陈刚事迹心得体会

陈刚事迹心得体会（共3篇）

陈刚事迹心得体会 篇1

学习陈刚同志事迹心得体会

林淑文

本人认真地学习了陈刚同志先进事迹后，感触深刻，作为一名纪检监察战线的老战士，用自己生命的每一刻在诠释“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁” 新时代纪检监察人的品德风范，他始终不负党和人民的重托。

通过陈刚同志事迹的学习，作为一名纪检监察干部，我认为一定要认真履职，始终牢记使命和责任，严格按照规定，全面完成《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》赋予的各项工作任务，向优秀靠近，向标杆看齐，牢记责任使命，不忘初心、继续前进。

一、要正确对待自己。在工作和生活当中把位置摆正，要牢牢把握自己，在任何时候任何环境下，都坚定信念，坚守原则，不要忘了自己是一名纪检监察干部。陈刚同志长期以来带病工作，在病床上坚持工作，靠的就是共产党人坚强的意志力和乐观向上的精神状态。

二、要正确对待工作。纪检监察干部要敢于坚持原则，在大是大非和重大考验面前，旗帜鲜明、立场坚定。不能利用职务之便“优亲厚友”,陈刚同志对他的亲戚朋友经常说的是“我当纪委书记，你们就不要在这里赚一分钱”……，他是这样说的也是这样坚持做的。

三，要坚决抵制诱惑。纪检监察干部要要淡泊名利、甘于奉献。牢记“两个务必”,守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节。做到一身正气，两袖清风，艰苦奋斗，廉洁从政。陈刚同志长期在纪检监察的战斗一线，对艰苦的生活条件没有抱怨，勤俭节约，简约办理女儿的婚礼，谢绝同事朋友的视探礼物，时刻提醒身边的人注意小节。

四，要敢于担当。“你们大胆干，什么阻力都推给我”“有什么事情我担着，” 这番话给了身边的纪检监察干部认真履职的底气和勇气。纪检监察工作是一项政治性和政策性很强的工作，工作中会面对各方面的压力，陈刚同志勇于创新，大胆担责，主动投身于纪检监察体制改革的各项工作。忠诚地诠释了总书记指出的：“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。”敢于担当作为新时期的好干部标准之一，是领导干部职责所系、从政准则和成事之道。

陈刚讲话 篇2

创新发展

不断提升特种设备安全与节能工作的有效性

——在全国特种设备安全监察与检验工作座谈会上的讲话

陈 钢

（2010年8月11日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和王勇局长在质检系统上半年工作总结会上的讲话精神，总结上半年工作，分析面临的形势和任务，推进工作理念和制度创新，研究部署检验改革工作和使用环节监管、节能监管、事故调查处理、行政许可改革、“十二五”规划等重点工作，对下半年工作进行再动员再部署，促进各项工作任务全面落实。

总局领导高度重视本次会议，会前王勇局长、刘平均副局长专门听取了会议准备情况的汇报，作出重要指示，特别批准同时召开部分省级质监局主管局长座谈会，张纲总工程师出席两天的会议并将作重要讲话，刘平均副局长将出席明天的座谈会并作重要讲话。

这次会议跟以往不同，以往主要是处长参加，这次邀请部分分管局长参加，目的不单是总结上半年的工作，同时要结合特种设备安全工作的阶段特点，对今后一个时期的工作思路展开更加全面、更加深入的讨论。根据会议安排，我讲两方面的内容。的对4个省节能减排工作的考核并进行节能工作调研，协调相关标准化组织，对特种设备能效测试标准和能效指标标准的制（修）订分工形成共识。

