家政服务业发展

家政服务业发展（精选8篇）

家政服务业发展 篇1

我县家政服务业的发展状况

近年来，随着全县经济的快速发展和产业经济结构的不断调整，家政服务行业逐步发展起来，成为下岗失业人员和农村富余劳动力实现再就业的一个重要途径，推动着全县服务业的不断发展。

一、我县家政服务的基本情况

目前，全县注册登记的从事家政服务业务的个体工商户共有7家，除在工商局备案登记从事家政服务的个体工商户外，城区内还存在为数不少未经注册登记的非法家政服务中介机构。据不完全统计，全县从事家政服务行业人数约有40人，其中女性从业人员占80%以上，年龄一般在36-55岁之间，大部分为下岗职工或是周边乡镇居民，文化程度初中或初中以下。家政服务机构大部分集中在城区，乡镇基本没有，服务区域主要是企事业单位办公楼、城市社区等。家政服务的主要内容为室内外保洁、疏通管道、清洗抽油烟机，搬家、看护婴幼儿、照料老人等。家政服务的用工形式主要分为住家保姆和钟点工等。

二、存在的问题

随着城市居民生活节奏的不断加快，家政服务市场的前景将更加广阔，但同时不容忽视的是，作为朝阳产业的家政服务业，它仍存在着较多问题，具体表现在以下几个方面：

一是家政服务机构规模小。我县有7家从事家政服务的机构，数量小，纯家政服务的也只有4家，其余为兼营。7家中只有妇联家政中心可以算是初具规模，其余几家规模只是一间小门市，一 人一桌一椅一部电话，甚至没有门市只是一个联系方式。

二是从业人员少，素质参差不齐。目前从事家政服务的人员多数是40多岁的妇女、有一技之长的下岗职工以及外来人员等，组织化程度低。从业人员多数凭传统经验，极少有学历的年轻人加入此行业，基本没有经过专业培训的家政服务员，家政服务员的素质良莠不齐，服务质量难以保证。

三是家政服务市场管理混乱，呈现无序状态。由于目前家政服务行业没有明确的主管部门，没有统一的行业标准，没有法律法规的保护和制约，使得家政服务市场良莠混杂，从业人员的可靠性和诚信度被大打折扣，严重制约着家政服务业的健康有序发展。

四是劳动供给渠道不通畅。虽然近年来，我县陆续成立了多个家政服务公司，但是由于缺乏规范管理，从业人员自找雇主、雇主通过小广告或亲戚朋友介绍找家政服务人员的雇佣方式成为一种普通现象，从而导致家政服务公司形同虚设，雇佣双方不能建立长期稳定的合作关系。

三、对发展家政服务业的几点建议

家政服务业的发展，对于满足城乡居民的家政服务需求、增加就业、改善民生方面起到了促进作用，但这些作用还是初步的、低层次的，家政服务亟待规范引导与扶持。

1、应该加大对从业人员岗前培训力度，提高家政服务的技术含量。家政服务人员素质的高低，决定着家政服务业的发展趋势。职业教育和技能培训是全面提升从业人员素质的关键环节。可以根据托县 市场需求和从业者的特点，开展不同层次、不同内容、不同职级的家政服务技能培训，强化家政从业人员的专业化程度和综合素质，有效提高家政服务水平，使更多的家政服务人员能持证上岗。

2、应该加大政策扶持力度，促进家政服务业规范有序发展。要进一步建立健全家政服务行规行约，确立行业标准，协调服务价值，提高服务质量，提供市场信息，畅通劳动力供给渠道，积极探索建立家政服务综合保险，使中介机构、家政服务人员和雇主三者之间能形成具有法律效力的契约关系，切实维护雇主和家政服务人员双方的合法权益。

3、应该加强舆论导向，提高家政行业的社会地位。发挥妇联组织的优势，在发展家政业上谋事、做事。通过广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，积极引导广大群众树立正确的就业、择业观念，进一步消除社会对家政服务业的偏见和歧视，推动全社会形成关心支持家政服务业发展的良好氛围。同时，联合有关部门加大工作力度，为她们实现就业、创业牵线搭桥，为社会的和谐发展做贡献。

二〇一二年三月二十九日

家政服务业发展 篇2

一、家庭服务业与家政专业教育:边界与视角

对于家庭服务业的内涵和外延, 在理论界、政府管理部门乃至相关行业, 在认识上都有较大的不同。随着家庭服务业的发展, 许多政府部门和行业协会基于推动家庭服务业发展的需要, 提出了各种家庭服务业的理解。有的将家庭服务业等同于家政服务业或消费性服务业;有的认为家庭服务业不限于家政服务业, 还应包括维修服务、美容美发、医院护理、物业管理、社区导购等;有的在研究家庭服务业时, 又将社区服务业纳入之内, 将家庭服务业拓展的得很宽泛, 等等。家庭服务业的范围过宽或过窄, 会给科学认识家庭服务业的本质特性与发展规律增加了困难, 也使得我国家政专业教育的外延界定产生影响, 也对高校拟开设家服务业的相关专业的界定变得复杂。张一名对家庭服务业下了一个定义:“家庭服务业是家庭为服务对象, 向家庭提供各类劳务, 满足家庭生活需求的服务业。” (张一名, 2010) 他将家庭服务业进一步划分家庭内服务、家庭外服务和社区服务三个不同的类别。姜长云于2011年在此基础上对家庭服务业也提出了他的视角:家庭服务业是以家庭为服务对象, 旨在满足家庭生活对劳务的需求, 或优化家庭赖以运转的社区环境, 对整个家庭运转和家庭发展具有直接、重要公共影响的服务业。从外延上看, 家庭服务业包括家政服务业、家外病患陪护服务业、养老助残服务业、部分社区服务业、家庭外派委托服务业、家庭专业 (特色) 服务业和其他新兴家庭服务业等。他比较详尽地阐释了家庭服务业这个概念。

正是经济社会发展为推进当代我国家庭服务业相关专业建设提供了难得的发展空间。近年来, 国内极少数高等院校积极引进境外的教育模式, 设置了与家庭服务业相关的专业, 如家政学、家政服务与管理、老年服务与管理等专业, 取得了一定的成效, 但是总体规模很小, 办学水平较低, 发展困难很多, 与产业的对接还存在很多障碍, 迫切需要从全局的高度进行统筹规划。笔者认为, 家庭服务业相关专业教育的对象是以家庭为中心, 侧重于研究家庭本身, 并以家庭为立足点, 向多方延伸, 但并不能简单随意地与有生活概念相关专业简单揉合连接在一起, 随便的拼凑在一起将是一种非常不负责任的做法, 经不起考证和推敲。现根据网上搜索约有30多所大中专学校开设了与家庭服务业相关的专业, 他们主要是家政学、家政服务与管理、养老护理、社区服务、社会工作 (家政方向) 、学前教育 (早教方向) 、法学 (家庭法律事务方向) 等这些专业。面对日益发展迅速的家庭服务业, 作为知识创新和人才培养基地的高校, 应自觉履行社会服务的重要职能, 与家庭服务业进行有效对接, 根据家庭服务业的内涵和外延, 在对家政服务市场调研的基础上, 合理规划家政专业设置, 本科高校和高职院校的家政专业教育针对家庭服务业可以设置家政管理、家庭事务管理、食品与营养学、健康管理、早期教育、家庭护理等专业, 实施全日制学历教育, 明确以培养“家政管理与服务人员”为目标, 制订家政服务与管理的培养目标、课程设置方案和教材建设, 推进家政服务与管理人才的培养, 以促进家庭服务业和家政职业教育互动发展、共生共荣。

二、家庭服务业:市场与需求

1. 经济发展成果提出了家庭服务的刚性需求

随着社会经济的持续增长, 劳动分工变得越来越重要, 经济社会的发展不仅需要高科技人才, 而且需要高智慧的服务人员。人们在追求家庭生活品质中提出了大量的家庭服务刚性需求, 这是家庭服务业形成和大范围涌现的前提。改革开放以来, 我国以世界最大的人口规模, 在长达三十年的时间内实现了年均9.6%的高速增长, 使我国经济从解决温饱到基本实现小康, 向全面小康迈进。经济发展与家庭服务需求具有同步性, 需求造就产业。家庭服务作为现代服务业的重要内容之一, 能帮助一线经济建设人员从繁重、琐碎的家庭事务中摆脱出来, 以更大的热情、更集中的精力投入工作中, 促进经济社会发展。同时, 家庭事务也是社会分工的一部分, 是经济建设的基础, 只有做好这项工作, 才能提高人们的生活水平, 才能让人们在紧张、繁重的工作之余享受更多的生活乐趣和更高的生活品质, 真正实践“以人为本”的科学发展观, 促进社会和谐。

2. 家庭结构变化发展提供了家庭服务的广阔空间

我国市场经济的发展促使人们的生活方式发生着前所未有的深刻变化, 这些变化集中表现为“四化”, 即家庭小型化、人口老龄化、生活现代化、服务社会化。这里家庭变化又表现为:家庭结构逐渐松散, 家庭规模日趋小型化, “空巢家庭”、“丁克家庭”、“单亲家庭”、“单身家庭”的比例将越来越多, 这些变化加快了家庭功能的社会转移速度, 促使人们产生家庭服务的需求。同时“人口老龄化”也给社会带来巨大的压力, 给独生子女家庭带来巨大的冲击, 家庭领域将面临前所未有的挑战。我国超过60岁人口已经占总人口的10%, 我国进入了老龄化社会, 老年人首先是需要得到社会、家庭或他人照顾的群体, 为老服务成为家庭服务的巨大需求。加之城市中双职工家庭的不断增长, 很多职业女性已无暇顾及家庭琐事, 难以履行传统的家庭主妇之角色, 在家事料理上需要家庭服务人员。我国不少现代家庭已经具备接受家庭服务的能力和条件。家庭领域的新变化, 使家庭服务的需求越来越多, 需要服务的领域越来越广, 这都为家庭服务的发展提供广阔的空间。

