浅谈天然林保护工程的技术措施（共10篇）
浅谈天然林保护工程的技术措施 篇1
浅谈天然林保护工程对生态的作用森林是陆地上最大的一种生态系统，它是维护大地生态平衡的枢轴。森林具有成层的光合作用面积和较高的叶绿素含量，是最有效的光能利用者。森林生态系统的生物产量占植物总生物产量的90%。森林是为人类提供木材、薪炭和其他林产品的一种重要的自然资源。
一、我国古代森林资源保护的立法轨迹寻觅
森林是人类生命的摇篮，是人类文明的源泉。“树叶蔽身，摘果为食，钻木取火，构木为巢”，是森林孕育人类文明的真实写照。人类祖先是逐步从森林中走出来的。中华文明演变在很大程度上也是一部森林文明史。
我国治林护林的历史源远流长，古人在长期的生产实践中，逐步认识到林业是整个农业之母，有了林业，才有种植业和蓄牧业，因而历代统治者在开发利用森林资源的同时，都较为注重颁布律令对其保护。历史上我国曾是多森林的国家，森林覆盖率曾超过50%。东北和西南地区高达80%-90%，直到清朝初期还有26%。我国有世界上最早的森林资源管理官员、有世界上最早的森林资源保护法律规范，有世界上最早的环境保护法典，历朝历代，皆有对森林保护的明确法规与禁令。
中国古代的统治者十分重视对于自然环境的保护。制定出了一系列的自然环境保护法规及其配套措施。有关环境保护的法令，可以追溯到遥远的夏商周三代。夏禹曾下禁令：“春
三月，山林不登斧斤，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”(《周书·大聚篇》)这也许可称之为世界上最早的有关环境保护的法规了。我国古人对森林资源利用和保护的认识经历了由浅入深、由特殊到一般、由局部到整体的发展过程，相应的立法实践也是由少到多、由简单到复杂、由零散到系统。这些立法具有三个特点：一是制裁力度大，对于盗伐林木者普遍适用刑罚，甚至对违令者处以死刑；二是内容广泛，既包含对林木的合理利用，也包括违法处罚，还包括提倡、奖励人们植树造林等；三是顺应天时，注重管理，强调用养结合、协调发展。
历代的统治者虽然也认识到森林的重要性，曾提出植树造林和保护森林的要求，但由于战乱、政局不稳，社会不安定，以及为满足一己之私欲和眼前的利益，最重要的是人口的剧增以致我国古代森林一直处于大量减少的趋势。
二、天然林保护工程顺势而出
在由衷地赞叹我国古人把对森林资源的认识上升为法律高度以及立法价值取向体现出的生态理念的同时，我们不禁要深刻反思：怎样才能切实的保护森林资源？21世纪人类要实现从工业文明向生态文明、从资源经济向知识经济、从非持续发展向可持续发展的三重转变，在这种巨大的转变过程中，我们有必要对森林资源进行深入的保护。天然林保护工程顺势而出，该工程是德政工程，利国利民，功在当代，利惠子孙。我国林业与世界林业发展差距很大，森林覆盖率仅为世界平均水平的63％，人均占有森林面
积仅为世界人均水平的1／5和1／8左右。全球的原始森林80％已遭到破坏，导致一系列生态危机，不少国家把保护天然林作为可持续发展的重要战略。1998年，针对国家生态环境不断恶化的实际，党中央、国务院果断作出决定：在重点国有林区实施天然林资源林保护工程。天然林是最稳定的生态系统，也是生物多样性的重要基因库，在生态建设和生物多样性保护战略中具有重要地位。以森林为主的生态防护系统，是应对极端天气和重大自然灾害的重要基础。持续实施天保工程，是维护国家生态安全和森林安全的战略选择。例如大兴安岭地处中国黑龙江北部，南与松嫩平原相接，北与俄罗斯隔江相望，该地区是我国北方的重要生态屏障，这里森林生态系统在涵养水源、保育土壤、碳汇制氧、净化环境、保护生物多样性等方面一直发挥着重要的作用，是祖国北方的绿色长城，是中国东北与华北的天然屏障，地理位置十分重要。“天保”工程的实施，对于大兴安岭国有林区来说，无疑是“雪中送炭”，林区的干部群众称它为“救命工程”、“德政工程”和“希望工程”。“天保”工程实施的五年来，大兴安岭林区不仅森林资源得到了有效培育和保护，而且林区的经济、社会实现了协调发展。一个经济繁荣、社会进步、人民安居乐业、社会各项事业蓬勃发展的社会主义现代化的新型林区正崛起在祖国的北部边陲。视为第一位的政治责任，全力推进“天保”工程的实施
自从国家实施“天保工程”战略以来，大兴安岭地区认
真贯彻落实党和国家有关林业方面的政策，加强了生态保护与生态旅游的协调配合，森林资源蓄积量稳步增长，林下经济与特色种养发展迅速，林业产业的转型和发展能力出现转机。目前大兴安岭地区天然林资源保护工程工作要做好四个方面工作。一是主动下调木材产量。二是降低森林资源消耗。三是切实强化对森林资源的管护。四是加大了对森林资源培育的力度。五是适时调整了林业的生产力布局。
三、天然林保护工程对生态的作用
“天保工程”实施年来，大兴安岭森工集团公司木材产量已由1997年“天保工程”实施前的339．1万立方米调减到年的万立方米，减幅为，累计减少木材产量万立方米，减少森林资源经营性消耗万立方米。
“天保工程”实施年来，大兴安岭林区已累计完成公益林建设万公顷；更新造林万公顷，森林覆盖率由1997年的75％，提高到年的％。森林经营目标从采伐木材的经济效益为主转变到以发挥森林生态效益为主的轨道上来，这就是所谓的“三分造林，七分管护”。通过实施天保一期工程，工程区森林面积和蓄积量分别占我国森林总面积和总蓄积量的40.73%和50.06%。天保二期工程还将分别增加森林面积和蓄积7800万亩、11亿立方米，有效地促进森林“双增”目标的实现。天保工程增加森林资源，提高森林碳汇能力。据初步测算，天保一期工程净增森林蓄积7.25亿立方米，共吸收二氧化碳13亿多吨，释
放氧气11亿多吨。天保二期工程还将增加森林碳汇4.16亿吨。持续实施天保工程，是尊重自然规律、发展保护森林资源的客观要求。据第七次全国森林资源清查结果，天保工程区内天然林面积净增211.3万公顷，蓄积净增3.66亿立方米，分别是第六次清查时的1.26倍和2.23倍。我国天然林分布区是长江、黄河、澜沧江、松花江、嫩江、黑龙江水系及其主要支流和众多湖库的重要源头和水源涵养区，也是三峡大坝、小浪底水库和南水北调工程丹江口水库等水利枢纽的绿色屏障。长期以来，长江上游、黄河上中游地区森林生态功能不稳定，水土流失等自然灾害频发。通过实施天保一期工程，工程区水土流失有所减轻，输入长江、黄河的泥沙量明显减少。加强天然林资源保护，对于增强森林生态功能，控制水土流失和泥石流等自然灾害，保障大江大河安澜，保护重大水利枢纽安全，具有不可替代的作用。持续实施天保工程，是实施区域发展战略、确保林区社会稳定的重要保障。构筑生态安全屏障，是实施西部大开发和振兴东北老工业基地两大战略的重要基础，对实现人与自然协调发展至关重要。特别是通过实施天保工程，转变经济发展方式，逐步摆脱拼资源能源、以牺牲环境为代价的发展模式和单纯依靠生产木材的经济发展格局，推进经济结构调整，实现了林区经济转型和绿色发展。
党的十八大把“四位一体”变成“五位一体”正是体现
了对生态建设的重视，总书记指出要经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明协调发展，把生态文明贯穿在经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程。
让我们加强学习，振奋精神，扎实工作，为实现工程区森林资源增长、生态环境改善、职工林农增收、生态文化繁荣、生态文明大发展而共同努力，共创天保工程工作新佳绩，为发展现代林业，全面建成小康社会，做出我们应有的更大贡献。希望在天保工程的顺利实施下，经过全林区人的共同努力，千里山川重披戎装，生态环境会更好，希望我们的天更蓝、水更清、林更密、草更绿。
浅谈天然林保护工程的技术措施 篇2
1 形成共识, 全民参与
森林是陆地的生态系统, 天然林是依靠自然力形成的森林, 有原始林及逆行演替或次生祼地上恢复的森林。这种林分具有结构多层性、特种多样性、生态稳定性、分布广泛性, 对保护水土、涵养水源、调节气候、净化空气、防风固沙、养护树种、栖息野生动物具有不可替代的作用。随着气候环境条件的恶化和人们生态意识的改变, 森林在保护环境、维护生态平衡中的重要作用普遍引起重视[2]。我国古代森林资源十分丰富, 在漫长的岁月中, 由于人类掠夺性采伐和自然灾害等诸多原因, 森林资源遭到严重破坏, 逐渐变成少林国家。几十年来, 由于人们对森林生态效益认识不足, 对林业投入少, 重采轻育, 导致天然林资源锐减, 天然林中的原始林资源濒临枯竭, 生态环境急剧恶化, 洪涝灾害频频发生。峡江县过去是一个森林资源丰富、森林生态系统较为完备、山水秀美的地方, “七山半水二分田, 半分道路和庄园”是峡江县当时土地利用的真实写照。该县二类资源调查成果资料表明:1999年天然林面积34 417 hm2, 2010年下降为19 453 hm2。由于对天然林的盲目采伐, 森林的防护效能降低, 森林生态系统失衡, 旱情加重, 农业生产受到严重影响。事实证明, 天然林不仅具有人工林不可替代的生态和社会效益, 而且一旦被破坏就难以得到恢复。因此, 国务院出台了《全国生态环境建设规划》, 进一步加大对天然林的保护。要加大宣传力度, 提高全社会对森林多功能性和多效益的认识, 形成全社会强烈的共识, 调动各方面的积极性, 使天然林保护工程得以顺利实施。