三是服务国家重点工程和重大活动。按照国务院领导批示，完成西气东输二线工程压力管道用钢管问题调查处理工作；对应（县）张（家口）天然气长输管道安装质量进行监督检查；协调神华包头、宁夏煤制烯烃项目特种设备现场监察和监督检验；上海市、广东省及其周边省市有力有序有效地做好世博会、广州亚运会特种设备安全保障工作，总局重点做好工作指导，组织专家给予技术支持，对世博园燃料电池汽车用进口氢气瓶进行安全技术论证；青海玉树地震发生后，按照总局领导指示，制定抗震救灾方案，迅速组织专家赶赴灾区协助青海质监部门开展抗震救灾工作，配合开展灾后恢复重建工作。

四是推进安全监察工作机制改革。配合国务院安委会向各省（区、市）政府分解下达了特种设备事故相对控制指标，落实地方政府安全责任；研究论证起草了《关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》，拟订深化行政许可改革方案；为厘清检验责任和科学规范检验行为，组织专家对44个检验规程进行了清理；组织浙江、广东等5个省（市）试点建设公共检测服务平台，探索产业集群区域监管机制；组织北京、江苏等8个省（市）开展使用单位分类监管试点，探索制定重点行业和设备分类的基础标准；研究客运索道责任保险

意见；形成了《特种设备使用监督管理规定》（征求意见稿），提出了加强使用环节监管的措施，并首次提出了监察、检验机构合理免责条款，《锅炉安全技术监察规程》等20项安全技术规范制修订工作取得积极进展；推进“金质工程”特种设备信息系统的应用和监察检验数据的互联互通，进一步优化了行政许可网上审批系统；开展A类特种设备安全监察员考核，建立了特种设备检验检测人员执业资格注册制度。试运行质量管理体系，不断提升内部管理科学化、规范化水平。

各地按照总局部署，紧密结合当地实际，精心组织，扎实工作，在开展“安全生产年”和“质量提升”活动、世博特种设备安全保障、气瓶两站治理、规范地下储气井制造与改造、事故调查处理、节能监管、服务经济社会发展和“两大”建设等方面，取得了很好的成效。

上半年，在全系统共同努力下，特种设备事故总体上处于较为平稳的态势。全国共发生特种设备事故155起，受伤135人，死亡132人；与去年同期相比，事故起数增加1起、上升0.6%，受伤人数减少58人、下降30.5%，死亡人数增加15人、上升12.8%；上半年事故死亡人数为国务院安委会下达的全年控制指标的42.3%，较大事故起数同比减少9.8％，没有发生重、特大事故。在设备数量快速增长、事故统计范围扩大的情况下，能保持这样的安全水平来之不易、难能可贵。在此，我代表特种设备局，向全国特种设备安全战线上的同志们表示

工作任务越来越繁重而艰巨。最近，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，对特种设备安全和节能工作提出了更高的要求；当前，经济企稳复苏、加快经济发展方式转变、产业结构调整等国家重大决策部署，对特种设备安全与节能工作提出了新的任务、新的挑战；编制“十二五”规划、保障世博会和亚运会活动安全等任务也十分繁重。

面对特种设备安全与节能工作的新形势新问题新挑战，最近，总局王勇局长、刘平均副局长反复强调特种设备安全监察工作理念创新和制度创新的问题，并多次作出明确指示。近年来，特别是深入学习实践科学发展观活动以来，特种设备局深入研究检验能力提升、行政许可改革、使用环节监管、大科技机制建立等一些列重大问题，取得了一定成果。但从近期发生的几起较大特种设备事故来看，特种设备安全监察工作还有待完善，改革还需要进一步深化。我们要按照总局领导的指示精神，按照《特种设备安全发展战略纲要》等既定部署，根据新的形势需要，转变监管理念，创新监管措施，不断提高科学监管水平和工作有效性。在此，结合当前重点工作，我强调以下几点：

