十四五解读

十四五解读（共6篇）

十四五解读 篇1

解读

《“十四五”国家消防工作规划》

近日，国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家消防工作规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期消防改革发展作出全面部署。为推动《规划》实施，现就主要内容解读如下：

一、《规划》编制背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和消防工作，作出一系列重要批示指示，为应急管理和消防改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。在党中央、国务院的坚强领导和各地区、各部门的共同努力下，消防改革发展取得重大进展，防范化解消防安全风险成效显著，综合应急救援能力明显提升，“十三五”时期，重特大火灾起数、亡人数大幅下降，未发生特别重大火灾事故。

“十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我国统筹发展和安全任务更为艰巨、风险挑战极高的一个时期，更是消防事业深化改革、进入新的发展阶段的关键五年。但也必须清醒地认识到，我国发展不平衡不充分问题依然突出，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范遏制重特大事故压力越来越大，应急救援难度越来越高，消防工作面临严峻挑战。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，细化国家“十四五”规划《纲要》在消防领域部署安排，分解落实《十四五”国家应急体系规划》，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，根据应急管理部关于编制国家应急领域“十四五”规划的部署，消防救援局牵头编制了《规划》，作为指导当前和今后一个时期消防事业发展的纲领性文件。

二、《规划》总体考虑

《规划》与国家“十四五”规划《纲要》《“十四五”国家应急体系规划》一脉相承，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，站在服务党和国家事业全局的高度，找准推进消防治理体系和治理能力现代化这一定位，突出履行政府职能属性，统筹国家、地方消防改革发展现实需求，聚焦制约消防改革发展的大事、难事、急事，坚持目标、任务、工程相统一，谋划提出了一揽子解决方案，引领未来五年消防救援工作和队伍改革发展。

一是与顶层设计切合。

国家“十四五”规划《纲要》要求，“加强国家综合性消防救援队伍建设”“深入推进消防安全整治”“推动救援装备现代化”。《“十四五”国家应急体系规划》在主要任务、重大工程中，分别设立“建强应急救援主力军国家队”和“国家综合性消防救援队伍建设”两个专篇，并将《规划》中绝大多数重大工程纳入，为《规划》落实提供了强力政策支撑。

二是与深化改革同频。

《规划》内容与消防救援队伍整合改革等大政方针紧密衔接，在救援力量发展、消防监督管理、教育训练体系、职业待遇保障、配套政策机制等方面统筹考虑、通盘设计，确保了步调一致、协调实施。

三是与职能任务衔接。

《规划》与消防救援队伍科技创新、信息化发展、应急装备物资保障体系、人才建设等内部规划深度衔接，将发展需求转化为宏观政策，将政策红利传导至消防工作，构建起上下互通的政策“传导链”，确保了《规划》有抓手、能实施。

三、《规划》主要内容

《规划》作为首部国家中长期消防发展规划，初次构建起国家、地方衔接配套的消防规划体系，内容涵盖城乡消防、森林消防、草原防灭火和公安、住建等部门消防工作，从国家视角谋篇布局未来五年“全领域”消防发展蓝图，主要内容包括四部分：

第一部分

总结“十三五”发展成效，分析挑战与机遇，提出“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分

部署“十四五”时期消防改革发展的重点任务，包括防范化解消防安全风险、构建中国特色消防救援力量体系、加强应急救援综合保障、加强公共消防设施建设、强化科技引领和人才支撑、筑牢消防治理基础等6方面26项任务。

第三部分

为重大工程，配套布局消防安全治理、尖刀救援力量、装备现代化等10方面54项工程。

第四部分

为保障措施，从加强组织领导、经费保障、政策支撑、评估考核等方面推动《规划》落实。

四、《规划》主要特点

《规划》聚焦加快高质量发展这一主题，抓住防范化解重大安全风险、增强全灾种救援能力两条主线，扭住夯实消防治理基础、补齐改革发展短板、加快队伍全面发展三个着力点，始终坚持党的领导、两个至上、深化改革、预防为主、科技引领五项基本原则，统筹推进防范化解消防安全风险、构建中国特色消防救援力量体系等六方面重点任务，扎实推进十类重大工程，精准发力、久久为功，扎实推动《规划》落地。

一是突出主责主业。

聚焦消防救援队伍职能定位，坚持防消一体、防救并重，加强队伍全面转型升级、构建安全风险双重预防机制、实施“五位一体”新型监管模式、运用社会力量与市场机制推进多元共治、建强“主力军和国家队”、加快应急装备现代化、建设现代化指挥体系、升级战勤保障体系等重点任务，全面提升“防风险、救大灾”的能力。

二是突出改革创新。

聚焦改革破局，坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新路子，依托国家学科体系打造高素质人才方阵，强化科技支撑和信息化引领，探索运用基层事业编制扩充一线执法力量，靶向治理“高低大化”、易地搬迁场所、电化学储能设施等消防安全“老问题、新风险”，盘活社会资源发展航空救援力量，加快消防“新基建”推进共建共享。

三是突出工程支撑。

聚焦规划目标，结合自然灾害防治九项重点工程，精准谋划一批重大工程项目，充分运用现有资源，集约高效布局建设，统筹实施消防安全、尖刀力量、装备现代化、航空救援、科技支撑、战勤保障、人才建设、消防宣传、社会力量等一大批工程，推动配套建立相关标准，强化项目实施保障。

四是突出构建体系。

坚持

“全国一盘棋”，构建国家、地方衔接配套的消防规划体系。部署推进全国消防规划编制工作，逐一与各省份消防规划衔接，推动21个省份、273个地市将消防规划纳入地方重点专项规划，分解落实国家消防规划目标任务

十四五解读 篇2

(一) 栏目品牌化

1. 整体的节目包装。

打造独一无二栏目品牌, 既要有新颖的节目模式, 也要有吸引人的节目内容;既要有优良的硬件设施, 也要有上乘的软件包装。

(1) 舞美、LED布景与节目主题相结合。《快乐大本营》从1997年创立到现在, 舞美的设计和舞台的布置都充满了“快乐”感。只要是有导演设计的地方, 哪怕开场舞或者某一个小板块需要, 《快乐大本营》的节目录制现场都会做出相应的设计和改变, 这都凸显了《快乐大本营》时尚新鲜的节目风格, 使观众通过视觉对节目的主题有更加全面的感受。

(2) 宣传片、节目口号与节目定位相协调。《快乐大本营》的宣传片包括片头 (30秒) 、本期精彩 (2分30秒) 、下期预告 (2分30秒) 和下节精彩 (30秒) 。2010年, 快乐家族发专辑后, 宣传片改为了“快乐你懂的”的MV, 这也是主持人明星化所带来的统一包装和整体推广。《快乐大本营》的口号是“快乐大本营, 天天好心情”, 从1997年一直延用至今。这也肯定了《快乐大本营》栏目品牌与主持群品牌的成功打造, 主持群形象深入人心, “快乐家族”与《快乐大本营》相辅相成, 互相推进。

2. 市场化的广告运营机制。

《快乐大本营》的营销机制与节目定位相辅相成, 节目内容清新时尚的同时, 对于广告商、冠名权的选择也秉承着新锐、时尚的特征。对于厂商、广告商的热情赞助, 可通过湖南卫视台洽商, 进行品牌包场。《快乐大本营》将首先对产品品牌的特色进行深入的了解, 然后以娱乐节目的形式, 策划观众喜闻乐见的节目内容, 达到对品牌宣传的目的。最后从专业角度帮助客户挖掘品牌更深层次、更生活化、更富人文性的产品特征, 来丰富节目的内容, 同时也提高观众对产品的兴趣。

(二) 节目形态灵活化

1. 节目模式不断与时俱进。

十四年来, 《快乐大本营》在节目内容方面持续创新, 开创内地户外真人秀、主题娱乐等环节, 走在了国内电视娱乐节目的前沿。

(1) 户外真人秀模式代替固定游戏环节。以户外真人秀的形式把《快乐大本营》从固定录影棚拉到了户外, 以固定的舞台录制调整为全新的外拍模式, 使节目的形式更加地多样化了。而外拍也逐渐成为了《快乐大本营》的优势, 它总是能将观众最生动、轻松的一面扑捉到, 并且自然不做作地呈现在电视机前。

(2) 推出“主题娱乐”的新概念。2007年开始, 《快乐大本营》不再拘泥于固定的节目模式, 每期节目都根据嘉宾明星量身定做, 根据嘉宾的经历、背景、特点, 在设置情景、主题、环节时, 充分体现明星嘉宾真实的个性特点。

2. 节目内容紧扣“创新”二字。

针对观众日益增加的节目需求, 《快乐大本营》还是频出令人应接不暇的招术, 绝不缺乏创新概念。

(1) 嘉宾国际化趋势。《快乐大本营》在形成了自己的品牌优势后, 还善于利用名人效应提升品牌, 吸引了大量名人参与其中, 从而成为一种宣传手段。2007年12月15日国际球星贝克汉姆在世界范围内首度接受电视娱乐节目邀请, 于中国行日程中公开亮相《快乐大本营》特别主题“小贝中国行”。2009年10月31日《快乐大本营》首次迈出国门在韩国制作了特别节目“首尔行”。

(2) 节目内容生活化。《快乐大本营》的明星效应之所以热烈广泛, 因为它突出了“明星也是普通人”的本色表现。让明星体验生活、回归本真。把明星拉下神坛, 把舞台上光鲜亮丽之外的另一面真实地展现在观众面前。

(三) 主持人包装明星化

《快乐大本营》从创立初期, 就十分注重主持人的形象打造, 先后成功地将李湘、何炅、维嘉等人包装成为主持明星。主持人包装明星化, 不仅使主持人品牌化, 也为栏目树立起了更完整、完美的品牌形象。

1. 主持人定位角色化。

娱乐节目的“主持群”作为一个既独立又相互依赖的整体, 在节目中, 必须注意主持人之间的配合。“快乐家族”的老大哥何炅, 能够充分调动现场气氛, 把握现场的秩序和节奏;维嘉作为《快乐大本营》的元老成员之一, 和何炅一起控制节目录制现场的节奏快慢, 在娱乐观众的同时, 与谢娜的配合也十分默契。而憨憨傻傻的杜海涛则常在节目中成为被调侃的对象。吴昕则以清新可人的小女生形象出现。风格迥异的“快乐家族”牢牢抓住了受众的收视心理, 为整档节目增添了许多魅力, 并成为吸引观众眼球的亮点。

2. 主持人的宣传明星化。

“快乐家族”是《快乐大本营》推出的全国首个主持群, 他们除了主持人的身份之外, 更是一个全方位发展的明星团体。主持人明星化的跨界全面发展也是《快乐大本营》持续火爆的策略之一, 主持人的明星效应也为《快乐大本营》带来了丰厚的回报。具统计显示, 李湘、何炅主持时期的冠名权还只是150万元, 2004年飙升至1000万元, 2011年则以1.1亿的天价被某企业高价获得。

总的说来, 《快乐大本营》十四年的发展正是十四年不断创新的结果, 也恰恰反映了电视节目, 尤其是综艺节目螺旋式上升发展的规律。适应社会发展的实际状况, 追寻观众观赏心态的变化, 直至用最适合的电视手段表达才是创新的王道。■

参考文献

[1]汪炳文.且话快乐大本营.当代电视, 1998.9.

