元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考（共8篇）

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考 篇1

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考

田文忠

近几年来，随着我国改革开放的不断深化，社会转型和利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐凸显，涉法涉诉信访问题不断增加，进京访、赴昆访、到州访、越级访、群体访、重复访呈上升趋势，这不仅增加了上访群众的物质和精神负担，还严重影响了各级国家机关正常工作秩序，影响改革发展的进程，影响社会稳定，损害党和国家的形象。自2010年以来，云南省元谋县人民法院遵循“排查得清、解决得好、案结事了、息诉罢访”的原则，坚持走群众路线，坚持源头治理，创新工作机制，注重标本兼治、预防与化解并举，涉诉信访工作取得新成效。

一、化解涉诉信访案件的成效和经验

2010年1月至2013年12月底，全院共接待来访群众3195人次，受理来信216件，四年来共清理排查出的涉诉信访案件24件。通过树立为县委、政府减压，为群众减负，促进社会和谐理念，真正发挥人民法院在化解矛盾纠纷的主导和核心作用，充分调动各方力量，整合资源，扎实开展涉诉信访案件化解工作。截至2013年6月30日，24件涉诉信访案件已妥善处置和化解，信访案件息诉率达100%，实现涉诉信访案件零突破，最大限度地减少和预防重信重访案件的发生，有力地维护了全县社会的和谐稳定。我们的经验启示有以下五个方面：

（三）健全完善制度，狠抓源头治理。认真研究制定《接待来访工作制度》、《院长接访日制度》等涉诉信访工作规定，严把立案关，做好日常信访接待工作，健全完善每月15日和30日“院长接待日”和法官“天天接待日”制度，认真倾听群众诉求；建立判后答疑制度，全院领导、庭长、审委会委员参与判后答疑，切实减少涉诉信访案件的数量。同时，在立案时即将“立案须知”、“举证须知”、“诉讼风险告知书”等送达当事人，增强当事人的诉讼风险意识，为当事人诉讼打好“预防针”。对重大、敏感、群体案件或有上访苗头的案件，立案庭事先与县级部门及相关庭室沟通、协调，做好准备工作。

（四）加强协调配合，整体联动化解。积极向县委、政府和上级法院汇报工作，争取县委、政府和上级法院对信访积案化解工作的支持，加强与信访、财政、政府法制局等部门沟通协调，积极争取他们在案件排查统计、化解处理、责任查究、经费保障等方面的大力支持，努力形成“县委统一领导、部门协调配合，各负其责、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管”的工作格局。通过依靠社会各方面的力量，多途径寻找矛盾纠纷解决方式，以合理的方式化解信访积案。工作中，不断创新工作方法，整合社会力量，坚持“调解优先、调判结合”原则，强化调解工作，进一步完善全程全员调解机制，健全司法调解、人民调解、行政协调“三位一体”的大调解工作格局，把调解贯穿于积案清理化解的全过程，不断提高民商事案件当事人义务履行率，提升了人民群众对人民法院的满意程度。

件质量隐患和瑕疵，容易引发涉诉信访，而涉诉信访又反过来占用更多的司法资源。

（二）资金保障不足。有的执行案件无财产可供执行，申请人又为涉诉特困群体，因此，化解这些涉诉信访案件就需要借助司法救助，但司法救助资金非常有限，每年政府拨付的执行救助资金只有5万元，无法保障确需救助的涉诉信访人能够获得必要的、合理的救济。

（三）自身存在不足。社会公众把法院看作是“讨说法”的地方，是解决纠纷的终极地。如果法院的审判、执行等工作存在缺陷和瑕疵，容易引发涉诉信访问题。我院少数法官的素质和能力不足，在审判工作中还存在着就案办案，机械办案，不能兼顾法律效果与社会效果、政治效果的有机统一等问题，这些问题的存在均可能导致涉诉信访案件的发生。

（四）管控机制不力。目前，涉诉信访的零成本（无需交费）、无序性（可随意向党委、人大等各部门提出申诉，且无需提供证据）、无时限（不受时效限制）、可越级（不受逐级上访限制）等现实以及对无理的缠诉、缠访行为缺少有效管控机制，也是涉诉信访工作存在的主要问题。

三、进一步加强涉诉信访工作的对策思考

（一）加强队伍建设，提升司法能力。加强法官职业道德教育、司法业务培训。将年轻的初任法官，放到立案、信访部门和基层法庭锻炼，让他们了解社情民意，不断增强涉诉信访工作重要性的认识和化解矛盾纠纷的能力。

高业务水平；建立人民法庭与乡镇司法所、派出所、村委会、社区、村民小组联系网络，一员多用，形成司法、行政、基层群众性自治组织分工负责、相互协作、互相配合的大调解格局，有效地发挥人民调解“第一道防线”作用。

（六）强化服务理念，落实便民措施。始终坚持“调解优先、调判结合”的原则，以强化多元调解为突破口，积极构建诉前调解、立案调解、诉讼调解的多元调解机制，积极推行司法便民措施，坚持把巡回调解、就地化解矛盾作为终结纠纷的重要举措；加快立案大厅“诉讼服务中心”和执行局“案件执行指挥中心”窗口建设，充分发挥县法院“诉前调解室”和黄瓜园中心人民法庭“人民调解室”的作用，积极开展诉前调解工作，强化诉讼引导，对当事人进行理性疏导、教育规劝、风险提示等法律服务；进一步规范立案审查，建立立案调解制度，引导当事人正确面对矛盾纠纷、理性处理纠纷，在平等自愿、互谅互让的基础上，采取小额诉讼与庭前调解相结合的方式，努力减少当事人诉累；不断加大庭中、庭后调解力度，实现即收即调，即调即结，最大限度地发挥调解功能。对于在庭前无法解决的纠纷，坚持在庭中、庭后有针对性地加强教育引导，强化诉讼调解，促使当事人和解息诉。充分发挥诉讼调解、人民调解、行政调解“三调联动”的大调解优势，建立党委领导、政府主导、各方参与和人民调解、行政调解、司法调解三调联动的“大调解”工作格局，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，全面加强刑事附带民事调解、轻微刑事案件和解、民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解等工作；探索建立由立、审、执各部门协同配合的小

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考 篇2

一、案情

董某, 男, 1946年10月出生, 1968年3月加入中国人民解放军, 1971年3月复员至一家大型国企A集团公司所属的B分公司。期间, 于1973年至1984年从事地震勘探放线工作, 1988年调至某省C县航运公司工作。1999年航运公司因经营困难全面停产, 职工全部下岗。自1999年上半年至2004年9月期间, 董某没有领到最低生活保障和其它补助, 无经济来源, 家庭生活困难。2002年开始, 董某先后到县、地、省等相关部门上访, 后又多次到国家信访局、A集团公司和B分公司上访, 同时要求发放“买断工龄”补偿金、发放职工住房优待金、补发每天超时工作折算为13年工资、补偿上访误工损失及交通费、调回原企业和未能按时提前退休赔偿等问题。提出享受提前退休待遇, 根据国务院《关于工人退休退职的暂行办法》 (国发【1978】104号文件) 和国家劳动人事部《关于石油工业提前退休工种的复函》 (苏人护【1984】26号) 文件规定, 董某在B分公司期间从事的地震勘探放线工作属特殊工种, 可以提前5年退休。但由于原始档案中对董某从事特殊工种的记载不全, 致使董某延误3年办理退休, 造成董某少领取3年养老金, 共计3万余元。董某在上访期间曾到公共场所下跪、散发传单, 造成了一定的社会影响。

二、化解

这起信访事项属于一起疑难信访问题。其难点主要集中在以下三个方面:一是时间跨度大。事情追溯到20世纪70年代, 期间国家有关政策法规和企业各项制度随时间推移发生了较大变化, 对问题解释的标准不好统一。二是涉及部门多。从基层单位到上级机关, 从县、市到省委省政府再到国家信访局, 跨行业、跨企业、跨地区、跨部门特点明显, 协调解决难度较大。三是问题成因复杂。既有工作不到位的原因, 又有无理诉求偏多的成分, 同时信访人心理偏执, 行为偏激, 所造成的负面影响较大, 彻底化解有一定困难。

