关于对县农业产业化龙头企业和专业合作社发展情况的调查

关于对县农业产业化龙头企业和专业合作社发展情况的调查（共4篇）

关于对县农业产业化龙头企业和专业合作社发展情况的调查 篇1

№：80

关于对县农业产业化龙头企业和专业合作社发

展情况的调查

为大力扶持和发展龙头企业，加快我县农业产业化进程，根据年初工作安排，我们先后深入县农办和县市级以上农业产业龙头企业、乡镇，就我县农业产业化龙头企业和专业合作社进行了调研，现就有关情况报告如下：

一、我县农业产业化龙头企业和专业合作社发展的基本情况近年来，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，县委、县政府认真贯彻落实中央一号文件和中央、省、市农业农村工作会议精神，以发展现代农业为目标，以获批省特色县域经济重点县为契机，以培育壮大特色农产品基地、农民专业合作社和农业产业化龙头企业为重点，推动全县农业农村经济取得了长足发展。截至目前，全县拥有市级以上龙头企业36家。其中国家级龙头企业1家（宏兴隆），省级农业产业化龙头企业8家（粒粒珍、君宜、新皇粮、湘久阳、鹏扬、圣雅凯、宏信、金风），市级农业产业化龙头企业27家；拥有各类农民专业合作社358家，家庭农场19家，其中国家级示范社3家、省级示范社9家、市级示范社46家、县级示范社51家，合作社注册资金达1.35亿元。2014年上半年，全县市级以上龙头企业完成产值46.8亿元，同比增长18.5%，1

实现税收2400万元；农民专业合作社实现经营服务总收入24.5亿元，入社社员人均纯收入高出非社员3450元。通过农业实体经济发展辐射带动农户15万户以上，增加农民纯收入4.5亿元，走出了一条以农业龙头企业带动农村经济发展，以合作组织推进农民持续增收的新路子。

他们的主要做法可以概况为“四个一”：一是打造了一个园区。全力推进天易示范区农产品精深加工物流园建设，2013年完成基础设施投资近6亿元，主干道玉龙路已建成通车，香樟路和黄莺西路已成型，园区框架基本建成。入园企业发展形势喜人，近两年陆续引进了珠江啤酒、东健药业、傲农饲料、可菲香精、妙研食品、鸿益食品等一批企业，预计全部投产后可新增产值15亿元以上。二是培育了一批龙头。以龙头企业建设为着力点，2013年有金风、宏信两家企业成功申报省级龙头企业，今年又将有一批企业成功申报市级龙头企业。积极帮助企业创建名优品牌，提高了企业争创中国驰名商标、省著名商标的奖励额度。目前全县有地理标志品牌2件，中国驰名商标5个，省著名商标13个，省级名牌产品4个，绿色食品认证产品5个。三是发展了一批合作社。要求每个乡镇每年至少发展一家以上农民专业合作社，指导已成立的合作社严格按《合作社法》要求规范运作，每年将一定数量的、办得比较好的合作社提升为县、市、省级示范性合作社，打造了以雁芙养鸡、春静水稻合作社等为代表的一批合作社典型。四是形成了一套模式。积极探索农业全程社会化服务体系建设，以湖南华绿生物科技有限公司为平台，在产供销上，实行供种育秧、测土配 2

方施肥、病虫害防治、机耕机插机收、谷物烘干和仓储、农机维修(回收)等全程专业化服务，又称“套餐式”服务，并衍生出“管家模式”、“帮扶模式”、“点菜模式”等三种配套模式，形成了一套完整的现代农业服务新模式(“华绿模式”)。目前，该公司新建粮仓上万平米，粮食烘干生产线1条，与农户签订了面积上万亩的服务承包合同。

二、优惠政策落实情况和财政金融扶持情况

今年，县委、县政府一直把农业实体经济发展作为农业和农村工作的重点，及时出台相关扶持政策，多措并举促成银企合作，为全县农业实体经济发展筑牢了基础。在政策扶持上，先后制定出台了《县域经济发展奖励办法》、《关于建立湘潭县招商引资项目绩效评估体系的意见》《关于加快农业产业化发展的意见》，《关于加快发展农民合作社的意见》等一系列培育和扶持农业实体经济发展的具体文件，对农业实体经济的培育、发展和产业项目的引进，明确给予大力支持。在每年召开的县委农村工作会议上，安排专项资金，奖励先进龙头企业和先进农民专业合作组织各十家。同时，把农业实体经济的培育工作列入了各乡镇绩效考核的重要内容，形成了全县上下共抓农业实体经济发展的合力。在金融支持上，牢牢把握我县获批全省特色县域经济重点县建设这一有利机遇，积极为农业实体经济争取银信资金支持，出台了《湘潭县特色县域经济重点县建设项目扶持补助暂行办法》、《湘潭县中小微企业信用担保基金管理暂行办法》，县财政出资1200万元建立中小微企业信用担保基金，与上海农商行湘潭县支行合作，3