[2]汪炳文.综艺探源——从综艺栏目《快乐大本营》说起.当代电视, 1999.6.

[3]梅文慧, 何春耕主编.综艺大本营——《快乐大本营》娱乐模式.北京:中国传媒大学出版社, 2007.

[4]游洁.电视娱乐本性的回归——从《快乐大本营》说起.现代传播, 1999.3.

[5]何育杰.谈谈娱乐节目的个性化.中国广播电视学刊, 1999.2.

《二十四诗品·自然》解读 篇3

关键词：二十四诗品 自然 审美特征

俯拾即是，不取诸临。俱道适往，着手成春。

如逢花开，如瞻岁新。真与不夺，强得易贫。

幽人空山，雨过采萍。薄言情语，悠悠天均。

一、文本解读

“自然”一词，与英文的“Nature”相对应，在《康熙字典》中被解释为“无勉强也”。换句话说，“自然”一词，在中国古代就是根据事物的特质，顺应其自身的发展，而不加以人为干预的意思。这一解释大体能概括中国古人的自然观。

《二十四诗品》采用四言诗体写成，理解起来也存在一些问题。杨振纲在《诗品续解自序》中曾指出：“读者但当领略大意，于不可解处以神遇而不以目击，自有一段活泼泼地栩栩于心胸间。若字摘句解，又必滞于所行，不惟无益于己，且恐穿凿附会，失却作者苦心也。故必以不解解其所不解，而后不解者无不解。如欲以强解解所不必解，而其所解者或归于终不解。故吾愿读诗品者，持以不解之解，不必索解于不解，则自解矣。”[1]

对“自然”这一品的解读，可以分成两个部分。第一部分为：“俯拾即是，不取诸临”“真与不夺，强得易贫”“幽人空山，过雨采萍”。这一部分讲述的是创作风格自然的文艺作品的方法。在创作过程中应注意三点。第一，诗意和辞藻并不是刻意雕琢得来的，而是诗人内心情感自然流露的结果。因为风格自然的作品必定排斥过多的雕琢和夸饰。第二，创作中强调“真”，真也就是发自内心的一种情感。发自内心的情感、诗意不会轻易被外力夺取，而绞尽脑汁勉强得来的东西往往贫乏。也就是说，在创作过程中应该多从自身入手，而不是一味寻求外界的帮助。第三，风格自然的作品写成之后应该给人一种画面感，就像“幽人雨后采萍图”。或者说，风格自然的作品的创作过程就像隐士采摘雨后的青萍一样毫不费力。第二部分为：“俱道适往，着手成春”“如逢花开，如瞻岁新”“薄言情语，悠悠天均”。这三句则是从哲学的高度对风格自然的作品进行概括。《老子》第二十五章中写道：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”在道家看来，道和自然紧密相关，天地间万物风云变幻，都是道的呈现，道归根结底是自然事物运动变化的规律。遵循道，遵循自然的规律，诗人也就能依照自己的内心创作出风格自然清新的作品。随道而行，诗人创作的过程就会像大自然中年月更替、春暖花开一样轻松自在。出自《庄子·寓言》“万物皆种也，以不同形相禅，始卒若环，莫得其伦，是谓天钧。”最末一句的“天钧”一词，更是从哲学的高度说明，天地万物都是运动变化、生生不息的，而诗人只有通晓了这个道理，随天地变化而顺其自然，才能与道相通，创作出风格自然的作品。

二、审美特征

《自然》的审美特征具体表现在两个方面：一、追求天人合一的创作过程；二，强调情感的自然抒发，使创作素材与情感水乳交融。

在对《二十四诗品·自然》研究的过程中，部分学者提出了“情悟”说，在《诗品今析》中对此作出解释：“诗人在体察自然过程中，主观情感与客观景物的一种美妙的、和谐一致的会和，也就是王夫之所说的：‘含情而能达，会景而生心。[2]”这一学说的产生，有其深厚的历史渊源，道教的自然观对司空图的创作以及后世学者的研究都产生了深远的影响。“在中国文艺美学中，作为美感对象的‘物，从来不是抽象僵死的客体。即使是指涉山川花木、电光火石、风雨晨昏等自然风物，也不是如西方般抽象的‘纯自然物质，而是指涉一种有情有性的人生实践内容和审美对象。这样的物，虽然其性其情不一，亦与人有异，但仍可通而会心，感而知意，与人具有‘目既往还，心亦吐纳‘情往似赠，兴来如答的手足亲伦关系。人心物性同属自然，共处于周流天地一气相贯的大化运行之中，故能以气交结，难以分断，充满和谐感应的活跃性。于是，体认这种活跃性，运用这种活跃性，显现这种活跃性及其激发的情状，就得成为中国文艺美学展开的论路。”[3]因而，自然品所追求的天人合一的自然观才能成为中国古代文学创作的最高审美境界。

司空图在《自然》品说道：“俯拾即是，不取诸临。俱道适往，着手成春。如逢花开，如瞻岁新。真与不夺，强得易贫。幽人空山，雨过采萍。薄言情语，悠悠天均。”在司空图看来，激发诗人创作欲望的情感是由外物激发产生的，诗人感物动情，触景生情，情景遇合，天人相感，而非刻意创设的情境及事先酝酿的情感。诗人在天人合一的情感状态之下，感物而发，在瞬间获得某种顿悟，下笔行文犹如行云流水，是情感的自然流露。主观的情与客观的景相交融，体现了“自然”的意境美。司空图所谓的风格自然的作品表面看似平淡无奇，但细读起来必定回味无穷。在“自然”的创作过程中，作者通过对外在世界的观察，参悟了人生的哲理，洞察力世间的深意，把握了文艺创作的关键。此种情况之下，作者的创作必然将自身的情感际遇与外事外物相联系，进而企图参透世界运动变化的规律。

“自然”源自内心世界情感的流露，它反对牵强做作和粉饰堆砌。这与李白“清水出芙蓉，天然去雕饰”[4]暗合。但“自然”并不等于朴素无华，它既可以如谢灵运“池塘生春草，园柳变鸣禽”般质朴，又可以如谢眺诗句“余霞散成绮，澄江净如练”般绮丽。因此，我们认为，不管是质朴的还是绮丽的诗句，只要他们合乎情理，就都是自然的。风格自然的作品最大的特点就在于随手点染，不着痕迹。

注释：

[1]郭绍虞：《诗品集解·续诗品注》，人民文学出版社，1963年版。

[2]罗仲鼎，吴宗海：《蔡乃忠<诗品今析>》，南京：江苏人民出版社，1983年版。

[3]钱超英：《中国文艺美学与东方自然观》，文学评论，2000年，第6期。

[4]见李白诗《经离乱后天恩流夜郎忆旧游书怀赠江夏韦太守良宰》。

十四五解读 篇4

某 县“十四五”规划编制工作方案 0 3450 字文稿

“十四五”规划（2021-2025 年）是党的十九大开启社会主义现代化新征程后制定的第一个五年规划，“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键期。为切实做好我县“十四五”规划编制工作，根据中省市“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”要求、全面落实“五新”战略任务，认真分析国内外发展新形势新变化，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，准确科学研判未来一个时期乾县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出“十四五”时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，把握问题导向，突出开放创新，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合乾县发展实际，为推动乾县经济社会高质量发展提供坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标 2035 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国阶段性发展目标，谋划好全县“十四五”期间必须完成的目标任务。另一方面，从全县当前迫切需要解决的困难和问题出发，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。

（二）坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全县建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或者不编制规划:对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，聚焦发挥政府引导作用，为市场和社会发挥作用创造更大空间。

（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进-步完善民主参与机制，扩大规划编制过程社会参与度，动员全社会力量共同参与规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、规划体系

（一）总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。全县“十四五”规划《纲要》由县政府组织编制，县发改局组织起草，经县人民代表大会审议批准后实施，并报市政府备案。

（二）专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，送县发改局衔接备案后，由县发改局与行业主管部门联合发布实施。

市级以上行业主管部门有明确要求，需要由县政府审批的专项规划，由县级有关部门送县发改局与总体规划衔接后，报县政府批准实施。

未纳入县级重点专项规划但是需要编制的行业（部门）专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。

（三）区域规划 区域规划是在总体规划的框架下，各镇（办）、社区中心和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展的规划。县总体规划经本

级人民代表大会批准实施，送市发改委备案； 园区规划送县发改局备案后，报县人民政府批准实施。

未纳入县级重点区域规划的地区，可以根据发展需要编制符合本地区发展趋势和特点的发展规划，经本级人民政府批准实施，报县发改局备案。

四、进度安排

为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为四个阶段：

（一）重大问题前期研究阶段（2019 年 12 月—2020 年 4 月）

2020 年 4 月底前，县发改局完成“十四五”规划前期重大课题研究，总结“十三五”各行业各领域发展情况，分析存在问题及原因，初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重大任务及实施举措。

（二）发展思路梳理阶段（2020 年 4 月—2020 年 5 月）

2020 年 5 月底，承担专项规划、区域规划编制任务的部门和单位要形成各自“十四五”规划基本思路初稿，成立县“十四五”规划领导小组办公室。2020 年 5 月底，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，研究起草全县“十四五”规划基本思路初稿。通过开展工作调研，组织召开各类座谈会、专家咨询会等，听取各部门、各镇（办）、社区中心、园区管委会及社会各界意见和建

议，6 月底前形成全县“十四五”规划基本思路，报县委、县政府审议。

（三）拟定纲要框架阶段（2020 年 6 月—2020 年 7 月）

组织开展县级重点专项规划和区域规划编制工作，并做好与总体规划、市级专项规划和省级专项规划的衔接，7 月底前形成专项规划和区域规划草案。根据中央和省、市关于编制“十四五”规划的建议，结合乾县具体情况，开展规划纲要的研究起草工作，8 月底形成纲要草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与市、省和国家“十四五”规划、有关专项规划及相邻县区的总体规划相衔接。

（四）纲要起草审定阶段（2020 年 7 月—2020 年 10 月）

形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇（办）、社区中心、园区和县级各部门，县人大代表、县政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。

五、保障措施

“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。

一是成立领导小组。县政府决定成立乾县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制领导小组，组长由县委副书记、代县长闫兴斌同志担任，副组长由县政府各分管副县长担任，成员由县政府办、金融办、政务信息中心、发改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人

社局、财政局、自然资源局、生态环境局、城管执法局、住建局、市场监管局、扶贫局、农业农村局、应急管理局、林业局、水利局、商务局、交通局、文化旅游局、卫建局、统计局、招商局、乾陵管理处、税务局、园区办、人行乾县支行、移动乾县分公司、电信乾县分公司、联通乾县分公司、各镇（办）、社区中心主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，主要职责是落实市“十四五”规划编制领导小组的安排部署，牵头、协调、督促规划研究和编制日常工作；协调组织“十四五”规划重大课题研究；组织“十四五”重点专项规划、行业部门规划的编制及上报审批；联系专家咨询及课题评估相关事宜。

二是成立评审委员会。邀请 10 名左右县级主要经济部门、专家学者组成评审委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对“十四五”规划研究编制中的重大课题组织评审验收。

三是成立编制工作机构。各镇（办）、社区中心、县级各部门要高度重视“十四五”规划编制工作，及时成立相应工作机构，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制的各项工作。

五、几点要求

一要总结经验，锐意创新。各镇（办）、社区中心、各部门要对本地、本部门“十三五”规划实施情况进行评估，为编制“十四五”

