历史文化名城保护条例

历史文化名城保护条例（通用8篇）

历史文化名城保护条例 篇1

《岳阳历史文化名城保护条例》

现行的《岳阳历史文化名城保护条例》由湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于3月31日批准，自205月1日起施行，下面是详细内容。

《岳阳历史文化名城保护条例》

第一章 总 则

第一条 为了加强岳阳历史文化名城的保护与管理，继承和弘扬优秀历史文化，促进经济与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 岳阳市城市规划区范围内历史文化名城的规划、保护、利用和管理，适用本条例。

第三条 市人民政府负责历史文化名城的保护和监督管理。

区人民政府负责本辖区内历史文化名城的保护和监督管理工作。镇(乡)人民政府、街道办事处负责历史文化名城保护的巡查、报告等工作。

第四条 市城乡规划主管部门会同文物主管部门负责历史文化名城保护和监督的具体工作。

市、区文物主管部门负责历史文化名城不可移动文物的保护工作。

市、区文化主管部门负责历史文化名城非物质文化遗产和优秀传统文化的保护和传承工作。

市、区房屋行政管理部门负责历史文化名城保护范围内的历史建筑修缮与使用安全的监督管理工作。

市、区发展和改革、财政、住房与城乡建设、国土资源、城市管理、林业等有关部门，应当按照各自职责协同做好历史文化名城的保护工作。

第五条 市人民政府成立岳阳市历史文化名城保护委员会，其主要职责为：

(一)审议历史文化名城的保护规划、历史文化街区和历史风貌保护区规划并督促落实;

(二)审议历史文化名城保护名录、历史建筑的认定和调整方案;

(三)审议历史文化名城保护工作的重要事项。

第六条 市、区人民政府应当将历史文化名城保护工作纳入国民经济和社会发展规划，并将保护资金列入本级财政预算。

第七条 历史文化名城保护资金使用范围包括：

(一)历史文化名城的各类保护规划、相关文物保护单位及历史建筑修缮方案的编制和修改;

(二)不可移动文物、历史建筑的维修经费补助;

(三)非物质文化遗产和优秀传统文化的资源普查、征集、保护和传承经费补助;

(四)用于历史文化名城保护的其他开支。

第八条 任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，有权对历史文化名城保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城的行为进行检举。

第九条 市、区人民政府应当组织开展历史文化名城保护的宣传教育，增强全体市民的保护意识;鼓励单位和个人以投资、赞助或者捐赠等方式参与历史文化名城的保护。

对在历史文化名城保护工作中做出突出成绩的单位和个人,由市、区人民政府及其有关部门予以表彰和奖励。

第十条 市、区人民政府应当严格执行保护规划，加强对有关行政管理部门落实保护规划情况的监督检查，对保护状况进行评估，并每两年向同级人民代表大会常务委员会报告历史文化名城保护工作情况。

第二章 保护对象

第十一条 历史文化名城保护对象包括历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产、古树名木及法律、法规规定的其他保护对象。

市人民政府应当建立保护名录，载明保护对象的名称、权属、位置、类型、保护等级、历史沿革和历史价值等内容，并向社会公布。

第十二条 市人民政府应当将下列保护对象作为重点保护内容：

(一)历史城区。保护范围为以清代岳州府城、巴陵县城为核心，北至造船厂北侧边界，西至洞庭湖东岸，南至三角线铁路专用线，东至三五一七工厂内铁路专用线西侧的区域，面积约一点九八平方公里。重点保护：以洞庭湖、九华山、火庙山、文庙山、白鹤山为代表的古城山水形胜,以岳州府城、巴陵县城的城垣形制以及“府县双十字”所代表的古城传统空间结构，由岳阳楼、岳阳文庙、慈氏塔、吕仙亭构成的古城核心景观要素，鱼巷子、茶巷子、油榨岭巷、金家岭巷、街河口街、南岳巷、万寿宫巷、河巷子、上达巷、游击巷、上慈氏巷等十一条历史街巷的名称、走向、尺度及传统风貌，城湖之间、重要公共建筑与自然山体之间，街巷与楼庙塔亭之间的景观视廊。

(二)历史文化街区。包括洞庭南路历史文化街区和陆城南北正街历史文化街区。重点保护重要城市轴线、城垣形制、历史街巷、历史建筑、文物保护单位、非物质文化遗产、重要公共建筑、景观视廊、历史环境要素等。洞庭南路历史文化街区范围为西临洞庭湖景区，东至洞庭南路东，北至鱼巷子，南至鄢家冲路的区域，总面积约十五点七二公顷;陆城历史文化街区范围为沿陆城南正街、北正街两侧，西至老西门，南至云溪区陆城镇中心小学南侧，东至二零一省道西侧路缘线的区域，总面积约十三点七公顷。

(三)历史风貌保护区。包括洞庭北路历史风貌保护区、翰林街历史风貌保护区和粤汉铁路英国专家楼历史风貌保护区。重点保护历史街巷、历史建筑、景观视廊、文物保护单位及古树名木等环境要素。洞庭北路历史风貌保护区范围为南起巴陵西路北侧道路红线，北至九华山西麓，东起洞庭北路西侧道路红线，西至洞庭湖岸的区域，面积为二十一点一公顷。翰林街历史风貌保护区范围为东起菜园坡路，西至洞庭北路，南起巴陵西路，北至文庙山的区域，面积为七点四公顷。粤汉铁路英国专家楼历史风貌保护区范围为以粤汉铁路英国专家楼为核心，南起码头东侧道路，北至津港巷西段，西邻码头，东接长江木业实业公司的区域，总面积约二点三七公顷。

(四)文物保护单位。重点保护岳阳楼、岳阳文庙、慈氏塔、岳阳教会学校、岳州关、铜鼓山遗址、大矶头遗址等文物保护单位。

(五)其他需要重点保护的对象。

第十三条 符合下列条件之一且未被确定为历史文化街区的区域，市人民政府可以确定为历史风貌保护区进行保护：

(一)历史建筑集中成片，具有一定规模的;

(二)空间布局、景观形态、建筑形式等较完整地体现岳阳某一历史时期地域文化特点的。

第十四条 符合下列条件之一且未被确定为不可移动文物的建筑物、构筑物，市人民政府可以确定为历史建筑进行保护：

(一)反映岳阳历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和地域特色的;

(二)建筑风格、结构、材料和工程技术反映地域文化、艺术特色或者具有科学研究价值的;

(三)与重要政治、经济、文化、军事等历史事件或者著名历史人物相关的;

(四)近代建筑和工业遗产中能见证本市发展历史，具有地方特色的;

(五)其他具有历史文化意义的建筑物、构筑物。

第十五条 历史风貌保护区和历史建筑的认定和调整，由市城乡规划主管部门会同文物主管部门组织专家论证后提出方案，向社会公示，征求公众意见，并通过召开座谈会、听证会等形式征求有关部门和利害关系人的意见，经市历史文化名城保护委员会审议通过后，报市人民政府批准。

第三章 保护措施

第十六条 市人民政府负责组织编制本市历史文化名城、历史文化街区、历史风貌保护区保护规划等工作，区人民政府负责组织编制历史建筑保护规划和历史建筑修缮方案等工作。

编制城市规划应当符合历史文化名城保护的要求，保持、延续城市传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性。

历史文化名城保护规划应当单独编制并纳入城市总体规划，规划深度应当符合国家有关规定要求。

历史文化街区保护规划依据历史文化名城保护规划单独编制，规划深度应当达到街区控制性详细规划要求。

历史风貌保护区和历史建筑保护规划，应当根据国家、省、市有关规定编制，规划深度应当达到地块控制性详细规划要求。

历史文化名城、历史文化街区、历史风貌保护区和历史建筑的保护规划，应当按照法定程序报批。

第十七条 在历史文化名城保护范围内禁止进行下列活动：

(一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动;

(二)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等;

(三)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;

(四)在历史建筑上刻划、涂污，设置不符合规划要求的户外广告等。

第十八条 在历史文化名城保护范围内进行下列活动，应当制订保护方案，经市城乡规划主管部门会同文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：

(一)改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动;

(二)在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动;

(三)其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。

第十九条 历史文化名城保护有关要求应当纳入建设项目规划条件。任何单位和个人在历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区内进行建设，必须符合历史文化名城保护规划的要求，并依法取得规划、住建、文物等行政主管部门批准。未经依法批准，不得擅自开工建设。