2 科学规划, 分类经营
一是要建立健全相应的法律法规, 改变以往重采轻育的政策, 遏制各种外部的经济行为, 为生态建设筹集更多的资金, 用于森林的营造、抚育、保护和管理;二是坚持分类经营, 制订限伐或禁伐计划, 实施合理的经营方案, 建立新的林业经营管理体制和发展模式, 充分发挥森林的生产潜力, 有机结合经济、社会、生态三大效益, 促使林业的可持续发展。
3 保护和改造相结合, 坚决制止乱砍滥伐的行为
1998年水患之后, 我国加大了对森林的保护和管理力度, 严厉惩处各种毁林开荒、乱砍滥伐的行为, 加大了各种违法行为的处罚力度, “封山育林、退耕还林”被放在了首要地位。近几年, 由于森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性, 部分地区出现了生态环境加剧恶化、林地逆转的现象。因此, 各级政府不能为了谋求经济发展而牺牲生态环境, 对毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为进行严厉打击, 实行封育结合, 做好退耕还林工作。在天然林保护过程中, 要因地制宜, 要三大效益有机结合, 确立以培育、调整、优化天然林的整体效益为目标, 开发利用天然林, 进行集约经营, 加大投入力度, 达到优质、速效、丰产, 尽快为市场提供各类林副产品, 增加林农收入[3]。
4 全面实施绿化工程
天然林大多位于河流的源头或上游, 水文作用大, 一旦砍伐则很难恢复。在保护现有天然森林资源的同时, 要大力实施人工林营造计划、封山育林, 使受到破坏的天然林生态系统得以恢复和重建。具体而言, 就是要对以下范围内的宜林荒地进行全面绿化, 如江河两岸各2 km、铁路和公路两侧各1 km、农村房前屋后100 m。
5 加大执法力度, 实施依法治林
坚决执行《森林法》, 对森林资源和林业生产进行依法管理。加强林业法制建设, 重点抓紧天然林管理和保护;加强林业执法和执法监督, 严厉打击无证采伐和运输行为;林业主管部门要对林地的征占实行严格审核, 坚决制止和打击乱砍滥伐林木违法犯罪行为。加强执法队伍建设, 全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平, 真正做到有法必依, 执法必严, 违法必究。
6 推广森林保险制度, 解决林农后顾之忧
林区一般处在偏远地带, 由于农民法律意识淡薄, 生活、生产用火具有随意性。林业具有成本高、生产周期长等特点, 一旦发生森林火灾, 林农的财产将毁于一旦。峡江县目前仅有少量观念新、意识超前的林农对已造林山场进行了保险。因此, 必须加大宣传力度, 普及森林保险, 从而促进森林生态系统的可持续发展[4]。
7 确权发证
由于1983年林业“三定”时技术因素的制约, 造成许多权证界址不清, 相互矛盾, 面积失真。为了保证林地的有效流转, 2008年江西省启动了林改政策, 由于时间短、任务重, 加之山林权属纠纷案件较多, 虽然进行了确权发证工作, 但暴露的问题不少, 林业主管部门应采取积极应对办法, 尽快将林权证全部发放到经营者手中, 避免林农之间产生矛盾, 以利于天然林的保护, 保障经营者的合法权益。
8 实施森林资源消长目标责任制
签订《森林资源消长目标责任状》, 把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容, 加强领导, 强化措施, 狠抓目标责任制的落实, 全面加强森林资源的保护、管理和监督, 大力促进森林资源的发展[5]。
参考文献
[1]戴广翠, 闫春丽, 缪光平, 等.关于完善森林生态效益补偿政策的几点建议[J].林业经济, 2008 (12) :16-19, 43.
[2]楼明林, 金小芳, 张世勇, 等.义乌市阔叶林资源的现状与可持续发展的思考[J].华东森林经理, 1994 (4) :39-40.
[3]汪小龙, 黄大国.石台县天然阔叶林资源保护效益分析[J].安徽林业, 2010 (2) :22.
[4]索南扎西.青海省兴海县退牧还草 (林) 工程的调查报告[J].畜牧与饲料科学, 2010 (8) :66-67.
论保护天然林资源工作的措施 篇3
关键词：天然林资源 保护工作 可持续发展
为了改善我国的生态环境、保护野生动植物以及促进我国经济的可持续发展我国在1998年开始在全国全面实施天然林资源保护工程，保护天然林资源的意义是非常重大的，因为天然资源一旦被破坏是很难在短期内得到恢复的并且恢复的经济代价是非常大的，当然天然林资源的经济价值也是非常诱人的，如何合理的处理经济价值与生态价值之间的关系是保护天然林资源的重点工作。总之关于天然林资源保护工程的复杂性，要做好此项工程需要各方面加大工作力度，具体的保护措施如下：
1 形成共识，全民参与
面对日益恶劣的生态环境人们已经认识到这正是人们肆无忌惮地开采林业资源、破坏植被造成水土流失等原因造成的，尤其是1988年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾给人们造成的经济损失推动了国家对林业资源的保护工作的进度。因此保护天然林资源事关全社会的共同利益也必须依靠全社会的力量来共同完成。首先政府部门要加大对天然林资源作用的宣传力度，提高社会保护天然林资源的意识，让全社会了解保护天然林资源的意义，通过相关数据的公布让公众知道我国天然林资源的现状，让公众清楚自己所处的环境；其次林业资源保护工作单靠林业保护工作人员是不可能完成的，林业资源保护工作要充分发挥社会的力量，引导与鼓励更多地社会志愿者加入到天然林资源保护工作中；最后我国也要积极地制定相关的天然林资源保护法律制度，通过法律制度保护天然林资源。
2 科学规划，分类经营
天然林资源保护工作并不是完全限制人们开采天然资源，而是通过有效的管理措施合理的利用天然林资源，满足天然林资源的经济价值、社会价值与生态价值的优化配置，因此政府部门要对天然林资源进行科学规划。首先要根据具体的天然林资源现状进行区域划分，通过科学的论证搞好林区规划，划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，本着追求经济效益和生态安全双重目标的原则下将林业资源划分为公益林、商品林，实现林业资源的创新管理，以此满足林区当地经济持续发展；其次政府部門也要制定相关的政策制度，引导当地经济发展非林业经济，政府要改变以往经济依靠林业资源的单一经济发展模式，鼓励人们开展第三产业经济，比如利用林业资源开展旅游业等等，摆脱依靠伐林的经济创收行为。而对于必须依靠天然林资源的地方政府部门要遵循可持续发展的观念，合理利用林业资源；最后政府部门要通过生态效益补偿机制实现对天然林业资源的长远保护，通过运用各种手段加大对生态林业资源的资金投入，通过资金支持提高对林业资源的保护力度。
3 加大执法力度 实施依法治林
保护天然林资源除了调动社会一切可以调动的力量参与保护工作队伍中，还要通过国家相关法律的约束性遏制违法行为，对于违反国家林业资源保护法律的要坚决给予制止，而所有的违法制止都需要相关人员加大执法力度。一是完善林业执法依据，建立林业资源使用许可证制度。严格按照采伐许可证制度，对于开采林业资源的要严格对其采伐数量以及运输凭证等进行审查与监督，对于违反采伐制度的行为要给予严厉的处罚；二是我国执法部门以及执法人员要坚决按照《森林法》的规定，依法管理林业管理工作。作为执法人员要有较强的综合素质和执法水平，他们在执法前要熟悉掌握相关法律法规，做到有法可依、违法必究，文明执法。
4 坚决制止毁林开垦和乱占林地，继续抓好退耕还林工作
林业资源的面积越来越少植被被破坏的程度越来越大，追究其原因主要就是人们随意开垦林地和将林地改为耕地行为，为此为保护林业资源我国制定了退耕还林政策，退耕还林政策的推行必然会触动一些人的利益，因此此项工作的推进具有一定的复杂性，但是为了保护林业资源、优化生态环境政府部门、社会公众要站在促进社会可持续发展的战略立场做好退耕还林工作，并且对于侵占林地资源的行为要给予坚决的打击。
5 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制
各级政府要把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。实行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。
总之实施天然林资源保护工程关系到我国林业经营方向、经营重点的重新确立，将极大地促进国有林业企事业单位进行战略性调整，打破以木材生产为主的传统经营格局。搞好天然林资源保护，对于恢复森林植被，遏制水土流失，保护生物多样性，从根本上改善生态环境，确保林业企业长期安全营运，具有十分重要的作用。
参考文献：
[1]姚茹峰，李坤.论天然林资源保护工作的有效实施[J].黑龙江科技信息，2009（02）.