给予县内中小微企业（含农业实体企业）1.2亿元的授信额度，重点在农业项目固定资产投资、品牌和市场建设、科研技术平台建设、基地建设方面予以重点支持。同时，多次组织召开了银企（农业类）座谈会，积极推介优势农业实体项目，促成银企实现签约金额达5亿元以上。

四、存在的困难和问题

经过近几年的努力，我县农业产业化龙头企业发展取得了一定的成效，但还存在一定困难和问题，主要表现在：

1、农业产业化龙头企业发展水平仍然较低。我县农业产业化龙头企业的发展程度与发达地区相比仍有较大差距，全县农业龙头企业占农业企业比重不高，企业规模不大，产业链条不长，科技含量不高，市场竞争能力较差，以龙头带动产业集聚的效果不十分明显。

2、农业实体经济发展受资金制约影响较大。由于农业产业市场风险高，农业实体经济发展得到金融部门的信贷支持力度有限。加之，因市内两大国家级龙头企业突发变故，在不同程度上给县内企业带来一定影响，企业投资意愿不强、信心不足，发展缺乏后劲，处于投资观望期。

3、宏观经济形势不容乐观。当前宏观经济偏冷，国家银根紧缩，部分银行存在压贷抽贷现象，融资等要素保障难以到位，在一定程度上制约了农业实体经济的发展壮大。

3、土地流转体系建设仍有待进一步完善。虽然近年来中央、省、市在推动土地流转体系建设上出台了系列文件，我县也建立 4

健全了县、乡、村三级土地流转机构，但由于土地流转体系建设尚处于探索阶段，加之村民仍习惯于将土地流转手续委托村干部代办，导致农村土地的规模流转仍存在较大困难。

三、发展方向和前景预测

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是进一步深化农村改革、推进农业经济转型升级的关键之年。虽然当前宏观经济遇冷，实体经济发展面临较大困境。但根据中央出台的一系列扶持农业发展的相关政策和县工作实际，他们充满信心，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展仍是推动农业转型升级，促进城乡统筹发展的主要抓手，是发展现代农业的必由之路。

机遇大于挑战，发展前景乐观。

一是政策利好。今年中央一号文件对全面深化农村改革、加快推进农业现代化进行了系统部署，出台了一系列针对性很强、含金量很高的政策措施，尤其是在中西部地区农业农村发展、推进新型城镇化方面中央将给予重点支持，这将进一步充分激发全县农业发展的活力和动力。省、市也出台了相关具体扶持政策，特别是我县去年获批省首批特色县域经济建设重点县，将连续三年获得3亿元项目资金支持，这将极大缓解全县农业龙头企业发展的资金瓶颈制约。二是基础向好。今年以来，我县依托特色县域经济重点县建设，着力打造“1+2”农业产业发展园区（“1”即天易示范区农产品精深加工物流园，“2”即花石湘莲市场和茶恩寺竹木产业园），为农业企业发展搭建了平台。目前，各园区基础设 5

施建设加快推进，天易农产品精深加工物流园预计年内将完成“三纵五横”路网建设，拓展园区空间达4平方公里；茶恩竹木工业园将实现新征土地80亩，园区基础设施和附属工程建设全面完成；花石湘莲大市场提质改造和四期新建工作正式启动。同时，质量检测、融资合作、电子商务、宣传推介等服务企业发展平台均在积极完善和搭建之中。三是发展看好。我县做为全国知名农业大县，历来受到农业投资商看好。今年以来招商引资形势良好，已先后引进6家农产品加工企业，目前正与4家企业积极洽谈并有望近期签约。加之本地企业成长迅速，预计将有一批企业通过市级龙头企业审核，有5家以上企业新列入规模工业企业名单。在农业龙头企业和规模企业的带动下，预计到今年底，国家级示范社将发展到6个，县级、市级、省级示范社分别达到 60 家、51 家、9 家，带动能力明显增强。这些都将进一步促进全县农业实体经济实现快速、稳定、健康发展。

四、存在的困难和问题

经过近几年的努力，我县农业产业化龙头企业发展取得了一定的成效，但还存在一定困难和问题，主要表现在：

1、农业产业化龙头企业发展水平仍然较低。我县农业产业化龙头企业的发展程度与发达地区相比仍有较大差距，全县农业龙头企业占农业企业比重不高，企业规模不大，产业链条不长，科技含量不高，市场竞争能力较差，以龙头带动产业集聚的效果不十分明显。

