新罗区十三五现代服务业发展规划（共8篇）
新罗区十三五现代服务业发展规划 篇1
养老服务业十三五规划
我们认为养老服务业正处于“三期叠加“的全面爆发前夕:1)中国老龄化加速元年,行业市场空间爆发初期;2)“十三五“规划元年,相关政策蜜月期;3)互联网改造传统行业大时代，
年是养老服务业启动元年,市场空间至少3 万亿。到2014 年,中国60 岁以上老年人达到2 亿人左右,到 年,中国60 岁以上老年人将达到2.4 亿,约占全国人口16%,到2050 年该比例将达到28%。2015 年之后,中国的老龄化进程开始加速,同时在最重要的“十三五“规划期间,养老是民生领域最关键的一部分,养老服务业的“十三五”规划已经启动,着重在养老产业体系建设方面。在保守假设条件下,养老服务业市场空间至少3万亿。
养老服务业涉及领域广泛,我国养老服务业目前尚处于初级阶段。大体分为养老地产及其配套设施和其他配套产业两大类,其他配套产业包括医疗器械、医疗服务、食品、养老用品、休闲服务、寿险及资产管理等领域。我国由于特殊的文化背景和对机构养老的认知,机构养老比例远低于海外,且当前国内的养老地产相关领域普遍盈利能力较差,我们认为未来居家和社区养老领域仍然是国内养老模式的主流,创新的商业模式将会给市场化主体不断注入活力。
我们认为养老服务业的未来有三大趋势:信息化运营、精细化管理、金融化支持，
我国养老服务业市场空间大,但发展阶段尚处于非常初期,行业的痛点包括:1)提供服务的主体短期难有较高的预期收益率,重资产问题难以解决,提供服务的性质问题尚处于模糊地带;2)难以做到精细化管理和服务与性价比的兼顾;3)中国传统观念使得机构养老难以成为主流,居家养老和社区养老是更现实的途径。相应的.,未来服务和管理的精细化、服务方式的信息化以及金融化手段的广泛应用能够一定程度上解决以上三个行业目前的痛点。
当养老遇上了“互联网+“。信息化养老终端采集数据为基础,利用互联网、移动通讯网、物联网等手段建立系统服务与互动平台,通过整合公共服务资源和社会服务资源来满足老年客户在安全看护、健康管理、生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等方面的养老需求,从而为广大老年群体提供了一种新型的养老解决方案。我们认为,该模式及其变种将成为市场化主体进入养老行业的重要有效方式,该模式的关键资源能力包括:资源整合能力、管理能力、后端服务能力、及入口扩张快速能力。目前A 股标的较为稀缺,重点推荐南京新百、奥维通信、银江股份、中兴通讯等有先发优势;重点关注掌握移动医疗技术和资源的相关公司,包括宜华健康、九安医疗等,一旦向养老行业倾斜,易如反掌;关注其他领域转型涉猎该领域,转型可能性较大的行业包括地产、零售、计算机等,尤其是战略方向为养老及大健康领域的可能出现预期差的公司,包括雅戈尔、斯米克等。
新罗区十三五现代服务业发展规划 篇2
现代服务业是经济社会发展到一定阶段的产物。1997年, 党的十五大报告中, “现代服务业”这一概念首次被正式提出。2000年, 十五届五中全会做出的关于“十五”计划建议中指出“要发展现代服务业, 改造和改组传统服务业”。2002年, 党的十六大报告中明确提出, “加快发展现代服务业, 提高第三产业在国民经济中的比重”。2007年, 党的十七大报告中提出, “发展现代服务业, 提高服务业比重和水平”, 这一提出又一次将现代服务业丰富和完善。加快服务业发展是调整经济结构、增强综合实力、提高整体竞争力的重要途径和主导产业, 发展现代服务业是提升城市综合竞争力的重要任务。当以工业为主的实体经济发展速度开始放慢的时候, 现代服务业尤其是生产性服务业对经济增长的影响力在日益增强, 加快发展现代服务业, 具有重大的战略意义。
1. 发展现代服务业是转变经济发展方式和提升产业结构的需要
随着经济发展方式的不断转变和产业结构的不断升级, 科技、人才、信息对经济发展越来越重要。现代服务业的发展是制造业增长的牵引器;是调整优化工业结构、加速工业化进程的重要保障;是增强经济发展后劲的有力举措;更是转变经济发展方式和提升产业结构的必然选择。因此, 要建立能够与发达国家竞争的产业结构, 就必须创新发展现代服务业。
2. 发展现代服务业是实现国民经济可持续发展战略的需要
实现国民经济可持续发展战略, 必须统筹人与自然和谐发展, 着重处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系, 建设资源节约和生态保护型社会。相对于传统服务业, 发展现代服务业更加绿色、环保, 尤其是在低碳经济的今天, 大力发展物流、批发、各类专业服务等现代服务业, 不仅对经济社会持续增长有贡献, 还可以减少对自然资源的依赖, 减轻对环境的损害, 促进节能减排, 实现经济的可持续发展。
3. 发展现代服务业是促进就业的重要途径
服务业能够吸纳大量就业人口, 可以使大量剩余劳动力从农业中转移出来。中国经济已进入新常态, 在经济新常态的背景下, 我们提出要大众创业, 万众创新, 而创业创新是为了解决中国的就业问题, 经济增长要保就业, 现代服务业的发展可以促进就业, 减轻就业的压力, 从而促进中国经济的发展。
4. 发展现代服务业是以人为本的重要体现