对此信访事项, A集团公司和董某所在省委、省政府及有关部门高度重视, 有关领导亲自接待, 多次召开会议讨论研究, 但终因董某诉求过高而未能妥善解决。2004年12月27日, 国家信访局召集董某所在省信访局、C县有关部门以及A集团公司信访部门的相关同志, 针对董某提出的6个问题, 依据国家有关法律、法规及政策规定逐条进行了认真研究。会议认为:董某提出的要求B分公司发放“买断工龄”补偿金问题, 《中华人民共和国劳动法》 (1995年1月1日实施) 规定:企业与职工经协商解除劳动关系应发给职工经济补偿。而董某于1988年10月调至某省后, 其职工身份内的各项待遇都已经与A集团公司不存在关系, 因此不存在补偿金问题。关于董某要求发放职工住房优待金问题, 根据国务院国发【1998】23号文件及财政部有关文件规定:企业给无住房和住房不达标职工发放住房补贴, 范围是本企业1998年12月31日的在册职工。而董某不在B分公司房改政策范围内。关于董某要求补发每天超时工作折算为13年工资的要求, 董某在工作期间除正常工资外, 已按规定领取浮动级工资和野外生活补贴。“折算工资”的要求没有政策和法律依据。关于董某要求补偿其上访造成的误工损失及交通费问题, 国家并无此规定。关于董某要求调回原企业工作问题, 原企业答复是不考虑调入人员。关于董某提出的不能提前退休, 要求赔偿问题, 经原企业出具证明, 已由C县社保局为董某办理了提前退休手续, 不存在赔偿问题。但考虑到董某少领取3年养老金, 又因其所在企业濒于破产倒闭不能正常开支, 以及C县政府财政困难的情况, 董某所在的原企业决定拨付资金支持协助C县有关部门支付董某3年养老金, 同时分清责任, 各负其责, 建议:董某现为C县航运公司职工, 因此董某的息诉罢访工作由C县地方政府和航运公司共同做好思想疏导工作。

根据上述解决方案, A集团公司与董某所在省委省政府及C县有关部门, 反复与董某磋商, 同时开展了大量的思想疏导工作, 终于得到了董某的认同, 达成信访调解协议。至此, 这起持续近3年的信访案件得到了最终妥善解决。

三、启示

通过对这起信访事项的化解, 为我们今后处理疑难信访问题带来几点启示:

(一) 坚持依法按政策办事是解决疑难信访问题的重要前提。

董某反映的诉求复杂, 涉及薪酬、住房、退休等多个方面, 通过查证大量的政策法规, 判别出大多属无理诉求。在本案中, 对董某的无理诉求, 我们坚持原则, 根据有关规定给予了坚决、明确、有力的答复, 消除其幻想和侥幸心理, 为进一步做好化解工作扫清了障碍。因此, 对于群众的信访诉求, 必须严格依法按政策办事, 对无理诉求的处理绝不能手软, 不能一味地迁就, 必须态度坚定、原则明确, 坚决防止为求一时一事效应而突破政策界限, 产生连锁反应, 引起攀比和新的矛盾。这一点应该在信访部门形成明确导向, 尤其是处理疑难复杂信访问题, 一定要按政策处理到位, 做到实事求是、客观公正, 切实维护群众的合法权益, 经得起实践和历史的检验。

(二) 建立有效的协调机制是解决疑难信访问题的有效手段。

解决跨地区、跨行业、跨部门的疑难复杂信访事项, 实施何种有效的调处机制至关重要。本案信访问题的解决是在联席会议的推动下得以实现的。实践证明, 联席会议制度可以有效整合社会各方面资源, 可以直接压实责任, 从而促进信访问题在最短的时间内得到化解。这一有效做法已经在信访部门普遍得到推广和应用。坚持联席会议制度, 应强调牵头部门的权威性, 进而增强执行力。各机构能否高效运转, 责任措施能否落实到位, 很大程度上都依靠牵头部门的统筹运作和监督指挥。同时, 根据信访问题的复杂程度和涉及因素, 联席会议制度应更加灵活, 逐步建立起行 (企) 业内部、行 (企) 地之间、政府与政府之间等多种形式的联席会议制度, 以适应当前疑难复杂信访问题发展变化的规律和特点, 进一步增强工作的主动权。

(三) 认真负责的工作态度是解决疑难信访问题的基本条件。本案中, 董某由于原始档案记载不全而造

成延误3年办理退休, 损害了信访人的切身利益, 虽然后来有关单位和部门最终采取了补救措施, 维护了信访人的权益, 但这期间“雪球”已经越滚越大, 造成了本不应该发生的影响。客观地讲, 我们一些地方和部门的工作不到位, 一些干部的作风不扎实, 是造成疑难信访问题和形成长期上访老户的主要原因之一。实践证明, 大量的信访问题是人民内部矛盾、利益矛盾, 是非对抗性的。温总理一再强调:群众有困难、有意见、有要求, 通过信访渠道向党和政府反映, 是对党和政府的信任, 我们应该把这项工作做好。因此, 信访工作人员必须强化“热情、依法、负责、奉献”的责任意识, 站在群众利益无小事的高度, 认真对待每一起信访事项, 切实履行好信访工作的光荣职责。

(四) 把解决实际问题和解决思

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考 篇3

作者：安玉霞 于广丹

昌平法院对近4年农村涉诉信访案件进行调研，发现农村涉诉信访案件主要有以下五种类型：

一是土地承包纠纷引发的信访案件。此类案件占农村涉诉信访案件的10％。主要包括土地承包合同纠纷引发的信访案件和土地承包经营权纠纷引发的信访案件。其中，因土地承包合同纠纷引发的信访案件主要是村民对解除土地承包合同不满，信访要求村委会返还承包的土地或对其进行经济补偿；因土地承包经营权纠纷引发的信访案件，信访人大多要求村委会发给相关的土地经营权收益。

二是相邻关系纠纷引发的信访案件。此类信访案件占农村涉诉信访案件的31％，主要由两种纠纷引发：一是因通行、采光、排水等引发的相邻关系纠纷，这类案件双方当事人争议的实质往往是宅基地权属问题，败诉一方信访的目的是要求法院将案件所涉宅基地确认为其所有；二是相邻关系纠纷引发的连带次生性案件，如双方在相邻关系纠纷发生后，出现打架等非理性行为，进而引发人身损害赔偿、财产损害类民事案件、不服治安处罚决定类行政案件，甚至引发刑事案件。

三是拆迁纠纷引发的信访案件。此类信访案件占农村涉诉信访案件的11％，主要由两类纠纷引起：一类是因村民不按时搬迁和腾退土地而引发的开发商与村民之间的民事纠纷；另一类是村民起诉政府，要求确认政府的拆迁行为违法的行政案件。虽然这两类案件的表现形式和信访人的信访理由各不相同，但信访人的信访原因都是对拆迁补偿数额不满，信访诉求均为要求增加拆迁补偿款。

四是房屋权属纠纷引发的信访案件。此类信访案件占农村涉诉信访案件的19％，主要包括析产继承纠纷、房屋所有权纠纷、房屋买卖合同纠纷及其他涉及房屋的纠纷。这类案件中，很多案件争议的房屋已经破旧不堪，房屋本身的价值并不高，败诉方信访的主要目的是希望通过取得房屋的所有权进而取得宅基地使用权，因为宅基地的面积是拆迁中最重要的补偿标准。

五是其他纠纷引发的信访案件。此类信访案件占农村涉诉信访案件的29％。涉及的纠纷类型主要包括民间借贷纠纷引发的信访案件、劳动争议引发的信访案件、涉及村民待遇的信访案件、财产损害赔偿纠纷引发的信访案件、承揽合同纠纷引发的信访案件及其他纠纷引发的信访案件。

经调研分析，该院认为农村涉诉信访案件主要呈现以下特点：

一是原审案由多，具有利益隐蔽性。在所调研的农村涉诉信访案件中，原审案由主要包括土地承包合同纠纷、相邻关系纠纷、分家析产纠纷、拆迁纠纷、民间借贷纠纷等多种类型。但大部分农村信访案件实质上均由土地利益增值所引发。

二是类似案件多，易产生示范效应。农村地区，由于土地承包、村民待遇、土地征收补偿等问题涉及的村民范围较广，一个村内类似案件较多。一人信访后，其他类似案件的当事人都持观望或者效仿的态度，案件的处理结果易产生示范效应。