2、农业实体经济发展受资金制约影响较大。由于农业产业市 6

场风险高，农业实体经济发展得到金融部门的信贷支持力度有限。加之，因市内两大国家级龙头企业突发变故，在不同程度上给县内企业带来一定影响，企业投资意愿不强、信心不足，发展缺乏后劲，处于投资观望期。

3、宏观经济形势不容乐观。当前宏观经济偏冷，国家银根紧缩，部分银行存在压贷抽贷现象，融资等要素保障难以到位，在一定程度上制约了农业实体经济的发展壮大。

3、土地流转体系建设仍有待进一步完善。虽然近年来中央、省、市在推动土地流转体系建设上出台了系列文件，我县也建立健全了县、乡、村三级土地流转机构，但由于土地流转体系建设尚处于探索阶段，加之村民仍习惯于将土地流转手续委托村干部代办，导致农村土地的规模流转仍存在较大困难。

五、意见和建议

1、进一步加强科技支撑，加大对龙头企业的科技投入，择优选择一批辐射带动能力强，带动农民增收效果明显的重点龙头企业给予重点扶植，提升企业自主创新能力，推进农产品深度加工开发和综合利用，延伸产业链，逐步实现农产品向精、深加工发展，不断提高农产品附加值，全面增强企业自身发展水平和竞争能力。

2、进一步拓宽融资渠道。积极转变思路，创新机制，坚持市场化运作，走多渠道、多形式融资道路，着力发掘民间资本同，同时加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期货款支持力度，为企业提供强有力的资金支持和保障。

3、进一步培育农产品经纪人。加大知识技能专业培训，打造一支业务能力强，素质高的农产品营销队伍，积极为农产品搭建流通平台，开辟市场营销渠道，为经纪人提供优质服务，努力营造良好发展氛围，促进农产品市场健康、有序发展，切实提高农业的组织化程度。

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德阳市旌阳区瑞丰农机专业合作社, 是集机械化耕整、育插秧、植保、播种、收割于一体, 以扬嘉镇为服务基点, 为全区农民提供农业生产全程机械化作业服务的专业合作组织。该组织自2008年7月成立以来, 主动开展各种服务, 创新服务方式, 积极实践和探索, 走出一条为农民“一条龙”订单作业和“三代” (代耕、代种、代收) 服务的合作发展之路。到2013年底, 入社社员由最初的15人发展到68人, 拥有各类农业机械由最初17台发展到56台 (其中:大中型拖拉机30台、联合收割机10台、乘坐式插秧机16台) , 固定办公场所120 m2, 库房800 m2, 固定资产400多万元, 为当地农业增效、农民增收和农村劳动力合理分流提供了根本的保证。

2 基本做法及成效

2.1 立足实际, 创办经营主体

随着农村青壮年劳动力外出务工和离土不离乡创业, 农村出现闲置搁荒土地现象, 面对“谁来种地”问题日益突出的现状, 2008年7月, 旌阳区扬嘉镇瑞丰农机专业合作社应运而生。发起人刘述明是旌阳区扬嘉镇的退休农机员, 他利用多年积累的农机技术经验, 主动联合该镇15户农机手以农机具折价入股模式成立了农机专业合作社, 一改以前农机户单打独斗的局面, 以机耕、机收、机播、植保等全程式农机作业, 为农民提供产前、产中、产后服务, 同时按照“民营民管、利益共享”原则, 实行“独立核算、自负盈亏”经营方式, 合作社核心社员以机械化插秧为主营业务, 逐步摸索出“一条龙”订单作业服务模式, 以此来稳定农村农业生产和支持劳务经济的发展。这不仅是合作社发展的必然趋势, 也是合作社致富的新手段, 更是解决当前农村劳动力从土地耕种中分离出来, 从事其他经营活动, 缓解当前农村劳动力结构性、季节性、区域性短缺矛盾的重要举措。

近3年来, 瑞丰农机专业合作社探索和实践对农户实行“一条龙”订单作业和“三代”服务, 已完成作业面积0.47万hm2, 农机作业收入1 000多万元, 为当地农业增效、农民增收和农村劳动力合理分流提供了根本的保证。如今, 外出务工或离土不离乡创业农民对农机合作社有了新的认识。

2.2 创新经营管理服务方式

在经营上, 按照“立足现代农业, 发展农业机械”的要求, 该社实行股份制管理, 开展集约化经营, 积极探索现代农业的发展路子, 为农民提供农作物产前、产中、产后“一条龙”农机专业服务。其经营涉及机耕、机插、机播、机收、信息技术咨询等业务, 其利润分配采取2种方式。一是按股金比例 (包括农机折价股金) 进行分配;二是按出勤作业率和工作效益进行分配, 制定统一收费标准, 实行单人单机核算, 年终按股份进行分红, 1年分配结算1次。