第二十条 历史城区的保护应当坚持“整体控制，重点保护”的原则。依照保护规划划定保护范围，标示古城廓遗址;严格保护历史城区周边金鹗山、赶山、月山、君山、洞庭湖、南湖等山水景观要素，重点保护岳阳楼、洞庭湖构成的“楼湖大观”;禁止在九华山、火庙山、文庙山、白鹤山取土等破坏山体风貌的行为;保护历史城区“一水四山，府县双城”古城传统空间结构及历史街巷的传统格局，保持油榨岭巷、鱼巷子等十一条历史街巷的名称、走向、尺度及传统风貌;严格控制岳阳楼、岳阳文庙、慈氏塔等核心景观要素建设控制地带的建筑高度、体量、形式、色彩，保护历史建筑传统风貌及重要节点之间的视线通廊。

第二十一条 历史文化街区应当划定核心保护范围和建设控制地带。核心保护范围内，除确需建造的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。新建、扩建的基础设施和公共服务设施建筑层数不得超过两层，檐口高度不得超过七米。建设控制地带范围内的建筑，层数不得超过三层，檐口高度不得超过十米。

第二十二条 在历史风貌保护区范围内，新建、改建建筑物、构筑物应当在高度、体量、形式、色彩等方面与传统历史风貌相协调，新建、改建建筑，层数不得超过四层，檐口高度不得超过十三米;新建、改建道路时，不得破坏道路原有格局和景观特征。

第二十三条 市、区文物主管部门应当加强对文物保护单位和其他不可移动文物的普查、登记、建档及管理，编制文物保护单位的保护规划。对具有突出价值并且未被列入文物保护单位的不可移动文物，应当逐步申报为各级文物保护单位。

第二十四条 在文物保护单位保护范围和建设控制地带进行建设的，建设单位应当根据文物保护单位的级别向同级文物主管部门提出申请，经法定程序审查同意后，方可办理规划建设审批手续。

第二十五条 历史建筑应当按照保护规划的要求进行维护和修缮;历史建筑的修缮不得改变原有高度、体量、形式、色彩等;历史建筑建设控制地带内新建建筑物、构筑物，应在体量、形式、色彩等与历史建筑本体相协调，其高度不得超过相邻历史建筑。

对历史建筑进行外墙修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的`结构或者使用性质的，应当经市城乡规划主管部门会同文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

第二十六条 国有历史建筑，其代管人为保护责任人;没有代管人的，其使用权人为保护责任人。

非国有历史建筑，其所有权人为保护责任人;所有权人下落不明或者权属不清的，代管人为保护责任人;无代管人的，使用人为保护责任人。

所有权人、使用权人或者代管人均不明确的，房屋行政管理部门为保护责任人。

第二十七条 历史建筑的所有权人或者使用人应当合理使用建筑，负责建筑物的保养和安全防范，保持建筑的原有风貌，接受有关部门的指导、检查和监督。

历史建筑的维护和修缮由所有权人负责，维护和修缮应当按市城乡规划主管部门会同文物主管部门审定的保护方案实施。

第二十八条 历史建筑有损毁危险，所有权人不具备修缮能力的，由其所在地的区人民政府采取措施予以保护。

任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

第二十九条 建设工程选址，应当避开历史建筑;因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。

对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报市城乡规划主管部门会同文物主管部门批准。

因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由市城乡规划主管部门会同文物主管部门，报省人民政府确定的保护主管部门及文物主管部门批准。

本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。

第三十条 列入保护名录的保护对象应当设置保护标志。保护标志由市人民政府统一样式，区人民政府组织设置。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁保护标志。

第三十一条 市、区文化主管部门应当加强对非物质文化遗产和优秀传统文化的普查、征集、抢救、研究、传播、宣传和教育等工作，编制保护规划，建立名录体系。

开发利用非物质文化遗产和优秀传统文化代表性项目的，应当保护属于该项目组成部分的实物和场所。

第三十二条 市、区人民政府应当对合理利用非物质文化遗产代表性项目的单位予以扶持。

非物质文化遗产代表性传承人，应当发掘、收集、整理非物质文化遗产的珍贵资料，培养传承人，积极组织和参与相关展示、展演活动。

第三十三条 市、区人民政府应当加强对古树名木的保护，林业、风景园林部门应当建立和完善古树名木档案，制定保护措施。

第四章 法律责任

第三十四条 市、区人民政府及其有关工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照本条例第六条规定将保护资金列入本级财政预算的;

(二)未按照本条例第九条规定组织开展历史文化名城保护宣传教育的;

(三)未按照本条例第十条规定对历史文化名城保护情况进行监督检查和评估的;

(四)未按照本条例第十六条第一款规定组织编制历史建筑保护规划和历史建筑修缮方案的;

(五)未按照本条例第三十条规定组织设置保护标志的;

(六)未按照本条例第三十三条规定对辖区内的古树名木加强保护的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十五条 有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)城乡规划主管部门未按照本条例第十五条规定的程序对历史风貌保护区和历史建筑进行认定和调整的;

(二)城乡规划主管部门未按照本条例第二十九条第三款规定对需要迁移异地保护或者拆除的历史建筑按程序报批的;

(三)文物主管部门未按照本条例第四条第二款、第二十三条、第二十四条规定对历史文化名城保护范围内不可移动文物的保护履行职责的;

(四)文化主管部门未按照本条例第四条第三款、第三十一条、第三十二条规定对历史文化名城保护范围内非物质文化遗产和优秀传统文化的保护和传承履行职责的;

(五)房屋行政管理部门未按照本条例第四条第四款规定对历史文化名城保护范围内历史建筑的修缮与使用安全进行监督管理工作的;

(六)发展和改革、财政、住房与城乡建设、国土资源、城市管理、林业等有关部门未按照本条例第四条第五款规定依各自职责协同做好历史文化名城保护工作的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十六条 公民、法人和其他组织违反本条例第十七条至第二十二条、第二十五条、第二十八条至第三十条等规定，由城市管理等部门依法处理;损害他人民事权益的，依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十七条 岳阳市城市规划区范围内岳阳县、临湘市人民政府，岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶新港区、岳阳市南湖新区管理委员会的历史文化名城保护工作按照区人民政府职责执行本条例。

第三十八条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准，自年5月1日起施行。

历史文化名城保护条例 篇2

在我国, 建设部颁发的《历史文化名城保护规划规范》中明确规定, 历史文化名城保护的内容应包括:历史文化名城的格局和风貌;与历史文化密切相关的自然地貌、水系、风景名胜、古树名木;反映历史风貌的建筑群、街区、村镇;各级文物保护单位;民俗精华、传统工艺、传统文化等。把文物古迹、历史地段、城镇的传统格局、历史风貌、空间形态及历史文化传统等统筹起来, 进行高层次的整体性保护, 才能全面保护历史文化名城的原真性。

一、历史文化名城空间环境的保护

(一) 整体保护外围空间环境

历史文化名城在选址、布局与建设中, 大都善于审察地理形势, 利用自然环境, 依山就势, 因地制宜, 建造了古朴秀丽、亲切自然、富有强烈的民族风情和浓郁的地方特色的城镇。历史文化名城与其周围的环境是同时存在的, 城镇所依存的环境也就成为了历史文化名城特色的重要组成部分, 失去了原有的环境, 就会影响对其历史信息的正确理解。因此, 保护历史文化名城首先就要保护好其整体的历史环境及风貌, 同时, 从对单体、分散的文物古迹保护转向对历史环境的整体保护, 也是符合保护文化遗产国际性宪章精神的。

喜洲古镇是大理国家级历史文化名城的重要组成部分, 其自然形态顺山随水进行布局, 整体空间呈现出同心圆式的结构, 外围是苍山和洱海, 中部为霞移溪、万花溪、阳溪等生态绿带的绿色田园空间, 各自然村落与绿色田野如翡翠的托盘, 托着喜洲古镇这颗耀眼的明珠, 形成景观结构的整体性, 这就是喜洲古镇的自然形态与秩序, 而且自然山水围合也成为喜洲古镇的天然防护屏障。喜洲古镇的保护首先要从大区域出发, 保护苍山、洱海、霞移溪、万花溪、阳溪、农田、水网及周边的自然村落, 保护传统的“山-水-田-镇”的空间形态。

(二) 全面保护古城内部空间格局

历史文化名城的空间格局通常包括其城市平面、空间轮廓、轴线以及相关的道路骨架、河网水系、山川等自然环境, 是历史文化名城组成要素和风貌特色在宏观整体上的反映, 是历史文化名城整体空间环境保护的核心。