[2]韩克建.浅谈林业站在保护天然林资源中的工作方法[J].科技探索，2013（7）.
浅谈天然林保护工程的技术措施 篇4
摘要：阐述了天然林保护工程和森林管护的相关含义，分析了我国天然林保护工程中森林管护工作现状，并提出了提高森林管护工作质量的对策。
关键词：天然林保护工程；森林管护；现存问题；解决对策
《孟子?梁惠王上》提到：“斧斤以时入山林，林木不可胜用也”。意思就是，人们如果按季节拿着斧头人山砍伐树木，木材就会一直用不尽。“亚圣”孟子主张对山林实行“时禁”，可见古人都意识到森林资源的重要性。在当今世界不断发展的潮流中，更应该认识到保护森林资源的重要性以及紧迫性。我国保护森林资源基本措施之一便是进行森林管护，如果这方面的工作落实不到位，将会制约国家森林资源的可持续利用，甚至是影响我国生态的可持续发展。天然林保护工程和森林管护的相关含义
1.1 天然林保护工程的概述
天然林保护工程的大意便是从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，以促进社会、经济的可持续发展为目标的国家中长远计划工程。在不同的发展阶段，因地制宜地制定相关方案，逐步加强生态公益林建设与保护，实施建设转产项目完善林业生态体系和林业产业体系，使现有的天然林资源得到恢复与保护，缓解生态环境、人口需求与经济发展的矛盾，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。
1.2 森林管护的具体含义
森林管护是一种职业，有正式和临时2种类型，工作的目的在于防止乱砍滥伐等破坏林木生长问题的发生。森林管护工作的意义就是保护森林环境，进一步维持生态平衡，发挥森林的生态屏障功能，起到保证国民经济和社会可持续发展的作用。同时森林管护人员需要提高保护森林的技能，全面提高林木管护的综合素质，自觉成为高素质的森林管护队伍，推进我国生态环境建设与发展，为建设社会主义和谐社会贡献力量。我国天然林保护工程中森林管护工作现状
据统计，我国的森林覆盖率占国土面积的14%，甚至是更少的比例，同时我国的森林资源存在着严重分布不均的现象，呈现出较大的地域差别。东北、西南、东南部山区以及边疆地区的森林资源较为丰富，而山西、河北、河南等中原地区的森林资源就比较匮乏，最为严重的是我国的西北地区，该地区的森林覆盖率都达不到1%。这些现象提示着人们不能无节制地利用森林资源，特别是天然林的森林资源，否则这对于国家的发展、后代的未来都是十分不利的。所以，我们要了解森林管护工作的现状，包括取得的一些工作成果以及存在的问题，从而提高大家的森林保护意识，加强对森林资源的保护力度。
2.1 我国天然林保护工程中森林管护工作取得的成绩
目前，我国天然林保护工程中森林管护工作取得了一定的工作成果。首先，天然林保护工程中森林管护工作在各地得到较好的执行，得到实施单位领导的重视，能够较快地落实保护林木的工作。其次，在遵循可持续发展的指导方针下，各地的森林管护工作结合各地实际情况，采取减少森林采伐量、开展建设营造林和调整优化林区经济结构等方式，有针对性、有策略性的管护森林资源，确保森林管护起着真实可靠的作用。最后，关于天然林保护工程中森林管护工作的规章制度和体系的不断完善，真正取得保护天然林，促进人与自然和谐发展的效果。
2.2 我国天然林保护工程中森林管护工作现存的困难与问题
2.2.1 有关规章制度有待完善。天然林保护工程中森林管护工作的合同条款内容不齐全、不规范，与实际管护范围存在着较大的差距，关于合同后期执行力度也存在着不足。天然林保护工程中森林管护工作的奖惩制度不明确、不严谨，对管理人员队伍建设的重视程度不足，导致部分管护成员的责任意识不高。
2.2.2 资金投入不足。首先，管护工作主要以静态投资为主，其效果与回报不能马上表现出来，并不适应我国经济增长和物价上涨的速度。其次，对于森林管护人员来说，由于目前的工资待遇较低，相关的社会保障体系也不完善，所以，人员工作积极性不高、人员流动性大。最后，新增的森林面积却没有相对应的管理经费，相对减少了森林管护人员的收入，增加了管护人员的工作负担与生活负担。
2.2.3 公民意识不高。（1）随着经济的不断发展，人们对森林资源的需求量不断增加，砍伐林木呈现出无节制的状态，导致森林资源的消耗量大于其生长量，不利于森林资源的再生功能与生态的可持续发展。（2）我国森林资源在保护中较难控制的一项内容就是火灾防范，人为火灾预防更是至关重要，而在实际的森林管护工作中，真正做到火灾防范的单位不多。（3）我国森林保护法律法规的普及力度不大，再加上一些特殊地区人们的思想觉悟不高、知识水平较低，于是造成这些地区人们对林木进行乱砍滥伐，偶尔会发生将森林变成耕地的情况。提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策
3.1 健全规范天然林保护工程中森林管护工作的相关规章制度
首先，各地主管林业部门应该落实规范有关天然林保护工程中森林管护合同条例的管理工作，深入学习解读《国家林业局天然林资源保护工程管理办法》等法律法规的要求，结合当地实际情况制定格式一致的森林管护合同，并且可以将合同后期执行情况纳入管护人员的绩效考核、评价职称等有关制度中，实现科学的管理森林管护合同。各地主管部门应该加强森林管护人员的检查和监督工作，促进森林管护工作的有序开展。例如，相关部门能够不定时地检查森林管护人员平时出勤、巡山记录和宣传护林等工作，通过定期的抽查、测试等考核方式，不断提升他们的行政执法能力与责任意识，能够有效落实各项森林管护的规章制度。
3.2 多渠道增加对天然林保护工程中森林管护工作资金的投入
各级各地的林业管理部门要适当调整经费的投入，结合实际情况适当提高对森林管护工作的投资标准，对于新增的森林面积，也要逐步地增加管护资金的投入，确保天然林森林资源能够得到更为全面与有效的保护。同时通过社会企业筹集森林管护资金，特别是提高林业企业的责任意识，按照产品产量提取一定数额的资金，确保森林管护工作必要的物质条件，提高管护人员的工作待遇，全面落实中央财政森林生态效益补偿基金制度。
3.3 加大森林保护的宣传工作力度，提高全民的森林保护意识
首先，国家有关职能部门要在全国范围内加大宣传力度，让群众深入了解森林保护的相关法律，如《森林法》等法规，从法律的基础上约束人们的行为。针对居住在山区的群众，应该采取村委会宣传、广告标语和晚会宣传等多种形式进行森林法规教育，提高他们的森林保护意识，夯实保护森林工作的群众基础。其次，作为森林保护工作的最高职权部门――林业部门，需要不断增强在全国范围内森林开采的指导力度，明确科学合理采伐天然林的目标，制定切实可行的森林开采计划。同时采取因地制宜、因时制宜的方式，结合本地的实际情况，改变某些森林资源丰富地区的单一经营模式，提倡木材的综合利用和节约使用，提高它们的经济价值与当地人的生活水平，鼓励开发和利用木材代用品。最后，增强林业管理部门领导的重视程度，加大林业管理人员队伍的建设力度。森林管保人员不断提高自己的思想觉悟，意识到森林保护的重要性，增强自己的责任意识和行政执法能力，提高全体人员的工作积极性与工作效率。例如，在实际的管理中，还要加强有关人员的森林防火意识，提高森林救火能力，确保森林保护工作的有效开展。结语
保护森林、人人有责，保护地球上有限而珍贵的森林资源是我们每个人都应该担当的责任。目前，我国天然林保护工程中，森林管护工作还处于不断完善的阶段，国家将会加大工作力度规范森林市场，并制定出相应的森林保护政策。同时由于科技的进步和经济的发展，一些先进的技术手段也将会应用于森林保护工作中。相信在今后的发展中，森林砍伐将会得到有效的规范，森林管护工作质量将会得到不断地提升。
浅谈天然林保护工程的技术措施 篇5
第一章 总 则
第一条
为了加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定本办法。
第二条
长江上游、黄河上中游地区，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期范围（以下简称“天保工程区”）的森林管护工作，必须遵守本办法。
第三条
国家林业局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。
天保工程区省、自治区、直辖市林业主管部门应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。
第四条
县级林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等天保工程实施单位（以下简称“天保工程实施单位”）负责组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。
第五条
天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。
第六条
天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的责任、权利和义务。
第二章 组织管理
第七条
天保工程实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。
第八条
天保工程实施单位应当建立健全由县（局）、乡镇（林场）、村（组、工区）和管护站点组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护管理制度。
第九条
天保工程实施单位应当按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护工作实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。
第十条
天保工程实施单位应当合理设臵管护站点，配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设臵警示标识。
第十一条
天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工；集体和个人所有的公益林由林权所有者或者经营者负责管护，经林权所有者同意可以委托其他组织和个人管护。
第十二条
天保工程实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高森林管护人员的业务素质。
第十三条
天保工程实施单位应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险等级、管护难易程度等确定管护模式，提高管护成效。
第十四条
森林管护方式应当因地制宜，采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管护站点，实行封山管护。
第十五条
天保工程实施单位应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务和要求等内容予以公示，自觉接受社会监督。
第十六条
天保工程实施单位应当建立完整的森林管护档案，及时、准确提交有关报表、信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断提高工程管理水平。
第十七条
天保工程实施单位应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长并经林权所有者同意的前提下，帮助和支持森林管护人员依法合理开发利用林下资源，增加管护人员收入。
第三章 管护责任
第十八条
天保工程区森林管护实行森林管护责任协议书制度。森林管护责任协议书应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容。
森林管护责任协议书式样由国家林业局规定（见附）。
森林管护责任协议书每签订一次。
第十九条
森林管护人员的主要职责是：
（一）宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。
（二）制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况。
（三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。
（四）及时发现和报告森林有害生物发生情况。
（五）制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及时报告有关情况。