在管理上, 先后制定了《合作社章程》《合作社岗位责任制度》《农业机械安全管理办法》《合作社财务管理制度》等制度, 并严格按规章制度办事。同时推行价格公开制, 向服务对象公开承诺低于市场价的服务价格, 使广大群众得到更多实惠。

在服务上, 根据不同需求, 充分发挥机械替代作用, 在不改变土地承包经营权的前提下, 努力探索出有效的服务方式。一是全程服务实行机耕、育插秧、机植保、机播、机收“一条龙”服务的订单作业服务模式。合作社年初与农户签订作业服务合同, 农户既省事又省心。二是探索单项作业服务, 对农户实行代耕、代种、代收单项服务, 农户可自由选择。有了“三代”服务, 农户把土地交给合作社打理, 可以放心又安心地去干他们自己想干的事情。许多尝到合作社订单作业和“三代”服务甜头的农户, 带动其他农户主动找上门要求合作社提供农机作业服务, 实现了农机专业合作社社员和农户的“双赢”。

2.3 效益明显, 前景可期

据统计, 合作社参与农村土地”一条龙”和“三代”农机作业服务, 可为农户降低农业生产投入和管理成本30%以上。以机插秧与人工栽秧对比为例, 机插秧主要有以下几个方面的优势, 一是节约秧母田, 每公顷大田可节约秧母田1.5 hm2, 可种油菜、小麦, 增收1 200元;二是节约育秧管理费1 200元;三是节约人工插秧费每公顷45个劳动力, 节约费用3 000元;每公顷大田的这3项费用可为农民直接增收节支5 400元, 仅扬嘉镇每年可为农户增收节支400余万元。同时, 高性能机插秧具有单位面积穴数多、有效穗高、空壳数低等特点, 产量与人工插秧相比增加10%~20%。该社示范推广水稻机插秧生产, 实行“八个统一”, 即统一品种、统一育秧、统一机耕、统一机插、统一配方施肥、统一植保、统一机收, 统一管理;机插秧水稻从机耕到机播、从机插到机灌、从机防 (机械化防治病虫害) 到机收, 基本实现了水稻生产全程机械化, 单产达到9.3 t/hm2, 比常规栽植的水稻平均增产900 kg/hm2。2014年, 带动全镇实施水稻机插秧超过100 hm2, 增收粮食超过108万kg。

由于水稻机插秧有规模、质量高, 秧苗长势好、产量高, 受到农民一致好评和各级领导高度重视。瑞丰农机专业合作社先后被评为国家、省、市示范性农机专业合作社。在取得良好社会效益的同时, 合作社社员收入均有大幅度提高, 仅2013年该合作社实现盈利33万元, 并按股分红, 同时合作社核心成员按照“股份+工资”模式总收入最多超过10万元, 最少5万元, 平均每户年收入高出入社前3万元左右, 普通社员一般也分红1万多元。

在刘述明带领下, 瑞丰农机专业合作社不断发展壮大。近3年来, 青花村张坤青、张坤友等10多户农机大户, 纷纷踊跃参加“一条龙”订单作业与“三代”农机作业服务。2014年该合作社实现新增“一条龙”订单作业服务面积200 hm2, 农机作业收入1 000多万元。尤其是机插秧面积, 由2008年成立之初的46.67 hm2发展到2014年的1 200 hm2, 使扬嘉镇机插秧率达50%以上, 2015年可创作业收入460多万元。农机专业合作组织既解放了农村劳动力, 促进了剩余劳动力的转移, 又实现了增收节支, 并为无劳力的困难户和外出打工者解除了后顾之忧, 初步凸显了其应有的社会效应和示范效应。

在瑞丰农机专业合作社的典型带动下, 扬嘉镇先后成立了茂丰、富丰、云冬、勇富4个农机专业合作社, 作业面积超过2 000 hm2, 作业区域从扬嘉镇拓展到相邻乡镇和其他县、市, 农机专业合作社呈现出蓬勃发展之势。

