副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话

副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话（共5篇）

副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话 篇1

刚才**秘书长已经讲了，要充满激情的编制“十二五”规划。这次召开全州“十二五”规划编制工作座谈会是根据省政府“十二五”规划编制工作总体安排和州委、州政府的工作要求。会议主要任务是贯彻全国、全省“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，研究部署我州国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。刚才，**同志传达了全省电视电话会议

精神，对怎样编制全州“十二五”规划作了详细安排，希望到会的各位领导和各县的同志要认真领会和仔细阅读。后面的专项规划要落实到州级各部门，希望到会的州级部门领导要认真贯彻，各县也要按照本次会议的精神去落实好各县的“十二五”规划编制工作。**常委还将作重要指示，请认真贯彻落实。下面，我就“十二五”规划的编制工作讲三点意见。

一、充分认识编制“十二五”规划的时代背景

即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我州加快建设“一强一地两区”、促进灾区全面发展提高的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动全州经济社会又好又快发展具有重要意义。

第一，“十二五”规划是在全面贯彻落实科学发展观背景下编制的规划。科学发展观是我们在党在新的历史条件下统领社会发展的指导思想，也必须是“十二五”规划编制的指导思想。“十二五”规划是我们在全面贯彻科学发展观背景下编制的发展规划，它要求我们必须切实把握和体现好科学发展观的精神，领会和落实好科学发展观对规划编制提出的要求。党的十七大对科学发展观进行了深刻阐述，明确指出“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。按照科学发展观的要求，在经济建设方面，要求增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在政治建设方面，要求扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，要求加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，要求加快发展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，要求建设资源节约型、环境友好型社会。这些精神和要求，进一步突出了推进科学发展的重点，突出了我们工作中亟待加强的薄弱环节，为“十二五”时期全面建设小康社会指明了方向。

第二，“十二五”规划是世界经济格局面临深度调整背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性和复杂背景。从国际发展环境看，去年下半年以来，国际金融危机加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，对全球经济带来巨大冲击，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大前所未有。全球经济短期内难以再现上一轮高速增长的景象，实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国的影响将延续相当长一段时期。全球投资和贸易保护主义倾向进一步抬头，在这种情况下，我们编制“十二五”规划具有更大的难度和不确定性。我州编制“十二五”规划除了要看国际经济环境，更重要的是要看国内的经济环境。外贸出口型经济在我州不占主导地位，只是我们发展的一个方向，但是我州高载能企业的产品，基本上是为外贸型企业服务的，由于外贸型企业不景气，这些产品的销售渠道很不畅，销售价格较低。同时，也要看到在“十二五”时期，节能减排的任务十分繁重。类似的不确定因素也给我们编制工作带来很大压力。特别是工业发展这一块，我们要想在“十二五”时期工业有一个跨越式的发展，工业产品怎样来调结构上档次，州经委在这方面一定要下功夫。因此，我们一定要结合我州实际，编制出一个有效保持我州经济社会长期健康发展的规划。

侍俊书记在11月14日听取了州发改委关于“十二五”规划编制基本思路的汇报，要把录音整理后发给州直各部门，作为“十二五”规划编制的理论基础。

第三，“十二五”规划是在国家加强重点区域开发背景下编制的规划。针对国内外经济形势变化，国家作出了从主要依靠外需拉动转向内需和外需共同拉动的重大战略调整，更加注重区域协调发展，更加注重城乡统筹发展。在第十届西博会上，温家宝总理指出，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱，将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。同时我们还有一个机遇，就是国家、党中央关于加快除西藏以外藏区的发展的相关政策。温总理指出：藏区的经济社会发展一要突出民生优先、二要量力而行。我州“十二五”规划编制要以国家继续实施西部大开发战略和强化重点区域开发为编制背景，着眼于推进西部(来源：

务员在线">公务员在线 http://）大开发的“二次创业”，研究我州在区域中的比较优势与薄弱环节，明确发展定位、发展策略、发展重点及相应的保障措施，在区域合作不断加强的背景下，争取积极有利的地位，为未来长远发展奠定基础。

第四，“十二五”规划是在四川加快建设西部经济发展高地的背景下编制的规划。近年来在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全力推进灾后恢复重建，全省经济保持了平稳较快发展的势头。结合我们**州的实际情况，尽管国际经济大环境不景气，但是有藏区政策的支持，有大规模灾后重建的支持，有国家扩大内需的支撑，这些有利因素对编制好“十二五”规划起到了积极重要的作用。在新的条件下，省委、省政府做出了加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的战略决策，提出了“一枢纽、三中心、四基地”的发展格局，提出了以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设的基本发展路径。这些体现省情和实际的重大发展理念和精神，已经并将继续对我省经济社会发展产生重大作用。因而，我州的“十二五”规划编制要把握好这些发展理念和思想，进一步研究提出新时期的发展思路、发展目标。

