不予受理通知书

不予受理通知书（精选6篇）

不予受理通知书 篇1

登记申请不予受理通知书

苏不动产登不受字[20 ]第 号

________________：

你单位提交的____________________登记申请材料，经审查，根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，现决定不予受理。理由如下：

□申请材料不齐全或不符合法定形式的； □申请登记的不动产不属于本机构登记范围的； □法律、行政法规规定的不予受理的其他情形。

申请人可根据登记部门出具的《登记申请材料补正告知书》内容在三个月之内将材料补正重新提交登记部门申请登记。

如对本不予受理决定持有异议的，可以自收到本通知后60日内依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向上级行政机关申请行政复议，也可以自收到本通知后三个月内依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起行政诉讼。

经办人（签字）年 月 日

（公章）

年 月 日

备注：本文书一式两份，一份交申请人，一份存档

不予受理通知书 篇2

作为道路干线运输主要方式, 零担货物运输具有线路相对固定、运量集中、品种繁多、包装不一等特点。尤其随着家居、工业配件、家电、家纺、服装、陶瓷、食品、建材器材等行业纷纷开设B2C市场, 网购物品种类与数量越来越多, 虽然我国对零担货运的货物受理的安全制度上早有规定, 但仍屡次出现因夹带违禁物品、瞒报运输危险物品等原因引发的安全事故, 以上的几起事故正是零担物流行业安全管理不规范和相关部门监管不力的一个缩影。

2014年10月, 我国发布《物流业发展中长期规划 (2014-2020年) 》明确提出, 要着力提升物流企业规模化、集约化水平, 形成一批具有较强竞争力的现代物流企业, 扭转小、散、弱的发展格局, 提升产业规模和发展水平。为了更好地帮助道路零担货物运输业向繁荣健康方向发展, 2015年4月初, 交通运输部在2011年发布的《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》基础上, 联合公安部发布《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》 (以下简称为“《通知》”) , 就新形势下的零担物流行业发展状况提出新的要求。

近日, 本刊特别邀请交通运输部货运与物流管理处负责人 (以下简称“货运与物流管理处”) 就《通知》的相关内容进行文件解读, 帮助大家更清楚地了解《通知》内容, 传达《通知》精神。

《运输经理世界》:此次交通运输部与公安部联手出台《通知》, 里面多次出现“反恐”一词, 这应该是针对当前全球和国内反恐行动所面临的严峻形势, 对道路货运行业提出的新要求吧?

货运与物流管理处:反恐已经成为全球各国的共识, 道路零担货物运输是我国道路干线运输的主要形式, 也容易成为不法分子运输各类违禁物品、危险物品的重要渠道, 货物受理环节是零担货物运输的第一个环节, 也是最重要的关口之一。把住受理环节这个关口, 可以从源头达到行业反恐源头管控的目的, 从而保障人民群众生命与财产安全。

《运输经理世界》:此次发布的《通知》最大的亮点是什么?

货运与物流管理处:最大的亮点是公安部与交通运输部两部门联手, 首次针对公路零担货运行业, 从全链条、全要素的角度, 建立健全行业反恐源头管控体系, 保障我国零担物流业的安全运行。

《运输经理世界》:《通知》分别从提高思想认识增强工作主动性、完善管理制度提高管理水平、强化部门协作形成监管合力、加强能力建设提升防范水平以及注重宣传教育五方面展开, 与2011年的版本相比, 这些要求的提出更加具体明了, 有助于各地下一步落地实施。请介绍一下此次《通知》的关注点主要在哪些方面?

货运与物流管理处:《通知》从政策制度、部门监管、能力建设、企业操作、社会宣传等角度, 针对道路零担货物受理环节过程中的经营企业、工作人员、运输工具、货物检查、货运场站等各要素提出了全链条协同监管规范的要求。企业应按照零担运输服务规范在受理货物环节建立抽检抽查制度、收货实名和信息留存制度等, 各级公安机关与交通运输部门应做好指导与协作, 明确分工, 加强协作, 细化各项工作措施, 确保政策落实到位。

《运输经理世界》:《通知》中有许多零担货物安全方面的新理念, 比如“收货实名登记”、“信息留存”、“提升安全管理科技应用水平”、“信息化管理”等, 这是交通运输部对零担物流行业进行管理和指导的一种“与时俱进”吗?

货运与物流管理处:起草过程中, 公安部门与交通运输部门联合选取了典型货运企业及货物集散点进行了专题调研, 组织多家运输企业进行了座谈研讨, 并分别征求了相关省市公安部门与交通运输部门的意见, 充分了解了行业的实际发展现状, 考虑了行业发展条件和安全管理的需求, 顺应了当前互联网与物流业融合发展的趋势, 提出了相关理念和管理方式, 也将是今后道路零担货物运输政府监管的重要方向。

《运输经理世界》:政府部门每次发布文件通知, 对相关行业都有重要的指导作用, 请谈一谈如何帮助国内零担物流行业内人士深刻理解此次《通知》的具体内容?对于《通知》的出台, 又将给道路零担货运企业带来怎样的影响和变化?