服务业的发展直接影响国民整体素质的提高。服务业需要高素质的、经过专门训练的人才, 尤其是电子商务、信息服务、现代金融服务等现代服务业, 从业者需要具备相应的知识和实践能力。加快发展现代服务业, 要靠培养全方面发展的高素质人才, 这也是坚持以人为本, 促进人的全面发展, 走向知识社会的必要条件。
5. 发展现代服务业是推动经济国际化、扩大开放的重要载体
十八届五中全会提出开放发展, 它不仅包括对内开放还包括对外开放, 加快服务业的发展可以加快对内对外开放步伐, 我们应该积极推进服务业招商引资和招才引智, 大力发展服务贸易和服务外包, 鼓励支持服务业企业开展国际间的业务和交流, 从而提升我国服务业的竞争力和发展水平。
二、创新发展现代服务业的路径探讨
1. 以调节服务业结构为抓手, 提高服务业效益和水平
一是要努力改造传统服务业。在继续巩固传统服务业的基础上, 通过放宽市场准入、实施税收优惠、加大财政支持、规范行业管理等措施, 运用现代化信息技术和互联网加, 改善和提高传统服务业的发展。二是要做大做强现代服务业。要运用比较优势, 立足本地方实际, 加大第三产业的比重。三是要加快发展新兴服务业。加快信息和旅游等一些新兴服务业的基础设施建设, 整合资源, 拓展发展空间, 完善发展平台, 加大资本投入, 增强发展动力。
2. 以服务业集群建设为平台, 发挥乘数和规模效应
现代服务业集群作为现代服务业发展的主要平台, 其功能的提升和完善, 不仅可以为企业提供良好软硬件的环境, 吸引大量的专业人才, 还可以实现资源互补、利益共享。加快建设服务业集群, 一是要加强政府引导。通过政府的沟通协调与服务, 为服务业的发展提供平台, 促进服务业产业集群, 形成整体竞争优势。二是要以服务业为支撑, 加强与其他产业之间的联系, 特别是第三产业现代服务业与第二产业工业和制造业相融合, 发展现代物流等。通过紧密的产业关联, 共享的资源要素, 有效的竞合机制, 培育和促进服务业集群的形成与发展, 发挥乘数和规模效应。
3. 以改革开放为动力, 实现创新发展
党的十八届五中全会中提出五大发展理念, 其中有创新发展和开放发展。改革开放以后, 服务业在经济发展中所占的比例也逐渐提高。以改革开放为动力, 实现创新发展, 一是要加快服务业对外开放步伐。通过创新服务业管理体制、机制及, 引进世界先进服务技术和标准, 完善服务业的发展, 增强现代服务业的国际竞争力。二是要转变经济发展方式, 把科技引领、创新驱动作为经济增长动力。加快完善创新体系, 提高自主创新能力, 加大对科学技术投入、重视科技人才培养、注重科技成果转化等措施, 从而促进服务业的发展。三是要积极拓展区域合作, 实施走出去战略。充分发挥地方区位优势, 把服务范围向周边地区延伸, 扩大市场份额, 提高国际竞争力。
4. 以人才队伍建设为支持, 实现持续发展
首先, 应进一步提高对人才培养重要性的认识, 建立健全人才引进和激励机制。引进一批具有世界水平的优秀团队和领军人物, 通晓国际通行规则和熟悉现代管理的专业人才, 加大高端人才的培育和引进力度。其次, 加强岗位职业培训, 提高技术创新能力。第三, 加强知识储备和人才培养, 保证人力资源需求, 实现人才队伍的持续发展。加强高校间的合作, 开设服务业相关的专业, 引进和吸收国际人才, 培养专业性复合人才, 强化智力支持, 实现持续发展。
5. 以实施品牌战略为重点, 提升国际竞争力
一是要加大服务业品牌建设力度。积极培育地方特色的品牌, 将服务业的品牌做大做强, 促进现代服务业品牌建设的发展。二是要加大自主知识产权保护力度, 打击侵权行为, 保障企业的自主知识产权。三是要加大推进社会信用体系建设。充分发挥政府推动和引导作用, 把权利交给市场, 建立市场化运作的现代信用服务中介机构, 推进社会信用体系建设。
6. 以规范市场准入标准为途径, 实现服务业的市场化
首先, 应该引入市场竞争机制, 走市场化道路。进一步放宽服务业市场准入标准, 实行融资体制改革, 打破市场壁垒, 鼓励民营资本进入服务业, 推进服务业的公平竞争。其次, 政府要由管理型政府向服务型政府转变。通过转变政府职能, 简政放权, 政府提供更多的公共服务, 鼓励建立公更好更规范的行业准入制度。第三, 应出台有利于促进现代服务业发展的融资政策, 多渠道筹集现代服务业发展所需的资金, 形成较为完善的金融市场服务体系, 使其真正做到“市场化、产业化、社会化”。
摘要：党的十八届五中全会提出, “开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制, 加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制”。现阶段服务业的发展是经济社会发展的重要组成部分, 其发展程度是衡量国家、地区国际竞争力和产业发展水平的重要指标, 也是城市建设和发展的产业基础、功能基础和GDP增长的基础, 是经济发展新阶段的一种必然趋势。本文通过对现代服务业的内涵和战略意义的分析, 提出创新发展现代服务业的路径探讨。
关键词：创新发展,现代服务业,路径探讨
参考文献
[1]朱明春.关于我国服务业发展中几个战略问题的思考[J].中国经贸导刊, 2004.