关于如何减少涉诉信访案件的分析 篇4

关于如何减少涉诉信访案件的分析

近年来，信访成为人民群众解决自已在处产处活中遇到问题的较普遍采用的方式，各种信访案件逐年上升，其涉诉信访案件占有较大比例。根统计，信访案件中涉法信访案件占50%以上，而涉及法院的涉诉信访又占涉诉案件的30%以上。因此，研究减少涉诉信访案件的有效途径就成为法院当前时期急需解决的问题。

一、当前涉诉信访案件的特点

（一）涉诉信访的原因变单一为复杂

以往涉诉信访案件大多是当事人对案件判决结果不服及执行不到位引起的，而如今涉诉信访案件涉及法院管辖权、诉讼程序、多次多级审判而结果反复及审判人员的态度诸多问题，涉诉信访的原因、理由呈现出多样化，复杂化特点。

（二）涉诉信访涉及民商事案件比重增大

目前从法院接访及再审案件情况来看一涉及损害赔偿、权属纠纷、相邻关系、婚姻继承、企业破产改制等民商事案件占涉诉信访案件的绝大部分，且数量呈上升趋势，而涉及刑事案件的信访案件数量则相对较少。

（三）涉诉信访涉及诉讼程序问题的案件增多

在过去的涉诉信访案件中，当事人往往是反映案件的 实体处理情况，而对案件的诉讼程序很少涉及。但目前的涉诉信访案件很多都涉及到了诸如法辽管辖权、送达及案件审限等程序问题、涉及诉讼程序的案件明显增多。

二、对当前涉诉信访案件特点的原因分析

目前涉诉信访案件呈现新特点的因素是多方面的，主要有以下几点：

（一）社会的政治、经济、文化等背景的原因

随着我国政治经济文化各项体制、制度改革向纵深发展，依法治国进程的推进，人们的思想前所未有的活跃，法律意识、权利意识的增强与觉醒，都使人们一改“冤死不告状”的传统观念，纷纷把日常生产生活中发生的纠纷诉诸法院，这样就使法院受理案件特别是民商案件大幅度增加，案情日益复杂，当事人对案件的实体公正，程序公正，事务性工作的公正也日益关注，这样势必会使涉诉信访案件随之增加。所以说深刻的社会背景是形成当前涉诉信访案件特点的根本原因。

（二）人民群众的文化素质、法律知识水平滞后于基本身的法律意识、权利意识的觉醒程度。

我国处于经济转型时期的社会背景，特别是依法治国进程的大力推进，致使调整社会关系的各种法律、法规及政策纷纷出台、更新、立法速度之快，数量之大及相互间的更替速度之大，数量之大均是空前的，远远超出了人民群众接受 法律知识的渠道，精力有限，使得人民群众对法律知识很少关注，对具体法律知识更是知之甚少，但是随着普法活动力度的加快，各种媒体宣传报导，人们通过法律维护自己权利 的愿望大大增强，即人们的法律意识、权利意识的觉醒也是空前的这样就出现了人民群众自身文化素质不高，法律知识有限强烈要求用法律手段保护自身权益的矛盾，它必然导致人民群众对法院依法作出的一些裁决不能接受，而进行信访。

（三）历史原因形成的司法水平滞后于法治化的进程

众所周知，中国五千年的文明史中就经历了三千年的封建专制统治，这种深厚的历史，文化积淀在新中国成立后各种政治法律体制中均有所体现，借鉴于行政管理模式的司法体制和诉讼模式都是饱含着行政管理的影子/依法治国是近几年才得以提出，可以说从传统上看，我国就没有真正形成完全独立的司法体制和一支真正职业化的法官队伍。虽然目前随着依法治国的进程，司法体制的改期，职业化的法官队伍建设均开始进行，但从根本上大兴安岭无法改变整个法官队伍司法水平。当前法官队伍结构复杂，文化背景、知识水平、法律素质及社会经验均差异很大，一些司法水平甚至文化水平都不高的人却在行使审判权，种种因素决定着法官队伍的职业化在三、五年不可能全面完成，法官的司法水平明显滞后于法治化进程，有的法官对人民群众的法律意识、权 利意识的觉醒认识不够，传统的司法观念无力有效驱驾现代对抗势庭审模式，业务能力不强，工作技巧方法不妥，自身言行细节不严谨等问题均能引发当事人对司法公正的怀疑，从而产生涉诉信访案件。

三、减少涉诉信访案件的有效途径

（一）树立以人为本的司法理念，使之贯穿于整个审判工作。

以人为本就是以人民群众的权利和利益为立法和司法的根本出发点和落脚点，以是否保护维护了人民群众的实体权利、诉讼权利和其它权益作为衡量立法、司法成败的唯一标准，作为衡量司法工作是否维护了社会的公平和正义的尺度。司法审判作为法制社会解决处理纠纷的重要方式，维护社会公平与正义最后一道防线更要将以人为本作为一项司法原则，贯穿于整个审判工作，将公民的权利置于最神圣最权威的地位。这不仅是社会主义法治理念的核心，更也是法治社会的本质要求。它要求我们广大审判工作者在日常工作中，以维护当事人合法权益为宗旨，切实树立大信访观念，把对信访工作的关注点，不仅放在如何解决已经发生的信访案件，更重要的是，要把避免、减少信访案件发生贯穿于每个案件和每个案件的每一环节当中去。确保每个法官对每个承办案件都能消除当事人对法官、法院的怀疑，做到个案不留尾巴，从根本上去避免、减少涉诉信访案件的发生。

（二）严格依法办案，确保实现“两个公正”。

“两个公正”是指实体公正与程序公正，程序公正存在价值在司法实务界已得到认可，但从根本上扭转在广大审判人员思想中根深蒂固的“重实体，轻程序”的传统司法观念，并付诸于司法实践，还需要一个漫长过程，这一点与人们日益渴望程序公正之间的不协调，也是引发信访的重要原因，严格依照程序法办案，确保程序公正，不仅有利于避免、消除信访案件，也是树立现代先进法治理念必不可少的一个方面。程序法是诉讼程序的法律化，诉讼程序规则是诉讼游戏规则，审判人员作为裁判者，其只有依循法定的程序，才能保证裁决结果的公正，也才能向公民昭示其行为不是恣意的产物，而诉讼参与者也只有看到了这一点，才能使其对结果的公正充满信心，才能相信其合法权益得到了保障而服法息诉，达到避免、减少因程序裁判不公信访的发生。

（三）规范审判工作的运行程序，强化审判流程管理。审判工作是由立案、审判、执行等几个环节多个步骤有效结合协调统一的运行过程。对这一运行过程的管理即审判流程管理，就是规范案件在立案、审判、执行、卷宗装订归档及日常工作的各个环节、步骤的运行时限及落实相关人员的责任制度，使案件在运行过程中的各个环节都得到及时的处理。规范审判的运行程序，就是使审判工作管理更加科学化，实现司法公正与效率的本质要求，也是落实司法为民，实现人性化审判的根本途径。强化审判流程管理，将审判工作运行程序科学地细化，将细化的每一步骤每一环节都协调好，明确时限为责任，这样就会增强审判人员的时限意识与责任意识，使当事人在每个阶段、环节均能感受到人性化关怀，取得当事人的理解与信任，进一步使当事人能够服判息诉，不因审判工作疏漏而引发信访案件。

（四）克服就案办案，孤立办案的传统审判观念，做好审判工作的延伸。

要做好审判工作必须严格依法办事，但是严格依法办事只能收到良好的法律效果，不一定能收到理想的社会效果，即达到息诉止争社会稳定的效果。这是由人民群众的法律意识、文化知识和立法水平、司法水平、法治化进程不一致决定的，作为审判人员要充分认识到这一点，在审判工作中不仅要做到严格依法办案，还要切实做好审判工作延伸，即在充分了解当事人文化法律知识背景下，充分向当事人阐明其案件涉及的相关法律，诉讼权利义务、诉讼风险，使当事人在公开、透明的氛围下感受到自身的尊严和自主意识，最大程度地消除其在事实、法律、审判程序上的疑虑，使其在诉讼活动中的需要得到最大限度的满足，从而达到当事人与审判人员真心沟通，取得对法院工作的理解信任和支持，真正服判息诉，从源头上消除涉诉信访案件的发生。

