政府法律顾问讲话

政府法律顾问讲话（精选8篇）

政府法律顾问讲话 篇1

同志们：

为进一步增强行政领导的法律意识，提高法律素质，加深对人民代表大会制度的了解，充分调动大家学习法律法规知识的积极性和主动性，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，更好的处理广大人民群众的意见和要求，密切与人大代表和广大人民群众的血肉联系，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。结合我县“四五”普法、“三五”依法治县规划总体要求，今天我们邀请到县人大常委会沈副主任给我们开展“人民代表大会制度及有关法律知识”的培训，在此我代表县政府对县人大的支持表示衷心的感谢！结合今天的培训，我就如何加强法律知识的学习、办好人大代表建议及推进依法行政提几点要求：

一、要进一步增强学法用法的责任感和紧迫感

领导干部学法用法是实践依法治国方略的需要。我国宪法规定：实行依法治国，建设社会主义法治国家。我们党代表和体现绝大多数人民的根本利益和意志，是通过国家权力机关制定宪法和法律，把党的主张变为国家的意志，实现党的主张、国家法律和人民意志的统一。实现依法治国，建设社会主义法治国家，领导干部是关键，提高各级领导干部的法律素质，是提高执政能力，加强与改进领导水平的迫切需要。领导干部只有自觉地做到依法行政、依法管理，形成良好的守法用法习惯，才能提高全社会依法办事的水平；只有学会运用法律手段来管理经济、社会事务，才能推动依法治县进程，更好地服务经济建设和改革开放。当前，我县正进入改革的关键时期，社会发展面临许多新情况、新矛盾、新问题，摆在干部队伍面前的任务更加艰巨复杂。我们只有更加自觉地加强法律学习，才能运用法律手段解决各种矛盾和冲突，才能增强驾驭工作的能力、更好地为改革发展创造良好环境。

二、要加强法律法规知识的学习

现代科技进步日新月异，使我们的生活、工作等环境发生了翻天覆地的变化，新知识、新技术、新事物层出不穷，给我们的干部提出了更高的要求，这就要求各级干部、特别是领导干部必须重视学习、善于学习，通过学习获取新知识，开阔新视野。法律知识是工作、生活中必须掌握的重要知识之一，是新时期每一位领导干部的必修课。在法律知识的学习中：一要在思想上高度重视。要认识到法律是解决难题最理想的工具和手段。只有思想上重视法律，才能产生学法用法的浓厚兴趣，才能全身心地投入。二要在方法上突出重点。法律知识门类繁多，系统庞杂，博大精深。大家工作忙、事务多，时间有限，没有必要、也不可能全学全掌握，在掌握基本方法、学习基础知识的同时，突出重点，牵住牛鼻子，抓住要害。把学习基础法律知识和专业法律法规相结合，在本职岗位所必备的法律知识上下真功，在新出台的法律法规上用苦功，不断增强驾驭本职工作、依法行政、依法办事的能力。三要持之以恒、学以致用。要把学用结合融入到日常工作中，处理问题、制定决策，依法处理各种社会关系，促进工作。

三、要高度重视人大代表建议办理工作

建议是人大代表履行职能最直接、最有效、最经常的方式和途径，是人大依法对政府工作实施监督的具体形式，也是发展社会主义民主政治的具体体现。认真办理代表建议是国家机关听取代表意见，了解社情民意、倾听群众呼声的重要渠道，是全面实践“三个代表”重要思想的具体体现。县政府及其工作部门、各乡镇要把人大代表建议办理作为年度重要工作来部署，要围绕解决实际问题这一根本目标，严格遵守办理程序，规范办理工作，按照立党为公、执政为民的要求，精心组织、周密安排，做到主要领导亲自抓、亲自办，分管领导具体抓、具体办，切实改进作风，端正态度，深入实际开展调查研究，有针对性地采取办理措施，及时、认真、高效地办理好建议，真正让人民代表满意，让人民群众得到实惠。对建议的办理不仅要“件件有答复”；还要“事事有着落”；不仅要看办理的数量，更要看办理的质量、办理的结果，要真正做到言之有信、取信于民。

四、要自觉接受人大依法监督，全面推进依法行政

县乡政府作为执行机关，要尊重和支持人大依法行使职权，认真执行人大的决定和决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督；要在宪法和法律的范围内开展工作，始终坚持依法行政，强化法治意识；要认真对待人大在执法检查中发现的问题，对人大提出的意见及时研究解决；要自觉接受人大常委会对政府工作的评议和对政府组成人员的述职评议，认真听取意见，切实加以整改；要积极配合人大代表的视察、检查和调研活动，支持人大代表依法履行职责(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)。县政府各工作部门、各乡镇要在坚持以往行之有效的工作制度和好的做法的基础上，不断创新工作机制和方式，共同推进社会主义民主政治建设，尊重和支持人大的法律监督和工作监督，认真执行人大的决定和决议，进一步增强政府组成人员的公仆意识、接受人大监督的意识和法律意识，打破长期以来形成的一讲管理就是审批，就是发文件，有些该办的事不能及时办，不该办的事又不能得到及时的答复。切实按照科学发展观和“五个统筹”的要求，不断强化领导干部学法、用法、手法意识，努力为人民掌好权、用好权，提高依法行政的能力和水平，为全县经济和社会发展做出新的、更大的贡献。

下面，我们就以热烈的掌声欢迎沈副主任给大家授课！

政府法律顾问讲话 篇2

法律顾问乃至政府法律顾问, 在上个世纪八九十年代就已经出现。沿海城市诸如深圳是较早成立市政府法律顾问室、并由市政府聘请政府法律顾问的城市之一。加快法治政府建设一直是我国政府的目标之一。2004年3月, 国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》, 明确提出建设法治政府的奋斗目标。2010年10月10日, 国务院印发《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出:新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略, 全面推进依法行政, 进一步加强法治政府建设。2014年10月20日至23日在北京召开的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中更是明确提出“深入推进依法行政, 加快建设法治政府”的改革目标。近年来, 各地方政府积极贯彻中央有关会议精神及相关指导文件, 加强法治政府建设, 全面转型服务政府, 政府法律顾问的功能有很大增强, 但总体来看, 仍然存在着一些问题:相关保障不足, 法律顾问制度缺乏足够的支撑;政府法律顾问 (团) 人员组成比较单一;政府法律顾问成员评选机制上有不足。

二、政府法律顾问制度建设中的问题

(一) 相关保障不足, 法律顾问制度缺乏足够支撑

1.法律支撑不足

目前我国尚未对各级政府法律顾问制度建设做出统一的规定, 政府法律顾问制度的建立依靠地方领导的政治觉悟及法治素养高低, 一旦地方政府领导弛于政务亦或者是对法律顾问制度重视程度不够, 则法律顾问制度往往形同虚设。除此以外, 一个地区各个单位标准不统一或者是压根就没标准, 造成了地区内部的不同, 不利于依法行政, 更不利于法律顾问制度的建设与完善。在落实相关政策过程中, 常常出现责任主体不明确的现象, 有的为了应付上级检查, 往往拉大旗作虎皮, 在文件的起草和规划阶段大张旗鼓, 真正到了落实的阶段却流于形式。这种形式主义导致了法律顾问制度缺乏支撑。