新罗区十三五现代服务业发展规划 篇3
《规划纲要》指出，要提升大学创新人才培养能力。推进现代大学制度建设，完善学校内部治理结构。建设一流师资队伍，用新理论、新知识、新技术更新教学内容。完善高等教育质量保障体系。推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，优化学科专业布局，改革人才培养机制，实行学术人才和应用人才分类、通识教育和专业教育相结合的培养制度，强化实践教学，着力培养学生创意创新创业能力。深入实施中西部高等教育振兴计划，扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模。全面提高高校创新能力，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。
《规划纲要》强调，要加快学习型社会建设。大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。推动各类学习资源开放共享，办好开放大学，发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。
《规划纲要》要求，要增强教育改革发展活力。深化教育改革，增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力，全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。深化考试招生制度和教育教学改革。推动现代信息技术与教育教学深度融合。依法保障教育投入。实行管办评分离，扩大学校办学自主权，完善教育督导，加强社会监督。建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
新罗区十三五现代服务业发展规划 篇4
体系 建设规划
为积极应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号)、《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》(鲁政发〔2017〕21号)以及《滨州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(滨政发〔2016〕2号)，制定本规划。
一、“十二五”规划实施完成情况
（一）“十二五”时期老龄事业发展成就
“十二五”期间，是我市老龄事业快速发展的时期，全市各级各部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以改善老年民生为根本出发点，紧密结合实际，围绕大局，积极作为，创新发展，狠抓养老保障和服务、老年人权益保障、老年人文化体育活动和教育、老龄产业、老有所为管理服务五个方面的体系建设，基本完成了《滨州市老龄事业发展“十二五”规划》确定的任务目标，老龄事业有了长足发展。
1.养老保障制度进一步完善。全市居民基本养老保险参保人数、居民基本医疗保险参保人数分别达到189.2万人、316.2万人。市委、市政府高度重视老龄工作，并提出“民生保障水平逐步向东部地区看齐”。从2009年起我市启动了国家首批新农保试点，2011年7月提前半年在全省率先实现城乡居民社会保险制度全覆盖，2012年起连续四次提高基础养老金发放标准，已达85元，企业退休人员养老金连续11次上调。
2.大力提高社会救助标准。截止2015年底，城乡低保标准分别达到每人每月470元和285元；农村特困人员集中、分散供养标准分别达到每人每年6080元和4080元。此外，享受低保年满80岁以上每人每月再补贴100元，90岁以上每人每月再补贴200元。
3.加大老年人生活补贴力度。从2007年开始实施90岁以上高龄补贴制度，2013年高龄补贴扩大到80岁以上，是全省最早实施高龄补贴的三个市之一，其中80-89岁每人每月不低于30元，90-99岁每人每月不低于50元，百岁老人每人每月不低于400元，在全省首创将高龄补贴发放工作纳入全市新型农村和城镇居民社会保险管理及信息系统，每月随基础养老金一起发放，实现了老年人足不出村就能方便快捷地领取到高龄补贴，全市近8万名老年人受益，年补贴资金近3000万元。部分县区、乡镇还出台了更高标准的惠老政策,邹平县百岁老人补助标准达到每人每月600元，90-99岁为100元。
4.老年医疗保障水平进一步提高。全市新农合在2007年实现了全覆盖，老年人参合率达到100%，2015年1月1日起全面实施新的居民医疗保险制度，统称“居民基本医疗保险”，各级财政补助达到380元。80岁以上农村老年人免缴居民基本医保参缴费，年免除资金近800万元。落实了65岁及以上居民免费查体制度，建立健康档案，每年至少免费查体一次，并无偿提供健康咨询指导和疾病干预，每年有45万老年人受益，年均减免费用4500万元。
5.养老服务业顺利发展。市委、市政府高度重视社会养老工作，近四年连续将养老服务工作列为市委“1010”重点工程和市政府“十大民生工程”，先后出台了《滨州市人民政府办公室关于加快发展养老服务业的意见》《滨州市关于大力发展居家养老服务的意见》《市级财政扶持养老服务机构暂行办法》《滨州市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》，大力推动社会养老服务工作开展。截止2015年底全市共建设各类养老设施543处，床位2.76万张，社区老年人日间照料中心104家，农村幸福院312家，养老服务设施建设水平明显提升，提前一年实 现省“十二五”床位建设目标，并成为全国地级市中首个具备养老护理员培训鉴定能力的“一站式”服务基地。大力实施银龄安康工程，为50-80岁的中老年人设立意外伤害保险。
6.老年人权益得到保障。2011年中共滨州市委、滨州市人民政府出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，2012年修订印发出台了《滨州市优待老年人规定》，增加了多项惠老政策。加大老年行政执法力度。建立了市、县、乡三级法律服务和法律援助网络，依托法律援助机构建立市老年人法律服务中心，县区在法律援助机构内设立老年人法律援助岗或联络室，乡镇（街道）依托司法所、派出所、法庭建立老年法律服务网点。建立维护老年人合法权益协作机制。
（二）“十二五”期间发展老龄事业存在的问题
“十二五”以来，全市老龄事业取得了很大成绩，但也存在着一些突出的问题：全社会老龄意识敬老意识有待加强，老龄事业投入与快速发展的需要不相适应，社会基本养老保险覆盖面有待进一步扩大，老年医疗保障水平较低，老年服务业滞后，老年人享受社会公共服务相对较少，农村社会养老困难较大，养老服务业发展相对薄弱，服务机构、服务网络、服务水平还远不能满足老年人和社会需要；老年人权益保障工作有待进一步加强，歧视、漠视和侵犯老年人权益的行为依然存在，老龄工作体制机制和机构人员配备尚不能完全适应老龄工作需要，全社会应对人 口老龄化的能力有待提高。
二、“十三五”规划指导思想、基本原则和目标要求
（一）指导思想
深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。
（二）基本原则
1.以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。
2.补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。3.改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。
4.统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。
（三）发展目标
到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
1.多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险参保率稳定在97%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。
2.居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过15%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，养老服务机构与医疗机构协作率（含内设医疗机构的养老服务机构）达100%，城镇社区老年人日间照料中心覆盖全部城镇社区，农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。
3.有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。
4.支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。
三、“十三五”规划主要任务
（一）健全老年人社会保障体系