第五，“十二五”规划是我州历经“5?12”汶川特大地震灾害和大规模重建背景下编制的规划。“5?12”汶川特大地震给我州带来深重灾难的同时，灾后的重建也给我州带来了千载难逢的机遇，超过700亿元的重建投资将在震后两年多内得以实施。届时，我州交通、能源等基础设施将大大完善，产业基础将得到大的提升，城乡居民住房条件等领域都将得到极大改善。各县、各部门对灾后恢复重建完成后的**要有一个较为精准的展望，在此前提下超前规划未来五年我州经济社会发展思路。

二、落实好“十二五”规划编制的各项任务

省上已经正式启动“十二五”规划编制，按照州委、州政府的要求，我州已经开展规划编制的前期准备工作，各县、各部门也要认真、切实做好“十二五”规划的各项工作。

一是做深前期研究。理清规划基本思路，是编制好规划的重要前提。今年的工作重点是加强调研，做好重大问题的前期研究，要力争在明年初形成研究成果。要认真总结“十一五”规划的实施经验，科学分析世界经济格局调整带来新的机遇和新的挑战。从加快经济结构的战略性调整和发展方式的转变，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究，比如：如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制来保持经济平稳较快发展；如何通过增强创新能力和巩固传统产业、培育新兴战略性产业来调整优化我州产业结构；如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构；如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展；如何通过节能减排和发展绿色经济来增强可持续发展能力；如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定；如何通过实施充分开放合作来推动形成区域合作和竞争新优势等。通过这些问题的研究，为编制好“十二五”规划奠定扎实基础，为制定“十二五”规划目标和相关政策举措提供基础和依据。省里面对“十二五”规划的前期研究提出了十个问题，我们州里面也要把问题罗列出来，带着这些问题对“十一五”进行总结，对“十二五”进行前瞻，只有把国情、省情、州情吃透才能编制出一个具有宏伟目标、振奋人心的规划。

二是做好总体规划。国民经济和社会发展总体规划（规划纲要）是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、国民经济和社会发展计划以及制定有关政策的依据。要在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，由州发展改革委员会组织编制国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，明确“十二五”期间经济社会发展的主要目标、战略重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

三是做好专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。专项规划由州级有关部门负责编制，围绕“一强一地两区”和“一体两翼”的发展目标、主要集中在交通、能源等基础设施和环保生态、公共事业、公共服务等需要政府主导的领域，以及国民经济重要布局的一些重要行业，比如文化、教育等。州发改委提出了十三个前期研究的重大课题，各个部门下来还可以继续提，看有没有遗漏。专项规划的好与坏，决定着**州“十二五”总体规划的好与坏、质量高与低，各专项规划是总体规划的支撑，因此做好专项规划工作至关重要。

四是编制分县规划。按照国家、省的提法，分县规划是规划体系中最具地方特色，最贴近实际，也是最需要实用性、操作性的规划。各县要拓宽规划视野，加强上下衔接，结合地方实际，发挥比较优势，把州委、州政府的战略决策贯彻到各县规划中，把人口、经济、社会发展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来，科学引导各县经济社会实现全面协调可持续发展。希望各县要在“十一五”的基础上，编制好“十二五”规划。

州发展改革委要组织州直有关部门，会同各县人民政府，编制区域规划，指导跨行政区域的经济、人口空间布局和基础设施、生态环境等重大工程建设等。要突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区和有约束力的特点，做好编制工作中部门与部门、县与县之间的衔接。

三、研究好规划编制涉及的若干重大问题

编制“十二五”规划，需要从解决我州经济社会发展的突出矛盾入手，对若干重大问题进行深入研究；同时，也需要把握好州委、州政府关于发展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到体现。我这里提出这样几个问题，供大家参考。

一是关于加快发展、科学发展的问题。“底子薄、不平衡、欠发达”仍是我州最大的州情，“城乡二元结构突出，初级阶段特征特别明显”仍是我州最大的实际，“发展不足、发展水平不高”仍是我州最大的问题。作为西部内陆欠发达地区，从人均指标看，我州与内地市州、沿海地区、全国平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快发展、科学发展、又好又快发展”仍是全州工作的总体取向。在“十二五”规划编制工作中，我们要坚持并体现这一总体工作取向，落实好这一取向的要求，坚持打造“一强一地两区”目标不改变。同时，我们还要看到，**州经过多年的发展和“5.12”地震灾后重建，加快发展的基础条件有了很大改善，基础设施、交通建设、公共服务设施等都有很大改观，给我们“十二五”时期的发展提供了强大的物质基础，这是内地和其他民族地区无法比拟的。

