方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话

方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话（共5篇）

方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话 篇1

方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话

昨天，我们用整整一天时间实地观摩涡阳经济社会发展情况，以后经济工作督查调度会就这么开，全面看、深入看，至少看一天，看新的不看旧的，至少要看到“四个一批”：一批新增工业项目、一批新的城市建设项目、一批新的社会主义新农村建设项目、一批新的社会事业建设项目。一年一个县区开一次，一次就要看个遍、看个透，一年时间总得要有明显的进步和变化，总得要有一个全新而丰富的展示。这次在涡阳，基本看到了这“四个一批”，经济社会发展取得了明显进步和变化，固定资产投资16.1亿元，累计到位市外资金17.8亿元，分别增长74.8％、53.9％，增幅均高于全市平均水平，新落地5000万元以上项目22个，“一园三区”建设有了较大进展，“保增长、保民生、保稳定”工作成绩突出，一些发展难题得到有效破解，发展后劲明显增强。看了很受鼓舞，很感振奋，更看到了未来和希望。这表明县委、县政府等几套班子是团结的班子，是积极进取、务实肯干的班子，是能干出一番事业的班子。

但是，涡阳县工业基础较好，经济体量较大，优势和潜力并没有得到充分发挥，在全省县域综合考核中位次不尽人意。全省28个二类县考核结果，涡阳第13、蒙城第10、利辛第25，这样的成绩是说不过去的，三县都要奋起直追，争先进位。市委、市政府对涡阳县总的要求是，经过三、五年的努力，在皖北争一流，在全省争先进。也就是说，在皖北进前三，在全省进前十。一要大力发展煤炭煤电煤化工产业。煤是涡阳最大、最现实的优势，要坚定不移的把煤炭作为第一产业，快开矿、开大矿，把“586”项目和循环经济园项目作为全县发展的头号工程强力推进。二要加快园区建设步伐。园区建设是涡阳的薄弱环节，虽然进步明显，但仍然较小、较散，要科学规划，合理布局，注重规模开发，提升园区档次。三要加快企业改制步伐。涡阳企业改制任务重，目前尤其要做好后续工作、强力推进，关键是实施资产重组，引进战略合作伙伴，加快企业发展。四要更加重视招商引资。营造干事创业的浓厚氛围，招大商、招好商，促进全民创业。

今天的会议通报了2008年度县域经济考评结果，表彰了先进县区。希望受表彰的县区再接再厉、再创佳绩，没有受表彰的县区迎头赶上、争当先进。会上，三县一区、市开发区和7个市直部门分别作了表态发言，言简意赅，希望说到做到、真抓实干。刚才，弩韬市长总结了上半年经济情况，部署了下半年工作，讲的非常全面、非常具体，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持一手抓项目、一手抓企业，抢抓双重机遇，积极应对危机，采取“组合拳”整治优化发展环境，强力推进招商引资和项目建设，全市经济社会呈现出“稳中趋快、快中趋好”的发展势头，基本实现了时间、任务“双过半”，经济增长明显提速，城乡建设逐步铺开，工作作风有所改进。在看到成绩、增强信心的同时，也必须对存在的突出问题有更清醒地认识。一要清醒地看到经济结构问题。今年上半年，我市投资、消费、出口三驾马车均保持了高速增长，但是GDP增幅却没有相应的快速增长。这说明，我们一产比重太大，二产体量太小，三产层次太低，结构问题仍然十分突出。二要清醒地看到发展后劲问题。尽管我们新上项目不少，投资增幅很大，但是总量很小，大项目、好项目很少。三要清醒地看到实现全年目标的压力。从上半年经济指标看，有些指标高速增长有不可比因素，有些指标与全年目标比还留有欠帐，部分指标环比趋缓，与全国全省企稳回升的趋势形成反差；从企业看，全市规模工业产销率下降，“125行动计划”重点企业增速偏低；从宏观经济环境看，我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，经济回升的基础还不稳固，仍面临不确定性，6月份，8位中央政治局常委对地方进行了18次视察，温总理连续5个周末在基层调研，宏观政策近期有进一步微调的可能，金融信贷将在规模、投向和节奏上有所变化，对我们争取国家产业项目、增加项目信贷来说，可能会面临更多的约束。因此，下半年的任务比上半年更加繁重，有大量艰苦的工作需要我们去做，有大量的困难矛盾需要我们去克服解决。

下面，围绕全年目标，着眼长期发展，针对突出问题，着重强调一下需要重点抓好的三个方面工作。

一、以规模企业为重点，千方百计促进企业快发展

当前，我市企业发展面临不少困难，规模以上工业增加值高速增长，但企业销售不畅、效益下滑、亏损企业增加的问题比较突出；规模以上企业数量快速增加，但新进企业规模小、层次低、管理差、困难多的问题比较突出；信贷规模有所增加，但资金制约仍然比较突出。

第一，要积极帮助企业开拓市场。上半年，全市规模工业产销率95.5%，同比下降3.4个百分点，60家骨干企业连续4个月下降。截至5月底，全市规模工业应收账款、成品库存两项资金占流动资产的比重高达41.1%。这个问题很严重，轻者流动资金紧张，重者资金链断裂，切不可掉以轻心。市场尤为重要，有市场就有效益。以古井和双轮为例，今年市场开拓有进步，产销两旺、效益大增，上半年共上缴税收近3.2亿元，占全市财政收入的1/5，尽管如此，古井、双轮的生产能力仍是十分富余的。因此，各级各有关部门要对全部规模企业，不管是国有企业还是民营企业，不管是销售形势好的还是困难的，逐一进行分析研究，一企一策，制定帮助销售的办法措施。一是要帮助和引导企业加强市场调研、细分市场需求，加快产品研发、升级换代，加强营销网络和机制建设，把销售做到终端，力争老客户不流失、大额订单不减少、销售渠道有拓展。二是近期的全省白酒产销对接会，9月份的药博会，相关部门要精心筹备好、组织好，组织机关干部帮助牵线搭桥、跑市场、搞销售，努力扩大实际效果。三是要积极帮助亳州企业占领本地市场。各级机关要充分发挥自身优势，主动充当中介，积极在城市社区、乡镇农村、机关和企事业单位组织团购，积极对省直单位、市外同行、下属单位开展对口推销；同等条件下政府要优先采购本地产品，广大干部也要大力宣传、带头使用本地产品，努力扩大本地市场份额。

第二，要主动解决企业实际困难。一要着力解决融资难问题。要加快村镇银行筹建进度，积极发展小额贷款公司和担保公司，加快解决“两证”问题，充分发挥市金融服务中心作用，进一步加大银企对接力度，尽力解决企业融资难问题。在这里需要强调的是，各金融机构要进一步加强对地方发展的支持。尽管上半年新增贷款余额38亿元，但与全国信贷的放量形势比、与亳州发展需要比，金融支持力度还较弱。一是存贷比很低，截至6月底，全市金融机构存款余额405.5亿元，贷款余额184.4亿元，存贷比为45.5%，低于全省25个百分点，在周边市中比例最低；二是贷款结构不合理，贷款质量不高，在新增贷款中，6月份粮食收购款较多，中长期贷款和工业贷款比例较低；三是各银行间贷款不平衡，上半年新增贷款超过10亿元的有两家，超过1亿元的有3家，5000万元的1家，不足3000万元的两家。希望各金融机构进一步强化支持地方意识，切实为亳州发展提供更加有力的金融支撑。对那些支持地方发展力度大的金融机构，我们要旗帜鲜明地、实实在在地给予倾斜，支持其发展壮大。二要着力解决办事难的问题。要进一步做好为企业服务全程代理工作，各驻企帮办及其所在单位要切实做好帮办工作，市纪委要组织各模拟仿真监督检查组，集中一段时间加强对涉企部门的监督检查，重点督查相关部门的服务效能、落实国家减免税费等情况。要高度重视帮助出口企业解决困难，由于金融危机的影响，一些出口企业受冲击较大，县区和有关部门要充分认识到出口企业对于增加经济总量、促进劳动就业、提升企业和行业管理水平的重要作用，真正深入出口企业，给予更多关注关心，帮助解决实际问题。三要着力解决企业管理水平不高的问题。很多企业效益不好与管理不善有直接关系，财务成本和生产成本过高。上半年，全市规模企业销售、管理和财务三项费用支出8.5亿元，同比上升24.3%，增支2亿元。相关部门要加强引导、组织培训，促进企业规范基础管理、特别是现场管理，切实提高产品质量、工程质量和服务质量；要促进企业规范财务管理，在原料采购、生产制造、产品销售等各个环节增收节支。

第三，努力加快企业改制重组步伐。我们亳州的企业大多是小体量、低技术、薄利型企业，抗御市场风险能力相对较弱，开展对外合作、实施嫁接重组，是企业做大做强、跨越式发展的重要

途径。过去有一些很好的企业，就是因为我们思想不解放，合作怕吃亏，改制不及时、不彻底，丧失了发展壮大的机会，以至于逐步萎缩、走向倒闭、成为负担，一定要引以为戒。一要加快国有集体企业改制重组步伐。目前古井、九方、新宇等企业已取得较大进展，下一步要对双轮、康达等企业进行重点攻坚，确保年内完成。二要加快民营企业改制重组步伐。目前，我市民营企业不少是家族式经营、家长式管理，合作共赢的意识不强，“当家作主”的思想严重，制约了企业的发展。各经济主管部门要选择一些思想开明、基础较好的民营企业，积极牵线搭桥，帮助其引进战略合作伙伴，建立现代企业制度，促其快速发展壮大。三要积极开展扶持企业改制上市工作。要抓住国家大力发展主板、创业板和场外交易等多层次资本市场的历史机遇，加快建立由市政府分管负责同志牵头的“企业上市融资工作联席会议”，抓紧制定我市扶持企业改制上市的政策措施，筛选确定扶持上市的企业名单，逐个制定工作方案，加强指导培训，对照上市条件，逐一解决问题，力争今年有1—2家进入辅导期，明年有一家上市，有3—5家进入辅导期。这项工作由汤涌和彭家法副市长具体负责，相关部门要组织专人与企业联系、帮助到证监会跑动，不要作一般性的号召，要排出具体日程，取得实质性进展。

二、以上大项目为重点，努力实现项目建设大突破

关于项目工作，在上次召开的项目、招商、民生工作调度会上已经作了部署，今天我要强调的是大项目建设。没有大项目就没有大增长、大产业、大发展。审视我市经济工作，最根本、最突出、最头疼的问题就是缺少大项目。