规划提供依据。同时要创新规划理念，拓展规划视野，优化编制方法，切实增强规划的前瞻性和可行性。

二要突出重点，项目主导。突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职责的作用，切实增强针对性，使之成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资提供参考。要加强对重大工程的研究和论证，策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，力争更多的项目纳入中央、省上相关规划之中。

三要积极对接，有效衔接。县发改局负责县级规划的归口管理，并对县级部门、镇（办）、社区中心、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划，须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。

四要民主参与，集思广益。提高规划编制的透明度和社会参与度，通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，主动听取社会各界的意见和建议。建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用，把各方面研究成果作为制定发展目标、重点任务和保障措施的重要参考。

五要加强领导，强化保障。各镇（办）、社区中心、各部门要高度重视，精心组织，成立强有力的领导班子，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决，保证编制工作顺利开展。

在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话0 6140 字范文

同志们：

刚才，市发展改革委通报了目前全市“十四五”规划编制情况，XX 市、XX 县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出，年初市委、市政府召开规划编制座谈会后，各级各部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前，规划编制已经到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的态度确保高质量完成规划编制。

下面，我讲三点意见。

一、全力冲刺目标任务，确保“十三五”规划圆满收官

全市“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境 X 个方面 X 项主要指标，根据终期评估初步分析，X 项指标中有 X 项指标已经提前完成目标，有 X 项指标预计能顺利完成，但有 X 项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到 2020 年底只能达到 X%，与预期目标相差近X 个百分点。二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽带用户普及率指标预计到 2020 年底只能达到 X%，与预期目标相差 X 个百分点。三是居民收入。今年受疫情影响，预计到年

底，全市城镇常住居民人均可支配收入可达到 X 元，与预期目标相差 X 元；农村常住居民人均可支配收入可达到 X 元，与预期目标相差 X 元。四是高中阶段教育毛入学率。全市高中阶段教育毛入学率预计到 2020 年底可达到 X%，比 2015 年底提高 X 个百分点，但与预期目标相差 X 个百分点。

各级各有关部门要高度重视这 X 个指标，认真分析存在的问题，拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法，同时汲取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、创新办法举措，避免在“十四五”规划编制工作中出现同样的问题，确保“十四五”规划纲要设置的指标更加符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。

二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划

“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握市情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把 XX 的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时

代特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四五”规划，引领好 XX 未来五年的发展。

第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际地缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加困难。特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。

第二，要牢牢把握 X XX 的发展定位。总书记两次考察 XX 重要讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，又进一步为新时代 XX 发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命。XX 市贯彻落实总书记的重要讲话精神，主动服务

和融入国家发展战略，就是要围绕把 XX 打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、XX 连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全力推进落实。实践证明，这一目标契合总书记对 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全国全省发展大局中的定位。全市各级各部门要树牢“一盘棋”思想，进一步深化市情认识，准确把握全市经济社会发展水平，进一步摸清全市区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各县（市）各部门的工作实际，聚焦如何推动 XX 发展定位落实落细进行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力点，编制好“十四五”规划。

第三，要着力构建完善的发展 体系。疫情发生以来，总书记多次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“十四五”规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系。

一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的一面，比如整个 XX 省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和体循环的能力。要在突出抓好四大重点产业发展的同时，推进一、二、三产业全面发展，统筹轻工业与重工业的协调发展，处理好新产业新业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展的产业体

系。尤其要注重产业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅”式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物资供给，有效应对外部冲击。

二要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打基础、管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和项目，着力补齐全市基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各类灾害防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案，确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。

三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康为中心推进经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、教育、医疗、就业、能源等满足生存需求的基本公共服务保障，做好基础建设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特别是要加大公共卫生服务保障力度，提升应对突发公共卫生事件的能力。此外，要建立遭遇冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业，提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。

四要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境就是

发展生产力的理念。要突出推进自然生态系统建设、发展绿色产业、加大污染防治等重点，做好规划编制工作。城市空间及基础设施规划中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。

五要着力构建完善的应急体系。要按照党的十九届四中全会关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、物资储备、队伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能力。要大力推进数字政府建设，加快信息化建设，加强数据有序共享，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会，形成治理合力，提升治理水平。

六要着力构建完善的数字 字 XX 建设体系。积极顺应新一轮科技革命和产业变革，大力实施创新驱动发展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等各个领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。要以“新基建”布局为抓手，推动云计算、5G、物联网等技术应用，夯实数字 XX 发展基础，助推数字经济、智慧社会、数字 XX 进程。

第四，要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省规划才是硬道理”的理念，围绕“两重一新”重大项目，科学谋划一批大项目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的规划。要坚持新发展理念，认真研究国家和省的一系列战略部署和政策措施，紧扣全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为全市高质量发展提供支撑。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础设施谋划项目，特别要围绕加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目；要按照布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业发展来谋划项目；要围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目；要围绕新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承载能力来谋划项目。目前，全市已经初步谋划了近十万亿的储备项目。下一步，要将这些项目与全市固定资产投资储备项目结合起来，进行动态滚动管理，选择部分重点项目纳入省、市重大前期工作项目推进计划，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争取谋划的项目都能落地实施。

第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的十九大明确的“分两步走”的阶段任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察 XX 重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《规划》实施推动 XX 高质量发展。

三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作

“十四五”规划编制的质量事关全市长远发展，科学编制规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。规划质量的高低取决于各县（市）和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作研究的深入程度。各县（市）各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领 XX 高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划。

一要落实责任，真抓实干。“十四五”规划编制是一个庞大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。市政府领导成员要亲自组织研究，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。各县（市）各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，把握时间节点，加强重大问题研究，落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有序进行。市规划办要及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。各级各部门要进一步提高认识，充分认识到编制好“十四五”规划的重大意义，把“十四五”规划编制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来抓，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，一把手带头认真研究部署，严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，为全市经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图。

二要集思广益，开门规划。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。市规划办组织的培训班要尽快开展起来，要让参与编制规划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，以及规划咨询编制的主要方法和内容，增强结合全市实际主动谋划的能力，为高质量做好规划编制提供保障。

对外开放“十四五”规划 篇5

“十四五”是我国深化经济体制改革的关键时期，也是推进高水平开放的重要机遇期。未来五年，我国将处于一个高质量发展的重要阶段、一个经济竞争力逐步增强的关键阶段、一个从经济全球化的重要参与者到主导者的转变阶段。需要把握扩大开放的大趋势，把高水平开放作为一条主线，不断提升改革发展的质量和水平，以高水平开放促进形成改革发展新布局，在扩大开放中实现高质量发展。“十四五”时期，我们要按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于开放发展一系列精神，加快构建区域全面开放发展新格局，打造对外开放新高地。通过实施全面对外开放战略，激发对外开放的活力、提高对外开放的质量、优化对外开放布局。不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。

一、“十三五”时期对外开放的主要成就 “十三五”以来, 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在**考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，认真落实省、市委部署要求，积极促进“六稳”

政策措施落地，充分利用好国内外“两个市场、两种资源”，加快企业“走出去”步伐，不断提升城市开放度，积极适应把握引领经济新常态,大力实施开放发展战略,全市开放型经济呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。

一是对外开放水平稳步提升。全市开放意识和现代治理能力不断提高，国际视野不断拓宽，开放理念真正树立；**纳入**深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地综试区的核心引领区，同时**市还有**等 7 个重点项目和工作被纳入省总体方案，成为**等国际大通道建设的重要支点；**新区等 5 个开发区经国务院批准被纳入国家开发区审核公告目录。**港口岸通过国家级验收，正式实现对外开放，口岸核心能力高分通过海关总署考核验收，开放泊位总数达到 12个，开通 16 条集装箱内贸航线，在**建成 7 个内陆干港，初步形成了多式联运的区域性枢纽交通网；**港保税物流中心成为全省 8 个海关监管区域（场所）之一；**港进境粮食指定监管场地正式获批运行；**新区已纳入**自贸试验区**片区、**片区协同发展区。

二是外贸出口规模不断扩大。“十三五”期间，全市外贸进出口企业引进及培育效果显著，累计实现进出口额 868亿元，是“十二五”的 2.7 倍，2019 年全市有进出口业绩企业达到 130 家，较 2015 年增加了 22 家。其中新增了**港物流发展有限公司、****化学工业有限公司、**化工有限公司、**化工有限公司等一批重点外贸骨干企业，这些企业的发展对我市“十四五”外贸发展提供了强有力的支撑。

三是利用外资实现平稳发展。利用外资项目规模明显扩大，累计实际利用外资**亿美元，是“十二五”时期的 4.6倍，总量规模均保持全省前列。利用外资质量明显提升，大项目不断增多，成功引进了**等世界 500 强和行业百强企业，实施了一批单体投资超百亿美元的大项目，为**基地建设提供了重要支撑。外商投资企业吸纳就业 7000 余人。利用外资实现快速发展。

四是对外经济合作取得新进展。积极拓展国际市场。以石化、石油装备、建材等优势产业为重点，推动企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，总投资 6 亿美元的**国际合作项目在第二届“一带一路”高峰论坛上实现了签约，正在开展项目可研工作；**集团成功中标**等项目；**有限公司**特工业园、**天意集团**技术服务中心等一批重点项目正在加快推进。招商引资成效显著，“十三五”时期，累计引进外资项目 35 个，其中投资总额 1000 万美元以上项目 17 个，总投资额**亿美元。总投资**亿美元的**项目已经签约落地；总投资 100 亿美元的**项目已完成签约注册；总投资 6 亿美元的台湾**产项目已进入正式生产阶段。汽车配件生产项目、德国**精细化学品生产项目、日本**生产项目等得到有效推进。

五是国际化营商环境持续优化。深入贯彻落实国家、省关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验要求，103 项改革创新经验事项在全市范围内全面复制推广完成。投资贸易便利化改革取得积极进展，商务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”7 项主要功能覆盖率和应用率均达到 100%，连续多年走在全省前列。认真落实“三互”机制，积极推进通关便利化，进出口货物无纸化通关作业率显著提高，进出口通关时间分别压缩 54%和 30%。

六是对外合作空间进一步拓展。对外交流合作渠道更加多元，与对口合作城市**市签署了对口合作工作框架协议，**加入**工业城市联盟并成为东北地区首个会员城市，**与**市成功签署建立友好合作关系意向书，对外交流领域不断延伸。“东北表现性油画艺术研究院”投入运行，“中日当代艺术作品邀请展”等文化交流活动成功举办，“**国际马拉松赛”等国际赛事成功举行。积极保持同日本**市、韩国**广域市中区厅等国家友好城市和合作伙伴城市的联系，开展了一系列友好交流活动。

尽管近年来我市对外开放实现了跨越式发展，但仍存在诸多差距。如全面开放的意识还不高；利用外资和外贸进出口发展不平衡；企业出口产品附加值低，缺乏国际竞争力;制约对开放通道瓶颈的问题尚未取得有效解决，与“一带一路”沿线节点城市沟通联系还不够紧密，高素质开放型人才

缺乏等，需要在今后的工作中加以解决。

二、“十四五”的工作思路

（一）总体思路及预期目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神，立足东北对外开放新前沿重要战略支点，充分发挥**独有的“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家重大战略交汇点的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，聚焦大通道、大平台、大环境建设，在开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放保障要素和开放人才培养等六个方面下功夫，加快培育**对外开放新优势，积极构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，着力建设北方地区全面开放样板城市，努力在推进打造对外开放新前沿中发挥支撑作用、在推进**“一带一路”中发挥引领作用、在推进**沿海经济带开放创新发展中发挥示范作用，以高水平开放推动高质量发展。

