城市安全发展意见

城市安全发展意见（精选8篇）

城市安全发展意见 篇1

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关于推进城市安全发展的意见）

随着我国城市化进程的加快，越来越多的城市问题跟矛盾突出，为了更好的管理国家城市，解决与人民之间的各类纠纷，目前中办国办印发《关于推进城市安全发展的意见》，今后出现的问题都可以据此解决。赢了网小编为你详解相关内容。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》

随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平

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与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，现就推进城市安全发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

(二)基本原则

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——坚持生命至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强社会监督，强化城市安全生产防范措施落实，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

——坚持立足长效、依法治理。加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，全面提升城市安全生产法治化水平，加快建立城市安全治理长效机制。

——坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。

——坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，加强安全生产综合治理，切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。

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(三)总体目标。到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;在深入推进示范创建的基础上，到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供坚实稳固的安全保障。

二、加强城市安全源头治理

(四)科学制定规划。坚持安全发展理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。加强建设项目实施前的评估论证工作，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

(五)完善安全法规和标准。加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法治体系。完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大

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型游乐设施等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

(六)加强基础设施安全管理。城市基础设施建设要坚持把安全放在第一位，严格把关。有序推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，缩短灭火救援响应时间。加快推进城区铁路平交道口立交化改造，加快消除人员密集区域铁路平交道口。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。

(七)加快重点产业安全改造升级。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，要依法实施关闭。加强矿产资源型城市塌(沉)陷区治理。加快推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达

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标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。

三、健全城市安全防控机制

(八)强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书，及时更新发布。研究制定重大安全风险“一票否决”的具体情形和管理办法。明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。

(九)深化隐患排查治理。制定城市安全隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系。进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查，严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制。加强施工前作业风险评估，强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空

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间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故。加强老旧城区火灾隐患排查，督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全通行条件。加强安全社区建设。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，建立自我管理机制。明确电梯使用单位安全责任，督促使用、维保单位加强检测维护，保障电梯安全运行。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。加强地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测。

(十)提升应急管理和救援能力。坚持快速、科学、有效救援，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议，或者联合建立专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健

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全应急物资储备调用机制。开发适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施，加强安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能。根据城市人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，建立完善应急避难场所。

三、提升城市安全监管效能

(十一)落实安全生产责任。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。全面落实城市各级党委和政府对本地区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任，及时研究推进城市安全发展重点工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。

(十二)完善安全监管体制。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。合理调整执法队伍种类和结构，加强安全生产基层执法力量。科学划分经济技术开发区、工业园区、港区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模，明确健全相应的安全生产监督管理机构。完善民航、铁路、电力等监管体制，界定行业监管和属地监管职责。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业

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领域安全监管职责，落实安全监督检查责任。推进实施联合执法，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。完善放管服工作机制，提高安全监管实效。

(十三)增强监管执法能力。加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。实行派驻执法、跨区域执法或委托执法等方式，加强街道(乡镇)和各类功能区安全生产执法工作。加强安全监管执法教育培训，强化法治思维和法治手段，通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式，提高安全监管执法人员业务素质能力。建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。定期开展执法效果评估，强化执法措施落实。

(十四)严格规范监管执法。完善执法人员岗位责任制和考核机制，严格执法程序，加强现场精准执法，对违法行为及时作出处罚决定。依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任，对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部门和单位，下达执法决定的部门可将有关情况提交行业主管部门或监察机关作出处理。严格执法信息公开制度，加强执法监督和巡查考核，对负有安全生产监督管

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理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

五、强化城市安全保障能力

(十五)健全社会化服务体系。制定完善政府购买安全生产服务指导目录，强化城市安全专业技术服务力量。大力实施安全生产责任保险，突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。

(十六)强化安全科技创新和应用。加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。建立城市安全智库、知识库、案例库，健全辅助决策机制。升级城市放射性废物库安全保卫设施。

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(十七)提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识和职业病危害防治知识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。积极开展安全文化创建活动，鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。鼓励建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆，积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。

六、加强统筹推动

(十八)强化组织领导。城市安全发展工作由国务院安全生产委员会统一组织，国务院安全生产委员会办公室负责实施，中央和国家机关有关部门在职责范围内负责具体工作。各省(自治区、直辖市)党委和政府要切实加强领导，完善保障措施，扎实推进本地区城市安全发展工作，不断提高城市安全发展水平。

(十九)强化协同联动。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容，充分发挥有关部门和单位的职能作用，加强规律性研究，形成工作合力。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推

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进城市安全发展，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

(二十)强化示范引领。国务院安全生产委员会负责制定安全发展示范城市评价与管理办法，国务院安全生产委员会办公室负责制定评价细则，组织第三方评价，并组织各有关部门开展复核、公示，拟定命名或撤销命名“国家安全发展示范城市”名单，报国务院安全生产委员会审议通过后，以国务院安全生产委员会名义授牌或摘牌。各省(自治区、直辖市)党委和政府负责本地区安全发展示范城市建设工作。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》如上，具体城市安全发展过程中出现的问题根据该意见怎么样解决，如何将意见内容落入到实处上，如果想要详细了解内容的你不妨来赢了网与律师一同探讨。

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 楼上漏水楼下赔偿细则是什么样子的 http://s.yingle.com/w/xt/678900.html

 女生校内被刺身亡学校有责任吗

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  抚恤金如何分配 http://s.yingle.com/w/xt/678876.html 人身损害赔偿的标准(2018

年)及计算方式

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 精神损害赔偿金与残疾赔偿金可以同时申请吗 http://s.yingle.com/w/xt/678867.html