第一，要抓紧上马一批重大项目。目前，我市正在进行前期工作的大项目不少，但进度太慢。特别是在煤炭产业方面，亳州煤业公司、众和煤业公司已正式挂牌成立，三星化工“586”项目已基本具备开工条件，赵集、邵于庄、信湖、徐广楼等煤矿正在进行前期工作。当前的关键是要集中人力物力财力，盯紧盯实盯准，该开工的敦促迅速开工，该核准的争取迅速核准，确保尽快建成投产、早日见效。各县区和市发改委主要负责同志要把争取和推进重大项目作为头等大事、重中之重，时刻放在心上、抓在手上，采取一切办法、调动一切力量，全力调度推进，切实履行好第一责任人、第一实践人、第一推进人的责任。

第二，要抓紧引进一批重大项目。招商引资不容易，招大商引大资更加困难，一定要思想再解放、眼光再放长、条件再优惠，特别是对那些产业巨头、战略投资者，一定要算大帐、看长远、舍得让利，要让利让到自己心疼，让利让到客商心动。要重点瞄准国内500强、行业10强，认真分析研究其投资动向，深入了解其所需所求，主动上门，盯紧盯牢，只要有一线希望就作百分之百的努力，务求引进一批经济贡献大、科技含量高、吸纳就业多、市场前景好的大项目。各级领导干部特别是“一把手”，要用相当多的精力抓招商，既要挂帅，也要出征，亲自带队招商、亲自洽谈项目、亲自破解难题，充分发挥职务优势和引领作用。

第三，要抓紧谋划一批重大项目。要放宽谋划视野，拓宽谋划思路，把项目谋划与资源开发和五大主导产业建设结合起来，与招商引资、企业改制重组、承接产业转移结合起来，立即动手，快速度、高质量地编制论证一批重大项目，保证项目接续，促进投资增长。一要重点谋划一批药业经济重大项目，要着眼于打造第一产业、千亿元产业，下功夫谋划一批产业龙头项目、教育科研项目。项目谋划的具体目标要求是：在市场建设方面，要把中药材大市场建设成为与国际接轨的高端市场；在企业发展方面，要实施“1125”药企振兴计划，力争通过三年努力，使全市药业企业达到100家，其中年销售收入10亿元以上的10家，5亿元以上的20家，1亿元以上的50家。二要重点谋划一批煤炭开采开发重大项目，按照快开矿、开大矿、大开发的要求，加快编制煤矿、煤电、煤化工项目。三要重点谋划一批农产品深加工重大项目，依托我市农业资源优势和边际地区市场潜力优势，着眼于培育产业龙头，编制一批食品开发、饲料生产等重大项目。四要重点谋划一批重大基础设施建设项目，着眼于建设现代化中等城市，超前编制一批园区、交通、电力、水利、环境、旅游、商贸物流等重大项目。

三、以改革创新为重点，奋力开拓农村发展新局面

当前，农村发展进入了一个新时期、新阶段，农村工作面临一系列新形势、新任务。如何适应农村发展的新变化和新要求，紧紧抓住那些促进和带动农村改革发展的牛鼻子工程，努力形成农业产业化、农村城镇化、农民组织化统筹协调推进、快速健康发展的新局面，充分释放1000余万亩农村土地、500多万农村居民的巨大能量，是我们必须大力探索、努力做好、奋力完成的重大课题和重大任务，也是我们推进科学发展、加速亳州崛起的基础工程和优势潜力所在。

第一，要大力推进经济强镇建设。就目前而言，我市乡镇经济工作仍处于一种自在状态，一支强大的乡村干部队伍，身处基层，紧靠经济建设第一线，却没能发挥应有作用，经济建设没有摆到应有的位置，乡村干部抓经济工作的主动性和巨大创造潜能没有得到充分发挥。在今年全市经济工作会议上，我强调了培育经济强镇工作，要求各县区重点建设2~3个经济强镇，有多大调控能力就给多大支持，加快建设乡镇工业功能区，努力做大做强乡镇特色产业。目前看来，重视程度不高，推进力度不大，成效不明显。不久前，省委、省政府下发了《关于实施扩权强镇的若干意见》，全省共150个试点镇，我市仅有5个入选，说明我市乡镇经济实力较弱。各县区要紧密结合实际，创造性地抓好省里文件精神的落实。一要充分放权、倾斜服务。要按照权力和责任相统一，财权和事权相协调，用人和任务相适应的要求，对试点镇依法充分授权，授权部门要切实做到凡是能放的坚决放、放到位，不允许明放暗不放。对其他乡镇，凡具备条件的，鼓励各县区参照执行。要按照建设小城市的要求，相关部门会同试点镇，尽快编制好总体规划、控制性详细规划和专项规划。要抓住扩大内需的有利时机，大力推进试点镇的道路、供电、网络、环境卫生等重点设施建设。二要建设工业小区、发展特色产业。要依托各自的产业基础和特色优势，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农的要求，把功能区建设、产业建设、招商引资结合起来，把集镇建设、新村建设、土地整治结合起来，建设特色园区，培育特色产业，壮大特色经济，努力做到建一片园区，兴一项产业、强一镇经济、富一方百姓。从昨天实地观摩的义门、高炉等镇来看，工业小区建设已有一定规模和基础，大力开展全民创业，深入推进乡村经济发展，切实可行、前景广阔。三要加强领导、配强班子。各县区要成立扩权强镇试点工作推进领导小组，尽快建立和完善工作推进机制，要把每一项举措、每一个政策、每一件事情分解落实到具体的部门和人员，要配齐配强试点镇领导班子，特别要选好用好党政一把手，确保各项任务落到实处、见到成效。第二，要大力推进农村土地整治。通过实施农村土地整治，可以有效增加耕地面积，提高耕地质量，促进新农村建设；可以在现行政策条件下，以土地复垦为基础，通过土地置换，有效解决城市建设用地指标问题。从我市农村土地利用状况看，土地整治的潜力很大，以村庄为例，全市有农村自然村庄12000个，村庄用地总面积约145万亩，村均121亩、户均1.2亩，人均0.3亩，合并整理空间很大、任务很重。市县乡三级都要成立农村土地整治工作领导小组，县乡两级要由政府一把手担任组长，采取更加有力的措施，大力推进农村土地整治工作。各县区要加快新村规划进度，不久前市政府进行了专门督查，情况不理想，进度较慢，希望加大工作力度，力争明年上半年完成全部村庄布点规划；要结合区位条件、村庄基础和产业特点，采取整体新建型、老村改造型、合并建设型等多种模式推进新村建设；要整合部门力量，统筹部门强农惠农项目和资金，采取推磨转圈，轮流受益的办法，实施农村土地整治整村推进。要积极探索城乡住宅挂钩补贴的办法，鼓励农民退宅进城，在这方面利辛作了一些探索，值得大家借鉴。

第三，要大力推进农业结构调整。近年来，我市农业结构调整有进展，但进展不大。从种植业看，总体上还是一麦一豆的格局；从养殖业看，零散养殖减少，规模养殖发展不快、水平不高；从大农业看，畜牧、林业、水产等比重较低。各县区和有关部门特别是农业部门要强化结构效益意识，要跳出农业抓农业，把结构调整与招商引资、土地流转、提高农民组织化程度结合起来，要有目标、有项目，分产业、分步骤地扎实推进，努力在农业结构调整上有新作为、新突破，这也是衡量农业部门工作的重要标准。这里，我还要着重强调一下大力发展农村土地流转合作社问

题。农村土地流转合作社，是在稳定土地承包权的基础上，农民以土地入股的形式，实现土地统一规模经营的新型农村经济合作组织，深受农民欢迎，对于加快农业结构调整、提高农业产业化水平、提高农民组织化程度以及农村劳动力转移等，都具有巨大的促进和推动作用。市委办公室、市政府办公室、市农委要抓紧研究制定鼓励发展农村土地流转合作社的指导性意见，各级各有关部门要按照“依法、自愿、有偿”的原则，认真抓一批典型，探索经验，加快发展。

以上三个方面，都是农村工作中具有开创性、全局性、方向性的重大工作，各级各相关部门一定要以改革创新的精神，锲而不舍的抓紧抓好，抓出成效。

最后，我再强调一下稳定工作。今年敏感节点多，复杂矛盾多，维稳形势严峻。这次乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件，再次提醒我们，稳定为重是必须始终坚持、认真落实的重要工作方针。各级各部门一定要从讲政治、保稳定的高度，充分认识、扎实抓好稳定工作，尤其要高度重视兴邦非法集资案的处置工作，兴邦问题无小事，必须严格依法办事，绝不允许工作中因为失误和差错而引起群众不满。要不断提高处置突发群体事件的能力，针对已经出现过的或可能发生的各类群体性事件，要制定切实可行的预案，一旦出现问题，力争控制在50人以下，一小时内予以妥善处置，避免事态扩大，影响社会稳定大局。要高度重视信访工作，建立健全信访制度，完善信访机制，及时了解人民群众的合法合理诉求，尽力帮助他们解决问题，要积极创造条件，着力解决那些历史积累、长期存在的重大难题。要切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，为60周年国庆创造良好环境。

下半年的任务艰巨而繁重，希望全市各级干部进一步提升发展标杆、提高工作水平、提振拼搏精神，抓住重点，推动全局，确保全年目标任务实现，为巩固和发展我市经济社会加快发展的良好势头作出更大的贡献。

方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话 篇2

市委二届七次全委（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议各项部署，总结今年工作，分析当前形势，部署明年任务，团结动员全市广大干部群众，提升标杆，乘势而上，奋力拼博，进一步加快经济社会发展步伐。刚才，弩韬同志就经济工作作了一个很好的报告，希望大家结合实际贯彻落实。下面，我代表市委常委会，向全委会报告工作，并就做好明年各项工作谈几点意见。

一、今年以来的工作

今年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和年初确定的各项目标任务，抢抓中央扩大内需和省加快皖北发展的双重机遇，一手抓企业、一手抓项目，全力打造园区、融资、环境三大发展平台，大力推进产业、城乡、民生等各项建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面加强党的各项建设，经济社会呈现出加快发展的良好势头。

（一）一手抓企业，一手抓项目，经济发展全面提速。初步预计，全年实现GDP450亿元，增长12。5%左右；完成固定资产投资175亿元，增长51。4%；财政收入30。5亿元，增长26。6%；进出口总额1。5亿美元，增长36%；粮食生产在50年一遇的大旱之年再获丰收，全年粮食总产接近90亿斤；城镇居民人均可支配收入14040元，增长10%，农民人均纯收入3950元，增长10%。

