2015河南选调生考试申论热点：行政成本

2015河南选调生考试申论热点：行政成本（精选10篇）

2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇1

2013年河南选调生考试的号角已经吹响，为公考积极备战的考生们在复习中也格外关注各类时政新闻和社会热点时间，华图公务员考试研究中心()将热点转化为考题，希望考生们在备考中勤加练习，多将想法落在笔头上，使自己申论的答题水平真正提高!

【关键词】

“三公”经费 经费公开 公车消费 公车管理

【热点案例】 1、2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。会议决定，6月份向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。然而群众普遍反映一些部门公开的数据过于简略，缺乏解释说明，公开数据很难看得懂，难以令人信服。2、2011年8月15日，北京市44个部门如约公开“三公经费”，各部门的“三公经费”中，公车花费所占比例最大，几乎都在七八成。市工商局公车费用最高，占到“三公”总额的93%。关注公车改革的某市政协委员表示，公车消费，尤其是公车维修缺乏监管，公车私用现象突出。“减少公车私用现象有简单易行的办法，建议在公车的醒目位置贴上‘标识’，使公车使用透明化，加强群众监督。”现在无论单位大小、级别高低，一般部门的“主要领导”都要配专车，这似乎已是不成文的规定。一辆公车，购车款要十几万元，汽油费、维修费一年要几万元，再加上司机工资、福利，花销相当大。那么，一笔笔算下来，就不难看出公车过多过滥、开支巨大、浪费惊人。3、2011年3月25日，国务院第四次廉政会议提出：要大力压缩行政开支。继续控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。全国在2009年压缩15.1%的基础上，2010年又压缩5.8%。印发《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，组织开展清理整顿工作，撤消地方政府职能部门和县级人民政府驻京办事机构625个。从严控制一般性行政开支，初步遏制了行政经费逐年过快攀升的势头

【考点分析】

一、“三公经费”反映出的主要问题：

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1、经费管理体制不健全，监管机制存在漏洞。

2、行政开支数额巨大，资源无效利用，政府运行成本过高。

3、经费公开数据简略，公开迟缓，降低了政府权威性和公众信服力。

二、降低行政成本的建议：

1、降低预算、减少行政开支;政府经费应坚持“少进节用高效”原则，倡导节约理念，提高政府资源充分使用率;提高工作效率，精简行政机构，明确编制预算。

2、规范政府经费管理运行机制。建立完备、有效、严格的公务用车管理制度;严查、严处公款吃喝行为;严审、缩减因公出国项目。集中专项整治经费使用情况，严惩乱用、滥用行为。杜绝公车攀比、虚假消费行为。

3、加强对政府经费使用的内部监管审计;完善社会公众监督制度。定期监管审核政府经费使用情况，对滥用行为及时对外公开、上呈有关负责部门;加强舆论媒体监督，满足群众的知情权，召开媒体、群众座谈会，公布行政开支状况。

4、健全“三公“经费公开透明制度，探索行政资源公开透明使用的有效方式。及时、有效、全面的公开政府经费使用明细。

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2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇2

京佳教育申论教研室的老师将对2012申论考试从总体特征、材料分析、题目分析三个层面进行深度解析。

一、总体特征

1.材料内容紧扣当前社会热点

近年来很多地方出现“农村留守儿童”现象。农村留守儿童在年龄上、性别比例上、集中分布上都有一些鲜明的特点，他们大多和自己的单亲或者祖父母一起留守，隔代监护在留守幼儿中最为常见，他们在身体发育、性格养成、知识积累方面都有一些问题。2011年河南省选调生考试的主题正是紧扣当前社会热点展开，同时材料所反映的问题还在进一步扩大，要求应试者具有很强的宏观把握和分析材料的能力。

2.继续沿用前几年的命题模式

今年的河南选调生申论考试仍然采用前几年的命题模式，具体说，在材料的选择上，材料的类型都是比较基层的尤其是农村的话题，比如2010年河南选调生考到“富人村官”现象，2008年考了“农村计划生育工作”问题，今年考了“农村留守儿童”问题。从这几年的选调生材料的选择上我们可以看出，都是比较基层的材料。分析其原因，我们可以看到，这是与选调生以后的工作密切相关的，选调生以后要在基层进行两到三年的锻炼，所以必须具备解决基层实际问题的能力。

另外，在题目设置上，也是采用往年的“三道题模式”，具体说就是一道概括题，20分;一道分析题或对策题，30分;一道大作文题，50分。可以看到，今年的选调生考试申论试卷仍然是这个特点。

二、材料分析

本次申论考试共有八则材料，全部围绕“农村留守儿童”的主题展开。以下将按材料顺序分别对每则材料进行概括和分析。

材料1：通过四川省宜宾县孔滩镇万家村的一个留守儿童王素的事例，引出我国农村留守儿童的话题。

材料2：讲述了我国农村留守儿童的年龄比例、性别比例和留守儿童集中分布的省份。

材料3：讲述了我国农村留守儿童的监护类型，农村留守儿童分为“单亲外出”和“双亲外出”两大部分。

材料4：讲述了我国农村留守儿童集中分布在中西部人口大省，他们的学习成绩普遍低于一般家庭儿童。

材料5：讲述了我国农村留守儿童在身体发育、性格养成、知识积累等方面的问题。

材料6：讲述了我国农村留守儿童的教育问题。

材料7：讲了我国中央机关和地方政府对于农村留守儿童问题的重视。

材料8：讲了温家宝总理在2011年的《政府工作报告》中强调的通过一些手段解决好农民工转为城镇居民的问题。

三、题目分析

第一题要求考生进行部分材料的概括：“请概括说明给定资料2、3、4的主要内容。(要求：简明扼要，条理清晰，不超过250字。20分)”