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 扫墓路上被追砍,行凶者怎样判刑 http://s.yingle.com/w/xt/678797.html

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 劝架被误伤,谁来承担赔偿责任

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城市安全发展意见 篇2

SAC/TC100经组织专家认真研究20051908-T-312草案稿后决定将该标准草案的题目、结构等均进行修订，标准内容重新设计。现征集对该国家标准草案的题目、结构、内容等的意见或建议，同时欢迎相关单位报名参加编制工作。

秘书处联系人：张跃

电话：13311578370, 010-88513505

传真：010-80115555转738469

地址：北京2808信箱51分箱(公安部第一研究所，北京市海淀区首都体育馆南路1号)

网址：www.tc100.org.cn

我国发展城市旅游的意见 篇3

观光客选择到一个新奇都市里去,要看的不仅是不一样的生活形态,还有平常较少见到的建筑风格。更重要的是,每个都市既然汇集了那么多的人口,历经时代沧桑的演变,自然产生许多感人的“小故事”和“传说”,所谓“人文荟萃”便是这种情况的形容。老都市如巴黎、纽约、伦敦之所以吸引观光客,其实蕴涵着该都市人类文化集中表现的卖点。有些都市是重要的产业发源地,有些则是著名战役胜负的关键地点。都市吸引人的地方在于有创意的人能够将它的历史故事化和传奇化,通过文学作品、小说、电视报道、电影予以大量传播,有些都市则是因为某些名人曾经在这里出生、定居或发表重要言论而成名。例如,荷兰阿姆斯特丹的“安妮的房子”其实并不怎么起眼,但是在许多“安妮的日记”之相关介绍问世之后,已成为阿姆斯特丹的重要景点,每年均有超过百万的游客造访,阿姆斯特丹的旅游指南更将此地指定为必游之地。都市的文化气息通过博物馆来表达是一个最好的办法。一个大的都会型博物馆可以让观光客消磨半天、一天甚至更久的时间。像伦敦的大英帝国博物馆、巴黎的罗浮宫、纽约的大都会美术馆及墨西哥的人类学博物馆都被旅游指南排為必看的吸引点。虽然许多早期的博物馆或美术馆设置的出发点是为了研究和收藏作品,但现在却已成为观光客的选择之一,不再只是学者的专属天地。至于博物馆对观光的贡献,我们可以从英国过去的经验来看。英国的观光局曾经作一分针对英国都市观光的研究,发现大部分的外地观光客虽然不会只为了某个“博物馆”或“美术馆”而来,但是如果城市拥有知名博物馆或美术馆,的确是观光客列为考虑参访该城市的重要理由之一。

由于开发成本随旅游资源与都市距离的增加而增加,资源自身价值不变,所以旅游资源的开发价值与城市中心之间存在距离衰减规律,距都市中心较近的一般品位旅游资源往往比远离都市中心高品位的旅游资源更具开发价值。都市建设用地对都市旅游景区周边空间不断侵蚀,使得景区空间面积逐步缩小,都市化进程所带来的各种污染,如垃圾、噪声、水体和大气污染以及高层建筑对环境的干扰。著名旅游景区的珍贵性和独特性无法替代,加之旅游消费本身就是一种高层次消费,旅游者对心仪已久的景点即便价格偏高,也不会轻易放弃,在指向上表现出不可变更性的特点。旅游景区以保护为主,以有效地满足旅游者需要为目的,公园以开发为主,以最大限度满足当地居民游憩需要为宗旨。都市旅游景区同时面向外地游客和本地居民,担负着旅游和游憩的双重功能,导致空间严重超载、环境遭到破坏。从景观的本底特色上讲,都市旅游景区作为公园来使用,有欠妥当。

城市安全发展意见 篇4

建城[2004]38号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市、重庆市交通委员会，上海市城市交通管理局：

为了贯彻落实党的十六大精神和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，促进城市交通与城市经济社会的协调发展，现就优先发展城市公共交通提出如下意见：

一、充分认识优先发展城市公共交通的重大意义

城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

公共交通优先即“人民大众优先”。各地城市人民政府要充分认识优先发展城市公共交通的重大意义，把大力发展公共交通，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好。要在全社会广泛宣传实施“公交优先”的重要意义，营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围。

二、优先发展城市公共交通的主要任务和目标

按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，加大投入力度，采取有效措施，争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。公共汽电车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90％以上。站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50％，中心城区大于70％。特大城市基本形成以大运量快速交通为骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30％以上。大中城市基本形成以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通系统，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重在20％以上。

三、强化城市规划的指导作用

要认真编制《城市综合交通规划》，确定城市交通发展目标和战略，划定公共交通基础设施用地的范围，保证城市公共交通设施发展的用地需求。要认真编制《城市公共交通专项规划》，明确不同的公共交通方式的功能分工、线网及设施配置、场站规模及布局等。拟建轨道交通的城市要认真编制《城市轨道交通建设规划》，明确远期目标和近期建设任务以及相应的资金筹措方案；明确轨道交通的线路站点选址、沿线用地规划控制以及与其他交通方式的衔接。

大城市和特大城市的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》，应由省级以上建设行政主管部门组织专项技术论证和审查后纳入《城市总体规划》，并按《城市总体规划》的规定程序报批。《城市轨道交通建设规划》应由省级建设行政主管部门初审后，报送建设部和国家发展改革委审查，报国务院审批。