内邱县人民法院

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考 篇5

“群众利益无小事、信访问题大于天”。集中处理涉法涉诉信访问题，是有效化解社会矛盾的重要途径，也是推进政法三项重点工作、维护社会和谐稳定的重要任务。近年来，全省各级党委、政府和政法部门坚决贯彻中央和省委的部署要求，不断强化工作责任，狠抓各项措施落实，涉法涉诉信访工作取得了明显的阶段性成效。但同时，由于各种因素综合作用，当前我省涉法涉诉信访总量依然很大，特别是遗留下的“钉子案”、“骨头案”，成因复杂，牵扯面广，严重影响社会和谐稳定，也严重影响党委、政府的形象和政法机关的公信力。为此，清理化解涉法涉诉“钉子案”、“骨头案”之类的信访积案显得至关重要，其清理化解方式方法的探究和推广则必须摆上各级政法机关的议事日程。现本文亦尝试探究之。

目前遗留的涉法涉诉信访积案就是 “疑”、“难”、“杂”症的集中区域，其明显的特点：一是持续时间长。部分信访积案跨度时间长，经历了多任领导和多任机关办事人员。二是负面影响大。目前，余下的信访积案涉及面较广，问题的头绪较多，在群众中的“知名度”较高，在信访群众中形成相互串联，为解决问题设置了更多障碍。稍有不慎，可能引发更多的矛盾和难题。三是处理问题难。由于成因复杂，持续时间长，信访积案问题处理.难度大，导致问题发生的历史环境、政策法律环境等都发生了较大的变化，客观上给解决问题设置了很大障碍。四是信访人员要求高。多数信访人都有着超过政策法规允许的利益要求。不少信访积案均经过多次协调解决，但往往都因为信访人提出的要求超过政策法规的界限而无法得到解决。

一、涉法涉诉信访积案成因

冰冻三尺，非一日之寒。涉法涉诉信访积案成因是多方面的，主要表现在：

1、社会发展变化和利益冲突突出。市场经济就是法制经济，市场经济中的各种矛盾除市场规律和行政手段调整外，主要还是法律手段进行调整。改革开放带来了经济文化日益繁荣，人们经济文化生活的活跃，而矛盾纠纷也成倍增加，利益冲突趋向激烈，社会处于矛盾多发期，不稳定因素增多，如企改、破产、产权转让、职工安置、养老、保险、征地拆迁、土地调整等问题，在法院受理中，却易产生信访，其实许多不是法院的问题，只是矛盾最后到了法院，由法院作出的终审裁判，许多当事人不愿意息诉服判，而选择上访，由此，也带来了利益调整手段使用问题。司法实践中常因为使用法律调整不能满足信访人诉求，而行政手段则较繁琐一时落实不了，从而导致涉法涉诉信访积案的产生。

2、法官司法为民服务意识不强。在具体审判执行实践中，少数案件实体和程序上不同程度存在裁判不公的问题，对事实证据的审查认定和适用法律缺乏准确性，案件质量存在瑕疵还比较多。法律文书质量不高，说理不够，有的当事人为裁判文书中某几个文字而不断上访。“执行难”仍未从根本上得到解决。未结执行案件压力仍然相当大，执行工作十分困难，当事人的合法权益不能及时实现。主观上存在审判人员综合素质不高、工作作风不实、文明办案欠缺、办案效率低引发当事人持续信访。有的案件久诉不立，久审不结，久拖不决，明理说法和执法方式简单、粗暴，少数法官在审判过程中特权思想严重，缺乏公仆意识，重判轻信访，重结案轻效果，不愿做细致的群众思想工作，对当事人初信初访、乃至对上级交办信访均敷衍推诿，导致当事人的合法合理诉求一直得不到解决，直接产生信访积案。

3、信访机制不完善。法院在接待处理当事人信访问题时，常遇到当事人对法院判决不服，既不上诉，又不申诉而到处上访。上级有关接访部门虽进行了接访，但一般不直接作出处理，而是将信访件迳行转交办。当信访件转至案件辖区法院时，却常因为所涉问题非单纯诉讼问题，只能内部一转了之，能答复的给予答复，答复不了的，长时间也结不了案。党委、政府信访处理机制不力，过分强调“花钱买平安”，对无理缠访的当事人不敢依法处理，一味迁就妥协，力求少生事端。此举在社会上造成了一定的负面影响，主观上刺激了信访人不达利益最大化目的决不息诉罢访的欲望。有的信访部门对信访者的理由、能力以及案件事实缺乏甄别，盲目地简单批转，随意表态，造成当事人紧扣领导的表态而纠缠不休。刑、民、行三大诉讼法申诉没有次数限制，当事人可以随时向法院申诉和多次多渠道信访，对稳定社会和维护司法权威极为不利，司法公信力下降，易使当事人产生始终都有申诉改判机会的念头，不肯息诉罢访，客观上造成了信访不止的局面。

4、当事人文化素质低下。在老、少、边、穷地区，由于经济、文化落后，信息闭塞，当事人诉讼能力低。特别是基层法院面临的绝大部分当事人是广大农民群众，文化水平低，观念落后，法律意识淡薄，对法院审判方式的改革不理解，当事人缺乏证据意识、缺乏正确的诉讼理念，对诉讼风险和执行风险认识不足，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，片面地将败诉责任和无法执行的责任归咎于法院。有的当事人向法院提出不实际的要求，达不到就信访，给法院信访工作带来相当大的难度。谁举张、谁举证，举证不能则承担败诉责任不适应。有的信访当事人不听办案人员的法律宣传和劝阻，一意孤行，不是通过正当的渠道依法反映，而是有意将其诉求意见和相关“事实”向多个部门（领导）以传单、信件、等方式散发、投诉，对法院或者法官进行攻击报复，以达到个人某种目的。

二、涉法涉诉信访积案清理步骤

1、排查分类建档。根据近几年来的司法实践，对各类涉法涉诉信访案件的处理首先要做到的就是摸底排查。通过职能部门深入、仔细排查，了解掌握产生信访积案的成因、处理方法、过程和结果以及存在的困难等，做到底数清、情况明。对解决时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖不决的涉法涉诉信访案件予以分类和建立台帐案卷，以便集中一切可利用资源进行化解处理。

2、信访信息采集。对立案、审判、执行各环节开展对信访积案的集中清理排查，将本辖区内截至２００９年底仍未息诉罢访的涉法涉诉信访积案进行分类管理，按要求将信访人的基本情况及反映的内容和信访动向等事项输入“涉法涉诉信访案件采集软件”，以便及时上报，在清查工作中始终做到边排查，边疏导、稳控为先，关注其信访动向。

3、集中化解处理。涉法涉诉信访积案往往历经时间较长，矛盾纠纷突出，仅靠办案人员反复走法律程序往往收效甚微，这需要安排经验丰富的办案人员集中时间和精力清理化解。通常做法是，制定清积方案，对排查出的积案实行“五定一包”工作责任制，即“定督办领导、定承办人员、定办结措施、定办结期限、定目标责任、重点疑难案件领导包案”，切实解决涉法涉诉上访案件，为群众解难事、办好事、做实事。

三、信访积案的接访处理

1、信访积案的接访方式。在集中清理化解信访积案过程中，与信访案件当事人的正面接触、做其思想疏导工作是必不可少的一个步骤。针对各类信访积案当事人的接待处理方式，是一个讲求语言艺术结合党性观念和群众感情的接待过程。全力做好信访接待工作，有利于发挥好政法各机关主体承办的作用。由办案机关依法按程序解决信访问题，让处理信访问题成为政法机关依法纠错、加强执法管理、提高执法质量的过程，让群众切实感受到司法公正。做好信访接待工作，就是要发挥好接访干部消怨化瘀的作用，让党性观念强、群众感情深、有办案经验的干部充实到信访工作一线，各级政法领导干部、后备干部都应参与接访，面向群众化解矛盾、疏解群众情绪。同时发挥好接访干部协调作用和有关部门支持配合的作用，提高共同解决涉法涉诉信访问题的整体能力。