2.经费支撑不足

经费支撑不足, 致使政府法律顾问制度难以正常运转。当地政府未把法律顾问制度建设所需费用列入财政预算, 法律顾问制度建设各项工作诸如法律顾问机构、人员的组建无法完成, 出具法律意见书前所需的谨慎性的调查活动无法进行。现阶段, 政府法律顾问的劳动报酬较低, 有的甚至是无偿劳动, 法律顾问的积极性得不到提高。缺乏相应的资金支持使得政府法律顾问制度建设困难重重。

(二) 法律顾问成员管理评估上有漏洞

1.政府法律顾问 (团) 人员组成单一

政府的法律顾问过于依赖于律师。然而律师自身都有较多的社会业务, 他们不但要参与社会上法律事务, 而且还要应付与政府繁杂的关系, 因为他们本身也是社会群体的一员, 在与政府接触的过程中往往有着其他的考虑, 这就使得他们顾虑重重, 效果不是很明显。除此以外, 由于财力有限, 政府往往聘用一些知名度不高、业务水平较低的律师, 降低了办事效率。另一种情况就是政府在组建法律顾问制度时走向了另一个极端, 政府偏爱选择那些社会形象好、知名度高的律师, 把大量事务全都交给他们去办, 视他们为全能全才, 其实这些知名度高的律师不可能包办所有事务, 除此以外聘请知名度高的律师费用较高也是一个严重的问题。

2.政府法律顾问成员评选机制有漏洞

目前, 在政府法律顾问成员评选上, 主要方式为政府法制机构进行初选, 然后征求有关司法部门意见。如此选聘法律顾问, 缺少竞争机制, 有失公平。这样的评选机制不但不利于政府法律顾问制度的健康发展, 而且对法律顾问自身的提高起到了阻碍作用。

三、政府法律顾问制度的完善

(一) 积极学习其他地区先进的管理经验, 努力探索适合本地区的法律顾问制度

山东省政府办公厅于2014年5月4日印发《山东省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》对山东省建立政府法律顾问制度提出了明确要求:县级以上人民政府应当依托本级政府法制机构, 建立政府法律顾问制度。各级政府法制机构负责对本级政府所属部门、机构的政府法律顾问工作进行指导和规范;各县 (市、区) 政府法制机构负责对乡 (镇) 政府、街道办事处的政府法律顾问工作进行指导和规范;省政府法制办负责对全省政府法律顾问工作进行指导、监督和协调。

据《内蒙古日报》报道:在内蒙古自治区12个盟市中, 呼伦贝尔市于2014年在全市下发通知, 率先推行法律顾问制度。截至2014年底, 自治区各级政府及政府工作部门共聘请律师事务所担任法律顾问有550家, 同比增长62.7%。其中自治区、盟市、旗县三级政府聘请律师事务所担任法律顾问156家, 三级政府工作部门聘请律师担任法律顾问320家, 乡镇 (苏木) 政府及其工作部门聘请律师担任法律顾问74家。2014年鄂尔多斯市在解决湖水污染问题中, 法律顾问深入现场调研, 了解群众诉求。让群众懂得家乡生存环境的中重要性, 要依法依理解决环境治理和生态保护过程中存在的问题, 从而架起了政府与牧民对话的桥梁, 误会得以澄清。通过这件事, 使得政府法律顾问在乌审旗政府中的重要性得以凸显。他山之石可以攻玉, 地方政府完全可借鉴其他地区的先进经验, 努力探索适合本地区的法律顾问制度。

(二) 建立科学规范、行之有效的政府法律顾问管理体制

管理体制不规范, 是导致政府法律顾问制度难以充分发挥作用的重要原因。在选择顾问成员及选择机制中也有较大不足, 司法行政部门直接推荐的方式不利于选拨高水平有素质的律师参与工作, 而且这又为私人关系徇私舞弊提供了方便。因此地方领导干部思想的重视与否是建设法律顾问制度的重要因素。要加强地方法律顾问方面的宣传, 以学习贯彻十八届四中、五中全会精神为契机, 使领导干部从理论上明白建立和施行政府法律顾问制度的必要性。海南省自2005年3月建立省政府首席法律顾问制后明确要求, 海南省人民政府的红头文件报送省长签发之前, 必须有省政府首席法律顾问附署意见。

制定《政府法律顾问工作规则》, 明确政府法律顾问的工作职能范围和相应的权利等, 确保法律顾问的工作得以正常开展。明确政府法律顾问的职责, 主要是其监督权的规范保障。如今的情况是在法律顾问的监督权方面, 缺乏相应的法律法规更别说行政参与权受到行政机关侵害的救济方法了。因此, 应当完善监督行政规范, 要明确政府法律顾问对政府履行职责的参与权、督促权、评价权, 以及对政府未履行义务的申诉权、补救权和控告权。

(三) 加强对政府法律顾问工作的保障力度

1.经费保障

《吉林省政府法律顾问工作规则》第30条明确规定, 法律顾问“为省政府及其领导决策办理法律事务和提供法律咨询不付酬金”。这种规定对提高律师的积极性和完善政府法律顾问工作有着严重的缺陷。因此应当调整政府财政关于法律顾问制度建设方面的预算, 把法律顾问的活动支出纳入政府财政预算中。要对所需费用有一个科学的预算安排, 在年初的两会报告上就要对该项款项进行细致规定, 设立法律顾问方面的专项资金。在实行的过程中, 对于法律顾问建设成效显著的地区, 要实行奖励性专项拨款。

在争取上级政府支持的同时, 政府要依据向社会力量购买服务的相关规定, 将政府法律顾问服务费列入政府向社会力量购买服务的指导目录。对政府法律顾问的服务项目, 由政府来制定具体费用标准, 依据国家财务会计相关法律法规的规定, 对法律顾问的费用要科学管理。严格规范法律顾问人员的出差经费和各种活动报销审批, 防止各种弄虚作假行为。

2.人才保障

政府在对经费方面有了充足的预算之后, 要分批次分情况选聘各层次各领域的律师, 以此来增强法律顾问的规范性。从长远来看, 调整司法行政和法制办的职能, 除了应当畅通执业律师成为政府雇员的通道, 以提高法律顾问的专业性和独立性外, 政府还应当积极接受社会的监督, 使有知识有素养的非法律人士参与, 提高法律顾问的透明度及广泛性。