2004年底以前，各城市人民政府要对规划的编制和执行情况进行一次全面检查。对未按规定编制规划的，要限期完成编制工作；对已编制规划，但不符合城市发展需求的，要在规定时间内进行修改完善，并依法报批。省级建设行政主管部门要定期对规划的实施以及违反规划行为的处理情况等进行监督检查。

四、完善城市公共交通场站设施

公共交通场站是城市公共交通的基础性设施，要按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，加强公共交通场站的建设。机场、火车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共交通场站建设作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工。已投入使用的公交场、站等设施，不得随意改变用途。要注重各种交通工具换乘枢纽的建设，以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便乘客换乘。

五、建设公共交通专用道路系统

“公交专用道”是实现公共交通优先的主要载体。要把公共交通专用道路系统建设作为近期建设的重点，通过设置和划定公共交通专用道路、优先单向、逆向专用线路等，保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。公共交通专用车道要配套设置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰、直观。要加强宣传教育，保证公共交通专用道不受侵犯，真正专用。要建立公共交通专用车道的监控系统，对占用专用道、干扰公共交通正常运行的社会车辆要严肃处理。

要通过科学合理设置公共汽车优先通行信号系统，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间。在城市主要交通干道，要建设港湾式停车站，配套建设站台设施，并合理规划设置出租汽车停靠站。

大运量快速公共汽车运营系统（BRT）是利用大容量的专用公共交通车辆，在专用的道路空间运营并由专用信号控制的新型公共交通方式，具有交通运量大、快捷、安全等特点，工程造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合城市道路网络改造，积极发展快速公交系统。

六、制定优先发展城市公共交通的相关经济政策

城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证。

要建立规范的公共财政补贴制度。城市公共交通票价的确定，既要考虑企业经营成本，也要考虑居民的承受能力，充分利用价格优势，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促进城市公共交通的优先发展。各种城市公共交通方式之间也要建立合理的比价关系，提高系统的运行效率。各城市建设行政主管部门应配合财政、价格部门建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的成本和费用进行评价，核定企业的合理成本。因价格限制因素造成的政策性亏损，政府应给予补贴。

要建立公共财政补偿机制。对城市公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿。

要制定有利于城市公共交通优先发展的经济政策。各城市在实践中已经形成的优惠政策应继续实行，并逐渐予以规范与完善。

七、积极稳妥推进城市公共交通行业改革

要按照建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）要求，进一步打破垄断，开放城市公共交通市场，实行城市公共交通特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

要深化国有城市公共交通企业改革。在产权明晰的基础上，引导社会资金和国外资本参与企业改革和重组，优化企业的资本结构，实行投资主体多元化。要按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构。深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境，使企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。进一步提高企业服务能力和水平，增强其在行业内的影响力和带动力。

八、全面提高行业科技水平和服务质量

各地要增加科研资金投入，加强城市公共交通的科学基础和应用研究，推动以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步。要利用高新技术对传统城市公共交通系统进行改造，以现代通讯、信息技术为依托，促进出行者、交通工具、交通设施以及交通环境各要素间的良性互动，形成信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统。

城市公共交通企业要加大科技投入，尽快形成公共交通出行查询系统、线路运行显示系统、营运调度系统、站点和停车场站管理系统，并通过各种信息传播媒体，使出行者能够及时准确地了解城市公共交通出行的有关信息。

要加强文明行业建设，强化职业技能和道德教育培训，提高城市公共交通的运行效率和服务水平。城市公共交通企业要加强营运安全管理，落实安全生产责任制，为乘客提供安全、便捷、舒适的乘车条件。要进一步加强地铁安全监管和保卫工作，加快地铁安全事故应急处置能力建设。

九、建立健全城市公共交通法规标准体系

要从实际出发，借鉴国内外的成功经验，加快立法进度，建立完善的法规政策体系，为优先发展城市公共交通提供法制保障。要进一步完善城市公共交通技术标准体系。在场站建设、车辆配备、设施装备、服务质量等方面，严格按照标准实施建设，提供服务。

各级建设行政主管部门，要依据有关法律、法规，加强对城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，依法查处各种非法营运活动，维护公共交通市场秩序，保障合法经营者的合法权益。要规范城市公共交通企业经营行为，监督检查企业服务质量，保障乘客的切身利益。要严厉查处侵占、破坏城市公共交通设施，危害城市公共交通运营安全的行为，保障城市公共交通的安全。

十、切实加强对公共交通优先发展的组织领导

优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，需要社会各方面的理解和支持。按照“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”的要求，各地城市人民政府要切实加强对优先发展城市公共交通工作的组织领导，结合各地实际，制订切实可行的政策措施，促进城市公共交通的健康发展。

各级建设行政主管部门要在当地政府领导下，认真履行职责，把优先发展城市公共交通的各项政策措施落到实处。要把优先发展城市公共交通，作为实施城市畅通工程、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的主要内容，突出抓好。要建立优先发展城市公共交通的激励和评价机制，对于优先发展城市公共交通取得明显成绩的城市给予表彰，并定期对各地优先发展城市公共交通工作进行评估、检查和监督。

中华人民共和国建设部

城市安全发展意见 篇5

指导意见》的心得体会

按照区委统一部署，我认真学习了《中共河南省委、河南省人民政府关于促进中心城市组团式发展的指导意见》。通过学习研究，我深刻认识到中心城市组团式发展对我市、我区经济社会跨越式发展的重要性。城市组团式发展是带动区域发展的新型城市发展模式，是城市空间发展的客观趋势，有利于加快城区发展速度，有利于完善城市功能，推进产程融合，形成后发优势，符合“三化”协调科学发展的要求，是建设中原经济区的重要组成部分和实践内容。