2、信访积案的接访形式。对信访积案当事人的接访形式可采取面向广大群众和涉案当事人的“大回访、大接访”、个别约访等活动方式进行，目的是在摸清案情的基础上，可通过召开相关部门、单位负责人及经办人参加的会审会，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，从法律法规和政策执行的实体、程序等各方面客观、公正地查找症结所在，分析研究形成信访积案的主要原因。特别要敢于正视并具体分析自身工作方面存在的问题，决不能笼统、简单地把责任归咎于信访人或其他客观原因。

四、信访积案的化解调处

清理涉法涉诉信访积案的最终目的在于化解社会矛盾，力求做到将清理排查出的积案全部化解，用解决合理诉求、纠正错误瑕疵、进行教育疏导、帮扶实际困难等多种方法，努力去消化涉法涉诉信访积案。而解决合理诉求必须秉持的一个重要原则就是调解优先原则。对进入司法渠道的案件，要坚持调解优先、调判结合，把调解贯穿到办案的全过程，尽可能实现案结事了。同样，在清理涉法涉诉信访积案中仍应考虑调解优先原则结合其他行政协调手段，充分发挥政治优势，依靠各级党委、政府化解社会矛盾。如此对含非纯粹诉讼问题积案的彻底化解应是行之有效的。

对信访积案，在充分适用调解优先原则的前提下，要认真组织评查，邀请相关部门和各界人士，公开听证，查清事实，化解上访群众的心结，依法解决。推广甄别退出的经验，积极探索建立案件终结办法，对合理诉求已经解决，经过严格评查和听证，仍坚持无理上访的，加强法治教育，协助基层党委、政府做好帮扶解困工作。推广依法维护信访秩序的经验，对法律诉求、实际困难得到合理解决，仍然严重危害社会秩序的行为，要按照理性、平和、文明、规范的原则依法予以处理。推广责任倒查的经验，严格落实责任查究，形成及时纠正错误、解决问题的倒逼机制。

五、信访积案的督查督办

对信访积案加大交办、督办和直接查办的力度，认真解决少数地方存在的对人民群众反映的信访问题不重视、处理不及时、落实不到位甚至拖着不办的问题，加大组织协调和责任追究的力度，做到“件件有着落，事事有回音”。既要督促政法各部门对进京非正常访、重信重访、初信初访的重视程度和解决办法，又要监督政法各部门在处理这些问题中的工作方法和工作效率，还要了解群众对办理这些事项结果的满意度，这就涉及由谁来督查督办的主体问题，以及由谁来督查督办富有高效率和良好社会效果。

1、基层领导督办。清理化解工作中，承办单位和部门坚持“谁主管谁负责”的原则，采取自下而上、上下结合的方式，按照排查清理的范围，逐级逐案进行清理登记，全面准确地掌握本系统内的积案情况。对排查出的积案，逐案建立工作台帐，做到逐案明确包案领导、办案部门和承办人员，明确办案时限和结案要求。在集中化解阶段，政法部门的主要领导是清理化解涉法涉诉信访积案工作的第一责任人，分管领导是主要责任人，办案民警、法官、检察官是直接责任人，必须切实负起责任。政法部门的“一把手”不仅亲自动员部署，而且亲自包办案件，亲自组织推动，亲自督促检查。其他领导也亲自接访、亲自协调、亲自办案，深入工作第一线，切实解决实际问题。要求眼睛向内，立足自身查找问题，改进工作，一手抓积案化解，减少信访“存量”；一手抓源头治理。

元谋县法院化解涉诉信访案件的实践与思考 篇6

撰写人：___________

日

期：___________

2021年律师参与涉法涉诉信访案件总结

一、主要做法

层层重视，切实加强领导。

一是进一步调整充实了处理涉法___工作领导组及办公室。

确定了由副书记李百选任组长，、政法委书记邵明水、政法委副书记任和辰及公检法三长任副组长，各单位专抓副职为成员，政法委副书记任和辰兼任办公室主任的领导组，为工作的顺利开展提供了强有力的___保障。

二是坚持领导亲自动手。

工作中，我们根据个案案情的发展趋势，多次召开三长办公会进行专题研究，各级领导亲自出面、约见当事人、参予协调。三是坚持实事求是，因案制宜，对症下药。涉法___案件千差万别，实际工作中我们具体情况具体分析，对群众反映的问题中有理的或部分有理的，实事求是，依法纠正，该赔偿的给予赔偿，对那些虽然走完法律程序但尚未完全解决问题的案件，___动员各有关方面力量，视情节采取经济补偿、社会救助等多种办法，满足___人的合理诉求。对结案而不息诉罢访的，采取综合治理措施，做好思想工作，把道理说透、说细，防止简单行事，以势压人，对缠访案件，实行公开听证、公开审理、公开训诫等多种方式，伸张正义，释疑解惑，争取社会各界和人民群众的理解支持。__月__日，县公安局针对王万万___一案召开听证会，就王万万提出的县公安局存有两份鉴定书和办案不公及徇私舞弊等问题进行对证，王万万对自己提出的问题举不出任何证据。__月__日，县法院针对刘慧多次无理缠访一案，在其安峪镇董封村公开审理了此案，得到了人民群众的理解和信任。

转变观念，实以人文关怀。让当事人在感受法律威严的同时，还能体会到被尊重、被理解、被关怀的司法人文氛围，由此赢得了当事人的信任，达到有效化解涉诉信访案件的目的。涉法___案件中，当事人往往由于种种原因对信访接访人员存在一定抵触情绪。我们在接访时首先考虑的就是取得当事人的信任，带着深厚感情做工作，做到不打官腔、不绕弯子、不踢皮球，特别注重对当事人的关心细节，实行人性化办案，包括适时向信访当事人反馈信息，保持与当事人的沟通联系。从而拉近了我们与当事人之间的心理距离，为涉法___案件的圆满处理奠定了良好的工作基础。

家住绛县针织厂家属院的王廷玺老人因不服县交警大队对自己发生的交通事故所做的责任认定，先后多次越级赴市___，了解到这一情况的、政法委书记邵明水亲自登门拜访了王廷玺老人，耐心细致、入情入理跟他谈心，王某深为邵书记的真情所动，最终表示息诉罢访。县法院在处理周丁山涉法___一案中院长张永平高度重视，先后五次约见当事人，当面进行解释说服，又安排纪检书记侯小旺驱车___小时上门做善后处理工作，周丁山感激万千，主动向县法院送来了感谢信，并表示再不___。

加强联系，争取多方支持。实践证明，加强与各方联系，争取支持，齐心协力，才能使___案件得到有效解决。基于这一认识，在工作中我们注重做好师达教育。

一是加强对上联系，争取领导支持，及时向上级领导请示汇报，听取上级机关和领导的指示。

对上级部门交办的案件，及时上报结果，防止重复___，形成及时、迅速、准确的信息渠道。

二是加强内部联系，形成工作合力。

全县政法各部门将涉法___工作与侦察、起诉、审判等各项工作紧密结合起来，在政法委的领导下，以信访室为龙头，协调涉法___工作的各个环节，调动各方面的力量，使全县上下形成一盘棋。

三是加强对外联系，争取多方配合。

在办理涉法___案件中，依法办案并不等于可以完全息访，根据不同涉法___当事人的案情，通过当事人的家庭、所在单位领导、当事人所在村委会等部门，做好___当事人的思想工作，防止发生意外。

明确职责，强化执法监督。针对涉诉工作的实际情况，我们创新思路、完善制度，落实信访长效机制。一是落实大信访格局的建立。在政法系统内部实现信访进口是信访室、出口是纪检组，使信访工作与纪检监察、案件督查工作协调统一，避免了久访不决等问题的发生。

二是于__月份出台《___绛县政法委员会关于错案责任追究办法(试行)》，按照谁办案谁负责，谁引发谁解决的原则，由案件承办人承担第一责任人的责任。

同时，对发现典型的执法不公案件，严肃处理有执法过错的责任人的责任。各单位以案示教，进一步加强执法监督，畅通信访工作工作渠道，完善处理涉法___案件的工作制度，从而从源头上减少了涉法___案件。县公安局法医董__在的一起伤害案件损伤检验中，由于工作不负责，粗心大意，错误引用已经废止的法律条文，引起当事人越级___，我们对此事进行了调查证实后，及时给予该董行政记过处分。一石惊百鸟，通过个案责任的追究，用身边的人和事，扭转了以往执法随意，粗心麻___不良风气，有效预防和减少了司法___现象。据统计，今年以来，我们依法