3. 性别角色观念变化提倡家庭服务社会化

当今社会, 核心家庭及小家庭逐渐成为现代家庭组成的主流, 单亲家庭有逐步增加的趋势, 这种变迁, 再加上双职家庭的衍变, 势必影响两性角色关系。在单亲家庭里, 工作和家庭角色由单人扮演, 无论男性或女性其角色压力将更比双亲家庭为重。家庭型态的转变使得两性在家庭中的角色, 尤其是亲职角色的加重, 同时对于外在社会支持体系 (如学校及社会) 协助的需求性更是持续升高。一旦家庭劳动社会化, 以前妇女“私人”领域的劳动就会转化为“公共”的劳动, 从事家庭服务也就具有了社会价值, 真正意义的妇女解放、男女平等才能实现。恩格斯指出:“妇女解放的第一先决条件就是一切女性重新回到公共的劳动中去”。妇女参与社会工作活动的普遍性, 与男性的差距也不断拉近, 促使家庭与社会的关联更为紧密, 家庭与社会疏远的时代有了根本性的变迁, 家务劳动也逐步摆脱纯粹为私人事务的定性, 而注入了社会意义的内涵, 彻底打破传统家庭的封闭性, 把禁囿于家门之内的妇女引导到社会, 成为“家庭人”与“社会人”兼顾的“双重角色”。家务劳动成为社会劳动, 改变了我国传统生活方式, 使家庭生活走向现代化, 使家庭服务社会化, 把许多人从家务劳动中解脱出来, 这样不仅解放了生产力, 而且还提高了家庭生活的质量, 促进了社会的进步与发展, 还促进了男女平等与妇女发展, 这也是我国男女平等基本国策的深入贯彻。

三、家政专业教育:前景与选择

马克思曾经说过, 一门学科的发展程度, 决定于社会对它的需要程度。这一论断是千真万确的。家政专业教育的研究在我国已经中断了三十多年, 可是到了近几年一提出来, 立即受到社会的广泛重视和群众的热烈欢迎, 而且有了一个比较迅速的发展, 这正是因为它是时代的需要, 社会发展的需要, 是社会主义精神文明建设的需要。

1. 家庭服务业的巨大潜力迫切需要家政专业教育的大力支持

目前, 全国已有家庭服务企业和网点50多万家, 从业人员1500多万人, 大致有20多个门类200多种服务项目, 涉及家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理等人们日常生活的各个方面。我国家庭服务业年营业额已达1600亿元, 成为扩大内需、增加就业的“主力军”。[4]近年来, 家庭服务业的发展引起了国务院领导的高度重视。2010年9月1日国务院常务会议专门研究部署了发展家庭服务业的政策措施。其后, 国务院办公厅又专门出台了关于发展家庭服务业的指导意见。我国家庭服务业已成为服务业中一个规模较大并极具发展潜力的重要领域。但该行业也有很大的人才缺口, 特别是大部分家政服务公司都是由下岗人员创办, 本身文化素质不高, 在管理和发展方面往往力不从心, 急需一批高素质人才进入这个行业。“大学生家政服务员”成为家政市场的迫切需求, 人们对就业人员的学历、素质和技能要求逐步提高, 服务项目不断更新, 市场对大学生家政服务员的需求猛增。这就要求高校开设家庭服务业相关专业, 培养高学历的大学生步入家庭服务业, 支持迅速发展的家庭服务业。

2. 当前一些重大社会问题迫切需要大量家政专业人才介入解决

当前我国正处于社会转型的加速时期, 社会政治、经济、文化、生活等各个领域受到社会巨变的影响而发生着深刻的变化, 社会心态失衡、社会失范、价值观念冲突等不稳定因素成为我国社会的棘手问题。在这种传统、现代与后现代多元并存, 且开放化和全球一体化的社会转型情境中, 实现社会控制所要建立的和谐社会是一个紧迫的问题。社会的和谐是人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐, 具体可以体现在社区的和谐、家庭的和谐, 因此作为社会的基础组织形式, 社区和家庭的建设与研究是时代紧迫的呼唤, 这也是成熟的国家和地区的经验。我国正日益面临着人口老龄化带来的种种社会问题, 其中最为突出的是养老问题。老龄化问题的解决, 除了完善社会保障体系外, 迫切需要高校开设家政专业教育培养大量家政专业人才的介入。青少年犯罪问题也是我国社会转型中凸显的问题。既需要家政教育, 也需要家政专业人才的介入解决。随着社会的发展, 儿童抚养和子女教育将成为一种新的社会职业, 家教服务的形式将会多样化, 将成为家庭服务的重要方面。

3. 加强精神文明建设需要发挥家政教育的作用

社会的发展离不开家庭的发展, 社会和家庭从来就是相互作用、相辅相成的。古人所说的“修身、齐家、治国、平天下”, 是把“齐家”作为“治国、平天下”的一个步骤和重要的条件。古人所说的“一室之不治, 何以天下为”也包含着这个意思。因此古人历来重视治家。家庭的精神生活风貌直接影响着整个社会的精神风貌。家政专业教育能够提高家庭的道德水平, 引导人们认识家庭生活规律, 选择正确的家庭生活方式, 过健康的家庭生活, 有助于提高家庭成员的生活素质和身心健康。在我国经济迅猛发展, 物质生活日益丰富的今天, 科学、健康的生活方式尤为重要。因此家政教育的普及有助于促进社会主义物质文明建设, 能为社会物质生产提供重要的市场信息, 有助于提高人们家庭生活的质量。同时在精神和物质双向层面促进人民家庭生活从温饱型向小康型转变。

4. 我国家政教育现状迫切需要开展家政专业教育

我国家政, 历史悠久, 内容丰富, 传授方式灵活, 有自己的特点。但由于我国长期处于半封建半殖民地封闭的社会, 使原有的家政缺少现代家政的内容。特别是相当长的时间里, 我国高校家政教育较为落后, 缺乏系统的家政教育, 几乎成了各门类学科中的空白。家政学研究和高校家政专业教育存在的主要问题是:家政研究起步较晚, 成果较少, 教材紧缺;政府没有给予足够的重视, 社会没有给家政专业教育以应有的地位;家政专业教育尚未正式纳入高等教育体系, 缺少专门的家政教育人才。目前的家政课, 大多由其他专业教师兼任, 失去了家政专业教育的独特视角。这些问题的存在严重制约着家政专业教育的发展。我国开展家政专业教育的高校目前只有天津师范大学、吉林农业大学、北京师范大学珠海分校等开设了家政学专业, 远不能满足我国社会发展的需求。因此迫切需要培养大量家政专业人才, 以充实开设家政学课程或相关课程的中职学校和中小学校师资队伍, 为城乡社区、家庭服务业、企事业单位、相关政府部门提供从事与提高全民生活质量相关工作的高素质家政专门人才, 以扭转多年来忽视家政专业教育的局面。为此加强家政专业教育, 培养高层次的家政专业人才, 是我国高等教育所面临的刻不容缓的任务。

在全面建设小康社会的今天, 家庭服务这个具有巨大潜力的古老而新兴的产业, 必将是一个大有作为的服务产业大军。这也意味着我国家政专业教育有很大的发展空间。因此家政专业教育前景广阔, 但任重道远, 需要众多热心于家政教育的学者、工作者的继续努力, 为我国家政专业教育的大发展做出贡献。

参考文献

[1]李元春.现代应用家政学[M].四川科学技术出版社, 1997

[2]姜长云.家庭服务业的产业特性[J].经济与管理研究, 2011年第3期

[3]沈强, 李国华.关于推进我国家政服务业健康发展的思考[J].长春市委党校学报, 2003年11月第六期第48页

[4]中国税务报.我国家庭服务业年营业额达1600亿元.http://finance.stockstar.com/JL2009080700001498.shtml, 2009-08-07)

家政服务业发展 篇3

【关键词】家政服务 供求 行业发展

一、家政服务的潜在供求分析

从当前家政服务市场需求现状来看，经济社会对家政服务的需求类型主要包括以下方面：一是家庭成员工作繁忙，无暇打理家务活，需要请钟点工打扫家庭卫生，这部分家政服务需求占总需求的比例最大;二是老龄化社会的到来，独生子女无力承担老人的日常照料，需要聘请专业看护、保姆负责照料老人生活;三是家长对孩子的抚育投入越来越大，需要聘请月嫂、家庭教师给予孩子专业化的护理和教学辅导;四是随着城市生活水平的不断提高，条件优越的家庭对家政服务项目提出了更高的要求，使得诸如健康咨询、家庭理财师、家庭营养师、家庭园艺等高層次服务项目的需求日益增大。由此可以看出，家政服务行业拥有广阔的市场需求前景。

但是，家政从业人员供给却出现较大缺口，导致家政服务市场供需严重失衡，主要表现在以下方面：一是家政服务行业工资水平、社会地位偏低，工作时间长，自由度受到限制，使得大部分就业者不会选择在这一行业就业;二是家政从业人员来源渠道单一，大部分人员为年龄超过40岁的家庭妇女，他们的文化程度不高、思想观念落后、道德素质偏低、技能水平较差，只能从事传统的、低层次的家政服务项目;三是家政企业存在着招工难、员工稳定性差、专业培训不到位、内部管理混乱的问题，极易发生家政从业人员流失现象。同时，家政企业不重视高层次服务内容的开发，固守于传统的家庭清理打扫、装修搬运、家电维修、月嫂、保姆等项目，难以满足高端家政服务职业的市场需求。

二、经典案例解析

一站式高端家政服务企业——广州家事无忧

广州家事无忧家庭服务股份有限公司（家事无忧）为前海股权交易中心的挂牌企业，是一家提供专业高端家政服务的供应商，旨在方便用户生活，满足用户个性化需求。将虚拟家政服务变成有形套餐商品提供给用户线上线下预定，每一个订单输出服务都是标准化，以保证高端服务的品质。

在管理方面就是采用了员工化，统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一工作、统一管理、统一合同签约，让每一位家政服务人员直接享有底薪保障与合理的晋升机制，有效维护人员稳定性，防止优秀家政服务人员的人力流失;同时家政服务人员受到工作规章约束后，有利于提高家政服务的服务水平，让服务更高质，消费者更满意。

在运营方面就是采用了系统化，以互联网为基础，统一的信息化系统制，数据平台的建设和数据的深度挖掘，可以使信息得到有效的集成，使得数据、订单的流转更为高效。通过信息管理系统把企业的客户、员工、服务过程、消耗、财务、经营、管理等各个环节集成起来，共享信息和资源，同时利用相关数据分析寻找潜在的客户，有效地扩展了企业的业务，达到降低成本、提高服务效能和质量，创造更高的经济效益，增强企业在家政行业中的市场竞争力。