（六）阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。
（七）及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。
第二十条
森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求，认真履行职责，做好巡山日志等记录，有关森林管护资料应当及时归档管理。
第二十一条
森林管护人员应当认真履行森林管护责任协议，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位应当及时兑现管护费。
第四章 监督管理
第二十二条
各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。监督检查的主要内容包括：
（一）森林管护责任落实情况。
（二）森林管护任务完成情况和成效。
（三）森林管护设施建设情况。
（四）森林管护档案建立和管理情况。
（五）森林管护费使用及管理情况。
（六）奖惩措施兑现情况。
第二十三条
国家林业局对天保工程实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果纳入国家级工程核查和“四到省”责任制实施情况统一考核。
第二十四条
天保工程实施单位应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。
第二十五条
天保工程实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。
第二十六条
对违反规定使用天保工程森林管护资金的，依法追究有关责任人的责任。
第五章 附 则
第二十七条
省级林业主管部门可以结合本地实际制定森林管护管理办法或实施细则，报国家林业局备案。
第二十八条
本办法自印发之日起执行。国家林业局印发的原《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（林天发„2004‟149号）同时废止。
附：森林管护责任协议书
森林管护责任协议书
（样书）
编号：
甲方：
乙方：姓名
性别 年龄
身份证号码：
所在单位:
住址：
为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护责任协议书。
一、管护范围
（一）边界：
甲方将
亩森林资源委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护范围包括
村(林班)
小班，分别是：
村(林班)小班
亩，村(林班)小班 亩。
（二）管护范围森林资源本底数据：
本协议签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本底档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方签字确认，以备年终核查兑现。本底指标包括：
1.林分郁闭度：
2.主要树种：
3.立木蓄积量:
立方米
（三）管护范围示意图：
二、管护期限
乙方自 年
月
日起履行森林管护责任，至
年
月 日终止，管护期为 个月。
三、甲方权利和义务
（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。
（二）及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。
（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。
（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。
（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。
（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任协议。
（七）在管护期内，向乙方支付管护费为 元/月。
（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场方面的支持，条件成熟的地方建议成立社区发展基金，给予资金扶持。
四、乙方责任与权利
（一）管护责任
1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。
2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。
3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。
4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生野生动物等违法行为。
5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。
6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。
（二）权利
1.经甲方同意，在不违反森林法和天然林资源保护工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林非木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。
2.依据本协议获得管护费。
五、乙方在管护范围内不得从事下列活动
（一）盗伐滥伐森林和林木。
（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。
（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。
六、管护费标准及发放方式
甲方依照有关规定应当支付乙方管护经费为 元。每月按照管护费的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，经甲方检查验收合格后全部付清。
七、违约责任
（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本协议；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。
（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止协议。
（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本协议。
（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。
（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处臵可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止协议。
（六）乙方认真履行协议，甲方不按时发放管护费的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。
（七）协议的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将协议管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方应承担相应的法律和经济责任。
八、其他
（一）本协议一式四份，甲乙双方各执一份。县级林业主管部门天保办和管护站（林业工作站）各存一份。
（二）本协议未尽事宜，以及在履行协议中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。
论保护天然林资源工作的措施 篇6
1 形成共识, 全民参与
面对日益恶劣的生态环境人们已经认识到这正是人们肆无忌惮地开采林业资源、破坏植被造成水土流失等原因造成的, 尤其是1988年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾给人们造成的经济损失推动了国家对林业资源的保护工作的进度。因此保护天然林资源事关全社会的共同利益也必须依靠全社会的力量来共同完成。首先政府部门要加大对天然林资源作用的宣传力度, 提高社会保护天然林资源的意识, 让全社会了解保护天然林资源的意义, 通过相关数据的公布让公众知道我国天然林资源的现状, 让公众清楚自己所处的环境;其次林业资源保护工作单靠林业保护工作人员是不可能完成的, 林业资源保护工作要充分发挥社会的力量, 引导与鼓励更多地社会志愿者加入到天然林资源保护工作中;最后我国也要积极地制定相关的天然林资源保护法律制度, 通过法律制度保护天然林资源。
2 科学规划, 分类经营
天然林资源保护工作并不是完全限制人们开采天然资源, 而是通过有效的管理措施合理的利用天然林资源, 满足天然林资源的经济价值、社会价值与生态价值的优化配置, 因此政府部门要对天然林资源进行科学规划。首先要根据具体的天然林资源现状进行区域划分, 通过科学的论证搞好林区规划, 划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等, 本着追求经济效益和生态安全双重目标的原则下将林业资源划分为公益林、商品林, 实现林业资源的创新管理, 以此满足林区当地经济持续发展;其次政府部门也要制定相关的政策制度, 引导当地经济发展非林业经济, 政府要改变以往经济依靠林业资源的单一经济发展模式, 鼓励人们开展第三产业经济, 比如利用林业资源开展旅游业等等, 摆脱依靠伐林的经济创收行为。而对于必须依靠天然林资源的地方政府部门要遵循可持续发展的观念, 合理利用林业资源;最后政府部门要通过生态效益补偿机制实现对天然林业资源的长远保护, 通过运用各种手段加大对生态林业资源的资金投入, 通过资金支持提高对林业资源的保护力度。
3 加大执法力度实施依法治林
保护天然林资源除了调动社会一切可以调动的力量参与保护工作队伍中, 还要通过国家相关法律的约束性遏制违法行为, 对于违反国家林业资源保护法律的要坚决给予制止, 而所有的违法制止都需要相关人员加大执法力度。一是完善林业执法依据, 建立林业资源使用许可证制度。严格按照采伐许可证制度, 对于开采林业资源的要严格对其采伐数量以及运输凭证等进行审查与监督, 对于违反采伐制度的行为要给予严厉的处罚;二是我国执法部门以及执法人员要坚决按照《森林法》的规定, 依法管理林业管理工作。作为执法人员要有较强的综合素质和执法水平, 他们在执法前要熟悉掌握相关法律法规, 做到有法可依、违法必究, 文明执法。
4 坚决制止毁林开垦和乱占林地, 继续抓好退耕还林工作
林业资源的面积越来越少植被被破坏的程度越来越大, 追究其原因主要就是人们随意开垦林地和将林地改为耕地行为, 为此为保护林业资源我国制定了退耕还林政策, 退耕还林政策的推行必然会触动一些人的利益, 因此此项工作的推进具有一定的复杂性, 但是为了保护林业资源、优化生态环境政府部门、社会公众要站在促进社会可持续发展的战略立场做好退耕还林工作, 并且对于侵占林地资源的行为要给予坚决的打击。
5 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制
各级政府要把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容, 定期检查考核, 落实奖惩。实行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》, 真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上, 把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程, 加强领导, 强化措施, 狠抓目标责任制的落实, 全面加强森林资源的保护、管理和监督, 大力促进森林资源的发展。
总之实施天然林资源保护工程关系到我国林业经营方向、经营重点的重新确立, 将极大地促进国有林业企事业单位进行战略性调整, 打破以木材生产为主的传统经营格局。搞好天然林资源保护, 对于恢复森林植被, 遏制水土流失, 保护生物多样性, 从根本上改善生态环境, 确保林业企业长期安全营运, 具有十分重要的作用。
参考文献
[1]姚茹峰, 李坤.论天然林资源保护工作的有效实施[J].黑龙江科技信息, 2009 (02) .