今后五年主要预期目标是：开放平台集聚辐射能力显著增强，开放型经济发展质量效益明显提升，**对外开放水平力争走在全省前列，对外开放新高地建设进一步深化，打造国际一流营商环境取得积极成效。未来五年，实际利用外资35 亿美元，年均利用外资 7 亿美元左右；“十四五”末，外

贸进出口预计实现**亿元，年均增长 10%左右，进出口规模在全省位次前移。到 2025 年与国际投资贸易通行规则相衔接的开放型经济新体制基本形成。

（二）重点任务和举措 1 1.加快拓展开放大通道，构建对外开放新支撑。

一是谋划向北开放通道。以我国东北振兴和俄罗斯远东地区合作对接机制为抓手，推进**铁路建设，畅通**通道，积极强化与俄罗斯、蒙古国重点地区经贸、能源等领域合作，创新陆港、海港联动发展机制，加快提升**在东北亚、环渤海、中蒙俄经济走廊贸易价值链中的地位，打造**地区服务“一带一路”贸易物流枢纽和集散地口岸之一。

二是加快建设陆路大通道。大力发展公铁、航铁、海铁联运，创新运营管理模式，强化集疏运服务功能，畅通与蒙东地区、俄罗斯远东地区等经济区域之间的铁路货运快速通道，提升货物中转能力和效率，形成高效、便捷的综合运输通道。

三是建设东北亚国际物流新枢纽。加快**港拓宽型深水航道建设，提升**港营运能力。推进港口交通体系融入全市综合立体交通网规划，提升**港口岸营运能力，扩大通道辐射范围，加快内陆干港布点，完善集疏运体系。研究开通外贸航线，推行先进的多式联运经营模式和适宜集装箱联运的新型运输方式，降低运输成本，推广铁路集装箱运输业务，增加集装箱班列线数量与开行密度，鼓励发展物流全过程动态信息和港口物流信息服务。推进**港公共信息服务平台建设，完善各运输环节的电子数据联网交换。拓展保税物流中心业务，适时启动综合保税区申报工作，提升 3 个省级出口转型基地建设水平，推动东北亚国际物流通道在**港口岸集聚。2.提升开放平台功能，夯实开放承接载体。

一是着力发挥**新区龙头带动作用，打造**“一带一路”东北亚门户的重要枢纽。不断完善**新区国家级开发区平台功能，推动建立高效的区域协同发展新机制，对标国际一流、全国领先的营商环境，强化供应链全流程的服务能力，保障要素供给能力，实现与东北、蒙东、中蒙俄经济走廊沿线地区的共同开放、深度合作和协同发展。依托**港一类口岸和现有的保税物流中心，加大招商力度，引进一批国内外知名的第三方物流企业，加快发展服务贸易及“保税+”新业态，不断提升物流对新区主导产业的支撑作用。利用好自由贸易试验区协同区优势，打好与沈阳自贸片区、营口自贸片区协同发展的主动仗，以制度创新为核心，紧紧围绕经济开发区的产业定位，充分发挥**港东北及蒙东最近出海口的区位优势，做大做强主导产业。加大招商引资引智引技力度，吸引大批外向型企业和人才，使新区真正成为全市转型发展、开放发展的桥头堡和**沿海经济带新的增长极。

二是要完善口岸基础设施，提升口岸通关服务能力。加快 10 万吨航道建设，完善港口附属设施，构建水路、公路、铁路三位一体的集疏运体系，利用港口节点和区位优势，大力发展多式联运，在石化、粮食、物流与供应链管理领域实现港口与产业的融合发展，进一步巩固和提升**港连接“一带一路”的战略枢纽地位，到“十四五”末期，港口吞吐能力超过 1 亿吨。根据业务发展需求，及时启用一批涉外泊位。积极筹备开通外贸航线，创新海关监管模式，探索通关便捷化等新路径和新模式，优化通关流程、压缩通关时间，保障区域内生产要素的便利化流动。

三是推动口岸物流降本增效。建立健全口岸降费长效机制，持续降低各环节合规成本。研究设立市级物流发展专项，完善国际物流通道、智能物流、多式联运等扶持政策。打破口岸服务经营单位垄断，引进更多口岸经营主体，参与口岸服务，推动**港口岸成为通关环境最优口岸，为**港成为东北及蒙东地区贸易物流枢纽和集散地提供支撑。

四是促进开放平台协同发展。积极复制推广自贸试验区改革创新经验，加快试点经验和创新案例在国家级开发区和4 个省级以上开发区开放平台复制推广步伐。带动政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平台引领、辐射全市、协同作战的良好局面。

五是健全开放平台发展政策体系。充分运用国家、省市

外经贸发展专项资金，支持开发区建设外贸转型升级基地和跨境电商综合服务平台。落实国家、省关于推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地等一系列政策，加快推进**新区和 4 个省级开发区体制机制改革，按照“一县一区、一区多园”原则，加快整合我市开发区、园区，完善管理体制和运行机制，做到统一规划、统一管理、统一政策。开展共建“一带一路”经贸领域合作，参与境外经贸合作区建设。支持开发区企业“走出去”开拓国际市场，开展国际产能合作和跨国并购，在国外重点地区参加专业展会和投资贸易促进活动。3、围绕产业链精准招商，构建对外开放新优势。

围绕产业链开展招商，加大产业集聚效应。做强做优传统产业链，在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工产业等传统优势产业方面，绘制“招商图谱” 实施“靶向招商”，引进一批上下游行业巨头和高水平配套企业，扩大生产规模、拉长产业链条、提升发展水平。培育新兴产业链，围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、产业生态更完整。

一是要围绕重点区域开展招商活动。国内立足京津冀、长三角、珠三角等重点地区，积极参与各类境内外招商引资

活动，举抓住无锡-**对口合作、国家大力支持民营企业发展的有利机遇，以**新区、**市高新技术产业开发区等开发区为载体，开展园区招商活动。国外锁定欧洲、日韩等国家和港澳台地区，契合中东欧“17+1”合作框架，积极对接与世界 500 强、行业 100 强企业的对口合作，拓宽**市对外合作渠道。

二是做好招商平台搭建。加强与国内外商会、协会和特定机构的平台合作。在我市和其他区域定期开展招商推介活动，积极参加夏季达沃斯论坛、中德工业城市联盟等重大活动，形成长期合作机制，扩大**知名度。鼓励各县区在**市域内或国内其他地区与平台机构联合举办招商推介会。

三是创新招商方式方法。延伸招商触角，创新招商方法，探讨飞地招商，抓好基金招商，开展小团队招商、以商招商、网络招商、协会招商、行业对口招商、园区抱团招商等灵活多样的招商方式。4、利用跨境电商综合实验区的优势，发展对外开放新业态。

充分发挥**节点和区位优势，突出产业特色，依托**新区保税物流中心（B 型）和东北快递（电商）物流产业园为跨境电商双核引擎，以各县区、经济区建设跨境电商基地为支撑，形成“双核多基地”的**跨境电商产业发展总体布局。推进“跨境电商+外贸”新型商业模式，重构进出口产业组

织形式，推动**市石化及精细化工、能源装备制造、防水材料、特色农产品等优势产业产品利用跨境电商 C2B、O2O 等模式，开辟出口新途径，着力优化出口产品结构，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型。建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。

5.积极培育开放主体，提升开放发展竞争优势。

一是发挥**港优势扩大进出口。加速**港保税物流中心发展，不断延伸物流产业链与价值链，吸引高端加工贸易企业入驻。不断提升**港的要素配置能力，开拓至日韩、欧洲国际航线，着力推动大型国际贸易中转港建设，为扩大出口规模提供发展平台。同时，鼓励外贸企业充分利用港区优势，开展保税仓储及国际中转等业务，推动全市对外贸易的均衡化和多元化发展。

二是积极培育外贸竞争新优势。保障北方沥青燃料有限公司完成 700 万吨原油进口，协助宝来巴塞尔轻烃综合利用项目申请石脑油进口配额，积极推进华锦阿美石油化工有限公司项目建设，进一步带动精细化学品、成品油等大宗产品出口。

三是打造外贸增长新引擎。充分利用我市跨境电商综合实验区的优势，大力发展跨境电商，建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。依托石化及精细化工、特色石油装备、化工新材料等优势产业集群，整合大米、河蟹、碱地柿等特色农产品资源以及芦苇等极具地域文化特色的传统手工艺品资源，打造优势产业跨境电子商务公共服务平台。大力引进行业龙头企业，完善跨境电子商务产业链，鼓励外贸企业利用跨境电子商务发展对外贸易，引导传统外贸企业转型升级，拓宽中小外贸企业海外营销渠道。

四是大力开拓国际市场。以“一带一路”沿线为重点，开展国际合作。依托中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加快推进东北亚经贸合作，积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来。支持鼓励有条件的**企业以“一带一路”为重点“走出去”，推进国际产能合作。积极组织企业参加境内外重点展会，落实好各年展会计划和支持政策，重点组织企业参加跨国采购会、**出口商品（大阪）展览会、阿布扎比石油装备站、欧洲原料药展等活动，抢抓外贸订单，提高进出口规模。

五是发挥龙头企业和产品的带动作用。充分发挥我市及周边地区特色农产品的资源优势，以河蟹、水飞蓟、芦苇等农产品深加工为重点，以旭海、每日、天源药业等企业为引领，不断提高农产品出口市场份额。支持**天意石油装备有

限公司、**陆海石油装备研究院有限公司等行业重点企业，提升自主创新能力,加快形成石油天然气装备制造业从研发、设计、制造到服务和出口的一条龙发展格局，推进油气开采装备、天然气设备、石油特种车等石油装备出口。以**华锦化工集团有限公司、长春石化（**）有限公司、**联成化工有限公司等重点企业为龙头，借助兵器集团精细化工及原料工程及巴莱巴塞尔轻烃综合利用项目拉长产业链条，提升产品附加值,扩大催化剂、双环戊二烯、合成橡胶、环氧树脂、苯酐增塑剂、高新塑料中间体及成品油等产品出口规模。

六是积极推进外贸转型升级基地建设。支持**新区石化及精细化工产品升级为国家级，兴隆台区石油装备制造、盘山县水飞蓟生产 2 个省级外贸转型升级基地加快发展，扩大石油装备及配件和催化剂、环氧树脂，水飞蓟素等产品的出口，增强基地引领示范作用。

七是加大外资项目招商引资力度。以外资项目为重点，在精准招引外资上想办法，在优化外资结构上做文章，在提高外资质量上下功夫。围绕战略性新兴产业和现代服务业，组织一批大活动，策划一批大项目，着力引进一批带动能力强、财税贡献大的外资项目，提高招引外资层次和质量。

6.完善开放保障要素，营造良好营商环境。

一是深化“放管服”改革。深化简政放权，推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，对标国际最高标准，破除

障碍，推动法治化、国际化、便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。加强信息化、智能化的事中事后监管体系建设，实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。启动打造市场主体风险分类监管新模式，构建市场秩序与协同监管大数据平台，做到扩大开放与加强监管同步。

二是深化国际贸易“单一窗口”应用。全面深化对外开放领域“最多跑一次”改革，完善“单一窗口”地方特色功能，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸环境。