在市场方面就是采用了细分化，根据家政服务行业社会需求变化，对行业进行重新的定位，细分市场，细化标准，与时俱进地制定服务标准，满足消费者的个性化需求，把家政行业服务内容由简单的家庭服务延伸到日常生活的方方面面，从尚未出生的婴儿到白发苍苍的老人，每个年龄段都将成为家政行业的服务对象，让家政服务成为消费的新热潮。

在培训方面就是采用了定期化，引进国际先进培训体系，定期为每一位家政人员进行专业在岗培训，丰富的员工教育活动，不断完善持续提升服务技能，培养出高素质的服务团队，使得每一位家政人员都可以跟上社会发展的步伐，服务技能得到了广大消费者极度好评，为公司塑造了良好的品牌口碑。

三、家政行业发展的建议

（一）加强家政服务行业管理

为推动家政行业的持续稳定发展，各地方政府应当将家政服务业及其从业人员纳入到各级管理机构的规范管理范围中，借此来规范家政服务行业的管理。地方政府应发挥出自身的主导作用，不断加强宏观管理，并要求有关部门肩负起相应的管理职责。同时地方政府应当对非政府组织和社区予以足够的重视，最大限度地发挥出他们的作用，引导社会各界建立专门的家政服务业监管委员会，并下设日常工作机构，对本地区全部的家政服务公司进行监管。监管委员会在开展工作时，应以科学发展观作为指导依据，并满足现代服务业的要求，对国外发达国家先进、成功的经验进行借鉴，结合我国的实际情况，制定适宜推动家政服务业发展的规划，完善行业管理政策和标准，并建立家政服务人员信誉档案，认真受理客户的投诉，及时解决问题。此外，监管委员会可采取抽查、走访、定期检查等方式，加大对家政公司的管理力度，借此来督促他们提升服务质量，与此同时，应对家政公司及其服务人员的合法权益给予保护。

（二）规范家政企业组织运作

家政企业的组织运作规范与否直接影响该行业的发展，为此应当对现有的管理体制进行改进和完善，可实行单一的员工制管理，以此来逐步取代现有的中介制，同时，将中介型的家政企业改造成以员工制管理的公司制企业，并在员工制管理的家政企业中推行现代企业管理模式，建立并健全严格、统一的规章制度，采取一体化的运作方式，即人员培训、推荐就业和员工管理一体化，通过这种管理模式的运用，能够使家政服务人员与客户之间直接的劳务关系转变为企业与客户之间的关系，不但提高了家政服务人员与客户的协商地位，而且使原本并不稳定的雇佣关系变为相对稳定的正式劳动关系，在这种管理模式下，可以留住一批能力强、素质高的家政服务人员，从而为客户提供更优质的服务，为企业带来更多的经济效益，这对于行业的发展具有积极的促进作用。

（三）建立家政服务供需网络

为了更好地服务社会大众，可建立一个相对完善的家政服务供需网络，该网络针对的主要群体为离退休人员和下岗失业人员，可由家政服务业监管委员会设立信息网络中心，建立包含求职者、从业者、用户及家政服务机构在内的电子档案系统，将这些人员的基本信息全部收入到系统当中，如基本情况、是否接受过专业培训、有无家政服务工作经验、个人信誉如何、受到过的奖励和处罚情况等等。同时，系统中还应收录家政业的各类新闻、动态及监管情况，并以互联网为依托，随时将这部分信息在网络上公开发布，以便社会各界进行及时了解和监督，以此来促进家政服务水平的提升，为家政行业的发展奠定基础。

（四）拓展家政服务内容

从国内家政服务市场的总体情况上看，家政服务多以初级为主，随着人们对家政服务要求的不断提高，给中高级家政服务的发展带来了一定的契机。为此，应当在现有的基础上对家政服务内容进行拓展，为家政服务产业化目标的实现奠定基础。家政服务公司可将目标放在新服务领域的开拓上，有组织、有计划地对家政服务范围进行扩大，争取在较短的时间内实现跨区域、跨省市，乃至跨国家的家政服务业务。此外，应对家政服务内容进行不断创新，以此来满足不同用户的个性化需求。家政服务公司可结合用户对服务内容的实际需要，以定制的方式满足客户提出的各种要求，这有助于市场份额的进一步扩大。

（五）提高家政从业人员整体素质

为了满足家政服务的潜在需求，并促进该行业的持续、稳定发展，应当不断提升家政从业人员的整体素质。首先，要加大对家政从业人员的培训力度，借此来提高他们的专业技能水平。随着各地区经济的飞速发展和生活水平的大幅度提高，对家政服务质量提出了越来越高的要求，在这一背景下，必须加强对家政从业人员的培训，使其具备与家政服务工作有关的基础知识和专业技能。其次，在培训内容的选择上，可以国家职业标准中的规定内容为依据，由此能够使更多的家政服务从业人员获得资格证书。再次，应做好对家政服务从业人员的职业道德教育。由于家政归属于服务行业的范畴，因此，要求从业人员必须具备良好的职业道德素养，家政公司应将对从业人员的岗前教育、岗中管理和岗后考核作为重点内容来抓，帮助家政服务从业人员树立起正确的价值观和人生观，为该行业的发展贡献出自己的光和热。

四、结论

总而言之，家政服务拥有广阔的市场发展前景，已经成为城市居民生活中不可缺少的内在需求。为此，各地方要重视引导家政服务行业发展，加强家政服务行业企业规范化管理，并通过建立家政服务供需网络，有效应对当前家政服务市场供需失衡的现状。同时，家政服务行业还要根据市场对家政服务的新需求，不断拓展家政服务项目，提高家政从业人员整体素质，从而全面提升家政服务质量和专业化水平。

参考文献

[1]王瑞辉.我国家政服务商业模式创新研究——以“中青家政”为例[D].广西师范大学，2014.

[2]陈钦，夏云建，黄泽峰.基于SWOT分析我国家政服务发展问题研究——以长乐市家政服务为例[J].長春理工大学学报（社会科学版），2014（3）：76-77.

[3]贺景霖.中国城市家政服务业发展面临的问题与对策[J].湖北社会科学，2014（1）：69-71.

[4]朱红缨.基于日常生活文化规则视角的家政服务职业体系构建[J]浙江树人大学学报（人文社会科学版，）2014（5）：39-40.

家政服务业发展 篇4

商商贸发〔2010〕165号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为促进家政服务业规范化发展，充分发挥其在改善民生、扩大内需、促进就业等方面的积极作用，更好地满足广大群众日益增长的多样化家政服务需求，现就加快家政服务业发展提出以下意见:

一、提高认识，明确目标

近年来我国家政服务业快速发展，服务企业迅速增加，市场规模不断扩大，但同时也存在着便利化程度不高、规范化服务不够、品牌企业不多、服务领域不宽等问题。当前我国正处在城镇化步伐加快、居民消费结构升级、老龄化社会临近的重要阶段，对家政服务业发展提出了新的更高要求。因此，各地务必把家政服务业作为满足居民服务需求、加快转变经济增长方式的一项重要工作抓紧抓好。

推进家政服务业发展，要紧密围绕服务民生、扩大消费、促进就业的宗旨，坚持政府引导与市场运作、行业发展与市场规范相结合，以建设“家政服务网络中心”为切入点，以培育家政服务企业和实施“家政服务工程”为支撑，以规范家政服务行为和提升从业人员素质、技能为重点，进一步整合家政服务资源，扩展服务内容，促进供需对接，加强服务监督，切实保障居民便利安全消费。

力争用3-5年时间，在全国地级以上中心城市各建成一个家政服务网络中心，培育一批管理科学、运作规范、影响力较大的家政服务企业，每年培训20万家政服务人员，初步形成布局合理、便利安全、协调联动、能够满足不同层次需求的家政服务体系；同时，加快家政服务企业规模化、连锁化步伐，推进家政服务市场化、社会化和产业化发展，稳步提升从业人员素质和服务质量，使行业总体水平基本适应服务市场需求和全面建设小康社会要求。

二、做好规划和统计工作，夯实行业发展基础

根据区域经济、产业优势和城市化发展需要，研究制订科学的家政服务业发展规划，重点抓好网络中心建设、大型企业培育和服务人员培训等方面的规划制定与落实工作。要做好家政服务业发展规划与城市服务业发展总体规划的衔接，增强家政行业规划的可操作性，不断优化网点布局。依托家政服务网络中心建立健全家政服务业统计调查制度，组织企业定期报送有关数据和信息，增强统计数据的准确性 和及时性，及时反映行业发展状况，各地要逐年上报和发布行业发展报告。

三、健全有关制度、标准，进一步规范市场

各地商务主管部门要充分利用家政网络中心平台，积极探索有效规范家政服务企业经营和服务行为的新途径和新模式，实现对家政服务质量的有效监管。要进一步密切网络中心与服务企业对接，努力形成统一品牌、统一号码、集中控制、分散服务的家政服务运营管理模式。要加快出台家政服务网络中心管理办法，明确管理部门、运营主体、运营流程、业务体系、制度建设等方面内容和要求。各运营单位要加快建立健全企业调配、资质认定、质量监督、教育培训等系列管理制度，逐步完善家政服务标准化体系，抓紧出台《家政服务规范》等一系列规章、办法和标准，细化服务内容，明确服务流程，使其在规范企业经营和服务行为方面切实发挥作用。要加快家政服务企业诚信体系建设，进一步健全企业信用档案和客户服务跟踪监督机制，逐步完善服务企业和服务人员信用评估体系和公示制度，加强市场日常监管，规范市场秩序，切实做到让广大群众消费有选择、维权有渠道、服务有保障。

四、加快网络中心建设，完善和增强服务功能 各地商务主管部门要紧紧抓住家政服务网络中心这一家政服务体系的关键环节，在总结过去几年工作经验的基础上，制定切实可行的工作方案和目标任务，引导和支持中心城市深入推进家政服务网络中心建设。要加强对其它城市的工作指导，严格按照公开、公平、公正的原则，通过招投标方式确定实施主体，鼓励第三方参与运营管理，确保网络中心运营管理的公正性和公信力，防止利用网络中心优势形成市场垄断和不正当竞争。要创新网络中心建设模式，使之真正成为便利、高效的供需对接平台，诚信、优质的企业发展平台，规范、有效的服务监督平台。已建的家政服务网络中心要进一步提档升级，优化服务资源，完善服务功能，扩展服务领域，扩大覆盖范围，推动服务内容向相关生活服务业以及购物、配送等方面拓展，增强网络中心自我发展、持续发展能力；通过向城郊、乡镇延伸服务，形成城乡一体的家政服务网络体系。未启动建设家政服务网络中心的地级城市要积极创造条件，学习借鉴已建城市的经验，加快推进网络中心建设。要按照商务部有关要求和建设规范，坚持高标准起步，广泛运用新技术，利用语音呼叫、网络、短信、传媒等多种手段，努力实现“互联网、语音网、无线网”三网融合，提高供需信息对接速度和匹配质量，真正建设成全方位、全天候、快捷化服务的高质量的家政服务网络中心。