二是关于结构调整、方式转变的问题。我州要加快产业结构优化升级和经济发展方式的转变，这一点是形成了共识的。一是农牧业结构的调整，二是工业结构的调整，三是第三产业的结构调整，这些都是要在“十二五”规划编制中要研究的重大问题。我们必须突出这一思想和要求，把结构调整和发展方式的转变作为主线、作为核心。我们要研究国家的大政策，结合**州的实际来进行结构调整。在规划编制工作中，要坚持壮大提升水电、中藏羌医药、旅游产品加工等优势产业，精心扶持葡萄酒生产、果蔬加工和畜产品加工等特色产业，做大做强电解铝及铝加工、新能源锂产业、新型磁材电子材料、新型硅系列产品、新材料（人工蓝宝石）、氯酸盐化工新材料等重点产业，积极培育现代农业，提高发展规模和水平，把我州建设成为现代农业、现代工业的重要集聚区域。要把发展现代服务业作为推动产业结构调整的主要着力点，积极发展生产性服务业，提高生活性服务业水平，完善农业综合服务体系。不断提高自主创新能力，增强对经济社会发展的支撑和引领作用。

三是关于扩大内需、改善民生的问题。扩大内需应该说是我国发展的长期战略方针，也是推动经济转型最现实、最重要的途径。扩大内需特别是扩大消费需求，才能形成经济平稳较快发展长远的内生动力。扩大消费需求与改善民生是紧密相关的，在规划编制工作中，要把实施民生工程作为扩大内需的重要途径，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。加快农村饮水安全等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；实施就业促进工程和完善城乡社会保障体系，加快城乡就业和社会保障协调发展；坚持教育优先发展战略，进一步完善教育基础设施；积极推进医疗卫生体制改革，进一步完善医疗服务体系，加强公共卫生服务体系建设，提高基本医疗卫生服务水平。民生工程和扩大内需是“十二五”规划编制工作的重中之重，“十二五”时期农牧民的增收、人均纯收入的增长，必须要有切实的增收途径，也是需要重点研究的问题，涉农部门、各县都要认真考虑。

最后，我想再强调一下加强组织工作的问题。侍俊书记多次指出，“十二五”规划工作是一项庞大的系统工程，涉及州直各个部门和各县政府，时间紧、任务重、环节多、难度大，希望各县各部门要高度重视，认真组织实施。州政府已经成立了“十二五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在州发改委，并从相关部门抽调了工作人员，负责规划编制的日常事务。希望各县、各部门按照这次会议的要求，也要尽快成立规划编制领导小组，落实牵头领导，落实工作部门。各县、各部门要及早谋划，明确工作步骤，落实目标责任，深入研究本地、本部门的重大问题，主动搞好与总体规划、专项规划的衔接。希望州、县财政要加强规划编制人员和经费保障，保障规划编制工作的顺利推进。展望**州“十二五”的未来我们充满信心，希望大家充满激情的开展编制工作，抓住发展的机遇，通过“十二五”规划的实施，为**州“一强一地两区”目标的实现奠定坚实基础。

谢谢大家！

副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话 篇2

一、发展思路:这次编制“十二五”规划主导思想是, 不求大不求新不求全。他说, 过去每逢一个五年计划, 我们都追求新、全、大。全世界最好的拿过来用, 我们什么都有。现在, 在编制“十二五”规划的时候, 我们内燃机和汽车加上工程机械和农业机械四个行业, 发展思路就是用现有的装备和工艺, 把现在的产业做实了, 不求新不求全不求大, 这是一个主导思想。如果我们现在的行业能够把我们手里的工作做好、做实, 应该说, 我们对国家的节能减排有贡献了。

二、发展方向:就是产业结构、产品结构。他说, 协会只是在产业结构调整中有一个方向, 但是产品结构是我们要做的事情。比如说我们是做道路的还是做到非道路的, 这是产品结构的调整;我们是做一个产品平台还是做一个单一的产品, 这就叫调整。产业结构的调整是诸位比较怀疑的, 今天你兼并我我兼并你, 或者我们重组了哪个集团, 那不是我们在座的事情。

三、发展目标:发展目标是产品配套和销售市场。我在这里特别提醒的是销售市场, 大家在制定自己的十二五规划目标的时候, 一定要注意国内和国外两个市场, 也就是说汽车工业到2600万辆的时候, 中国的市场的总需求不会太大, 因为每年都在增长, 都在生产。所以汽车厂的市场一定要看到国外。作为活塞的话, 市场两个定位, 一个是做为维修配件卖, 另一个是我们跟着主机厂。

四、 发展重点:就是发展产品平台、技术平台。从我们国情看全行业的“十二五”规划给出一个思想, 在北美市场上活塞发展的重点是柴油、钢质柴油活塞。在活塞领域里面, 我们传统的铝活塞有了替代产品, 就是替代材料的问题。我们已经开始做钢质活塞, 铝镁合金活塞, 或者更好材料的活塞也应用起来。作为主机的产品, 有个平台, 作为我们零部件产业也应有个技术平台。

五、重点项目:一是希望大家提出自己的重点项目, 自主开发类的有没有, 根据什么样的材料, 什么样的产品, 有什么要求, 我开发一个产品出来;二是我们向国外引进的合资类的;第三个是技术改造的。希望大家在编制十二五规划的时候添加进来。

六、标准 (法规) 体系建设:我们协会已经建立起来了, 今后要求各专业协会每年提出你的标准计划, 集中来提, 然后上报到国家的规划部门去, 开始制定, 制定完成后, 我们来实施, 来用。从我们活塞分会来说, 我们要提出未来3到5年的发展课题, 去申报就可以了。