3 存在的突出问题

3.1 组织形式不够完善

一是未形成经营合力。2006年至今, 旌阳区共争取农机购置补贴资金1.45亿元, 共补贴机具1.9万多台 (套) , 农机装备水平位居德阳市前列。但类似瑞丰农机专业合作社的组织还不多, 多数农机户作业目前停留在单打独斗阶段, 经营服务模式滞后, 管理不善、信息不畅, 农机使用效率不高, 影响了旌阳区农机化水平的进一步提升。二是结构松散, 管理不够规范。尽管合作社建立了内部管理制度, 但没有完全依据管理制度办事。社员素质参差不齐, 缺乏组织管理、统筹协调、对外交往等方面的知识和能力, 致使农机专业合作社的功能不能充分发挥, 凝聚力不强;组织结构松散, 缺乏必要的激励和约束机制, 成员之间联系不紧, 组织的辐射带动能力不强, 影响了农机合作组织建设的进程。

3.2 经营模式不够拓展

一是仅仅单纯提供农业生产“一条龙”服务和“三代”作业服务, 生产经营能力不强, 未能变“帮人种”为“自己种”。二是从事技术咨询、技术服务和技术推广等社会化服务不够。

3.3 服务体系不够健全

随着基层农机服务机构撤并, 导致农机合作社管理、培训、安全教育、作业质量、机具维修保养等基层农机服务体系不够健全, 农机管理部门与农机专业合作社之间衔接不够紧密。

4 对策建议

4.1 规范合作社社会化组织, 支持其做大做强

进一步建立完善合作社管理、培训、安全教育、作业质量、机具维修保养等规章制度, 形成有岗位就有责任、有作业场所就有管理制度, 产权明晰, 责、权、利相统一的管理体系。加大扶持力度, 促进农机合作组织的发展。瑞丰农机专业合作社经营管理服务模式值得借鉴和推广, 各乡镇可结合农机购置补贴项目实施鼓励本地农机户按照瑞丰模式建立瑞丰农机分社, 立足本地辐射相邻乡镇, 提供农业生产“一条龙”服务和“三代”作业, 进一步提升旌阳区农机化和现代农业发展水平。

4.2 加强政策配套, 在基层推广和完善经营体系建设

坚持“民办、民管、民受益”方针, 通过税收、资金和项目等政策配套手段, 加大培育和扶持力度, 扩大合作社实力和规模, 促进农机合作组织积极、稳妥、有序、健康的发展。加强对农机专业合作社的引导, 及时研究解决有关问题。积极鼓励和扶持农机专业合作组织的建设, 全面提高合作社组织化程度, 降低农机作业服务交易成本, 保护农机手的合法权益, 整合现有的农机资源, 推进农机服务产业化进程。同时, 培育和壮大农机作业服务经纪人队伍, 发挥他们在开拓农机作业服务市场中的中介作用。

4.3 变“帮人种”为“自己种”, 大胆先行先试

充分利用农机专业合作社的资金技术、经营管理、市场信息等优势, 结合农村土地确权颁证工作, 广泛吸纳农民以土地经营权入股或进一步加大土地租赁力度, 大力推进土地流转, 让农机合作社变“帮人种”为“自己种”, 实现农村土地经营规模化、集约化, 既能解决“谁来种地“的难题又能提高粮食产量, 也有利于推广新型农机具和农业生产新技术, 进一步提升农业生产的科技含量和抗风险能力。下一步, 瑞丰农机专业合作社着手在当地党委政府的大力支持下, 采取吸纳农户以土地经营权入股或直接从服务对象手中流转土地的办法先行先试兴办农场, 直接从事农业生产, 力争达到经营效益最大化。

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为大力扶持和发展龙头企业，加快推进我县农业产业化进程，根据县人大工作的安排，农工委在常委会副主任王三毛的带领下，近期先后深入县农办、冈上、向塘、三江等部门和乡镇，就我县农业产业化龙头企业发展情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一． 基本情况和成效

近年来，我县相关部门紧紧围绕县委、县政府提出的“全力打造新型农业产业化示范区建设”要求，认真贯彻落实中央、省委和市委关于推进农业产业化发展的一系列政策措施，坚持把龙头企业作为农业向规模化、集约化方向发展的重要手段，大力加强农产品基地和农业服务组织建设，鼓励和引导龙头企业向“企业+农户”、“企业+基地+农户”等多种形式的产业经营组织发展，加快了全县农业产业结构调整，有力促进了农民增收和农村经济发展。

1、龙头企业不断扩大。2007年全县有市级以上龙头企业45家，2008年达70家，2009年达94家，占全市的39.3%，其中国家级3家，省级19家，市级72家。龙头企业年销售收入117亿元，出口创汇5000多万美元，实现税收2.1亿元，带动27.3万农户，实现户均增收3000元。