云南省的大部分历史文化名城, 其价值不在于某幢建筑, 而在于整体价值, 在于完美地将山与水、水与居住环境有机结合在一起所形成的独特的城市风貌格局, 任何对名城、名镇组成部分的破坏和随意改变, 都会使整体失去其应有的价值, 而导致对历史城镇的破坏;同时, 还有一些历史文化名城的传统建筑物、构筑物已保存不多, 但其城市格局保存尚完好, 对于这一类历史文化名城来说, 保护空间格局更是继承和延续古城风貌的关键所在。

祥云县城历史文化街区是云南少数民族聚居地区少见的汉城格局, 存留有许多丰富的历史文物古迹。随着社会的发展, 人民生活水平的提高, 祥云县城历史文化街区的风貌也遭到了严重破坏, 出现了许多运用现代装饰材料进行改良的传统建筑, 不计其数的大体量、色彩鲜艳的多层建筑在历史文化街区内不断涌现, 许多有价值的老式建筑在逐渐被更新......现在的祥云县城历史文化街区仅保留下了原有的格局, 许多历史的风貌已经不复存在。因此, 祥云历史文化街区保护的重点在于保护保存较为完整的“四街、八巷、一颗印章”的历史文化街区格局, 即通过保持现有的道路格局和骨架, 不再增设新的道路;恢复街巷原有传统名称, 并且统一设置古色古香的路名标志;保持原有道路的空间线型及尺度, 保护和延续历经几百年历史的古街巷的历史风貌, 突出祥云县城历史文化街区十字型的主街道, 一颗印形式的历史格局。

(三) 科学确定城市发展方向

很多古城镇在历史发展进程中衰败消亡了, 而历史文化名城之所以能保留下来, 一个重要的原因是其一直作为一定区域的社会经济文化中心, 随着历史的发展不断发展变化着。作为一种特殊类型的城镇, 历史文化名城的发展是不可避免的, 特别是在当前城镇化快速发展的时期, 城镇建设规模不断扩大, 一些历史文化名城被新区所包围, 周围环境的改变使其丧失了原来的历史氛围, 因此, 必须在城市总体规划中合理确定城市发展方向、用地布局, 注重新区与古城的协调发展, 保护古城外部空间环境和生态环境, 形成良好的城市形态, 使古城不被新区发展所包围。

丽江古城选址在玉龙雪山南麓肥沃的丽江坝区, 城周群山环抱、峰峦叠嶂。古城北靠象山、金虹山, 西靠狮子山, 不仅使城市植根于富足的农业资源的基础上, 有可靠的物质保证, 而且赋予城市独特的自然景观和丰富的空间轮廓线。同时秋冬季节西北寒风被高山所阻, 使城镇免受严寒侵袭;春季东风徐来, 花木早苏;夏季南风通畅, 城区热气尽除, 达到了挡风避寒、纳凉驱热的理想效果。根据“丽江城市总体规划”, 丽江城市的发展方向和用地布局充分尊重古城的布局特点。城市建设发展的新区位于古城西北面, 古城东南面为保留农田, 这样布局的好处在于利用狮子山的遮挡, 避免了新区建筑物对古城视觉环境的影响, 而东南面开阔的视野, 使古城与自然的田园风光融为一体, 从而完整地保护了古城传统的空间形态与格局。

二、历史文化名城物质构成要素的保护

(一) 线型物质要素的保护

历史文化名城的线型物质要素包括街巷、水系、视廊通道等, 是历史文化名城建筑空间环境的精华所在, 是保护历史文化名城整体空间格局的重要内容。

丽江古城的街道以四方街为中心, 并以新华街、五一街、七一街、新义街、光义街为主街道向外放射。主街上交织着无数条小巷, 主街傍河, 小巷临渠, 街巷结合水系, 充分利用自然, 不求平直, 随弯就曲, 自由灵活。大研古城产生于没有机动车的时代, 因此街巷的尺度亲切宜人, 富有生活气息, 宽度一般为3—5米, 小则1—2米, 街巷和水系相互交织, 使得街道空间有收有放, 富于变化。街巷两旁建筑高度一般为一层或两层 (3—6米) , 个别地段又有三层点缀, 使得街巷的景观轮廊线十分丰富。街巷保护的重点就是要维护这种特有的空间线型及尺度, 路面仍以质朴而具有浓郁的地方特色的五花石铺砌;沿街建筑的保护应以维护和加固为主, 不得随意拆除或重建, 以保持原有的、丰富的景观轮廊线, 保持主要道路节点的空间尺度、外围环境。

水系是丽江古城的一大特色。古城居民利用丽江坝区溪泉涌流、水流发达的优越条件, 特别是象山、狮子山的象鼻水和狮乳泉, 择水而居。黑龙潭水经玉河由北而来, 在城北双石桥处一分为三, 即西河、中河、东河穿城而过, 三河又散成无数小溪, 穿巷走户, 入墙过屋, 流遍全城, 河流宽处约有5—6米, 架桥沟通两岸, 窄处不足1米, 跳跃可越, 城中居民大部分临水而居, 俯身汲水。三河穿城的自流水系是丽江古城城市格局的重要特征, 它使城中不少街巷都临水傍河, 呈现出“城依水存, 水随城在, 家家流水, 户户垂杨”的特有格局。保护水系是保护古城的重点, 规划严格规定不得改变现状河、沟、渠、井系统, 现有水系严禁覆盖、改道、堵截、缩小过水断面、占用或围入私人院内, 尽快建设排污管道, 严禁向河道排放污水和倾倒垃圾、废土, 在河道的一定地段 (如桥下等) 设置网状遮挡物, 挡住随水而上的浮游杂物, 定期疏清河道, 整治驳岸、护坡, 拆除遮挡和覆盖主河道的建筑, 河道两侧空地植柳树, 以改善沿河道绿化, 增强景观质量, 恢复挡水清洗路面的传统习惯及“三眼井”的用水方式。

(二) 点状物质要素的保护

点状物质要素包括传统民居院落、古桥、寨门、牌坊、古树名木等的保护及文物古迹等。

由于受多元文化的影响, 云南历史城镇中的传统民居大多融合了多民族建筑的一些优点, 古朴素雅, 造型优美, 组合灵活, 特别重视庭院绿化、美化和厦子 (檐廊) 的多功能利用, 注重入口和山墙的多功能处理。在平面形式、建筑艺术等方面都有鲜明的地方特色与民族风格, 历史城镇的民居建筑是构成历史城镇肌理的主要元素, 是当地建筑艺术和建筑风格的集中体现。对于传统民居院落的保护, 应由当地人民政府组织相关专家, 依据民居院落在历史、科学、文化、艺术价值上的高低及民族、地方特色的浓郁程度, 对民居进行了实地考察, 确定重点保护民居, 由当地人民政府挂牌。对于以上民居院落, 在修复时, 应原址原样修复, 不得改变原来的结构、层次、布局、座落、高度、材料、装饰、铺地、朝向。当地人民政府应大力支持民办旅游经营服务, 对于私房, 当地人民政府应与房主签订民居保护责任书, 明确政府与房主双方的责、权、利和义务, 房屋需修复重建时, 政府给予一定的经济补助, 并优先安排其用于旅游经营、服务, 给予政策优惠, 使房主通过保护好民居建筑获得收益。没有列入重点保护的民居, 在修复建设时也要做到“修旧如旧、原貌恢复”, 保持建筑物的历史风貌和真实性。对于在民居保护方面做得好的房主, 政府也应优先安排其用于旅游经营、服务, 给予政策优惠, 使房主增加收入, 并给予一定的奖励。

各具特色的古桥、寨门、牌坊是历史城镇的重要组成部分, 这些要素的存在, 不仅有功能的需要, 也给历史城镇增添了古朴典雅的诗情画意, 是保护历史城镇传统风貌格局的又一个重点, 应严格保护, 严禁人为破坏, 同时要定期维护修缮, 防止因年久失修而损坏。

云南传统的民居院落都非常重视庭院绿化, 因此整个古镇树木茂盛, 绿化覆盖率较高。在喜洲村前的古树俗称大青树, 学名是高山榕树。白族人认为, 大青树是一个村庄兴旺的象征, 因此又把它称作“风水树”, 通常与戏台一起组成村民们的群体活动中心。每当秋天到来, 常栖满了雪白的鹭鸶。鹭鸶栖息榕树已被州人民政府定为自然保护点。可见, 古树名木是古镇活着的文物, 保护好有其深远意义。规划采取以下保护措施:拆除影响大青树正常生长的搭建物, 通过除虫、施肥、浇水、修剪, 采用传统和新的科研成果, 保护现有古树;在养护技术上逐步实现规范化、制度化, 使得大青树的长势形成良性循环;同时对古镇范围内的古树名木, 建立档案和标志, 划定保护范围, 加强养护管理。