货运与物流管理处:随着我国经济步入“新常态”, 物流业也面临着转型升级。提升服务质量, 规范管理经营, 加强安全管控, 规避不良风险都是物流企业转型的重要方向。此前, 货运企业经常会遇到无法判断货物是否违禁、查出违禁货物如何处理等问题, 《通知》明确提出了制定零担货物运输违禁物品目录、加强重点场所警力配备等要求, 将有效解决此前企业遇到的类似问题。

《运输经理世界》:由于目前道路运输发展的变化, 原来交通部所使用的“零担运输”这个名词在交通运输行业已经不见了, 有关规定也似乎边缘化, 几近消失, 那么《通知》中提到的“零担货物”又是如何定位的?

货运与物流管理处:“零担运输”在《道路运输术语》 (GB/T 8226) 等国家标准中有明确定义, 其区别于整车运输, 有将多件多种货物组合拼装运输等特点, 由于零担货物运输托运人不同、货物多种、规格不一、包装多样, 目前仍是国内干线运输的主要服务方式, 但也容易成为物流安全管理的疏漏环节。

2015年4月初, 交通运输部在2011年发布的《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》基础上, 联合公安部发布《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》 (以下简称为“《通知》”) , 就新形势下的零担物流行业发展状况提出新的要求。

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关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知 (节选)

一、提高思想认识, 增强工作主动性

(一) 高度重视零担货物受理环节安全管理工作。货物受理是道路零担货物运输业务的第一个环节, 也是防范夹带或瞒报枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品、淫秽物品、反动宣传品等违禁物品和危险物品, 确保道路货物运输安全的重要关口。改革开放以来, 我国道路零担货物运输发展迅速, 但由于零担受理环节安全管理制度不完善, 利用零担运输渠道夹带违禁物品、瞒报运输危险物品的现象时有发生, 成为物流行业反恐源头管控的薄弱环节之一。各地公安机关、交通运输主管部门要充分认识当前反恐怖斗争面临的严峻形势, 把道路零担货物受理环节作为物流行业反恐源头管控的重点领域, 采取有力措施, 加强综合治理, 切实提升安全管理水平, 有效保障人民群众的生命和财产安全。

二、完善管理制度, 提高管理水平

(二) 制定零担货物运输违禁物品目录。公安机关会同交通运输主管部门, 根据当前反恐、维稳及治安形势要求, 制定道路零担货物运输违禁物品目录, 向社会公布, 并督促道路货运企业对列入目录的物品在货物受理环节严格防控。

(三) 出台零担运输服务规范。交通运输主管部门制定出台道路零担货物运输运营服务规范行业标准, 明确道路零担货物受理、分拣、装卸、运输、储存等各个环节作业要求, 督促道路货运企业按照规范要求, 建立企业零担货物受理安全检查制度, 规范业务操作流程。

(四) 建立货物受理验视抽检抽查制度。道路货运企业要按照零担货物受理安全检查制度要求对货物进行抽检抽查, 确保托运货物品名、数量等信息与运单填写信息一致, 防止托运人在普通货物中夹带违禁物品, 防止托运人瞒报危险物品。对于重点时段、运往重点区域和特殊场所的货物应进行开箱验视, 检查中发现违禁物品、可疑物品或瞒报危险物品的, 应及时报告公安机关或相关管理部门。

(五) 建立交付环节收货实名和信息留存制度。道路货运企业受理零担货物时应依法与托运人签订运输合同, 认真核对并登记托运单位、托运人及托运货物的品名、数量等真实信息。规范管理签订长期运输合同的用户, 要求托运人将不夹带违禁物品、瞒报危险物品及自觉检查货物在合同中加以明确。加快实行货物交付环节的收货实名制, 运单所注明的收货人必须凭真实有效身份证件方可提货, 企业对于运单及收货人等信息应保留18个月以上, 以备查询。

(六) 完善信息登记制度。交通运输主管部门会同公安机关制定道路货运企业零担货物运输服务信息登记标准。道路货运企业应加快实行业务流程全程计算机管理, 根据零担货物运输服务信息登记标准预留安全监管数据接口, 为公安机关依法查处零担货物运输夹带违禁物品、瞒报危险物品等违法犯罪行为提供保障。