（一）不断转变监管理念。

王勇局长最近反复强调要不断转变特种设备安全监察理念，特种设备局经过反复研究认为，要依法履行职责，坚持有

这些承压设备的特点。随着监管设备范围扩大，特别是增加了机电类设备后，基于承压类设备建立起来的、比较统一的监察制度越来越难以适应工作的需要。不同设备、不同企业、不同地区的特点不同，比如，从设备看，承压类设备以静设备为主，机电类设备以动设备为主，失效模式的差异很大；从企业看，各类企业的责任意识、管理水平参差不齐，少数安全投入到位、安全管理能力强的大型国有企业已经初步具备自我保障安全的能力，而有的私有小企业、个体户连特种设备的基础知识和安全常识都不具备；从地区看，广东、江苏省特种设备已经超过60万台，而西藏的特种设备不到3千台。面对这些差异，我们必须区别对待、分类监管，对风险大、问题多的，要加强监察，对风险较小、问题较少的，交由企业或社会自行管理，不断提高监察科学性、有效性。

四是从依靠行政监管为主向社会综合治理转变。长期以来，特种设备安全监管形成了比较专业、相对独立的体系，既有其独有的优势，但同时也有其明显的劣势，比较突出的是发挥地方政府和其他部门作用、利用社会资源等方面还做得不够。特种设备安全是一项涉及诸多领域、诸多环节、诸多专业和社会方方面面的系统工程，我们要以更加开放、开阔的视野，按照大质量机制和大质检文化建设的要求，充分依靠地方政府的统一领导，积极联合相关部门和质检系统内设相关机构，发挥企业、行业组织、社会团体、学术技术机构等的作用，主动

严格落实企业主体责任。企业是安全生产的主体，落实企业主体责任是特种设备安全工作中最基础、最关键的内容。最近，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对企业的安全管理、安全投入等提出了更严格的要求，对企业的违法违规行为提出了更严厉的处罚措施，为进一步落实企业主体责任提供了有力抓手。按照国务院通知要求，结合当前工作实际和事故特点，总结一段时期以来改革创新成果，总局拟订了《关于进一步加强特种设备安全工作的若干意见》，这次会议要重点讨论，根据大家的意见作进一步修改完善后即发布实施。各地要按照国务院和总局的要求，狠抓企业责任落实，主要是着力加强对起重机械使用和电梯维保、气瓶充装等的安全监管，强化大型游乐设施生产企业对新技术新产品进行权威技术审查鉴定和科学有效型式试验的责任，加强对非金属压力容器、地下储气井生产使用单位的监督检查；不断推进企业分类监管，对安全管理不到位、应急水平低下、存在安全隐患、容易发生事故的企业，列为监管重点，加大监管力度，提高检查频次；督促使用单位经常性地开展安全隐患排查，并及时整改、消除安全隐患；对企业违法违规生产、使用行为和作业人员无证、违章作业行为要加大执法查处力度，对拒不执行安全监察指令的，要依法依规从重处罚。

严格落实安全监管责任。国务院安委会年初向各省（自治区、直辖市）分解下达了特种设备事故考核控制指标，国务院

1加大监督检查和监督抽查的工作力度和比例，严厉查处不规范检测行为；在特种设备制造产业集中度高的区域，积极探索建立公共检测服务平台，避免低水平重复建设，实现资源的有效配置；调整政策制度，引导检验检测机构摆正经济效益和社会效益的关系，进一步提高责任意识、人员素质和整体执行力，提升检验检测工作质量。

二是开展改革试点工作。结合“十二五”科技支撑计划项目和全国特种设备科技协作平台项目，加强检验体制机制理论研究，进一步明晰检验的性质、定位和责任；探索将电梯定期检验由诊断把关性检验转变为监督性质的检验，对电梯定期检验实施定额管理，不断提高电梯检验检测工作质量；对铁路、公路、电力等工程建设工地起重机械和国家重点工程中的压力管道的安装监督检验和定期检验、中央大型石化企业石化成套装置定期检验试行企业自主选择检验机构，在电梯检验力量无法满足电梯定期检验任务的城市，由省级质监部门组织开展电梯使用单位自主选择本省内检验机构的试点，促进企业落实主体责任和检验资源合理配置，促进检验机构转变发展和服务理念；通过加大考核力度督促检验机构增加装备、科技和信息化等投入，做好“十二五”科技规划，发挥好科技协作平台的作用，推动公共检测技术平台建设，促进检测技术、检验能力、队伍素质快速提升。经过反复研究论证，总局制定了《关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》，近期将下