一、根据《指导意见》，对照郑州都市区建设规划和我区实际，确定工作重心。

按照郑州都市区建设的重点建设“十组团”的发展推进举措，我区提出要重点分类推进中心城区、××新城、××食品工业园区、××休闲产业集聚区等“四大经济板块”，依托房地产业的发展，坚持“组团发展”的理念，根据辖区发展现状和资源禀赋，打造“上风上水上××、宜商宜居宜兴业”的新城区。推进“四大经济板块”建设就是贯彻落实《指导意见》和郑州都市区建设的具体实践，推动和服务“四大经济板块”建设就是我区下一阶段的工作重心。

二、结合分管工作，落实《指导意见》中的重点任务

（一）加快村改居步伐，逐步实现农村人口有序向城镇转移，吸引产业和人口聚集，使“四大经济板块”达到《指导意见》中要求的组团发展人口规模，从而推动我区城市化进程，促进农村劳动力合理流动，破解土地流转制度束缚，拓展组团发展空间，激发组团区域内在经济活力，形成新的经济增长点，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展。8月22日，我区通过了《××区农村集体经济组织产权制度改革工作方案》和《××区农村综合改革工作实施方案》，下一步将加快村改居的步伐。

（二）加快推进公共服务向农村延伸，完善最低生活保障制度，健全社会救助体系，建立完善的社会保障支撑体系，为促进中心城市组团式发展打下良好的社会保障基础。

继续开展好我区第二阶段社区帮扶工作，完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，提高农村五保供养水平，做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。

积极发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

（三）加强重点领域、重点区域的环境综合治理，提高组团区域生态环境质量。

贯彻落实《规划环评条约》，严把环境准入原则，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，以部门联动方式加大对辖区企业的环评监控。

统筹协调中心城区和组团之间的生态环境保护，做好我区“四大经济板块”区域内的南水北调工程渠、常西湖和龙西湖的周边区域的环境整治，切实做好水源地保护和污水口治理工作，提高组团区域生态环境质量和环境综合承载能力。

（四）根据《指导意见》的总体要求，以科学发展观为统领，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，科学谋划、系统组织。在分管系统内以 “民生改善计划”和“执行力提升计划”为抓手，开展“三大行动”，努力“争先创优”，干成事、不出事。

三、对我区发展的建议

1.进一步完善“四个一”救助体系。在现有的基础上，把社区这个平台建的更好，把社区的资源开发出来。特别是要完善中心城市组团式发展所辐射的农村地区“四个一”救助体系，落实好捐赠、救助工作，深入持续开展“一元钱”捐助活动，健全社会救助。

2.引进环保专业人才，提高我区环境保护水平有计划的引进环境监测、环境工程、环境科学、环境科学相关专业人才，加强环境监察、环境监测人才队伍建设，打造一支业务精、肯奉献的环保队伍，提高我区环境保护水平，实现我区可持续发展。

3.实施就业创业提升工程，重点做好退役军人、城镇就业困难人员（残疾人）的就业培训和安置工作。进一步拓宽安置渠道，探索计划分配与自主择业相结合的安置办法，大力扶持城镇退伍士兵、残疾人员自主创业，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，并按规定免征或减征营业税和个人所得税，同时享受免费就业创业培训、小额担保贷款等相关优惠政策。

城市安全发展意见 篇6

发展的实施意见

为贯彻落实济宁市人民政府《关于迎接高铁时代加快旅游业发展的意见》，积极促进旅游产业发展，立足邹城实际，现制定和提出以下实施意见：

一、指导思想

以高铁旅游时代为契机，以科学发展观为指导，充分发挥我市旅游资源和区位优势，坚持“市委统领、政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的原则，调动社会各方面积极性，着力完善旅游产业体系，促进旅游产业又好又快发展，努力把我市建设成为国内知名的旅游目的地。

二、工作任务与分工

（一）旅游交通换乘工程

1、协调济宁交通运输局，开通曲阜高铁站至我市峄山、两孟、荒王陵等重点景区的的旅游专线车，同时优化完善我市景区间的公交和客运班车的车型、车次和时间，形成方便快捷的旅游公交网络。（责任单位：市交通运输局）

2、规范出租车管理。加快发展高等次出租客运车辆，新上一批节能环保型出租车。加强旅游知识和文明礼仪培训，做到车容车貌整洁卫生，服务规范，不欺诈，不拒载，安全有保障。（责任单位：市交通运输局）

3、规范道路标志标牌。在日兰、京台高速公路、104国道、省道、城市道路和景区专线上进一步完善升级中英文对照的交通指示牌、旅游景区指示牌。（责任单位：市公路局、市 1

公安局、市交通运输局、市财政局、市文物旅游局）

（二）旅游环境优化工程

1、优化市容市貌环境。全方位搞好城市保洁工作，做到城市公共设施、公共场所和街巷、河道等卫生清洁。加强购物、餐饮、娱乐相对集中街区重点时段、地段的管理，清除占道、违规经营摊点，增设分类垃圾桶，确保垃圾无乱堆、乱放现象。（责任单位：市住房和城乡建设局、市城管执法局）

2、优化城乡道路环境。对城区道路、104国道、峄山旅游专线和通往荒王陵、孟林景区的公路强化城乡环境综合整治，提高绿化标准，清除垃圾，拆除违章建筑。完善道路交通安全管理设施，创造良好的交通秩序和环境。（责任单位：市住房和城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市公路局、千泉街道办事处、钢山街道办事处、凫山街道办事处、峄山镇政府、中心店镇政府、大束镇政府）