七、政策研究方向:比如说扶植政策、贴息政策、减税政策类似的可能会有。

魏安力副秘书长最后要求大家, 按照总会 (2009) 第046号精神, 充分利用掌握的数据和国内外内燃机工业发展的成果, 围绕“调整转型、创新升级”战略, 根据十二五规划编制的框架和思路要求, 在给协会提供自己的“十二五”规划时, 考虑和做好以上所提出的建议和要求。

附:中内协《关于开展编制内燃机工业 “十二五”发展规划前期准备工作的通知》

中国内燃机工业协会关于开展编制内燃机工业“十二五”发展规划前期准备工作的通知

各有关单位:

根据工业和信息化部装备工业司工信装函[2009]264号《关于委托开展内燃机行业“十二五”发展规划前期研究的函》的精神和要求, 协会将正式启动编制内燃机行业“十二五”发展规划工作。编制中国内燃机行业“十二五”发展规划, 是贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《汽车工业调整和振兴规划》、《装备制造业调整和振兴规划》、《船舶工业调整和振兴规划》的重要部署。要特别注意金融危机带来的世界产业结构变化。要以科学发展观为指导, 按照走新型工业化道路, 推进信息化和工业化相融合, 促进内燃机工业做强做大的总体要求, 全面客观总结“十一五”以来的成绩和问题, 充分利用掌握的数据和国内外内燃机工业发展的成果, 围绕“调整转型、创新升级”战略, 深入、前瞻、开放、创新地做好内燃机行业“十二五”发展规划的编制工作。对此, 请各会员单位, 科研院所和开设内燃机专业的大专院校, 组织专门力量, 认真开展工作, 合力为中国内燃机工业编制一部有方向、有目标、有措施、实事求是可操作的五年发展规划 (欢迎非会员单位和与内燃机相关的企业单位为我们出谋划策) 。现将此项工作计划和有关要求通知如下:

一、调研阶段:此阶段将重点组织企业和科研机构, 在总结“十一五”发展规划落实完成的基础上, 开展各自“十二五”发展规划的编制工作。并请按规划整体思路;五年规划纲要;目标市场;产品技术平台定位及方案;投资概算及效益分析;投资及技术改造、产品自主创新、配套市场三因素敏感性分析;对上、下游相关产业的发展建议七个部分, 结合本单位的实际情况, 为总会编制全行业的五年发展规划提供素材。此工作截止时间为2010年一季度底, 请各分会秘书处在此期间组织的各类会议和活动, 尽量安排包括技改投资、产品技术发展动态、市场需求信息等内容, 为会员单位编制撰写工作提供有益的信息和数字。同时请协调所属各会员单位, 协助其将材料和素材及时上传总会。另外:总会将协助工信部装备工业司, 于12月上旬召有开内燃机工业重点企业、科研单位及相关产业协会参加的座谈会, 听取意见和建议。

二、撰写编制、征求意见阶段:完成中国内燃机工业“十二五”发展规划 (征求意见稿) 。通过不同形式, 向企业界;科技界;教育界;管理界;配套用户;维修使用市场;上、下游相关产业广泛征求意见。此工作截止时间为2010年三季度底, 该阶段将特别听取各界对我国内燃机工业产业结构调整的意见和建议, 为发展规划的编制和可操作实施给出方向。另一重点是如何建立建全我国内燃机工业自主的产品技术平台, 总体目标和方向?“十二五”期间的重点?项目体系建议措施?同时请科技界和教育界, 为我国内燃机工业的产品技术发展方向, 给出清晰地描述。三个重点的审慎描述, 应该是内燃机“十二五”发展规划的骨架和纲。同时, 总会秘书处将在同期召开分区域、分专业座谈会, 进一步完善、补充征求意见稿。

三、定稿上报阶段:在广泛听取意见的基础上, 总会秘书处将组织召开中国内燃机工业协会专家委员会会议, 综合审议《中国内燃机工业“十二五”发展规划》 (讨论稿) , 并最终完成《中国内燃机工业“十二五”发展规划》 (上报稿) 正式上报。同时协助各会员单位, 展开落实“十二五”发展规划, 申报由国家审批类技改和投资项目的申报准备工作。做好编制规划和实施规划各环节衔接工作, 为全面落实“十二五”发展规划奠定基础。由于国家应对全球金融危机出台的三年振兴规划实施期, 恰逢与国家“十一五”发展规划完成, “十二五”发展规划启动相交。对此, 建议各会员单位在编制自身的五年发展规划, 包括为总会提供素材时, 请一并考虑这些因素。我们将在协会网站开辟《编制“十二五”发展规划》专栏, 及时公示一些有建设意义的建议, 广泛听取各届意见。同时欢迎国内外内燃机界同仁为此出谋划策。