该题考查考生的阅读理解能力和概括归纳能力。考生要首先明确这几则材料中反映的主要问题是什么，考生需要通过认真阅读相关材料，写明留守儿童现象的问题状况，找到问题的原因及影响，如果有对策也要找到相关对策。

第二题是一道分析题。让考生对材料中出现的一句话进行解释，谈谈对这句话的理解的：“材料中提到„通常认为，由于留守儿童被长期留在家乡由祖父母照顾，所以他们身上出现的一些值得关注的问题往往与祖父母的“年迈体弱”有关，但情况似乎并非如此简单。‟请结合材料谈谈你对这一表述的理解。(要求：全面、深刻、条理清晰，不超过350字。30分)”

这道题考查考生对于材料的阅读理解和综合分析的能力。考生必须首先对这句话进行简单的解释，当然是用材料里出现的相关信息进行解释;然后对材料进行整体的分析，指出这句话反映了什么问题，我们应该怎么对待以及怎样解决这个问题。

第三题是一道大作文题：“河南省委书记卢展工强调，改善民生，关键在做，请围绕在解决农村留守儿童方面如何去做，自拟题目，写一篇议论文。(要求：中心明确，结构完整，重点突出，语言流畅，总字数1000—1200字。50分)”

这个大作文的写作重点是让考生通过对整体材料的把握，找到材料里出现了什么问题，先把问题分析透彻，然后是重点谈如何解决这些问题，也就是解决“如何去做”的问题，所以，考生应该在文章里面重点提出解决这些问题的对策。当然这些对策必须是具有很强的针对性的、必须是可行的。

2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇3

各地选调生考试正在如火如荼的进行中，为了让广大考生们更好的备考，同时能取得好的成绩。中公教育选调生考试专家针对当前热点总结出一些相关技巧和方法，希望帮助选调生考生顺利通过笔试。

若要盘点近期网络世界最热的流行词，“土豪”无疑会高票杀入排行榜前列。这个原本带有明确历史意涵和贬义色彩的词，经过“网络造词运动”的重新赋义，如同病毒一样瞬间传遍网络。在过去一个多月时间里，“土豪”一词在新浪微博中被提及5200余万次，而且迅速蔓延到了舆论场之中。

网民们最初用“土豪”来形容游戏中舍得花钱的玩家。逐渐，“土豪”的称呼蔓延到了现实世界，成为当代一类中国富人的群体标签。“土豪”在网络甫一出现就被广泛接受和传播，最关键的一个原因在于，人们发现这个词可以当作一个非常贴切的身份标签--在网络游戏中，“土豪”指的是无脑消费的游戏玩家;在现实世界里，“土豪”则是富而不贵群体的代名词。

熟悉网络文化的人都能看出，“土豪”这个词实质上表征的是迥异于“屌丝”的另一类身份。相较而言，“屌丝”多用于戏谑式自嘲，而“土豪”则主要用在调侃他人的场合。比如，北京市朝阳区那个在国家会议中心给儿子办奢华婚礼的村官，就被网友贴上了“土豪”的标签;同样，江苏南通某富人将500万元现金拼成羊肉卷的形状，当作迎娶新娘的聘礼，也毫无疑问会被网友归入“土豪”的行列„„

网民对待“土豪”的心态是复杂的。调侃与讽刺的对象不仅是“土豪”本身，更是拜金主义与贫富差距现状，各种“羡慕嫉妒恨”，痛恨的不是“土豪”，而是痛恨“我不是土豪”。9月末10月初，网络上甚至发起了和“土豪”做朋友、我为“土豪”写首诗等荒诞活动。

·相关评论

@华东师范大学中文系副教授李明洁：：“一个词语或概念的兴起，总有特定的社会背景原因。”他说，“土豪”现象反映出一部分国人的“财富观”存在偏差，对于财富的支配缺乏价值层面的引导，物质与精神文明之间存在断裂与落差。

@上海市心理学会副会长、复旦大学心理学系主任孙时进教授：从“土豪”到真正的“精神贵族”，还需要适当的方式来引导。寻找精神上的归宿，比物质上的脱贫致富更为艰难。中国‘土豪’们追求精神富足之路或许还很漫长，但应当充满希望。

@首都师范大学京疆学院副院长惠天罡：，“土豪”这一类词有其特殊的时代烙印，其所指的人群本已退出时代舞台，在新的环境中，因其语言表达省力、有效率，与一些网友崇拜某些事物或人的心理相贴合，从而爆发出新的活力。

@中国人民大学教授、博士生导师张鸣：“土豪”这个词其实有很深的外延，也分为很多层次，一些人看上去有文化却去做那些俗不可耐的事情，难道就不是土豪了吗?整个社会结构性的文化缺失很可怕，不是一两个人没文化。

锡林郭勒人事考试信息网：http://xlgl.offcn.com/

·模拟题

“土豪”是近期网络世界里最热的词汇之一，成为现实世界中富而不贵群体的代名词。“土豪”一词被网民广泛使用，甚至滋生出“土豪文化”。针对土豪文化谈谈你的看法。

·参考解析

“土豪”是近来流行的网络热词，意指现实世界中物质富足但又缺乏文化内涵的社会群体。比如炫富、非理性消费，其表现不一而足。“土豪文化”实际上是网络时代快餐文化的一部分，随着公众的关注和使用迅速流行开来。