四、结语

政府法律顾问制度建设对于法治政府建设有着至关重要的意义, 党的十八大报告明确提出了“到2020年法治政府基本建成”的目标, 实现这一目标, 政府固然是责任主体, 同时也需要社会各界积极参与。在新形势下, 政府应该积极转变角色, 打造阳光政府、责任政府。它在内涵上有别于政府法制工作者、公职律师和政府律师, 在功能上立足于规范政府立法行为、提升行政决策水平和促进政府严格执法, 在权能上享有决策介入权、决策审查权和参与监督权等。

要努力推进从“法律咨询者”向“法治守护者”的角色转变, 完善相应法律法规的建设, 制定类似于《政府法律顾问管理规定》的法律规范, 努力探索适合本地区的法律顾问制度, 统一管理模式。明确职责, 进行体系建设。以建立科学规范、行之有效的政府法律顾问管理体制, 加强对政府法律顾问工作的保障力度。总之, 建立健全政府法律顾问制度任重而道远, 需要我们不断努力进行法律法规制度上的创新。

参考文献

[1]王琳.政府法律顾问制度应从深圳走向全国[N].深圳特区报, 2014-11-19.

[2]陈燕.政府法律顾问制度建设的若干思考[J].福建法学, 2015 (3) (总第123期) .

[3]罗岸伟.建立刚性政府法律顾问制度推动法治政府建设[EB/OL]中国律师网, 2013.

[4]陈春艳, 普遍建立政府法律顾问制度深入推进法治政府建设进程[N].内蒙古日报, 2015-3-24.

[5]民革上海市委.健全政府法律顾问制度推进上海法治政府建设[N].联合时报, 2014-1-3.

政府法律顾问讲话 篇3

一、政府法律顾问制度存在的问题

近几年，政府的法律顾问在政府重大决策的论证、重大项目的建设、突发事件的紧急处理以及日常事务的管理中都起到了积极重大的作用，大大提升了行政办事的效率。但截至目前，仍没有形成常态化、规范化的运作机制，多数是“顾而不问”，形同虚设。

1、领导重视不够、制度流于形式

根据《中国律师行业社会责任报告（2013年）》统计，有23500多名律师在政府部门担任法律顾问，这仅占全国25万名律师的十分之一。这说明了我国政府机关聘请律师担任政府法律顾问的数量还比较少，领导对法律顾问工作重视的程度还不够。受传统“官本位”思想的影响，政府做决策难免会出现“重领导意志，轻法律规则”的现象，有些政府只是应要求出台设立法律顾问的文件，但长期不向顾问律师咨询，顾问律师没有参与或很少参与政府工作，面临“顾而不问”的尴尬，制度流于形式。

2、遴选程序随意、能力参差不齐

我国政府法律顾问制度是一个年轻的制度，法律顾问并没有统一的标准和规范，政府机关在选择法律顾问的程序比较随意：更多凭借律师和政府的关系，或者是司法部门的推荐；更多关注的是有社会影响力的律师而忽视了有强大团队的律师事务所，忽略了具有相应专业特长的律师。在这种缺乏竞争机制的选聘模式下，会导致一些符合专业要求的优秀律师无法进入法律顾问的队伍，为政府依法行政建言献策；也会导致行政法律服务方面能力欠缺、专业水平不高的法律顾问无能应对政府工作中的具体事务，无法正常发挥法律顾问应有的作用。

3、服务范围传统、顾问作用受限

由于政府机关和法律顾问是契约关系而非领导服从关系，我们一些领导对于法律顾问参与重大决策等涉密事项有所顾忌，从而把法律顾问工作局限在为政府提供法律咨询、参与政府信访接待、陪同政府领导下访、处置重大纠纷、应对突发事件、参与行政复议及行政诉讼等一些简单、传统法律服务事项上。法律顾问服务的范围比较窄，介入的程度不深，大多属于事后补救事宜，承担“消防员”的角色。而在法律风险事前评估与防范方面很少参与，不能全程介入政府的日常工作，律师发挥法律服务的作用大打折扣。

4、专项经费不足、缺乏制度保障

我国目前大部分地区的政府法律顾问是无偿服务，我省《政府法律顾问委员会工作规则》第六条就明确规定：“法律顾问为省人民政府提供法律服务，一般不给付报酬。”主要是因为政府财政中没有设立法律顾问开支的专项经费，大部分律师在从事政府法律顾问工作中支付的劳动和获取的利益失衡，严重挫伤了法律顾问为政府提供高效、优质服务的积极性。同时，由于缺乏相应的制度，“服务不规范”也成为政府法律顾问工作中最突出的问题，例如律师发表法律意见的独立性受限、顾问职责不明确、工作考核评价机制不健全等都成为政府法律顾问促进依法行政、建设法治政府的绊脚石和拦路虎。

二、完善顾问制度、建设法治政府

综上分析，要实现法律顾问制度在各地各级政府的全面覆盖，并能有效运转、取得实效，确实存在诸多障碍。要消除这些障碍，笔者认为有以下几点需要突破。

1、转变政府观念，全方位多角度参与

首先，政府机关领导要重视法律顾问在政府工作中的重要作用，明确法律顾问的主管部门，成立法律顾问办公室，建立完善省市县三级服务框架，推动政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。其次，建立政府法律咨询专家库。向有关高等院校、科研单位、法律实务部门及律师事务所等选取符合条件的人选列入专家备用库，专业领域涉及公共资源、土地管理、金融保险、科教文卫等与政府日常管理工作紧密相关的各个方面。再者，扩大法律服务的范围。政府法律顾问不仅要在依法行政、建设法治政府方面发挥作用，也要在政府推动经济社会发展和政府加强创新社会管理中发挥作用。政府法律顾问的工作主要包含：为政府起草发布的规范性文件进行法研究和论证；参与重大行政决策的法律论证和可行性分析；为重大经济项目的谈判、重大招商引资中的涉法问题提供专业的法律意见；建设项目合同、资产处置协议的起草、审查和修订；协助政府对重大突发性、群体性事件以及信访事件的处理；对国企改制、企业破产清算等经济事项上提供法律意见和建议；积极在新兴产业、民生领域及涉外领域拓展服务项目；参与政府日常的法律事务，接受委托代理诉讼、调解、仲裁及其他工作事项；协助政府开展法制宣传教育等等，确保法律顾问能全程深入地介入政府工作，让法律顾问充分参与政府的决策和行为，形成事前防范、事中控制和事后救济的风险防范机制，促进政府决策的合法合理。

2、规范遴选机制，提升法律服务水平

政府法律顾问可以分为常年法律顾问和专项法律顾问两种。其中常年法律顾问可以采取法律顾问团的形式，由政府法制人员、法学专家以及资深律师组成。对法学专家、执业律师担任政府法律顾问应当设定较高的资格门槛。《山东省人民政府法律顾问工作规则》规定了担任法律顾问必须是“具有教授、研究员等高级职称或者获得省级以上优秀律师荣誉称号，从事法律教学、研究或者法律实务工作10年以上”，值得借鉴。其选任的程序可以采取部门推荐与个人自荐相结合的方式，由本级政府法制部门组织，择优选录。