副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话 篇3

根据省、市“十二五”规划编制工作的总体部署，今天我们在这里召开全县“十二五”规划编制工作会议。刚才卫红同志传达了国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，部署了我县“十二五”规划编制工作，我完全同意，请各单位认真抓好落实。下面，我就推进全县“十二五”规划编制工作讲几点意见：

一、充分认识编制“十二五

”规划的重大意义

规划是区域发展的龙头。编制好“十二五”规划，将对我县未来五年发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用，对于推动**实现“十二五”崛起，争取国家和省里各方面支持至关重要。

(一)“十二五”规划是立足新起点、实现新跨越、落实“富民强县”战略的五年规划。“十一五”以来，我县经济社会发展取得了可喜的成绩，年均gdp增长速度在12%以上，特别是，全县大手笔布局和开工建设了一批关系**长远发展的重大交通、能源、基础设施和产业发展项目，标志着**经济社会发展站到了一个新的历史起点。因此，全县上下一定要立足新的起点来谋划**发展，站在新的高度来看待**振兴，落实好“富民强县”战略，加快由总体小康向全面小康转变、由农业大县向经济强县转变。所以，编制“十二五”规划，要求全县上下把思想统一到县委、县政府的战略决策上来，把力量凝聚到县委、县政府确定的各项目标和任务上来，在推进“三化”建设和统筹城乡发展等方面，提出更具针对性的阶段性目标、任务和政策措施，鼓舞信心、凝聚力量，不断开拓全县经济社会发展新局面，加快实现“富民强县、振兴**”的宏伟目标。

（二）“十二五”规划是推进科学转型、加快科学发展的五年规划。从总体上看，现阶段我们**工业化水平偏低，资源性产业占工业比重过高，高技术产业占gdp比重不到8%，第一产业比重在30%以上，处于工业化起步阶段；城镇化水平滞后，全县城镇化率为35.5%，分别低于全国、全省、全市平均水平12.1、10.5和7.7个百分点；人均gdp和人均财力不高，人均gdp分别比全国、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元，人均财政收入远低于全国、全省和全市的平均水平。鉴于**所处的阶段性特征，要求我们的发展速度必须进一步加快、发展方式必须加快转型、发展质量必须进一步提高。所以，我们在编制“十二五”规划时，要坚持以科学发展观为指导，通过政策引导、项目建设、规划控制等手段，推动**在发展中促转型，在转型中谋发展。

（三）“十二五”规划是落实全面小康社会建设新要求的五年规划。党的十七大报告提出：到2020年要建成更高水平的小康社会，这在十六大确定全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出了新的更高要求。特别是在社会建设方面，要求加快发展社会事业、全面改善人民生活，并从发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系、健全基本医疗卫生制度，完善社会管理等方面进行了全面部署。我县作为人口大县、农业大县，经过多年努力，小康社会建设取得了一定成就，但也存在一些问题和差距：社保方面，还有5万多群众没有脱贫，3万多城乡居民处于低保水平，0.25万多户城乡居民没有住房；教育方面，城乡教育资源不均衡，城镇“大班额”问题尚有待进一步解决；医疗卫生方面，农村医疗卫生资源短缺、群众看病难和看病贵的问题仍未得到根本缓解。可以预见，“十二五”将是我县加快建设小康社会、加快发展社会事业的关键时期，所以，编制“十二五”规划时，要把目光和精力多投向民生和社会事业领域，围绕目标定任务、(来源：公务员在线 http://）定措施，积极与国家、省、市规划对接，争取社会事业方面获得更多更大的发展机遇。

二、准确把握好“十二五”规划编制的几个关键问题

编制“十二五”规划，相对于以往难度更大。主要是受国际金融危机影响，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我县如何正确把握经济社会发展特征，如何科学制定“十二五”规划，都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。

一是要把握好发展速度。发展是第一要务，保持一定的发展速度，不仅是当前之举，更是为长远发展打基础的根本之策。要解决好扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等一系列问题，都需要保持一定的发展速度，才能为经济社会持续健康发展创造良好的条件。就我们**这样欠发达地区而言，加快发展速度尤为重要。要振兴**，实现综合实力在全省位置前移、恢复“应有地位”，需要较快的发展速度；要富民强县，加快由农业大县向经济强县转变、由总体小康向全面小康转变，需要一定的发展速度；要推动科学转型、为结构调整、“两型”社会建设提供稳定的发展环境，更需要加快发展速度。“十二五”期间，我县的发展速度怎么定？必须紧密结合宏观发展环境、现有发展基础、上级发展要求、周边发展态势和群众发展期望等因素综合考虑，提出一个既适度