1.健全完善城乡社会保障体系。完善实施城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，完善实施居民基本养老保险、居民基本医疗保险。建立养老金增长机制，逐步提高养老保障标准，不断提高住院实际报销比例。优先对特困老人、高龄老人、残疾老人进行医疗救助。对生活长期不能自理、经济困难的老年人，各级政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。
2.健全完善养老补贴制度。根据实际情况，实行补缺与普惠相结合的多种方式养老补贴制度。继续落实好80岁高龄补贴制度，80岁以上农村老年人免费参加基本医疗保险，65岁以上老年人免费乘坐市（县）内公交车制度，并逐步扩大补贴发放及优待范围，提高标准。鼓励村（居）集体组织对老年人给予多种形式的养老补贴，倡导经济条件允许的村居集体组织对老年人实行福利供养。
3.健全完善救助制度。将符合条件的老年人纳入低保或农村特困人员救助范围。优先将城镇低收入和住房困难纯老年人家庭纳入廉租房保障范围；农村困难老人无房户和危房户全部纳入农村危房改造工程。实施“银龄救助工程”，对高龄困难及计生重点对象等给予特别救助。继续实施市、县、乡网络化农村高龄困难老年人救助制度，由各级老龄办具体实施，各级财政分别负担，其中市级每年救助不低于200人，每人不低于500元；县、乡两级救助人数和标准根据实际情况自行确定，并逐步扩大救助范围，提高救助标准。倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的救助活动。在高龄老人兜底保障扶贫的情况下，创新思维和 方式，精准扶贫，引导、帮助低龄老年人增强经济发展能力，改善生活，确保4.4万老年人2017年全部脱贫。
4.健全完善商业保险辅助养老保障制度。继续实施以推广“老年人意外伤害组合保险”为内容的银龄安康工程，以及银龄安康工程系列“幸福之家”，进一步完善实施方案，增强老年人及其家庭抵御意外伤害风险的能力。积极发挥政府在政策优惠、市场培育及监管、舆论引导、资金投入等方面的应尽职责，将老年人意外伤害保险工作纳入政府为老年人办实事工程。要根据自身实际情况，进一步完善特殊困难人员、重点优抚对象、入住养老机构、离退休老干部和机关企事业单位退休以及符合条件的在职职工等老年人购买意外伤害保险统保的相关政策，着力提高覆盖面，增强保障能力。倡导有条件的机关企事业单位为退休和符合条件的在职职工购买意外伤害保险或对保费给予适当补助，发挥村（居）委会、基层老年组织对老年人意外伤害保险工作的推动和组织作用，鼓励社会组织、爱心人士、慈善机构等捐资为老年人购买意外伤害保险，鼓励法律援助机构提供理赔维权服务，依法维护投保老年人的合法权益。
（二）健全养老服务体系
1.夯实居家养老服务基础。夯实以上门服务为主要形式的居家养老服务基础，满足绝大多数自理老年人和半自理老年人的生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务需求。一是健全居家服务网络。大力扶持居家养老社会组织，到2020年，全市各街道、乡镇要建有一所示范性居家养老服务中心（站），形成以社区为基础、辐射街道的“15分钟养老生活服务圈”，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。二是实施老年人住房和环境无障碍改造。推动和扶持老年人集聚社区庭院、贫困和高龄老年人家庭无障碍设施的改造建设，并配备基本的生活辅助器具。三是推进智能居家养老。利用“互联网+”和信息化，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人多种养老服务需求的养老服务业发展新体系，促进现代信息技术与养老服务业深度融合发展。推动全市县级养老服务信息平台纳入山东养老管理平台、养老服务平台和山东养老信息宣传网的“两台一网”建设。
2.强化社区养老依托功能。强化社区依托功能，提供社区日托、半托、短期留宿以及部分半自理老年人居家照护等支持功能。一是大力扶持社会组织。支持通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业，提高社区居家养老服务能力和质量。二是推进社区设施转型。推动社区老年人日间照料中心、农村幸福院等日间照料设施转型发展，完善日间照料、失能老年人托养、居家养老服务等功能。新建城区和 新建居住（小）区，按要求配套建设社区日间照料机构，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住（小）区无社区日间照料机构或现有设施没有达到规划要求的，要通过购置、置换、租赁等方式建立社区日间照料机构。到2020年，农村幸福院、日间照料设施达到1000处以上。
3.发挥机构养老补充作用。办好公办保障性养老机构，深化公办养老机构改革，积极支持社会力量举办养老机构，重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，积极优化既有养老机构的床位结构，提高养老服务有效供给。一是鼓励社会力量参与。根据不同类别和情况，加大对竣工、消防、环保验收等指导力度，简化手续，调整标准，争取让更多的养老机构特别是民办养老机构取得许可证。二是办好公办养老机构。建立公办养老机构入住评估制度，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和做出特殊贡献的老年人等养老需求。发挥市社会养老服务中心和市老年人养护中心示范带动作用，每个县区均建成1处县级示范型公办医养结合机构，到2020年，全市各类养老床位达到3.6万张，每千名老年人拥有养老床位数40张以上。三是深化公建民营改革。建立健全“公建民营”管理办法，加大公办养老机构实行“公建民营”试点工作力度。实行“公建民营”的养老机构，在优先接收有入住需求的养老服务保障对象基础上，闲置床位全部向失能或高龄社会老年人开 放，确保继续履行公益职能和资产安全。到2020年底，全市85%以上的公办养老机构改制为企业、社会组织或实现公建民营。
4.积极推进医养结合服务发展。鼓励基层医疗机构在老年日间照料中心、老年公寓、农村幸福院等养老服务设施设置服务站点或签约服务，由签约的家庭医生团队为设施内老年人提供健康指导和基本医疗服务。各县(区)医养结合机构建设基本满足本地失能老年人入住需求。基层医疗卫生机构的服务能力稳步提升,面向居家养老老年人广泛开展医疗护理服务。所有医疗卫生机构为老年人就医开辟绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。鼓励有条件的医疗机构兴办老年护理院和康复医院，转型为针对高龄、重病、失能、部分失能老年人康复护理服务需求的医养结合机构。养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院等，也可内设或引入医务室、护理站。养老机构内设的医疗机构，符合基本医疗保险服务协议定点管理条件的，优先纳入医保协议定点管理。
（三）健全老年人健康支持体系
1.加强老年人健康促进和疾病预防。一是倡导健康老龄理念。开展老年健康教育、老年人健康查体、建立老年人健康档案等工作，开展老年人健康进社区、进家庭活动。全市城乡社区卫生服务中心（站）建有老年人健康档案，开设老年人常见病专科 和家庭病床服务，覆盖面达到全市老年人口的100%。二是加强对老年常见病、慢性病的指导和干预，引导老年人选择健康生活方式，老年人健康素养水平提升至10%以上。落实65周岁及以上老年人免费健康查体制度。到2020年健康管理率达到75%。三是建立老年人健康信息库。促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展中医药健康管理和服务，加强老年精神障碍患者管理和康复服务。
2.发展老年医疗与康复护理服务。逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求。加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院、安宁疗护机构和综合性医院老年病科建设，支持有条件的部分公立医院转为康复、老年护理医疗机构。依托基层医疗卫生机构，开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务，提高康复、护理床位占比。到2020年，全市二级以上综合性医院设立老年病科比例达50%以上，每万名老年人拥有专业机构康复床位5张。推动家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生，引导保障对象优先利用居家护理和社区护理服务。支持发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务,提高规范化服务水平。完善社区全科医生上门服务制度，重点保障失能失智、空巢老人医疗需求。加强老年康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人才培养。促进旅游资源与养老相结合，全市建设5家市级康养旅游示范基地。3.加强老年人体育健身。加强老年体育工作，推进老年体育活动经常化、竞赛多样化、组织社会化，因地制宜统筹安排老年人健身场馆设施建设。支持公办和民办体育设施免费或优惠向老年人开放，支持乡镇(街道)综合文化站建设体育健身场地，配备老年活动设施和器材。老年大学(学校)开设体育健身课程，指导老年人科学健身。开展老年人体育公益活动，为空巢、留守老人提供健身志愿服务。鼓励发展老年人体育组织，到2020年，90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和团队。