五、培育家政服务企业，形成一批连锁经营的企业品牌 各地商务主管部门要结合实际，选择一批管理规范、运作良好、示范性强的服务企业进行重点培育，引导其规模化、连锁化、品牌化经营，有效带动行业发展。要积极运用市场机制和政策手段，整合企业资源，鼓励大型家政企业加强资本运作和规模化运营，实现跨区域经营和全方位服务，提升行业盈利水平和集约化程度。支持有实力的家政服务企业建立和完善现代企业制度，加快推广连锁经营、加盟经营、特许经营等现代流通方式，积极开展管理、技术和服务创新，加快形成有竞争力的知名品牌。帮助中小家政企业解决服务场所问题，引导其深入到社区和郊县设立便民服务站点，贴近需求，提供增值服务，走专业化、差异化发展道路，形成各类市场主体共同发展的局面。

六、提升从业人员素质，提高服务质量

各地商务主管部门要在总结实施“家政服务工程”经验的基础上，联合相关部门，凝聚各方力量，建立工作责任制，切实做好家政服务人员培训工作。要依据本地家政服务市场需求情况，抓紧制定培训规划和实施方案，指导有关城市科学选择、严格规范培训机构，完善培训内容，创新培训模式，严格监督验收，充分保障就业。培训机构应主要依托大型家政服务企业，同时充分发挥各类培训机构、技工院校、行业协会及社会团体的作用，建立健全企业申请、市级部门审查、招投标、专家评审、社会公示、省级部门确认、国家部委备案的培训机构选择认定机制。培训内容要按照商务部《家政服务员培训大纲》要

求，适应实际需求，选择权威家政培训教材，增强教学内容的针对性、有效性和可操作性。可针对不同学员特点分级培训，初级培训以普及型、基础性的家政服务技能为主，中高级培训要更加注重专业化和复合化，适应家政服务多样化、个性化趋势，满足不同层次家庭服务需求。培训方式要灵活多样、不断创新，积极开展订单式培训、基地式培训、滚动式培训、合作式培训，促进知识培训与技能培训、教学培训与实操培训的紧密衔接，切实提高从业人员基本素质，不断提高服务技能、服务质量和服务水平。

七、发挥协会作用，加强行业自律

各地商务主管部门要加快建立健全家政服务协会组织，积极探索利用家政服务网络中心建立家政服务业协会的新模式。引导协会组织在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求，加强行业自律等方面发挥更大作用；积极委托协会开展标准制定、资质认定、信用评价、培训教育、信息统计、技能比赛等工作，提高行业自律水平。鼓励支持有实力的家政协会组织承担家政服务网络中心建设任务和运营管理，参与“家政服务培训工程”及有关从业人员培训，开展行业信用建设，共同为家政服务体系建设贡献力量。

八、加强舆论宣传，营造良好发展环境

各地商务主管部门要通过网络、报纸、广播电视等媒体，大力加强对家政服务业以及家政服务网络中心的宣传，加深广大群众对家政行业发展前景和服务主体的理解和认知，宣传家政服务从业人员和企业对社会所做出的贡献，引导人们逐步转变消费观念,加快推进家务劳动社会化进程，不断扩大家庭服务消费领域和消费群体。特别要着力宣传国家建立健全家政服务体系的惠民政策，以及部分城市和企业开展家政服务网络中心和“家政服务工程”建设所取得的成功经验和显著效果，赢得广大群众和社会各界的认同和支持，充分调动下岗失业人员、农民工从事家政服务的积极性，增强广大企业办好家政、服务民生的责任感和使命感，形成政府支持、媒体关注、企业积极参与、各方协力推进的良好氛围。

九、完善配套政策，协力推动家政服务业发展

各地商务主管部门要积极争取地方政府支持，加强与相关部门的协调配合，在中央财政资金的引导带动下，努力为家政企业协调有关用工、用地、注册、税收、贷款、网点布局、社会保障以及地方财政资金配套等方面的支持政策，着力解决家政服务企业和人员险种少、上险难以及权益缺乏有效保障等问题，降低企业、服务人员和消费者各方风险。

各地商务主管部门要及时研究解决家政服务发展中出现的新情况、新问题，有关工作落实及进展情况，要以书面形式于8月31日前报商务部（商贸服务司）。

中华人民共和国商务部

家政服务业发展 篇5

民革张家港市总支

随着生活质量的提高、工作节奏的加快,以及消费观念的改变，近年来，我市家政服务业得到迅速发展，服务范围日渐扩大，内部分工日渐精细。家政服务，涉及到方方面面，新居乔迁、家庭保洁、健康保健、幼儿看护、养老服务、病人看护、孕妇护理、精神慰藉、法律服务等等，无所不及，市场潜力巨大。目前，我市城区常住人口有52万人，按家庭人口平均规模计算，有20万家庭，扣除部分经济收入较低的暂住人员，在这些家庭中，约60%的家庭对家政服务有着不同的需求，特别是居家养老对家政服务的需求。家政服务业的发展，一方面，满足了大家对保姆、护理、保洁、家教、家庭管理的需求；另一方面，也促进了城乡就业和下岗职工的再就业。但从调查情况来看，目前，我市家政服务业发展，还存在不少困难和问题。

一、存在的问题

1．从行业现状来看，经营粗放。前景虽然看好，但至今仍没有统一的管理机构，加上进入门槛低，要求不高，“一间房子、一张台子、一部电话”就开张，大多数公司是一个老板、一两个文员，还有不少是夫妻店。同时，经营也不规范，名曰“家政公司”实则“中介服务”，八成自定为职业介绍，既向消费者收取介绍费，又向从业人员收取管理费，只收费不管理的粗放经营模式，已跟不上社会发展需求。

2．从从业素质来看，普遍较低。由于受“伺候人”、“低人一等”的传统观念影响，本地人一般不愿从事这项职业。因而，家政从业人员大多为外来务工人员。从受访人员来看，小学、初中、高中文化程度的分别为50%、40%、9%，大专文化程度仅占1%。大多没有参加专业培训，比如，掌握院前急救等一整套护理经验的护理员，既会讲普通话、又会带小孩、教孩子识字的保姆，等等，一员难求。

3．从权益保护来看，意识淡薄。由于家政行业属微利行业，家政公司一般只负责介绍，不承担任何责任，与从业人员所签的协议不是正规用工协议，无基本养老保险。据工商部门提供的清单，目前，我市只有9个家政公司参保，参保人数仅为11人。同时，从业人员文化层次低、法律意识淡薄，遇到侵权行为往往以消极做法对待，出现事故只能私下协商处理。有的从业人员职业道德欠缺，损害用户利益，用户对此也缺乏安全感。

4．从政策扶持来看，力度偏小。家政服务业的发展，虽为社会创造了大量就业机会，但政府在这方面的关注不够，扶持力度不大，对他们的具体困难解决得不够。目前，我市还没有专门的配套政策，推动家政业发展。在近年出台的《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策意见》和《关于推进居家养老服务工作的实施意见》中，虽对家政服务业发展进行了激励，但均为一笔带过、浅尝辄止，没有实质性的政策推动和帮扶。

二、对策和建议

1．要加强政策扶持。家政服务事关千家万户,事关服务民生。市委、市政府把2012年作为“民生水平提升年”，对此，我们建议，在坚持市场发展的同时，要加强政策扶持，由市政府牵头、协调，组织相关部门，制定和出台加快家政服务业发展扶持意见，在工商税收、卫生许可、职业培训等方面给予政策优惠。同时，出台制策，帮助家庭服务供需双方和经营企业有效化解部分风险，对家政服务企业实行社会保险补贴政策，比照享受相关优惠政策和补贴。比如，扩大再就业工作援助范围，对家政从业人员，比照“4050”困难人员给予再就业援助帮扶，享受一定期限的社会保险补贴和岗位补贴政策。

2．要进行正确引导。居家养老，一直是政府倡导的一种新型社会养老服务模式。但，人员不足或从业人员素质，满足不了居家养老需求，居家养老就是句话。建议由市政府牵头、协调，明确主管部门，加大对家政服务企业的指导、管理和监督力度，消灭“黑中介”，成立行业协会，逐步推行职业准入和持证上岗制度。坚持正确舆论导向，为家政服务发展创造良好环境。本地人从事家政服务相对固定，知根知底，而且懂得本地方言，便于沟通，也有利于提高家政服务水平。因此，要加强对本地居民、农村妇女、下岗女工宣传，动员她们摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”等陈旧观念，鼓励她们到家政服务领域寻找就业岗位。

3．要推进提档升级。借鉴昆山、吴江等地发展经验，依托行协会，推进家政服务业提档升级。政府有关职能部门根据职业标准，采取有效措施，引导家政服务企业，坚持员工岗前培训，推广技能考核定级，将其作为提高工资福利待遇的依据。同时，引导家政服务企业提高服务质量，推广诚信服务，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为；开展明星护工、明星月嫂、明星保姆评选活动，形成一批类似吴江的“好吴嫂”、昆山的“好阿姨”等家政服务品牌。此外，借鉴上海、杭州等地经验，推行“家政服务综合险”，提高家政服务双方维权意识，减少维权成本。

4．要破解发展瓶颈。一方面，家政服务企业要主动破解发展瓶颈，在做精做优家庭保洁、家庭保姆、护理等传统项目的同时，主动围绕“居家养老”做文章，在生活照料、医疗康复、家务管理、精神慰藉、文体教育等项目上，形成特色，求得突破；另一方面，社会各界也要主动搭台，为家政服务业发展铺路搭桥，大力推进机关、企事业单位后勤社会化服务，通过政府购买、财政补贴等方式，把机关、企事业单位的保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务项目拿出来，为家政服务发展提供商机，这样，不仅能为机关、企事业单位节约大量人力、物力成本，而且还能为家政服务发展创造条件，进一步促进家政服务业做大做强。