三是加强案件评查。

工作中，我们采取普查抽查互补、交叉检查和专项检查结合的形式，开展案件评查活动做到责任不脱节监督无死角。在个案监督上，我们针对一定时期内影响大的案件，上级交办的案件和群众反映强烈的案件进行跟踪监督，确保案件公正、依法、高效。其次，为解决当前政法部门重实体、轻程序的不良现象，每半年开展一次案件普查，确保案件的程序公正和实体公正，确保法律文书制作规范。

第三，适时___政法各部门在本系统、本单位开展案件交叉互查活动，重点解决政法各部门的面子问题，即文书质量，通过对文书的评查，唤起了干警文书制作环节处处要小心的责任意识，使我县的案卷文书质量显著提高。自__月__日开始，我们对公检法三家进行了为期一个月的案件评查，从这次的评查情况来看。

二、几点体会

一是要进一步统一思想，深化认识。

经过一年来的艰苦努力，我县在处理涉法___案件上取得了阶段性的成果，但涉法___大量增多的势头还没有真正得到遏止，一批老大难案件有待于进一步解决，新的涉法___案件还在不断产生，已经息诉罢访的案件有可能出现反复。因此，今后一个相当长的时期，涉法___问题仍将处于高发态势，我们要增强责任感和紧迫感，克服自满、厌战情绪，坚定信心，从政治的高度，大局的高度，进一步做好集中处理工作。

二是要进一步提高政法干警的业务素质和工作水平。

不可否认，政法干警执法工作中存在的问题，是造成涉法___的重要原因。从集中处理涉法___工作实践看，人民群众反映强烈的问题主要是执法不严格、不公正、不文明、不细致、___。今后，我们要进一步针对这些问题，突出抓好整改工作，要用集中处理涉法___工作中发现的执法不公、违法违纪的典型，对广大干警进行执法为民教育，切实解决对群众的感情和工作责任心问题，端正执法思想，改进执法作风，提高执法水平，全面健全完善执法责任制和监督制约机制。

三是要进一步完善运行机制。

一是加强错案责任追究，《错案责任追究办法(试行)》虽然出台了，但还有待于在实践中进一步落实并不断健全和完善。二是落实重大案件报告制度。对重大、重点、有影响的案件，政法委要重点监督、重点跟踪、重点检查，并及时向上级领导机关报告，确保每一起案件都得到妥善解决。三是加大执法质量检查力度。对每项执法活动和每个案件的办案流程，进行科学严密高效的管理，定期对执法质量检查通报，从源头上减少涉法___。

律师参与涉法涉诉信访案件总结篇二

一、措施与成效在司法行政建设方面，第一加强了领导班子建设，完善和规范了党委议事、廉政等规章制度。

实行每周一例会，坚持重大事项党委___讨论决策，保障了决策的执行力和公信力。

第二加强了机关队伍建设。实行岗位责任制战略，营造了热情洋溢的竞争氛围;实行规范化战略，初步实现了物规人矩、责明权确的工作机制;实行人才引进战略，提高了司法行政队伍的综合素质;实行人性化管理战略，增强了司法队伍的战斗力与凝聚力。

第三加强了基层司法所建设。在所务管理方面，建立健全了百分达标、监督、奖惩等各项工作制度;在队伍建设方面，加强了对外的学习考察和对内的考核培训;在业务工作方面，实行了轮岗交流，进一步统一了基层司法行政工作的领导，强化了司法工作观念。

第四加强了工作作风建设。局党委倡导务实精神，坚持求实作风，面对公证律师等管理上出现的问题，以正确的态度对待，以妥善的方法解决，不隐瞒、不回避、不护短。带动全局上下日趋形成了严谨认真的办事态度和敢作敢为的良好风气。

第五加强了硬件设施建设。为加强宣传，局党委投资近___元购置了宣传车、电子显示屏、笔记本电脑等等宣传器材，有力地促进了宣传工作的全面开展。为提高服务水平，又投资十万余元进行了办公楼改造和设施更新，建立了全程办事代理办公大厅。提高了干警的工作热情、工作效率和服务质量，保障了司法行政工作的深入开展。

同时，在其他方面，通过全局同志的积极进取和不懈努力，法制宣传、人民调解、两劳帮教、___、法律援助以及公证、律师等工作也取得了新突破和新成效。

二、问题与不足

半年来，虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题与不足，主要表现在:一是责任制建设虽初见成效，但有待于进一步加强和完善;二是对司法行政工作的新情况新问题调研不足，有些工作处于做表面文章，如何把工作的调研、实施和验收有机结合起来，把真实效果反映上来，是我们当前需要解决的重要问题;三是由于体制等诸多方面的原因，致使司法行政工作的基础比较薄弱，不能充分发挥职能作用;四是典型宣传力度不足，没有形成融系统性、连续性、成效性为一体的抓典型机制。五是由于管理上有疏忽，对个别律师事务所出现的一些问题，未能有效地加以防范，这需要我们认真的反思和总结。

三、下半年工作思路

(一)加强责任制建设，提高司法行政队伍综合素质

综合素质以政治、业务、道德、文化等素质为内涵，司法行政队伍综合素质的提速增高，关键在于责任制建设。加强和完善责任制建设，有利于创造公正有序的竞争环境，调动干警的积极性和主动性，改变责任心不强和进取心不高的颓势;有利于营造生动活泼的工作氛围，激发干警的创造力与战斗力，变死气沉沉的工作局面为勃勃生机;有利于形成蓬勃向上的精神风貌，挖掘干警的潜能与智能，实现转变工作态度到提高综合素质的过渡，最终，使旧观念、旧作风脱胎换骨，以人为本、可持续的科学发展观历久弥坚。

因此，我们要加强责任制建设，做到六个统一。一是原则性与灵活性的统一，责任制既要符合发挥司法行政职能的总方向，又要因地制宜、因势利导，具有操作性;二是理想与现实的统一，预期目标这个出发点要与客观效果这个落脚点相契合，既防止脱离实际，好高骛远，达不到制订目的;又要防止囿于观念，动作保守，降低了成效;三是部署与考核的统一，考核反映出的问题是部署工作的依据，考核蜻蜓点水,部署就成了无的放矢，纸上谈兵。要通过加强工作考核，为提高素质制造压力，为转变作风创造动力，为部署工作明确重点;四是权力(利)与责任的统一，既要明确工作人员的职责，又要赋予其相应的权力(利)，既要避免责大于权、有责无权的不平衡现象，又要杜绝权大于责、有权无责的不公平现象，实现责权利的衔接明确，贯穿始终;五是行为与效果的统一，责任制制订的公式按照什么做什么达到什么结果，体现了行为与效果的有机结合，缺失了效果目标，会导致工作浮于水面，出工不出力，出力不出功六是局部与整体的统一，个人的岗位职责要与所在科室处所的工作计划和全局的管理目标和谐统一，这样才能充分发挥每一个单位成员的才智与力量，建立内耗最小、合力最大的整体格局，形成科学化、规范化的管理机制，从而为转变工作作风、提高司法行政队伍的综合素质提供制度与环境支持。

四、创新举措，务求实效

今年以来，我院坚持更新理念，创新工作机制，以源头预防为主要抓手，努力破解涉诉信访难题。截止至__月，我院共处理涉法涉诉信访案件___件(其中重信重访___件)，已办结回复___件，___件正在处理过程中。

(一)强化案结事了意识。

案结事未了是涉法涉诉案件产生的主因素，以案结事了为办案原则，积极开展判后释疑、延伸服务等工作，促使当事人服判息诉息访。

(二)创新工作举措。

一是将涉法涉诉案件纳入档案化管理范围。按照诉讼案件档案管理的要求，专门印制信访___，依照案件处理流程，对办结案件进行装订。二是将排查摸底工作制度化、经常化。坚持每季度进行一次涉稳矛盾纠纷摸底排查，对发现的问题、苗头登记造册，及时上报院涉诉信访工作领导小组进行处理;三是完善接访登记、记录制度。对每一位来访当事人或群众均进行登记，涉及到反映问题的，第一时间通知主管领导和办案人进行现场处理，由接待人员对处理过程进行详细记载。