[2]韩克建.浅谈林业站在保护天然林资源中的工作方法[J].科技探索, 2013 (7) .
浅谈天然林保护工程的技术措施 篇7
乙方：村（责任区）护林员
为了搞好天然林保护工作，落实森林资源的管护责任，根据《石泉县天然林资源保护工程实施方案》，就村（责任区）的森林管护工作通过甲、乙双方共同协商，达成如下协议：
一、合同期限
从年月日至年月日合同期限一年。
二、合同标的村（责任区）的集体林森林管护任务，包括森林、林木和林地。积极制止乱砍滥伐、偷拉盗运、毁林开垦、乱占林地、猎杀珍稀动物和破坏珍稀野生植物等破坏森林资源行为。扑灭火灾，防治病虫害。火灾发生面积不超过0.2‰，林业案件上报率100%，并积极参与造林育林。
双方责任
（一）共同责任
1、双方必须遵守《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等有关法律、法规、政策。
2、积极认真做好森林管理宣传教育工作，提高全社会护林的积极性和自觉性。
3、合同生效后，双方当事人都必须严格履行、任何一方不得擅自变更或解除合同。
（二）甲方权利
1、按照《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》和《安康市天然林资源管护实施办法》等有关法律、法规，对工程区的管护质量经常进行监督管理与检查。
2、积极、及时帮助乙方查处林业案件，确保森林资源管护工作的正常开展。
3、负责对工程区开展调查规划，技术指导，林业技术培训。
4、积极帮助乙方搞好森林病虫害和森林防火工作。
5、，每年进行一次检查，经检查验收合格，符合工程建设质量、技术要求的，与12月底前付给管护费元。
（三）乙方的权利义务
1、积极学习并宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等有关法律、法规、政策。
2、坚持经常巡山护林，积极制止一切破坏森林资源行为，发生案情，及时报告，并协助查处，严禁监守自盗、隐案不报和玩忽职守。
3、严格火源管理，发生火情，及时发动群众扑灭，并及时上报。
4、认真搞好森林病虫害的预测预报。
5、自觉接受各级对工程项目的监督管理。
6、坚守岗位，不能私自外出。确需外出的，应向甲方请假，需征得甲方同意，并委托他人代班后方可离开。
四、违约责任
1、经验收合格，甲方若不能按期支付乙方管护费用，按同期银行利率支付乙方超期管护费利息。
2、乙方若不能全面履行合同责任，综合考评不合格的，甲方有权拒付管护费，并解除合同。监守自盗或玩忽职守，造成损失的，依法追究经济责任和法律责任。
五、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。
六、本合同自签订之日起有效。
中池镇护林站（签章）
代表签字：
村护林员（签章）
年月日
石泉县中池镇天然林资源保护
浅谈天然林保护工程的技术措施 篇8
施方案
为了进一步加强天保工程森林资源管护工作，切实把森林资源管护工作抓到实处，抓出实效，促进森林资源持续增长，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、基本情况
全镇辖20个村1个农村社区，226个社，总户数16088户，总人口51787人。
二、森林资源管护对象及任务
管护对象：全镇范围内所有森林资源，包括所有的森林、林木、林地以及受法律保护的野生动植物。
管护任务：全镇森林资源管护总面积47799亩。
三、森林资源管护网络
镇成立天然林保护工程领导小组，下设天保工程办公室和森林管护大队，负责全镇森林资源管护工作。全镇共划分2个管护片（即文化片和郭家坝片），聘用2名管片管护员；21个村（居）划定为21个责任区，除罗家坪村聘用2名管护员外，其他各村每村聘用1名管护员，共计聘用管护员25名。
四、管护员的待遇
全镇管护经费101423元，其中中心管护员工资10200元，管片管护员2名工资12000元，村级管护员22名工资69500元，绩效奖励金9723元，用于护林员培训和年终评先表模。
（一）中心管护员的工资待遇
中心管护员工资构成分三部分，一是基础工资，每人每月400元；二是交通补助费，每人每月100元；三是通讯费每人每月50元；四是奖励工资，每人每月300元，此项工资与工作绩效考核挂钩，按考核方案兑现奖惩。四项合计每人每月850元，每人每年10200元。
（二）管片管护员的工资待遇
管片管护员工资构成分二部分，一是基础工资，每人每月400元；二是交通补助费，每人每月100元，合计每人每年6000元。
（三）村级管护的工资待遇
全镇村级管护员的全年工资核定为69500元。其中：卜庄河社区居委会1000元，擂鼓台村1000元、邓家坡村1000元，楚王井村3000元，头道河村2500元，烟灯堡村3000元，荒口坪村7000元，白云山村7000元，郭家坝村2000元，牛岭村2500元，王家岭村2500元，桐树湾村1000元，柏杨坪村2000元，熊家岭村2000元，百日场村3000元，夫子头村1500元，西坡村3500元，文化村3000元，文家岩村7000元，庙垭村7000元，罗家坪村7000元。
（四）绩效奖金使用
绩效奖金9723元，一是用于奖励森林管护效果好，全年无森林火灾、无林政案件、严格执行限额采伐管理，工作突出的管护员；二是用于在森林资源管护工作中敢于同破坏森林资源行为作斗争的人员；三是用于管护员培训。
五、森林资源管护的重点及方式
为全面提高我镇森林资源管护的质量和效益，充分利用实施天保工程的有利时机，突出森林资源管护重点，即狠抓源头管理，必须坚持林木限额采伐、林地、森林防火、森林野生动植物保护等进行全面管理。管理方式由单纯的查处转为宣传教育与查处相结合，努力提高管理质量和效益。
六、森林资源管护的内容
1、护林防火。坚持“预防为主，积极消灭”的原则，全面进行护林防火教育，制定防火公约，落实护林防火责任，镇村成立护林义务扑火队。各村护林防火队的责任是经常巡视，严格野外用火管理，林业主管部门必须严肃依法查处火灾案件。
2、限额采伐管理。严格执行森林限额采伐管理，建立健全森林资源消耗台帐，在禁伐区内杜绝任何形式的采伐，限伐区内严格控制采伐方式和数量，禁止皆伐作业，杜绝超限额采伐。
3、查处林业案件。镇管护站要定期或不定期进行巡回检查，各村管护员必须不间断地巡山护林，坚决制止和及时
报告乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占林地及各种破坏森林资源的违法行为。
4、森林病虫害防治。坚持“预防为主，防治结合”的原则，严格执行检疫制度，全面做好森林病虫害的监测防治工作。
5、野生动植物保护。加强野生动植物保护的宣传，提高广大群众对保护野生动植物的重要性和必要性的认识，依法保护野生动植物，对破坏野生动植物的行为必须坚决制止并及时报告林业主管部门，林业部门必须依法查处。
七、森林管护措施
（一）加强对天保工程森林资源管护组织领导
镇成立由镇党委副书记、政府镇长任组长，副镇长任副组长，相关单位负责人为成员的天保工程领导小组。领导小组下设办公室，由林工站长担任办公室主任，成立森林管护大队长，林工站长任队长，负责天保工程森林资源管护的日常工作。
（二）建立健全管护网络
全镇森林资源管护工作由镇人民政府负责，建立森林管护大队、管片管护员管片、村级管护员管责任区的立体管护网络。
（三）加强林业宣传力度，充分调动全社会管林护林的积极性
要充分利用会议、标语、广播、电视、发放林业技术资料等形式，广泛深入地开展林业政策、法律法规、林业管理的宣传，做到人人皆知，进一步增强广大群众爱林护林、遵纪守法的意识，发现问题及时向林业部门举报，协助查处林业案件，建立全社会联动的森林资源管护机制。
（四）建立优胜劣汰的竞争机制
全镇管护员实行一年一聘用，合同一年一签定，管护合同由镇人民政府与管护员签定，管护员的工资与绩效挂钩，实行半年考核和年度考核相结合，其考核比例是自评占10%，村、镇天保办、镇管护站考核占90%。对工作严重不负责任、管护效果差的管护员坚决解聘，并按考核分数百分比扣减管护费，考核得分95分以上兑现100%，考核得分90－95分兑现90%，考核得分80－90分兑现80%，考核得分80分以下兑现50%并予以辞退，对玩忽职守造成森林资源遭受破坏的，依法追究管护者的法律责任。
九、实施步骤及时间安排
1、准备阶段（2月1日到2月10日）
成立工作专班，收集相关材料，划分森林管护责任区，确定管护人数，编制实施方案。
2、公开招聘管护员（2月11日至2月20日）