历史城镇的文物古迹众多, 但很多已成为单位用房或住宅, 内部设施和周边环境都受到了极大的破坏, 因此, 对列入文物保护单位的地区, 要依据《文物保护法》和相关法规进行严格的保护, 首先应拆除违章建设, 整理和恢复原有院落, 维修历史建筑, 保护的重点应是文物古迹自身及周围环境, 同时考虑文物的安全需要, 对不合理占用文物建筑的单位应将其坚决迁出, 文物建筑修缮整理后应对外开放。

位于沙溪寺登街的兴教寺是省级文物保护单位, 包括建于不同时期的大殿、二殿、观音楼和寺院大门。建筑始建于1410年, 1960年对部分建筑重建。在漫长的历史进程中, 寺区的围墙及第一个庭院南侧侧殿的有些部分已被破坏或改变, 而且二殿的外围已被侵占, 使其丧失了原有的轴线关系。另外, 在文化大革命期间, 两个殿中的雕像和陈设品都被破坏。近年来, 在修复中使用了许多不相称的建筑材料, 且大殿中许多有价值的壁画也都遭到不同程度的破坏。作为省级文物保护单位, 兴教寺的保护首先是恢复原有院落, 维修历史建筑, 主要内容有以下几项:1.恢复传统的中轴线特色和寺庙建筑与院落的序列, 不触及和损坏周围那些有历史价值的村落结构, 对存在的建筑实体做尽可能少的更改;2.恢复1960年前庭院的原始比例和大小;3.恢复大殿外侧被侵占的回廊;4.修复寺院入口和两个正殿里文化大革命中被毁坏的塑像以及寺院的其他特征;5.更换混凝土、水泥和瓷砖等现代建筑材料, 改用传统材料;6.恢复大殿的壁画。

三、历史文化名城地方民俗文化的保护

世袭云南的少数民族一般都有自己的语言, 拥有精湛的建筑艺术和特色鲜明的音乐传统, 能够证实这一民族曾经有过难忘的悠久历史。但由于一方面受自然条件的局限, 生存于偏远山区的少数民族发展机遇有限, 贫穷落后制约了本土文化的发展;另一方面, 随着区域经济的发展, 特别是旅游业的发展, 势必也会给少数民族文化带来一定的冲击。如果抽去了民族多姿多彩的文化活动, 自然的山川便会失去诸多与人相关的内涵。为此, 保护存在于人们观念中无形的山, 与保护存在于自然中有形的山是同样重要的。换言之, 保护自然, 是保护人类赖以生存的环境;而保护文化, 则是保护人们对外在环境的认识以及人与环境打交道的方式。

民俗文化是指少数民族人民在长期的生产、生活实践中创造、积累、传承的习俗、宗教活动、艺术活动及其他社会观念的精神和物质的产物。包括:各民族在长期历史发展过程中形成的优良的传统民间文化活动以及所创造的各种文化艺术形式;民间传统文化活动中, 历史久远沿用至今的著名场所、建筑、设施和自然环境;民间传统文化活动中, 具有历史、科学、文化、艺术价值的民间文学、曲艺 (器乐) 、舞蹈、绘画、壁刻、崖画、工艺品、古建筑、古遗址、宗教场所、民居建筑、服饰、器皿、船筏等生产、生活用具;具有历史、科学、文化艺术价值的民族民间原始文献, 如图谱、乐谱、舞蹈、小说、歌谣、氏族谱等;在一定历史阶段对民族团结、国家稳定起到了重大作用且被人民群众推崇公认的杰出历史人物及其纪念建筑、故居;传统节日、民俗活动、宗教活动、群众按惯例举行的活动内容;民族民间传统文化的传承人, 在文化艺术创作中掌握传统技艺及技艺精湛的人;掌握和保存大量民族民间传统文化原始文献和其他实证材料的人或世家等;不危害他人利益, 不影响民族团结, 确保社会安定的、民族传统的、具有宗教内容的文化艺术传承活动。

地方民俗文化的保护是古镇真正走向永续发展的内涵和动力, 是维系社会居民精神归属的根基, 是古镇文化活生生的表现, 必须在整体保护的基础上使其延续生长。这就要求有关部门及时、准确地制定出相应的保护措施。一方面, 深入了解不同社会经济制度与不同环境相适应的特点, 避免抄袭发达地区的经验, 而尽可能有效地利用少数民族在既定生态环境中积累的文化条件和他们的民间知识, 使之在原有传统的基础上融合外来科技与文化, 创造天 (文化观念) 、地 (自然环境) 、人 (社会体系) 相和谐的理想世界。另一方面, 要改变旧观念, 变消极保护为积极保护, 以文化促经济, 以保护促发展, 从而与建设云南民族文化大省的发展目标相协调。

历史文化名城整体性保护的方法是随着人类对历史文化遗产认识的提高而逐步形成的。经过不断地实践, 证明了整体性保护的方法可以有效地指导历史文化名城的保护与发展, 成为了被各国普遍接受的保护观念。云南历史文化名城保护规划中对名城外部空间环境、内部物质构成要素和地方民俗文化的保护方法和实践, 从整体上保护了名城的风貌特征和文化特征, 充分体现了云南悠久的历史、秀美的风光和多彩的文化, 取得了较好的保护效果。

摘要：结合云南省历史文化名城保护的实践, 提出名城的保护应把文物古迹、历史地段、城镇的传统格局、历史风貌、空间形态及历史文化传统等统筹起来, 采取高层次的整体性保护, 才能全面保护历史文化名城的原真性。

参考文献

[1].王瑞姝.国外历史环境的保护与规划

历史文化名城保护条例 篇3

近年来，我國在历史文化名城名镇名村的保护上，取得了很多可喜的成绩和成功的经验，使得一些历史悠久，且具有传统风貌的街巷和建筑得到了较为完整的保存。同时，也存在诸多认识理念和保护实践的误区，导致不少古村镇在经济发展和城镇建设的过程中无情的被拆除，或者在开发过程中出现了对于资源价值并不高的建筑群落等过度开发，甚至炒作，造成了资金的浪费和历史文化名城名镇鱼龙混杂的局面。因此，认真解读《历史文化名城名镇名村保护条例》，对于旅游规划与开发，历史文化名城名镇名村的审核、开发和保护有深远的影响和重要的指导作用。

一、《条例》的重要作用

1.加强了大众对历史文化名城名镇名村的保护意识。为了更好的保护历史文化名城名镇名村，要特别强调加强保护的意识。要让人们，尤其是地方旅游部门和城市规划部门、旅游规划企业、旅游景区投资商等，认识到历史文化名城名镇名村的文化意义和保护价值，让其了解哪些东西是应该保护的，哪些是必须保护的以及应该怎么保护等。否则，可能出现投资越多，结果离要取得的效果越远。没有正确的保护意识，盲目的开发只能把这些文化遗产毁掉。《条例》对历史文化名城名镇名村的定义和保护做出了详细的定义，普及了大众对历史文化名城名镇名村的认知，也为历史文化名城名镇名村的规划与开发工作提供了指导思想。

2.确立了历史文化名城名镇的价值评估体系，强调名城名镇名村的价值核心。价值评估师世界文化遗产的申请中最重要的环节。价值核心及价值评估体系对于保护和开发历史文化名城名镇名村也同样重要。《条例》第七条对历史文化名城名镇名村的申报条件做出了如下规定：（1）保存文物特别丰富；（2）历史建筑集中成片；（3）保留着传统格局和历史风貌；（4）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。

这一条款暗含了三个方面内容：第一，要求申报应该是真正的历史遗存，不是仿建的，不是假造的，这是对物质性文化遗产的基本要求。第二，保存着传统的格局和历史的风貌。这一条很重要，是区别保护文物保护单位与保护历史文化村镇的标志，若只有分散的文物古迹和历史建筑，整体上体现不出传统的格局和历史的风貌，那它完全可以用划定文物保护单位的方法加以保护，没有必要定为历史文化村镇。第三，对历史事件、民族特色和文化特色的要求，暗含了大量的历史信息，突出了历史文化名城名镇名村的典型意义和文化价值。按照这样的标准来进行评判，很大程度上可以避免开发不力、过度开发或者虚假开发。

3.提出了具体的保护措施和规定。《历史文化名城、名镇、名村保护条例》还对历史文化名城、名镇、名村的保护作出了一体的规定：提出在保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌和空间尺度构成破坏性影响。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。明确提出对于历史文化名城名镇名村要整体保护。