2、农产品基地得到加强。农产品生产基地作为农业产业化发展的基础，是龙头企业联系广大农民的主要纽带。近几年，政府每年投入资金1000万元左右，扶持龙头企业在“两带”建设农产品基地，基本形成了粮食、生猪两个主导产业和家禽、特种水产、蔬菜、花卉苗木四个特色产业的格局。至2009年底，已形成200亩以上的规模种植基地25家，20棚以上的规模养殖基地35家，全县生猪饲养达181.3万头，家禽饲养达3686.6万羽，水产品起水量12.02万吨，蔬菜种植26.2万亩，产量69万吨，苗木2万亩。

3、农业服务组织健康发展。每年投入资金80万元，引导扶持农业服务组织成长，大大提高了农民的组织化程度，促进农产品的有序流通。至2009年底，全县发展农民专业合作社400多家，其中省级示范社3家，市级示范社7家，组建了生猪、蔬菜、水产、粮油等协会6家，各类中介组织30多个，培育各类农产品经纪人2000多人。

4、品牌创建初见成效。培育和发展省级无公害农产品生产基地19个，国家绿色（有机）食品品牌24个，产品168个，国家级无公害农产品42个，注册商标124件，拥有“汇仁”、“皇禽”2个驰名商标和“国鸿”、“昌碧”、“稻香园”、“九木堂”等9个著名商标，绿色品牌和商标数量均为全省县（区）之首。

5、“一村一品”、“一乡（镇）一品”基本形成。在龙头企业的带动下，我县农业产业化经营因地制宜，充分发挥挖掘各乡（镇）、村的资源潜力，大力发展具有区域特色的优势产业。目前，已基本形成“一村一品”、“一乡（镇）

1一品”，如冈上万舍的蔬菜和东潭的蛋鸭、三江村的蔬菜、蒋巷的粮食、黄马的茶叶和花卉苗木、塔城的水产、向塘的蔬菜等。

二．存在的困难和问题

经过近几年的努力，我县农业产业化龙头企业发展取得了一定的成效，但还存在一些实际困难和问题，主要表现在：

1、部分企业质量不高，行业分布不均匀。我县龙头企业总体水平还不高，生产规模偏小，大多为初级加工，缺乏精、深加工能力，产品档次和附加值不高，市场竞争和带动能力较弱。如蔬菜传统方式种植偏多，像采用塔城青岚无土栽培、武阳鑫和源蔬菜基地生物物理杀虫等新技术种植的较少。而且，企业所属行业分布不平衡，多数集中在粮食加工、生猪养殖和禽蛋加工领域，不利于我县农业产业化经营的全面发展。

2、企业融资渠道不畅，资金瓶颈制约发展。我县龙头企业大多正处在发展扩张阶段，资金需求缺口较大。但多数企业用地为租赁土地或农业用地，不具备担保和抵押功能，企业融资较为困难，制约了企业的进一步发展壮大。

3、企业土地流转不易，规模扩张空间狭窄。传统自给自足的种养模式导致农户流转土地的积极性不高，而且现在受国家30年土地承包期限政策的限制，企业不能长期租用土地，在一定程度上影响了企业投入热情，制约了生产规模的扩大，难以发挥企业的规模经济效应。

4、市场营销路子不广，销售渠道不稳定。农业生产容易受天气、气候等自然因素影响，农业市场经济的风险又较大，而中小企业市场营销能力还不强，规避风险能力较弱，亟需增强防范和抵御市场风险的能力。

5、基础设施建设还不完善，影响现代农业稳定发展。受资金投入影响，全县农业生产基础设施与现代农业发展要求相比还较为滞后，主要包括农田水利设施较为薄弱，道路交通不够发达，电力线路不能完全满足生产需要，防灾抗灾能力不够强。

6、面源污染不容乐观，农业农村生态环境形势较为严峻。大规模的畜禽养殖产生大量粪便和废水，未经过无害化处理就直接排放，极易造成空气和地下水污染，附近人居环境也受到直接影响。如八一乡涂埠村生猪养殖导致环境恶化，甚至出现“猪赶人走”现象；冈上镇孵化厂孵完蛋后的蛋壳直接丢弃和放养蛋鸭，对地表水和地下水也会造成一定的污染。

三、意见和建议

1、进一步强化科技支撑。加大对龙头企业的科技投入力度，择优选择一批辐射带动能力强、带动农民增收效果明显的重点龙头企业给予重点扶持，提升企业自主创新能力，推进农产品深度加工开发和综合利用，延伸产业链，逐步实现

农产品向精、深加工发展，不断提高农产品附加值，全面增强企业自身发展水平和竞争能力。

2、进一步拓宽融资渠道。积极转变思路，创新机制，坚持市场化运作，走多渠道、多形式融资道路，着力发掘民间资本，同时加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度，为企业发展提供强有力的资金支持和保障。