(七) 建立完善企业内部责任制和奖惩制度。道路货运企业应切实履行安全管理主体责任, 并将责任分解落实到部门和人员。对于零担货物受理或运输环节发现违禁物品、瞒报危险物品的人员给予奖励, 对于疏于管理、违反受理操作规程的人员给予处罚。

三、强化部门协作, 形成监管合力

(八) 构建协作联动机制。各级公安机关、交通运输主管部门要加强沟通配合, 建立零担货物安全管理的联动机制, 明确任务目标, 强化信息共享, 细化工作措施, 协调解决管理中存在的问题。

(九) 加强重点场所警力配备。各地公安机关应结合当地实际, 对于经营零担货物运输业务规模较大的道路货运企业、物流园区、货运站 (场) 配备警务室, 指导、检查其落实安全管理工作, 对于运输企业查获的违禁物品, 应积极协调有单位及时妥善处置。

(十) 强化执法监管。

四、加强能力建设, 提升防范水平

(十一) 提升安全管理科技应用水平。道路货运企业和货运站 (场) 经营企业应逐步探索建立人工检查与利用设备抽检相结合的验视检查模式, 根据业务需要, 配备相应的安全检查设施设备, 提高验视的效率和准确性;要在业务操作场所安装视频监控设备, 并确保监控资料保存时间不少于30天。

(十二) 强化信息化管理。道路货运企业应加大北斗卫星导航、GPS定位、云计算、移动互联网等先进信息技术在物流领域的应用, 加快实现货物全程跟踪与实时查询, 确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受查究, 提高对运输违禁物品和瞒报危险物品的发现与查处能力。

(十三) 加强人员管理与培训。道路货运企业应建立完善从业人员身份信息档案, 对录用人员进行背景审查, 必要时, 请公安机关提供相应帮助;要加强安全教育和培训, 提高从业人员安全意识与业务素质。

五、注重宣传教育, 营造良好氛围

(十四) 加强媒体宣传。

“不予受理”的诉权困境 篇3

一些案件常常为法院不予受理，使公民陷于一种诉权困境，以至于当事人救济无门，不得不直接求助于信访，或是卷入群体性事件中去。

在湖南，从汝城到郴州，往返700多里路。黄由俭，一个69岁的老人，从今年5月6日到现在，在这条路上总共跑了8趟。

但状告汝城县政府、要求其公开对于该县自来水公司调查报告的案子，至今在郴州中院仍没有立案。

在北京，律师唐吉田、张立辉、李仁兵等正遭受类似的境遇。因倡议北京律协“直选”而被扣上“全方位否定我国现行的政治制度”帽子的上述律师，近期相继对北京律协提起诉讼，却在受理环节连吃“闭门羹”——北京西城法院既不受理，又不给出不予受理的裁定，“就像这样的起诉从未曾发生”。

类似的遭遇还发生在代理“三鹿奶粉”系列索赔案的律师李方平、因户口和暂住证问题起诉多地公安机关的律师程海身上。

立案之争

“我要是跟你说依法做出答复，那不太虚了吗?我说要请示领导，这才是实话”。

律师唐吉田和张立辉没有想到，到北京西城法院立案的过程，竟然如此富有戏剧性。

2008年9月24日上午不到10点，唐吉田来到西城法院立案大厅。他参与倡议的北京律协直选一事前途未明，但对此进行定性的北京律协“严正声明”言犹在耳，至今还挂在网上。该声明将这一行为定性为“妄图摆脱司法行政机关的监督指导和律师协会的行业管理，全方位否定我国现行的律师管理制度、司法制度直至政治制度”。

这一声明在网上流传甚广，让组织者之一的唐吉田感觉“很受伤”，决定将北京律协推上法庭，告其民事诽谤。

在7号或者8号窗口，他将起诉状、身份证复印件、执业证复印件、35位律师的直选倡议以及律协的“严正声明”从立案窗口递入，一位姓史的法官看了看，说道：“材料我先收下，再研究。”

唐吉田说你研究可以，但要给我出一个收据。史姓法官想了几分钟，进去请示一位值班的副庭长后答应了。

唐吉田把此视为一个小小的胜利，因为递上材料却拿不到收据的大有人在。《民事诉讼法》第112条规定：“人民法院收到起诉状或者口头起诉，经审查，认为符合条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在七日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。”如果拿不到收据，那就无法计算决定是否受理的“期间”。很多律师认为，这是在很多“敏感”案件上据理力争的开始。

10月8日，距离提交起诉状的时间已有7个工作日。当天下午，唐吉田打电话给史姓法官，询问立案事宜。史姓法官的答复是：领导已经研究了，该案不能受理。理由是该案“比较特殊”。