超前、鼓舞人心、最大限度的满足各方合理要求，又实事求是、切实可行、经过努力可以实现的发展速度。

二是要把握好发展方式。“十二五”是贯彻落实科学发展观的关键时期，国家将把调整经济结构、转变发展方式、增强创新能力作为重大战略任务来抓。目前，我们**的工业基础薄弱，产业发展层级较低，企业设备更新不快，自主创新能力不强，缺少支柱产业和战略产业支撑，缺少骨干企业和拳头产品带动，缺少战略投资者和优秀企业家引领。随着国家节能减排要求的不断提高，这种粗放式发展方式已难以为继。所以，如何适应经济发展大趋势，促进发展方式大转变，是我县“十二五”规划编制中必须认真思考的问题。转变发展方式，关键在于加快自主创新、建立新的产业支撑，构建符合“两型”社会建设要求的现代产业体系。“十二五”期间，工业方面，重点围绕建设“中南铁都”，推进铁矿及关联产业开发，围绕科技创新，着力发展数字经济、绿色经济、低碳经济和循环经济，促进全县工业扩总量、上规模、提档次、强效益，着力打造一批10亿元产业和10亿元企业；交通方面，重点抓好衡阳至**城际快速公路、益娄衡祁高速公路及县城连接线、s317线和s210线公路改造、铁矿铁路运输专线、归阳、河洲、粮市1000吨级码头等重大项目的建设、申报和争取工作；基础设施方面，重点抓好湘江取水工程、西水东调工程、县城天燃气管道工程等重大项目的申报和争取工作；农业方面，围绕新农村建设和发展现代农业，在洪桥、双桥、过水坪建设高标准现代农业示范园，全面启动新增粮食产能工程、优质油料产业化工程建设，发展油茶、红薯、鲜枣、黄花菜、生猪、席草、山核桃、蚕桑等，把**打造成粮、猪、油料大县、特色农产品之乡、农业产业化强县；服务业方面，必须坚持以现代服务业为引领，推动生产性服务业和生活性服务业高端发展，建设物流园区和特色商业街，着力打造湘南地区商贸物流中心和商品集散中心；社会发展方面，必须大力实施科教兴县战略，积极推进医疗卫生体制改革，振兴文化、影视产业，完善社保体系，扩大社会就业，努力构建和谐社会，诚信**。

三是要把握好发展动力。党的十七大提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。但是，从目前来看，投资主导型经济发展的格局不可能很快改变。就全国而言，去年投资、消费、净出口对经济增长的贡献率分别为92.3%、52.5%和-44.8%，投资仍然是拉动经济增长的主导力量。我们**，去年投资对经济增长的贡献率达到85%，而消费通过挖掘潜力也只增长17%左右，对经济增长的贡献率极低。尤其是**正处于工业化的起步阶段和城镇化的加速阶段，产业改造升级任务繁重，基础设施建设滞后，投资需求旺盛。因此，今后五年乃至更长时间内，投资仍将是我县发展最基本、也是最重要的拉动力量。所以，在编制“十二五”规划时，要重点研究和解决以下几个问题:在扩大基础设施投入的同时，要扩大产业投资；在扩大政府投资的同时，要激活民间投资；在调整投资结构、提高投资效益的同时，要减少重复建设；在加大项目开发储备和包装申报力度的同时，要着力改变大项目、好项目缺乏和“政策等待项目”、未及时纳入上级相关规划的被动局面。

四要把握好发展载体。城镇化和新农村建设是加快城乡发展的重要载体。今年，中央已将推进城镇化提到了前所未有的战略高度，县委、县政府也提出要将城镇化建设作为扩大内需、统筹城乡发展的重要抓手来抓。“十二五”期间，全县要按照“两型”社会的要求，大力推进城镇化建设，到十二五末，全县城镇化水平要达到45%以上，努力创建全国文明县城。同时，要把加快小城镇建设作为重点来研究，高度重视农民工特别是新生代农民工进城落户就业的问题，全方位增强城镇综合承载能力，大力提高城镇化水平；继续坚持“城乡一体、镇村共建”的思路，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，推进新农村建设。

五要把握好发展活力。改革开放，始终是我们保持发展生机和活力的制胜法宝，也是实现科学发展的关键所在。“十二五”期间，我国的改革将进入“深水区”、步入攻坚阶段，更具复杂性、艰巨性和繁重性。作为我们**来讲，要正确把握好改革的时机、力度和节奏，设计好科学合理、统筹协调、符合**发展实际的改革思路。在对外开放方面，我们要深入研究全球产业加快转移、央企战略性扩张以及湘桂铁路复线、衡昆高速公路、益娄衡高速公路的建设形成的“湘粤鄂3小时经济圈”、“长江三角洲10小时经济圈”等重大机遇，以更加开放的思维、更加开放的胸襟、更加开放的体制机制，吸纳包容有利于发展的一切生产要素，努力提高**的对外开放水平。

三、扎实推进“十二五”规划编制工作

编制“十二五”规划，实质就是对我县今后一个时期发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统性的工程、创造性的事业、开拓性的工作，涉及面广，时间紧、任务重。从目前到规划审议发布，大约10个月左右的时间，留给我们的时间已经很紧了。但规划编制工作的任务不能减、标准不能降、程序不能省。希望各部门务必站在全县发展的大局上，以高度的责任感和紧迫感，创造性地抓好“十二五”规划编制工作。