一是努力扩大有效投入，经济增速明显加快。突出抢抓机遇，积极争取支持。认真落实中央扩大内需政策，主动呼应省加快皖北发展战略，制定实施了《关于促进经济又好又快发展的若干意见》和一系列“保增长”举措，积极争资金、上项目、用好政策促发展，截至目前，全市共争取中央新增投资6。7亿元，争取省转贷地方政府债券资金1。6亿元，市本级争取上级转移支付资金5。3亿元。突出招商引资，扩大有效投入。大力倡导算大帐、看长远的开放意识和共赢意识，开展招商引资推进年活动，制定招商引资指导性计划，实行招商引资述职制度，预计全年累计到位市外资金180亿元，增长80%。突出融资工作，多方筹集资金。选派金融干部挂职副县区长，完善金融机构体系，建立金融服务中心，努力拓宽融资渠道，打造融资平台，扩大融资规模。截至目前，新增贷款余额56。7亿元，是去年全年的2。5倍；建投公司实际到位融资12亿元，是去年全年的10。9倍，建投10亿元企业债券成功发行；土地出让总价款7。3亿元，是去年全年的3。9倍。较大的投入带动了较高的增长，GDP增幅与全省的差距由2007年的1。9个百分点，缩小到今年的0。5个百分点；1-11月，全市出口总额增幅居全省第1位，实际利用外资增幅居全省第2位，固定资产投资、财政收入增幅居全省第3位，规模以上工业增加值增幅居全省第4位。

二是大力推进项目建设，工业发展明显加快。围绕主导产业抓项目，大力实施“中华药都·养生亳州”行动计划和“1125”药企振兴计划，制定出台白酒和中药产业发展规划，开展项目建设推进年活动，实行领导干部包保重点项目制度，着力引进一批、建设一批、投产一批重大产业项目。截至11月底，列入市重点管理的161个项目完成投资91。3亿元，同比增长129%；安驰汽车、刘店煤矿等项目竣工投产；袁店二矿、板集煤矿、“586”煤化工等项目加快推进。突出帮扶服务抓企业，大力实施“125”行动计划，全面推行为企业服务全程代理制，向21家重点企业派驻帮办，成功举办4次银企对接会和全省白酒产销对接会，积极为中小企业办理土地证、房产证，切实解决企业实际困难，工业企业加速聚集发展。全年规模企业个数突破400家，年销售收入亿元以上企业达到50家，均为2006年的2。3倍；古井、高炉等国有企业成功改制；重庆啤酒、希望饲料、财富汽车等一批知名企业落地亳州。全年三次产业比由去年的29。5：30。3：40。2调整为27。7：32。9：39。4，二产比重提高了2。6个百分点。

三是着力做大城市规模，城市建设明显加快。突出中心城市建设，加大城建投入。全年主城区基础设施投资12。5亿元，是去年的2。8倍；城市面积拓展10平方公里，增加26。3%。全面启动25平方公里的市南部新区建设，主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个；全面启动涡河城区段景观带建设，一期工程初具规模；积极推进26平方公里的亳州工业园西扩工程；5个省级开发区全年扩区10平方公里；泗许高速亳州段、火车站改造等重点工程进展顺利。同时，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，城市形象进一步提升。

（二）一手抓民生，一手抓稳定，社会局面更加和谐。一是扎实推进民生工程。截至目前，26项民生工程已完成25项，近期可全部完成。二是大力发展社会事业。积极做好群众就业和计划生育工作，大力发展教育和医疗卫生事业，兑现义务教育阶段绩效工资，新建11所乡镇卫生院、226个村卫生室、49所农村敬老院，开工建设市医院新院、亳州师专新校、亳州一中南部新校、市体育馆、博物馆等一批社会事业项目。三是不断完善社会保障体系。全市443。4万农民参加了新型农村合作医疗，34。2万人参加了城镇居民医疗保险，68。7万名学生接受了免费义务教育，21。2万人享受了农村低保，3。2万名五保供养对象实现应保尽保，3万平方米廉租住房全部开工建设。四是大力推进“平安亳州”建设。加强群体性事件防控工作，进一步健全处置制度机制，要求控制在50人以下规模、1小时内解决问题，依法稳妥处置万物春、兴邦等非法集资案件；扎实做好信访工作，坚持领导干部带案下访、定期接访制度，实行领导包案制度，开展了“信访积案化解年”活动，下功夫解决历史积案和重信重访问题，信访形势总体保持稳定；大力推进社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾纠纷，加强治安防控网络建设，实行政法例会制度，深入开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，圆满完成了国庆安保任务，大力加强食品药品监管和安全生产工作，有力维护了安定和谐的社会秩序。五是大力加强民主法制建设。支持人大及其常委会依法履行职权，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能；坚持依法行政，推进法治政府建设；规范执法行为，促进司法公正；支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作；积极开展双拥共建活动，国防后备力量建设得到加强，形成了加快发展的强大合力。

（三）一手抓干部，一手抓环境，政治生态显著改善。认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。第二批学习实践活动中，我市围绕“推进科学发展，加速亳州崛起”主题，探索和推行了领导干部讲党课等6种学习模式，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员关爱留守儿童”活动，深入查摆、认真解决在加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等5个方面存在的突出问题，形成了6个方面共识，圆满完成了各项学习实践任务。目前，第三批学习实践活动正在扎实推进，我们立足实际、突出实践、注重实效，坚持做到“五个更加注重”，围绕新农村建设、和谐社区建设、师德师风建设等开展了一系列主题实践活动，建立了“一个单位联系一个乡镇敬老院”、“万名党员帮扶五保户和困难户”等帮扶机制，解决群众反映强烈的突出问题1544个。二是进一步加强宣传思想文化工作。扎实推进社会主义核心价值体系建设，围绕60周年国庆，加大新闻舆论宣传和引导力度；深入开展精神文明创建活动，城乡面貌不断改善，社会文明程度不断提高；推进文化体制改革创新，整合文化旅游资源，培育壮大文化旅游产业。三是大力加强领导班子和干部队伍建设。牢固树立正确用人导向，加大干部任用调整力度，严格干部工作规范，有力端正了干部工作作风，得到了广大干部群众好评。四是加强干部作风和机关效能建设。大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，实行重点工作“一票认可”和“一票否决”制，开展模拟仿真督查机关效能和“民主评议百名科长”活动，对督查中发现的问题，一周一曝光、两周一通报、一季度举办一次新闻发布会。今年以来，全市有288人在督查中受到处理，保持了环境治理的高压态势。五是加强基层党组织建设。按照“党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，加强流动党员管理、加强“两新”组织党建、开展

城乡结对共建、积极探索网络党建，全面推进党的基层组织建设。六是大力推进党风廉政建设。加强警示教育，促进领导干部廉洁自律，加强惩治和预防腐败体系建设，加大案件查处力度，今年1至11月，全市纪检监察机关共立案304件，给予党政纪处分284人，其中县处级干部9人。通过一年多的努力，想干事、真干事的干部多了，谋发展、抓发展的氛围浓了，风清气正、干事创业的政治生态逐步形成。

可以说，今年是建市以来发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、干部作风不断改进的一年。前不久王金山书记视察我市时，对我市工作给予了充分肯定，认为归结为一个字就是“好”，发展势头好、发展思路好、精神状态好，让人看到这里充满生机、充满活力、充满希望。这些成绩的取得，是全市党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是少说多做、真抓实干的结果。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜心齐气顺的良好氛围，继续保持艰苦拼搏的精神状态，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，提升发展标杆，努力争先进位，把加速亳州崛起的事业不断推向前进。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的发展才刚刚提速，加快发展的基础还不稳固，经济总量还很小，产业规模还不大，大项目支撑还不够有力，经济结构问题还十分突出，环境建设还存在诸多薄弱环节，消极腐败现象仍时有发生。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

二、明年工作安排

明年是“十一五”规划的收官之年，也是省辖地级亳州市组建十周年。正确判断明年形势、扎实做好明年工作，事关长远，意义重大。前不久，中央和省委相继召开了经济工作会议，明年总的形势是：经济发展环境好于今年，但宏观形势仍然极其复杂，不可过于乐观；大的政策基调是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时提高政策的针对性和灵活性；政策强化的重点是：扩大有效需求，调整经济结构，推进自主创新，深化改革开放，加快城镇化步伐，保障改善民生。金山书记在全省经济工作会议上强调，做好明年经济工作，重点抓好六个方面工作，一是贯彻落实宏观政策，巩固经济回升势头；二是推动经济结构调整，构建现代产业体系；三是加大城乡统筹力度，推进农村改革发展；四是培育壮大中心城市，促进区域协调发展；五是深入推进改革开放，增强体制机制活力；六是切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。

对亳州而言，面临的形势是，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇，继续推进亳州大发展、大建设。明年，我市将有更好的发展环境，宏观经济开始企稳回升，中央将继续实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，省委、省政府将继续加大支持皖北发展的力度，有利于我们抓住机遇，实现更大的发展；我市将有更好的发展基础，园区、融资和环境平台不断加强，工业化、城镇化、市场化步伐不断加快，一批新上的工业项目相继开工、建设、投产，发展后劲进一步增强；我市将有更好的发展氛围，“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”已经在全市上下形成共识，社会加快发展的氛围更加浓厚，群众加快发展的愿望更加强烈，干部加快发展的作风更加扎实。我们必须攻坚克难，努力解决发展建设中的突出矛盾、突出问题。从宏观政策看，重点将由保增长过渡为调结构，投资政策将由抓开工调整为保在建，价格调控将由防通缩调整为控通胀，这将给我市争取支持上项目、争取信贷扩投入带来一定难度。从自身情况看，在发展前进中拉大差距的势头仍未从根本上得到遏制，经济运行中还存在不少突出矛盾和问题，保持加快发展的持续性和连贯性，需要下大力气上项目、扩投入、增后劲；促进经济结构调整，需要下大力气做强工业、做大中心城市、做优发展环境。总之，总体环境十分有利，工作任务艰巨繁重，全市广大党员干部要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，增强加快发展的信心、动力和责任，扎实做好明年各项工作。

明年我市工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入

贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省经济工作会议各项决策部署，按照王金山书记提出的“做到五个坚持不懈、走可持续发展道路”的要求，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，进一步稳定完善有效举措，突出抓好项目建设、招商引资、环境治理，强力推进主导产业、城乡基础、现代农业、民生事业、平安亳州建设，确保快速增长，力求争先进位，以优异成绩迎接地级亳州市组建十周年。主要预期目标是：地区生产总值确保增长12%，力争13%；财政收入确保36亿元，力争38亿元；固定资产投资和累计到位市外资金确保增长40%，力争50%以上。用一句话概括就是：围绕一个目标，突出三大重点，推进五项建设。