3、优化景区周边环境。进一步加强对峄山、三孟、荒王陵等景区环境综合整治，打造优美的景区周边环境。加强购物、餐饮、停车场管理，规范经营秩序，防止欺诈游客、尾随兜售、随意涨价等行为的发生。加强治安管控，保障游客人身财产安全。（责任单位：市住房和城乡建设局、市城管执法局、市工商局、市公安局、市卫生局、市物价局、市文物旅游局）

4、优化城市街区夜景。丰富完善城市亮灯工程成果，主干道、重点街区、公园、广场等夜间景观要高标准设计，安装的装饰灯、轮廓灯、泛光灯等要美观实用，功能正常。（责任单位：市住房和城乡建设局、市城管执法局）

5、优化户外广告设臵。在车站、交通干道和通往景区的道路设臵和完善旅游形象广告牌，增加旅游公益性宣传。（责任单位：市公路局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市文物旅游局）

（三）旅游配套设施提升工程

1、两孟文化区建设工程。以发改资金使用和世行项目启动为契机，紧密配合因利河改造和两孟文化区工程，实施两孟改造工程，使习儒馆和感恩堂上档升级，进一步完善修学游基地，打造修学游品牌。重点建设游客服务中心、停车场、旅游厕所和安消防工程等项目，力争在三到五年内，实现“两孟”创建5A级景区和申报世界文化遗产两个目标，进一步提升国家历史文化名城形象。（责任单位：两孟文化区和因利河工程专班、文化标志城办公室、市文物旅游局）

2、峄山景区二期工程。按照规划继续实施峄山景区整体开发二期工程，重点做好峄山东山门游客服务中心、停车场、地质博物馆和自驾车营地的建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市文物旅游局、峄山镇政府）

3、孟林基础设施建设工程。建设游客服务中心、围墙、生态游步道和旅游厕所等基础设施（责任单位：市文物旅游局、大束镇政府）

4、提升景区标准化服务水平。所有开放景区和新建景区严格按照国家旅游标准化建设的要求，狠抓硬件建设和软件培训，适应高铁时代高端客人的需求。（责任单位：市质量技术监督局、市文物旅游局）

5、提升住宿餐饮标准化服务水平。宣传贯彻国家星级饭店新标准，大力推进星级饭店建设，积极引导发展品牌连锁饭

店，加大对社会餐馆和家庭旅馆的指导和服务，积极推进服务质量的提升。（责任单位：市文物旅游局、市商务局、市卫生局、市财办、市食品药品监督管理局）

6、提升城市厕所标准化服务水平。对城市主要游客集散场所实施升级改造工程，达到三星级以上旅游厕所标准。旅游景区的厕所要和A 级景区标准要求相一致。完善厕所管理制度，强化日常维修保养。（责任单位：市住房和城乡建设局、市文物旅游局）

7、提升城市商业街区旅游服务水平。规划建设购物美食一条街。加强对现有商业街区的综合整治。（责任单位：市住房和城乡建设局、市规划局、市城管执法局、市财办、市工商局）

8、提升旅行社地接水平。培育扶持重点地接旅行社，强化对旅行社管理人员和导游人员的培训，大力提高管理水平和服务技能，建设一支良好的旅游服务队伍，树立孟子故良好的旅游形象。（责任单位：市文物旅游局）

（四）旅游秩序整治工程。

1、强化旅游安全管理。加强旅游安全队伍建设，在游客集中场所设专职安全保卫人员，落实巡警制度，公布紧急救援电话，制定突发公共事件应急救援预案，确保游客人身财产安全。各旅游企业要建立安全教育和防范制度，完善安防措施。在景区危险地段设立安全警示标志，旅游旺季设专人疏导人员，确保万无一失。各相关部门做好交通安全、食品安全、卫生安全工作。（责任单位：市应急办、市安监局、市质量技术监督局、市住房和城乡建设局、市公安局、市文物旅游局、市卫生局、市食品药品监督管理局）

2、强化旅游经营秩序管理。按照国家法律、法规要求，建立旅游市场综合治理制度，创造公平竞争的市场环境。深入开展诚信创建活动，提升企业管理服务水平。进一步强化旅游行业质量意识、标志意识和品牌意识，促进企业服务质量提升。（责任单位：市文物旅游局、市工商局、市公安局、市物价局、市质量技术监督局）

3、强化文明创建活动。组织开展以“迎高铁旅游，树文明新风”为主题的文明行业建设活动，加强以文明诚信为主的职业道德教育，牢固树立“以人为本、游客第一、服务至上”的敬业爱岗精神。开展“文明示范窗口”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等文明创建活动，提高城市窗口单位从业人员的整体文明服务水平。（责任单位：市文明办、团市委、市妇联）

（五）旅游市场推广工程

1、强化高铁旅游宣传力度。与省市旅游部门积极协调策划精品旅游线路，实现我市景点景区与“三孔”等龙头景区的强势对接。在北京、天津、南京、上海等高铁沿线大城市开展旅游宣传攻势，筹拍富有我市特色高水准广告片，在新闻媒体投放旅游形象广告，扩大邹城的知名度和美誉度。强化与高铁城市大旅行社的对接，委托适量旅游代理商，实现合作双赢。邀请京津沪等主要城市中小学校长来邹考察修学游，在今年暑期强力推出“孟子故里——修学之都”品牌。（责任单位：市外宣办、市文物旅游局、教育局）