这里所说的“整体保护”，并非是指保护内容上的城市整体，而是指从城市整体的角度来认识保护价值，从城市整体的高度来采取保护措施。比如不只要保护文物古迹、历史街区，还要按《保护条例》所说的，“保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不改变与其相互依存的自然景观和环境”。“根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善基础设施、公共服务设施和居住环境。”

二、《条例》的重要启示

《保护条例》的颁布，标志着我国政府对历史文化名城名镇名村的保护开发工作的重视程度，也标着我国历史文化名城名镇名村的保护工作又上了一个台阶，使得保护工作更加有法可依，有章可循。当然，《保护条例》并不是一方万能灵药，在操作过程中仍然存在许多问题和深化发展的空间。例如，价值评估体系应该细化，应针对名城、名镇、名村出台不同的评估手段和规定，否则在理解和执行将会出现比较大的差异；可在《条例》的基础上，建立历史文化名城名镇名村的监察巡视机制，制定相应的管理办法，实行国家和地方分级监察管理；建立历史文化名城名镇名村管理问责制，将保护和政绩挂钩。

《保护条例》还对我国的历史文化名城名镇名村保护工作提出了新的方向和要求，在实际的工作中，《条例》如何更好的执行，还需要政府相关部门和专家学者的不懈努力和不断完善。本文希望能够起到抛砖引玉的作用，通过对《条例》的浅析，引起更多人对历史文化名城名镇名村保护工作的关注和思考。

参考文献：

[1]张富春.学习《历史文化名城名镇名村保护条例》的几点体会[J].中国名城,2009（08）.

[2]赵勇,梅静.我国历史文化名城名镇名村保护的现状、问题及对策研究[J].小城镇建设,2010（04）.

[3]和红星.新形势下历史文化名城保护与拓展探索[J].中国名城,2009（07）.

历史文化名城保护条例 篇4

问：为什么将《岳阳历史文化名城保护条例》作为我市首部地方性法规?

答：将《岳阳历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)作为我市首部地方性法规，既是历史文化资源保护的迫切需要，也是地方民主法治建设的现实所需。

岳阳拥有2500多年悠久历史，集名山、名水、名楼、名人、名文于一体，历史人文资源厚重，1994年1月经国务院批准为国家历史文化名城。在城市规划区范围内有1个历史城区，2个历史文化街区，3个历史风貌保护区，7处全国重点文物保护单位，220处省、市级文物保护单位，110处历史建筑。

但是，由于城市建设的快速扩张与历史文化资源保护工作的相对滞后，当前我市历史文化名城保护工作遇到了一些困难，不少历史建筑年久失修亟待维护，部分历史街巷有灭失的危险，一些非物质文化遗产传承后继乏人，历史文化名城保护形势不容乐观。

因此，我市亟需制定一部具有地方特色、更具可操作性的地方性法规，对历史文化资源的保护提供法制保障。

问：《条例》对哪些历史文化资源进行了保护?

答：《条例》要求市人民政府对历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产、古树名木及法律、法规规定的其他保护对象建立保护名录，这是一个非常实用的制度设计，对于保护现有历史文化资源，挖掘本地文化遗产具有深远意义。

同时，《条例》将我市1.98平方公里的.历史城区，洞庭南路和陆城南北正街2个历史文化街区，洞庭北路、翰林街、粤汉铁路英国专家楼3个历史风貌保护区，岳阳楼、慈氏塔、岳阳文庙、岳阳教会学校等7个国家级文物保护单位四类保护对象作为保护重点，对其保护范围、保护内容、保护区域等方面内容作了具体规定。

此外，《条例》对历史建筑、非物质文化遗产、古树名木也有相应的制度设计，为这些能够留住“城市记忆”的历史文化资源设定了保护的空间。这是设区的市制定地方性法规区别于上位法的显著特点，具有更精准、更具操作性、更具地方特色的特点。

问：《条例》如何强化政府及有关部门对历史文化名城保护的职责?

答：《条例》贯穿始终的一个原则就是突出政府及有关工作部门的职责。在总则部分，明确市、区人民政府负责历史文化名城保护的保护和监督管理，镇(乡)人民政府、街道办事处负责历史文化名城保护的巡查、报告等工作，为历史文化名城保护工作确定了责任主体，同时规定市、区人民政府每两年向同级人民代表大会常务委员会报告历史文化名城保护工作情况，为历史文化名城保护工作建立了常态化的监督机制。

在保护措施部分，规定市、区人民政府及其规划主管部门编制保护规划、修缮方案等职责，从总体上为保护历史文化资源提供了制度保证。

同时，在组织机构、经费保障方面同样作出了明确具体的规定，建立了国有和非国有历史建筑保护责任人制度，特别对保护责任人不明确的历史建筑设置了政府房屋行政管理部门兜底的责任。在法律责任部分突出了政府相关部门及其工作人员的历史文化名城保护工作职责，对违法失职行为处罚措施进一步作了具体化的规定。

问：市民如何参与到历史文化名城保护中来?违反《条例》有何法律责任?

答：《条例》虽然突出强化了政府及其工作部门的职责，但是，历史文化名城这一宝贵名片涉及社会方方面面，广大市民参与历史文化名城保护同样具有义不容辞的责任。

《条例》中规定：“任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，有权对历史文化名城保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城的行为进行检举”。

同时，《条例》鼓励单位和个人以投资、赞助或者捐赠等方式参与历史文化名城的保护。这里特别要说明一点，那就是对于破坏历史文化名城保护的违法犯罪行为，相关上位法已经规定了非常具体的法律责任，本条例没有过多重复，主要根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的相关精神和我省地方性法规的相关规定，明确了城市管理等部门的行政处罚权。

问：在历史文化名城保护范围内对建设活动、经营行为有何规定?

答：《条例》对保护范围内开展活动的禁止行为和有条件行为进行了列举，并对重点保护对象有针对性地提出了保护措施。

比如，第二十一条规定：“历史文化街区应当划定核心保护范围和建设控制地带。核心保护范围内，除确需建造的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。新建、扩建的基础设施和公共服务设施建筑层数不得超过两层，檐口高度不得超过七米。建设控制地带范围内的建筑，层数不得超过三层，檐口高度不得超过十米。”

第二十二条规定：“在历史风貌保护区范围内，新建、改建建筑物、构筑物应当在高度、体量、形式、色彩等方面与传统历史风貌相协调，新建、改建建筑，层数不得超过四层，檐口高度不得超过十三米;新建、改建道路时，不得破坏道路原有格局和景观特征。”

历史文化名城保护条例 篇5

问：为什么要制定该条例？

历史文化名城、名镇、名村是我国历史文化遗产的重要组成部分。切实保护好这些历史文化遗产，是保持民族文化传承、增强民族凝聚力的重要文化基础，也是建设社会主义先进文化、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。随着国民经济和社会的发展，各地城镇化进程明显加快，建设与保护的矛盾日益突出，历史文化名城、名镇、名村保护工作面临着一些亟待解决的问题：

一是，由于一些地方的过度开发和不合理利用，许多重要历史文化遗产正在消失，传统格局和历史风貌遭到严重破坏。

二是，保护规划的编制、修改工作滞后，忽视对历史文化名城、名镇、名村的整体保护，保护规划的科学性和严肃性需要提高。

三是，保护措施不力，管理不到位。一些地方重开发、轻保护，不注重保护真实的历史遗存，新建“假古董”，造成许多历史建筑被损毁。

四是，保护范围内的道路、供水、排水、供电等市政基础设施落后，历史建筑年久失修，居住环境差，不能满足人们日常生活的需要，甚至存在很大的安全隐患。

五是，对于破坏传统格局、历史风貌和历史建筑的违法行为，缺乏相应的法律责任。

党中央、国务院历来高度重视历史文化名城、名镇、名村的保护工作。《文物保护法》、《城乡规划法》确立了历史文化名城、名镇、名村保护制度，并明确规定由国务院制定保护办法。为此，国务院制定了该条例。条例的实施将进一步加强对历史文化名城、名镇、名村的保护，有利于保持和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性。

问：对于历史文化名城、名镇、名村的申报和批准，条例有哪些规定？为了规范历史文化名城、名镇、名村的申报与批准，科学、合理地确定历史文化名城、名镇、名村，条例作了以下规定：

一是，明确历史文化名城、名镇、名村的申报条件，并规定了申报时应当提交的材料。

二是，明确历史文化名城、名镇、名村的审批程序和权限。历史文化名城由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，报国务院批准公布；历史文化名镇、名村由所在地县级人民政府提出申请，省、自治区、直辖市人民政府批准公布。三是，督促有关地方人民政府及时申报。对符合条件而没有申报历史文化名城、名镇、名村的，上级人民政府有关部门可以向当地人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向批准机关提出确定该城市、镇、村庄为历史文化名城、名镇、名村的建议。