3全机构和人员，完善内部管理制度，履行好行政许可的职责。

二是严格准入和退出机制。要提高许可条件，严格市场准入，特别是要提高电梯安装、维保单位的许可条件。加强对企业的证后监督抽查，对不再满足许可条件的坚决撤销许可，严格退出机制。建立申请单位电子监管档案，全面记录日常监察和监督检查中发现的问题，加大行政执法工作力度，坚决打击非法制造、超范围经营等生产活动，严肃查处出借、转让、变卖许可证和挂靠经营等违法违规行为，保障守法单位的合法权益。推行实际操作考试实物化或模拟化，依托大型企业等社会资源开展作业人员实际操作的培训和考核，严把作业人员准入质量关。

三是加强对鉴定评审工作的管理。目前，按照《行政许可法》、《特种设备安全监察条例》及行政收费等相关规定，鉴定评审工作是行政许可的一部分，由许可实施机关委托技术机构实施。当前要着力规范对鉴定评审机构的授权和工作委托，制定鉴定评审机构、人员管理专门办法，提高鉴定评审机构、人员的准入门槛，提高鉴定评审人员素质，将鉴定评审工作逐步集中到由把关能力强、管理规范的技术机构承担，推动鉴定评审专业化发展。各级许可实施机关要加强对鉴定评审机构的日常监督，定期开展监督抽查，对鉴定评审报告多次出现质量问题、制度不健全管理不规范、发生重大责任事故的鉴定评审机构，要取消授权。总局将进一步研究论证鉴定评审工作的性质，参照安全生产监管的有关做

5二是要健全特种设备事故调查处理机制。对大家普遍反映的协调相关部门难度较大、职责存在交叉、事故分级与其他法律法规不够协调和善后处理难度大等突出问题，我们在事故总结报告中总结了一些地方的有益探索和经验，请大家借鉴并创造性地推动工作。总局将与安监等相关部门加强协调，建立完善事故调查处理协调机制和科学的责任追究制度，并适时修订事故调查处理法规和安全技术规范，进一步规范事故报告和调查处理制度。各地要加强特种设备事故调查处理工作的宣传，积极争取当地政府、相关部门和企业的支持，加强与安监、公安、监察、检察、工会等部门的协调，建立政府统一领导、质监部门牵头、有关部门共同参与的事故调查处理协调机制。

三是要做好事故分析工作。事故调查处理工作取得了积极的进展，但是工作还不够深入，特别是事故分析大部分还停留在表面，未能深刻分析事故原因，找出事故规律，提出预防事故的有效对策。下一步，要着力抓好事故分析工作，总局和各级质监部门都要建立事故个案研究分析和按季度进行安全形势分析研判制度，掌握事故原因和规律，深刻吸取事故教训，提出预防事故的针对性措施，特别是完善法规、规范、标准的治本措施，今后各地上报事故结案报告、事故案例时都要有比较深入的分析和有价值的对策建议。事故分析工作做得越好，就越能充分体现由质检部门负责事故调查处理的必要性、合理性和科学性。

7由企业负责或企业选择有资格的单位实施、检验合格后即可使用、不办理使用登记等问题。其他环节如设计、安装、检验的安全监察，要按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》做好行政许可管理，压力管道元件制造环节安全监察按照《条例》执行。另外，按照法律法规规定，对石油天然气管道事故调查处理以能源主管部门和安全生产监管部门为主，我们作为有关部门参加。我们的工作重点要放在管道设计、安装、检验行政许可和管道元件制造环节监管上。