围绕一个目标：确保快速增长，力求争先进位。经济落后、发展不够，是亳州最根本的问题。保持较快增速，是推进科学发展的必须要求，是缩小发展差距的唯一途径，是提振崛起信心的现实需要。能不能在今年的基础上，保持经济快速增长，能不能在保持增速的基础上，扩大经济总量，实现争先进位，是对我们发展能力的重大考验。全市上下都要围绕这一目标，进一步提升发展标杆，加大工作力度，在速度上力求更快，在质量上力求更好，在总量上力求位次前移。

突出三大重点：一是突出招商引资。要坚持不懈地开展招商引资推进年活动，牢固树立算大帐、看长远的开放共赢意识，坚决落实招商引资与单位办公经费挂钩制度，继续实行招商引资述职制度，从明年开始，完不成招商任务的单位一把手，下一专职招商，连续两年完不成的，调整工作岗位。二是突出项目建设。多上项目，多上大项目、好项目，是我市保持较快发展、增强发展后劲、调整经济结构的结合点和突破点，也是我们全部工作的重中之重、关键所在。要坚持不懈地开展项目建设推进年活动，继续实行行之有效的工作推进机制，进一步加大项目谋划、争取、核准、建设力度，以项目大建设推进经济社会大发展。三是突出环境治理。坚持不懈地开展环境治理推进年活动，深入推进机关效能建设，继续执行重点工作“一票肯定”和“一票否决”制，模拟仿真督查机关效能，民主评议百名科长等一系列行之有效的做法，加大督查暗访力度，加大公开曝光力度，加大责任追究力度，保持环境治理的高压态势。总之，项目建设规模要大于今年，招商引资成效要好于今年，环境治理力度要强于今年。

推进五项建设：

（一）强力推进主导产业建设，力求工业强市有新突破。一要培育壮大主导产业。着眼打造千亿元中药产业，大力实施“中华药都·养生亳州”三年行动计划和“1125”药企振兴计划，力争3年内药业企业产值超过150亿元。着眼建设千万吨煤炭能源基地，加快“586”项目建设，核准上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等5对矿井，开工建设涡北循环经济园，争取板集电厂尽快通过批复，力争5年内煤炭产业总投资500亿元；依托丰富农业资源，大力发展农产品加工业；加强文化旅游资源整合开发，加快文化旅游产业发展；积极扶持汽车和零部件产业发展。二要扶持发展工业企业。大力推进“125”行动计划，继续实施向重点企业派驻帮办、开展银企对接和产销对接等帮扶措施，力争全年实现规模工业增加值100亿元、工业投资100亿元、乡镇工业功能区工业总产值100亿元。三要大力发展服务业和新兴产业。三运省长指出，要把善于发现增长点、扶持增长点，作为衡量一个地方经济工作水平的重要标准。我们要在大力发展主导产业的同时，着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施；要大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司，积极推进企业上市工作，加快完善金融服务体系。

（二）强力推进城乡基础建设，力求城乡面貌有新变化。紧紧抓住国家推进城镇化的机遇，着力加快中心城市、三个县城和经济强镇建设。一要突出加强中心城市建设。围绕建设区域中心城市、展现历史名城特色，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和亳州工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，进一步扩大城市规划区面积。

加强基础设施建设，加快在建重大项目建设，加快城市路网、水电气管网、城市公交的规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，明年城市建设投资在今年基础上翻番。加快推进老城区改造，启动实施城中村改造工程，大力实施城市绿化、亮化、美化工程，加强和创新城市管理，全面提升城市素质和形象。二要加快推进县城开发建设。实施“123”城建工程，即每个县城改造和建设10公里城区样板路，新增开发区面积2平方公里以上，新增城市公共绿地30万平方米。三要大力推进经济强镇建设。以建制镇为重点，推进乡镇工业功能区建设；以主干街道改造为重点，推进集镇开发建设。

（三）强力推进现代农业建设，力求农村改革发展有新作为。一要稳定粮食生产，继续实施小麦高产攻关行动和玉米振兴计划，大力推进30亿斤粮食增产计划，着力打造百亿斤粮仓。二要推进结构调整，改善粮食作物结构、粮食作物与经济作物结构，积极推进土地流转，大力发展规模种植、规模养殖，大力推进林业产业和林业生态体系建设，积极发展劳务经济，不断提高农业综合效益。三要推进农业产业化，积极开展农业招商，大力引进和培育龙头企业，促进工农统筹发展。四要加快农村基础建设，以县乡公路改造建设为重点，推进农村基础设施建设；以中小河和低洼地治理为重点，推进农田水利建设；以空心村改造复垦为重点，推进农村土地整治工作；进一步完善新村建设规划，扎实推进新村建设。五要积极探索发展各类专业合作组织，继续规范和完善为民服务全程代理制，加快农村服务体系建设。

（四）强力推进民生事业建设，力求群众生活有新改善。一要抓好民生工程。落实好各项惠民政策，实施好各项民生工程。二要抓好社会保障。积极抓好就业工作，加快完善城乡社会保障体系。三要发展社会事业。加快在建社会事业项目和工程建设，加强农村敬老院建设和管理。制定出台促进义务教育发展相关政策，大力发展普通高中教育、职业教育和高等教育，积极筹办亳州药业职业技术学院。扎实推进医药卫生体制改革，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。四要加强社会管理。加强食品药品市场和中药材市场监管，加强人口和计划生育工作，进一步加强安全生产工作。

（五）强力推进平安亳州建设，力求和谐局面有新巩固。稳定是一切工作的基础，没有稳定，大发展、大建设就无从谈起。广大党员干部特别是各级领导干部，要时刻绷紧维稳这根弦，严格落实维稳工作责任制和责任追究制；要进一步加强信访工作，办好行风热线、在线访谈、市民论坛，畅通群众诉求表达渠道，坚持领导定期接访、带案下访、包案息访制度，切实解决好每一起信访案件。要进一步加强群体性事件预防处置工作，按照控制在1小时以内、50人以下规模的要求，继续做好兴邦等非法集资案的处置工作，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要进一步加强社会治安综合治理工作，加强治安防控网络建设，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，防范打击敌对势力破坏活动，为建市十周年营造良好的社会环境。

三、关于党建工作

加强和改进新形势下党的建设，是做好各项工作的根本保证，也是全市各级党组织的重大政治责任。我们必须全面贯彻党的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，认真落实中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和我市贯彻《意见》，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不断提高党的建设科学化水平，为推进科学发展、加速亳州崛起提供强大组织保障。

（一）加强科学理论武装，提高思想政治素质。一要紧贴思想和工作实际，不断加强社会主义核心价值体系学习教育，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进第三批学习实践活动，不断夯实广大干群为崛起出力、为亳州奉献的思想政治基础。二要积极推进学习型党组织建设，继续坚持和完善党委中心组学习制度，继续实行市委常委带头讲党课制度，积极办好“药都论坛”，在全市开展“争创学习

型党组织、争当学习型党员”活动，探索建立“述学、评学、考学”相结合的督学机制。三要扎实推进精神文明建设，不断加强公民道德建设，下决心整治净化校园周边环境，突出抓好文明城市创建工作，提高城市建管水平、抓好村镇环境整治，努力争创全省文明城市。

（二）积极发展党内民主，凝聚共谋崛起合力。推进科学发展、加速亳州崛起，要求我们必须充分发挥广大党员干部的积极性、主动性和创造性，坚决维护党的集中统一，广泛充分调动一切积极因素，大力营造心系亳州干事业的浓厚氛围。要坚持和完善民主集中制，落实党员主体地位，推行和完善党委讨论决定重大问题、任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，不断提高决策民主化、科学化水平。要严格遵守党的政治纪律，讲团结、顾大局，坚决贯彻执行中央和省、市的各项决策部署。要充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，切实加强和改进各级党委对同级人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联等群众团体的领导，广泛开展军民、警民共建和“双拥”活动，妥善处理各方面的利益关系。

（三）坚持正确用人导向，选准用好各级干部。一要进一步端正用人导向，按照德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，大力选拔懂经济、会发展、讲实干的干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利，真正让想干事、会干事、干成事的人有舞台。二要深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，进一步加大干部任用调整力度，加大公开选拔、竞争上岗、交流轮岗力度，着力解决干部群众反映强烈的突出问题，推进干部选拔任用工作规范化、常态化。三要严格干部管理，落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强和改进干部考核工作，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，坚决调整不胜任、不称职的干部。

（四）加强基层基础工作，建设坚强战斗堡垒。以第三批学习实践科学发展观活动为契机，按照“党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，全面加强基层党组织和党员队伍建设，继续实施好“双培双带”工程，尤其要把选好配强村党组织书记作为关键来抓，真正把政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要积极探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制，创新农村党组织设置模式，注重把党组织建在产业链、利益链和区域链上，大力加强网络党建工作，构建富有时代特色的党员动态管理体系。要不断推进基层党组织工作创新，着力扩大覆盖面、增强生机活力，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（五）加强党风廉政建设，不断优化政治生态。党风关系形象，关系事业成败。要大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良的党风促政风带民风。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和我市的实施意见，严格执行党风廉政建设责任制，不断加强惩防体系建设。要大力开展警示教育活动，用身边事教育身边人，增强拒腐防变能力。要继续推进重点领域和关键环节改革，认真落实行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度改革等政策措施，努力用制度管人管事，确保权力正确行使。要着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，不断取得反腐败斗争新成效，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话 篇3

（市委常委，秘书长）（2012年4月26日）

同志们：

最近，省委办公厅在我市召开全省地级以上市及部分县（市、区）党委督查工作座谈会，省委副秘书长杨桐同志在讲话中充分肯定了惠州党委督查工作。他说，惠州深入推进网络问政，强力开展领导批办事项难点问题专项督查，落实了一批情况复杂、不易解决的硬任务，惠州市党委督查工作走在全省前列。我认为，这不仅仅是对我市党委督查工作的一种肯定，也是对我市党委督查工作提出了更高的要求、寄予了更高的期望。为此，会后我要求市委督查办筹备了这次会议，我认为非常有必要。刚才市委督查办主任严文生同志向大家传达学习了全省地级以上市党委督查工作座谈会精神，同时简要总结了2011年我市党委督查工作并部署了2012年我市党委督查工作，张刚清同志宣读了2011年全市党委系统督查工作先进单位暨优秀工作者表彰通报，许峰副秘书长就如何做好督查工作作了很好的讲话。我认为，近年来，市委督查办围绕市委、市政府中心工作，发扬不怕苦、不怕累、不怕得罪人的作风，督出了成效，督出了权威，督出了信任，受到省、市领导的肯定，这也是在座全市党委督查干部共同努力的结果。在此，我代表市委对大家在过去一年的辛勤工作表示亲切的问候！无论是以前在市政府工作，还是现在到市委工作，我市党委督查工作给我的感觉是：雷厉风行、工作扎实、卓有成效。对此，我在全省督查工作座谈会上，对我市党委督查工作总结了六个方面的特点：一是有勇气。惠州党委督查战线的同志们敢于碰硬，经常深入基层调查研究，较为出色地完成了各项任务。二是有规范。市委督查办不断完善各项制度，实施模块化管理，建立健全了市委常委会决定事项、网络问政等督办工作流程。三是完成率高。2011年市委督查办共完成336件督查事项，办结率达100%。四是敢于碰硬。强力开展热点、难点问题专项督查，为惠州经济社会发展和社会稳定作出了贡献。五是抓创新。近年来，市委督查办不断创新工作方式方法，开通了网上督查平台，提高了督查工作效率。六是督研结合。就一些热点难点问题开展调研，并及时向市委、市政府提出合理意见建议，充分发挥了参谋助手作用。总之。我市党委督查工作得力，解决了不少热点难点问题和历史遗留问题，真正起到了围绕中心、推动全局的作用。对于党委督查工作，我很满意。