土豪文化的流行满含对现实世界部分社会群体的嘲讽，其出现虽然不能说完全没有合理性，但其对拜金主义的助虐，对公众价值观念的误导也值得我们引以为思。

首先，网络的普及和网络文化的崛起为“土豪文化”的出现提供了物质和文化基础。从“白富美”“高富帅”到“甄嬛体”再到“元芳你怎么看”，“土豪”只不过是网络快餐文化的一部分;其次，某些社会群体在物质相对富足的同时，忽视了文化内涵的积累，成为“土豪文化”的标杆，当然，在不注重文化素养的追求这一点上，我们所有的社会成员都应该反思;再次，公众价值观念的偏差使公众在逐利动机指导道德评判的当下，既对“土豪”嘲讽，又对“土豪”倾羡，从网络里流行的“与土豪做朋友”以及“为土豪写诗”活动就可窥一斑;最后，“土豪文化”的流行从一个侧面也体现了公众对社会公平的呼唤。

面对“土豪文化”我们既不必过于焦虑，也不要熟视无睹。我认为“土豪文化”的流行也给我们一些启示：第一，加强主流价值观念的传播和引导，让尊重知识、尊重文化、勤劳致富的主流价值理念深入人心，在发展物质文明的同时要高度重视精神文明的创建，真正践行“物质文明和精神文明建设两手都要抓，两手都要硬”;第二，进一步推进面向公众的媒介素养教育，尤其是中小学教育有必要引入媒介素养课程，引导青少年理性看待、使用新媒介，客观地看待网络文化;第三，针对先富群体，社会舆论要做好文化消费和慈善消费的引导，逐步改变部分先富群体“富而不贵”的公众印象;最后，要大力推进收入分配调节，逐渐缩减贫富差距，真正构建以“权利公平、机会公平、规则公平”为主导的社会公平。唯有如此，才是对待“土豪文化”的正确态度。

2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇4

2015年河南选调生考试每日时政热点：高考加分“瘦身” 成效几何

今年高考录取工作陆续落幕，在中央调整高考加分政策的大框架下，各地高考加分政策明显“收紧”：项目减少，分值下调。

全民关注的此项“瘦身”成效几何?“瘦身”之后，哪些项目仍是高考加分的“重头戏”?中国青年报记者盘点了今年多省高考加分的“成绩单”。

高考加分“三大员”：计生加分、三好生、体育生

中国青年报记者梳理了2014山东、江苏、浙江、上海、广西、海南、湖北、湖南、北京、河南、天津、河北、山西、四川、辽宁、吉林、黑龙江、贵州、重庆、宁夏、新疆、陕西22个省、自治区、直辖市的高考加分情况(其他省份信息未在网络公开或已撤除，未能列入统计——记者注)。

从各省已公开的官方数据看，在各项加分中，人数最多的还不是广被诟病的体育、艺术、三好学生加分，而是计生政策加分。

根据各省公开数据，农村人口独生子女和二女结扎户等计生政策加分共39684人。其中，河北省公布人数最多，今年高考加分的农村户口独生子女共33251人，相关部门公布了详细名单。

紧随其后的，是今年高考的省级“优秀学生干部”、三好学生加分，全国已知的共有3715人。

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其中，公布人数最多的是北京，该市加分三好学生共2064人，加分市优秀学生干部763人。但按照今年的“高考加分瘦身”原则，这些考生向北京以外地区投档时，则不加分。

位列第三的是体育类高考加分。体育赛事获奖、国家二级运动员加分共3075人，其中四川省公布人数最多，达1022人。

各省的高考加分调整方案各有千秋，但是在体育加分方面，各省却较为一致：基本保留了对体育特长生的加分，广东、辽宁在放弃奥赛、科技竞赛加分的情况下，仍然保留此项加分。

排名第四位的，是各类奥林匹克竞赛、全国青少年科技创新大赛等的加分。根据目前各省公布的数据，今年高考中，各级学科竞赛获奖加分共627人，职业技能竞赛加分共201人。

在中央调整高考加分政策的大框架下，各地的调整幅度各有不同。例如在奥赛方面的加分，北京、黑龙江、新疆等地保留了全国奥赛一二三等奖10分的加分，而广东、陕西、辽宁等地，则直接取消了相关加分。

排名第五位的，是长期以来争议较大的“品德加分”。今年高考，因“见义勇为”及思想品德事迹加分者共349人。其中，黑龙江省公布人数最多，思想品德方面有突出事迹者328人。

什么项目加分、加多少分都由行政部门确定?

中国青年报记者盘点发现，在今年全国高考加分政策中，大部分省、自治区、直辖市已经取消了艺术类特长生的加分，但上海、湖南两地，仍然保留此项加分政策。

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“我认为，艺术高考加分可以取消。”山东莒县高考辅导培训办公室副主任邴绍明，明确告诉中国青年报记者，“要鼓励学生发展特长，而不是鼓励学生追求加分。当前我们的教育出现了方向上的误差，导致高考生的艺术教育畸形发展。”

本轮全国各地的高考加分政策调整中，陕西省可以说“幅度”最大。

陕西省将有关体育、奥赛、科技竞赛、省级三好学生、省级优秀学生干部等的加分项目，统一调整为“优先录取”，受到学界肯定。

这与具体加分有什么不同?

“‘优先录取’即在同等条件下录取具有竞赛获奖、体育特长等的学生。以‘优先录取’来取代动辄10～20分的高考加分，一定程度上可以抑制社会的不公平现象。”邴绍明说。

他认为，省级三好学生、优秀学生干部等通常由学校自己做主，更容易出现“打招呼”的不良竞争。因此，他也呼吁取消这类荣誉称号加分政策。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，目前的高考加分政策调整从本质上来说，是“权宜之计”，“换汤不换药”。

“这些政策今年取消，明年出来，一直说要改革高考加分机制，都没能落实，因为不管怎么改革全部是行政主导的。什么项目加分、加多少分等都是行政部门确定的，这就带来了腐败空间。”

他认为，一些不合理的加分政策主要造成了两方面恶果：一是应试教育下唯分数论的“加分教育”，二是“加分腐败”。

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邴绍明也认为，要辩证地看待高考加分。

“对于一些仅仅为了争取高考加分而参加辅导班的学生而言，这是一种负担。为了加分而加分的学习，是一种走极端的表现。”

高考加分必须“公开透明”

今年高考加分政策在各地有不同程度的“瘦身”，但仍有不少公众认为，政策执行存在制度“盲区”。

哪些制度措施，才能保障加分政策的阳光公平?