专项法律顾问是针对特定的事项提供法律服务，可以在顾问团内的成员产生，也可以在顾问团以外的成员产生。为保证政府法律顾问的成员的专业性强、业务水平高，必须引入竞争机制，采取招投标的方式，选聘符合条件的法律顾问，提升法律顾问的服务水平。拟聘法律顾问的建议名单报本级政府审定，同意聘请的由本级政府与其签订聘用合同，向社会公示。

3、规范工作细则，予以刚性制度保障

我国山东、海南、浙江、深圳等地制定了法律顾问的工作规则。但这些规则大多只有十几条的内容，规定比较粗糙，并不能为政府法律顾问工作的开展提供具体的标准和依据。我们政府在制定法律顾问工作规则不应是应付形势所需，而是在于能够真正解决实际问题。笔者认为政府法律顾问的工作规则除了要规定法律顾问的组织结构、担任的条件、服务的范围、遴选的程序之外，还应该明确法律顾问发表法律意见的独立性和保障法律顾问的异议权，明确具体的工作程序和工作标准、工作权责和责任承担方式、纪律要求和监督管理以及工作业绩评价考核等内容。通过制度化促使政府法律顾问工作规范化、常态化。

4、设立专项经费，实行政府集中采购

要提高政府法律顾问服务的积极性和服务质量，落实经费便是当务之急。2010年吉林、上海等地在制定《政府采购目录》时，在服务类中就增设了“法律服务”项目，法律顾问的顾问费用数额较大时采取政府集中采购的方式支付。2014年4月，山东人民政府也将政府法律顾问费用列入了财政预算实行专款专用，并根据其提供的工作量计算费用。这些举措可资借鉴。要完善政府采购法律服务的规范化、制度化，就必须建立一套有效的机制，规范政府采购法律服务的价值评估、质量控制、绩效考核、监督管理等機制。

政府聘用法律顾问合同 篇4

乙方：

根据乌兰察布市人民政府办公厅关于《乌兰察布市普遍建立政府法律顾问制度实施方案》 (乌政办字[]118号) 通知精神，经甲乙双方充分协商，就甲方聘用乙方指定的律师担任法律顾问一事，达成如下协议：

一、甲方聘用乙方指定的律师担任法律顾问;

二、聘用期限为二0一五年十一月三日至二0一六年十一月三日;

三、法律顾问的工作范围：

1、就甲方涉及的法律事务提供咨询;

2、为甲方草拟、审查、修改经济合同和其他法律事务文书;

3、代理甲方参与经济纠纷的协商、调解、仲裁和诉讼活动;

4、为甲方辖区内单位、个人提供法律知识宣传、咨询、代书等;

5、为甲方人员提供法律知识培训;

6、应甲方要求，为甲方提供其他法律服务;

四、法律顾问的工作原则：

1、乙方参与法律事务，应以事实为依据，以法律为准绳;

2、保守在从事法律顾问工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私;

3、不得利用在从事法律顾问工作中知悉的非公开信息，为本人或者他人谋取利益;

4、未经甲方授权和许可，不得擅自对外披露所承担的工作内容;

五、法律顾问工作方式：

由甲方根据需要提供法律服务的内容，提前告知乙方，由乙方指定律师作为甲方的法律顾问，办理相关事宜;

六、其他约定：

1、在本合同履行期间，乙方原则上为无偿提供法律服务;

2、如涉及诉讼、调解、仲裁及复杂合同的起草，由双方具体协商费用

3、如无偿提供法律服务中涉及交通、文印、差旅等实际支出费用，由双方协商解决;

七、本协议经双方盖章(签字)后生效;

八、本协议一式三份，双方各执一份，相关部门备存一份;

九、本协议未尽事宜，由双方另行协商解决。

甲方： 乙方：

法定代表人： 法定代表人：

政府法律顾问年终工作总结 篇5

(一)行政审批制度改革工作

为进一步深化行政审批制度改革，加快经济发展软环境建设步伐，根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律、法规的规定，按照《县人民政府办公室关于印发县推行阳光政务依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》(晋政办通〔〕_号)要求，_月中旬至_月中旬，通过一个月的努力，在各单位报送行政审批事项的基础上，我办对全县__6项县级行政审批项目进行了新一轮的全面清理，经过认真研究、审查和多方征求意见，并报经县委、县政府研究同意，决定保留_项，取消_项，合并_项，转为管理服务_项，属于内部审批项目不再对外公布_项，以上行政审批项目均属省级以上、国家法律、法规明确规定的审批项目，没有县政府出台的审批项目，我县做到了零审批。为提高行政效能，保留的行政审批项目审批时限均在法定审批时限内压缩二分之一以上。

(二)规范性文件清理工作

为贯彻落实市委、市政府优化经济社会发展软环境建设的总体精神，维护规范性文件的合理性、统一性和时效性，进一步规范政府行政行为，推进依法行政的进程。根据上级通知要求，我办对截至__月__日前颁布的现行有效的规范性文件及截至_月_日前颁布的各类应急预案进行了全面的清理。通过近两个月的工作，在审阅了余份各类文件基础上，发现共有_件规范性文件及_件应急预案因新法律、法规的颁布或政策变化调整等原因已不再适用，报经县政府_月_日第_次常务会议研究决定，自_月__日起予以废止。

通过开展规范性文件清理工作，废止了部分内容与个别条款与法律、法规和规章相抵触的、与国家、省、市促进非公有制经济发展，推进教育、卫生等社会事业改革，以及与我县优化经济社会发展软环境建设不相吻合的、适用期已过或者调整对象已消失的及主要内容已被新的法律、法规和规章所代替的部分规范性文件，为建设法治政府，优化我县经济社会发展软环境奠定了坚实的法制基础。

(三)推行“阳光政务”工作

为认真贯彻市委、市政府关于在全市各单位和部门推行“阳光政务”工作的指示精神，根据市委、市政府在两年内完成各县(市)区行政执法单位“阳光政务”各项工作的总体部署。结合我县实际，我县于_月__日印发了《县推行“阳光政务”、推进依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》(晋政办通〔〕__号)，明确了今年的工作任务和时间进度要求。我县将用_年的时间完成全县的“阳光政务”工作。今年在_个乡(镇)__个行政执法单位推进“阳光政务”工作，余下的单位将在明年底全部完成。目前，各单位现已完成推行“阳光政务”工作材料，材料内容主要包括：对本部门行政审批项目进行十四项细化;梳理执法依据，对执法事项进行细化;完善行政执法、行政赔偿、行政复议制度;建立行政审批、行政执法内部管理制度等工作。各单位的“阳光政务”工作材料现已报经县政府批准同意实施，已对外公布。