(三)狠抓源头预防。

狠抓案件质量，从源头上减少涉诉信访案件的发生。进一步加强审判质量管理，加大案件质量评查力度，坚持案件质效___月一通报，一季一分析，半年一讲评，一总结。贯彻能调则调、当判则判的原则，逐步提高调撤率，截止到___月份我院民商事案件调解撤诉率达到___%以上，有效地控制了信访案件源头。

(四)认真对待初次来信来访问题。

实践证明，初次来信来访问题解决不好，会导致一些当事人由信访变为来访，由初访变为重访，由逐级访变为越级访，严重扰乱信访工作秩序。努力提高信访工作的质量和效率，实现接待、登记、答复、处理一条龙的岗位责任制，力争将初信初访问题解决在萌芽状态，形成信访工作的良性发展的局面。

五、解决涉诉访的经验和教训

(一)处理涉诉信访工作的经验

1、紧紧依靠领导和人大、政府的监督支持。涉诉信访是十分复杂，调处难度大的突出问题，紧紧依靠的正确领导和人大、政府的有力监督支持是扭转被动局面有力保障。一要按照、政府的统一安排部署，抓好措施的落实，确保重点案件妥善调处，及时化解。二要及时将法院处理涉诉信访工作中遇到的实际问题和困难向汇报，主动与政府沟通情况，提出妥善解决的建议，按照和政府的具体部署攻艰克难，及时调处化解一批重点案件。三要与属地党政机关相互配合，及时做好调处和稳控工作。

2、坚持以人为本。要按照有理推定的原则，对每起案件深入研究分析___的诉求，找准___的原因，理清是非曲直。对有理访或合理部分，要加大解决力度，采取司法救助，人文关怀等措施，促使___人息诉罢访。

3、提高司法能力。一是努力提高案结事了的能力。在处理案件中，按照调解优先的原则，能诉讼调解、执行和解的案件尽最大努力进行调处，减少因对裁判不服引发的新访。二是努力提高减少质量瑕疵的能力。一些涉及___人的案件虽然实体处理没有错误，便由于办案人工作作风不端正，工作不负责任，出现案件质量瑕疵，引发___。要严格审判管理和监督，从细微处入手，最大限度减少质量瑕疵。三是增强处理复杂矛盾的能力。前题是要坚定信心，克服厌战情绪，攻坚克难，为处理复杂矛盾奠定坚实的思想基础。要把执法的法律效果与社会效果相统一，增强预防涉诉访的警觉性，采取有效措施防止新访发生，尽快使老访息诉罢访。四是增强程序引导能力。要通过程序引导，使___人从访为诉，减少越级___和非正常访发生。

4、落实责任制和追究制。要按照信访责任制的要求，坚持___负总责，谁主管谁负责，谁办案谁负责，把重点案件的责任落到实处。要严格落实信访责任追究制，对工作不负责任，违法裁判等原因引发的信访问题坚决追究政治责任和经济责任，增强责任人的危机意识。

律师参与涉法涉诉信访案件总结篇三

上半年，全县政法各部门按照人要回去，事要解决的总要求，结合正在开展的保持___员先进性教育活动和规范执法行为，促进执法公正活动，___干警认真学习贯彻第二次全国集中处理信访突出问题及___电视电话会议和省市有关会议精神，加强对干警执法为民的思想教育，进一步树立立警为公、执法为民的观念和群众利益无小事的思想，按照集中处理涉法涉诉___第二阶段工作要求，大力加强思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉诉___案件的复查和处理工作。上半年共办理涉法涉诉信访案件__件，其中涉及公安机关的__件，即__、__信访案，涉及法院的__件，即__信访案，没有中央、省交办的涉法涉诉信访案件。另外，顺利办结去年遗留的涉法涉诉信访案件___起，即__案和__涉法涉诉信访案。

一、注重宣传教育，引导群众诉求

政法各部门把集中处理涉法涉诉___工作与正在开展的保持___员先进性教育活动紧密结合起来，以先进性教育活动推动集中处理工作向纵深发展。进一步转变工作作风，结合《信访条例》的贯彻实施，在认真解决实际问题的基础上，广泛深入地宣传《信访条例》，深入开展了对___群众的法制宣传和思想教育工作，引导___群众理性合法地通过正当渠道处理自己的诉求。在做好重点___人员的思想政治工作和法制教育工作的同时，进一步加大对广大人民群众的法制宣传教育，不断提高群众的法制意识，积极引导群众通过正当渠道维护自身的合法权益。如__信访案中，政法委执法监督部门和县法院立案庭多次做好周本人的思想工作，要求其依法申请强制执行，同时对被执行人__晓之以利，使周的安置补助费顺利执行到位。

二、注重排查梳理，建立预警制度。

县直政法单位负责处理涉法涉诉信访案件的部门在做好接访工作、处理涉法___案件的同时，建立了由县联席会议、政法委统一牵头、政法各单位具体负责的处理涉法___案件___机制。政法委先后___次___县直政法各单位开展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信访台帐、走访乡镇和有关单位的方式，将清理出来的涉法涉诉信访案件逐个建立个案台帐，实行动态（范本）管理。各单位加强与、政府以及各乡镇的联络，实行信访工作重心下移、重点前移，掌握___动态（范本），建立预警制度，做到有的放矢。通过超前预测民意、畅听民言、分担民忧，使群众话有处说，理有处讲，冤有处申，下情上达。特别是在重大节日、___，增强信访工作的主动性，把握信访工作的规律性，坚持依法信访、负责到底的原则，从人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题入手，本着什么问题突出，就努力克服什么问题，什么问题棘手，就认真处理什么问题，什么问题难办，就着力解决什么问题，把焦点化解在萌芽，把矛盾解决在一线，把问题处理在基层，把法律政策落实到___人员的心坎里。

三、注重齐抓共管，包干稳控___

针对涉法涉诉___人员多在重要敏感时期___这一情况，县联席会议和政法委精心___，周密安排，充分调动各涉案单位和___所在乡镇(单位)及其亲属共同参与涉法涉诉___的处理工作，严格实行五个一的包案处理制度。对每一起案件，县直政法各单位均明确了一名副职领导专抓，一个部门专管，其他部门协助的齐抓共管、责任包干的工作局面。如处理__信访案件中，政法委分管副书记__多次听取县公安局处理情况汇报，督促公安部门依法处理，同时多次带领有关人员到___人所在地听取意见，做好协调和劝访工作。县公安局、县安监局、___镇政府等有关单位相互协调，密切配合，各司其职，各尽其责，分别做好依法处理、质量鉴定、包干稳控等工作，最终使该案顺利办结，当事人息访息诉。

四、注重实事求是，坚持依法处理

在处理涉法涉诉信访案件中，县直政法各单位本着突出重点、注重实效、依法处理、逐案消化的原则，按照全错全纠，部分错部分纠，正确的维持，缠访缠诉的予以依法打击处理的要求，坚持实事求是，严格把握法律、法规和政策界限，严格落实依法维护___者权益的要求，认真做好案件处理工作。为确保涉法涉诉___案件所涉及的相关法律和政策落实到位，政法委每季对县直政法各单位处理涉法涉诉信访工作情况开展一次督查，对发现的问题督促限期整改。如处理__案中，县政府成立专门的班子，集中处理，坚持有错就纠，对原治安案件予以撤销，对___名被羁押的涉案人予以国家赔偿，对涉案的原林业系统公职人员和龙家滩村的相关人员进行了处理，使历时五年之久的信访案件圆满解决，得到了省、市联席会议的充分肯定。__月__日，省联系会议下发第__期简报，对我县顺利办结该案予以通报。同时对__等通过依法处理仍缠访缠诉，我们也拟按中政委有关规定向省市报结。

五、注重正面接触，真情平息___

县直政法各单位坚持实施处理涉法涉诉信访案件零距离接待制度。所谓零距离就是接访干部和___群众直接正面接触，有话说在当面，有诉求答复在当时，有问题解决在当场，与___人员交心、交谈、交底，赢得___人信任，取得___人理解，博得___人支持。如建立信访接待室(庭)，明确专门的负责机构和负责人，制定一整套信访处理工作程序等。县法院、检察均建立了院长接待日制度，县公