下面，就如何进一步做好党委系统督查工作，提四点要求：

一、要围绕党委决策，进一步突出督查工作重点

各级党委决策部署都非常重要，完成了决策和实施方案的制定，事情还只进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，围绕党委决策抓好督查工作是非常重要的。

一是要准确把握党委决策部署的精神实质。要加强政治理论学习，把深入领会中央和省、市委决策精神，作为日常工作的第一需要来抓。在处理日常具体工作时，要站在党委全局的、战略上的高度思考和处理问题，不能以偏概全，鼠目寸光。要能举一反三，全面准确把党委决策部署的精神实质，用以指导督查工作，清晰地把握需要督查什么，应该怎么督查。

二是要善于围绕中心抓大事、抓重点、抓难点。党委督查部门要在善谋大事、善督重点、巧督难点上下功夫。无论是决策督查还是专项查办，督查内容要围绕中心，围绕领导关注什么，明确重点督查什么，尽可能符合领导要求。比如说今年我们党委督查工作的大事就是我市第十次党代会提出的“三件大事”、“八大工程”以及2012年“四个年”活动，围绕这些大事，又要善于抓住其中的一些重点、难点问题，强力开展督查工作，确保党委决策部署的落实。

三是要增强工作的主动性和预见性。督查工作是领导授权行为，但我们不能片面地、被动地等待上级的指示行事，要在充分领会上级党委决策部署精神实质和领导工作意图的基础上，主动考虑如何作好自己分内的工作，而不是等待领导安排你，要有自己的思路、对策。凡事预则立，不预则废。所谓预见性，就是加强督查工作的计划性，知道自己什么时间该做什么，或者该提醒领导做什么。只有这样，才能增强工作主动性，做到未雨绸缪，防患于未然。

二、要务求督查实效，进一步增强督查落实能力

督查工作从工作内容到工作方式，都必须紧紧围绕落实来做文章，在落实上下功夫，在落实下见成效，做到批必查、查必清、清必办、办必果。

一是工作作风要扎实。督查工作要坚持从实际出发，深入基层，舍得花力气、下功夫。一方面，要深入基层、深入一线掌握第一手材料。在调查过程中，不能道听途说，特别是对于一些复杂的问题，一定要做过细的调查、了解、核实。另一方面，要坚持持久抓。对待每一项督办事项、每一个问题都要一抓到底，跟踪问效，揪住不放，不达目的不罢休，不能虎头蛇尾、有始无终。

二是要讲求工作时效。督查部门就是领导的“耳目”和“手脚”。为此，对领导的批办、交办事项必须做到雷厉风行，动作要快，效率要高，反馈要及时。时效性是做好督查工作的第一要素。如果督查工作都拖拖拉拉，就失去了督查的意义。我到市委工作后，要求市委督办新设立了《督查快讯》，凡领导交办的事项，即交即办，能上午办好的决不拖到下午才办，这就很好地体现了督查工作的特点和时效性。

三是要敢于较真碰硬。督查工作，尤其是专项查办，往往都是难办的事，比较麻烦的事，这就要求我们督查干部敢于坚持原则，敢于较真碰硬。据我了解，这几年领导往往将一些拖而未决的事，最后都汇总到市委督办。我觉得，许峰副秘书长带领市委督查办这几年就始终贯穿了敢于较真碰硬的作风，也帮市委、市政府解决一大批难题，对此，业斌书记也有专门的批示表扬。

三、要注重建章立制，进一步加强督查工作制度化、规范化、科学化建设

督查工作实效取决于督查工作人员的实际才干，更取决于行之有效的规章制度。当前，我市党委督查部门在长期的工作实践中，形成了一套行之有效的内部管理制度和业务操作规章。但为适应新形势发展和任务要求，督查工作制度也要与时俱进，不断创新，要使其更加细化和具有可操作性。

一是要有一套科学合理的督查工作方式方法。我们督查工作相当一部分是文件转办，我认为，光靠文来文去解决不了问题，特别是对一些重要的或难度大的事项，就需要我们建立一套科学合理的督查工作方式方法，比如说明查暗访、实地督查、交叉督查等等，必要时还必须多管齐下，发挥综合效能。去年，我们市委督查办搞了个实地核查，业斌书记高度评价，我也非常认可，市委督办把它作为一项制度确立下来，我认为很好。

二是要有一套简洁明了的督查事项办理流程。我来到市委工作后，我要求市委办严格按规范办事，其中一条就提出要实行流程化管理。市委督办在原有工作流程的基础上进行了修改完善，使得市委常委会、现场办公会、专项督查、督查调研等每一个流程都更加清晰流畅，减少了中间环节，提高了工作效率，我认为就做得很好。

三是要有一套严谨规范的内部管理制度和办事章程。督查部门内部的管理制度缺一不可，如果缺失哪一方面的制度，就会造成管理制度的空缺，就会形成日常工作的空缺。无论是日常文件收发办理，还是档案资料的管理；无论是对督查工作人员的学习要求，还是纪律约束，都必须建立一套严谨规范的内部管理制度，涵盖督查业务的方方面面，督查工作的日常运作才能游刃有余，督查工作的制度化管理才能有坚实的基础。

四、要加强队伍建设，进一步提高督查人员综合素质

当前，我市党委督查队伍的总体素质是好，取得的成绩也是有目共睹的，但与形势的发展和领导的要求，还有一定的差距，还必须加强督查干部队伍建设，进一步提高督查工作人员素质。我到市委工作以来，提出了要建立任务型工作队，要以“六定”标准建设队伍。我认为，我们党委督查工作也是一样，要落实好“六定”，努力加强队伍建设，培养一批业务能手，并放到第一线；要努力形成工作合力，减少推诿和扯皮；要建立工作模块，减少重复工作，提升工作准确性。

一是健全机构。目前，据了解，我市7个县（区）中惠城、惠东、博罗、龙门、大亚湾党委督查办主任都是由办公室副主任兼任，工作也开展得不错。仲恺高新区至今还没有设置督查办，客观原因可以说是实行“大部制”，人员编制较为紧张的问题，但就实际工作而言，我认为还应参照大亚湾设立管委会督查办，这对管委会自身工作的也是一个推进，开展督促检查也才会顺畅。

二是要加强学习。这主要就督查干部本人而言，学习不仅是个人行为，更是工作事业的要求，是一种责任，必须站在更高的层面上看待学习，切实树立终身学习和建设学习型组织的观念。督查部门涉及的工作涵盖方方面面、各行各业，哪方面、哪行业的工作都得了解，都得去做。要学习党的政策、路线、方针，具备较强政治思想觉悟和较高政策水平；要学习领会党委决策意图，准确地、清晰地把握需要督查什么，应该怎么去督查；要学习了解各行各业政策法规和规章制度，不讲外行话、办糊涂事；要善于在工作中学习，做到以工作促学习，以学习促工作。

三是要提高能力。我认为，对督查干部的要求不说是全才，但最起码也应该是多面手，要真正能做到坐下来能写、站起来能讲，走出去会协调。具体的来讲，督查干部的四种能力最为重要：一是把握全局能力，要善于站在各级党委、政府或者局党委的全局上思考问题，谋划工作；二是组织协调能力，要善于统筹兼顾、协调各方、启承上下，形成督促落实的整体合力；三是辩别真伪能力，要善于透过现象看本质，善于见微知著，做到抓要害，解难题，辩是非，有灼见；四是建言献策能力，不仅要当好领导的助手，还要善于在推动决策落实的过程中发现问题，提出解决问题的意见建议，当好参谋。

方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话 篇4

各级党委、政府一定要充分认识新阶段扶贫开发工作面临的新形势、新情况、新特点，充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立长期作战的思想。要从贯彻落实邓小平同志共同富裕伟大构想和江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，从实施我市“三大目标、四大战略”的高度，从维护全市改革、发展、稳定大局的高度，增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感，切实把扶贫开发摆在经济和社会发展的重要位置，锲而不舍地抓紧抓好。

第三，要不断探索新阶段扶贫开发的新途径。新世纪初的5年，是我市经济和社会发展的重要时期，也是纵深推进扶贫开发、全面建设小康社会的关键时期，做好新阶段的扶贫开发工作要有新思路，要不断探索扶贫开发的新途径。从宜昌的实际来看，当前要努力在以下三个方面下功夫：

一是要突破性地推进搬迁扶贫。实施搬迁扶贫，促进贫困人口合理迁徒，从根本上改善其生存和发展环境，是提高扶贫开发整体效益的有效途径。各级各部门务必把搬迁扶贫作为新阶段扶贫开发的重中之重，集中领导、集中力量、集中资金，采取综合措施，突破性地向前推进。要坚持农户自主自愿，政府积极引导、适当扶持的原则，加大搬迁扶贫的工作力度。对居住在生存条件十分恶劣地方的特困人口，要逐一登记造册，在合理确定迁出地的前提下，分期分批逐步实施搬迁安置，帮助他们尽快摆脱贫困。近几年来，各地涌现了不少“山里下坪，坪里进城”的梯次搬迁模式，促进了农村生产要素的合理流动，推动了扶贫开发、小城镇建设和山区生态环境保护，一举多得，综合效益显著。要认真总结这类成熟的经验，大力推广成功的作法，推进搬迁扶贫的实施。要科学规划，稳步推进，把搬迁扶贫与小城镇建设、实施天然林保护和退耕还林工程结合起来，周密安排，通盘考虑，确保贫困人口搬得出、稳得住，逐步能致富。