(四)规范行政处罚自由裁量权试点工作

为确保规范行政处罚自由裁量权试点工作的顺利运行，促进严格执法、公正执法、保护行政相对人的合法权益，改善全县经济社会发展软环境，加快推进现代新昆明建设，根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市推行阳光政务、推进依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》及昆明市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施方案》要求，县政府高度重视，决定在我县林业局、县地税局、县国土局开展规范行政处罚自由裁量权的试点工作，目前，县林业局、县地税局、县国土局已完成“规范行政处罚自由裁量权”的各项工作，对具备自由裁量的行政处罚事项进行了梳理细化，并已对外公布实施。

(五)代管县政府目督办工作

按照县政府领导安排，我办自_月份至_月__日代管县政府目督办工作，在此期间，我办共办理市委目督办、市政府目督办及县委目督办、县政府主要领导交办的各类督办件__余件，下发各类督办通知___余件。

(六)执法检查工作

按照《__省人民政府办公厅关于下达__省行政执法检查计划的通知》和《__市人民政府办公厅关于贯彻落实__省行政执法检查计划的通知》要求，经请示县政府同意，我办于_月_日至_月__日组织县检察院，县监察局，县政府信息产业办、县人劳社局、县财政局、县公安局等单位组成检查组，对全县_家单位在推进依法行政、贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等工作情况进行统一执法检查，其余未纳入此次检查的乡(镇)、单位要求形成书面自检自查报告报我办。通过开展执法检查，一是使全县各行政执法单位及执法人员增强了法治观念，强化了依法行政意识;二是规范了执法行为，改善了行政执法活动;三是增强了服务意识;四是增强了接受监督的意识;五是教育了执法人员，提高了执法水平;六是提高政府工作的透明度，促进依法行政。

(七)行政复议及应诉工作

今年以来，我办共收到以信件、传真、电子邮件和亲自来办公室报送我办立案复议的行政复议案件_件，根据《中华人民共和国行政复议法》对受案范围的规定，属我办受理范围的_件，现已办结;其余_件都不符合我办受理范围，我办都告知当事人向有管辖权的单位反映。代理县政府应诉行政诉讼一件、行政复议案件三件。

(八)完成县政府法律顾问室组建及政府法律顾问聘请工作

为全面推进依法行政，建设法治政府，促进政府转变职能和创新管理方式，提高政府科学决策、依法决策水平，根据《中共昆明市委、昆明市人政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》(昆通〔〕__)“凡是没有设立法律顾问机构和法律顾问班子的县(市)区政府和市级行政部门，应于__月__日以前完成本县(市)区、本部门法律顾问机构或法律顾问班子的组建工作”的相关要求，今年年底将完成县政府法律顾问室组建工作，法律顾问室组建后，我办将积极、主动做好法律顾问室的工作安排、管理和服务，协调、引导法律顾问室充分发挥对县政府的重大决策、重大行政行为、重要的合同(协议)和法律文书、行政纠纷、民事纠纷和其他重大纠纷、行政诉讼和重要的行政复议等事宜提供法律服务的职能作用。

(九)规范性文件审查工作

一年来，我办共审查全县各单位报送我办审查的规范性文件和其他类型文件_6件，经审查符合国家法律、法规规定的_件，均已备案，不属于规范性文件的__件;起草并审查县政府制定的各类规范性文件_件。

(十)行政执法人员培训工作

于__月__日至__日组织一期行政执法人员培训班，对我县各乡(镇)和各单位在岗需要办理行政执法证件人员__名及审验执法证件人员__人进行综合执法培训培训，办理执法证件。

(十一)完成县政府及办公室领导交办的各项工作

我办在做好本职工作的同时，积极完成县政府领导、办公室领导交办的其他工作。按照县政府领导安排，我办工作人员就有关人员向县政府所反映的问题，多次到各相关单位、人员处进行调查了解;配合县政府办其它科室、部门完成工作。接待来人来信的上访人员，到目前为止，我办共接待了来人来信访问_次，__余人，在与他们交谈了解情况后，为其提供法律咨询、帮助他们解决和处理问题。

二、工作计划

(一)认真贯彻市委、市政府在两年内完成各县(市)区行政执法单位“阳光政务”各项工作的总体部署，将在我县具有行政执法权和行政审批权，而未纳入、推行“阳光政务”工作单位推行“阳光政务”。

(二)严格执行《中华人民共和国行政复议法》依法受理公民、法人和其他组织提起的行政复议案件。

(三)继续做好规范性文件审查登记备案工作，不断探索规范性文件备案工作的新路子、新办法，建立健全科学有效的备案审查工作制度，不断提高备案审查工作质量和水平，充分发挥备案监督的作用。

(四)加强行政执法监督检查，开展综合行政执法检查工作，促进行政机关及行政执法人员依法行政。

(五)在全县范围内开展行政执法人员法律知识学习培训工作。

(六)是加强自身建设，不断提高政治理论素质和专业知识学习，全面掌握相关法律法规的精髓，为我县的经济发展、社会事业的稳步推进做好参谋当好助手。

(七)是紧紧围绕依法行政、建设法制政府这一总体目标，在今后的工作中总结经验教训，团结拼搏、勤奋努力、大胆探索，力争把法制工作做得更好。

即墨政府法律顾问报名表 篇6

即墨市政府法律顾问报名表 姓名

性别

民族

出生 月

（寸照片）

政治 面貌

职务

职称

身体 状况

最高 学历

最高 学位

专业

研究 方向

毕业 院校

工作 单位

是否人大代表/政协 委员

□

□市

□即墨市人大代表

□

□市

□即墨市政协委员 律师执业证书编号

执业时间

报名领域（□综合行政管理

□土地房屋征迁、城中村改造

□招商引资、财富基金管理、PPP 投融资

□建筑工程招投标、施工管理、费用结算，在相应栏目中打√，限填项）

有无刑事犯罪记录、纪律处分、行政处分或者行业处分

联系方式

电话

通信地址

电子邮箱

学习工作 简历

担任法律 顾问（专家）情况

主持或参与重大涉法 事务情况

主持或参与课题研究 情况

公开发表 成果（注明 刊物、期或 出版社、出版 日期）

获得行业 荣誉情况

所

在 单位推荐 意见

（盖章）

月

政府收费创设的法律层级探讨 篇7

政府收费创设的法律层级主要是指政府收费要通过何种法律位阶的法律法规来创设。收费虽不如税收那样具有强制性和无偿性, 但作为一项政府收入它仍对社会公众具有一定的侵益性。不同的法律位阶意味着不同的民主程度和监督力量, 政府收费创设法律层级的配置关系到国家与民众之间的利益机制是否均衡。