三是深化外商投资管理体制改革。更广领域扩大外资市场准入，推动现代服务业、制造业、农业等全方位对外开放。实行高水平的投资便利化政策，提升投资自由化水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面推行外商投资商务备案与注册登记“一口办理”制度，优化外资登记全程电子化申报系统，加大宣传、培训、指导工作力度。

四是完善法治环境。依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。加强社会信用体系建设，提档升级市公共信用平台功能，完善大数据分析、信用综合评价等个性化应用。全面加强知识产权保护，努力构建知识产权保护综合体系，完善多元化纠纷解决机制，积极推动知识产权快速维

权和行业企业自律，更大力度加强知识产权保护国际合作。加快培育高质量专利、商标和地理标志，助推全市经济高质量发展。

五是优化人居环境。实施城市提升行动计划，强化公共服务设施建设，加快构建布局合理、功能齐全、设施先进、高效安全的现代化城市基础设施体系。加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，为外籍人员工作、生活，就医及子女入学等创造便利和提供最佳环境。

六是全力推进国际人文交流合作。大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局，进一步扩大我们的“朋友圈”，推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用。围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示**的发展成果。

7.做好高素质人才培养，全力培育国际化人才队伍。

一是建立健全引才用才制度，加快打造人才生态最优市。建立完善招才引智数据库，坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立足**，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球，创新海外引才方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才上取得重大突破。

二是完善国际化人才创业创新服务体系。高标准建设海

水运“十四五”发展规划 篇6

2020 年 11 月

I 目录

第一章

前言.........................................-3-

1.1 规划背景

.....................................................-3-1.2 规划依据及参考资料.............................................................-4-第二章

“十三五”水运发展回顾与评价.................-6-

2.1 现状基本情况..................................-6-2.2 “十三五”规划完成情况.......................-11-2.3 “十三五”水运发展取得的成绩.................-15-2.4 “十三五”规划主要指标完成情况汇总...........-18-2.5

存在问题....................................-21-第三章

“十四五”水运发展面临的形势................-23-

3.1 WH 水运发展面临的机遇........................-23-3.2 WH 水运发展面对的挑战........................-25-第四章

“十四五”水运发展需求分析..................-29-

4.1 WH 市经济社会发展趋势........................-29-4.2 长江经济带沿线城市水运发展趋势...............-33-4.3 WH 水运发展需求分析..........................-41-第五章

“十四五”水运发展战略与目标................-48-

5.1 指导思想.....................................-48-5.2 基本原则.....................................-48-5.3 发展目标.....................................-49-第六章

“十四五”水运发展主要任务..................-54-

II 6.1 航道发展规划.................................-54-6.2 港口发展规划.................................-55-6.3 运输发展规划.................................-64-6.4 信息化发展规划...............................-70-6.5 支持保障系统.................................-71-6.6 水上安全.....................................-75-第七章

保障措施....................................-78-

第一章

前言

-第一章

前言

1.1 规划背景

“十四五”时期是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，也是我省全面推进交通强国示范区建设的第一个五年，也是推动 WH 水运高质量发展的机遇期。在“十三五”时期，WH 市水运发展成效显著，水运作为综合交通运输中重要的中转环节，在促进交通运输结构优化调整进程中发挥了重要的作用。在新时期，WH 市水运迎来了国家内河航运发展的重大机遇，迎来了国家支持湖北建设“交通强国”先行示范的重要发展契机，也必将对 WH 市水运发展提出更高的要求。

“十四五”时期，WH 市水运将深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北的重要指示精神，围绕全省“一芯两带三区”产业布局，以全球化视野、系统性思维，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化水运体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的水运示范区。依托长江黄金水道，推进全市水运业务全面发展，完善综合交通运输体系，为 WH 建设长江中游航运中心和中部地区枢纽港创造有利条件。

在新的发展环境下，WH 市港航管理局按照全市统一部署要求，启动《WH 水运发展“十四五”规划》编制工作，旨在落实国家、湖北省以及 WH 市的关于“交通强国建设”和水运高质量发展的相关要

第一章

前言

-求，梳理发展基础，分析发展趋势，聚焦发展目标，理清发展思路，明确重点任务，创造 WH 市高效、安全、绿色、健康的水运发展环境。

1.2 规划依据及参考资料

1、《WH2049 远景发展战略规划》（WH 市人民政府，2013 年）。

2、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》国发〔2014〕39 号。

3、《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，国发〔2011〕2 号。

4、《长江中游城市群发展规划》（国家发展改革委，2015 年）

5、《WH 城市圈区域发展规划（2013-2020 年）》（湖北省发展改革委，2013 年）。

6、《湖北省航道规划（2017 年—2035 年）》（湖北省交通运输厅，2017 年）。

7、《WH 长江中游航运中心总体规划纲要》（湖北省人民政府，2014 年）。

8、《关于加快长江中游航运中心建设工作的意见》武发 15 号。

9、《WH 港总体规划（修编）》（WH 市人民政府，2014 年）。

10、《WH 新港总体规划》（WH 市交通运输委员会，2009 年）。

11、《WH 市长江汉江干流岸线利用控制性规划》（WH 市人民政府，2015 年）。

12、《物流局黄金水道长江经济带发展的实施意见》。

13、《WH 新港集疏运网络规划（2014-2030）》。

第一章

前言

-14、《湖北省现代内河航运建设交通强国建设试点任务书》，2019年 10 月。

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

-第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

2.1

现状基本情况

2.1.1 航道

WH 地方通航河流 23 条，其中天然通航河流有汉江、府河、汉北河、通顺河、滠水、举水、倒水、金水等 17 条，通航的湖泊水库有梁子湖、汤逊湖、马沧湖、东湖等 6 个，航道总里程为 522.8 公里；其中，全年通航里程 286 公里，占航道总里程的 55%；季节性通航里程 236.8 公里，占 45%。天然河流通航里程 392.6 公里，湖泊水库通航里程 112.9 公里（新增东湖 18.4 公里），运河渠道通航里程 17.3公里。

表 表 2 2--1 H WH 市主要河流航道情况表

河流名称

通航起迄地点

通航里程（km）

航道等级

长江 向已谭—武桥 74.5 二级 武桥—大埠 71 一级 汉江 汉口—蔡甸 33 三级 蔡甸—汉川 42 三级 倒水 龙口—金台大桥 13.8 六级 举水 大埠—城关 32 五级 滠水 江咀—陈门潭 38 五级 陈门潭—研子桥 11.5 六级 府河 谌家矶—石头河 33 七级 金水 金口—金水闸 8 六级 金水闸—斧头湖 34.5 六级 表 表 2 2--2 H WH 市航道等级概况

航道等级

二级

三级

五级

六级

七级

八级

九级

公里数（公里）

77.4 163.5 80.4 125.2 1.3

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

-内河航道（不含长江）设标里程 165km，其中发光航标里程 75km（均设在汉江），设有各类航标 342 座（其中发光航标 211 座），通航船闸 3 座。拥有 2 个航道管理机构，5 艘航标艇，4 艘航道管理趸船。

“十三五”期间，WH 市水运发展严格跨临拦河建筑物的涉航管理，严格审核程序，杜绝新的碍航建筑物，完成了 30 余项工程建设通航条件影响评价的审核、上报和复函工作，增设标 246261 座/天，江汉桥信号台共指挥 137672 艘船舶顺利通过；“十三五”期间加强行政审核项目的事中事后监管，近年来汉江 WH 段无一起不按照审批要求进行建设或未批先建的跨临河建筑物工程项目。

积极开展航道行政执法工作。加强航道行政监督检查和行政执法工作，参与打击航道非法采砂行为。对桥梁的施工现场航道进行监管。加大航道巡查和检查力度，十三五期间，共进行航道检查 250 余次，制止在航道范围内倾倒沙石泥土、危害航标、侵占航道等危害航道通航安全的行为 400 余起，实施行政执法 20 余笔，侵占、破坏航道、碍航及航道淤积等现象得到了有效地控制，航道的通航条件有了较大的改善。

“十三五”期间，每月对汉江、府河等航道养护情况开展检查考核，发现问题督促整改；做好江汉桥船舶流量观测和统计工作；做好汉江航道断面测量工作；按时完成航道月报表编制上报工作，发布汉江航道 WH 段航道通告，并针对汉江上游来水量较小、水位持续偏低的情况增加发布航道通告。做好汉江航道应急维护工作，及时调整航

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

-标，对易出浅的滩段实施应急抢通工程。做好每年秋汛期间航道管理工作，完成江汉桥流速测报工作，及时发布汉江水文信息，做好航道设施保护工作，保证了航道安全畅通。

汉江蔡甸汉阳闸至南岸嘴航道整治工程（汉江三期，下同）2017年 12 月初开工建设，目前主体工程已经完工，工程整治效果良好，汉江蔡甸汉阳闸至南岸嘴 33 公里航道已经实行二级航道维护标准。

2.1.2 港口

WH 港截至 2020 年共有 15 个货运港区，其中长江货运港区 10 个，客运港区 1 个，汉江货运港区 4 个；拥有 172 个码头，其中长江 152个、汉江 20 个；泊位 309 个，其中长江 279 个、汉江 30 个；已利用岸线长度 37100.5 米，其中长江 346705.3 米，汉江 2430 米。WH 港已初步形成“一港、两江、十五港区”的格局。

港口通过能力 9439 万吨，集装箱通过能力 234 万 TEU，商品汽车滚装运输能力 57 万辆。主要有集装箱、煤炭、铁矿石、商品汽车、石油及化工品等专业化码头泊位。集装箱码头主要集中在杨泗、阳逻港区，白浒山港区；煤炭码头主要集中在沌口、杨泗和舵落口港区；铁矿石码头主要集中在武钢工业港区；商品汽车码头主要集中在沌口、军山港区；石油及化工品主要集中在武石化和白浒山港区。规模较大的港区主要有阳逻、杨泗、沌口、舵落口等。

表 表 2 2--3 3

H WH 市现状港口布局建设情况表

序号

港区

码头数（个）

泊位数（个）

已利用岸线长度（米）

主要货种汉南港区 13 20 2479 商品汽车滚装、散货、件杂货 2 军山港区 3 4 520 件杂货

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

-3 沌口港区 7 12 1480 商品汽车滚装和件杂货 4 杨泗港区 10 15 1465 旅游客运 5 武湖港区 2 3 495 件杂货 6 阳逻港区 13 28 3838 集装箱、散货 7 林泗房港区 19 41 7456 煤炭、粮食、件杂货、石油及化工品 8 江夏港区 5 8 907 商品汽车滚装、散货、件杂货 9 青菱港区 7 16 1483 洁净类件杂货和城市生活物资运输为主 10 青山港区 24 51 6416 铁矿石、钢铁、石油及化工品 11 白浒山港区 18 26 2729 集装箱、石油化工品和件杂货 12 舵落口港区 4 12 915 件杂货和城市生活物资运输 13 蔡甸港区 2 2 200 散货、件杂货运输 14 永安堂港区 2 2 150 洁净类件杂货和城市生活物资运输为主的港点 15 其他港区 40 60 5662 公务、客运