一要切实加强组织领导。各部门必须切实加强对规划编制和课题研究工作的领导，防止“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，真正把规划编制和课题研究工作提到重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。“一把手”要亲自研究部署规划编制和课题研究工作，及时了解进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。县政府成立了全县“十二五”规划编制工作领导小组和办公室，各部门、各单位也要相应成立专门的工作班子，安排必要的人力、物力和财力，确保规划编制的需要。

二要深入开展前期研究。县政府已经确定了28个重大前期研究课题，并明确了责任单位。请大家认真按照县政府的安排部署，组织最精干的力量、整合最优势的资源、投入更多的精力，进行深入细致的研究，形成一个内容充实、数据翔实、项目充足、图文并茂的研究报告，为规划思路提出和规划文本编制打下坚实的基础。

三要坚持开门编制规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。所以，在总体规划和19个专项规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会。宣传部门要加大宣传力度，要通过电视、网站等传媒形式，广泛征求社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主、更符合**发展实际和长远要求。

四要努力争取上级支持。“十二五”规划，是指导“十二五”期间经济社会发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的重要依据。不进入“十二五”规划“笼子”，**争取上级资金支持、获批重大建设项目的难度肯定很大，甚至不可能实现。因此，大家要秉着对**未来五年发展负责、对100万**人民负责、对自己本职工作负责的态度，来对待“十二五”规划编制，来搞好“十二五”重大项目开发储备，来努力争取上级项目和资金支持。全县各级各部门要加强对口衔接，未雨绸缪、提前介入，深入吃透上情，认真梳理申报，争取在上级部门开展前期研究时、提炼规划思路时、建立重大项目库时，及时将**的战略设想、政策意见和重大项目更多地纳入国家和省里的规划，为**未来五年“科学发展、科学跨越”打下坚实的基础。

副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话 篇4

同志们：

做好“十二五”规划编制工作，是今年市委、市政府的一项重要任务。刚才，市发改委就“十二五”规划编制有关前期工作作了汇报，相关部门汇报了工作进展情况和下步打算，金平同志就规划编制提出了很好的意见。总的来说，前一阶段，市发改委和各成员单位做了大量前

期工作，形成了一批专题调研成果，为下一步规划编制工作打下了较好基础。下面，我再提三点意见：

一、强化认识，理清思路

为什么要搞“十二五”规划，概括起来，我觉得主要体现在三个方面：

（一）编制“十二五”规划是加快发展方式转变的重大工作。加快经济发展方式转变是今年工作的主线。发展方式的转变包括了理念的转变、体制机制的转变、整个产业发展政策导向的转变。我们开展“十二五”规划编制工作，就是要把加快经济发展方式转变和调整经济结构作为重中之重，切实体现在规划编制工作中，体现在规划内容中。

（二）编制“十二五”规划是顺应发展阶段转轨的重大工作。“十二五”时期，将是衢州经济社会发展面临转轨的重要阶段。上个世纪末到本世纪初，我市经历了农业经济向工业经济的转轨，经历了工业化初期向工业化中期的转轨，去年我(来源：好范文 http:///）市社会发展水平也进入全省中等发展水平。接下来的五年，我们提出了要向新型工业化、新型城市化和新农村建设转轨的新要求，社会发展也将向更高目标迈进，这些都需要在规划中予以明确。

（三）编制“十二五”规划是推动产业发展转型的重大工作。十二五时期是产业转型最关键的阶段，“十二五”规划要紧紧围绕产业结构调整，围绕“四大建设”，加快发展现代产业集群，使产业做大、做强、做优，同时促进三次产业结构的进一步优化，促进三次产业之间的相互融合。

二、明确方向，把握原则

规划一定要体现方向性、导向性、系统性、前瞻性和激励性。重点要把握好四条原则：

一要坚持科学发展原则。规划要以科学发展观为总指导，突出发展方式转变这一主线，同时要坚持“经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列”三大取向，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，力争基本形成四省边际中心城市。

二要坚持激励奋进原则。在规划未来发展蓝图，确定经济发展指标和以改善民生为重点的社会事业发展指标时，既要催人奋进又要切实可行，要让广大群众看到“十二五”的宏伟蓝图，从而达到鼓舞信心的目的。

三要坚持紧密衔接原则。市“十二五”规划要与国家、省相关规划的要求相衔接，与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，与特色产业发展综合配套改革试点和产业集聚新平台规划建设总体方案相衔接，与各县(市、区)规划和市各重点专项规划相衔接，确保上下、左右规划衔接好。

四要坚持注重特色原则。要加强对我市发展阶段、区位优势、产业特色、生态文明等特点的研究并体现到规划之中，努力编制出体现科学发展观要求并具有鲜明地方特色的规划。

三、精心组织，形成合力

要努力形成“市委统一领导、政府组织实施、部门共同参与、全社会集思广益”的规划编制格局。要集思广益，开门编制，广泛听取人大代表、政协委员和市民群众的意见建议，使规划的编制过程成为调动全市上下积极性的过程，凝心聚力共同推进经济社会发展的过程，充分吸收干部群众智慧的过程，从而推动我市经济社会再发展、再跨越。