在现代市场经济条件下, 只有法律才能规范约束市场主体的行为, 保证整个市场经济体制的正常运行。政府作为特殊的市场主体, 它以权力为依托的强制性的非市场手段使其与仅采用市场等价交换方式的企业和个人存在着根本性的差异。市场经济条件下, 政府收费行为与税收行为一样必须法治化。因为面对具有政治权力的政府, 不具有政治权力的企业和个人显然是无力依靠市场方式去加以约束和限制, 只有通过法律方式, 才能有效地约束政府的收入行为。[1]当今政府收入的方式和数量都必须以法制为基础, 无论是税收还是收费, 都必须有相应的法律依据。

政府税收讲究税收法定, 其重要理论基础之一是公私权力 (利) 的原理。公权力是国家基于自身强制力而行使, 具有强制力和扩张性, 即使是在按照社会契约理论构建的国家制度中, 私权利在对抗公权力之时依然表现出脆弱和易受伤害的特性。因此, 在极易导致公权力侵犯私权利的法律领域, 总是特别强调公权力行使的合法性原则。由于税法同刑法一样, 均关系到相关主体的自由和财产权利的限制或剥夺, 所以税收法定主义同刑法上的罪刑法定主义的法理是一致的, 凡涉及可能不利于国民或加重其负担的规定, 均应严格由人民选举出来的立法机关制定, 而不应由政府决定。[2]这一原理对政府收费也具有很大的指导意义。政府收费与税收一样, 都是国家以公权力强行收取行政相对人一定金钱的行为, 同样直接涉及公民、法人和其他组织的财产所有权, 具有一定的侵益性, 若非依法进行征收, 公民、法人和其他组织的合法权益很难得到保障。但与此同时, 政府收费与政府税收侵益性的程度上却存在区别, 政府收费是有对待给付, 而不是无条件地征收, 对相对人造成的侵益性较税收为轻, 故其设定形式可略低于税收形式。[3]但设定形式与侵益性必须相对称, 如果由过低法律位阶的规范性文件来创设政府收费, 由于缺乏足够的民意支持和法律制约以至于与其侵益性程度不相对称, 必然会造成公权力对私权利的过度干预与侵害。

二、我国政府收费创设法律层级的现状及问题

目前我国政府收费立法比较滞后, 至今没有政府收费的统一法律规定, 尤其对政府收费创设的法律层级没有做出明确的法律规定, 导致许多地方的人大、政府及其部门, 凡能够发布规范性文件的都在创设政府收费。各地区各部门收费主体、范围和标准的混乱最终导致了税轻费重, 税费错位。这种不规范的政府收入形式与市场经济体制下公共财政规范化的要求相距甚远, 危害严重:

1. 削弱了中央政府的宏观调控能力。

一个国家的税源和财源是有限的, 纳税人的承受能力和负担能力也是有限的, 作为政府两种主要财政收入形式的税和费之间是一种此消彼长的关系。在当前体制下, 不少乱收费项目都具有税收或“准税收”性质, 庞大的收费规模已严重侵蚀到了税基。而且由于大量的收费主要集中于地方政府, 造成财政被肢解, 形成了我国特有的“弱干强枝”的财力分配格局, 直接削弱了中央政府的宏观调控能力。

2. 加重企业负担, 扭曲政府行为, 影响资源的合理配置。

其一, 收费膨胀的直接结果是许多企业不堪重负, 导致财源枯竭。其二, 大部分收费游离于国家预算和监督体系之外, 与部门利益直接挂钩, 收费权力商品化, 政府行为必然扭曲。其三, 大量不规范的收费不仅较少考虑到政府的宏观决策和调控要求, 影响国家产业政策的贯彻, 而且使得地区、产业、行业之间负担高低不一, 影响公平竞争市场机制作用的发挥。

3. 制约了地方税制的建立, 不利于分税制的完善。

由于大量的收费侵蚀了税基, 税费比例倒挂, 导致地方税收税种少, 规模小, 所占财政收入比例偏低。而政府收费的增长并不等于财政收入的增长, 因而造成地方财政困难, 分税制难以落实到位。[4]收费的膨胀已经从客观上使得地方税体系的建立缺乏坚实的财源基础, 乱收费已经成为分税制改革的巨大障碍, 分税制的完善无法绕开税费改革。

三、明确我国政府收费创设法律层级的具体建议

针对目前我国政府收费立法严重滞后, 对政府收费创设的法律层级缺乏明确法律规定的现状, 完善政府收费法制, 加快制定统一的《政府收费法》已显得十分迫切。而其中提高政府收费创设的法律位阶, 明确政府收费创设的法律层级更是关键之举。这既关系到一国法制的统一和不同法律法规之间的协调, 也关系到国家与民众的之间利益机制的均衡。

1. 为了实现政府收费的本应具有的效率性, 政府收费要依法进行, 但它并不属于法律保留的事项。

首先, 从政府收费本身的特点上来看, 由于政府收费具有明显的受益性、非普遍性和相对不规范性等特点, 如果只能由全国人大及其常委会制定的法律 (以下简称法律) 对收费进行规定是不符合效率原则的。之所以在特定的领域采用收费而不采用税收的形式, 关键还在于具有受益性和非普遍性的收费与具有无偿性和普遍性的税收相比, 具有更高的行政效率和经济效率。如果规定只有法律能够创设政府收费, 那么由于全国人大及其常委会立法的周期性、以及法律的普遍性和滞后性, 必然无法实现政府收费的效率性。另一方面, 从对私权的保护角度来看, 如前所述, 遵循受益原则的政府收费与强制性无偿性的政府税收相比, 其侵益性要轻很多, 所以创设政府收费的法律文件的法律位阶可以略低于创设税收的法律文件。其次, 从现有的相关法律规定来看, 也并没有规定政府收费只能由法律进行规定。立法法是制定其它法律、法规、规章的法律依据, 地方各级权力机关、各级行政机关都必须在立法法规定的权限范围内制定法律文件。我国《立法法》第8条规定确立了对一些重要制度的法律保留事项, “下列事项只能制定法律: (一) 国家主权的事项; (二) 各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权; (三) 民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度; (四) 犯罪和刑罚; (五) 对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚; (六) 对非国有财产的征收; (七) 民事基本制度; (八) 基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度; (九) 诉讼和仲裁制度; (十) 必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。”在第八项中列举了财税、金融、外贸等基本制度, 而未涉及到政府收费。所以说从法律规定上来看, 政府收费不属于法律保留事项。

2. 为了实现政府收费的公平, 并不是所有具有法律效力的规范性文件都能创设政府收费。

财产权是我国宪法赋予公民的一项基本权利, 政府收费直接涉及到公民的财产权, 具有一定的侵益性, 若是过低位阶的法律文件也有政府收费的创设权, 必然不利于对公民财产权利的保障。这一点, 已被我国目前的现实所印证。如前所述, 由于目前我国政府收费法治的缺失, 政府收费创设十分混乱, 导致税外收费形式多样, 收费规模恶性膨胀。