熊丙奇强调了他一直以来的观点：人大决策、司法问责、民主监督、信息公开、自主招生，由高校决定是否认可高考加分，不再把高考加分加到总分上。“归根结底，这还是应试教育、名校情结在作祟。”

“但现在的问题是，所有的建议陷入了一个‘不落地’的困境。我们每年利用公共资源来讨论这些问题，但没法驱动解决。制度性腐败没有进行深层次的改革，修修补补也不会起到根本性的作用。我们要清醒地看到机制的问题，必须要以‘政府放权’为核心，来进行高考加分制度的改革。”

这名教育专家认为，高考加分政策的存废问题，应该“打开门”。

“行政始终不放权，没有民主决策，不管怎么调整，难以改变本质。应当通过地方人大，将行政主导的权力变为公开决策，也让老百姓参与建言。出了问题要司法问责，而不是单单由学校调查，信息要全面公开。”

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2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇5

2015年河南乡镇公务员考试申论热点：贪官的忏悔

落马官员忏悔录列入反腐“任务清单”。近日，中纪委官方网站推出“忏悔录”的全新栏目，刊载官员悔过书，起到“沉重的忏悔、深刻的警醒”作用。这项举措引发社会关注。目前，中纪委已汇编十八大以来被查处严重违纪违法中管干部的忏悔录。(3月25日《郑州日报》)

官员写忏悔书，主要集中在纪委双规、反贪侦查、法庭陈述、监狱服刑等时期，重要动因是由于在司法实践中，“悔罪”可作为判决时从轻量刑和减刑表扬加分的考虑情节。一些落马官员心存侥幸，在忏悔书中避重就轻，企图让组织网开一面，给予宽大处理避免进入司法程序，一旦被起诉后容易找出各种理由翻供。忏悔本质上是一种个体的精神活动，为了洗涤内心、漂白灵魂。卢梭的《忏悔录》之所以动人，正在于他“赤裸裸地解剖自我”的道德勇气。而很多贪官的忏悔却丧失了其内心救赎的功能，神圣的忏悔难免会沦为博取同情的工具。

声泪俱下、扭捏作态的忏悔秀我们已经看过不少，类似“八股文”一般的忏悔书更是信手拈来。这些年，贪官“堕落路相似、忏悔辞雷同”的现象愈来愈严重。一开始都是兢兢业业艰苦奋斗坐上高位，后来必然是因不受监督和约束而逐渐迷失坐标，最终成为了金钱的俘虏。其实，这样的内容早已是老生常谈，再加上穿插其中的“农民的儿子”、“忽视世界观改造”这些耳熟能详的话语，俨然成为了贪官忏悔书的规范版本。于是，人们也就得以见证了无数千篇一律的忏悔书的出笼，乃至日渐由此产生审丑的疲态。

尽管人们对贪官的忏悔有着这样那样的吐槽，但事实上，贪官的忏悔书还有一个最重要的作用，那就是发人深省，警示他人，让“围观者”思想上受到触动，在自省的基础上加强自律。这些违纪违法者用自己的政治生命写成的警示教材，应当成为党员干部，尤其是领导干部明断得失的镜子。不管忏悔的贪官诚意是否足够，他们的忏悔都对他人起着“见不贤而内自省”的作用。毕竟贪官经历的，别人也一样可能经历。从他们的案例中，得到的警醒和教育，可以让其他干部提高警惕，时刻谨慎小心，以免摔倒在同样的地方。

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2015年针对河南乡镇公务员考试、选调生考试、公务员考试，华图教育、华图网校联合出版发行最新、最全、最权威的联考密卷。华图连续五年出版发行联考密卷，每年行测试题题型命中率达90%以上，热点词汇类申论多次命中考题题干和问题，华图出版的密卷几年来成为考生考前必备的备考神器。

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2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇6

2015河南省公务员考试网申论热点：税价联动控烟效果如何? 2015-05-13 11:24 河南人事考试网 http://ha.huatu.com/文章来源：北京青年报

2015河南省公务员考试报名时间预计在2015年8月中旬，面试时间预计在11月份。如何更好地复习行政职业能力测验、申论及面试，是考生们在备考2015年河南公务员考试的重中之重。河南省公务员考试网(http://ha.huatu.com/)为你精选河南省公务员考试与面试相关的辅导资料供广大考生练习。

财政部通知，自2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。国家烟草专卖局同日印发通知，对所有在销国产卷烟和进口卷烟批发价格上调6%;建议零售价格按照零售毛利率不低于10%的原则由各省级局(公司)确定。据此，多个省市的卷烟零售价格都已陆续上调，提价幅度约10%左右。

控烟不能只打一张“王牌”

止凡

为了限制和减少烟草生产与消费，同时增加政府财政收入，世界各国普遍征收体现政府“寓禁于征”调控意图的烟草税。我国烟草税相比西欧国家并不算高，提烟税涨烟价也一直为控烟人士所呼吁，此番调整因此受到外界好评。因为大家都有着共同的想象：税收提高，价格上涨，穷人抽不起了，富人也有痛感了，吸烟的人数不是肯定会减少吗?