（四）推进老年宜居环境建设
1.推进公共设施和家庭适老化建设与改造。推进居住区和公共服务区的适老化设施建设，实施老年人家庭适老化改造，开展既有多层住宅加装电梯试点工作，加大已建居住小区公共场所、城市道路和涉老设施场所无障碍化改造力度。新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。完善涉老设施建设标准，落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准。加强适老化技术标准的实施与监督。
2.营造敬老爱老助老社会环境。加强“孝德”文化建设，把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文 明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进家庭”活动。开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”主题教育实践活动。鼓励各级广播电台、电视台、报刊等主流媒体开设敬老文化专题栏目，在网站开设专题网页，利用微博、微信、客户端等新兴媒体进行广泛宣传，推动形成全社会尊重、关心、帮助老年人的风尚。
（五）丰富老年人精神文化生活
1.发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系，落实老年教育发展规划，逐步建立覆盖广泛、规范有序的城乡老年教育网络体系。加大老年大学(学校)、社区老年学校建设力度，扩大老年大学办学规模，促进普通高校、职业院校等教育机构开展老年教育。政府、行业及高校举办的老年大学面向社会开放，支持社会力量举办或参与老年教育。提升老年教育机构规范化办学水平，推进现代传媒老年教育计划。到2020年，各县区至少有1所老年大学，建有老年学校的乡镇(街道)比例达到50%，经常性参加教育活动的老年人口比例达到30%以上。
2.繁荣老年文化。完善城乡老年公共文化设施，推动公共文化活动场所优先向老年人免费或优惠开放。支持建立老年人文化、体育活动组织，扶持培养有影响的老年文艺、体育团体。定期举办老年文化艺术节、老年运动会、老年文艺大赛、老年书画 大赛，培育老年文化品牌，促进基层老年文体活动。增加老年公共文化产品供给。文体活动服务关注老年残疾人群体的特殊需要。完善覆盖城乡的公共文化设施网络，在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。鼓励公共文化服务机构与老年大学联合开办艺术分校。
3.推进老年人精神关爱服务。推动养老服务由生活照料向健康服务、精神关怀和心理慰藉扩展。有条件的县(区)建立心理学专家、专科医生、健康咨询师及志愿者组成的老年人关爱组织。开展老年人精神关爱行动，提供上门巡访服务，督促家庭成员履行心理关爱义务。利用社区居家养老服务中心、文化活动室、卫生服务机构等社区公共服务资源，邀请心理咨询师、律师、养生专家组织开展老年精神关爱授课和咨询。有条件的社区建立老年人心理关爱站。
（六）扩大老年人社会参与
1.培育积极老龄观。进一步提升全民人口老龄化意识，引导全社会树立积极、健康、主动、发展的养老观，正确对待和积极接纳老年人，尊重老年人的社会价值，为老年人发挥作用创造条件，以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。引导老年人树立终身发展理念，始终保持乐观自信的健康心态和 奋发有为的进取精神，积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质，发挥正能量，作出新贡献。
2.加强老年人力资源开发。加强老年职业技能培训。帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训或农村实用技术培训，推动用工单位与聘用的老年人签订协议，支持老年人才自主创业。支持老年专家、学者和各类专业人员参与科技开发和应用、咨询服务、生产经营活动。推进老年志愿服务，支持老专家、老模范、老干部、老工人等开展关心教育下一代活动。
3.鼓励老年人参与基层社会治理。加强村居(社区)老年协会和老年群众组织建设，发挥老年人自我教育、自我管理、自我服务作用。鼓励各类老年组织参与公共事务和公益事业，鼓励老年人参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、文教卫生、移风易俗、民事调解等志愿服务。深入开展“乐龄工程”和“银龄行动”。到2020年，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到15%。
（七）加强老年人权益保障
1.加强法律法规的督导检查。落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》《山东省优待老年人规定》《滨州市优待老年人规定》，把贯彻落实情况纳入各级政府工作目标管理体系，健全老年人权益保障综合考评机制，健全优待老年人的服务评价、检查监督、奖励表彰等政策，开展维护老年人合法权益考核。2.健全老年人维权网络体系。完善市、县、乡、村四级老年人权益保障网络。建立老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法行政等部门的联动协作机制。推进山东省老年人公益维权服务示范站建设。发挥基层群众性自治组织、老年组织在老年维权方面的作用，畅通老年人诉求表达渠道，处理老年人信访事项和各种涉老纠纷。加强老年人法律援助、司法救助等工作，完善维权网络和服务机制，研究建立老年人监护制度。
3.加强老年人法律维权服务。加快推进公共法律服务体系建设，开通老年人法律援助绿色通道，到2020年乡镇(街道)、村居(社区)全部建有法律援助服务工作站点，老年人法律援助服务实现全覆盖。减免侵害老年人合法权益案件诉讼费。加大老年普法宣传力度，推动普法宣传规范化、常态化，提供更多服务老年人的宣传产品，帮助老年人学法、懂法、守法。组织公安、银行、电信等部门开展老年人防诈骗教育，依法加大对侵害老年人合法权益案件的查处力度。将保护老年人合法权益纳入法治建设工作重点，开通老年人诉讼绿色通道，加强涉老案件巡回审判服务，加大老年人司法救助力度，对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行。
四、强化工作基础和规划实施保障
（一）强化工作基础保障。一是完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事 业经费投入保障机制，将老龄事业发展和养老体系建设经费纳入财政预算。继续做好老龄事业发展专项扶持资金的设立工作，设立专门帐户。全市老龄事业发展专项扶持资金不少于每年每位老年人10元，市、县、乡三级财政按2：3：5比例提取，列入财政预算。二是落实和完善鼓励政策。引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。
（二）壮大人才队伍。健全职业教育和继续教育相结合的人才教育体系，建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的专业化为老服务队伍，发挥专业社工引领作用。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。推动养老护理员在职培训，引导提高养老服务从业人员社会地位，合理确定养老服务从业人员薪酬待遇。
（三）强化基层基础工作。一是加强老龄工作机构和队伍建设。紧密联系老龄工作实际，加大老龄工作组织机构和队伍建设力度。进一步理顺工作关系，进一步增强工作职能，进一步增加编制，充实工作人员。乡镇（街道）要有专人负责老龄工作。加强老龄工作干部队伍培训教育，配强老龄部门领导班子。二是进一步完善老龄工作机制。保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人工作单位、居住社区、社会组织和党组织齐 抓共管的机制。
新罗区十三五现代服务业发展规划 篇5
一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.协调是持续健康发展的（）。
A.外部条件 B.根本 C.基础 D.内在要求
2.本讲提到的我国过去的发展优势是（）。
A.资源数量大 B.复制国外 C.后发优势 D.创新
3.我国国的城乡收入差距目前依然在（）左右。
A.5：1 B.3:1 C.4:1 D.1：1 4.本讲提到的有关重大比例协调指的是（）。
A.第一、二、三产业的协调 B.社会与经济的协调 C.城乡之间的协调 D.金融与资本的协调
二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)5.未来十三五期间，我们每年新增的就业岗位不得少于（）个。未来贫困人口还要大幅度减少，即在目前我们规定的贫困标准下边我们的（）人要全部的脱贫。
A.1000万 B.7100万 C.1500万 D.7000万