事实上, 法律文件的法律位阶体现的是民主的程度与监督的力度, 如果由过低位阶的法律文件来创设政府收费, 必然缺乏必要的民主和法律约束。这有违政府收费法作为“侵权规范”对立法活动本身的要求, 从而会极大地损害政府收费法的权威, 损害国民对政府收费法的认同感。

3. 为实现政府收费效率与公平的统一, 政府收费的创设权应当限定于法律、行政法规和地方性法规, 政府规章及其他规范性文件均无权创设任何形式的收费项目。

将政府收费的创设权仅仅限定于法律、行政法规和地方性法规, 这样既可确保政府收费创设的权威性与稳定性, 也能保证其根据实际情况及时立、改、废的适应性与灵活性。

宪法和相关法律作为高位阶的法律, 需要对政府收费的基本制度进行原则性的规定, 以指导和制约相对低位阶的法律文件对具体政府收费的创设。

行政法规是最高国家行政机关在不与宪法、法律相抵触的情形下制定的, 具有相当的权威性与效率性, 考虑到我国的具体情况, 由行政法规对政府收费进行创设是符合现实需要的。

根据我国现行《宪法》和相关组织法的规定, 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会, 在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下, 可以制定地方性法规, 报全国人民代表大会常务委员会备案。省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会, 可以制定地方性法规, 报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行, 并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。鉴于政府收费的区域性很明显, 允许地方性法规对政府收费进行创设有利于地方政府因地制宜, 根据本区域的政治、经济、文化状况及发展水平和要求合理地进行收费。同时, 由于地方性法规一方面须经省级人民代表大会或其常委会批准, 体现了较为广泛的民主程度与相对严格的法律监督, 能够保障政府收费相对人的权益;另一方面所有的地方性法规都要报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案, 也有利于全国人民代表大会常务委员会和国务院对其进行审查监督, 确保政府收费法制的统一。

政府规章和其它规范性文件则不得创设任何政府收费, 这既是我国当前政府乱收费的现状决定的, 也是由政府规章的性质所决定的。根据《宪法》、《立法法》及相关法律的规定, 国务院各部、各委员会可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令, 在本部门的权限范围内制定部门规章, 同时规定了部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规, 制定地方规章, 同时限定地方规章的内容一是为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;二是属于本行政区域的具体行政管理事项。可以看出, 法律明确规定规章规定的事项只能为了执行法律、行政法规、地方性法规或行政区域内的具体行政管理事项, 如果法律、行政性法规和地方性法规对某项政府收费没有创设, 规章是无权进行创设的。其根本原因还是在于规章的法律位阶是比较低的, 其内含的民主程度和监督力度与政府收费行政强制征收的侵益性相比是不对称的, 无法形成足够的法律约束, 这容易对收费相对人造成权益侵害。同理, 位阶更低的其他规范性文件更是不得创设任何政府收费。

当然, 不允许政府规章和其它规范性文件创设任何政府收费并不代表这些相应的政府机关就不发挥作用。法的制定过程, 可分为立法的准备阶段和确定阶段。立法的准备阶段, 就是从认识对某种社会关系调整的需要、提出制定法律规范文件的倡议开始, 到形成规范性文件的草案, 同有关的机关团体和人员座谈协商等过程。法的确定阶段是由有权制定法律规范的国家机关, 根据法律规定的程序, 经过对已形成的规范性文件草案的审议和讨论, 进行修改、补充, 最后把规范性文件正式确定下来, 通过和颁布的过程。[5]由于具体收费事项的标准、范围、程序、条件等都必须是十分具体和可操作的, 在政府收费立法的准备阶段, 它们作为政府收费的职能机关可以和应当充分发挥其作用。

摘要：政府收费创设的法律层级主要是指政府收费项目要通过何种位阶的法律法规来创设。政府收费创设的法律层级的合理配置既关系到一国法制的统一和不同法律法规之间的协调, 也关系到国家与民众之间利益的均衡。为实现效率与公平的平衡, 政府收费的创设权应当限定在法律、行政法规和地方性法规层级, 政府规章及其他规范性文件均无权创设任何形式的收费项目。这样既可确保政府收费的权威性与稳定性, 也能保证其根据实际情况及时立、改、废的适应性与灵活性。

关键词：政府收费创设,法律层级,行政法规,地方性法规,政府规章

参考文献

[1]张馨.法治化:治理乱收费的治本之策[J].涉外税务, 1999 (7)

[2]参见刘剑文.财政税收法 (教学参考书) [M].法律出版社, 2000

[3]参见陆开存.论行政收费的设定[D].苏州大学法律硕士学位论文, 2005.8

[4]周敏.费改税与我国财税体系的完善[J].中共南宁市委党校学报, 2001 (1)

浅析政府采购合同的法律性质 篇8

关键词：政府采购合同；民事合同；行政合同

一、关于政府采购合同的性质界定问题

1.世界主要国家对政府采购性质的界定

（1）法国：将公共工程、公共劳务和公共供应契约统称为公共采购契约，但法国将行政相关签订的契约区分为行政契约和私法契约两类，公共采购契约也不例外，除公共工程合同为法定的行政合同外，公共劳务契约和公共供应契约由行政机关根据需要和情况，决定空间缔结民事合同或行政合同。

（2）德国：其行政法虽有明确的公法合同和私法合同的区分，但传统上采用私法来处理政府采购，称为行政上的私法后备行为，将行政必需的物质条件的供应，通过私法合同解决。

（3）英国和美国：它们作为判例法国家，并没有公私法的划分，政府采购合同作为政府主体与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法，同时也适用一些特殊规则，如英国的“合同不得束缚行政机关裁量权”的规则，美国的“政府使得的终止”规则。但这并不是说英国和美国的政府采购合同均为行政合同，实际上，普通法系国家的法院在审理案件时，并非对所有政府为一方当事人签订的合同都进行司法审查，也必须将合同分解为具有因素的政府采购合同和纯粹商业性的政府采购同，区别对待，前者为行政合同，后者为民事合同。

2.我国政府采购合同性质界定的争议

目前，我国学者对政府采购合同的定性是存在很大争议的，其中主要形成“民事说”、“行政说”和“混合说”三个方面的观点：“民事说”认为政府采购合同属于民事合同的范畴，因为在订立合同时，双方的法律地位是平等的，具有私法性；“行政说”认为政府采购合同属于行政合同，主要表现在采购人在合同履行过程中的特殊权利和法律救济手段上，具有公法性；“混合说”认为政府采购合同从总体上看属于民事合同，但也应该认识到它的特殊性。我国《政府采购法》第43条中规定：政府采购合同适用于合同法；采购人和供应商之间的权利义务，应当按照平等、自愿的原则以合同的方式约定。但值得注意的是，由于政府采购目的的公利性，主体的特定性、采购资金来源的公共性、采购过程的法定性等特征，《合同法》调整的是民商事合同关系，它并不能概括所有的合同法和合同制度，许多合同都属于民商法以外的其他法律部门调整的范畴，如经济合同。