二是对于除石油天然气管道以外的其他压力管道安全监察要按照职能严格依法监管。目前，主要法律法规依据是《特种设备安全监察条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对于法规和“三定规定”已经明确的工作，一定要按照《条例》的规定，严格实施制造许可，严厉打击无证生产行为，开展管道元件制造的专项整治、集中治理，推动和规范管道元件制造监检，进一步规范压力管道元件市场和企业生产行为，保障管道元件安全质量；加强对设计、制造、安装、使用单位和检验检测机构的监督检查，严厉查处违法违规行为，督促企业落实整改，对重大违法行为和安全隐患及时报告当地政府挂牌督办、限期整改，及时消除安全隐患。要按照《决定》的规定，对设计、安装、检验、使用环节实施行政许可，重点推进工业管道使用登记许可。要在政府统一领导下，对外联合能源、工信、安监、公安等部门，对内联合标准、执

9型产品能效测试、在用锅炉能效测试等都有明确的要求，在监管方式上也有一定的创新，以考核能效指标为要求的锅炉产品市场准入和退出机制将逐步建立。各地出台相关政策时应顾全大局，注意与国家法规标准和总局要求的统筹协调，不能出现相矛盾、相抵触的情况，不能设置地方保护垄断市场，不能出台造成重复测试、重复鉴定等增加企业负担的地方政策。

四是要积极争取地方政府的支持。在“十一五”的收官之年，各级政府正采取强有力的措施保证节能目标的实现，质监部门要抓住机遇，向地方政府多汇报，多出谋划策。既要争取政府的支持，发挥政府对特种设备节能工作的推动作用，又要充分发挥自身优势，融入节能工作大局，通过富有实效的工作，为地方政府节能目标的完成作出应有的贡献。

（八）不断加强基础工作和基层建设。

陈刚事迹心得体会 篇3

会议上的讲话

市委常委、常务副市长 陈 刚

（2012年3月5日）

同志们：

这次会议是在医改工作推进的关键时期召开的一次会议，也是市委、市政府决定召开的重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全区医改重点工作推进会议精神，总结全市医改工作进展情况和成效，安排部署今年的工作。刚才，郑军同志通报了全市医改工作进展情况，对2012年工作作了安排布置，东禄同志作了全市卫生工作报告，财政、人社部门的同志作了发言，黎丽副市长对全力抓好卫生工作、加快卫生事业发展作了指示，讲得很全面、很深刻、很到位，希望同志们按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我重点就全市深化医药卫生体制改革工作讲几点意见：

一、进一步坚定深化医改的信心和决心

市委、市政府高度重视医改工作，自医改启动实施以来，先后多次召开市委常委会、市政府常务会和专题会议做研究和部署。成立了专门的工作组班子，出台了一系列政策措施，坚定不移地将医改工作向前推进。全市各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，加大投入，建立机制，知难而进，扎实工作，完成了自治区下达的各项医改重点工作任务，全市医改取得了阶段性成果，个人卫生支出占卫生总费用的比重在逐年下

降，人民群众得到的实惠在持续的增加。这些阶段性成果主要表现在以下几个方面：

一是全民基本医疗保障制度建设进展顺利。医疗保障的财政投入逐年加大，城镇职工、城镇居民和新农合的覆盖面在不断扩大。2011年，全市参保人数达到了361万人，基本实现了全覆盖。政策范围内住院费用报销比例提高到70%以上，群众就医负担明显减轻。三项医保全部实现统筹区域内医疗费用即时结算，异地医疗保险关系转移接续工作逐步推行。

二是基层医疗服务能力不断增强。县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设得到明显加强，基层医疗卫生机构网底建设逐步筑牢。2011年共争取中央和自治区资金1.01亿元，投资建设精神病医院、中心卫生院、村卫生室及农村卫生急救体系等卫生项目。基层医疗卫生资源进一步优化，基础设施明显改善，人才队伍建设得到加强。