安局开展了大接访活动，通过多种途径向社会公布，做到尽人皆知。在接待日和大接访活动中，明确一名领导值班，要求值班人员要做到以五心对待来访群众，即热心、耐心、细心、关心、诚心，同时要求作为首办责任人，依法受理，负责到底。对于涉法___案件，做到一案一档(或一人一档)，定期回访，消解矛盾，维护稳定。对问题已解决、群众反馈意见表示满意的进行归档。对于虽然问题得以解决，但群众仍不满意的，要继续做好思想工作，直至群众满意才能归档。如县公安局通过大接访共接访___起，其中局长接访___起，已办结___起，停访息诉___起。对未办结的案件，由信访办公室、纪检监察室和相关所队对信访问题的落实解决情况进行跟踪回访调查，直至问题彻底解决。

六、后段工作要求和建议

一是结合规范执法行为，促进执法公正活动，针对执法中的突出问题进行专项整改，把问题解决在初信初访阶段。

进一步加强对政法干警执法为民的思想教育，加强执法工作的规范化建设，健全执法司法责任制，加强对执法权力行使的监督制约，提高执法人员的整体素质。

二是基层政府和有关部门要抓经济、促发展、办实事、暖人心、注实际、讲诚信、重信访、保稳定。

提高群众对政府的信任度，把不稳定因素消除在萌芽状态。涉法信访部门接访人员要继续坚持五心四一样，做到四专一提高，即:接待热心、交谈诚心、询问耐心、记录细心、息诉有信心;初访重访一样热情，干部群众一样真诚，辖内辖外一样认真，本地外地一样对待;专人接待受理，专人___分流，专人初查督办，专人归档上报，提高息诉率。使本部门处访的案件一次得到解决，把问题解决在基层。

范文仅供参考

国土资源局化解信访案件 篇7

国土资源局领导非常重视信访工作，坚持“四个注重”想方设法有效化解信访案件。

一是注重“领导包案”。对群众上访案件，按照“归口办理、分级负责”的原则，实行领导班子包案制度，分管辖区领导负责本辖区的信访案件，重大信访案件由主要领导负责，并对信访案件逐宗建立台帐。

二是注重“因访制宜”。信访案件由包案领导牵头，召开协调会，听取上访人申诉，采取“四多、四心”工作法，即多沟通，政策贴心；多劝导，案情抚心；多变通，献出爱心；多帮扶，解困暖心；以便有效化解信访矛盾。

三是注重“督查回访”。由包案领导对正在办理的信访案件进行督查，及时了解案件办理进度，充分听取上访人的意见，做到上访人员思想稳定。

人民法院信访案件评查机制 篇8

第一章

总则

第一条

为深入推进涉诉信访工作改革，进一步加强源头治理，规范司法行为，提高司法水平，增强法官预防和化解涉诉信访能力，维护人民群众合法权益，提升司法公信，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都受到公平正义的目标,特制定本规定。

第二条

本规定所成涉诉信访案件评查是指当事人诉求依照法定程序审理、审查终结，但信访人仍通过来信、来访等形式反映问题、表达意愿，法院决定组织相关人员，按照相应的评查程序，对其反映的问题和涉及的案件进行核实和审查的行为。

第三条

涉诉信访案件评查工作应遵循以下基本原则：

1、坚持终审人民法院评查和上一级人民法院评查相结合的原则；

2、坚持严格依法评查的原则；

3、坚持实事求是是客观公正的原则；

4、坚持法律效果与社会效果统一的原则；

5、坚持有错必纠的原则。

第二章

受理条件 第四条

涉诉信访评查针对以下案件进行：

1、长期上访、可能引发或已经赴省进京上访的案件；

2、重大敏感案件可能引发群体性事件、影响社会稳定的案件；

3、当事人反映强烈，可能引发极端行为的案件；

4、上级人民法院或有关单位交办的案件；

5、其他需要评查的涉诉信访案件。

第五条

我院自行组织开展由我院审结案件的信访评查工作。经审判委员会讨论，认为存在案情疑难重大、对评查结论有较大分歧、当事人坚持要求上一级人民法院评查、可能引发群体性事件、可能造成负面影响，需要上一级人民法院再行评查的案件，可以提请上一级人民法院评查。

第六条

案件评查所涉的原审卷宗由立案信访部门调齐后移交评查部门进行评查。

第三章

组织机构

第七条

每件涉诉信访案件的评查工作由审判委员确定的评查人员所在庭室组成合议庭进行。

第八条

涉诉信访案件评查组织对本院审判委员会负责，向审判委员会汇报工作。

第四章

评查程序 第九条

信访案件评查，评查人必须进行阅卷，从案件事实认定、法律适用、证据采信、实体处理、审判程序、法律文书及信访事项处理等方面进行审查，并做好阅卷笔录。

根据阅卷情况，评查人认为有必要的，可以建议合议庭就存在疑问的案件事实、证据、程序、诉求处理等相关情况或其他重点问题，走访、约谈、访问案件当事人、信访人、案件原承办人、知情人等，就相关问题进行调查核实。调查工作应当二人以上进行，并制作相应笔录。

第十条

评查人应当写出评查报告、评查报告应包括以下内容：

1、案件概况，含当事人基本情况、简要案情、诉讼经过、争议的主要问题等；

2、信访情况，含信访人基本情况、反映的主要问题、具体诉求、信访经过、处理情况等；

3、评查分析，围绕信访诉求及理由，结合案件事实，针对案件实体问题、程序问题、案件涉及的重大和有争议的问题、信访人反映的主要问题，进行实事求是的深入分析，形成明确意见；

4、评查结论，在评查分析的基础上，形成明确结论。包括案件审理的程序是否合法、认定事实是否清楚、法律适用是否正确、判决是否适当；原审有无过错或瑕疵，过错或瑕疵的严重程度，过错或瑕疵对案件处理和信访产生是否有影响；信访人反映的问题是否存在、信访诉求是否合法、合理；对该信访案件的风险评估等等。并归纳总结原判是否完全正确、是否需要再审、信访人是否需要救济；

5、化解涉诉信访案件的具体措施。

第十一条

合议庭进行讨论。合议庭按照合议制对涉诉信访案件进行评议。评议要形成书面记录，先由承办人提交书面评查报告，提出评查意见后，由合议庭围绕案件事实、证据与定性、信访诉求等问题进行评议，形成合议庭评查意见。评查意见应当明确一下方面：案件事实认定是否清楚、证据是否明确充分、办案程序与实体处理是否合法、原审程序是否存在过错或瑕疵、信访诉求是否合理、对信访诉求的处理是否适当、到位。合议庭内部意见不一致的，按照少数服从多数人的原则形成评查意见。

第十二条

合议庭形成意见后，报相关评查组织讨论，形成结论。

第十三条

经相关评查组织讨论认为应提交审判委员会讨论的，由评查人制作向审判委员会汇报的汇报提纲，将信访案件报审判委员会讨论。

第十四条

评查结束后，由评查组织出具案件评查结论，由评查组织向信访人告知评查结论。

第十五条

评查工作应当在案件转交之日起三个月内完成。如遇紧急情况的，应根据需要在规定时间内完成。有客观原因不能再三个月内完成的，应提出延长申请由分管领导审批。

第五章

评查结果分类及评查结论的实施 第十六条

评查结果确实为一类案件、二类案件、三类案件。一类案件是指审判程序合法；证据采信恰当，认定事实清楚；案件定性准确，适用法律正确；裁判结论正确；文书制作规范的案件。二类案件是指在审判程序、事实认定、法律文书制作等方面存在瑕疵，但裁判结论正确的案件、三类案件是指案件的审判存在违反法律、司法解释规定情形的，实体判决明显有错误的案件。

第十七条

确定为一类案件的，应做好释法析理、判后答疑和矛盾化解工作。

第十八条

确定为二类案件的，在决定维持原判的基础上，对瑕疵部分进行补正、补救，同时做好矛盾化解工作。

第十九条

确定为三类案件的，应进行补救，补救措施合理但信访人不接受的，裁定再审。

第二十条

虽确定为以来案件即原判正确，但信访当事人生活确有困难，符合救助条件的，由我院信访部门按照司法救助相关规定进行救治，并妥善化解矛盾。

第二十二条

对案件评查为瑕疵案件并造成当事人申诉信访的，对审判瑕疵责任人依照相关规定进行处理。

第二十三条

对评查中发现违法违纪线索，移交纪检监察部门进行处理。

第六章

附则

第二十四条