2、高水平举办“中华母亲文化节”，组织拍摄大型电视连续剧。邀请高水平的剧作家，创作孟子文化、母教文化、孟子养生文化等题材的电视连续剧，以影视传媒来提升我市形象，提升孟子故里的知名度和吸引力。（责任单位：市节会办、市外宣办、市文物旅游局）

3、做好曲阜高铁站宣传工作。加大在曲阜高铁站的旅游推介力度，通过设臵大型旅游宣传牌、旅游接待站点等形式，大力宣传邹城旅游产品，方便游客来邹。（责任单位：市文物旅游局）

三、组织领导

为加强对迎接高铁时代旅游业发展的组织领导，市委、市政府成立市旅游产业发展委员会，市政府主要负责人任主任，市几大家分管领导为副主任，市委、市政府相关部门主要负责人为成员。市旅游产业发展委员会下设办公室，办公室设在市文物旅游局。市旅游产业发展委员会办公室作为日常办事机构，负责全市旅游产业发展的组织、协调、指导工作。全市各级各有关部门要切实增强紧迫感和责任感，把对接高铁旅游工作作为推动旅游产业升级、提升我市经济结构战略调整的重要举措抓紧抓实，引领我市旅游业发展进入新时代。

城市安全发展意见 篇7

孙华山在讲话中指出, 各示范城市坚持规划先行、加大投入、科技兴安、强基固本, 开展了卓有成效的探索实践, 示范工作取得了阶段性成效。他强调, 要抓住机遇, 认清创建工作面临的形势任务, 以习近平总书记有关加强安全生产工作重要批示指示要求为动力, 以全面深化安全生产领域改革为契机, 加快解决创建过程中存在的进展不平衡、标准规范不健全、宣传不充分等薄弱环节与问题。他要求, 各示范城市党委、政府要高度重视创建工作, 进一步加强组织领导, 充分调动各部门、各地区、各单位的力量, 营造良好的创建氛围, 把创建工作与推动产业结构调整结合起来, 积极在安全生产领域全面深化改革中有所作为, 强化基层安全监管执法力量建设, 确保创建工作取得实效。同时, 要认真梳理各示范地区提出的意见建议, 研究解决存在的问题, 为创建工作做好协调服务, 加快推进创建进程。

会上, 各示范城市及申请加入示范城市的有关负责人作了交流发言, 研究审议了安全发展示范城市有关考评办法、考核指标体系和建设基本规范, 并进行了现场参观考察。

城市安全发展意见 篇8

十五年后,我们惊喜地发现,在新的市场环境之下,在四大银行、股份制商业银行,外资银行的夹缝之中,起步晚、底子薄的它们不仅顽强活了下来,且呈现磅礴喷发之势。

截至2009年5月,由中国人民银行管理、中国银监会监管的在册城市商业银行有136家,作为当时我国金融体制改革的试验品,它们之中大多数成功地证明了自己的存在。北京银行、南京银行、宁波银行已经成功上市,以杭州银行、上海银行、重庆银行等为代表的未上市者也陆续进入最后冲刺阶段。

在全国上百家城市商业银行中,南京银行与宁波银行是天生的一对儿,它们均位于经济发达的华东地区,在仅有的三家上市城市商业银行中占据两席,巧的是它们挂牌上市的“好日子”都在同一天——2007年7月19日。两者的经营方针虽都秉承城市商业银行“服务地方经济、服务中小企业、服务城市居民”的理念,但是由于所处城市环境不同,也决定其经营风格不同,专注点不同,以至于未来发展的路径也会有所不同。

在城市商业银行上市重启的前夜,悄然成长的地方商业银行们都想搭乘上市的快车。比较南京银行与宁波银行的上市表现,或许可以给那些争先恐后欲“鲤跃龙门”者一些借鉴。

率先修成正果

我国银行业金融机构主要分为六类,一是四大银行;二是股份制商业银行;三是城市商业银行;四是城市信用合作社;五是农村信用合作社;六是外资商业银行。从总资产和存、贷款余额来看,四大银行占银行业的半壁江山,股份制银行约占六分之一,而城市商业银行约占二十分之一;611家城市信用合作社和211家外资商业银行分别占千分之六;近3.3万家农村合作信用社约占十分之一。

城市商业银行前身是兴起于上世纪80年代中期的城市信用社,投资主体是当地财政、企事业单位和自然人。它们成立的初衷是为本地集体企业、个体商户提供金融服务。工、中、建等国有大银行坏账铺天盖地,而规模小、资金成本高、股权结构不合理、内控体制不健全、管理水平更为低下的城市信用社烂得一塌糊涂,挪用资金、私放高利贷甚至直接携款逃走,当时某城市信用联社的不良贷款比例竟然占存款余额的三分之一。

但地方政府舍不得治下的“金融机构”——信用社多少还有些价值,况且涉及到一大批人员。所以自1995年起,城市信用社陆续被改制为“城市合作”,1998年又命名为“城市商业银行”。“改制”的资本需求,主要靠职工入股和向本地企业募集。职工当初入股,多半是为了保住在“银行”的饭碗,有的还是向亲属借贷所得。而入股的企业在相当程度上也是碍于地方政府的面子而“友情赞助”。

城市商业银行创立初期,即逢亚洲金融危机爆发,引发了原城市信用社积累的历史风险,总体不良贷款率按当时四级分类曾高达35%,个别银行甚至出现支付危机。当时诸多银行采用资产置换等重组措施,剥离不良资产,消化财务损失,通过清产核资、增资扩股的方式,初步摆脱了困境。