三是基本药物制度实施成效明显。全市11个县（市、区）实施了基本药物制度，157个基层医疗卫生机构实现了制度全覆盖。基本药物采购价格大幅下降，门诊次均费用和住院次均费用不断降低，就诊人数逐步增加。

四是基本公共卫生服务惠及千家万户。基本和重大公共卫生服务以免费或补助方式向群众提供，艾滋病防治、地中海贫血防治等特色医改项目取得实质性的成果，基本公共卫生服务均等化水平不断提高,为实现“强基层”目标夯实了基础。

五是体制机制建设迈出新步伐。基层医疗机构综合改革全面展开，新的基层医疗卫生机构运行机制初步建立，人事管理 2

和收入分配机制改革逐步深化。稳定多元的基层医疗机构长效补偿机制初步形成。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市医改工作还存在很多困难和问题，突出表现在：一是一些地方的负责同志对医改工作的重要性、紧迫性认识还不足，还存在畏难发愁情绪，缺乏攻坚克难的勇气和信心，对医改工作局限于一般性的部署，抓落实的力度不够，等“钱”改革思想重。二是城乡区域发展差距较大，资金投入压力很大。三是医疗卫生机构基础设施投入严重不足，欠账多、基础差，2011年，全市每千人口床位数2.40张，低于全区平均2.91张水平。三是医务人员总量不足，基层卫生人员缺乏，2011年，我市每千人口卫生技术人员2.80人，低于全区3.33人水平。四是基层医疗卫生机构综合配套改革进展还不平衡，新的运行机制尚需完善，运行还不稳固，绩效工资制度的激励作用尚未得到充分发挥，公立医院改革进展缓慢。五是医改办系统人手少、队伍不稳定，造成协调不够、部门配合不力、信息不畅。

总的来说，当前医药卫生体制改革开始步入深水区，难点问题集中显现，体制性矛盾集中暴露，改革面临的困难更多、挑战更大，必须充分认识医改的长期性、艰巨性和复杂性。但也要看到，与改革的起步阶段相比，也存在很多有利条件和重大机遇：一是改革的认识更加深化，深化医改已经形成了广泛的社会共识；二是改革的方向更加明确，推进医改的基本路径已经清晰；三是改革的基础更加扎实，医改经验积累丰富；四是经济发展为医改的进一步深化提供了更为雄厚的物质支撑。

我们各级各部门一定要准确把握形势，充分认识到深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略性选择，是实现人民群众共享改革成果的重要途径，深入推进医改是扩大内需加快转变经济发展方式的重大举措，是加强社会管理创新，促进社会公平和谐进步的重要内容。改革如“逆水行舟，不进则退”，只有持续前行，才能巩固和发展前一阶段的改革成果，取得更大进展。全市各级各部门要紧紧围绕市委、市政府“五大工程”部署要求，以民生保障提升工程为工作的出发点和落脚点，进一步统一思想，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以创新争先的精神、扎实有效的措施和求真务实的作风，强化执行力，坚决打好这场硬仗，全力推进医改工作不断实现新的突破。

二、进一步把握好深化医改的重点

当前，是深化医改的重要时期，也是实施“十二五”规划起步与展开的衔接时期，做好当前的医改工作，在一些关键领域取得新的突破，方向已经明确，关键在于行动。各级各部门必须牢牢把握工作重点，推动各项工作沿着健康的方向发展。

（一）以推进全民基本医保为目标，使人民群众得到更多实惠。基本医保关乎国运、利及个人、惠及子孙，它一头连着“需方”，一头连着“供方”，与医疗服务体系、公共卫生体系、药品保障供应体系密切相关，是医改的关键环节。要坚持把建立全民基本医保制度、构筑社会安全网作为基本医疗卫生制度的核心内容。在2011年医疗参保（合）率达到 96% 的基础上，进一步查遗补漏，积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加医保，努力实现全民医保。要按照国家