四是，加强有关地方人民政府对历史文化名城、名镇、名村的保护责任。已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，完善保护制度，加强保护工作。

问：保护规划是做好历史文化名城、名镇、名村保护和管理工作的重要依据。条例对于保护规划作了哪些规定？如何保障制定保护规划的科学、民主和公开？

为了规范保护规划的编制、审批和修改，保障制定保护规划的科学、民主和公开，条例具体作了以下规定：

一是，明确保护规划的编制主体、编制时限和审批主体。历史文化名城保护规划由历史文化名城人民政府组织编制，历史文化名镇、名村保护规划由历史文化名镇、名村所在地县级人民政府组织编制。保护规划的组织编制机关应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成保护规划，并报省、自治区、直辖市人民政府审批。

二是，明确保护规划的内容、期限和编制程序。保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时，可以举行听证。

三是，强调保护规划的权威性。保护规划的组织编制机关应当将经批准的保护规划予以公布，经依法批准的保护规划不得擅自修改，并规定了严格的修改程序。

四是，规定国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当加强对保护规划实施情况的监督检查。对发现的问题，应当及时纠正、处理。

问：目前由于一些地方的过度开发和不合理利用，许多重要历史文化遗产正在消失，传统格局和历史风貌遭到严重破坏。请问条例采取了哪些方面的措施加强了对历史文化名城、名镇、名村的保护？

为了加强对历史文化名城、名镇、名村的保护，条例确立了对历史文化名城、名镇、名村实行整体保护的原则，强化了政府的保护责任，规定了严格的保护措施，明确了在保护范围内禁止从事的活动，重点加强了对历史建筑的保护。条例具体作了以下规定：

一是，明确历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

二是，强化政府的保护责任。历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。

三是，在保护范围内的建设活动应当符合保护规划，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

四是，禁止在保护范围内进行开山、采石、开矿等活动；进行其他影响传统格局、历史风貌和历史建筑的活动的，应当制定保护方案，经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依法办理相关手续。

五是，明确对核心保护范围的保护要求。对核心保护范围内的建筑物、构筑物，区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护，并要求核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。同时，对核心保护范围内的建设活动明确了审批程序，要求审批机关组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见。

六是，强化对历史建筑的保护措施。城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立档案。历史建筑的所有权人负责历史建筑的维护和修缮，县级以上地方人民政府可以给予补助。历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修

缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护。对历史建筑原则上实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

问：对于违反条例规定，对历史文化名城、名镇、名村造成破坏的行为，条例设定了哪些法律责任？

为了切实加强对历史文化名城、名镇、名村的保护，有效遏制破坏历史文化遗产的违法行为，条例明确规定了政府及其有关主管部门的法律责任，对破坏传统格局和历史风貌的行为设定了严格的法律责任，并注重行政处罚种类和法律责任的多样化。

一是，明确政府及其有关主管部门不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处、违法审批以及其他渎职行为应当承担的法律责任。

二是，对在保护范围内开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的行为、未经批准擅自改变园林绿地、河湖水系等自然状态以及损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑等行为，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，处以罚款。

三是，区分违法行为的不同主体，对单位违法行为和个人违法行为分别规定了法律责任。

四是，把行政处罚与承担民事责任相结合。在对有关违法行为规定行政处罚的同时，明确违法者要承担民事责任，以增加其违法成本。

历史文化名城保护条例 篇6

时间：2011-04-22 11:47:44作者：秩名

论文导读：在今天，我们应该珍惜和保护这些见证历史的精华沉淀，体现其应有的宝贵价值，保护好历史文化名城，发展好历史文化名城。对于这座古老的历史文化名城，我们主要从其保护的现状，目前保护过程中存在的问题以及相应的对策来进行分析。

关键词：历史文化名城,保护,对策

无论在哪个国家，每个城市都有其自己发展的轨迹，都有自己鲜明的个性特色，特别是世界历史名城、文化古都，不仅没有彼此雷同的，而且都是各自民族传统文化在城市计划与建筑中的卓越体现，其个性特色强烈、突出。它们都按照各自民族优良思想、文化传统，吸收人类文明发展的成果，继承并创造性地发展。民族文化、风土人情沿着历史文脉构成不同的变迁历程，进而形成不同建筑风格、街区形态和内涵丰富的都市风貌。在今天，我们应该珍惜和保护这些见证历史的精华沉淀，体现其应有的宝贵价值，保护好历史文化名城，发展好历史文化名城。以济南为例，从龙山文化古城遗址算起，济南的建城史已有4600多年，中国5000年文明史在济南可以得到完全的印证。1986年国务院批准公布济南为国家级历史文化名城，历时已有21年。对于这座古老的历史文化名城，我们主要从其保护的现状，目前保护过程中存在的问题以及相应的对策来进行分析。

一、历史文化名城保护的现状：

（一）政府高度重视泉城保护，加强名城保护和维护工作

1988年，济南组建了历史文化名城保护规划班子，1994年《济南历史文化名城保护规划》得到了国家批准，这是全国第一部历史文化名城的保护规划，它鲜明地突出了“从保护城市特色，保存城市历史文化遗产出发，点、线、片相结合，加强对文化古迹、历史性街区、传统风貌地区的保护，形成名城保护的完整体系。”强调名城保护的重点是“古城区及其自然地理环境、历史性街区、泉水、文物古迹、风景名胜区和城市风貌基本特色。”并指出要将济南最有特色的“山、泉、湖、河、城有机结合”，在名城保护和现代化建设的历史进程中，逐步形成“和谐的人文与自然相互依存的整体”。《规划》的出台和贯彻执行，对济南市的名城保护具有重大而深远的意义。它的主要精神和内容后来又被纳入了《济南市城市总体规划》，成为济南市建设与发展的重要依据。

（二）历史文化名城的保护工作取得了较好成效

泉城济南在旧城改造和新城建设过程中，重视传统风貌的整体保护，处理好建设和保护的关系，采取多种形式抢救性修复各类历史遗迹，整治街区环境，取得了较好成效。如2001年，对泉城路进行了拓宽改造，使这条老城区内的主要商业街在反映历史文化特色、展现现代化风姿的有机结合中重新焕发出了勃勃生机。以趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等四大泉群为重点加以保护，划定以南部山区和玉符河地区为重点的泉水补给保护区。针对上个世纪70年代以来出现的泉水断流情况，围绕实现恢复和保护泉水喷涌，弘扬泉文化、打响“泉城”品牌的目标，全市上下正全面实施保泉战略并抢救修复了46多处被填埋、占压的泉水。

二、历史文化名城保护存在的问题

由于各种原因，济南在城市发展和城市保护过程中仍存在一些问题：

（一）开发性破坏较为严重

许多城市在现代化的名义下进行着剧烈的改造，一批批古老街巷和古朴民居被拆除，济南也不例外，大规模的高楼大厦取代了一些古街老巷，特别是一些历史文化名城把一些具有历史韵味的街道一部分或全部的拆除，使古城区的一些古街道大力兴建的现代化高楼，也使得一些文物单位被高层建筑物包围而失去了原有的文化生态环境，破坏了古城的历史格局和原有的空间尺度。例如由于近现代特殊的历史条件，作为历史文化名城的泉城济南，“家家泉水，户户垂杨”的古城风韵已成追忆，着实令人叹惋。科技论文。

城市中的历史保护区作为一种不可再生资源，体现着某一历史时期的传统风貌，包含着众多的历史信息，是名城中的重点保护对象。但许多名城由于不断地改造、侵蚀保护区，许多历史保护区被挤占，使得规划确定的保护区范围不断地缩小，或者全部被拆除。在济南有绝大部分历史街区被完整保留，体现了历史的真实风貌，但还有一小部分被统统拆光，使其失去了当时的历史环境，结果往往是毁坏了有价值的真实历史遗存。

（二）必要的保护资金短缺

保护资金短缺是济南以及其他历史文化名城保护过程中所共同面临的一个问题。由于保护和维修资金不足，导致名城中许多有价值的历史文化街区自然破败，难以为继。一些景区景点内也因维护资金不足而出现局部的风蚀等现象，因没有资金保障未能及时修整保护而正趋于衰败。