关于规划编制的几项具体工作，我在此明确一下：

第一，市发改委要按照确保12月31日以前完成的目标，抓紧提出工作方案，倒排每月乃至每周的时间表，实现紧张、有序、科学编制。

第二，原则同意委托省发展规划院开展思路研究，具体提交市委研究决策。

第三，由发改委牵头组建我市规划编制工作小组，及早开展规划编制工作，编制中要注重加强与被委托单位的对接融合。

第四，各重点专项规划编制工作，要按照能早则早的原则，尽快组织开展。

第五，“十二五”规划编制工作领导小组要定期不定期召开会议，对编制过程中的重大问题要加强工作指导。领导小组成员单位要各负其责，抓紧研究并提出对整个规划的意见和建议，抓紧做好本部门专项规划。市发改委要加强与各县（市、区）的对接衔接，按进度完成区域规划的编制。

副州长在全州“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话 篇5

一、“十二五

”规划是事关Xx下一个五年发展的重要事情。“十二五”规划对Xx未来发展意义重大，同时也是Xx全市人民高度关注的事情，省委省政府对于做好“十二五”规划给予了高度的重视。规划工作也是考验本届政府工作能力的事情，对于处于两个五年计划交替、承前启后的政府班子非常重要。凡事预则立，不预则废，所以经济社会发展的蓝图首先要谋划好，谋划好才能有的放矢，希望全市上下，对“十二五”规划给予高度重视。

二、规划编制工作是一个系统工程，非常复杂，在编制过程中要注意以下六个方面的问题。搞规划像画国画一样，结构、整体画面布局要合理。规划编制工作既要谋划未来，体现超前性，又要脚踏实地，具有可操作性。要体现这个特性，就要集思广益，既考虑本市实际，又要结合世界、全国、全省经济社会发展的态势等进行认真研究。前期市“十二五”规划编制领导小组办公室做了大量卓有成效的工作，目前为止，大家对于规划编制情况给予了充分的肯定。我主要从规划编制的思想、定位、编制过程中应注意的问题、协调好哪些方面、目的等几个方面的内容来发表意见。我把它归纳成“一、二、三、四、五、六”。

（一）所谓“一”即规划的主线要贯穿加快发展。通过“十二五”规划的制定，集中精力加快发展，发展是解决一切问题的金钥匙。发展要建立在又好又快发展的基础上，充分体现率先发展，通过经济增长方式的转变来实现Xx在下一个五年中的率先发展，要把目前主要靠投资拉动的“一轮驱动”逐步转变成靠投资、创新“两轮驱动”的发展，要在发展中加快增长方式的转变，通过增长方式的转变来创新发展。丝毫不能把发展放慢，也不能为了发展而不重视发展方式的转变。这个主线一定要体现清楚。

——紧扣《Xx——Xx经济区发展规划》实施的机遇。《关天规划》把一个区域性的战略上升成为国家战略，把Xx的定位也提到了新的高度。对Xx来讲，是本届政府遇到的一个千载难逢的机遇。这个机遇的成效显现需要一定的时间，所以我们一定要按照《关天规划》把Xx建成关天经济区副中心城市的要求、对Xx产业定位的要求等做好“十二五”规划。我们首先要吃透《关天规划》的内容、要求，并对未来要出台的政策进行预测，把《关天规划》中的精神反映到我市“十二五”规划当中。

——紧扣“新一轮十年西部大开发规划”的实施。国家将要出台一系列新的西部大开发的优惠政策，把政策吃透，找到切入点，“十二五”规划一定要能够把新一轮西部大开发的机遇反映出来。

以上两点都是大背景，如果背离这两个大背景，“十二五”规划将来可能就有大问题，出现大偏差。

——充分体现的优势。要把Xx现有的优势通过“十二五”谋划进一步的做大做强做优。比如说我们现在的优势产业：钛产业、装备制造业、汽车产业包括专用汽车等等。

——体现特色、特点。Xx经过历届市委市政府、广大干部群众的共同努力，已经形成了固有的发展模式，也有固有的缺点、或者不足，或者特点，“十二五”规划一定要紧密结合这些特点，比如说“市强县弱”的问题、非公经济发展薄弱的问题、主导产业集群发展跟不上的问题，利用“十二五”规划的谋划，尽快把短板补起来。

——体现大胆创新。规划是一个开创性的工作，在白纸上画图要解放思想。从制度、体制、机制、管理、科技方面都要体现大胆创新，甚至要抛开前人提出的一些所谓的模式。在工作布局上还要加大创新力度。Xx作为关天区副中心城市，跟中心城市有什么必然的联系，如何借助中心城市来促进Xx的发展，城市建设下一步创新点到底在哪里？比如基于以后西安到Xx交通非常便捷这一形式，如何搞Xx的城市建设，如何作为一个旅游目的地来重新谋划？Xx已经成为“绿色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？结合我们文化旅游产业的发展，这些创新都值得研究。