6.所谓共享发展就是我们所说的社会主义生产和社会主义经济发展的根本目的，就是要不断地满足人民群众日益提高的（）和（），唯有坚持共享发展才能够增进全体人民的福祉。
A.经济需求 B.生活物质需求 C.精神需求 D.科技需求
三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)7.创新是很难的一件事情，过去改革开放30多年里边我们有一定的创新，但是总的来说，我们创新的力度、深度和广度都还不够。
正确 错误
8.目前昆山已经做到城乡居民收入为1.48：1，本讲认为，全国马上也会赶上昆山市的水平。
正确 错误
9.过去我们用市场换技术，换取的是二、三流技术。
正确 错误
10.“五位一体”就是党的十八届五中全会提出的实现十三五时期的新的各项发展目标。
十三五规划全文 篇6
中共中央十三五规划建议(全文)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想
（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。
我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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（二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。
我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
（三）“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以2 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。
——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念
（一）全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。
——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。
——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。
（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。
三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益
在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
（一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。
发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。
发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。
发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。
（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。
拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。
（三）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。
强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。
深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。
（四）大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。
推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。
（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。
实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。
支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。
开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。
（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。
深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。
鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。
优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税8 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。
加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。
（七）创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。
依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。
减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。
四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。
（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。
推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。
（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和10 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。
扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。
深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。
牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。
（四）推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。
健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技11 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。
加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。
五、坚持绿色发展，着力改善生态环境
坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。
根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。
支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。
加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
（二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。
以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
（三）推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。
推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。
主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。
实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
（四）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。
实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。
（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。