唐吉田说：再特殊也是个法律事件，你得用法律的理由来说服我。史姓法官让唐抽空来一趟。

10月20日上午10时许，唐吉田携江天勇、李仁兵、张新云、林小建以及专程从通州赶来支援的刘辉5位律师，再次来到西城区法院立案大厅。

6人径直来到史姓法官窗口。史说此事已不归他管，可找3号窗口的一位副庭长。还没靠近副庭长，大厅里来了三四位身穿法院制服的人，领头的一位四五十岁的女士问：“你们是不是律协的事?”唐说是。这位女士说：“跟我来吧，我们管。”

双方找了间屋子坐下。这位女士自我介绍，说自己是立案庭的负责人，姓刘。刘姓庭长开门见山，说这个案子是你们协会内部的事情，法院管不了，建议唐吉田与北京律协进行调解。

唐吉田对立案庭是否有权做此建议表示怀疑，并说诉讼之外的调解已经不可能，诉讼之内的调解尚可考虑。

刘姓庭长说这要请示领导，然后再做答复。唐吉田说立案的四个要件明明白白地写在法条里，为什么还要请示领导?刘姓庭长说了句：我要是跟你说依法做出答复，那不太虚了吗?我说要请示领导，这才是实话。

会谈持续近两个小时。让唐吉田颇为费解的是：对方撇开法律上的立案条件不谈，却重点阐述该案的“特殊性”以及自己的无能为力。

此后几天，唐吉田两次打电话给这位刘姓庭长，询问立案的进展。最后一次，这位庭长向唐吉田摊牌：告诉你吧，这个案子不能受理，也不出书面的东西，院里就是这么定的。

对于该案应否受理，中国人民大学民商法博士熊丙万认为尚存争议的空间。一个案件是否受理，立案法官有一定的自由裁量权，就本案来说，就是对北京律协是否侵犯唐吉田的名誉权有权做一个简单的判断。

熊丙万认为，法官的这一权力来源于《民事诉讼法》对民事案件受理条件规定的第三项。民事案件受理的条件共有四个：一、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；二、有明确的被告；三、有具体的诉讼请求和事实、理由；四、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

熊丙万说，侵犯名誉权的一个基本要件是要有对事实的歪曲，以及由此造成对当事人社会评价的降低。在此案中，立案法官或许认为，《严正声明》对唐吉田社会评价方面的影响并不明显。

但也有人认为，社会评价降低与否，显然是审判阶段法庭调查阶段的事情，因为它依赖于当事人提出证据并进行质证，显然不是立案法官一眼就能看得出来的。

但是，即使不予受理，法院也必须给予不予受理的裁定。

救济无门

“这只是宪法上的规定，没有落实到具体的法条，很难操作”。

律师李方平和老人黄由俭立案遭拒，得到的理由与唐吉田一样，都是“情况特殊”。更进一步的解释，给李方平的是：“要等上面的统一部署，”给黄由俭的则是：“要等省高院和最高院的批复。”

黄由俭因此专门跑了两趟湖南省高院。接待的法官说：要有一个中级法院的裁定，我们才能受理。黄再跑到郴州中院要这个裁定，中院的人说：“要等省高院和最高院的批复。”黄由俭开始认为这是一个“陷阱”。

一位叫冯正虎的上海人，在上海市闸北法院起诉236天后，没有收到是否立案的通知，决定求助于有关监督部门。他首先来到上海市第二中级人民法院立案室。接待的法官说，实在没有法律依据让他受理这个把法官也列入被告的诉状，建议他去信访室反映情况。在该院信访室，接待的法官也表示无能为力，还是应该去找闸北法院信访办。

冯正虎没有马上去闸北法院，而是先去隔壁的上海市检察院第二分院。受理的检察官表示无法受理这样的控告，因为他们没有这项监督权。“检察院一般监督公安局立案后的案件，或者法院终审后的申诉案件，还没有法律规定可以对法院不受理的案件进行监督。”

冯正虎说这不是一个简单的法院不受理的问题，而是法院既不受理，也不按法律规定出具裁定书，剥夺了公民诉权的问题，检察院是国家的法律监督机关，应当

有权监督法官的违法行为。接待的检察官说这只是宪法上的规定，没有落实到具体的法条，很难操作。并说这是人大应该管的事，建议冯正虎找一下人大。

最后，冯正虎来到闸北区法院信访办。事先在二中院联系好的一位法官表示不清楚此事。

上述程序，黄由俭差不多也走了一遍，结果相似。10月9日、12日，黄由俭冲进郴州中院，指着法院里悬挂的“公正执法，一心为民”的牌匾开始骂人。“你们公什么正，为谁的民?我看都是假的。”“你们就是不敢主持正义。写这样的牌子，你们不觉得有愧吗?”