3、进一步鼓励土地流转。土地流转时，可根据实际情况，除了企业应该支付给农户的土地流转费，建议再由政府拿出一定财政资金补贴给农户，既可增加农民收入，又能提高农民流转土地的积极性，大力鼓励规模成片地流转土地。

4、进一步培育农产品经纪人。加大知识技能专业培训，打造一支业务能力强、素质高的农产品营销队伍。积极为农产品搭建流通平台，开辟市场销售渠道，为经纪人提供优质服务，努力营造良好发展氛围，促进农产品市场健康、有序发展，切实提高农业的组织化程度。

5、进一步加强政策和资金扶持。农业产业化资金可随财力的增长而逐年增加，建立稳定的增长机制，加快改善基地农田、水利、电力线路等生产条件和基础设施建设，大力促进现代农业发展。在农业企业招商引资方面，要认真考察，避免出现钻国家政策漏洞的现象，尽可能地多扶持本地企业。

6、进一步加大环境整治力度。推进农业产业化龙头企业的过程中，要做到总体规划，合理布局，注重生态效益和环境保护，促进生态养殖的良性循环。对一些地方规模化生猪养殖造成周围环境和地下水污染的问题，要加强治理，大力推广伟瑞菜养殖有限公司的沼气发电、污水循环沉淀后排放及八一乡涂埠村养猪专业合作社的生物发酵厂（零排放）的养殖新技术，防止面源污染，切实保护好生态环境。

关于对县农业产业化龙头企业和专业合作社发展情况的调查 篇4

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：

现将《重庆市xx农业产业化区级龙头企业和农民专业合作社区级示范社申报评定及监测管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

特此通知

二○一二年

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重庆市xx农业产业化区级龙头企业和 农民专业合作社区级示范社申报评定及监测

管理办法（试行）

第一条 为规范我区农业产业化区级龙头企业和农民专业合作社区级示范社申报评定及监测管理，充分发挥其在发展现代农业、促进农民增收中的示范带动作用，根据市相关规定和区委、区政府有关要求，结合我区实际，特制定本办法。

第二条 凡以种养业为主进行生产、加工、流通，并通过各种利益联结机制与农户相联系，形成农产品产、加、销一条龙的农业生产经营企业以及直接为种养业产前、产中和产后服务的涉农企业、休闲农业企业，符合本《办法》规定的，可申报农业产业化区级龙头企业（以下简称区级龙头企业）。凡以农民为主体，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，符合本《办法》规定的农民专业合作社，可申报农民专业合作社区级示范社（以下简称区级示范社）。

第三条 区农委和区财政局负责辖区内区级龙头企业和区级示范社的申报评定及监测管理。

第四条 区级龙头企业和区级示范社申报评定及监测管理，遵 2

循市场经济发展规律、坚持做大做强优势特色产业、坚持公开公平公正、实行竞争淘汰、动态管理、兼顾区域平衡发展等原则。

第五条 申报评定区级龙头企业和区级示范社应具备的基本条件。

（一）申报评定区级龙头企业，应具备以下基本条件： 1.在xx辖区内登记注册，主要从事农业产业化生产经营的独立核算企业；

2.企业投入农业产业化经营的固定资产总量：种植业达到30万元以上，养殖业达到50万元以上，加工业达到70万元以上；

3.企业农产品经营年销售收入：种植业达到100万元，养殖业达到150万元，加工业达到200万元；

4.通过建立合同、合作、股份合作等利益联结方式带动农户100户以上或吸纳本区农村劳动力20人以上，对农户的增收效益明显；

5.企业在本区内直接采购的农副产品原料或直接销售农产品，占企业总加工、流通原料（产品）的70%以上；

6.企业连续两年盈利；资产负债率在60%以下；依法缴纳税金及社会保障金；按时足额支付职工工资；产销率达93%以上；银行信用等级达到A级以上；

7.对拥有自主知识产权的农业高新技术企业、绿色食品企业、农产品出口创汇企业，可适当放宽标准。

（二）申报评定区级示范社，应具备以下基本条件：

1.有独立的银行账户，实行独立会计核算，有专（兼）职的财会人员；

2.组织机构健全，《章程》规范可行，内部管理制度完善执行好，区域内同产业农户参合率30%以上。档案管理规范，为全体成员建立了完整的个人账户；颁发规范统一的 “三证”，记载清楚，发证率100%。

3.规模较大，成员在100户以上，带动农户200户以上，合作社年产值（销售额）在100万元以上。

4.每年至少开展了三项以上为成员统一服务，其中：合作社成员主要生产资料统一购买率达到50%以上，主产品统一销售率达到50%以上，农户成员人均收入比当地未参加农民专业合作社农户高20%以上。