管护员报名时间为2月17日，审查确定管护人员2月18日至2月20日组织管护员培训，签定合同，颁发上岗证。
谈天然林保护工程的内部控制 篇9
(一) 资金控制中存在的问题
挪用、转移工程资金;滞留、欠拨工程资金;弄虚作假, 虚报工程项目;公款私存, 私设“小金库”;将工程层层转包, 牟取私利;虚列工程支出, 套取工程资金;擅自调整建设规模和年度计划。
(二) 会计记录控制的持续性问题
天然林保护工程对规模在5万元以上的投资项目实施招投标制, 有时会出现项目中标施工单位和林权所有单位不一致的情况。在整个施工过程中, 林权所有单位对工程实施过程中国家资金投入、辖区内林木资源增加及消耗情况无从知晓, 出现会计记录脱节问题。
(三) 工程质量内部控制的持续性问题
“三分造林, 七分管护”, 天然林保护工程不同于一般基建工程, 竣工验收后仍要继续投入大量的人力进行森林管护, 需付出几代人的心血。随着工程竣工验收, 工程质量的后续控制问题日显迫切。
二、加强天然林保护工程内部控制的意义
天然林保护工程是党的第三代领导集体从战略眼光, 站在中华民族生存和人类文明进步的高度所做出的一项重大决策, 是一项跨世纪的宏伟工程。作为天然林保护工程的建设单位, 为了保证工程项目有计划地进行, 防范工程项目管理过程中的差错与舞弊, 合理使用建设资金, 提高资金使用效益, 加强天然林保护工程财务管理愈显重要, 强化工程内部控制也就势在必行。
三、天然林保护工程内部控制的目标
(一) 建立有效的天然林保护工程内部控制环境, 构筑严密的内部控制体系
加强制度建设控制, 规范项目业务流程, 明确建设过程中各项业务内容及主要控制点, 在相关环节配备合格的业务人员, 使建设单位中的所有人员具有自觉的控制态度, 由单一的执行制度转变为体系的整体运转与文化引导。
(二) 建立风险评估与防范机制, 落实风险责任控制
将责任层层落实到相关业务部门甚至个人, 并对责任制的执行情况进行考核。
(三) 制定科学规范的控制文档制度
建立内控工作底稿, 实现工程管理系统化、制度化、流程化。
(四) 建立信息及沟通机制
确保所有部门和业务人员充分理解和坚持现行政策和程序。完善内部管理报告制、信息统计工作考核奖惩制和责任制, 全面、及时、准确地反映工程信息。
(五) 建立严密的内控监督机制
通过日常监督和专项监督评审内控效果, 不断发现内控缺陷, 持续改进。
四、天然林保护工程的内部控制环节
(一) 项目决策控制
天然林保护工程项目决策控制过程分为实施方案编制、可行性论证、项目决策三个阶段。在整个决策过程中, 方案的编制、可行性论证及项目决策实行分离。由工程建设单位编制县级实施方案, 市林业局进行方案可行性论证, 省厅对实施方案进行会审, 批复实施。在各个阶段, 设立相应的内部会计控制制度。
(二) 项目预算控制
建立合理的概预算程序和制度, 实现对工程项目造价的控制。组织会计机构和人员对项目预算进行审核, 主要包括对编制依据的合法性、时效性、完整性和适用范围的审核。项目建设投资规模严格控制在年度投资计划限额内。
(三) 招投标、承包责任与合同控制
1.招投标和承包责任控制。
招投标过程中, 由单位会计机构对投标人资格的财务标准和投标报价要求进行审查。
2.合同控制。
项目负责人会同会计机构人员与中标单位订立施工合同。支付工程款时, 严格审核合同履行情况的相关凭证。
(四) 施工过程控制
1.工程质量控制。
公益林建设中, 严格依照《造林技术规程》、《四川省天然林资源保护工程和生态公益林建设作业设计办法》等技术规程操作;森林管护施工中, 将管护任务落实到每个山头地块, 管护责任层层落实到每个管护人员;工程管理过程中, 实行严格的工程质量监理制。
2.工程资金的内部控制。
把好货币资金支出关;管住货币资金流入点和银行开户点, 单独建账, 统一管理;管住现金盘存点及单位与银行、客户对账点;管住票据及印章保管点。
3.
完善工程物资的采购控制和工程实物资产的安全控制制度。
(五) 核查验收控制
1.建立严格的工程核查验收工作责任制。
核查人员对所承担核查验收工作的结果负责, 实行责任追究制。
2.
实行严格的县、省、国家林业局三级核查验收制度。
3.建立长期稳定、专业全面的核查验收队伍。
建立完整的核查验收成果技术档案, 设专职人员管理。
(六) 内部审计控制
天然林保护工程建设单位应建立对工程项目的内部审计制度, 明确审计人员的职责权限, 定期地对建设单位内部控制的运行情况进行检查。对检查中发现的重大控制制度缺陷提出书面报告, 督促相关部门及时采取措施予以纠正。
五、意见与建议
在建立完善的内部控制机制的基础上, 还要有针对性地做好以下工作:
一是强化建设单位负责人的内部控制意识, 体现内部控制制度的广泛约束性。保证会计系统的独立性、公正性, 实行项目会计负责人委派制, 确保内部审计人员相对于其他部门的独立性和权威性。
二是天然林保护工程项目会计在进行工程的日常账务处理时, 按林权所有者设置辅助明细账, 工程竣工验收决算后, 与林权所有单位办理账务移交, 以保持林权所有单位会计记录的持续性、完整性。
浅谈天然林保护工程的技术措施 篇10
总结汇报材料
尊敬的各位专家和领导：
首先，我代表中共ＸＸ市委、市政府，向来攀考察和指导林业工作的各位专家和领导表示热烈的欢迎，对国家和省多年来给予ＸＸ林业的深切关心和大力支持表示衷心的感谢。下面，我就攀枝市实施天然林保护工程的情况向各位专家和领导汇报如下。
一、ＸＸ生态的基本情况
ＸＸ生态地位十分重要
ＸＸ市地处川滇结合部，金沙江与雅砻江交汇处，是长江上游的重点国有林区和水源涵养区，是四川长江流域生态保护的第一屏障。ＸＸ属亚热带季风气候，受地势西北高，东南低，相对高差达3268米地形影响，形成与同纬度地区相比呈别具一格的显著垂直带性气候类型，即以南亚热带为基带的立体气候类型。攀西裂谷特殊的高山峡谷地型、地质及复杂多样的气候土壤条件，衍生出复杂多样、多姿多彩的植被类型，孕育着种类繁多的动植物群落，是重要的亚热带动植物基因库。其中，受国家一级、二级保护的珍稀濒危植物就达15种，国家一级、二级重点保护野生动物达29种，有植物界的“活化石”之称，与恐龙、大熊猫并称为“巴蜀三宝”之一的ＸＸ苏铁就生长在这里。
ＸＸ林业为国家建设做出了巨大的贡献
上世纪五十年代末，随着我国三线工业基地建设大幕的拉开，西南林区开发也随之进行。普威森工局、拉姑森工局、盐边森工局在雅砻江、金沙江畔摆开了ＸＸ森林采伐的主战场，每年对天然林进行了指令性采伐。据统计，截止到1998年，经过40多年的采伐，全市累计生产商品木材645.7万立方米，年均生产商品木材15万立方米，最高年份高达78万立方米。这些木材在钢铁、水泥极度匮乏的年代，为国家的基础设施建设立下了汗马功劳。
（三）森林破坏过度带来巨大损失
600余万立方米的商品材采伐消耗蓄积约1300万立方米，加上农民自用材和烧材累计消耗蓄积达到2600余万立方米，相当于1998年全市活立木蓄积的总量。由于对森林资源进行了集中过度开采，加上森林火灾，乱砍滥伐、毁林开垦等，导致森林资源愈来愈少，森林质量低，生态环境日益恶化。一是全市林线较建市初期上升了150至200米左右，森林覆盖率下降，森林涵养水源减少，水资源危机日益严重。建市以前，ＸＸ的森林覆盖率曾达到76%，90年代初期降到了38%。安宁河和大河的平均径流量由建市初期的1708立方米和50立方米降至现在的1208立方米和0.3立方米，安宁河已开始出现断流现象，大河从1990年开始断流，给流域地区生产、生活带来巨大影响。二是水土流失严重，江河泥沙含量增加，给二滩水库及长江流域带来严重威胁。据1999年最新卫星摇感技术测定，全市水土流失面积已达4247.61平方公里，占我市幅员面积的57.13%，高于四川省11.21个百分点，高于全国平均值近20个百分点，年水土流失总量达1322万吨，平均侵蚀模数为3112吨/平方公里。三是自然灾害频繁，每年出现大面积滑坡和泥石流冲毁农田、民房，造成人畜伤亡和交通要道的中断。全市每年水旱灾害造成的经济损失数以千万计，损失巨大。
天然林保护工程为生态建设带来了转机