黄由俭边走边骂。这一过程持续半个多小时，“没有一个法官敢吭一声。”与黄由俭同去的73岁老人胡桂生也“骂得很凶”。

黄由俭对于司法长达半年的等待从此画上句号。11月5日、6日，他和另外5位老人出现在汝城县委、县政府大门前，脖子上挂着的一块牌子分外显眼，上写“为民请命”。这一行为吸引了很多人围观，声援的群众多达千人，交通一时陷入瘫痪。

黄由俭告诉《中国新闻周刊》，本来很多下岗职工也要来，县里37位离休干部也要来，都被他阻止了，“还是不要搞群体性事件，影响不好”。

11月7日晚上，黄由俭又接到很多人的电话，他正在琢磨要不要组织大家去一趟长沙，“去跟张春贤讨一个说法”。

法院的“成本”逻辑

那些在法院看来吃力不讨好的案件大多被过滤，剩下的都是些既无政治风险又无经济风险的案件。

有些人将这些群体性事件的蠢蠢欲动，归咎于法院作为“正义最后一道防线”的崩溃。北京法院系统的一位退休法官告诉《中国新闻周刊》，中国的法院不堪任这样的角色。

他说，一个案子在中国法院所走的程序，跟书本上写的和国际上的通行做法有时恰恰相反。一个案子在中国能不能立，很多时候要参考这个案子审判的难易程度和执行的难易程度。如果这个案子不好审，或者即便审了也不好执行，立案庭就很有可能将其“扼杀在摇篮里”。

其中的逻辑在于，如果这些不好审或不好执行的案子“冒失”地接下来，很可能会长期“烂”在受理的法院里，法院不得清净不说，还要支付巨大的应付成本，并有可能失去依据结案率所颁发的各种荣誉。

陕西省某市一位退休政法委书记告诉《中国新闻周刊》，一旦遇到“敏感”案件，一个通常的做法就是召开政法委会议，而作为委员的法院院长铁定要出席。会议的中心议题在于统一思想。

“领导一干预，案子就不好审了，”上述北京退休法官向《中国新闻周刊》表示。“与其最终出一个饱受争议的判决，还不如刚开始就干脆不受理。每一个长了记性的法院都会这么做。”

执行则是更大的难题。社科院农村发展研究所教授于建嵘在一次演讲中提到：中国已生效判决的执行率有明显下降的趋势，其中行政诉讼最为明显，已从1998年的44.8％下降到2004年的21.1％。他说，这已成为群体性事件的一个诱因。

这一数字变化对于法院来说，意味着执行越来越难。上述退休法官向《中国新闻周刊》表示，民事案件的执行尚可使用一些强制性手段，对于行政诉讼中的一些行政机关，法院要适用这些手段还是心存忌惮。

经过缜密的反向推理后，那些在法院看来吃力不讨好的案件大多被过滤，剩下的都是些既无政治风险又无经济风险的案件。

对于不受理案件不出裁定，也成为控制风险的一个重要考量。北京两位不愿具名的法官就此向《中国新闻周刊》解释，有些明显符合受理条件的案件，如果一定要出一个不予受理的裁定，要么是语焉不详，要么是漏洞百出，当事人如果据此上诉，法院就会非常被动。所以宁愿对当事人装疯卖傻，也不会出一个书面裁定，免得后患无穷。

不予受理通知书 篇4

受理通知书

烟花爆竹经营单位销售许可证申请不予受理通知书

花炮销许证受字（______）号

____________：

你单位______年______月______日提交的烟花爆竹经营单位销售许可证______及相关申请文件、资料收悉。经审查，有：

一、____________________________________________________________

二、____________________________________________________________

三、____________________________________________________________

不符合《烟花爆竹销售许可证管理办法》的要求，决定不予受理你单位的申请。

特此通知。

联系人：____________联系电话：____________

（发证机关盖章）

____年____月____日

（第一联 发证机关存档）

（第二联 发证机关承办处室留存）

（第三联 交提出申请的单位）

不予受理行政上诉状 篇5

代理人：姜**，男，系原告的儿子，住所地：同上，联系电话：1590*****16。

代理人：郭**，女，1963年8月26日出生.，联系电话：1384*****66

被 告：XX市房产局，住所地：XX市

法定代表人：金明哲，局长 联系电话：3663013

上诉人XXX因XX市房产局违法进行房屋权属交易登记行政诉讼一案，不服XX区人民法院明立行初字第1号行政裁定书，依法提起上诉。

上诉请求：

请求依法裁定撤销(2012)明立行初字第1号行政裁定，指令XX区人民法院立案受理或者指定(所辖)其他县区人民法院管辖或者提审。

事实与理由：

一、基本事实

坐落于XX市XX区高光街1-2-6-2号、面积为105.99平方米的私产房屋由上诉人XXX的丈夫姜树清于依法通过房改渠道购得，并于198月7日取得了XX市房产局为其颁发的私房字77123号《房屋所有权证》，该房屋系上诉人XXX夫妻的共同财产。