（三）保护法律法规体系不够完善，保护力度不够

我国的文化古城保护立法体系采用国家立法与地方立法相结合方式，国家制定全国性保护法律及其法规性文件，地方在立法权限范围内制定地方性法规、法规性文件。与英、法、日等国家的法律制度相比，我国历史文化名城保护的法律制度要相对滞后，主要是与我国历史文化遗产保护体系相对应的全国性法律、法规不完善。在由文物、历史文化保护区及历史文化名城组成的三个保护层次中，文物保护法律体系相对完善，名城与保护区目前仅有数量很少的法规性文件，缺乏与之相对应的法律、法规。由于无法可依，缺少了对历史文化名城保护的强制手段，致使破坏历史文化名城的行为得不到及时有效的处理，很难做到依法行政，难以追究行为主体的法律责任，也使得保护工作的开展显得力不从心。

三、历史文化名城保护的对策

（一）加强名城全面保护，整体性保护，提高公众的保护意识

历史古城一般都具有独特的地理条件和相对完整的建筑形制，在保护工作中应注重保持其完整性，如泉城济南古城区为护城河，是历史文化名城保护的主要内容。古城区的保护体现了整体保护的思想，既保护古城区，又保护与古城区密切相关的外部自然地理环境；既要继承古城区的传统格局，又要保护古城轴线、路网、水系，还要严格控制古城区建筑容量、建筑高度、建筑风格及空间尺度。另外还要提高公众的保护意识，如集全社会之力保泉护泉，在全体市民中积极开展爱泉护泉的宣传教育活动等，让公众参与到保泉护城活动中来，进而在全民中形成一种自觉行为。

（二）拓宽名城建设的筹资渠道，增加保护和维护投入

保护历史文化名城是一项高投入的系统工程，在英国和日本，国家和地方政府的财政拨款是保护资金最主要的来源，款项数额巨大，并呈逐年上升的趋势。我们则要结合自身的情况，坚持政府主导、全民参与，多渠道筹集资金。通过社会捐资、股份筹资等多种形式，广泛动员社会资金参与名城建设。如保泉工作开展时通过济南市财政拨款380万元，社会各界捐助200多万元等多方筹集资金为泉水的保护提供资金支持。我们要把这一方式推广扩大到名城街区及整个古城的保护当中，另外也应学习制定各类相关政策，为名城保护提供多渠道、多层次的资金筹措方式。科技论文。如减免税收、公用事业拨款、贷款等形式。科技论文。

（三）完善保护法律法规体系

通过制订法规，明确保护的基本原则，明确历史文化名城、历史文化街区和村镇应保护的主要内容，形成完整的历史文化遗产保护的法律框架，确立保护资金的立法保证。另外法律文件内容的操作性要强，对保护管理的程序、国家、地方及民间团体的各自职责与相互关系，以及保护资金的来源及违反处理的规定内容要更为详尽与严格。

历史文化名城的保护与建设在世界各国都是一个重要问题。国外许多国家在这方面做得很好，如法国巴黎老城区、意大利的罗马古城的保护与建设，都取得了很好的社会效益和经济效益。

就我国而论，历史文化名城的保护与建设对城市经济发展和旅游业可持续发展起着十分重要的作用。通过对历史文化名城的保护，其历史价值和现实价值将得到较好的体现和进一步的升华，对于城市研究和旅游资源开发规划提供较高的参考价值和借鉴价值，因此，我们全社会都应积极有效的保护好和发展好历史文化名城。

参考文献：

历史文化名城中有形文化保护浅析 篇7

关键词：有形文化,历史文化名城,古城保护

历史上对于传统建筑的保护经历了一个由孤立单体静态保存到整个区域动态保护的发展过程。传统建筑的保护总是与城镇的发展建设息息相关,城镇是一个文化生态系统,新陈代谢是个永恒的规律,城镇平衡发展贯穿于过去、现在、未来的生生不息的成长和繁衍过程中,由此决定传统建筑的保护不只是文物式的静态保存,而是体现在动态的更新发展中,因此如何达成保护与发展间的有机平衡,是个值得建筑学专业业内探讨的重要课题。

20世纪以来,我国处于大面积新建、改建的兴盛时期,引起了城市结构的深刻变化。随着大量人口向城市的迁移,现代化的生产方式,城市迅速发展,国外及中国港澳台行政区建筑设计公司的不断涌入,很多古迹名城面临严峻危机,如整个城镇规划缺乏整体感及单体设计缺乏地域性特征。几百年甚至上千年留下来的优秀文化遗产遭到严重威胁。历史文化名城的保护成为城镇建设中的一个尤为突出的问题。建筑遗产的保护与修复这一课题显得日益重要。

纵观世界各国对历史文化遗产保护的认识与实践,经历了从保护文物建筑到历史地段,最后发展到整个古城的保护。保护从局部到整体,由硬质到软质,大约为三个阶段:文物建筑保护阶段(19世纪末～20世纪30年代),保护与城市规划相结合阶段(20世纪30年代～20世纪60年代),历史文化遗产保护向具体化、系统化的纵深方向发展阶段(20世纪70年代至今)。

现有的历史文化名城是祖辈们馈予我们的珍贵遗产,是华夏几千年古老城市文明的见证与体现,是不能再生的有限资源。在飞速发展的现代化进程中,历史文化名城面临众多现实问题,有待专业人士解决,如正确处理古城保护与发展的关系,实现历史文化名城的现代化进程,是一项紧迫的现实问题。保护和发展本身互为矛盾,它们既相互对立,又相辅相成,必须找到一个有利契合点协调它们间的微妙关系,这个“契合点”就是本文主旨所在。在城市不断改造更新过程中,这个“契合点”将使历史建筑和古城在城市建设中能更好地为广大市民服务,创造更多的经济效益、文化效应,而不是成为该城市的重大包袱。

此外,它的自身价值和城市精神功能是无可估量的,恢复历史建筑和保护古城,可增强广大人民的自尊和自信,提高民族的整体文化素质和凝聚力,振兴民族经济中起到明显的不容忽视的显著效果。

以祁县老城为例,其具有更重要的现实意义。

首先,在于它的历史文物价值。其中,位于祁县城内的文庙是祁县现存最古老的建筑之一,祁县是国家级重点文物保护单位;位于城内东大街中段北侧的渠家大院是山西省规模最大、保存最完整的古建筑之一,亦为山西省重点文物保护单位。渠家大院为五进式穿堂院落,内设统楼院、明楼院、栏杆院、戏台院。布局精细微妙,结构形式及建筑装饰典雅庄重。在祁县县城东大街还有长裕川茶庄、晋商镖局博物馆、中国珠算博物馆、度量衡器博物馆、雨楼明清家私博物馆等古建筑。

其次,古城保护对于继承和发扬优秀传统文化具有重要的意义。传统文化是经过长期的发展而逐渐演变形成的,而祁县老城正是在数千年的历史延续中诞生、完善、发展起来的。前人的传统总会给后人以巨大影响。假如后代抛弃前人的优良传统,割断历史文脉,等于一切从零开始,人类文明将无任何积累,人类认识将永远不能进一步深化,一切只能停滞在原始社会落后的状态,由此得出结论:没有古人的优良传统就没有现代人类的更大进步及发展前景。保护老城将有利于提高现有城镇的社会、经济、环境等综合效益,有利于整个城市持续稳定的健康发展,有极其重要的历史和现实意义。

对祁县城内“有形文化”的保护所强调的是建筑的群体风貌,对其中大部分建筑个体不能像文物保护单位一样严格,应该采取保护与更新发展相结合,保护和有效利用相结合的原则。在对建筑外观、整体形象进行必要维修、保护的同时,允许内部和局部有所更新改动,以适应现代城镇发展及现代生活的需要。

对祁县城内“有形文化”的保护不仅保持历史风貌,并能继续存在和发展,为人们提供优良品质的居住模式、组织形态和生活方式,维持上百年所形成的这一城镇和谐共存的社会结构形式,它一旦遭破坏就难以恢复,应当避免对“祁县古城”这一文化古城的大拆大建。维持一定数量老住户继续居住和保持建筑原有的使用功能是最根本的保证。

“祁县古城”的保护不同于有明确的范围和方法的“文物保护单位”,在其保护的度与量上都有很大伸缩性,实施性难度大,建立必要的法律保障机制是必然的,更重要的是要把它纳入城镇总体规划中,使古城保护与整体城镇发展结合起来,同时加强公众参与监督,“古城”不是一个死的文物遗迹,而是人们的生活空间,得到当地居民的认同是保护与发展的出发点和归宿。

因此,对祁县古城采取不同的处理方法:

首先,对祁县城内“有形文化”的维护,在维护的基础之上进行再开发,开展旅游业,建立社会教育基地。

其次,在保持古城原有使用功能、空间组织和社会结构基础之上进行更新改造,对祁县县城在古城内大量存在的普通民宅、街巷等经过长时间的风吹日晒及人们的大量使用,均出现不同程度的残损和衰落,不能完全满足现代生活需求,在保护和发展紧密结合的前提下保证祁县古城的延续和再生利用。

最后,在不破坏整体环境和保持新建筑在古城内所占比例不应超过20%的前提下,对失去修复价值的建筑及构筑物,进行插建和补建。

基于以上多种因素的分析,对祁县古城提出一些更新改造设想,首先,对祁县城内古建筑进行保护修复,古建筑分为“建筑文物”和“历史旧址”两类,其中渠家大院、文庙为“建筑文物”,祁县女子中学及牌楼等为“历史旧址”,对上述文物与遗址进行妥善维护,使其向旅游资源、传统教育基地方向发展。其次,对祁县城内传统四合院式居住区进行更新改建,主要集中在城东北角和西北角及十字街口,由于历史原因,这些院落大多变成拥挤的大杂院,院内基础设施、环境卫生等居民物质生活条件很差,但传统的生活方式、社会结构形式,使人们对自己祖辈们遗留下来的院落产生强烈的认同感和归宿感,形成目前较为和谐、稳定、安全的社会结构形式。在基本维持现有空间结构前提下,对院落、街道系统进行必要的更新改造,加强城镇基础设施建设,提高环境质量和居住质量,对一些无维修意义的住宅进行改建或重建,让新老住宅体系和谐共存,让城镇的历史文脉从历史走向美好的未来。最后,对县城内西南角存在一些建筑历史价值不高而且损坏较为严重的建筑进行拆除和新建,历史上这里曾是一片水塘,而后相继建成大量简易居民住房,这里居民的居住水平和生活条件是整个城区最差的地段,需要在不破坏祁县古城整体空间构成的前提下,进行审慎拆除重建,而且保持新建建筑形态与整个祁县古城风貌相协调呼应一致。

目前,我国正在进行大规模建设,用地紧张、旧城区生活条件日益恶化等问题逐渐加剧,我们还将面临更大规模古城改造,“有形文化”被破坏的问题,我们应当在总结别人经验教训的基础之上,避免走前人走过的弯路而达到“有形文化”保护与城镇建设的有机平衡。

参考文献

历史文化名城保护条例 篇8

关键词：历史文化名城；保护；旅游规划及发展

一、历史文化名城旅游概述

在旅游发展中，重视古城古镇开发比较早的是江苏省，其中最为著名的是周庄、同里和甪直三个古镇。这三个古镇经过科学详尽的规划，进行了具有保护性的开发，立刻在旅游市场上引起了强烈反响。在这些成功的典型示范下，全国各地一批各具特色的古镇成为旅游热点，如山西的平遥古城就是典型案例。与此同时，古镇古城的开发，也带动了一些小城市旅游的升温，如桂林的阳朔西街、丽江的大研古城和湖南的凤凰古城等，都迅速成为国内外旅游的热点。历史文化名城旅游的开发，只有在做了科学规划后，才能促进了当地经济的发展的同时推动中国旅游业的进步。历史文化名城很快成为区域性旅游的热点，使原本日渐衰落的古城（镇）保留了下来，并焕发了新的生命力。

二、历史文化名城保护与旅游開发的关系辨析

历史文化名城旅游开发活动作为一项文化产业具有巨大的潜在效益，主要表现在三个方面。

其一、空间环境效益。遗址地的空间环境优美，人文景观荟萃是旅游赖以发展的基础，这已成为人们的共识。因此只有完整无损地保护好遗址地的自然与人文风景及其周边的环境，才能吸引旅游者前往观光游览。

其二、社会发展效益。旅游的社会意义在于欣赏其它地方或者民族的历史文化、风土人情、生活习性，以及旅游者与旅游目的地的人们交往和双方的文化交流。

其三、经济发展效益。发展旅游促进地方经济发展，其效益是显而易见的。因此人们称旅游业为“朝阳产业”。根据世界旅游组织预测，本世纪旅游业还将得到更大的发展，尤其是中国，到2020年将成为全球最大旅游目的地国，接待外国游客可望达到2亿人次，国际旅游收入有可能达到600亿美元，国内旅游收入2万亿元人民币，旅游业总产值占国内生产总值的10%以上，旅游业将成为中国经济的支柱产业。

三、促进历史文化名城保护与旅游发展的措施——以山西为例

从山西省近年来旅游业发展实践看，坚持不懈的贯彻这种设计方法已经取得了很大的成功。但是为了更加科学的保护古城，开发古城，造福古城，我们还要做好以下几点工作：

（一）完善法制

第一，制定相关法律法规加以强制保护。针对职能型历史文化名城，首要的问题就是必须保护好现存的历史遗产，最大限度的避免在我们这代人手中消失。山西省首部文化名城保护条例《山西省平遥古城保护条例》已颁布施行，该条例明确规定古城保护详细规划应当按照保护为主、合理开发利用为辅的方针编制。

第二，建立文物保护程序及责任追究制度。各地在按照历史文化名城保护规划保护历史文化名城时，应该进一步确立起“谁使用、谁保护”和“谁管理、谁负责”的原则，并制订具体的保护办法、审批程序和法律责任，由“责任人”签订“责任状”，一旦文物发生人为或自然破坏，“责任人”就应负行政或法律责任。

（二）科学的规划设计及管理

历史文化名城保护规划与一般的城市规划不同，主要包括城市总体层面上的历史文化名城保护规划和街区层面上的历史街区保护与整治规划。总体层面上的历史文化名城保护规划，《历史文化名城名镇名村保护条例》明确指出“历史文化名城保护规划就其内容深度讲是总体规划阶段的规划，但对于重点保护的地区要再进行深化”。针对综合型历史文化名城，其中的历史街区保护和整治规划应该做为工作重点。为此同济大学国家历史文化名城研究中心近年来通过在各地的调研工作中已经形成了一套较成熟的编制办法并得到业内人士的认可。

（三）准确抓住旅游资源的特征

不同类型的城市其旅游策划重点必然不同，只有在准确把握城市特性，深入了解城市内涵的基础上才能够做好高效率、高回报、低成本的优秀旅游策划。如山西漫长的发展历史、多样的地理环境和干燥的自然气候，使得这块土地上存留了大量以木结构建筑为代表的优秀历史文化遗产。山西省现有不可移动文物5万余处，包括各级各类文物保护单位6550处。除了散布全省的文物遗产，各式各样的古村镇也如同璀璨的明珠镶嵌在三晋大地的山山水水。这些古村镇不仅保存有大量精美的建筑遗产，也保留了许多独特的非物质文化遗产，其中以汾河流域、沁河流域、黄河沿岸和边关边寨“三河一关”区域古村镇分布最为集中、保存最为丰富、地域特色最为鲜明。截至2009年，山西省历史文化名镇名村共101处，其中5镇、13村被公布为“中国历史文化名镇（村）”，占中国历史文化名镇名村总数的7.2%。

（四）加强古城历史风貌保护的教育宣传，增强风貌特色创造的意识和能力

在编制历史文化名称规划的同时，大力加强历史名称保护的宣传教育工作，通过主要媒介如电视、报纸、杂志和直接的专题讨论、演讲等，宣传文化遗产的价值、构成、意义以及定期开展历史风貌保护的教育宣传活动，使历史名称保护成为一项积极和自发的行动，推动历史名称风貌保护的顺利开展，从而有力地促进古城旅游的进一步发展。

结语：综上所述，历史文化名城保护与旅游规划发展是相互扶持、相辅相成的辩证关系。通过对历史文化名城的保护才能使得旅游规划有历史舞台得以施展，同时通过旅游规划所带来的经济效益，才能有效的反哺历史文化名城保护。我们在研究历史文化名城保护与旅游规划发展问题的时候必须针对不同类型的城市产生不同的保护方法和旅游开发设计思路，这对我们全面认知保护和利用的协同有很多启发和帮助。

参考文献

[1]罗亚蒙等.中国名城[M].天津：百花文艺出版社，2003.

[2]李其荣.城市规划与历史文化保护[M]南京：东南大学出版社，2003.

[3]李其荣.城市规划与历史文化保护[M].南京：东南大学出版社，2003.

[4]何丽芳.乡村旅游与传统文化[M].北京：地震出版社，2006.

[5]王红，冯卫红.古城文化遗产地社区旅游发展探析——以平遥古城为例[M] .北京：中国旅游出版，2006.