家政服务业发展 篇6

中国家政服务业现状白皮书

2013-05-14 13:53:55 来源：中国家庭服务业协会 作者：商贸服务管理处 浏览次数：337 前 言

随着经济的发展和社会的进步，人们在生活水平提高的同时，对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市里，越来越多的家庭要求社会提供形式多样，质量满意的家政服务。发展家政服务业，对改善人民生活具有重要作用，对开发就业岗位，特别是解决妇女就业问题，也具有积极作用。目前在城市中，大力发展家政服务业，并通过发展扩大就业，已具备相应条件。

从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市场是源源不断的。目前，我国城镇有下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增长劳动力800万人，还有农村富余劳动力1.4亿人，形成我国就业工作的巨大压力。但经济发展所能容纳的就业机会则很有限，以经济增长速度为8%计算，每年可新增就业机会700万个，因此，大批劳动者急需创造新的就业岗位和就业机会。

从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市的流动,制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26％，与发展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。这种差距，从另一方面来看，就是吸收就业的潜力。劳动保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四个城市1600户居民需求的调查，需要社会提供服务的家庭占到40%，以此推算，四个城市约有115万个家庭可以提供200万个就业岗位（目前尚有空缺100万个）。再推算全国32个特大城市和43个大城市，可提供的就业机会至少在1500万个以上。

从家政服务的需求来看，在城市中，可以说是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都可以直接促使人们产生家政服务的需求。我国超过60岁人口占总人口的10%，这是中国进入老龄化社会的标志；我国10岁以下人口占总人口的25%，两者之和为35%，按城乡人口3：7的比例计算，城市的老人和儿童有1.2亿人，他们首先是需要得到社会、家庭或他人照顾的群体，这其中，隐含着对家政服务的巨大需求，同时不少现代的家庭已经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。在上述四城市调查中，家政服务占全部社区服务需求的30%以上，也就是说，在社区1500万个可能的就业机会中，有500多万个家政服务的岗位。另据我们对九个城市家政服务的调查数据显示，沈阳市对家政服务员的需求量为9.6万人，目前还有4万个空缺；武汉市需求量10万人，尚有9万个空缺；南京市需求量36万人，目前有24万个空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增长，这些数据均反映了城市居民对家政服务的实际需求。

由于家政服务的需求产生于家庭的消费，因此，它可以在经济增长所容纳的就业岗位之外，再增加新的就业机会；同时，它的发展，还具有拉动有效需求，刺激消费的作用。因此，家政服务可以看作是当前及今后一个时期我国城市开发就业岗位的主要增长点。

为促进家政服务领域就业的健康发展，我们在天津、上海、重庆、沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉等九个城市，对发展家政服务业扩大就业问题进行了系统的调查和研究，提出推动这方面工作的意见。

一、家政服务业现状

（一）人员基本状况

九城市家政服务从业人员共23.96万人，其中，城镇从业人员占总数的56.1%（下岗人员63.7%、退休人员36.3%）；农村富余劳动力占43.9%。此抽样调查数据反映的情况，在全国具有一定代表性。家政服务从业人员的构成：性别比例－－男性占14.9%，女性占85.1%。年龄－－一般在18－55岁之间，其中，全日制为18-25岁；小时工为30-45岁；其他类型家政服务人员为30-55岁。文化程度－－高中以下占83.9%；大专以上占16.1%。上岗前接受过家政服务业务培训的占30%。

家政服务的项目：主要有操持家务、照料老人、看护婴幼儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等。

家政服务的用工形式：分为全日工、半日工、小时工等，也有以完成一项服务任务为计费单位的形式。全日制工作的家政服务员主要来自农村，小时工和其他类型家政服务人员多来自城市企业下岗职工、失业人员、退休人员，也有部分农村富余劳动力。

工资水平：小时工一般在每小时5元上下浮动；全日工和半日工的工资，按地区经济水平和提供的服务不等，一般在300-500元之间，涉外服务工资较高，有的月收入超过千元。

（二）中介机构有关情况

目前,从事家政服务职业介绍的机构分为劳动保障部门开办和社会（非劳动保障部门）开办两种。劳动保障部门开办，主要是由省、市、县、区四级劳动保障部门所属就业服务机构管理，公共职业介绍机构承担。社会开办的形式较多，主要是社会团体开办，企业自办，集体和个人开办等多种形式。

1、劳动保障部门开展的家政服务

一般有三种形式：一是在职业介绍机构开设专门的家政服务窗口，进行家政服务业务介绍，成交后由供求双方签订劳务合同；二是建立专门的公益性家政服务中介机构，对下岗职工实行免费培训，免费介绍工作；三是直接指导社会开办的以下岗职工为主要介绍对象的中介机构，劳动保障部门主要提供相关政策指导和、培训资金的支持等。

2、企业办的家政服务机构

主要是安置本企业下岗职工，其服务既面向企业，又面向社会。这种机构一般为经营实体，既搞家政服务的中介，又兼有组织、管理下岗职工的功能。企业办家政服务机构的特点：一是将下岗职工组织起来，帮助寻找新的就业岗位，并负责为其交纳社会保险金，这样，没有把职工直接推向社会，有利于保持社会的稳定；二是由于介绍对象是本企业职工，知根知底，便于管理，用户也放心；三是通过家政服务的渠道，推销企业的产品，获得安置下岗职工和产品促销双丰收。

3、街道、居委会开办的社区家政服务机构

街道、居委会作为基层组织，与城市居民的生活有着直接联系，能准确了解居民的需求，能较好掌握家政服务员的工作状况，还能结合社区管理进行家政用工介绍，具有方便居民家庭，服务可靠、信誉度一般的特点。

4、社会团体和民营、个体开办家政服务机构

主要形式是成立家政服务公司。规模较大的家政服务公司在管理上一般比较正规，有严格的服务规范、工作标准和收费标准，能够较好地按照市场的需求开展各项服务业务，并注意跟进服务。为了提高服务信誉，有些机构还对服务员进行培训，提高其业务素质。一般做法是，招收和组织家政服务人员，并与其签订聘用协议；按用户要求派出工作，并由公司与客户签订用人协议。用户将服务费用支付给公司，公司将工资付给服务员。

（三）技能培训有关情况

目前，劳动保障部门对家政服务人员的培训有两种形式，一是通过劳动保障部门所属职业培训学校、技工学校、就业训练中心、再就业培训基地和家政服务公司直接开设各种家政服务培训班，开展家政服务技能培训；二是指导再就业培训基地和其他部门开办的职业培训机构开展家政服务培训。以上两种形式的培训，招收的对象都是企业下岗职工。凡是下岗职工培训率和就业率达到劳动保障部门要求的，都可得到部分再就业培训经费的支持；凡使用劳动保障部门指定教材进行培训并经过职业技能考核鉴定合格的，均可获取相应的职业资格证书。

社会上其他方面开展的家政服务培训。一部分是由社会力量开办的，以收取学员的培训费支持，培训的对象来源不限；一部分是由工会、妇联等群众团体自筹资金开办的，培训对象以下岗职工、失业人员为主，也包括社会上其他人员。

目前，家政服务培训方法主要是由教师面授职业知识、指导实际操作，有些地区还运用了电化教育手段，开展了专门电视讲座。培训内容主要有职业道德、礼仪礼节、采买记账、居室保洁、家电使用、菜肴加工、烹调技术、服装洗烫、老幼看护、孕产护理、儿童启蒙等。培训课程的设置，通常以劳动力市场需求设定，培训时间多以短期培训为主，最短的一周，长的有三个月至半年不等。

二、各地开展家政服务的主要做法和经验

上海市从1995年就将家政服务作为再就业工程的一个重要方面，规划和规范家政服务的发展，积极做好部门之间的协调工作，建立了劳动、工商、民政、公安联合会议制度。原则上规定一个街道批准设立一个家政劳务介绍机构。由劳动保障部门统一归口审批，发给中介许可证后，属营利性机构向工商部门申办营业执照，非营利性机构向民政部门申办社区服务证。各部门分工合作，劳动保障部门负责中介行为的管理；工商部门负责企业管理；民政部门负责日常监督管理。形成各有侧重、互补协作的格局。上海市还在街道成立公益性服务社，组织就业条件差，缺乏市场竞争能力的下岗、失业人员从事社会公益劳动，其每月收入除服务收费外，由市里出资给予低收入者部分补贴，区县政府给予一定支持。社会保险关系方面，下岗职工的社会保险费由原企业缴纳或双方分担，失业人员中的特困人员，由政府给予社会保险费补贴。

大连市为广开再就业渠道，鼓励下岗、失业人员积极从事社区家政服务业，在56个街道劳动管理服务站各配2人负责开发社区家政服务岗位，并由市政府拨款扶持。今年3月，根据市政府有关规定，在49个街道建立了以吸收下岗、失业人员再就业为主的劳动就业互助组织，统一名称为“社区就业服务中心；实行严格的家政服务员上岗程序，要求先培训、先体检，后上岗；由中心指导家政服务员和用户双方签订统一格式的劳务协议；并对家政服务员实行跟进服务。目前已吸收1600名下岗、失业人员。大连市为这种组织制定了减免税和免征行政性收费等优惠政策。当出现家政服务的纠纷时，由市劳动保障局负责调解或仲裁。

沈阳市政府将原居委会改组为社区服务委员会，编制中专门设立了1名劳动保障干事，负责家政服务工作管理。市劳动保障局于1998年成立市再就业劳务中心，吸收300名下岗职工为会员，组织家政服务队，承担社区家政服务，承包市政府工程和物业管理项目。由于信誉度较高，管理规范，员工工作安心踏实。为加强对家政服务中介机构的管理，沈阳市实行了证书审批和管理制度，并统一印制了社区家政服务协议书，提出家政服务收费指导价位；编写了家政服务教材，对下岗职工实行免费培训，培训后就业率达70%以上。沈阳市社会家政劳动服务公司是经政府部门批准的民办家政服务组织，也被指定为再就业培训基地，实行培训就业一体化运作，现有员工3000多名。公司内部实行企业化管理，制定10多种相关的就业培训管理制度。为提高员工的职业技能，公司自办家政服务培训，研制考核题库，实行培训后上岗制。目前已向社会和家庭提供家政服务两万余次，安置下岗职工1.6万人次。