其实，税收杠杆此前我们也一直在用，而且通过烟草专卖取消了市场竞争，可惜效果似乎并不理想。那么，再提烟税，再涨烟价，究竟又会有多大的控烟效果呢?烟民对烟价上涨固然会有抱怨，但真的因此戒烟恐怕也不容易;更何况还有很多人抽烟从来不掏钱，此即所谓“买好烟的不抽，抽好烟的不买”。“至尊南京——厅局级的享受”，还记得这句广告词吗?试问，提多少烟税能让局长们不再抽天价烟?

此次烟税调整最大的特点，被认为是实现了烟草调税与调价的同步推进。其实，过去提烟税，烟价也是会同步上涨的，因为我国实行的是烟草专卖制度，垄断者怎么可能自损利润为额外增加的烟税埋单?调税与调价同步推进，看上去是为了控烟，实则起的是“垄断协议”的效果，因为，如果各地烟草调价幅度不同，就会客观上损害垄断集体利益。

在我看来，此次烟税调整真正的“特点”，是依然没有落实税收法定的原则，财政部发个通知就直接把税涨了，就像之前的三涨燃油消费税一样。在全面依法治国的语境下，在税收法定原则备受关注的背景下，无论提高烟草税多么必要多么急迫，似乎也不应该省掉必要的法定程序。税率的调整，不仅直接关系公民切身利益，而且决定着税收的公平性和人们的税负痛苦感。政府部门发个通知就提高税率的“习惯”，早该改改了。

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不能否认，提高烟税的确是重要的控烟举措，但控烟的王牌又显然不是只此一张。吊诡的是，提高税收如此简单，甚至连人大批准的必要程序都可免去，但要换个烟盒却困难重重，以至于骷髅头至今也印不上烟盒。试问，这真的是要严格控烟吗?抑或是，要用最少的代价最多的获得，去做出控烟的姿态?一味提高烟草税，因此难免被误解为税收工具主义。

说到底，控烟不力的真正原因，无非是一些地方政府舍不得狠下心来，生怕损伤到烟草企业这根“经济支柱”，进而影响到政府财政收入。这就造成一个非常矛盾的景况：一方面，不断增加烟税，说是为了控烟;另一方面，为了增加税收，又暗地放纵烟草。正因为如此，政府控烟难免投鼠忌器，提烟税涨烟价，因为对烟草业损伤最小、财政增收又最多，而成为不变选择。

但无论如何，提烟税涨烟价不应该是控烟行动的全部，各种软性控烟举措，比如烟盒印刷骷髅头等警示图案，公众场所全面禁烟，严惩向未成年人出售烟草等等，都远比提烟税更有行动的空间——关键是，我们是否真的有决心砍掉烟草这个利税大户?

调税如此“凶猛”，控烟怎可扭捏?

齐岳

前两天宣布的烟草税价调整，是2009年以后首次上调烟草税价。政府在烟草的批发端提高消费税额，从5%上调到11%，同时还按每支烟五厘钱的税率按量征税。官方宣传，这体现了我们“寓禁于征”的政策方式。考虑到其他种种因素之后，零售价差不多会上涨10%。从这两天全国各地的反应来看，几百万家零售店里的烟草价的确上涨了有这么多。但咋说呢?这一政策的财政意义恐怕要大过控烟意义。

此次烟草提税的宏观经济背景和2009年相差仿佛，都发生在大环境不景气、财政吃紧的时候。因此有愤怒的烟民指责政府“醉翁之意不在酒”，钱不够花了就开始掂量烟民腰包的主意。烟草行业2014年利润破万亿，占全部财政收入的10%。在我国，控烟工作的重要性从来也不会超过就业。我们合理猜测，经过精密测算的提税方案，必然是本着增加财政收入的目的而去，同时不会怎么伤及解决五千万人饭碗的烟草行业。有着政府背景的财政科学研究所计算表明，我国若每包卷烟增加从量税1元，政府财政收入将增加649亿元。

财科所另一项计算显示，调税之后我国烟价中43.5%是税。这个比例比奢侈品中的税还要高了。但如此这般加税之后，我国一盒烟平均售价也就是六块钱，不到一美元。而国际平均烟价是5.5美元。差得太多了。世界卫生组织建议税收应该提升到零售价的70%，我们加完之后也还是有差距。

尽管提价效果几何有争议，但肯定属于强力手段。有人说提价对于高档烟来说只会是推波助澜，有人说烟民不会因为一年多花几百块钱而戒烟。说得都很中肯。不过也的确需要承认，10%的加价已能够让农村烟民、低收入烟民、零花钱不多的未成年烟民少吸或不吸了。

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再拿些凶猛的案例来说：香港当年将香烟消费税猛增到300%之后，吸烟量立马下降了20%;俄罗斯也曾经如此搞法，效果同样显著。都说吸烟是“刚需”，但在价格武器面前这种刚性也不过尔尔。一包中南海卖到中华价，不信大伙儿仍然要每天半盒。

可惜这种提价法在国内目前只能是琢磨。我国作为全球少有的百分之百官售烟草的国家，控烟工程相当于政府自己和自己较劲，左手按着右手。中国烟草总公司和烟草专卖局就是一家机构。这很大程度上解释了为何我国控烟工作难有进展。

4月下旬推出的新《广告法》，终于将目前能够见到的几乎所有烟草广告加以禁止。此前运行20年的老法里，零售端的烟草广告一直没有禁绝。但此次修法，仍然没有彻底堵死未来新兴广告形式，也没能把反映吸烟害处的图片放上来。从国际经验看，全面禁止烟草往往通过媒体广告、赞助活动等有力措施推动。我们欣喜地看到这方面国内也有这样的进展，又不禁遗憾这样重要的修法机会下控烟力量还是没能全胜。控烟工作靠烟民自制不太现实，唯有实打实通过价格和认知渠道削弱烟草对公众的吸引力，才能算是彻底。如此涉及几乎所有人的事务，实在不应扭捏。