合计 172 309 37101

注：统计数据截至到 2020 年。

2.1.3 水上运输企业和船舶运力

截至 2020 年，全市共有地方水路运输企业 67 家，经营各类运输船舶 378 艘，货运船舶运力规模 177.02 万载重吨，单船平均 5161 吨，其中：沿海普通运输货船 95 艘，运力 72.91 万载重吨；危险品运输船舶 72 艘，运力 23.31 万载重吨；长江普通运输货船 177 艘，运力80.8 万载重吨；另外，客运船舶 34 艘，6166 客位。我市经营长江范围投入营运的船舶安装生活污水处理设备率为 100%。

2.1.4

客运 WH 市客运码头共有 28 个，其中 1 个为旅游码头，27 个为普通客运码头，具体情况如表 2-4 所示。

表 表 2 2--4 4H WH 市客运码头基本概况

序号

港口

岸别

港口企业（或码头单位）

泊位名称

泊位数

已利用岸线长度（米）WH 港 左岸 WH 市轮渡公司 晴川轮渡码头 2 100 2 WH 港 左岸 WH 市轮渡公司（国有）

WH 轮渡王家巷码头 2 105

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

0-3 WH 港 左岸 WH 市轮渡公司（国有）

轮渡 WH 关 1、2 码头 3 200 4 WH 港 左岸 WH 港务集团有限公司

（国有）

客运 20-23 码头 4 400 5 WH 港 左岸 WH 市江汉朝宗公司（国有）

粤汉码头 3 170 6 WH 港 左岸 WH 旅联东湖股份有限公司 WH 港五福旅游码头 1 162 7 WH 港 右岸 WH 市轮渡公司 中山舰旅游码头 1 100 8 WH 港 右岸 WH 市轮渡公司 中华路轮渡 4 400 9 WH 港 右岸 WH 市轮渡公司（国有）

红巷轮渡码头 2 180 10 WH 港 右岸 WH 市轮渡公司（国有）

月亮湾轮渡码头 2 200 11 WH 港 右岸 WH 轮渡公司（国有）

天兴洲轮渡码头 1 80 12 WH 港 右岸 天兴乡人民政府（国有）

天兴洲汽渡码头 1 65 13 WH 港 左岸 中国长江航运集团

（国有）

向阳码头 1 140 14 WH 港 左岸 WH 市轮渡公司 集家嘴轮渡码头 2 150 客运轮渡航线共 14 条，运营航线长度 180.5km，运营船数 36艘。其中旅游航线 2 条，分别是普通旅游线（晴川—黄鹤楼）、两江游览线（江滩—晴川桥—长江一桥—长江二桥）。

2.1.5 水上安全

WH 市安全监管水域包括汉江、府河、汉北河、通顺河、滠水、举水、倒水、金水等通航河流，东湖、木兰湖、木兰天池、梁子湖、通禅湖、严西湖、后官湖等通航湖泊，以及全市 56 处乡镇渡口。监管力量方面，现有东湖、蔡甸、东西湖、汉南、黄陂、江夏、新洲、东湖新技术开发区、WH 经济技术开发区等 9 个区地方海事处，及 WH市地方海事局内设的汉江一所、汉江二所、舵落口所、江北一所、检查站等 5 个基层站点，配有海巡艇 12 艘、海事执法车辆 14 台。

“十三五”期间 WH 市水上交通安全形势良好，各项安全指标如下。

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

1-表 表 2 2--5 5

H WH 水运“十三五”期安全指标表

年份

指标2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年

船舶安全率 100% 100% 99.2% 100% 100% 船舶每万总吨死亡率 0 0 0.5% 0 0 水上交通事故 0 0 0.5 0 0 死亡人数 0 0 0.5 0 0 备注：实际发生事故 1 次，死亡人数 1 人，按责任统计为 0.5 次和 0.5 人。

2.1.6 港口经营企业

WH 市拥有港口经营企业 109 家，已办理《港口经营许可证》企业共有 76 家，除进行传统的港口货物装卸外，还从事船舶制造、维修、停泊等港口延长产业链上的服务，主要港口企业有武港集团、武钢港务公司、WH 国际集装箱有限公司、湖北平鄂煤炭港埠公司、华航舵落口港埠公司等。

2.2 “十三五”规划完成情况

“十三五”是 WH 水运取得跨越式发展的五年，国家、省、市连续出台了关于支持 WH 水运发展的利好政策，国家“长江经济带”“汉江生态经济带”，湖北省“一芯两带三区”战略的提出，以及“WH长江中游航运中心建设”战略的实施，使 WH 水运的建设力度和发展速度取得前所未有的成绩。

2.2.1 水运建设项目完成情况

“十三五”时期，WH 市水运规划项目 31 个，累计完成投资 66.28亿元（不含综合项目）。其中：港口项目 26 个，投资 48.25 亿元；航道项目 1 个，投资 5.47 亿元；支持保障系统项目 4 个，投资 12.56

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

2-亿元。

表 表 2 2--6 H WH 市“十三五”水运建设项目表

序号 项目名称 总投资（亿元）

“ 十三五 ” 期规划完成 投资（亿元）

2016--9 2019 年实际完成投资（亿元）

合计

65.66

46.42

65.23

一

港口

45.5

31.35

48.25WH 港阳逻港区三作业区一期后续工程 11 2 0 2 中交二航局阳逻生产基地码头工程 8.0 3.5 6.93 3 WH 宏达恒信储运码头 3.24 1 0.87 4 宇丰综合公用码头新建一期集装箱码头改扩建工程 2.75 2.75 0 5 安吉物流汽车滚装码头一期工程 2.7 0.48 0.48 6 安吉物流汽车滚装码头二期工程 0.7 0.7 0.35 7 汉南商品汽车滚装码头一期工程（陆域部分）1 1 8 武船双柳基地 2#舾装泊位工程 1.3 1.3 1.3 9 武船双柳基地 3#舾装泊位工程 0.8 0.8 0.8 10 WH 双柳基地水面产品舾装泊位工程 0.6 0.6 0.6 11 金口重件二期工程 4.7 3.7 2.25 12 旅联五福旅游码头 0.5 0.5 0.5 13 WH 港李家矶锚地一期工程 0.1 0.1 0.1 14 长江航道（WH）应急抢险打捞基地码头 1 1 0 15 WH 水务执法码头工程 0.2 0.2 0.2 16 WH 市洪山水务码头 0.22 0.22 0.22 17 WH 市渔政专用码头工程 0.1 0.1 0.1 18 80 万吨乙烯工程配套码头 6 0.1 1 19 和润物流码头二期工程 3 3 0.73 20 WH 港砂石集散中心 3 3 2.92 21 奥里油码头一期工程 1.00

1.00

0 22 WH 龙欣物流码头 0.65 0.65

0.65 23 WH 港 WH 市轮渡客运码头暨航修保障基地工程 0.70

0.70

0 24 WH 港长江海外旅游码头 0.28

0.28

0 25 WH 长江轮船公司 204 基地搬迁复建项目 0.30

0.30

0 26 其他项目

27.25 二

航道

6.8

6.8

5.475汉江蔡甸汉阳闸至南岸嘴段航道整治工程（汉江三期）

6.8 6.8 5.475 三 三 支持保障系统

8.27

8.27

12.56 6WH 船舶交易服务中心项目（一期）

1.19 1.19 1.1941 29 WH 市渔政专用码头 0.78 0.78 0.0876 30 航道、港口维护管理 0.3 0.3 0

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

3-序号 项目名称 总投资（亿元）

“ 十三五 ” 期规划完成 投资（亿元）

2016--9 2019 年实际完成投资（亿元）

船舶更新 6 6 11.2735 “十三五”中期调整减少的 4 个项目包括，金口港区件杂货码头、建华管桩码头、海螺水泥码头、阳逻综合管理服务中心。“十三五”规划未实施的 6 个项目包括：WH 港阳逻港区三作业区一期后续工程、宇丰综合公用码头新建一期集装箱码头改扩建工程、长江航道（WH）应急抢险打捞基地码头、奥里油码头一期工程、WH 港 WH 市轮渡客运码头暨航修保障基地工程、WH 港长江海外旅游码头、WH 长江轮船公司 204 基地搬迁复建项目。此 6 个项目都被纳入“十四五”规划。

总体来说“十三五”规划项目完成情况良好，建设投资目标完成率达到 128%。

2.2.2 水运生产完成情况

2019 年全市地方水路交通业完成货运量 17573.73 万吨，是“十三五”期末的 2.8 倍；2019 年 WH 市港口完成货物吞吐量 4700.8 万吨，较“十三五”期末下降 44.40%，这与 2016 年国家开展规范航运市场有关；集装箱吞吐量突破 169 万标箱，较“十三五”期末增长59.43%。

1、港口生产 2015-2019 年 WH 港累计完成吞吐量 26771.1 万吨，集装箱量582.6万TEU，商品汽车190.7万辆。其中2019年完成吞吐量4700.8万吨，集装箱 325 万 TEU，商品汽车 48.5 万辆。

表 表 2 2--7 2015 5--2019 9 年 年 H WH 市港口吞吐量情况

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

年份

指标2015 年

2016 6 年

2017 7 年

2018 8 年

2019 9 年

港口吞吐量（万吨）

8455 4207.5 4521.7 4886.1 4700.8 其中：集装箱量（万 TEU）

71.5 79.79 156.31 169

商品汽车（万辆）

48 48.3 48.5 2、货运量 2015-2019 年全市累计完成地方水路货运量 33944 万吨，货运周转量 4041.65 亿吨公里。其中 2019 年完成货运量 6882 万吨、货运周转量 766.14 吨公里。

表 表 2 2--8

2015 5--2019 9 年 年 H WH 市水运货运情况

年份

指标2015 年

2016 6 年

2017 7 年

2018 8 年

2019 9 年

货运量（万吨）

6247 6621 7065.98 7127.7 6882 货运周转量（亿吨公里）

761 806.56 855.056 852.59 766.14

图 图 2 2--1 1近年 H WH 市水运货运量情况

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

图 图 2 2--2 2H WH 市水运周转量基本情况

2.3 “十三五”水运发展取得的成绩

2.3.1。

积极对接国家规划，做好顶层设计，水运发展方向日渐清晰。

“十三五”时期，WH 市委、市政府作出“建设国家中心城市，复兴大 WH”、“WH2049”等重大决策，对交通发展提出更高的要求。国家层面，转方式、调结构、保民生，全面深化改革，加快中部崛起，全方位提升 WH 在国家综合交通运输体系中的功能定位。国家连续出台了关于支持 WH 水运发展的利好政策。一是 2014 年，国务院出台《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带2014-2020 年综合立体交通走廊规划》，赋予了 WH“加快推进 WH 长江中游航运中心建设”的重任和期望。2014 年 2 月，省政府以鄂政办发[2014]10 号文发布《WH 长江中游航运中心总体规划纲要》。市港航部门“十三五”期间编制完成《WH 市水运“十三五”发展规划》；二是对接近期国家《内河水运发展规划纲要》（2020 年）等重点规划，进一步提升水运发展战略定位，构建高效、绿色、平安、和谐的水运

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

6-发展环境，为 WH 市水运发展创造了有利条件。三、结合 WH 市“国家中心城市”建设任务目标和港区功能布局，对《WH 港总体规划》进行优化调整，保障了重点项目的顺利实施。