二是继续大力实施科教扶贫。扶贫必先扶智。做好新阶段的扶贫开发工作，必须克服“重资金支持、轻智力支持；重自然资源开发、轻人力资源开发”的倾向，大力强化以人为本的意识，把智力开发和提高人口素质摆在首位，继续深入开展科教扶贫。要在全市大力实施“新世纪青年农民培训工程”，采取多种形式，开展有针对性的基础文化教育，扫除青壮年文盲。要积极发展农村成人教育，普及科技文化知识，提高农民科技文化素质。围绕发展特色农业，大力推广适用技术，狠抓科技示范基地建设，努力实现贫困地区县县有科技示范园（区）、乡乡有科技示范点、村村有科技示范户。中专和职业技术学校，要面向农村、面向农民办学，大力培养具有专业技能的新型农民。要通过培训，努力使每个贫困户至少有一个掌握1——2门实用技术的科技明白人。

三是深度推进开放式扶贫。市场经济是开放型经济。长期封闭，开放不够，是贫困地区长期贫困的一个重要原因。因此，越是贫困地区，越要扩大开放，走开放式扶贫之路，这是加快脱贫致富的重要途径。一方面，要大力提倡走出去。当前，特别要大力引导、组织贫困山区农村劳力外出打工，使他们在增加收入的同时，接受观念，掌握新技能，提高综合素质。贫困地区的人具有吃苦耐劳的共同秉性，只要他们能够走出去，很多人可以站住脚，逐步摆脱贫困。如果能有一部分人致富后回乡创业，还能带动更多的人共同富裕。扶贫开发就要注意培养这样的典型。另一方面，要破除闭关自守的封闭意识，敞开山门，积极创造条件，改善投资环境，以丰富的资源、优惠的政策、相对廉价的劳动力等，吸引外地客商前来投资兴业，加速贫困地区面貌的改变。市委、市政府决定，大力支持贫困县和不对外开放县到宜昌开发区及其他地区异地办厂，各地要抓住这一机遇，扩大招商引资，加快发展步伐。

第四，要动员和组织全社会力量参与扶贫开发。动员和组织全社会力量帮助贫困地区脱贫致富，是我们党和国家的政治优势，是具有中国特色的有效扶贫形式，也是一项长期性的工作。要积极探索新形势下机关定点扶贫、区域协作扶贫、民间参与扶贫的新形式、新途径、新办法，不断注入新的活力，使全社会扶贫深入持久地开展下去。

党政机关定点扶贫，不仅要继续坚持下去，而且要进一步加大力度，搞得更有成效。市直各部门都要把帮助贫困地区脱贫致富作为自己义不容辞的责任，根据工作职责，将扶贫开发纳入本部门工作计划和总体规划，共同帮助贫困地区完成新阶段扶贫开发的各项任务。全市定点帮扶工作一定四年不变，对扶贫重点对象，要一户不漏地安排干部帮扶，不脱贫，不脱钩。

要继续动员和组织市内乡镇之间开展对口帮扶活动。按照“优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展”的原则，开展多层次、多方位、多形式的经济技术协作，着重扶持贫困地区建设一批特色农业基地和产业化龙头骨干企业，使贫困乡村、贫困人口直接受益，并为缓解当地财政困难多作贡献。

要进一步发扬中华民族扶贫济困的优良传统，充分调动社会各界和各方面的力量，积极投入扶贫开发的主战场，使扶贫开发成为全社会的自觉行动，形成扶贫开发的大合唱。各民主党派、工商联、群众团体、厂矿企业、大专院校、科研院所、人民解放军和武警部队等都要发挥各自优势，为支持贫困地区开发与建设贡献智慧和力量。要继续动员和组织社会各界广泛开展“献爱心、送温暖”活动，积极向贫困地区捐资捐物，广辟扶贫开发的资金渠道，为贫困地区济困解难。

第五，要大力弘扬艰苦奋斗的创业精神。自力更生、艰苦奋斗，是我们党的优良传统和政治本色，也是我们克服困难、开创事业的一个重要法宝。完成新阶段扶贫开发的任务，必须坚持贯彻这一方针。人是要有一点精神的，贫困地区的干部群众有没有改天换地、战胜贫穷的雄心壮志，有没有不等不靠、自力更生、艰苦奋斗的创业精神，决定着脱贫致富的进程和成效。这些年来，有的贫困地区面貌一新、走向富裕，有的却山河依旧、仍然贫困。其中原因是多方面的，但干部群众的精神状态是一个很重要的因素。如果不

愿意进行艰苦的工作，总把希望寄托在国家、部门及社会的帮助上，就很难改变贫困的面貌。只有把外部的支持帮助与内部的艰苦努力结合起来，才能加快脱贫致富步伐。只要贫困地区的各级党组织和干部群众励精图治，同心协力，开动脑筋，苦干实干，脱贫的办法就会越来越多，致富的路子就会越走越宽。

第六，要继续加强扶贫开发的组织领导。扶贫开发的方针有了，规划有了，政策有了，关键在抓好组织领导。扶贫开发是一项系统工程，政府如何推动、社会力量如何动员、贫困地区的工作如何开展、各项措施如何落实，都要一一研究，逐项组织落实。贫困地区的各级党委、政府要继续把扶贫开发摆在中心位置，作为首要任务列入重要议事日程。特别是贫困县的党政一把手，要以高度的政治责任感和使命感，亲自抓扶贫开发工作。要亲自部署，亲自检查，亲自落实。要继续实行县市区党政一把手负总责的扶贫工作责任制，继续实行党政领导分片包干、挂点扶贫制度，经常深入实际，调查研究，掌握一手情况，体察民情实情。每一个领导干部都要带着感情深入贫困群众，了解、理解他们的冷暖疾苦，真心帮助他们排忧解难；都要带着激情发奋图强，真抓实干，致力于贫困面貌的改变。任职一届，致富一方，这是足以留传后世的辉煌业绩。希望贫困地区的广大干部通过苦干实干和巧干，在新阶段的扶贫开发中充分体现人生的价值，干出实实在在的政绩。

农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基矗扶贫开发的各项政策措施，都要靠基层党组织带领广大农民群众去落实。贫困乡村条件差、工作难度大，加强基层组织建设尤为重要。要把“三个代表”重要思想学习教育活动与基层组织建设紧密结合起来，切实帮助贫困地区抓好以党支部为核心的基层组织建设，真正使基层党组织在发展经济、带领群众脱贫致富的过程中发挥战斗堡垒作用。要选配好村党支部书记。村党支部战斗力强不强，书记是关键。要拓宽视野，转变观念，注重选拔那些作风好、带领群众发展经济和脱贫致富能力强的优秀党员担任村支部书记。对缺乏党支部书记合适人选的边远偏僻村，要选派优秀机关干部到村担任党支部书记。对于到村任职的机关干部，只要工作业绩突出，受到贫困地区人民群众的爱戴和拥护，就要大胆提拔，委以重任。要采取多种形式抓紧抓好贫困村后备干部的培养，要注重从大中专生中物色和培养村干部，把那些素质较好，并愿意为贫困地区人民群众服务的优秀青年吸收到村干部后备队伍中来。

方春明同志在全市第二季度经济工作督查调度会议上的讲话 篇5

同志们:

这次全市经济工作会议,是深入学习贯彻中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神的重要会议。今天上午,我们传达学习了李建国书记和姜大明代省长在省委九届三次全体会议上的重要讲话,进一步加深了对中央经济工作会议精神的理解,认清了当前经济形势,明确了明年工作目标任务。张建华同志作了重要讲话,全面总结了今年的经济工作,对明年的任务作了安排部署,讲的很系统、很深刻,具有很强的操作性,各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会议研究的意见,我强调四个问题。

一、用中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神统一思想

中央经济工作会议,是党的十七大后中央召开的一次十分重要的会议,对做好明年的经济工作,指导今后一个时期我国经济社会发展具有重大意义。省委九届三次全体会议,深入学习党的十七大和中央经济工作会议精神,听取了省委常委会工作报告,对明年以经济建设为中心的各项工作作了安排部署。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导的重要讲话,把思想统一到中央和省委对当前经济形势的判断上来,统一到中央和省委提出的明年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务上来。

一要客观辩证地看待经济形势,做好攻坚破难、迎接挑战的充分准备。总的来讲,全国和山东的经济形势很好,呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,经济和社会各个领域都开创了新的局面。但经济运行中也存在着一些突出的矛盾和问题,需要引起高度重视。同全国、全省一样,今年以来,全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,深入落实科学发展观,坚决执行中央宏观调控政策,加快推进工作指导转变,积极实施黄河三角洲开发战略,结构调整、基础设施、生态建设、民生改善等方面实现了新的突破,经济社会发展取得了新的成绩,为今后加快推进黄河三角洲开发建设、推动经济又好又快发展打下了很好的基础。对此,建华同志在讲话中已作了全面具体的总结。在充分肯定成绩、看到形势好的一面的同时,也要清醒地看到经济社会发展存在的突出矛盾和面临的严峻挑战。我市经济结构性矛盾突出、产业层次较低的状况还没有明显改观;发展方式粗放、自主创新能力较弱、质量效益不高的问题还没有根本解决;生态环境仍很脆弱,节能减排形势严峻;城乡之间、区域之间发展差距较大,社会事业发展滞后,民生问题仍很突出,部分群众生活还比较困难;影响社会和谐的因素较多,维护社会稳定的任务仍很艰巨;部分领导干部在思想作风、精神状态上还有较大差距,难以适应黄河三角洲开发建设需要。我们还要清醒地看到,明年国家加强宏观调控,特别是实行从紧的货币政策,加强和规范新开工项目管理,这对我们推进黄河三角洲开发建设提出了更高的标准、更新的要求,如果不能主动适应宏观调控,不能切实转变经济发展方式,我们就会自己捆住手脚,迈不开大开发的步子。因此,我们对形势一定要有深刻的认识和正确的判断,决不可盲目乐观,一定要保持清醒的头脑,增强忧患意识,充分认识经济运行环境的复杂性和多变性,充分认识面临的挑战和压力,宁可把困难估计得更严重一些,把矛盾和问题考虑得更复杂一些,把应对措施准备得更充分一些,牢牢把握发展的主动权。

二要全面准确地领会中央的大政方针,增强贯彻宏观。调控政策的坚定性和抢抓机遇的紧迫感。中央提出,明年的经济工作,要坚持稳中求进,好字优先,实现“四个协调”,又好又快发展。把防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调,做好宏观调控工作,明年将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,继续控制固定资产投资和信贷规模过快增长,加强和规范新开工项目管理,坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设,从严控制新增建设用地。同时,坚持“区别对待、有保有压”,进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。省委、省政府提出,做好明年经济工作,要把握好“稳”和“进”的关系,稳是前提,进是目的,求是工作。好字优先促发展,坚持在好字上下功夫,在改