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2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇7

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一、申论热点:

1、记者昨天从省人社厅获悉，2013国家及江苏省人事考试共有63场，其中，省公务员招录考试、应届优秀大学毕业生选调考试将于明年上半年举行。

2、据了解，明年上半年考试时间主要集中在4、5、6月份，下半年考试时间主要集中在9、10、11月份。目前已明确考试时间的有：职称外语考试明年3月30日开考；注册咨询工程师（投资）4月13日、14日开考；一、二、三级翻译专业资格（水平）5月25日、26日开考；管理咨询师5月26日开考；一级注册计量师6月15日、16日开考；注册税务师6月22日、23日开考；一级建造师9月14日、15日开考；房地产经纪人10月12日、13日开考；会计（初级、中级、高级）10月26日、27日开考；执业药师10月19日、20日开考。

3、另外，省大学生“村官”选聘考试将于明年4月举行，事业单位公开招聘人员考试将于明年5月和12月各组织一次，省高校毕业生“三支一扶”计划招募考试明年5月举行，省基层公益性岗位高校毕业生招聘考试明年9月举行，省市党政机关从基层公开选调公务员考试明年10月举行。

4、近年来，我国高铁建设的发展令世人瞩目，短短几年内国家就建设了近9000多公里、时速在200~350公里以上的高速铁路。中国已成为全世界高铁运营里程最长，在建规模最大的国家。中国人用5年走完了发达国家40年的道路，创造了世界最高运营时速，标志中国高铁达到了世界领先水平。但是，在全国各地热衷高铁建设“大干快上”的同时，我们需要在一片叫好声中以更加理性、科学的态度进行反思和评估。

【考点分析】

2011年中国高铁通车里程急速增长。在缩短时间，提高效率的同时，又出现了设备故障，通讯技术不成熟，工程地基下沉，雨天延误等一系列问题。对于高铁限速政策，有人持赞成观点，也有人持反对意见。

二、我国高铁限速的原因：

1、经济发展过程中兼顾速度、质量和效益。高铁限速是为了保证高铁建设的质量。部分路段存在质量隐患，路基不稳定。

2、高铁建设存在技术缺陷，不能持续按照设定时速运行;通讯信号技术防雨、防潮性能较差，阴雨天容易出现故障。

3、限速运行缓解了高铁运营初期管理方式单一问题，提高调度灵活性。

三、我国高铁健康发展的建议：

简析：高铁限速不等于停滞于一定速度，而是在高铁运营初期针对问题易发的“缓兵之策”，因此高铁建设要及时发现问题、解决问题，以保证高铁的速度。

1、坚持科学发展观，高铁发展要全面、协调、可持续。高铁限速虽然牺牲了部分追求时间者的利益，但是出于安全、质量等利益需求，需要。

2、高铁建设规划方要着眼长远，合理规划布局，综合考虑地质、交通、城市规划等各方面因素。

3、高铁建设施工方要以科技为支撑，提高技术标准，选择高质量材料，注重安全防护措施建设，建立切实可行的高铁运行应急机制和具体方案。

4、高铁建设监理方要严格监测建设用材、建设质量、建设进度，对高铁建设实施全面监控。

5、高铁建设运营单位要定期维护、按期检测，及时维修，不断改善和提高运行性能。

【热点材料】 材料一

第七次全国环境保护大会刚刚闭幕，李克强副总理从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，关注2012年头等实事儿，“PM2.5”成为热搜词之一。它已由一个专业名词演变成治理环境污染的“代名词”。目前，中国各地开始陆续进入监测和治理“PM2.5”的行动期，一场提升空气质量的“攻坚战”已经打响。

没错，上海、广东、天津、山东等地已陆续启动PM2.5的监测，江苏提出计划，实现PM2.5监测点的“全省覆盖”。而北京市政府在承诺市民落实35件重要实事发布一周后，也开始了督察行动。

但涉及PM2.5的减排任务将更加艰巨。PM2.5主要来源于扬尘、燃煤和机动车污染。环境保护部总量司司长刘炳江曾表示，在对北京的工业源污染排查之后发现，目前机动车排放已经占据污染总排放的将近2/3。“市民很难想到自己每天开车就是污染最大贡献者。”一位环保民间组织的工作人员认为，必须调动大众的积极性，让每个人都承担责任。

“好的空气质量是治理出来的，而不是监测出来的!”北京市环保局副局长杜少中的这句话赢得不少认同。公众也在期待，各级政府早日拿出有效治理措施，让天更蓝，让蓝天更多。

材料二

研究数据显示，到“十二五”末，我国城镇化率将突破50%，城镇人口预计达到7亿人，将首次超过乡村人口。而城市垃圾处理是现代城市环境保护和经济发展不可缺少的组成部分。因此，中小城市的垃圾处理问题，越来越成为人们关注的焦点。

据统计，全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过，但一直没得到有效解决，很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路，当时只是简单堆放、填埋，给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，材料

三、中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。

【考点分析】

相对于全球气候变暖、赤潮、沙尘暴、异常气候灾害而言，城市环保问题出现在申论试卷中的可能性较大。随着城镇化进程的加快，城市在快速化发展中面临较多的问题，将“环境保护”与“城市发展”相结合，也应该引起考生的足够认识。

1、环境保护的意义：环境保护大有作为，节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手，成为维护广大人民群众切身利益的民生工程和民心工程。

2、中国环保精神：忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城。

2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇8

最近，“舌尖上的浪费”频频出现在我们的生活中，何为“舌尖上的浪费”呢?