3月4日姜树清因病去世。姜树清在世时，该房屋因夫妻关系由姜树清与XXX共同共有，其所有权人为姜树清，共有权人为XXX，各占50%的份额。从被继承人姜树清死亡之时，姜树清的民事主体资格丧失，按《继承法》第二条的规定开始适用法定继承，按照《继承法》第十条的规定，姜树清名下的房屋归所有法定继承人继承，(被继承人姜树清原50%的份额)由XXX及其六个子女共同共有。

姜树清因病去世不久，XXX就搬到了老儿子----上诉代理人姜**家居住，这样该房屋便被暂时空置。207-8月，姜**说是将该房屋借给其同学王先志(时任XX市富民解困开发公司经理)。

直至6月初，上诉人XXX方得知该房屋当时的居住人----李姓女士居然声称：她就是该房屋的产权所有人，而且是从姜**手中直接购买的该房屋。为此，上诉人通过多方查询最终确认：虽然李姓女士不是该房屋的产权所有人，但是该房屋却早已“被过户”到许桂凤的名下，上诉人得知此事后，基于共有人的身份对侵害自己权利的行为首先提起民事诉讼，将许桂凤状告到XX区人民法院。

通过一、二审法院庭审得知： 年4-5月姜**在未告知XXX和其余五个共有人的情况下，擅自口头将该房屋抵账给解困公司，并将房子和产权证先后交给了王先志，后解困公司将其抹账给本钢三建公司，随后本钢三建公司在国家早已明令禁止福利分房的情况下仍然违规以“福利房”的名义将该房屋无偿分配给非本单位职工李延伟(系许桂凤的丈夫)----许桂凤夫妇取得了该房屋的使用权。2000年9月29日，许桂凤夫妇在明知该房屋的所有权人姜树清早已死亡，也明知她们未与任何单位或个人签订书面交易合同，连姜树清的原房票都未见过的情况下，仅凭其从本钢三建公司取得的姜树清和XXX的身份证复印件便以房屋权属转移登记申请人的身份委托中介公司(由中介公司为其伪造、提交了《房屋买卖契约书》、《共有房屋权属转移同意书》等虚假的申请登记材料。)到XX市房产局申请房屋过户登记，XX市房产局将该房屋所有权从姜树清名下直接过户到许桂凤名下，并为其颁发了本房权证XX区字第23867号《房屋所有权证》，许桂凤因此取得了该房屋的所有权(详见：208月29日“法庭审理笔录”第5页倒数第8行至第5行;年12月20日“法庭庭审笔录”第10页正数第1行至第11页正数第2行;【2011】本民一终字00340号《民事判决书》第7页倒数第9-5行)。

2月XX市中法(2011)本民一终字00340号《民事判决书》支持了上诉人提出的确认XX市房产局作为进行房屋权属登记行为基础的2000年9月29日所形成的.《房屋买卖契约书》及《共有房屋权属转移同意书》无效的诉讼请求。

鉴于XX市中法(2011)本民一终字00340号《民事判决书》已经查明的事实及判决结果，上诉人以XX市房产局为被告，要求确认其2000年9月29日实施的姜树清与许桂凤之间的房屋权属转移登记行为违法，并撤销其为许桂凤颁发的(本房权证XX区字第015482号)房屋所有权证，同时要求被告进行国家赔偿。上诉人于203月5日向XX区人民法院提起行政诉讼，同年3月8日 ，立案(行政)庭庭长张军以诉讼请求不完全符合要求及诉讼代理人不能超过2人为由将起诉状等材料退给上诉代理人姜**。第二天，即3月9日，上诉人按照张庭长的要求将修改后的起诉状再次递交到XX法院立案大厅。XX区人民法院在长达30余天未受理或者裁定不予受理的情况下，上诉人XXX根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条第三款之规定于2012年4月11日通过特快专递将行政起诉状等材料邮寄至XX市中级人民法院，向XX市中级人民法院提起行政诉讼。此后，XX区人民法院于 2012年4月19日裁定不予受理(上诉人于2012年5月2日收到了XX法院通过特快专递寄来的(2012)明立行初字第1号《行政裁定书》)。