面对极其脆弱的生态系统和极其恶劣的生存环境，要建设好长江上游的生态屏障任重而道远。1996年10月，当时的国务院副总理朱镕基同志来我市视察,目睹满目荒山和雅砻江满江漂木，总理深有感触，在这里首次作出了“少砍树，多栽树”、“把森老虎请下山”、“要采取有力措施，下决心停止砍伐森林，把砍树人改为种树人，要为子孙后代造福”等一系列重要指示。1998年6月，在国家林业局的指导下，我市编制完成了《ＸＸ市天然林资源保护工程实施方案》和《ＸＸ生态环境林业重点治理工程实施方案》,为在我市率先实施天然林资源保护工程打下了基础。1998年9月1日，ＸＸ市同其他三州两市一道率先实施天然林保护工程,并作为天然林保护工程的发源地而载入史册。天保工程实施后，省委、省政府要求ＸＸ市做天保工程的排头兵。5年来，在国家和省的领导下，在“发源地”的动力和“排头兵”的压力下，经过全市人民的努力，社会各界的大力支持，我市天保工程的各项工作进展顺利，生态建设初见成效。原创，尽在知音网络.com网。
二、ＸＸ市实施天然林保护工程的基本情况
森林管护面积不断扩大
从1998年9月1日开始，全市有33万公顷森林纳入了管护范围，到XX年底，我市的森林管护面积达到47万公顷，其中：有林地35.4万公顷，灌木林地8.3万公顷，未成林造林地3.3万公顷。目前，全市森林管护面积达到了林地面积的85％。
公益林建设任务超计划完成
从1998年到XX年底，全市天保工程公益林建设计划人工造林25674.8公顷，实际完成26008.8公顷，为计划的101.3%;封山育林104703.6公顷，实际完成107488.2公顷，为计划的102.7%;飞播造林31760.1公顷，实际完成33095.5公顷，为计划的104.2%;森林抚育17578公顷,实际完成17634公顷，为计划的100.3%。各人工造林当年检查验收全市综合平均成活率均在85%以上。
种苗能够满足生产需要
5年来，为了满足天保工程和退耕还林工程需要，投资656万元修建、改造了8个苗圃，年产苗能力达到1675万株，投资194.46万元建立和改造采种基地和种子园5个，面积达5330亩，年产种能达10000余公斤，已完全能够满足工程的需要。
富余人员分流安置进展顺利
到1998年天保工程实施时，我市有林业职工6911人，其中在职职工4179人。截止目前全市林业职工5068人，其中在职职工1859人，较天保工程实施时减少2320人（其中：工程一次性安置602人，单位自筹资金一次性安置714人,其余为退休调离）。1859名森工富余人员中转向公益林建设935人，转向森林管护453人，其他471人。
木材减产实现规定指标
按当时编制的限额计划，我市从1998至XX年商品木材采伐量91万立方米，我市除1998年实施天保工程前采伐了7.8万立方米商品材后，天保工程实施后实现商品材采伐零指标,5年共调减商品材产量83.2万立方米。
自然保护区规划超进度完成
建设完善了ＸＸ苏铁国家级自然保护区，新建二滩鸟类省级自然保护区和白坡山市级自然保护区以及3个自然保护小区，保护区面积由天保工程实施前的1168公顷增加到122389公顷，占全市国土面积的16.5%，目前已提前完成了到XX年的规划任务。
林业“三防”体系建设成效显著
5年来，全市共受理各类林业行政案件3046件，查处2942件，查处率达96.6%，没收木材1345立方米，挽回经济损失88万元。共计发生325次森林火灾，火场总面积4337公顷，与前5年相比均有所降低，分别是前5年的38%和21%。病虫害防治率达89.23%，成灾率为0.57‰，监测覆盖率为96.71%,检疫率达97.38%，均超过国家规定指标。
天保工程资金运行平稳
我市天保工程从1998年到XX年计划总投资为58017万元，其中：公益林建设投资32767万元，财政专项资金25250万元。截止XX年底，我市已完成投资30728万元。（包括基本建设和财政专项资金）。到XX年底，我市共到位资金26600万元。其中：公益林建设资金16086万元，财政专项资金10514万元。从1998年到XX年，我市天保工程市级配套资金2438万元，其中：公益林建设配套1418万元，财政专项配套1020万元。历年的审计结果表明，我市的天保资金使用正常，没有发现严重的违规违纪行为。
三、ＸＸ实施天然林保护工程的基本做法
基本做法简单概括就是:“严管林、慎用钱、质为先、抓基建”四句话，十二个字。
以“严管林”为核心，加大对天然林的管护
贯彻“严管林”的要求，全面落实森林管护责任,逐步探索出一套行之有效的森林管护模式，建立起了5种管护制度：森林资源所有权和管护权分离制度、管护工作责任制度、管护工作考核制度、管护经费制度、林下资源开发权与管护权结合制度。分离了森林资源的所有权和使用权，同时把森林管护权与林下资源开发权结合起来，这“一分一合”是森林管护改革的关键。在具体工作中，我们将专业管护与个体承包相结合，职工管护与村民管护相结合，按“六定两落实”的办法，定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将管护责任落实到山头地块，落实到人头，对全市现有森林资源的管护实施全覆盖。随着管护责任体系的建立和强化，天然林管护逐步实现了四个转变，即：被动管护变为主动管护，事后处罚变为事前监督，职责模糊变为职责明确，粗放管理变为集约经营。伴随着责任制的落实，为进一步提高管护人员的积极性，我们提出了“管好、管活、管富”的目标，管好森林是前提，把森林管活是关键，职工或村民通过管护致富是目的。目前，我市森林管护承包工作已全面展开，效果良好。比如，仁和区在林区社会秩序混乱，盗砍滥伐严重的重灾区--宝鼎林区建立了我市第一支专业护林队；仁和中坝林区管护面积大，直接派驻专业队员管护投入高，鉴于当地林区秩序稳定，农户参与管护积极性高，当地政府采取了直接聘用当地农户就近管理的模式。盐边林业局为了提高管护质量，主动与当地乡政府签订了森林管护合同，聘请当地的村民协助企业共同管护森林。
（二）以“慎用钱”为要求，保障资金安全运行
一是明确有关部门的职责，由财政部门负责配套资金的落实和工程资金的监管，林业部门负责公益林任务的完成及资金的监督管理，社保部门负责社保资金的管理和监督。二是加大部门协作力度，有关部门互通信息，及时拨付工程资金和共同处理工程管理中出现的问题，同时积极落实工程建设市级配套资金。三是加强资金管理。坚持工程资金专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行，要求并帮助工程实施单位搞好会计基础工作，建立健全会计处理程序和内部控制制度，严格按照《天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法》、《天然林保护经费会计核算暂行办法》、《天然林保护工程财政资金会计处理规定》等规章制度执行。四是定期检查和随机抽查相结合，对工程资金的管理和使用进行了全方位的监督，发现问题，及时纠正。五是为缓冲各级财政因实施天然林禁伐造成财政减收的压力，自1998-XX年，我市财政局将转移支付额度落实到各级财政部门。五是建立健全了天保工程的检查、奖惩制度。我们制定了《关于天保工程管理有关问题的规定》（攀天办［XX］5号）、《ＸＸ市林业局关于对破坏森林资源案件违反林业法律法规的举报人员实行奖励的办法》（攀林发［XX］19号）等检查、奖惩制度，并严格执行。
（三）以“质为先”为目的，加强公益林建设
一是加大公益林建设投入。从1998年到XX年市级配套资金中，用于公益林建设有1418万元。二是突出重点，将造林的重点转向干热河谷区。全市有150余万亩无林地，85%集中分布于干热河谷区，该区域又是我市工农业发展的核心地带，特别是城市视野区，过去满目荒山，严重影响了ＸＸ的形象，在完成二半山区以上绿化栽植任务后，将造林重点转移到了河谷区进行生态治理，并将普威林业局、国营林场总场、长江造林局ＸＸ分局等单位安排在这一区域施工。三是加大科技支撑力度，采取多种措施提高造林质量。在树种的选择上，筛选出了干热河谷的适生树种巨尾桉、加勒比松、新银合欢等。在栽植技术中，总结出了“提前整地、良种壮苗、及早定植、强化管护”的十六字经验。针对造林中存在的水、地、土壤等外部环境等问题，则积极采取保湿剂、提灌等辅助措施加以解决。四是遵循自然规律，贯彻适地适树的原则，体现先覆盖、后改造，宜草则草，宜林则林，乔灌草相结合，保证生态优先的益林思路。五是加强新造林地的后期管护。为认真贯彻周生贤局长的“一分造，九分管”指示精神，市政府出台了《新造林地防火管理办法》，加大了管护资金投入。天保工程实施前，造林经费基本上是全部投入造林，没有后期管护经费，而现在，后期管护已占到总投资的20%左右。六是在造林的组织形式上，采取专业造林与群众造林相结合的原则，逐步推行造林业主制。组织引导当地群众与私营业主以个体投资为主,国家补助为辅，营造有一定经济效益的公益林，充分利用国家有限的资金调动社会资金投入公益林建设。在立地条件较好的造林小班大力开展业主造林。仁和区近3年有26户私营业主造林面积达471.2公顷，占全区造林面积的42%。而在立地条件较差的市区视野区和干热河谷区，则由长江造林局、国营林场总场等专业造林队组织营造以生态效益为主的生态公益林。重点区域造林面积已达4.6万亩，已实现了乔、灌、草立体覆盖，有效的控制了区域内的水土流失，改善了区域内的生态环境，昔日干热河谷地段的“光头山”已呈现出绿意盎然的新姿。