开封百帮家政服务公司隶属于开封龙亭区再就业服务中心，其职能集家政服务、职业介绍、婚姻介绍为一体。创立仅一年多，拥有网络用工单位2000余个，安排再就业15万余人次，直接帮助5000余名下岗职工实现了再就业。公司从挨门挨户发放宣传单起步，发展到应用电脑建立了求职、用工双向网络，并以“10元入网，终身服务”吸引下岗职工入网，通过电话将用人信息通知下岗职工，双方达成协议后，公司代表服务员与用户签订用工合同书。对派出去的人员，请用户对其工作进行考核，写出评语反馈公司，以便及时提供跟进服务。公司还实行“临时职工制”，规定凡进入求职网的人员即成为公司临时职工，并通过内部规章对其提出要求，对3次被客户投诉违规并经核实者，予以除名。公司保障员工的合法权益，依据合同调解纠纷。免费培训求职者，通过提高服务水平提高收入水平。公司还向社会发行“百帮卡”，以此扩展服务对象，实现经济效益和社会效益双丰收。

烟台巾帼乐帮家政服务公司和南京江海家政公司均是国有企业为解决下岗职工再就业创办的家政服务公司。巾帼乐帮家政服务公司隶属于烟台婴儿乐集团，是集职业介绍和员工管理为一体的家政服务实体，公司吸纳了婴儿乐集团66名下岗职工，为其保留劳动关系并负责为其缴纳社会保险费。面向社会，恪守“优质服务、用户至上”和“9+1=0”原则（即员工一个月内工作有9件用户满意，1件投诉，当月成绩为0）。由于管理规范，其开展的“月子保姆”、“家庭烹调”、“计时保洁”等14项家政服务项目，业务供不应求，受到用户和社会的好评。南京江海家政公司隶属于南京江海集团，公司成立伊始就把实行岗前培训，提高家政服务员素质作为开拓市场的基础，很快赢得了“要家政，找江海”的市场信誉，为了进一步规范服务，提高质量，公司在市技术监督局的协助下，制定了“江海家政”企业标准体系，在全公司推行全面服务质量管理，目前已发布了20个家政服务员的质量规范和管理标准。如在安全保证标准中，规定了对用户进行安全投保，对家政服务员严格录用的要求。从而提高了双方的信任程度，创立“江海家政”的服务品牌。

南京市为转变供求双方对家政服务就业的传统观念，大力加强宣传，与10 多家新闻媒体策划报导120多篇家政服务宣传文章，与省、市电视台联合录制了家政服务专题片，在电视节目黄金时间反复播出，通过典型事例宣传，在社会上引起较大反响，为家政服务发展营造了较好的社会氛围。

吉林省支持各类职业培训中心开展家政服务业务培训，确定长春市妇联开办的培训中心为再就业培训基地，参与并指导其开展家政服务员业务培训。省妇联还与省劳动保障厅等七部门联合下发“巾帼社区服务工程”文件，建立社区服务骨干队伍，面向家政服务业，实行企业化经营，加强对家政服务人员的培训和管理，积极推行家政服务员持证上岗制度。

浙江宁波美乐门社区服务公司的做法，目前在家政业界应该值得推广与普及。这家成立于98年的市场化服务公司，从入市起便高起点管理，对服务人员进行职业化专业培训，改变了当前国内家政市场单纯以介绍为主的经营局面。

该公司现有全职专业服务人员达500多人，基本实现人员月薪制，使服务人员无后顾之忧；同时也增强了企业的管理功能，人员服务职业化已初具雏形。

中国家庭服务定协会副秘书长、美乐门社区服务公司总经理称，要做好、做强社区家政服务业，专业化管理与服务人员培训工作必须相得益彰，两条腿走路，缺一不可！只有对服务人员实行全面管理，才能有一个完美的管理机制，并不断提高企业的服务品牌。中国服务业的涉后关键是服务企业没有从根本上去发掘家庭的实际需求，消费者到底不什么样的问题不解决，服务业提高市场份额是一句空话。

但是，服务企业的自身发展如果有了一个急骤膨胀的市场，是不是就高枕无忧了呢？我看情况并不那么简单。就服务人员而言，每天要处理客户家庭的大量工作量，其人为造成的失手或过失，应该是正常的。但我们的客户—市场的主体是否认同于这种倾向？所以服务企业还有一个十分行重要的后续保障体系的问题，你不解决就存在着极大的风险，一旦回避或逃避，企业将失去承担社会责任的道义，自我承担责任，企业又没有实力。怎么办？保险！为客户家庭财产保险！为服务人员保险！为第三者保险！

解决了保险，服务企业还要建立一个企业文化的问题。大家知道，现阶段服务人员从整体上看，其素质、心理与文化程度普遍较低，提高难度大；严格的管理仅仅来自于强制的，冷冰冰的。服务人员容易产生抗拒与逆反心理，并把这种心理带到整个为客户的服务当中。因此推行企业的内部客户制度与服务人员的外部客户制度就显得尤为重要；其次，对服务员的人情化关怀与家庭困难帮助来感化，突出公司管理在制度上与人文关怀相配套。

总之，探索中的中国家庭服务业，做强是头等大事；品牌只来自于服务企业的卓越品质。

宁波美乐门社区家政的做法，确实有一些独到的见地，需要好好进行总结。

三、目前家政服务业发展中存在的主要问题

（一）旧观念的影响仍不可忽视

家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到全社会的普遍认同，从事家政服务行业，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者，特别是下岗职工感到自卑，不愿去从事。

（二）家政服务员的素质亟待提高，权益保障问题急需解决

不少家政服务员自身素质较低，有的原来接受文化教育少，有的因种种原因，没有参加过培训，服务质量不高，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题，无法保证工作稳定。同时，一些人由于从事家政服务自身权益和个人安全无保障，社会保险没说法，后顾之忧较大。

（三）用人家庭的需求难以保证，家政服务的消费尚需引导

用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意，许多家庭实际上已有条件聘用家政服务员，但由于目前家政服务市场选择余地小，难以找到合适人选，又没有客观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员。因没有合适人选而放弃，如社会能够提供较好的资源，则可以挖掘出更多需求。

（四）职业介绍不健全，影响家政服务发展

一些家政服务中介机构运作不规范，乱收费，缺乏后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证。非法中介机构损害用户和服务人员权益现象时有发生，影响家政服务健康开展。

（五）培训不足急需解决

由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。由于没有实行持证上岗和就业准入，家政服务员参加培训积极性不高，素质难以提高。

（六）权益保障机制急待健全

由于家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。

由于家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法，致使供求双方均存在后顾之忧，家政服务行业发展步履维艰。

此外，家政服务就业实体的发展需要加强引导规范和扶持帮助。有的地方已有优惠政策，但落实不够，需协调解决。

四、发展家政服务扩大就业的指导思想

以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以劳动保障相关政策和服务为导向，以社区为依托，大力发展家政服务业，创造更多就业机会。

（一）把发展城市家政服务作为扩大社区就业的突破口和切入点

当前就业岗位的增长点在第三产业，基础在社区，在社区就业的三个领域（社区管理服务，驻区单位服务，居民服务）中，居民服务是最重要的领域，家政服务是最有潜力的空间。要把发展家政服务作为扩大社区就业的切入点，树立向家政服务要岗位的思想，运用政策措施和服务手段，挖掘家政服务业的巨大社会需求，将潜在的社会需求转变为实际的就业岗位。在扩大就业的同时，总结成功的经验和行之有效的做法，运用到推动社区就业的其他领域之中。

（二）将满足社会需求与引导居民消费，提供社会化服务相结合

满足社会需求是家政服务工作的主要任务，家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去带动。家政服务员诚实可靠度和服务质量越高，就越能将人们对家政服务的潜在需求转变为现实需要。因此，要首先解决好资源供给质低量小的问题，同时，要引导人们转换消费观念，拓宽这一消费渠道。

（三）加强培训指导，中介管理和权益保障，创造良好的发展环境。

劳动保障部门在推动家政服务发展的过程中，应当根据自己的职能，在几个重要环节上加强工作。加强对培训、鉴定的指导，以提高从业人员的素质；加强对中介的规范管理，以提高服务的可靠性；加强对权益保障的维护，以增强家政服务业的稳定性。在此过程中，逐步推行就业准入和持证上岗制度，健全劳动合同，劳务协议制度。

（四）发动全社会共同推动家政服务工作

劳动保障部门的职业介绍机构可开设专门的家政服务业务窗口。也可通过对社会上专业家政服务公司和就业实体的政策引导和业务指导，规范其运作。还可制定一系列扶持政策，鼓励社会各方面开展对家政服务的职业培训和业务介绍。

（五）提供全方位服务，鼓励更多的劳动者走上家政服务行业

劳动保障部门要为下岗、失业人员和其他劳动者从事家政服务就业提供全方位服务，通过制定国家职业标准，编写职业培训教材，实施考核鉴定和发证，规范和改进中介服务，提供劳动合同和劳务协议样本，指导签订劳动合同，引导跟进服务，制定社会保险和争议处理的办法，鼓励更多劳动者加入家政服务行业并提高这支队伍的整体素质。

（六）要注意处理好几个关系

1、有关部门之间的关系

家政服务业是再就业工程的延续，需要社会各方面的关心和支持。鉴于家政服务业涉及劳动保障、民政、妇联、工会等多部门的业务，因此，要协调好各部门的关系，在职能和业务分工上划清职责范围，找出工作的结合点，调动各方面积极性，发挥各自优势及相应作用。劳动保障部门以社区就业工作为主攻目标，主动与有关部门搞好协调。

2、供求双方的关系

用户与服务员之间不存在人身占有或依附的关系，而是人与人之间平等自愿交换关系。用户支付工资接受服务，劳动者付出劳动接受工资。双方的责权利需建立在社会道德基础上，同时还需通过法律契约的形式加以明确，通过正常的争议处理机制来解决纠纷，以此来规范供求双方关系的健康发展。

3、公共职业介绍与其它家政服务中介机构的关系

劳动保障部门举办的公共职业介绍机构可以开设专门的窗口，为下岗职工和失业人员提供免费的就业服务。但这项工作的开展，应更多地依靠社会各方面来进行。对社会上开办的专业家政服务公司和家政服务中介机构，重在政策指导和程序规范。一方面要严格执行职业介绍机构的开办审查和许可证制度，另一方面，要鼓励支持这些机构积极开展家政服务培训和介绍工作；对劳动保障部门确定的家政服务试点单位，应视其安排下岗职工的数量和工作成绩，实行政策扶持和资金补助。