5.建立了完整的生产记录，实施标准化生产，产品已取得无公害农产品以上认证或注册商标；

6.合作社在当地享有良好的社会声誉，社员评价认可度高。第六条 区级龙头企业和区级示范社享有以下权利：

（一）享受国家及市、区政府关于发展农业产业化生产、经营的相关优惠扶持政策；

（二）具有申报区级龙头企业和区级示范社奖励补助资金的资格；

（三）具有实施市、区农业产业化和专业合作社相关重大项目的资格；

（四）具有申报市级农业产业化龙头企业和市级农民专业合作社示范社的资格；

（五）享受参加市、区农业产业化经营活动和专业合作社补贴等优惠政策。

第七条 区级龙头企业和区级示范社履行以下义务：

（一）自觉遵守国家法律法规，维护企业和合作社良好形象和声誉；

（二）接受市、区农委的工作指导与监督；

（三）自觉围绕全区现代农业发展要求，积极培育产业化基地，着力做好加工、流通，做大做强优势特色产业，努力吸纳农户就业，带动农民增收致富；

（四）按照有关规定和要求向区农委报送发展规划、工作计划和工作总结，财务季度和年度报表；

（五）发生改制、兼并、更名等情况，应及时向区农委报告；

（六）享受涉农财政资金扶持的项目，应严格按照项目管理规定组织实施，按时报送项目实施进度和资金管理使用情况，接受项目督查和资金审计。

第八条 申报区级龙头企业和区级示范社应提供的材料：

（一）申报评定区级龙头企业和区级示范社的请示文件及申请书（申请表）；

（二）营业执照、机构代码证、税务登记证、法人身份证；

（三）注册商标证书，无公害农产品、绿色食品、有机产品

等认证证书或无公害农（畜）产品产地认证证书，市级或国家级名牌农产品证书或著名商标证书，食品质量安全生产许可证书，专利证书；

（四）区级龙头企业出具由有资质的会计师事务所审定企业的资产和效益情况报告（或《资产负债表》、《企业利润表》、《现金流量表》）；加工、流通型企业由企业所在地税务部门出具企业近两年内纳税情况证明。区级示范社出具上一年度的资产负债表和盈余分配表；

（五）街镇政府为其出具的近两年该企业或合作社带动农户数量、促进农民增收等方面的证明；

（六）开户银行出具的信用等级证明；

（七）承担过国家、市级农（牧、渔）业科技实验、示范或优质农产品生产基地等项目，并取得项目验收评定等级或成果奖项的，提供获奖证书。

第九条 区级龙头企业和区级示范社申报评定程序：

（一）企业或合作社向街镇提出申请，并按第八条规定提供相关材料，街镇对企业和合作社所报材料的真实性进行初审，签署意见后报区农委；

（二）区农委会同区财政局组织专业人员进行和复审；

（三）区农委依据审核结果，报区人民政府审定后发文公布，并颁发农业产业化区级龙头企业或农民专业合作社区级示范社匾牌。

第十条 对以前年度评定的区级龙头企业和区级示范社实行动态监测管理。每年2月前，区农委会同财政局，对区级龙头企业和区级示范社进行监测，监测评定不合格的取消其区级龙头企业或区级示范社资格，并在两年内不得申报各级农业产业化龙头企业和农民专业合作社示范社。

第十一条 区级龙头企业和区级示范社监测评定依照下列程序：

（一）龙头企业和示范社向街镇提交《xx农业产业化区级龙头企业监测表》或《xx农民专业合作社区级示范社监测表》；上一年度主要工作情况及项目补助资金使用情况；上一年度资产负债表和收益分配表；新获得的各种认证、奖励证书复印件；有关变更事项的变更登记情况等；

（二）街镇对龙头企业和示范社所报材料的进行初审，签署意见后报区农委；

（三）区农委会同区财政局组织专业人员进行复审；

（四）区农委依据审核结果，报区人民政府审定后发文公布。第十二条 有下列情形之一的，由区农委会同区财政局直接取消区级龙头企业或区级示范社资格，并向社会公示。

1.在申报和监测过程中，提供虚假材料或存在舞弊行为的； 2.因违法违规发生重大质量安全事故的； 3.不诚信经营，造成不良影响的； 4.上市违规操作或偷税骗税的；

5.经营中违反国家政策，存在坑农害农等违法违规行为的； 6.不履行基本义务的；

7.被工商部门吊销营业执照的；

8.不按规定提供监测材料，拒绝接受监测的。第十三条 本《办法》由区农委和区财政局负责解释。第十四条 本《办法》自发布之日起施行。

主题词：农业

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重庆市xx人民政府办公室

2012年

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