2.3.2

贯彻落实全省“南北贯通，水网联通”任务目标，着力航道整治提升，干支流航道通航条件显著改善。

“十三五”期间，全省提出“南北贯通，水网联通”任务目标，WH 市水运以长江、汉江高等级航道为任务重点，为配合“深下游、畅中游、延上游”的长江航道开发战略大力开展汉江航道整治与支流河道的整体开发，进一步提高航道通行能力，缓解衔接瓶颈，促进干支联网。汉江航道相继完成汉江航道一期、二期工程，河口段汉阳至蔡甸 33 公里航道整治提升工程正在加快实施，通航条件改善显著。支流航道方面，梁子湖、府河、举水、滠水等重点支流航道提等升级工程的前期工作加快推进。

2.3.3 港口资源整合力度加大，枢纽性港口、核心港区功能优势进一步凸显，港口综合服务水平显著提升。

“十三五”期间，按照全省部署要求，积极推进港口资源整合进程，开展规模空前的长江、汉江沿线岸线清理整治工作，腾退清理多段岸线，既落实了沿江岸线的生态要求，又提升了岸线资源的使用效率。加强港口功能布局优化，以阳逻、汉南、白浒山、江夏等港区为核心，涵盖集装箱、商品汽车、散货、石油化工、件杂货五大功能的港口枢纽正逐步形成。WH 港已成为中部地区最大的水陆联运、干支

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

7-相联，水水中转中心，辐射长江流域的航运中心和中部地区的集装箱运输枢纽港、大宗货物中转港、外贸货物的主通道，为建设中部地区枢纽港创造有利条件。“十三五”期以阳逻港区、汉南港区等为建设重点，集装箱、商品汽车、危险品等主要货种设计通过能力进一步提升，阳逻集装箱三期起步工程、江北铁水联运二期工程、花山码头二期工程、白浒山港区乙烯三期工程、军山汽车滚装码头、林四房港区龙口煤炭码头工程等重点项目加快推进。

2.3.4

船舶标准化、专业化、大型化趋势更加明显，多式联运和对外航线体系日益完善。

“十三五”期间，WH 水运大力实施干线航道船型标准化、大型化、专业化。单船平均吨位从“十二五”期末的 4488 吨增长到目前的 5165 吨，增长 15%。运力结构进一步优化，集装箱船、化学品船、液化气船、沥青船等专业化船舶比例持续增长，江海直达船舶的比例超过 40%。长江干线船型标准化率超过 70%，长江 1140TEU 集装箱船目前已建成 4 艘。阳逻港作为交通部第一批多式联运示范试点项目，集装箱运输中转集散能力进一步提升，在 WH 港的枢纽性作用进一步显现。水上运输航线进一步拓展，近洋航线网络初具规模，相继开通了一批江海联运、江海直达的品牌航线，如 WH 至上海的天天班航线，泸州-WH-台湾的集装箱快班航线，WH 和黄石分别至日本、韩国的直达航线，WH 至东盟四国的航线。铁水联运航线日益壮大，汉欧班列与阳逻港铁水联运线路已成为国内 54 个开通中欧班列城市中回程配载率最高的线路。WH 航运交易所运行顺利，作为长江中游唯一的航

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

8-运交易所，长江上、下游航运的重要纽带和长江经济带建设的重要环节。

2.3.5

航运 智能化、信息化水平显著提升，安全应急和绿色航运建设迈上新台阶，法制和人才建设稳步提升。

“十三五”期间，WH 水运信息化建设重点推进行业管理信息化网络、硬件和软件建设，推动了水运电子政务系统与湖北省地方电子口岸系统、大型港口航运企业电子商务系统的互联互通，有效整合政府部门、港口航运企业信息资源。抢抓国家“新基建”建设有利机遇，以“阳逻智慧港”为重点，加强港口智能化、信息化技术水平升级。

WH 水运以 WH 航运中心建设为依托，以港航行政监管和业务需求为导向，以资源整合、管理创新为手段，以增强安全监管、应急处理和为公众服务的能力为重点，加强应急管理水平建设。完成汉江 WH 段港航海事实时监控系统、船舶流量数据采集系统、汉江电子航道图系统等项目。积极推进落实《WH 市湖泊水库水上交通安全管理规定》、《WH市〈船舶交易管理规定〉实施细则》有关工作，未发生一起因实体或程序违法而引起的行政复议和行政诉讼案件。积极推进绿色港口建设，港口岸电改造建设和污染物接收转运设施建设，港口岸线使用效率、能源利用效率进一步提高，单位运输能耗明显下降。加强港航各类人才梯队建设和培养工作，行业队伍素质水平进一步提升。

2.4 “十三五”规划主要指标完成 情况汇总

“十三五”WH 市水运主要完成指标和“十二五”时期对比情况

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

9-详见表 2-10 所示。

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

0-表 表 2 2--10 H WH 水运“十三五”规划完成指标情况表

指标项

“十二五”完成情况

“十三五”规划目标

实际完成情况（截止目前）

规划目标完成率

港航建设投资（亿元）

138.2 138.78 115.82 83.46% 港口设计通过能力（万吨）

9753 20000 9439 47.2% 集装箱通过能力（万 TEU）

323 500 234 46.8% 地方船舶运力（万载重吨）

180 200 178 89% 单船平均吨位（吨）

4488 4500 5161 115% 运输服务水平/ 地方船舶运力：200 万载重单船平均吨位：4500 吨 地方船舶运力：177 万载重吨，单船平均吨位：5161 吨

80% 集疏运体系 / 全面建设重点港口的集疏运公路体系，建设规模达到 200公里。建成阳逻港铁路专用线，全面实现铁水联运无缝衔接。

建成阳逻港铁路专用线 100% 绿色水运 / 营运船舶单位运输周转量平均能耗下降 5%。

营运船舶单位运输周转量平均能耗下降 5% 100% 安全保障 / 水上船舶安全面达到 98%以上，船舶每万吨死亡率控制在 0.5 人以内，船舶每载重吨直接经济损失控制在 5 元以内，杜绝水上交通安全重特大责任事故。

水上船舶安全面达到 99.2%，船舶每万吨死亡率为 0.5 人，船舶每载重吨直接经济损失为 0.5，无重大事故发生 100%

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

1-2.5 5

存在问题

“十三五”期间，WH 市水运取得了前所未有的发展成就，但是与国家发展定位相比还存在较大差距，长江黄金水道的功能尚未得到充分发挥，WH 长江中游航运中心建设刚刚起步，以港兴城、港城互动的良性格局尚未形成，对 WH 建设国家中心城市的支持力度还远远不够。

（一）航道1、航道养 护经费 不足。经汉江河口段航道整治工程、汉川至蔡甸航道整治工程完工后，汉江 75 公里达到了三级航道标准，目前汉江三期主体工程已经完工，汉江蔡甸汉阳闸至南岸嘴 33 公里航道实行二级航道维护标准，过往船舶显著增多，航标设置数量、器材损耗、巡航艇功率等均有所增加，汉江航道养护成本明显上升。十三五期间汉江航道养护实际支出每年约为 17 万元/公里,远远超出了省局核定的养护经费标准为 3.8 万元/公里，航道养护资金缺口较大。2、航道养护人员 不足，结构老龄化严重。由于受体制改革、人员经费限制等原因，近年来两段基本上未增加人员，目前两段在职职工为 30 人，平均年龄 50 岁，人员结构老龄化严重。

（二）港口1、行业政策变化和港口发展环境的影响。近年来，在全省统一部署下，WH 市大力开展长江、汉江岸线清理整治工作，码头运营的规范性大幅提升，港口建设的准入门槛和标准要求显著提升。除核心

第二章

“十三五”水运发展回顾与评价

2-港区的港口码头外，大部分设施落后、竞争力不强的港口企业逐步淘汰，港口建设行业出现结构性调整，港口投资较“十二五”时期增速放缓，新建港口投资项目减少。2、部分项目配套资金不足推进困难。从当前行业政策导向看，港口投资主要依靠市场主体进行投资，部省交通部门给予补助支持的方式进行，因此港口项目所需的配套建设资金较大。此外，港口项目也存在投资回收期长特点，因此投资主体因配套资金不足，投资动力不足，造成项目推进困难。一些具有明显公益性的港口设施，如：港口锚地、污染物接收码头等，虽然前期政府拨款建设，但后期维护成本却面临后期运营困难，对港口发展产生一定的影响。

（三）运输

近年来，船舶运输向大型化、专业化方向发展趋势明显，但集装箱、LPG 液化气船、滚装船等专业化船舶的研发和更新相对滞后，与专业化码头迅速发展的要求不相适应。大型化港区依托港口、铁路、公路开展多式联运建设，但部分港区仍然存在集疏运通道“最后一公里”瓶颈问题，制约了综合交通运输的效率发挥。

第三章 “十四五”水运发展面临的形势

3-第三章

“十四五”水运发展面临的形势

3.1 H WH 水运发展面临的机遇

（一）国家交通强国战略为 H WH 水运发展带来新契机。WH 地理位置得中独厚，是“一带一路”、长江经济带等国家战略的重要节点，发挥着承东启西的枢纽功能。党的十九大立足新时代新特征，做出了建设交通强国的重大决策部署，赋予交通行业新的使命。随着经济社会发展和发展理念提升，水运在综合交通运输体系中的地位和作用愈发凸显，成为引领经济社会发展的战略性力量。2019 年 10 月，交通运输部将湖北列入第一批交通强国建设试点范围。WH 作为汉江和长江交汇处，要求湖北水运需以 WH 为核心，加快建设“交通强国示范区”示范样板，积极在发展方式上实现由“高速度增长”转向“高质量增长”，建设“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的现代化内河水运体系。因此，WH 凭借独特的区位优势，借交通强国、“一带一路”、长江经济带等战略发展东风，迎来的历史新发展机遇。

（二）《内河航运发展纲要》对 H WH 水运提出新要求。2020 年 5月，交通运输部颁布《内河航运发展纲要》，提出到 2035 年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系。根据《内河航运发展纲要》的相关要求，湖北水运需要在基础设施、运输服务、绿色发展、安全监管等方面进行全面提升，着力建设干支衔接江海联通的内河航道体系，打造集约高效功能协同的现代化港口，构建经济高效衔接融合的航运服务体系，践行资源节约环境友好的绿色发展方

第三章 “十四五”水运发展面临的形势

4-式，构筑功能完善能力充分的航运安全体系，强化创新引领技术先进的航运科技保障，传承弘扬历史悠久内涵丰富的航运文化，构建多方共建共治共享的现代行业治理体系。在“十四五”时期，WH 水运将积极对接国家《内河航运发展纲要》目标任务，主动作为，积极谋划，对标水运发达地区，全面提升水运能力和综合服务水平。

（三）打造中部地区枢纽港，助推长江经济带高质量发展。2020年 7 月应勇强调要深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十一届七次全会部署，加快推动疫后重振和高质量发展。长江岸线是稀缺资源，WH 水运发展要加强有效保护和集约使用；要立足长江黄金水道，充分发挥内河航运作用，打造多式联运体系，提升城市口岸功能；要加强与沿海主要港口的互利合作，提升对沿江港口的辐射带动作用，将 WH 新港建设成为中部地区枢纽港；要提高各类集散货物装卸效率，降低企业物流等直接成本和制度性交易成本，通过成本、效率和服务优势吸引客户、做大体量，提升港口核心竞争力；要坚持新发展理念，科学谋划国土空间开发保护格局，统筹推进生态环境保护、产业空间布局、港口岸线开发利用，发展江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带现代物流业，将 WH 新港打造成中部地区枢纽港，建设现代综合交通运输体系，推动长江经济带高质量发展。