4、劳动业务与街道、社区基层组织工作的关系

劳动保障部门要依靠依托街道、社区基层组织开展家政服务就业工作，支持街道、社区自办的家政服务中介组织，对其开展的家政服务培训要给予适当的经费支持，对其涉及的劳动保障业务进行指导，并将具体政策和业务通过他们落实到基层。

五、推动家政服务工作的具体措施

（一）制发家政服务员国家职业标准

家政服务员国家职业标准已于2000年8月正式制发，内容包括职业概况，职业的基本要求、工作要求等，并将家政服务员职业等级定为初级、中级、高级三个等级（相应于国家职业资格五级、四级、三级），按级别分列出相应工作内容，技能要求和相关知识等。家政服务员国家职业标准是衡量从业人员技术水平和工作能力的重要尺度，是开展家政服务培训、考核命题和技能鉴定的依据。制发这项职业标准对于提高从业人员素质，加强家政服务人员管理，具有重要意义。劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》已将家政服务员列入了持职业资格证书上岗的职业范围，标准的实行对在家政服务员行业推行国家职业资格证书制度具有积极作用。

（二）加强家政服务职业培训

对家政服务员开展职业培训，使他们掌握家政服务所必备的知识和技能，并树立健康的职业道德和就业意识，是提高家政服务队伍素质，进而提高服务质量的主要途径，也是使家政服务员顺利实现就业和稳定就业的重要条件。

家政服务培训可分两个层次，一是师资培训，对象是各技工学校、就业训练中心、社会力量办学机构已经承担或准备承担有关家政服务专业课程的教师，通过培训，使他们具备组织家政服务培训的资格，掌握教学方法，进而对家政服务员开展规范化、专业化职业资格培训；二是开展从业人员培训，由具有家政服务培训资格的教师和其它专业学科的教师负责培训教学，培训后进行考核，使参加培训的人员通过培训考核，获得职业资格。

依据家政服务员国家职业标准编写的培训教材和教学大纲是开展培训的主要工具。家政服务培训的内容和课程设置要按此进行科学安排，并要很好地结合当地市场需求变化、用户需要和从业者本人特点实施培训。在培训中，应把提高职业知识和操作能力作为核心内容，并相应强化职业道德教育。通过课堂授课，场景实践，典型帮带，经验交流，使理论知识与实际操作相组合，使学员提高素质，达到家政服务上岗标准。

培训经费的筹措由各地劳动保障部门积极争取当地政府财政应给予大力支持，同时要开拓包括有偿培训等其他经费渠道（详见附件4）。

（三）开展家政服务员职业技能鉴定 职业资格鉴定考核是由劳动保障行政部门认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准和任职资格条件，通过鉴定考核，对劳动者的职业技能给予客观公正的评价与认证的活动。家政服务员的资格鉴定考核，以家政服务员国家职业标准为依据，以检查劳动者实际职业能力为目的，采用“统一标准、统一教材、统一命题、统一考务、统一证书”的办法进行。

凡是从事和愿意从事家政服务，年满18-60周岁的劳动者，都可根据职业标准中各等级的申报资格条件，自愿申请鉴定。他们经过一段学习和培训后，按照规定的时间，在规定的场所，参加由鉴定机构组织的知识和技能两种考试，合格者，可获取职业资格证书作为持证上岗的依据。为了保证家政服务员职业技能鉴定标准、水平的统一，要建立家政服务职业的国家题库，开发试题资源并编写配套复习资料。试题的编制要合理务实，充分反映实际工作中对从业人员基本素质和工作能力的要求；鉴定考核方式的采用要可行可靠，确保鉴定考核的可操作性，树立权威性；这两项工作要在充分试验的基础上全面推广。劳动保障部将编制专门的国家题库管理软件配发各地。

（四）规范家政服务职业中介机构和就业实体的运作

家政服务职业中介机构和就业实体的区别在于，前者是中介服务型，即从事家政职业介绍服务，工作任务以提供劳务和培训信息，输送合适人选，提供职业指导为主。目前，劳动保障部门职业介绍机构多为此类型；后者是企业运营型，即从事专门的家政服务员的派遣，并进行经营和管理，工作任务以组织供给资源，收集用人信息，输送合适人选，提供短期培训，对所属员工进行劳动保障事务管理等，此类型多为社会团体、企业、民营机构开办的实体。

适应市场需要，一些地区的公共职业介绍机构开设了专门的家政服务窗口，他们广泛收集用人信息，为家政服务求职人员和用人家庭、单位提供优质、高效的中介服务；对有从事家政服务工作意愿的下岗职工和失业人员开展职业指导；为职业培训机构提供培训定位信息，介绍家政培训学员。一些城市还利用现有的网络资源，采集、发布家政服务信息，实现信息共享。

随着家政服务市场需求的加大，有些地区的劳动保障部门成立了专门的家政服务就业实体。按照家政服务运营操作模式，实行培训、就业、员工管理一体化运作。这种机构既可在职业介绍机构下挂靠开设，也可视需求单独设置。

从发展看，家政服务就业的主渠道应当依靠社会力量，包括社会团体、各种民办、个人办的以及社区组织兼办的。劳动保障部门更多的不是自己去直接操作，而是在劳动政策、劳务信息、就业培训业务等方面给予指导，对目前运作较好的家政服务就业实体给予重点扶持，形成以点带面，布局合理的家政服务经营载体网络。

各类家政服务中介机构和就业实体应按照家政服务供求双方的需要，遵循业务活动的客观规律，逐步完善运作机制，组织好供求信息的沟通和匹配，执行国家的就业准入、职业资格和劳动（劳务）合同（协议）的要求，实行科学管理，提高匹配效率和服务质量，开展跟进服务业务，真正形成一批信得过的“红娘”。

（五）保障家政服务供求双方合法权益

1、健全和完善供求双方的劳动关系

家政服务员与用户之间的关系实质上也是劳动者与用人单位之间的劳动关系，一般来讲，应当根据法律规章来确定双方的责任、权利和义务，包括劳动时间、劳动条件、服务质量、工资报酬、权益保障、争议处理等事项，并通过契约的形式来体现。即家政服务员应当与用户直接签订劳务协议，职业中介机构应该提供各种合同的样本，提供咨询指导和相关服务。但在实际工作中，许多家政服务公司是企业实体，所以劳动合同和劳务合同是由“三方两纸”形式实现的：一是家政服务公司按照劳动法的规定，与作为自己员工的家政服务员签订劳动合同，明确公司与劳动者的责权利；二是由家政服务公司与用户签订劳务合同，按照用户要求，派出家政服务员。如用户有意见，直接与公司交涉。用户直接向公司交费，由公司再向家政服务员支付工资并代交保险。

2、在发生劳动争议时，享有由劳动保障部门受理劳动争议的权力

按劳动法的规定，对劳动合同以外的劳动争议不予受理。鉴于目前家政服务供求双方签订的多为劳动（劳务）协议形式，因此，劳动保障部门应研究将原劳动争议服务范围加以延伸，受理家政服务劳务协议中有确定劳动关系的劳动争议。劳动争议处理程序如下：家政服务员与用户发生劳动纠纷，先由家政服务中介机构或家政服务就业实体调解，调解无效，由当地劳动保障争议部门调解，仍无效，由劳动法庭进行仲裁，对仲裁结果不服者，可到当地人民法院提出上诉。

（六）要逐步将家政服务员纳入社会保障范围

随着社会保障体系的完善，作为国家一个职业的从业人员，家政服务员要依法参加社会保险。家政服务公司应向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。对已经开业的家政服务管理机构，应按照有关规定到当地社会保险经办机构申请补办社会保险登记。家政服务就业实体作为社会保险缴费单位应积极参加，并负责组织家政服务员参加社会保险。

基本养老保险是劳动者丧失劳动能力后的基本生活保障；工伤保险是劳动者在因工作而遭受意外伤害、致残或死亡时劳动者本人及其供养直系亲属能够得到国家和社会必要的物质帮助；还有失业保险和医疗保险等，都要鼓励家政服务员参加。

对家政服务员参加社会保险要实行分类指导，家政服务员应当按照原有身份和工作经历等情况进行区分和确定其参加社会保险的范围和方式。下岗、失业人员在家政服务就业实体就业，在与原所在企业解除劳动关系的同时，社会保险关系按规定转移，社会保险经办机构要做好接转工作。农村富余劳动力进城参加家政服务工作，在就业所在地参加城镇职工养老保险的，仍继续参加，未参加的，可由家政服务就业实体组织参加基本养老保险。由社会保险经办机构界定其参加社会保险的资格。家政服务员参加社会保险的具体办法由当地社会保险经办机构根据实际情况确定。

在参加基本养老保险基础上，国家鼓励发展补充保险。有条件的家政服务就业实体，也可以参加商业保险。家政服务就业实体在未实行劳动合同制管理前，要为家政服务员办理人身意外伤害、医疗疾病等保险，为家政服务员在劳动过程中的劳动安全提供保障，保险金可采取由公司和家政服务员个人按比例分担形式缴纳。家政服务就业实体要为用户提供家庭财产责任保险，对家政服务员在劳动过程中损坏的具有一定价值的物品由保险公司负责赔偿。保险金由家政服务就业实体交纳。

家政服务业发展 篇7

关键词：家政服务,问题,对策

家政是社会文明发展到一定程度的产物。在社会经济快速发展和城市人口不断增加的情况下, 国家非常重视家政服务业的发展。2010年, 国家下发了《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》、财办建[2010]62号文件, 极大推动了家庭服务业的发展。江苏省迅速贯彻落实上级指示精神, 及时出台了《江苏省人民政府办公厅关于加快发展家庭服务业的实施意见》及省商务厅、财政厅[2010]849号文件, 给予了全省家庭服务业更多的政策扶持。国家的高度重视、政策的出台执行, 给家庭服务行业带来了良好的发展机遇、打造了优惠的政策环境、提供了广阔的平台空间。近期, 本人紧紧围绕规范管理、科学发展、促进和谐的主题, 对南京市家政服务业发展情况作了一些调研和思考。