日前，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多

人一年的口粮，真是不算不知道，这个数字大得吓人。如果说“舌尖上的中国”展现了中华

饮食博大精深、美不胜收，那么“舌尖上的浪费”，则呈现了一种丑陋的饮食观，这种是对

食物的亵渎。老祖宗说得好，“一粥一饭，当思来之不易;半丝半缕，恒念物力维艰”，我们虽然逐渐富起来了，但没有理由浪费，更何况不少人经历过饥荒年代，对饥饿有过刻骨铭

心的痛苦记忆，更应该敬畏粮食，杜绝浪费。

【考点分析之原因】

“舌尖上的浪费”一般发生在哪些群体身上?既有公职人员，也有普通民众，还包括一

些大学生——一项调查显示，每年大学生倒掉的食物，可养活大约 1000万人一年。不同的群体，浪费食物的原因不尽相同，一些公职人员认为公款吃喝反正不用自己掏腰包，浪费起

来不心疼;而一些普通百姓则认为，大操大办才有面子，菜点得多、酒上得足才有身份;不少

大学生花着父母的血汗钱，糟蹋粮食不以为然，因为他们完全没有践行“谁知盘中餐，粒粒

皆辛苦”的美德。

【考点分析之对策】

首先，政府应该在观念上道德上引导民众人，在广播电视，网络、报纸等各种媒体上宣

传节约美德。民日报曾谈到这样一个细节，一行中国人在德国一家餐厅用餐后，由于桌上剩

了1/3的饭菜被罚款50马克。餐厅工作人员解释道，虽然吃饭花的钱是你们自己的，但资源

是社会的，谁都没有理由浪费。浪费食物绝不是小事，也不是个人私事。常听到有人振振有

词，“我花我自己的钱，我浪费关你鸟事?”这种观点经不起推敲，你虽然花的是自己的钱，但浪费的是社会资源。对这种浪费食物现象，就不能止于道德批评，还应该引入惩罚机制。

其次，政府应加大监督惩罚机制，公款吃喝中的食物浪费，不仅糟蹋了公共财政，还会

起到恶劣的负面效应，助推浪费食物现象愈演愈烈。“己不正，焉能正人”?如果连公职人

员都没有底线地糟蹋食物，又如何要求民众俭省节约?如果公职人员公款吃喝，又如何取信

于民?为何管不住公款吃喝，又为何管不住公款吃喝中的浪费?还是制度不够严厉。

再次，加大媒体监督的力量，尤其是网络监督的作用。当前社会舆论环境发生了巨大变

化，公众参政议政热情很高，加之自媒体时代带来的渠道便捷性，让群众监督有了表达平台，也更易放大监督效果。

【总结】

减少“舌尖上的浪费”，有人建议吃不了兜着走，其实，与其吃不了才兜着，何不一开

2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇9

材料一：

重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。

刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。

“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。

在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。

他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察。与之相配套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进行专门的技能培训。在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。

当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。

据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。

材料二：

据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起．来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。

早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。

缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政”。据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。

有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。

义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择

“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。

“有钱了，富人想当官是很自然的事情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。

竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。材料三：

2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他当选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内的承诺，全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。

当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。

有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和家人享用了。他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估计年产值加起来也就是1000-2000万元。以他多年乒做企业的经验，他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自己一个人承担了。

材料四：

2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。

在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。

白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也的确缘自父亲自岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人资格。

白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中，白一彤的父亲自岩林最显特别。

他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。他的车号和手机号码末五位都是88888。-．

这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。

村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„„

他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。

他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多

事情。或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„

高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。

为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。

选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。

白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。

当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。”

白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。”

材料五：

中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。

先富能人治村不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也正在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经济能人型转变。这种转变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者，内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一个方向。

富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。

中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的。

材料六：

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。

规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

材料七：

有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。

古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的代言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事务。

最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。

有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。

怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。

三、作答要求

（一）假如你是一名乡政府工作人员，请依据给定资料，就“老板型村官”现象，向有关领导写一份报告。（20分）

要求：（1）分析全面，条理清晰，简明扼要。

（2）不限格式。

（3）不超过400字。

（二）根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（30分）要求：（1）观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。

（2）不超过500字。

（三）材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：（1）观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。

（2）结构完整，语言流畅。

（3）不少于1000字。

河南省2010年选调生考试《申论》真题参考答案

一

近年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展变化。“老板型村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多是外出经商成功后先富起来的农民，他们的返乡可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。他们通过合法的选举程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社会结构的变化，更深层次影响农村未来经济的发展和社会稳定。

虽然“老板型村官”现象的出现为农村的发展带来了不少益处，可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：竞选村官的过程中，经济手段的渗入，出现贿选的现象；长期来看，对“老板型村官”支持农村发展的程度难以控制；出现富人领导团队，维护自身利益，弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。

“老板型村官”代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新等手段来解决出现的新问题。

二

总体而言，“富人村官”和“大学生村官”的双重身份并不矛盾，白一彤须将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。具体应做好以下几方面：

1．摆正心态，正确认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展。想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利

益出发，符合自己的身份，切不可率性而为。

2．诚实守信，兑现自己对村民的承诺。利用自己的学识回报家乡，认真考察当地的实际情况，不盲目地向村民作出承诺，不夸海口，诚恳地向广大村民承诺每一件实事，踏踏实实地为广大村民办好每一件事。

3．回馈乡里，充分发挥自己的优势。村民选择自己看重的是自己家世清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，并充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信村经济的发展带来资金和项目。