二、XX市房产局的违法事实及上诉人起诉的理由。

1、根据《辽宁省城镇房地产交易管理条例》第六条第二项“进行房地产交易，交易当事人必须依法签订交易契约或合同，并持下列文件到房地产所在地房地产交易管理机构办理登记手续：----当事人身份证件，当事人委托他人代理的，应该出示委托证明文件”和《城市房屋权属登记管理办法》(10月27日建设部令第57号)第十三条 “权利人(申请人)申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人(申请人)的书面委托书”之规定，XX市房产局违反上述规定，在权利人姜树清、XXX既未到场也未交验身份证明，更未委托他人代理，而申请人许桂凤委托中介公司代理，但未交验代理人的有效证件也未提交书面委托书的情况下，仅凭中介公司提供的“XXX、许桂凤身份证复印件;房屋买卖契约书，出让人为姜树清、买受人为许桂凤;共有房屋权属转移同意书。但该房屋买卖契约书与共有房屋权属转移同意书上无姜树清、许桂凤(、)与XXX的签字，且个人名章均非本人加盖”这些变更登记手续(详见：【2011】本民一终字00340号《民事判决书》第7页倒数第10-5行)为申请人许桂凤办理了诉争房屋权属转移登记并颁发私房字23867号《房屋所有权证》，导致XXX从此丧失了该房屋所有权。

2、根据《民法通则》第九条“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”之规定，姜树清2000年3月4日死亡时已经完全丧失民事权利，2000年9月29日XX市房产局将死亡半年之久不再是该房屋(以下称“诉争房屋”)所有权人的姜树清继续作为行政相对人，在未核实清楚诉争房屋权属的情况下，为其办理房屋权属转移登记的行为违反了《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条“登记机关应当对权利人(申请人)的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的、、、、核准登记，并颁发房屋权属证书”之规定，XX市房产局工作人员必须对姜树清、XXX的身份进行认真查验，或对屋买卖契约书与共有房屋权属转移同意书上无姜树清、许桂凤(、)与XXX的签字及押印这一形式上极其明显的瑕疵作认真审查把关，必须把诉争房屋权属状况核实清楚，否则，共同共有人姜**未经其他共有人同意擅自处分诉争房屋必将无法实现、许桂凤委托中介公司提交虚假登记材料申请办理产权变更登记及取得房屋所有权证必将无法得逞。在诉争房屋真实权利人XXX及其他共有人丝毫没有参与的情形下，申请人许桂凤单方申请产权变更登记能够通过XX市房产局的形式审查而使房屋产权变更，正是因为XX市房产局及其工作人员未尽合理审慎职责的渎职行为所致。

首先，诉争房屋作为共有房产，依据《城市房地产管理法》第三十七条(8月30日修正改为第三十八条)第(四)项：共有房地产，未经其他共有人书面同意不得转让的规定，解困公司取得诉争房屋无效。假使其生效，它也必须是在姜**将诉争房屋口头转让给解困公司后，XXX及其他五个子女对该口头合同必须予以追认并签署《共有房屋权属转移同意书》，之后解困公司和XXX及其子女共同到XX市房产局，并提交相关过户手续依法登记领取证书，才发生法律效力。

其次，由于诉争房屋是不动产，解困公司取得诉争房屋后，违反《城市房地产管理法》第三十七条第(六)项：未依法登记领取权属证书的不得转让之规定，故解困公司将诉争房屋转让给本钢三建公司没有法律效力。

再次，即使解困公司将诉争房屋抵帐给本钢三建公司，三建公司又将其无偿分配给许桂凤的丈夫李延伟，但由于解困公司、本钢三建公司当时都是国有企业，加之李延伟没有出资，所以许桂凤夫妇此时取得的仅是有使用权的公产房，并未取得该房屋的所有权。许桂凤之所以取得了诉争房屋的所有权，将属于XXX及其六子女共同共有的房屋从姜树清的名下直接转移至许桂凤的名下----成为许桂凤夫妇的共同共有房屋(私产房)，正是基于9月29日，行政主体---XX市房产局为行政相对人姜树清、XXX与行政相对人许桂凤办理诉争房屋的权属转移登记的行为所致，否则根本不会有行政相对人XXX丧失房屋所有权结果的发生。

以上事实同时彻底否定了一审法院“起诉人XXX已经不是争议房屋的所有权人，其与XX市房产局之间的房屋登记行为无法律上利害关系”的事实认定。

三、XX区人民法院(2012)明立行初字第1号行政裁定书确有错误。

1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条“人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。上诉人对裁定不服的，可以提起上诉”以及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十二条第二款“7日内不能决定是否受理的，应当先予受理;受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉”的规定，人民法院在7日内不能决定是否受理的，应当先予受理。XX区法院在3月9日收到上诉人的起诉状后，于2012年4月19日裁定不予受理严重违反法定程序。