2001年起,城商行迎来增资潮,2005年又开始纷纷改制为股份有限公司,为上市公募做好组织准备。2007年,宁波银行(SZ002142)、南京银行(SH601009)、北京银行(SH601169)三家终于“修成正果”,但其他城商行则没有那么幸运。一方面是城商行还有这样那样的“遗留问题”要处理,其中最棘手的是职工持股清理及原始股东成本过低这两个老大难问题。例如,与宁波银行差不多时间申请上市的杭州银行,依然被挡在门外。另一方面,监管部门及资本市场也需要对三个先行者进行充分的审视。

其实,虽然全国共有100多家城市商业银行,但它们的资产加起来还不到全国银行总资产的6%。按本外币贷款金额计算,南京银行在本地的份额为5.33%(2006年数据)。相比之下,宁波银行在当地的份额为7.2%。

法人持股VS自然人持股

南京市淮海路50号,一座白色的小楼并不气派,南京银行的总部就坐落于此。从1996年2月成立至今已有十多个年头,它是继深圳、上海、北京后的第四家城市商业银行。

南京银行是在原39家城市信用合作社及信用联社基础上组建的。在最初的3.5亿股本中,39家信用社股东(953户法人股东和6099户自然人股东)占1.43亿、35家法人单位增资1.02亿,市区两级财政局(8家)入股1.05亿。2000年,南京银行按每10股转增3股、配售16股的方案增资扩股到10.2亿元,其中到位的配售资金为5.7亿。2002年2月,国际金融公司出资2.19亿认购了1.81亿股,总股本增到12.07亿。2006年末总资产、净资产分别为580亿和26亿元。

与广大城市商业银行初期“自耕家里一亩田”一样,南京商业银行的业务范围只局限于南京地区,后来业务拓展到泰州,在泰州设有一家异地分行。不过,由于60家分支机构全部聚集于南京,网点密度还是比较高。

南京银行公开发行之前,南京市国资委和巴黎银行分别持有总股本的19.8%和19.2%,差距微小。此外,南京高科和国际金融公司分别持有17%和5%。公募及国资委部分股权划归社保后,巴黎银行(2006年末资产规模为1.44万亿欧元、年度净利润73亿欧元)成为第一大股东。到上市前,南京银行股东人数为6692户,其中法人502户、自然人6190户。

离南京四百里以外的浙江宁波,宁波银行与南京银行比肩而立。

宁波银行成立于1997年4月,以22家城市信用合作机构为基础,由市财政及地方企业注资组建。注册资本为2.38亿元,有364家机构及法人股东和2421名自然人股东。2001年、2004年、2006年分别增资1.8亿元、13.8亿元、2.5亿元,到上市前注册资本达到20.5亿元,其中2006年增资系取华侨银行注资5.7亿元,换取12.2%股权。

到2006年末,宁波银行总资产为565.5亿元,存、贷余额分别为462亿元和278亿元。在宁波有68个分支机构,2007年在上海设立了分行。上市前,第一大股东宁波市财政局持有13.17%,新加坡华侨银行(2006年末总资产折合7701亿元)持有12.2%,杉杉、雅戈尔、宁波富邦、宁波电力和华茂集团分别持有8.73%(均为1790万股);3028名自然人股东持有总股本的20%;其余股本由107家法人持有。

从赢利能力、资产质量、资本充足率、拨备覆盖率等方面来讲,宁波银行都明显优于南京银行。特别是405%的拨备覆盖率,远远高于A股上市银行平均110%的水平。相应地,资本市场也给了宁波银行较高的估值。

宁波银行管理层持有732万股,占上市后总股本的1.88%。董事长陆华裕持股700万,其他9名高管持有209万到600万股。以上诸公均未作出自愿延长锁定期的承诺。上市前,宁波银行70%以上的员工持有股票,持股份额达到17.3%。相比之下,南京银行高管持股有些微不足道:十位董事中有七人持股,合计不到88万股!

2006年7月19日那天,两家城商行分别在沪、深两市登陆。首日,南京银行(601099.SH)市盈率达59.315,但比起宁波银行(002142.SZ)超过80倍的市盈率还是逊色许多。宁波银行的管理人员持股从50万股到700万股不等,董事长陆华裕持有700万股,行长俞凤英持有600万股,副行长洪立峰持有600万股……按上市当日22元的收盘价计算,几人均已成为亿万富翁。自然人大量持股成为宁波银行一大卖点,在此前的国有银行、股份制银行里,高管团队拥有的股权都微不足道。

大客户VS小客户

资本市场给予宁波银行较高于南京银行的估值是有理可循的。

由于规模与工、中、建、交等大行差距很大,创立之初的城市商业银行们另辟蹊径,探索具有自身特色的经营管理模式。“三个坚持”(服务地方经济、服务中小企业、服务城市居民)曾是城市商业银行的共同定位,但对于生长在不同土壤中的南京银行与宁波银行来说,其客户策略又大相径庭:南京银行将更多精力放在大企业挖掘上,而宁波银行仍坚守中小企业阵地。

南京是华东工业重镇,大型企业林立,相对来讲私营个体经济的比重要小得多。2009年,南京市私营个体经济占全市GDP的比重为35.9%。直到2010年,南京私营和个体商户总和才超过30万。而宁波在改革开放以后,民营经济发展迅猛,私营企业及个体工商户合计超过35万户,对GDP的贡献率达80%以上。宁波市所辖六县均进入全国百强,2004~2006年三年间,人民币存款总额的年复合增长率为23.4%。2006年存、贷款总额分别为4708亿元和3876亿元。可以说,虽同为地方商业银行,宁波银行与南京银行生长在完全不同的土壤之中。