革开放、结构调整、节能减排、自主创新、改善民生上要积极进取。对中央确定的大政方针和省委、省政府的部署要求,我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握。怎样做到准确把握呢?首先,要增强政治意识,树立大局观念,从国家和山东省工作大局出发,坚决贯彻执行宏观调控政策,特别在“两个防止”上要做好工作,尽到地方党委政府的责任,维护国家利益和经济安全。其次,要增强机遇意识,克服无所作为思想,积极进取,奋发有为。必须明确,国家实

行宏观调控,目的是推动科学发展,实现又好又快发展。从东营的情况来看,黄河三角洲是重点发展地区,战略定位是坚持生态文明发展方向。走生态文明建设道路,这是十七大提出的新要求,也完全符合宏观调控的政策。我们规划建设的四大主体产业区和黄河水城,体现了中央提出的促进经济增长要实现“三个转变”的战略思想。我们要着力发展的高新技术产业、现代农业、现代服务业、生态环境建设、基础设施建设,都属于“保”的范畴。我们要压的,正是中央要求的高耗能、高排放的行业,正是我们结构调整的重点。因此,国家加强宏观调控,对东营来说,都是重要的发展机遇。我们切不可认识片面、消极对待,切不可动摇徘徊、无所作为,能不能在宏观调控中走出一条发展新路,把黄河三角洲开发建设搞得更好、水平更高,这是对我们领导科学发展能力的最有效、最直接的检验。我们必须增强抢抓机遇的责任感和紧迫感,认真做好中央决策部署与东营实际结合的大文章,把“保”的抓紧干上去、干出水平,把“压”的坚决压下来、压出成效,真正实现科学发展、和谐发展、率先发展。

三要科学安排明年的目标任务,坚持好字优先、好中求快。明年我市经济社会发展的各项指标,是根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署,综合考虑各方面因素研究确定的。在确保质量效益全面提高的前提下,经济增长预期12%,是留有余地的。这样安排,有利于调整结构、转变发展方式,完全符合我市实际、符合科学发展观的要求,是完全有条件实现的,但必须奋发努力,争取干得更好一些。各县区、开发区、各企业都要从各自实际出发,科学地安排明年的发展目标。整个工作安排都要体现好字优先,都要重视质量效益,都要注重发展的健康性和协调性。在具体工作推进中,要着力在好字上下功夫、见实效,只要做到了“好”,搞快就有了条件和支撑,就要争取较快的发展。

二、以实施黄河三角洲开发总战略牵动全局

去年全市经济工作会议明确提出,要实施黄河三角洲开发总战略。一年来,我们深入进行研究论证,科学谋划和确定了总体思路和战略布局,市委四届三次全会作出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》;着眼于为长远发展和大规模开发建设作准备,展开和推进了一系列重大工作,并取得了明显成效,迅速拉开了大开发大建设的格局。经过一年的探索实践,全市上下的思想认识越来越统一,方向和目标越来越明确,工作推进越来越有成效。推进黄河三角洲开发建设,事关东营的兴衰和未来,是牵动东营全局的重大战略决策,必须坚定不移地贯彻实施,任何时候都不能动摇、不能停滞、不能改变。

(一)坚持“一个统领”。就是以市委《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》为统领。《决定》系统阐述了黄河三角洲开发建设所处的历史地位、发展定位、发展目标、战略布局、重大工作部署和保障措施,这是对多年来开发建设经验的总结,是指导推进黄河三角洲开发建设的行动纲领,是全市人民面向新世纪新阶段的宣言书。各级各部门要认真学习《决定》,坚决贯彻《决定》,把《决定》的要求贯穿到开发建设的全过程,落实到工作的各个方面。这次会议以后,要将《决定》提出的各项任务分解到市级有关领导、市直有关部门和各县区,每一项任务都有责任领导、责任单位,并研究制定具体的实施方案,真正把《决定》的部署要求落到实处。黄河三角洲开发建设是全新的实践,实践出真知,认识无止境。要十分注意在实践中不断探索,进一步完善开发建设的思路、路径、政策和措施,努力走出一条具有东营特色的发展道路。

(二)锁定“一个目标”。就是按照“三步走”的战略步骤,锁定第一步的目标:到2010年,进一步打好基础,快速起步,积蓄力量,拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。初步形成四

大体系:主体产业区基本构建起框架,初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件,初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现,黄河水城框架基本形成,“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成,初步形成生态支撑体系;开发建设的路子模式基本确立成型,推进开发建设的政策办法基本完善,初步形成制度保障体系。实现这个目标,明年是十分关键的一年,必须作为攻坚突破年,全力以赴推进,干出明显成效。要通过明年的努力,使主体产业区建设全面启动,重大基础设施建设加快推进,重大项目建设取得突破性进展,开发建设的推进措施全面到位,真正展示出黄河三角洲开发建设主战场的强劲发展态势。

(三)实行“三个统一”。就是统一领导、统一规划、统一整合。统一领导,就是建立科学高效的领导体制,在市委、市政府的领导下,充分发挥黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组的职能作用,凡涉及开发建设的重大事项由领导小组统一研究、统一协调、推动实施。领导小组办公室要切实负起责任,抓具体、抓落实。各有关部门都要恪尽职守、用心落实,高标准、高效率地完成承担的任务。要建立完善领导责任制,四大主体产业区、黄河水城建设及重大项目,都要由一名市级领导负责,并组成专门班子靠上去抓。统一规划,就是黄河三角洲开发建设,要严格执行省市的总体规划、专项规划和控制性详细规划,任何部门和单位不许违规开发建设。明年要抓紧完善总体规划,编制城镇体系规划交通、电力、供排水、环境等专项规划和主体产业区详细规划,形成统一、科学、完善的规划体系。统一整合,就是统一整合各种资源,形成发展优势。要整合油地资源,充分发挥胜利油田的优势,参与黄河三角洲开发建设,形成油地共同推进的强大合力。要整合科技人才资源,充分发挥石油大学、胜利油田人才密集、技术密集的优势,构建区域创新体系,推进自主创新,加强人才培养,为开发建设提供强有力的智力支撑。要加强与济军生产基地的合作,充分利用好土地资源,实现高效开发、共同发展。要特别重视地方产业、企业资源的整合,推动资产重组,重点整合石化、轮胎、纺织、旅游等企业,培植大产业、大企业和知名品牌,形成龙头企业带产业集群的发展新格局。要科学规划产业布局,推动不同产业向不同主体产业区集中,建设特色产业基地。

(四)实施“五个突破”。一是突破基础设施。着力突破交通瓶颈,构筑立体交通体系,重点推进“三路两港一场”建设,确保完成明年的建设任务。要加强城市公共服务设施建设,确保明年底完成黄河国际论坛中心、文化艺术中心等场馆的主体工程。搞好城市道路和市政设施建设,重点搞好西城路网改造和环境建设。要搞好规划,本着先急后缓的原则,加快建设沿海防潮堤。对基础设施建设,每个项目都要成立一套专门班子,搭建一个融资平台,实施一套政策办法,加大推进力度,明年确保取得重大进展。

二是突破主体产业区。对四大主体产业区,要实行规划编制、基础设施配套、重大项目建设“三路并进”,从项目做起,迈开步子,拉开格局。特别要把东营港和临港产业区作为重中之重,举全市之力加快建设步伐,促其快速崛起,使之真正成为开发建设的引擎。要按照港、城、区一体的整体布局,规划建设东营港滨海新城。

三是突破生态建设。要按照五年规划,全面推进“三网”绿化工程,确保完成明年任务目标,初步构筑起“三网”大框架,力争见到明显成效。加快推进广利河综合治理工程,抓好第二的开发建设,并重点搞好清风湖湿地公园的开发改造,建设独具特色、能够代表黄河水城壮阔、秀美风貌的著名风景区。要以广利河为主体,抓紧实施贯通水网水系工程,初步展现黄河水城的新风貌。

四是突破招商引资。着力推进产业招商、专业招商,明年把招商引资作为推进开发建设的主题,抓住重点,强力推进,确保取得大的成效。重点引进国内外大企业、大集团,开展战略合作,引进龙头项目,培植产业集群。同时,积极引进中小企业,搞好协作配套。

五是突破政策争取工作。在今年取得重大进展的基础上,乘势而上,盯紧不放,做好资源型城市经济转型试点、土地管理改革创新、设立出口加工区、统筹城乡综合配套改革试验区、东营经济开发区上升为国家级开发区等政策的争取工作,力争明年实现新的突破。

五个突破关系黄河三角洲开发建设全局,关系东营经济社会发展全局,全市上下务必统一思想,形成共识,集中全力,加快推进,到明年这个时候,看到大变化,见到大成效。

三、紧紧抓住明年工作的着力点

做好明年的工作,要着力抓好以下几个方面:

(一)着力调整优化经济结构。

我市作为典型的资源型城市,调整经济结构是关系全局和长远的重大战略任务。要着眼于培植战略性产业,构建现代产业体系,加大结构调整力度。

一是推动农业和农村经济持续发展。按照形成城乡一体化发展新格局的要求,扎实推进社会主义新农村建设。创新“三农”工作思路,转变农业发展方式,加快发展现代农业。要围绕发展渔业、畜牧、蔬菜、冬枣、棉花等特色产业,加快建设规模化生产基地,推进农业产业化、标准化、国际化。扶持龙头企业发展,培育专业合作经济组织,提高农业产业化水平。健全农业标准体系、农产品质量检验检测体系和动植物疫病防控体系,推进农业标准化生产。实施品牌战略,加强原产地保护,完善农业科技创新体系,培育黄河口特色农产品品牌。要认真落实各项支农惠农政策,着力解决农村民生问题,突出加强农村基础设施建设,进一步改善农村生产条件和农民生活质量。二是努力把工业做大做强。解决我市工业层次低、链条短、竞争力弱的问题,必须坚持信息化、生态化、集群化的发展方向,整合提升传统产业,培育发展高新技术产业和先进制造业。要重点推进大项目建设,发展高端产品,拉长产业链条,培育产业集群。支持大企业发展,对骨干企业支持开展对外合资合作,支持开展技术研发,支持实施品牌战略,促其壮大规模、提升档次、增强竞争力。培育发展大产业,对每个产业都制定发展规划,从培植龙头企业抓起,努力在推进科技创新、提高产业技术装备水平上取得明显成效,在集聚集约发展、提高产业集中度上取得明显成效,在推进协作配套、提高产业辐射带动力上取得明显成效,尽快打造一批特色产业基地。三是发展繁荣现代服务业。现代服务业的发展程度是经济结构优化升级的重要标志。要以生态旅游业、现代物流业和服务外包业为重点,统筹规划,突出特色,加强扶持,推动现代服务业的发展繁荣,使其与制造业互动发展。发挥独特的资源优势,发展黄河口生态旅游,明年推进实施一批重大旅游建设项目,把生态旅游启动起来。加快物流园区建设,配套物流设施,组建物流企业集团,完善物流配送体系,打造区域性物流中心。发展服务外包业,重点推进软件园建设,培育服务外包企业。