改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。
（六）筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。
加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。
六、坚持开放发展，着力实现合作共赢
开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
（一）完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。
完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。
（二）形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。
全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。
扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。
推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。
（三）推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。
加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。
（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。
支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。
加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。
坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。
（五）积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。
推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。
加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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（六）积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。
扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。
维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。
七、坚持共享发展，着力增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。
加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。
创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。
（二）实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。
（三）提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。
推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。
提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。
落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
（四）促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。
统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。
提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。
完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。
（五）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。
实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。
完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡19 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。
统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。
（七）推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。
（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。
优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。
反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
（二）动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。
加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。
（三）加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。
推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引21 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。
优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。
（四）运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。
加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。
加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
（五）加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。
牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！
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贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
新罗区十三五现代服务业发展规划 篇7
一、服务业市场开放牵动影响转型增长全局
以往30多年的改革开放, 由于抓住了工业化发展的重要机遇,主动推进工业领域的市场开放,从而形成了我国成为全球制造业第一大国的政策及体制环境。“十三五”适应现代服务业发展的新趋势,推进服务业市场开放,将为我国走向服务业大国、实现可持续增长提供新动力。
(一)“十三五”经济转型升级的大趋势
首先,中国制造在“互联网+”的背景下,加快由生产型制造业为主开始向服务型制造业为主,从而形成新型制造业的竞争优势。其次,在户籍制度改革的推动下,规模城镇化加快向人口城镇化转型。估计到2020年,我国规模城镇化率有可能达到60% 以上,人口城镇化率有望从现在不到40% 提高到52% 左右,从而使城镇化仍然成为 “十三五”发展的最大红利。第三,在消费结构升级的拉动下, “十三五”有望从物质型消费为主向服务型消费为主的转型,估计2020年城镇居民的服务型消费将由现在的不到40% 提高到50% 左右,一些发达地区这个比例将达到60% 以上,从而使消费在拉动经济增长中的作用明显提升。
(二)“十三五”经济转型升级的新结构
首先, 基本形成以服务业为主体的产业结构。估计到2020年,我国服务业比重将由今年前三季度的51.4% 提升到55% 以上,从而使服务业成为产业结构的突出特色。其次,加快形成消费拉动经济增长的新格局。估计未来5年消费每年还会以8%-10% 的速度增长,到2020年消费对经济增长的贡献率将稳定在60%-65% 的区间。 第三,初步形成以服务贸易为重点的对外开放新局面。实施“一带一路”战略:一是以基础设施的互联互通为依托;二是以扩大自由贸易区网络为目标;三是以服务贸易为重点。从以货物贸易为主转向以服务贸易为主,是一个国家或地区开放水平和现代化水平的重要标志。估计到 “十三五”末期,我国的服务贸易占对外贸易比重将由2014年的12.3% 提高到20% 左右,从而使我国在推进双边、多边,以及区域性、全球性的自由贸易进程中形成自己的竞争优势。