二、民事合同与行政合同的比较

1.合同的概念

合同又称"契约"，是民法中一个重要概念。广义的合同是指以确定权利、义务内容的协议，除民法中的合同以外，还包括行政法上的行政合同、劳动法上的劳动合同等。而狭义的合同是将合同视为民事合同，即指确立、变更、终止民事权利义务的合同。

2.民事合同

我国《民法通则》和《合同法》中所规定的合同是指平等主体的自然人、法人或其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，属民事合同。

民事合同具有以下几个特征：①是平等主体的当事人双方或多方实施的民事法律行为，它要建立在当事人自愿协商的基础之上，订立合同主体的法律地位必须是平等的；②是当事人设立、变更或终止债权债务关系的协议，只要当事人的协议成立并生效，就对当事人产生法律约束力，当事人就应根据合同的约定行使权利，承担义务；③是当事人双方或多方意思表示一致的协议，体现了当事人的共同意志。

3.行政合同

如前所述，广义上的合同中包括行政合同。所谓的行政合同是指行政主体之间或行政主体与相对人之间，为实现国家行政管理的某些目标，意思表示一致并依法签订的协议。

行政合同具有以下几个特征：①行政合同的双方当事人中，必须有一方是行政主体；②签订行政合同的目的在于实施国家行政管理职能和公共利益；③行政合同的内容涉及到国家和社会的公共事务；④双方当事人的法律地位不同，是管理与被管理的关系，在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权；⑤是行政合同以双方当事人意思表示一致为成立要件，具有合意性；6、行政合同的订立、履行、变更、解除都必须严格依照法律的规定进行，在发生纠纷后要通过行政法的途径救济。

4.两种合同之比较

民事合同与行政合同，在合同订立规则上大致相同，须经过要约与承诺过程，双方要在协商一致的情况下订立，合同一经生效，便对双方当事人均有约束力，当事人双方必须严格履行，享受权利并承担义务。

行政合同与一般民事合同区别在于，行政合同的行政性和法定性。①行政性主要体现在行政主体地位不平等，享有行政优益权上。民事合同讲求的就是双方当事人地位平等，而行政合同的一方当事人为行政机关，目的是为了实现公共利益，具有特殊性，双方当事人处于管理与被管理的关系。②法定性在于行政合同的订立、履行、变更、解除都必须严格依照法律的规定进行。③在订立形式上，民事合同采取口头或书面，而行政合同必须为书面形式。

三、政府采购合同性质的认定

综上所述，我所持的是第三种观点“混合说”，认为政府采购合同是一种有其特殊性的民事合同，更为具体的说，我认为它是兼具有民事合同及行政合同特征的一种经济合同形式。当作为采购人的国家机关和其他主体采购纳入政府采购管理的货物、工程和服务，适用《政府采购法》，与供应商订立的合同，不在此范围的“政府采购”则属于民商事合同的范畴。

1.订立合同的主体

订立采购合同的双方当事人地位平等，政府采购合同是采购人与供应商之间在平等、自愿的基础上为明确双方的权利义务而签订的协议，政府采购合同的履行应依《合同法》的规定，如一方违反合同的约定，则应依合同法规定承担违约责任。它采取民事合同的订立原则，虽有一方当事人是行政主体，但是他们之间的地位仍是平等的，这有利于相对弱势的这方当事人行使其权利，减少了行政合同中规定管理与被管理的关系会引起行政主体滥用其行政优益权的可能性，体现了合同的公平原则。

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2.订立合同的形式

政府采购合同如行政合同一样，必须采用书面形式订立。由于政府采购行为的特殊性，它不仅包括民事合同的一般条款，还包括一些特殊条款，如该法第45条规定：国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。它们体现了政府采购法律和公共政策，故这些合同条款是不得任意改变的。与民事合同采用的形式较自由不同，以书面形式订立政府采购合同能更有效的规范政府采购行为，加强对政府采购活动的监督。

3.合同的变更和终止

《政府采购法》第50条规定：政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。由于政府采购资金来源于纳税人的税款，采购对象主要用于向社会成员提供公共服务，使得政府采购与社会公共利益密切相关，这些和行政合同很像，因此它也具有法定性，尤其在程序上要受到法律严格的规制。除非政府采购合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或终止合同，并且应当对因此给合同当事人造成的损失承担责任。因为政府采购主体享有较多公法上的权力，所以相应地就要承担更多程序上的义务，这也是政府采购合同特殊性的另一方面体现。

4.政府采购合同更符合经济合同的范畴

政府采购合同有别于一般民事合同，我国过去没有将政府采购合同和一般民事合同区别开来，因此造成了很多问题，政府采购合同的订立和履行应当置于公众的监督之下。政府采购合同更符经济法的价值取向，应该从经济法的角度界定政府采购合同的性质。民事合同与行政合同的争论恰恰符合经济法的特殊位置，二者均各自符合政府采购合同的一部分特点，但又都无法涵盖政府采购合同的所有特点。我认为经济法位置的特殊性恰好符合政府采购合同的特殊性。政府采购合同兼具公法与私法因素，以行政、刑事等“公”的手段调整采购合同当事人之间发生的“私”的关系；同时将平等对立、协商较量、等价有偿、恢复补偿等“私”的手段引入有政府和公共权力加入、为公共利益考虑的“公”的关系，以民事的、行政的、刑事的等各种法律调整手段有机结合的综合调整，体现了公法因素和私法因素的结合。所以，将政府采购合同划分到经济合同更为贴切。

参考文献：

[1]陈靖《政府采购的性质》，法制天地，2006年8月

[2]柳经纬《债权法》，厦门大学出版社，2005年2月出版

[3]邹志臣《政府采购契约的法律性质初探》，吉林大学学刊，2006年6月

[4]王周欢《浅谈：政府采购合同性质及法律适用》，国匙网，2006年12月25日

[5]马德怀《行政法与行政诉讼法》，中国政法大学出版社，2007年3月

[6]唐开元《论政府采购合同的公私法兼容性》，湘潭大学

[7]史际春《经济法》，中国人民大学出版社，2005年11月

作者简介：

杨艺琳（1989.7～），女，毕业院校：中国劳动关系学院。教育背景：2007年9月至2011年7月中国劳动关系学院法学系（本科）；2012年3月至今中国政法大学法学院行政法学（在职研究生）；获奖情况：2008年6月，在中国劳动关系学院获得校级优秀青年志愿者；2008年11月，在中国劳动关系学院获得校级三等奖学金，校级优秀青年志愿者；2009年10月，参加“第二届经济增长与就业国际研讨会”获得优秀志愿者称号；2009年12月及2011年6月，在中国劳动关系学院获得校级三好学生。