2、一审裁定认定：起诉人XXX已经不是争议房屋的所有权人，故其与XX市房产局之间的房屋登记行为无法律上利害关系，属逻辑错误，没有法律依据。一审法院不能从“起诉人XXX现在已经不是争议房屋的所有权人”的事实认定中，得出“其与XX市房产局之间的房屋登记行为无法律上的利害关系”的结论，前者是民事法律关系，后者是行政法律关系，二者之间没有必然的因果关系。一审法院认为XXX想作为原告起诉，须XXX现在仍是诉争房屋的所有权人，否则XXX无权起诉，没有任何法律依据。试想：如果上诉人XXX现在已经是诉争房屋的所有权人，XXX还有提起民事、行政诉讼的必要吗?就直接找法院把房子执行回来即可。

3、一审裁定认定的事实错误。房屋权利人的合法权益是指权利人依法对自己的房产享有的占有、使用、收益和处分的权利。这种权益，只有在权利人向政府房地产产权登记机关进行登记并领有产权证书之后才正式明确，并受国家法律保护(参见：《城市房屋权属登记管理办法》第三条至第五条)。由于年8月XX市房产局为姜树清办理了房屋权属登记并颁发私房字77123号《房屋所有权证》，作为姜树清妻子的XXX自然成为诉争房屋的共有人之一，其合法权益受国家法律保护，所以当XXX的权益受到侵害时，在诉讼时效期间内XXX有权依法进行维护，除非XXX主动放弃这一权利或死亡。

(1)2000年9月XX市房产局违法实施的许桂凤与上诉人XXX夫妇之间的诉争房屋交易登记行为，与上诉人XXX有密不可分的利害法律关系----即在这一行政法律关系中XX市房产局是行政主体，姜树清、XXX、许桂凤是XX市房产局施此次房屋权属变更登行为的行政相对人，正是此次行政行为导致XXX成为诉争房屋的原房屋权利人、许桂凤成为诉争房屋的现房屋权利人----登记权利人。。(多个句号)

(2)依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》(法释15号)第五条第一款“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理”之规定，XXX的诉争房屋虽被多次转移，但只是许桂凤办理了一次转移登记而已，即使每次转移都办理了转移登记，XXX作为原房屋权利人有权对对(多个“对”字)首次转移登记行为提起行政诉讼，而且人民法院应当受理。上诉人XXX是具体行政行为的相对人----原房屋权利人，XX房产局更是直接侵犯了其合法权益，与XXX现在是否为诉争房屋的所有权人无关;与诉争房屋转移几次或办理几次转移登记无关;与解困公司、本钢三建、许桂凤当中谁去单方申请首次转移登记无关，故上诉人XXX具备行政诉讼主体资格。

另外：

1、鉴于现在诉争房屋的登记权利人已是许桂凤，依照《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》(法释【2010】15号)第八条所规定的房屋纠纷中，民行交叉案件当事人须遵循先民事、后行政的诉讼原则，原房屋权利人XXX首先将登记权利人许桂凤列为被告，针对诉争房屋产权变更的基础法律关系(《房屋买卖契约书》、《共有房屋权属转移同意书》)提起了确认之诉，并已获二审民事判决的支持----《契约书》及《同意书》被确认无效。对此所涉及的许桂凤夫妇办理变更登记过程、手续这些这些重要事项，一审法院主审法官在行政裁定中却只字不提，作了选择性失明，相比“眼花法官”真是有过之而无不及，卑鄙至极!

2、被告XX市房产局于2012年3月中旬，已经作出“关于撤销XX区胜利路31栋2单元10号许桂凤、李延伟房屋所有权登记的决定” (后附证据：本房告字【2012】3号)撤销了许桂凤、李延伟取得诉争房屋的所有权登记，并决定收回其《房屋所有权证》。

综上，一审法院裁定认定事实错误，没有法律依据。请求XX市中级人民法根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十七条第一款“第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查”以及第六十八条“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理”的规定依法裁定。

此致

XX市中级人民法院

上诉人：XXX

不予受理通知书 篇6

最新的消息是, 北京移动开始发售4款支持TD-LTE网络的4G手机, 北京10家营业厅同时接受预订。北京移动是中国移动在北方第二个对4G放号的城市, 之前, 青岛移动已推出4G手机和套餐。

中国移动对4G放号最早的城市是杭州等地, 今年2月, 浙江移动以试商用的名义在杭州、温州、宁波等地进行4G放号。不过, 随着浙江移动钟天华改任广东移动总经理, 自9月末以来, 对4G放号的热潮由浙江改为了广东, 今年9月末, 中国移动广东公司在广州核深圳大举开始办理4G通信业务。

按理来说, 4G放号应该在发放4G牌照之后。今年年初, 工信部曾批复可在13个城市进行TD-LTE扩大规模试验, 而截至目前, 工信部正式批复同意中移动在北京等全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验。业内预计, 今年12月, 国家才会发放4G牌照。