（四）以“抓基建”为辅助，减轻对森林资源的破坏
近年来，我市大规模的农村基础建设，既改善了农民的生产生活条件，也起到了保护森林资源的作用。5年来，我市投资近2.25亿元用于农网改造，通电10.5万户，实现了村村通电；鼓励农户进行牲畜圈养，引进适合圈养品种7个，存栏133.7万头，政府投入20余万元为农民提供无偿技术服务；投入3700余万元用于生态移民和横板房改造，搬迁农民7592户（其中生态移民投入2700余万元，搬迁4500户；横板房改造投入1000万元，搬迁3092户）；投资3588万元用于农村能源建设，建沼气池5.98万个，太阳能7.5万平方米，节能灶1.23万个。这些措施有效地减少了农民生产、生活对木材的消耗，使森林得到了休生养息，生态功能得以逐渐恢复。
四、ＸＸ实施天保工程取得的成效
应该说，党和国家领导高瞻远瞩，果断决策，实施的这项造福当代，惠及子孙的伟大工程，在经过5年时间广泛而深入的开展，已经在生态、经济、社会各方面都显现出巨大的成效。
森林资源逐年增长，生态功能得到改善
5年来，据资源年报统计，我市新增森林面积7万公顷，其中天然林增加了5万公顷，荒山减少了6万公顷，林木总蓄积量增加了287.4万立方米，森林覆盖率从天保工程实施前的50.04%上升到现在的58.97%，增加了8.93%，现有森林总生物量0.33亿吨，乔木层生物量0.3亿吨，生物生产力每年每公顷3.3吨，森林总生物量中，天然林占98.7%。森林质量逐年提高，森林植被不断增加，森林生态功能逐渐得到恢复，生态明显改善。据二滩国家天保工程监测站监测结果表明：ＸＸ市天然林水源涵养效益值19.53-243.97毫米，森林总蓄水容量6.87亿立方米，其中天然林占89.16%，人工林占10.84%；天然林减少年地表径流量143.44-179.05毫米，侵蚀模数减少每年每平方公里2669吨以上，森林减少径流总量3.29亿立方米，滞留泥沙总量0.28亿吨，水土流失面积逐年减小，年水土流失量减少了11.9%。
自然灾害明显减少。动植物生长环境也得到有效改善，生物种群数明显增加，生物物种丰富度不断提高。比如，已经被认为灭绝，在植物保护名录上已被取消的云南梧桐在国家级苏铁自然保护区内已有发现，且生长良好；曾经难觅踪影的国家二级保护动物猕猴已有多个种群，有的种群数量多达100余只。
森工企业平稳过渡“两危”，林区社会保持稳定和发展
据XX年资源年报统计，我市现有用材林面积为3万公顷，蓄积189万立方米。其中，可供采伐的森林面积为1万公顷，蓄积量为88万立方米。按照以往每年15万立方米的采伐规模推算，我市在XX年后将无木可采，森工将彻底陷入“两危”。天保工程实施后，“砍树人”变成“管树人”、“栽树人”，森工的身份发生了变化，生存之忧也随之得到解决。实施天保工程以来，全市工程实施单位的林业职工全部纳入了省地县级基本养老保险统筹，减轻了企业负担。在岗职工人均年工资从1997年的6567元增长到了XX年8038元，收入有了一定提高。另外，利用天保安置资金，有602名富余职工得到安置。
5年来，国家在我市投入天保资金近3亿元，工程对拉动地方经济的发展，带动林区综合开发，调整林区经济结构，增加农民收入，促进“三农”问题解决，扩大社会就业，维护林区的稳定发挥了重要的作用。
经过这几年的发展，新的林业产业初步建立，多种经营取得长足发展。据最新统计，目前林区以经济林、种苗花卉、药材等为代表的第一产业的产值为8378万元，占林业总产值的63%，以水果加工、锯材加工、木制品制造为代表的第二产业产值为2669万元，占20%，以森林旅游、餐饮娱乐为代表的第三产业产值为2250万元，占17%，全市林业产业总产值为13297万元，占全市国内生产总值的1.07%，与1997年相比（1997林业总产值为9017万元，占当年全市国内生产总值的0.914%），无论是绝对值还是所占比重都有了一定幅度的增长。
天保工程为林业实现可持续发展奠定了坚实的基础
天保工程不但使困扰林业发展和森工生存的“两危”问题迎刃而解，而且为林业产业的可持续发展奠定了坚实的基础，也彻底改变了林业产业的发展思路。
1.林业企业在生存中谋求发展，林业产业方兴未艾
天保工程保住了可贵的森林资源，也为我们庞大的森工队伍的生存找到了出路，但由于天保工程不能直接产出经济效益，林业职工的收入只能维持在极低水平。XX年，普威林业局、盐边林业局职工平均年均工资为7800元，仅为全市职工年均工资的56%。并且由于天保工程的计划年限为XX年，如果工程结束，森工企业又将陷入“两危”。因此，森工企业在搞好管护，营造好公益林的同时，开始谋划企业的发展之路。长江造林局提出了“以天保工程求生存，以林业产业求发展”的思路。他们充分依靠国家天保资金的支持，一手抓生态公益林建设不放松，一手抓林业产业链不动摇，大力发展林场经济，走林业产业一体化可持续发展的一揽子计划。他们与绿金科技公司达成了3年内在ＸＸ营造5万亩印楝树的协议，现已种植的2万余亩印楝树长势良好。他们还与四川大学生命科学院以及民营企业联合组建了“四川长江科技有限公司”,计划在攀西地区开发种植小桐子树40万亩。国营林场总场等单位也积极开展招商引资工作，引入恩威集团、中冠集团、四川省二滩旅游开发公司等为龙头的民营企业，大力发展非木材产业，积极开发经济、果品、药材和旅游业。
2.林业主管部门适应新角色，努力倡导社会办林业
天保工程也使林业行政主管部门的工作方式产生了变化，林业主管部门不再大包大揽，既当“裁判员”，又当“运动员”。林业主管部门已从竞争领域退出，主要在管理和服务方面开展工作。目前，我市林产业的经营已向全社会开放，工程造林面向社会公开招标，木材经营加工企业全部实现了民营化，种苗市场不再垄断。因此，林业产业已得到社会的普遍关注和支持。在中瑞地方二十一世纪议程中，瑞典将投资600万克郎在我市进行《天然林禁伐后的生态恢复及森林资源可持续利用模式探索》项目，主要引入国际先进的社会林业管理模式，结合我市天保工程实际情况，探寻适合我市社会林业发展的方式。我市还将与意大利皮埃蒙特大区合作，由皮埃蒙特大区援助90万美元，引进意大利培植块菌的先进技术和优良品种，进行林下种植，建立我市优质块菌培植基地。
五、深入实施天保工程面临的主要问题和建议
天保工程虽然取得了明显的阶段性成效，但从贯彻以人为本，实现全面、协调、可持续的科学发展观来看，仍然面临不少的困难和问题。
工程管理的投入和管理模式僵化
由于禁伐天然林实行的是“急刹车”，天保工程投资采用“一刀切”，即全国实行统一的投资标准,而ＸＸ属于干热河谷区，造林难度大，成本高。省林科院的测算和长江造林局的实际投入均表明，在干热河谷造林平均每亩投入应该在800元左右，而国家标准仅为每亩200元，投入明显不够。我市属高火险区，林农交错，迁入移民多，森林管护难度很大，而随着工程的实施，管护面积已由最初的33万公顷增加至现在的47万公顷，任务比计划增加了42%,管护工作愈加艰巨，但国家投入的天保管护经费却一直未变。因此，我们建议，天保工程应按照国家工程项目管理方式进行，变静态管理为动态管理。按照地方的资源现状、生态地位、地理环境等因素，科学确定工程任务。工程资金按照工程造价、预算进行评估核定。原创，尽在知音网络.com网。
森工企业面临的问题依然突出
天保工程解决了企业职工的生存问题，但依然存在诸多问题。一是森工企业保障滞后。当前，除基本养老保险外，其他医疗保险、失业保险和工伤保险长期得不到解决，已潜伏着重大的社会问题。二是天保工程实施后，企业没有收入，至今已有5年，原有积累已支出殆尽，造成国家规定福利待遇无法解决，影响职工的生产积极性和企业稳定。三是企业转型改制步履艰难。一方面,筹集改制成本困难，企业可变现的资产少,但企业又面临在改制中承担社会职能属地化管理，背负离退休职工家属抚恤等社会负担，以及实现社会化管理投入等无法承担的巨额费用；另一方面，森工企业从从事森林采伐到代表国家从事森林管护，其职能已发生了根本的改变,但其性质是以盈利为目的的企业，还是以从事社会公益活动和服务的事业单位显得模糊，造成企业改革发展方向不明确。我们建议，国家出台政策，加大投入，彻底解决森工的社会问题和负担问题，并为森工的改革发展指明道路。