4．换位思考，学会和谐处理人际关系。正确面对领导和同事的批评，理解领导和同事的工考虑实施工作的过程要学会换位思考，多听别人的意见。

不断加强人才引进促进农村经济发展

2009年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》中指出，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。而现阶段不断涌现的“富人村官”现象适应了这一新的形势，作为一种新生事物，它引起了广泛的社会关注。

“富人村官”中绝大多数都是先富起来的本地村民，其身份涉及企业家、工商户、养殖户等多个职业，他们按照党的政策在市场经济竞争中依靠自己的才智和勤奋发家致富。他们的成功为村民树立了榜样。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是正确的选择。这群村民眼中的“能人”“富人”经过合法选举程序后的成功上任，将会对农村未来经济发展产生重要影响。他们身上所展现出的知识、思想是其成功的闪光点，而他们利用这些优势在农村中服务充分证明了知识、人才在农村经济发展中的关键作用。

建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也为众多人才提供了施展才华的舞台。因此不断加强人才引进是必要之举，农村经济的不断发展需要人才的持续引进来推动。大多数的“富人村官”是曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型“农民”。他们对家乡怀有深厚的感情，经过多年的闯荡，积累了先进的经验和技术。他们回到家乡，可以为乡村经济的发展带来资金和项目，也将会与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源，在为自己赢得声望的同时，客观上也是一种对农村人力资源的培养。发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，必将为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。

“富人村官”为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供了新思路，符合当代社会发展的潮流，可是现实中也面临着一些严重的问题：从长远看，这群人服务农村的意愿能维持多久，对农村发展的支持力度能有多大？他们是否都是德才兼备的村官候选人，是否真是为了带领村民致富？类似的许多问题不断提醒着我们：人才的引进要建立长效机制，更要建立监督机制。古时乡村社会有所谓的“乡绅政治”，主要指的是乡村中的政治、经济、文化精英等来治理乡村，现如今的“富人村官”有着与其相似的本质。实践中需要按照建设社会主义新农村的基本原则，通过“富人村官”这一新举措在农村民主与法治的轨道上建立一种长效的监督机制，使人才真正地扎根于农村。

总之，人才的引进不仅要重视人才的质量，同时还要注意人才引进制度的长效性。“富人村官”为我们展示了现实中的一种选择，而不断加强人才引进，促进农村经济发展是当今农村工作中的重要任务。

2015河南选调生考试申论热点：行政成本 篇10

2014年天津选调生考试申论热点：社会抚养费成年度最大问号

要修改完善《社会抚养费征收管理办法》,强制地方政府定期公开相关信息,并要求上级部门参与社会抚养费的管理和监督。“两个部门公开的社会抚养费居然相差了11.57亿,我还以为我眼花了呢!”12月25日,广州市政协委员韩志鹏发微博称,根据12月25日广东省财政厅寄给他的《关于政府信息公开申请的答复》,2012年广东省各地征收社会抚养费总额为26.13亿元。而此前,广东省卫生计生委通报的去年广东社会抚养费为14.56亿元(12月26日《新快报》)。

2013年,舆论关注最多、关注时间最长的大事件之一就是社会抚养费问题。不仅媒体持续关注和追问收支情况,而且多名律师也向多个部门申请公开相关信息。尽管在舆论逼问之下,7月份至今有24个省陆续公开了2012年度征缴总额,共计200.98亿元。然而,既不见公开详细收入账单,更不见详细支出账单。至今,社会抚养费收支问题仍是年度最大问号。

之前,有律师申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况,原广东省计生委曾拒绝公开,不过后来还是公开了。虽然从拒绝公开到公开是一种进步,但有关部门公开的数据却在打架,而且不是一般的打架——两个部门的数据相差了11.57亿元。

《社会抚养费征收管理办法》明确规定:社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。也就是说,社会抚养费由地方卫生计生部门征收,然后全部上缴到地方财政部门。然而,同样是在2012年,同一个省,广东财政部门显示征收总额为26.13亿元,而卫生计生部门显示征收总额为14.56亿元,这意味着地方卫生计生部门只上缴了14.56亿元,那么,财政部门多收的11.57亿元从何而来——难道是自己在垫钱?这不是笑话吗? 显然,无论是哪个部门公开的数据,都经过了一定的批准程序,都不是某个人在随意公开信息。出现这种滑稽的现象,公众很想知道,究竟是广东各地财政部门多报数据,还是各地卫生计生部门故意少报漏报?虽然各地社会抚养费的收支均由县一级计生、财政部门统筹,并不由省一级部门经手,但是,既然省一级部门公开数据,就应该对自己公开的数据负责。

在笔者看来,不管两个部门的数据打架是什么原因,至少暴露出两大问题:一是统筹层次太低。社会抚养费的收支均由县一级计生、财政部门统筹,似乎变成了基层政府的私用钱。据悉,有的地方社会抚养费被挪用、坐支,有的地方把社会抚养费用于接待、提成、奖励等方面支出。这大概是统筹层次太低的原因,由于统筹层次太低,所以上级部门既不管理也不监督。

二是上级部门充当甩手掌柜给了基层政府乱收乱支的机会。上级部门既包括县级以上的计生部门、财政部门、审计部门,也包括国家相关部门。即使上级部门过去不统筹、不管理社会抚养费,也不等于可以对社会抚养费不闻不问。大概就是因为上面不闻不问,所以下面才

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会乱来。

在笔者看来,不仅各级卫生计生部门、财政部门要公开当地的社会抚养费收支情况,而且,各地审计部门也要公开社会抚养费审计情况。另外,各级人大有必要对社会抚养费的收支情况进行重点审议或者专题询问,公开最终结果。尤其是,要修改完善《社会抚养费征收管理办法》,强制地方政府定期公开相关信息,并要求上级部门参与社会抚养费的管理和监督。