(三)“十三五”推进经济转型的新动力
毫无疑问,我国的经济转型蕴藏着巨大的内需潜力,并成为实现可持续增长的突出优势。 问题在于,“十三五”既有经济转型升级的历史机遇,又是经济结构调整的“最后窗口期”。抓住机遇,加快结构调整,不仅能明显缓解短期经济下行的压力,而且将为中长期保持6%-7% 的经济增长奠定重要基础。问题的关键取决于改革,改革在多大程度上能适应经济转型趋势破题发力。在这个特定背景下,服务业市场开放是激活市场、推进调结构、转方式的关键,并成为牵动影响转型增长全局的重要因素。
二、服务业市场开放是深化市场化改革的“重头戏”
现代服务业发展直接依赖于服务业市场开放:形成服务业发展的市场环境,靠的是服务业市场开放;吸引社会资本投资服务业,靠的也是服务业市场开放;发展服务贸易,靠的更是服务业市场开放。
(一)发挥市场在资源配置中的决定性作用,关键是服务业领域
总的来看,目前的服务业市场状况大体可以概括为“三低一高”:一是服务业市场化程度低。例如,现在的工业部门的市场开放程度至少在80% 以上, 而服务部门50% 的垄断格局尚未打破。二是服务业对外开放的程度较低。例如,几个自贸区, 应该说在服务业市场开放上走在各地区前面,尤其上海自贸区在金融市场开放方面有重要突破, 但上海自贸区122项的负面清单中, 有83项是服务贸易领域,也就是说对服务贸易的限制仍然较多。三是服务型水平低。 以房地产为例,应当说房地产从规模上看已经到了一个相对饱和的状态,现在面临着规模房地产如何向服务型房地产的转型的问题。如果房地产能够以健康服务为重点,不断提高服务水平,由此就会大大提高房地产的使用价值。四是服务价格高。例如, 2014年我国的宽带平均上网速度全球排在第75位,仅为韩国的15%。但是,平均一兆每秒的接入费用却是发达国家的3-5倍。由此看来,“十三五”推动市场化改革,重点是服务业领域的市场开放。
(二)以破除垄断为重点加快推进服务业市场开放
一是打破服务业市场的行政垄断与市场垄断,无论是生产性服务业,还是生活性服务业都面临着行政或市场垄断。二是推进服务业市场的便利化改革,使社会资本可以进入相关的服务领域,激发服务领域的市场活力。 三是主动放开服务业市场价格。
(三)以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放
如何充分利用社会资本的力量扩大公共服务供给,取决于政府的采购规模。建议政府的公共服务采购规模占财政支出的比重由2014年的11.4% 提高到2020年的20% 左右,服务类政府采购比重从2014年的11.2% 提高到2020年的30% 左右。由此,提高政府在公共服务购买当中的总量与质量。客观说,在这方面还面临着某些政策性和体制性障碍,以及某些思想观念障碍。
三、推进服务业市场开放的关键是破题结构性改革
改革开放以来形成的某些政策和体制,带有激励工业发展、抵制服务业发展的特点。在这种情况下,“十三五”推进服务业主导的产业转型升级,面临着多方面结构性矛盾的挑战。为此,加快推进投资、金融、财税、教育等方面的结构性改革, 成为经济转型的改革选择。
(一)服务业市场开放面临着政策与体制的结构性矛盾
比如说土地政策,服务业用地跟工业用地的价格至少相差几倍;再比如税收,“营改增” 到现在尚未全面完成,以消费税为主体的税种现在还没有推开, 这与形成以服务业为主体的产业结构的现实需求严重不相适应。 就是说,走向服务业为主导的产业转型升级面临着一系列的政策性、体制性、结构性矛盾的重大挑战。不解决这些政策性、体制性、 结构性的矛盾,形成以服务业为主体的产业结构是比较困难的。
(二)推进结构性改革的重大任务
一是破题投资体制改革, 加快投资转型,实现投资与消费的互动和融合。不讲条件,强调 “投资是关键、消费是基础”是不符合经济转型升级趋势的。在一定条件下,投资可能是关键; 在一定条件下,消费可能是关键。问题在于,进入服务型经济发展的新阶段,投资要适应消费结构升级的大趋势。例如,北京再建几所儿童医院都是有需求的。尤其是开始进入人口老龄化阶段,有估算指出,老年人的消费潜力到目前为止至少在1万亿元左右,而实际的供给还不到两千亿元。无论从哪方面看,适应消费结构变化的投资转型都十分重要。当然,改变投资结构, 关键是改变政府主导型的增长方式。二是深化金融体制改革,加快发展以社会资本为主体的中小金融机构。着眼于全面支持实体经济,使金融资源能够流向具有创新能力的中小企业,需要加快发展民营银行、社区银行等民间金融机构,并使其创新发展、规范发展。三是推进财税体制改革,尽快推进消费税改革。形成以消费税为主体的税种,以适应服务业发展的新趋势。四是加快调整教育结构,加快发展以转型升级趋势相适应的职业教育。很多企业家都说,找一百个大学生很容易,但是要找几十个高级钳工却很困难。“十三五”职业型、技术型人才的供给,主要是一个结构问题。从短期、中期来看重在调整教育结构。如果“考试型、封闭性、行政化”为特点的教育体制不转向“能力型、开放性、专业化”的教育体制,教育结构就难以适应经济社会转型升级的客观需求。
(三)服务业市场开放关键是纵深推进简政放权改革
一是激活市场、 激发企业。例如,要尽快实行企业自主登记制度,适时取消企业一般投资项目备案制,不用或者少用产业政策干预企业的行为。二是全面实施负面清单管理,形成有利于市场平等竞争、透明度高的市场经济发展大环境。三是推进监管转型。比如说今年股市出现的问题,不能不说同监管体制转型不到位直接相关联。混业经营已经成为越来越强的市场趋势,但金融监管仍是分业监管。适应混业经营的大趋势,建议尽快组建国家金融监管总局。?
新罗区十三五现代服务业发展规划 篇8
通过最近在河北、陕西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”规划中应当着重关注的是下述五个重要问题。
第一，大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷的便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。
第二，缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。为此，城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，必须大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。务工者工作一段时间后，如果愿意自己开店开作坊的，要给予支持。蓝领工人、白领工人这样的划分，已经逐渐界限不清了。当大家都在电脑旁边工作时，你能分得清谁是白领，谁是蓝领？
第三，生态建设和扶贫开发是可以并重的。最近政协经济委员会调研组在陕西汉中市的几个县进行考察，发现既要保证汉江水质良好，不得新建污染空气和水质的工厂，在农业中不得使用化肥和农药，同时又要让农民们早日脱贫致富，还要使地方财政有逐渐增加的收入，以应付地方治理和发展的需要。在陕西汉中市几个县的调研，感到这是可以做到的。一是发展茶业，茶业施用的是有机肥，采茶和茶叶加工都就近招收农民从事，这样就缓解了就业压力。二是大力发展有机农业，生产出来的稻米和五谷杂粮品质好，远销北京等城市。三是发展旅游业，同时修建公路、铁路，让外地旅游者来汉中，如洋县的朱鹮保护区、留坝县的古栈道遗址和张良庙、勉县的诸葛亮祠、诸葛亮墓以及西乡县的樱桃沟等等，都是旅游景点，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。
第四，让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资于制造业和服务业的信心。当前，民营企业正在转型，包括体制的转型和技术的更新。从体制上说，民营企业正在产权清晰的基础上转为股份制企业。从技术上说，它们力求实现产业升级和产品更新。在福建泉州考察，那里的民营企业，三分之一情况很好，赚钱，三分之一稳定，略有微利，另外三分之一比较困难，正设法资产重组，更换经营或生产方向，需要帮它们一把。
民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。这是因为，“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。
第五，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。要知道，宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，给经济会带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。
一定不要形成“宏观调控依赖症”。如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用”呢？
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