一、南京市家政服务业的发展现状

家政服务业面向家庭, 与人民群众生活息息相关。近年来, 通过不断调整经济结构, 加大政策扶持力度, 全市家政服务业得到了快速发展。此外, 家政服务业在为家庭提供多方位服务, 满足人民生活快节奏、高品质需求的同时, 也实现了行业自身的快速发展。综合分析南京家政服务业发展现状, 主要有四个方面的特点:

1. 家政服务初具规模。

据不完全统计, 目前南京市大小家政公司共有1000多家, 组织形式有社区家政、家政中心、家政公司、保洁公司等, 平均每个家政公司约有80—100名相对较固定的服务人员, 全市的服务人员 (含保姆、钟点工、月嫂、育婴师、保洁等) 累计约10万人。目前, 从事家政服务的人员大部分是下岗、待岗、失业、内退妇女和部分农村及周边外来务工妇女等弱势群体。从上岗人员的年龄结构分析, 38岁至50岁的妇女是家政服务业的主力军, 占上岗人员的80%以上。

2. 服务内容日益丰富。

目前南京在家政服务项目的专业化程度上呈现逐步提高的趋势, 且服务项目也在不断细化, 这无疑是为了适应多样化的市场需求。据调查了解, 目前南京市家政服务达100多个服务项目, 涉及10多个门类。具体包括家庭理财、医疗保健、营养配餐、家庭教育、家务管理、配送以及月子护理、搬家、保洁、婚介等。家政服务对象已经覆盖到不同年龄阶段, 不同收入水平的居民群体, 不仅包括新生儿、幼儿、少年、成年白领, 还包括单亲家庭、老人和残障人士等。

3. 行业管理日益规范。

2011年7月22日, 成立了南京市家庭服务业协会。行业协会认真履职, 注重加强行业管理, 积极推进行规行约和行业标准建设, 开展质量监督和人员培训, 行业促进作用日益显现, 全市家庭服务业正朝着标准化、规范化、品牌化、产业化方向发展。

4. 市场需求空间巨大。

根据相关调查, 约有近30%的家庭有家政服务的需求, 按照市区570万人口, 每个家庭有4人计算, 全市有近140万个家庭, 那么就有近42万个家政服务岗位的需求。如果从工种的划分 (钟点工、全日制保姆等) 来说, 需求岗位大约21万个, 也就是说家政服务业可解决10万人就业。按照目前每名家政服务人员平均年收入3万元测算, 可直接拉动内需近30亿元。

二、重视问题, 提高认识

1. 存在的问题。

南京市家庭服务业虽然发展较快, 但目前整体发展水平尚处于初级阶段, 还存在很多的不足与问题。一是结构性供需矛盾突出。目前, 南京的家政服务项目以保姆为主, 其服务的内容仅限于一些简单家务活, 要他们做到高水准、高质量、高技能的“综合型”家政服务, 显得无能为力。这种情况导致南京家政服务的总体质量较低。二是从业人员稳定性低。目前家政从业人员流动性和随意性较大。经常出现的情况就是每当培训完成后, 便开始频繁地跳槽, 这无疑影响了家政企业的发展。三是上岗培训工作不到位。家政服务企业素质参差不齐, 缺乏对家政服务人员的上岗培训。目前, 从事家政服务业人员主要包括城市下岗职工和农村进城务工人员, 以女性劳动者居多, 文化素质不高, 而且缺乏上岗前的家政培训, 因此部分家政服务质量较低, 大多情况难以达到消费者的需求。

2. 提高认识。

一是发展家政服务业, 是经济社会发展的必然要求。当前, 南京市经济已进入快速发展的新时期。随着人们工作和生活节奏的普遍加快, 必然产生对家政服务的现实需求, 家庭服务社会化成为必然趋势。同时, 由于人们消费结构的巨大变化, 在劳务方面的消费在全部消费中所占的比例日益增加。二是发展家政服务业, 是和谐社会建设的重要内容。科学发展观, 第一要义是发展, 核心是以人为本。家政服务业具有鲜明的民生特点, 直接关系到和谐社会建设。养老问题已成为重要的民生问题。家政服务中包含养老服务, 比如陪老、陪护、钟点工以及托老等服务项目, 这无疑是解决养老这一重要民生问题的重要渠道。

三、加快南京市家政服务业发展的思路和对策措施

南京市家政服务业应以科学发展观为指导, 以提高服务质量、服务水平为核心, 以实现家政服务标准化、服务市场规范化、企业经营规模化、监督管理全程化为重点, 加强领导, 大力推进, 积极创新, 努力实现又好又快发展, 更好服务“两个率先”、经济社会建设。

1. 加强舆论引导, 营造发展环境。

按照“市场驱动”与“政府推进”并举方针, 坚持正确的舆论导向, 通过多种渠道大力宣传家政服务业的社会价值与意义, 积极吸收大中专毕业生以及南京本地人从事家政服务, 构成全社会支持行业发展、共享行业发展成果的良好社会氛围。

2. 强化政策扶持, 促进加快发展。

将家政服务企业的扶持培育与家政服务网络中心建设、“家政服务工程”免费培训工作有机结合起来, 以家政服务网络中心为核心, 企业为“家政服务工程”提供生源和就业安置渠道, “家政服务工程”为企业提供更多合格的家政服务人员, 三项工作互相促进, 推进全市家政服务业整体水平的提高。根据当前家政服务业政策法规保障比较缺失的现状, 发挥政府主导作用, 建立促进家政服务业发展的多部门协调联席会议制度, 建立家政强制保险, 分散雇主、家政服务员、家政服务机构的风险。

3. 健全行业组织, 加强标准管理。

家政服务企业要想摆脱小规模、低层次运作并加快发展, 应该积极推行员工制运作, 让家政服务人员成为公司职员。充分发挥市家庭服务业协会作用, 切实加强对会员单位的管理, 促进会员单位之间的交流沟通, 加强品牌建设, 不断提高行业服务水平。

4. 加大培训力度, 提升服务质量。

质量的第一要义即:公司为客户输送家政人员的服务质量。按照现代化家政服务的需求, 重点突出中、高级的培训目标, 改造升级现有家政培训基地, 加强对家政服务人员的相关技能培训。全面提高家政从业人员的业务能力, 满足客户多样化需求。

总之发展家政服务业充分体现了解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 是发展实实在在的民生事业。应按照十七大精神和党中央、国务院关于推进和谐社会建设、大力发展民生服务业的有关要求, 加深理解发展家政服务业的重要意义, 并做到把南京市家政服务业的发展作为一项重要任务抓紧抓好抓出成效。

参考文献

[1]商务部、财政部、全国总工会.关于实施“家政服务工程”的通知[S].商贸发[2009]276号.

[2]财政部、商务部.关于2011年开展家政服务体系建设有关问题的通知[S].财办建[2011]58号.

家政服务机器人 篇8

“你是机器人?”A看着栩栩如生的接待员——如果不是对方自暴身份的佩戴着机器人的袖标的话，真是很难看出这是一个机器人。

“科技真是发达!”A赞叹的同时，居然伸手用手指捅了捅机器人接待员的脸，“像真的一样。”接待员传神地小小皱了一下眉，以此来表达对A无礼行为的不满。

A却完全没有意识到自己的行为有什么不对。他看到那么细致的表情之后恨不得立刻把接待员按倒在地大卸八块。他小时候经常这么拆玩具。

“您妻子喜欢什么食物?”接待员安装好程序询问着。

“汉堡包。不，也许是鸡腿。”A舔了舔嘴唇——其实那是他最喜欢的。

“为什么你不记录?”A间接待员。

“先生，我是机器人，有超强的记忆力。”接待员很不屑地回答。

“您确定您妻子喜欢的是这些?”机器人接待员又问。

“……”A认真地想了好一会。“也许是饺子吧。”

“那么喜欢的颜色呢?”接待员开始下一个问题。

“红色。”A笑了笑。随后，机器人接待员又问了诸如生日、年龄、星座、血型、癣好之类的问题。

A有些不耐烦，因为一堆的问题里面，十有八九是他回答不上来的。

“请在合同上签字。”机器人接待员递上合同书。

A看到附加服务的条款。于是在机器人肖像上填写了“A先生肖像授权”，另外还选择了“监察法定配偶婚外情的可能性”——有人监视妻子，他出差才会放心些。

“还有，”A搔了搔头，对着要离去的接待员说道，“刚才食物啊颜色啊什么的，我记得不太准确……”

“请放心，本公司有另外的渠道可以准确地获得这些资料。多谢您的惠顾。”

一个月后

马上就要回国了，A想着在回国前好好去酒吧放松一下，结果当天夜里，他光着身子被人丢在了僻远的山里，衣服、护照、飞机票什么的都不见了。

两天后，他好不容易出现在大使馆门前，大使馆里的工作人员有些瞠目结舌：他怎么还活着?——原来，本应他乘坐的飞机失事了，机上人员无一生还!机场的票务系统还证明。他的护照和机票都被登记在乘客内!

A有些得意了：虽然在异国他乡遭遇意外，可这次事件让他捡回了一条命。也算幸运吧，所谓破财消灾不就是这样吗?

赶紧办好临时护照后，A先生回国了。他没有通知任何人，一来想先回家多休息几天，二来还可以给妻子一个惊喜。

结果，在穿越人行道时，A看见了他的妻子——个光彩夺目的女人：不是披肩长发，是波浪发，很合她的脸形——A以前没有注意到过这个。因为A喜欢长直发；黑色真丝套裙，短短的裙子、长长的美腿——这也是A前所未见的，因为A喜欢长裙的淑女样。

她姿态优雅地挽着一个貌似A先生、戴着机器人袖标的男子，兴高采烈地走进了一家临街的法国餐馆。

她真是个性感的美人。A想；她卷发的样子美极了，A想；她笑得多妩媚，A想；但是，她竟然丝毫没有为A的死亡露出一丝伤心的神色，A想——她应该知道自己已经死了。如果不是因为这次意外。

A想着想着，有些懊恼，竟没有意识到自己已经走到了十字街头。此刻，一个红灯已经亮起，另外一个红灯已经熄灭，而A却还在马路中间望他那漂亮的妻子发愣。汽车的鸣叫声他也充耳不闻，结果，一辆飞驰而过的货车把他撞上了半空。可怜的A此刻还在想，原来他的妻子喜欢吃西餐……

而漂亮的美人——他的妻子正依偎在机器人怀里，她似乎发现了窗外的车祸，看着窗外的惨景，她对着貌似她丈夫的机器人说道：真可怜。