（四）长江中游城市群发展战略为 H WH 水运打造优势产业集群提供支撑。2015 年国务院批准《长江中游城市群发展规划》，明确六大重点任务。其中，城乡统筹发展任务，要求进一步强化 WH、长沙、第三章 “十四五”水运发展面临的形势

5-南昌的中心城市地位。基础设施互联互通任务，要求统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。产业协调发展任务，要求建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区。长江中游城市群发展战略有利于区域经济一体化加速发展，为长江流域 WH水运发展提供支撑。

（五）H WH 国家中心城市建设为 H WH 水运提供了经济支撑。“十三五”以来，WH 市提出了建设国家中心城市，复兴大 WH 的宏伟蓝图，并编制了 WH2049 远景发展战略，作出了万亿倍增等重大战略部署。2012 年提出的 WH 国家中心城市建设提出了三大中心，其中商贸物流中心建设为水运发展带来利好。大临空、大临港、大车都、大光谷的四大板块布局以长江、汉江为依托，四大板块的工业总产值均在 5000亿元以上，装备制造、医药等产业布局的明确为 WH 港区功能发挥提供了基础。WH2049 远景发展战略以国际交通门户为建设目标，作出了国内门户、亚太门户、国际门户交通三步走战略，其重要支撑是WH 航运中心的水运地位的奠定与提升。“十四五”作为 WH2049 远景战略第一步国内交通门户的决胜期，水运的发展至关重要，其对外联通便捷程度、现代服务产业等航运要素必将得到大幅提升，有效提升WH 水运发展内涵。

3.2 H WH 水运发展面对的挑战

（一）国家发展战略要求 H WH 水运承东启西、综合发展。国家要求依托长三角、中游城市圈、成渝城市群三大城市群，大力推进长江

第三章 “十四五”水运发展面临的形势

6-上、中、下游航运中心建设，重点是长江中上游腹地开发开放。东边要注重与上海的发展互动，西边主要是建设好中巴、中缅两个经济走廊。WH 地处长江中部，腹地广阔，上通成渝，下连沪宁，必须确保航道通行能力。其次，要求优化港口功能布局，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统，推进港口与沿江开发区、物流园区的通道建设，拓展港口运输服务的辐射范围，建设集疏运体系；要求发展铁水、公水、空铁等多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重，加快发展多式联运；要求创新发展模式和业态，围绕服务实体经济，发展航运服务等生产性服务业。

（二）交通运输部要求 H WH 水运引领发展、协同发展。党中央、国务院印发的《交通强国发展纲要》和交通运输部颁布《内河航运发展纲要》，明确了新时代交通工作的总体目标与任务要求，指明了路径和方向。WH 新港是全国内河主要港口和 WH 全国综合交通运输枢纽的重要组成部分，是 WH 长江中游航运中心的主要载体和核心组成部分，是 WH 城市圈经济社会发展、产业布局、建设“两型社会”综合改革配套试验区的重要依托，是 WH 城市圈进一步发挥区位优势和增强辐射带动作用的重要战略资源。WH 港将发展成为以大宗散货、件杂货、集装箱、商品汽车运输为主，兼有客运的综合性、现代化港口。WH 市域港区是 WH 新港的重要组成部分，发展阶段领先于 WH 城市圈其他港区，目前正处于以运输枢纽和工业活动基地为特征的第二代港口向以全球货物贸易集散中心和综合物流服务基地为特征的第三代港口发展阶段，而其他港口则处于向第二代港口过渡的发展阶段。WH

第三章 “十四五”水运发展面临的形势

7-新港功能定位的实现需要 WH 港引领 WH 城市圈其他城市港区共同发展，以 WH 港率先发展的成功模式带动协调发展、共同发展，奠定长江中游航运中心功能。

（三）湖北省要求 H WH 水运创新驱动、提升功能。湖北省《WH 长江中游航运中心总体规划纲要》（鄂政办发[2014]10 号）对 WH 长江中游航运中心的功能定位是“四大战略、八项功能”（即多式联运物流枢纽（港口物流功能、多式联运功能、商贸流通功能）、现代航运服务中心（传统航运服务功能、现代航运服务功能）、对外开放水上门户（外贸运输功能、港口保税功能）、沿江产业开发平台（沿江产业开发功能）），打造基础支撑、港航服务和关联产业“三大体系”。与湖北省发展要求相比，WH 水运发展还有不小差距，需要在未来下苦功夫、下真功夫，尤其是在基础支撑建设的基础上，重点加强港航服务和关联产业体系建设，服务 WH 长江中游航运中心战略定位及功能要求。

（四）H WH 市委市政府要求 H WH。

水运支撑发展、跨越发展。“十三五”期间，WH 市委市政府提出了建设国家中心城市、四大板块及万亿倍增等城市发展战略，空间布局进一步优化，产业结构主动调整，产业发展集群推进，需要 WH 水运的坚实支撑。《中共 WH 市委 WH 市人民政府关于加快 WH 长江中游航运中心建设工作的意见》（武发[2014]15 号）指出要构建以港口为纽带，铁路、水运、公路、航空有机衔接的多式联运体系，进一步提升综合交通物流功能，将 WH 建设成为长江中游枢纽港和中西部“海港”，到 2025 年，全面建成“六

第三章 “十四五”水运发展面临的形势

8-大基地、三大枢纽、一个中心”（集装箱运输基地、船舶制造基地、航运综合服务基地、物流及贸易基地、航运科技与教育基地、信息服务基地、水运交通枢纽、物流集散枢纽、港口经济枢纽、WH 航运中心）。市委市政府对 WH 长江中游航运中心建设给予了很高期望，要实现这一目标，WH 水运需要紧密结合 WH 城市发展与产业布局，大力发展临港产业与现代航运服务业，加快港口及航道建设，坚持“基础设施”与“服务提升”并重，尽快将发展重心转移到发展现代航运业务上来，完善航运中心功能，为跨越发展提供支撑，为 WH 长江中游航运中心的建成奠定坚实的硬实力与软环境。

（五）新基建的普及要求 H WH 水运创新发展、智慧发展。2020 年8 月交通运输部发布《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，针对交通基础设施、信息基础设施建设、行业创新基础设施等三方面提出了 14 条具体任务。明确提出，先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服务在交通运输行业深度覆盖，行业数据中心和网络安全体系基本建立，科技创新支撑能力显著提升，前瞻性技术应用水平居世界前列，成为加快建设交通强国的有力支撑。WH 水运应积极应对互联网对港口、航运、物流等传统行业的改造，使之带来经济运行模式上的改变。

第四章 “十四五”水运发展需求分析

9-第四章

“十四五”水运发展需求分析

4.1 H WH 市经济社会发展趋势

4.1.1 经济社会发展现状

WH 市辖 13 个区，市域面积 8569平方公里，其中江（河）湖水面所占面积达到 25%，市区面积 3964平方公里。2019 年末户籍人口1121.20 万人。

2019 年，WH 市地区生产总值实现地区生产总值 16223.21 亿元，较“十三五”期末的年均增长率为 9.8%。其中，第一、二、三产业增加值分别为 1539.81 亿元、23455.03 亿元、31398.61 亿元，三次产业增加值“十四五”期间年均增长分别为 3.025%、6.25%和 9.35%。一、二、三次产业比重由“十三五”期末的 3.3:45.7：51.0 调整为2.3︰36.9︰60.8，总体上来看，WH 市产业结构趋于平稳。WH 市“十四五”期间 GDP 变化情况及三次产业结构变化情况分别见图 4-1 及图4-2 所示。

第四章 “十四五”水运发展需求分析

图 图 4 4--1 H WH 市“十三五”期间 P GDP 变化情况

图 图 4 4--2 H WH 市“十三五”期间三次产业变化情况

国内贸易方面，WH 市 2019 年全年实现社会消费品零售总额7449.64 亿元，较“十三五”期末增长 46.01%，年均增长率为 11.50%。按行业分，商品零售额 6724.02 亿元，“十三五”期间年均增长 8.5%；餐饮收入 725.61 亿元，“十三五”期间年均增长 12%。WH 市国内贸易额年均增长情况如图 4-3 所示。

第四章 “十四五”水运发展需求分析

图 图 4 4--3 H WH 市国内贸易额变化情况

对外经济方面，WH 市 2019 年全年外贸进出口总额 356.91 亿美元，较“十三五”期末增长 27.14%，年均增长率为 6.79%。其中，进口总额 157.71 亿美元，“十三五”期间年均增长 5.52%；出口总额199.33 亿美元，“十三五”期间年均增长 7.89%。进出口总额中，一般贸易进出口 258.19 亿美元，“十四五”期间年均增长 16.61%。加工贸易进出口 61.2 亿美元，年均减少 10.76%，说明 WH 市在“十三五”生产结构逐渐变化。WH 市“十三五”期间对外进出口总额变化情况如图 4-4 所示。

第四章 “十四五”水运发展需求分析

图 图 4 4--4 H WH 市“十三五” 期间外贸进出 口情况4.1.2 经济社会发展趋势

《WH 城市总体规划》（2010-2020 年）对 WH 城市性质的描述是：WH 是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。

经济发展目标：积极转变经济发展方式，开拓国际、国内市场，增强交通、流通优势，提高自主创新能力，调整优化产业结构，坚持走新型工业化和创新型发展道路，突出商贸城市、服务业城市的职能，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业发展格局。

社会发展目标：坚持以人为本，促进以创业带动就业，积极扩大就业，健全城乡社会保障体系，解决关系群众切身利益问题；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，提高人口素质和

第四章 “十四五”水运发展需求分析

3-人民生活质量；推进“两型”社会建设，促进人与自然和谐相处；逐步推进城乡基本公共服务均等化，维护社会公平和社会稳定，构建和谐 WH。

城市规模：到 2020 年，市域常住人口为 1180 万，其中城镇人口为 991 万，城镇化率约 84%，主城区常住人口为 502 万人。

结合《WH 市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》初期研究成果，对“十三五”WH 市经济社会发展作出如下判断。

（1）到 2020 年，WH 市地区生产总值突破 1.9 万亿元，年均增长 11.7%。

（2）到 2020 年，WH 市常住人口规模达到 1200 万人，常住人口城镇化率约 84%。

（3）到 2020 年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重 25%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到 55%，生产性服务业占服务业增加值比重超过 60%。社会消费品零售总额突破 8000 亿元。都市农业现代化水平进一步提高。

4.2 长江经济带沿线城市水运发展趋势

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等 11 省市，面积约 205 万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。

第四章 “十四五”水运发展需求分析

4-4.2.1 长江经济带沿线城市经济发展现状

长江经济带横跨东、中、西部 3 大地区，丰富的水资源条件和便利的水运交通条件历来为经济与社会发展所利用，其自然环境条件、资源分布特点和经济发展关系经过历史的整合，已发展成为我国重要的经济增长极。长江经济带的发展于 2014 年被正式纳入国家发展战略，必将进一步得到快速、稳定的发展。长江经济带 9 省 2 市主要社会经济指标如表 4-1 所示。

表 表 4 4--1 长江经济带九省二市 9 2019 年主要社会经济指标汇总表

地

区

GDP

((亿元))

第一产业增加值

((亿元))

第二产业增加值

((亿元))

第三产业增加值

((亿元))

常住

人口