在上市前的2006年,南京银行十大客户的贷款余额占资本净额的比例近65%,而监管指标是小于50%。更特别的是,十大客户中有五家是高等院校,合计货款额占资本金的33.4%。在教育产业化热潮下,高校借钱大拆大建,财务风险不可小视。中长期贷款比例138%,比监管指标高18个百分点。而宁波银行同期的十大客户贷款额占资本净额的49%。

2006年末,宁波银行的中小企业授信客户达到3778家,实际贷款余额为186亿元,占全部贷款余额67%。而上述贷款的不良率仅为0.37%。只不过,宁波银行的本地股东也在一定程度上将其当作“ATM机”。2006年末,杉杉、雅戈尔、富邦等关联方贷款余额合计达4.93亿元。

在公司客户的选择上,南京银行偏重于大客户;在公司与私人业务的配置上,南京银行则偏重于前者。而宁波银行则没有如此明显的区隔。

从以上两张示意图可以看到,南京银行在净利息收入及资产配置方面都侧重于公司客户,而宁波银行则不尽然。其背景是,宁波市人均收入高、个体经济发达,也为个人业务创造了条件。2006年末,宁波银行个人客户约为270万户,贷款余额逾80亿,占全部贷款余额的18.6%。也就是说,宁波银行86%的款都贷给了民营企业或个人。同期,南京银行的个人客户仅为150万户。2009年最新数据,宁波市人均GDP为5.96万元,而南京则为5.57万元,看来在个人银行业务方面,宁波银行的优势还将持续下去。

只不过,两家城商行都存在“短融长投”的问题。宁波银行客户存款的72%为活期或3个月内到期,而贷款期限相对较长。“存款活期化”现象是柄双刃剑,一方面短活期存款利率远低于中长期贷款,银行可坐享巨大的息差;另一方面,如果活期存款余额下降或相当一部分存款客户到期不再续存,银行流动性将出现巨大问题。表外业务也潜藏着信用风险。2006年末,宁波银行各类承诺和担保金额为104.5亿元;南京银行表外授信业务的规模只有57.1亿,风险小了但收益也相应下降。

速度VS质量

仅从2009年财报来看,南京银行业务增速快于宁波银行。2009年末,宁波银行存款总额1107.5亿元,增幅45.30%;贷款总额818.64亿元,增幅66.54%。而南京银行存、贷款规模分别同比增长了62.8%和67.98%。但从增长的质量来看,宁波银行要优于南京银行。因为前者面向的是中小企业,不良率低、利率议价能力高。

倾向于向大企业贷款的南京银行,资本金消耗速度远较宁波银行高。2009年,南京银行的核心资本充足率从年初的12.77%降到了7.91%。而宁波银行的核心资本充足率一直保持在10%以上。

中间业务方面也是南京银行以速度占先,宁波银行以质量取胜的局面。2009年,南京银行为公司客户提供中间业务的收入已经占到营业净收入的9%。而宁波银行在2009年手续费和佣金收入达到5.2亿元。

从2007年上市至今,宁波银行累计为5.3万余户中小放贷380亿元,平均每单71.7万元,贷款不良率仅为0.2%。而南京银行服务中小企业的数量仅以三位数计,2009年约为500多家提供近20亿融资,平均每单400万元。

宁波银行公布的2010年中报显示,上半年宁波银行实现营业收入26.97亿元,同比增长45.78%;实现净利润12.63亿元,同比增长78.81%,实现基本每股收益0.51元。上半年其总资产规模达到2097.61亿元,同比增长61.51%,其中贷款余额为924.17亿元,同比增长45.82%;负债总规模达到1992.25亿元,同比增长64.83%,其中存款余额为1283.75亿元,同比增长32.31%。

南京银行以大客户的“快速疗效”暂时领先宁波银行,但宁波银行却用客户的质量而保障了未来的收益。

小结:核心竞争力都是服务

地方商业银行上市从来都不仅是一个单纯的经济现象,而更多地反应了政治和政策语境。已上市的三家就很清楚地表现此点,现在上市呼声日盛的几家银行,不论是总部位于辽宁沈阳的盛京银行,还是位于西部地区的重庆银行,皆与振兴东北老工业基地以及打造西部金融中心的战略不无关系。最初定位为当地中小企业服务的城市商业银行,在先天优势不足,后天竞争激烈的现实下,除了要抓住政策外,也要在产品和服务上创新。

客户需求日益多元化,银行部分产品已从卖方市场转入买方市场。目前手持多家银行账户的客户越来越多,哪家银行形象更好、效率更高、条件更佳,客户就会选择它,并形成一个潜在的市场。

城市商业银行们由于所在地的商业环境不一,是学南京银行专注大客户并横向扩张至全球主要的经济区域,还是学宁波银行在“服务中小”的领域里坚持深度挖掘长三角,这都得从长远来做个选择。

银行都是“嫌贫爱富的”,因为一笔10亿元的贷款与一笔10万元的贷款的审核流程差不多,面向大企业还是面向小企业,银行方面的成本却有天壤之别,即使中小企业贷款利率上浮也无法填平,所以银行都爱做大单子。

但是,一家只有中石油、中石化、中移动三个客户的银行与另一家有3000个客户的银行相比,谁更有价值呢?无疑是后者。对于城市商业银行来讲,对每单信贷业务的处理能力及与每位客户建立的合作互信关系才是他们真正的财富!■

[编辑 谢康利]