(二)着力推进自主创新。

经济实力强不强,有没有竞争力,关键看自主创新能力。目前,我市经济总体上处在要素驱动型阶段,必须重视自主创新,加快向创新驱动型转变。要扎实推进国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权试点园区建设,加快建设创新型城市。发挥企业的主体作用,引导创新要素向企业集聚,支持企业建立技术研发中心,开展产学研结合,开发具有自主知识产权的关键技术,实现由制造向创造、由贴牌向创牌的转变。整合区域创新资源,深化油地校科技合作,推动科技成果向现实生产力转化。充分发挥国家大学科技园等科技创业园区的作用,加强科技孵化器建设,扶持发展科技中介服务机构,构建科技创新服务平台。推进科技创新,关键是引进拥有核心技术的高层次人才。要认真做好创新人才的引进、培养和使用工作,努力营造促进各类人才创业发展的良好环境。

(三)着力抓好节能减排。

我市由于特殊的产业结构和能源结构,存在能耗高、污染排放量大的问题,节能减排的任务异常艰巨。必须采取坚决有力的措施,坚持标本兼治,实行治理与建设并重,打好节能减排攻坚战、持久战。要推进工程减排,实施燃煤机组脱硫、污水处理等重点工程,减少污染物排放量。狠抓结构减排,坚决淘汰落后产能,整顿不达标排放企业;推进技术创新,推动产业结构调整。强化管理减排,加强对水体和大气质量的实时监测,加大对固体废弃物的处置力度,严肃查处环境违法行为;实行严格的问责制和一票否决制,强化监测考核,确保完成减排任务。积极发展循

环经济,抓住资源高效利用、减少废物排放、废弃物转化、废弃物无害化处理四个环节,建立生态工业网络,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,实现资源的减量化和再利用。明年重点抓好循环经济示范企业和园区建设,努力在创建国家级循环经济试点城市上取得突破性进展。

(四)着力统筹协调发展。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要按照“五个统筹”的要求,真正把经济社会发展转入科学发展的轨道。统筹市属经济与县域经济发展,抓紧制定实施推进东营经济开发区、东营港经济开发区建设和发展的政策措施,以两个开发区为载体,推动市属经济的突破发展。同时,充分发挥各县区优势,培育特色产业,推进农业产业化、新型工业化和农村城镇化,壮大县域经济实力。统筹经济社会发展,更加注重发展各项社会事业,促进社会进步。统筹城乡发展,破除城乡二元经济结构,缩小城乡差距,推进城乡一体化发展。统筹人与自然和谐发展,坚持生态文明的发展方向,构建生态产业体系,加强资源节约和环境保护,推进生态文化建设,走出具有特色的生态文明发展道路。

(五)着力深化改革扩大开放。

明年我们将迎来改革开放30周年、建市25周年,必须认真总结改革开放的成功经验,全面加大推进力度,努力在改革上实现新突破、在开放上取得新成效。当前改革面临许多深层次的矛盾,改革的关联性、综合性、配套性增强,推进难度加大,必须把握改革规律,提高改革决策的科学性,统筹推进各个方面的改革,增强改革措施的协调性。加快转变政府职能,进一步规范和减少行政审批事项,提高服务效率。深化企业改革,规范公司法人治理结构,加快建立现代企业制度。推进事业单位改革和市政公用事业改革,增强发展活力。我市开放水平比较低,综合开放度列全省第12位,外贸依存度比全省低25.2个百分点,这与大规模开发建设的要求很不适应,必须全力推进开放。要把握国际产业结构调整高技术化、服务化、生态化的趋势,增强招商引资的针对性和实效性。加快转变外贸增长方式,优化出口商品结构,提高出口效益和竞争力。实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业开展对外投资经营。加强区域经济合作,实行“合纵连横”,特别要加强与天津滨海新区、半岛城市群等区域的交流与合作,实现优势互补,共同发展。

(六)着力保障改善民生。

这是科学发展的应有之义,是执政为民的内在要求,是经济发展的出发点和落脚点。明年各级都要把新增财力中的大部分用到保障和改善民生上,努力让老百姓的生活越来越好。一是坚持以创业带就业,大力促进就业。完善创业服务体系,营造崇尚创业、向往创业的良好氛围。各级政府要承担起创造就业条件、扩大就业机会、改善就业环境、提供就业援助的职责,坚持发展经济与促进就业互动,以发展促进就业,把经济持续健康发展的过程变成持续扩大就业的过程,把结构调整的过程变成拉动就业的过程。二是坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针,加快完善社会保障体系。全面推进城乡医疗、失业、养老等保险制度建设。建立低收入群体的生活补贴机制,确保困难群体的基本生活。把解决住房问题摆上更加重要的位置,继续搞好经济适用房建设,完善廉租房制度,实施农村特困群众安居工程,努力解决低收入群众住房困难,切实做到住有所居。明年所有县区都要建立起廉租住房制度。三是加快发展社会事业,完善公共服务体系。坚持教育优先发展,整合教育资源,促进教育公平,推动各级各类教育协调发展。健全学生资助制度,着力改善农村办学条件。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,明年重点解决偏远地区居民就医难的问题。要按照市委、市政府的部署,切实抓好十件便民实事的落实,以实际行动兑现承诺、取信于民。

(七)着力推动文化发展繁荣。

推动文化大发展大繁荣,是十七大提出的明确要求,是增强综合竞争力的重要举措。先进文化引领方向、凝聚人心、激发活力,是经济社会发展的深层推动力。黄河三角洲的大开发大建

设,离不开先进文化的大发展大繁荣。我们要提高认识,像重视抓经济建设一样抓文化建设,在全市兴起文化建设新高潮。要加强社会主义核心价值体系建设,推动当代中国马克思主义大众化,解决好信仰、信念、信心问题。加强全社会的思想道德建设,建设和谐文化,培育文明风尚。要完善政策措施,加强文化设施建设,发展文化产业,创新文化生产方式,培育新的文化业态。深入挖掘和整合东营丰富的文化资源,推动精品生产,着力打造富有鲜明特色的黄河口文化。要积极推动经济与文化的融合,重点做好文化旅游的文章,做强经济硬实力和文化软实力,增创发展新优势。

(八)着力维护社会稳定。

稳定是改革发展的前提,是人民群众的期盼。要始终把维护稳定作为第一责任,放在压倒一切的位置来抓,确保一方平安。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理控制能力。深入开展“扫黑除恶”斗争,严厉打击各种刑事犯罪,健全人防物防技防结合的防控体系,强化基层基础工作,确保社会治安持续稳定。加强矛盾纠纷排查调处体系建设,拓宽民意表达和诉求渠道,完善社会利益协调机制,努力把矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件,注重抓早、抓小、抓苗头,防止矛盾积累、激化、扩大。严格落实安全生产责任制,抓好安全隐患排查整改,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

四、提高领导科学发展的能力和水平

新的形势和任务,对我们提出了新的更高的要求。各级领导干部要坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作,学习新知识,增强新本领,不断提高领导科学发展的能力。第一,始终保持坚定正确的政治方向。要把深入学习贯彻十七大精神作为首要政治任务,自觉用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要增强政治敏锐性和鉴别力,坚决排除各种错误思想和错误观点的干扰,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地坚持解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐,坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。要在今年开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动的基础上,按照省委的统一安排部署,在全市党内按计划有步骤地开展学习实践科学发展观教育活动,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,进一步推进工作指导的转变,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步更新观念,坚持改革创新,努力用市场机制推动发展,用改革的手段推进工作,用发展的办法解决问题,用创新的精神落实任务。进一步端正学风,加强学习研究,注重运用理论知识研究解决工作中遇到的问题,特别要深入研究宏观经济形势的变化,及时研究制定应对措施。认真学习社会管理知识,提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。

第二,始终保持奋发有为的精神状态。精神状态至关重要。面对黄河三角洲开发建设的历史重任,我们必须始终保持良好的精神状态,奋发有为,拼搏进取。每个领导干部都要有干事业的激情,把工作当作事业来对待,孜孜以求,做到困难面前不低头,压力面前不弯腰,敢于攻坚破难,工作上不去就应当寝食难安。要在深入调研、把握规律的基础上,研究新情况,拿出新办法,解决新问题,创造性地开展工作。一个领导班子、一个领导干部在任几年,都要干出几件为发展增后劲、为长远打基础、为人民谋利益的大事,创出经得起历史、实践、人民检验的政绩。第三,始终弘扬求真务实的良好风气。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观,坚持实事求是,讲实话、摸实情、办实事,防止和克服急于求成、急功近利,坚决反对官僚主义、形式主义。提倡敢于负责、埋头苦干、雷厉风行,定下来的事情抓紧去办,部署了的任务尽快落实。对重大工程和重点项目,各级各部门主要负责同志要亲历亲为,亲自抓部署、抓推进,具体解决遇到的困难和问题。要强化激励约束机制,对各项工作定任务、定目标、定时限、定标准、定责任,确保各项工作落到实处、抓出成效、干出水平。要按照科学发展观的要求,建立健全推动

科学发展促进社会和谐的考核监督体系,把各方面发展的积极性进一步引导到科学发展上来。

第四,始终加强反腐倡廉建设。各级领导干部要增强党性观念,密切联系群众,发扬艰苦奋斗作风,保持清正廉洁。要讲操守、重品行、守纪律,自觉践行社会主义荣辱观,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。要进一步完善惩治和预防腐败体系,在坚决查处违纪违法案件的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,认真落实党风廉政建设责任制,以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

当前,人大、政府、政协换届工作正在顺利推进,市“两

会”即将召开。最近,中纪委、中组部召开了严明换届纪律做好选举工作视频会议,对省市换届选举工作提出了严格要求,特别强调“十个严禁”。我们一定要按照中央和省委的要求,严明纪律,营造风清气正的换届环境,严谨细致地做好各项工作,确保市人大、政府、政协换届选举圆满成功。要加强换届后各级班子的思想作风建设,教育引导新一届领导班子和领导干部带头学习十七大精神,带头实践科学发展观,带头发扬为民、务实、清廉的好作风,使新班子有一个新面貌。元旦、春节临近,各级各部门要认真落实中办、国办《关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》精神,切实做好关心困难群众、社会稳定安全、节日市场供应、廉政建设等工作,确保广大群众过一个欢乐、祥和、安定、文明的节日。