和自治区的要求，把新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年不低于 240元。要全面实施门诊统筹，逐步提高城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例。要逐步完善城乡医疗救助制度，研究探索建立重特大疾病和无负担能力患者的医疗保障新机制，提升保大病的能力，逐步解决因病致贫、因病返贫问题，切实巩固医疗保障成果。

（二）巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制。要把巩固完善实施基本药物制度及相关改革成果作为今年医改的重点之一，把基本药物制度扩大到政府投资建设的村卫生室。要紧紧抓住规范采购这个关键环节，认真落实基本药物零差率销售政策，确保基本药物质量可靠、价格合理、供应及时、安全有效，切实减轻群众用药负担。要加大对基层机构综合改革的财政投入，发挥医保支付资金的重要补偿作用，逐步调整服务收费项目，全面实行门诊一般诊疗费制度，确保基层机构正常运转。进一步完善人才到基层服务的政策，开展基层医疗卫生机构和村卫生室特设岗位试点工作，完善分配激励机制，充分调动基层医务人员积极性，构建维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗卫生机构运行新机制。推行乡村一体化管理体制，实现村卫生室和乡村医生“两覆盖”，落实乡村医生补偿和养老政策，保证村卫生室正常运转，保障村医合理的收入，确保农村基层医疗卫生服务体系“网底”不破。

（三）以改革试点为突破口，探索公立医院发展的新模式。开展县级公立医院综合改革试点工作，积极探索制定县级公立医院多渠道补偿政策，建立富有活力的内部运行机制和有利于人才队伍建设的相关制度等措施。统筹规划市级医院、县级医

院和基层医疗卫生机构对口协作，建立和完善分级医疗和双向转诊机制。全面推行便民惠民措施，围绕改善病人就医感受和就医环境，创新医院运行机制和管理体制。逐步形成县级公立医院改革的基本路子，积累和总结改革经验，积极稳妥扩大改革范围。鼓励社会资本举办医疗机构，消除政策障碍，实行与公立医院同等待遇，加快发展非公立医疗机构，与公立医疗机构相互补充、相互促进，形成公立医院改革的外在推力。

三、加强领导，团结协作，形成推进医改工作的强大合力 医改是一项民生工程，也是一项政府工程，涉及面广、政策性强、任务艰巨，必须进一步加强领导，加大投入，强化督导考核，确保医改各项任务落到实处。

一要加强组织领导。各县(市、区)政府主要负责同志对本地区医改工作负总责，要定期听取汇报，对一些涉及全局的重大问题，要及时协调解决。分管常务工作或医改工作的负责同志要具体负责，分管卫生的负责同志要将更多的精力放到推进医改上。各级要把工作重心放在基层一线，坚持眼睛向下看、身子向下沉，深入基层开展调查研究，了解掌握第一手资料，及时研究制定推进改革的政策措施。要建立健全责任制，把任务明确分解到具体部门和责任人，确保各项工作落到实处。

二要加强团结协作。医改各相关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，本着对我市发展改革事业和对全市四百万父老乡亲高度负责的态度，认真履行职责，增强工作的积极性和主动性，互相配合，加强沟通，同心协力，共同推进医改各项工作。发改、医改部门要充分发挥统筹协调作用，加强各级医改办的力量，务必按照中央和自治区的要求将其实体化；卫生部

门作为改革的主力军，要全力以赴；财政部门要保证补偿经费按时足额到位，建立起财政补偿的长效机制；人社、机构编制、物价、食品药品监管等各相关部门要齐抓共管，在人事分配制度、编制管理、价格机制、监管机制等方面大胆改革创新。

三要进一步加大投入。医改是建立在民心之上的德政工程，必须千方百计保障投入。各县（市、区）要积极调整财政支出机构，完善筹资机制，进一步加大投入力度，确保医改所需资金及时足额到位。要把加大投入与建立机制结合起来，发挥好投入效益。要认真执行基层医疗卫生机构经常性收支核定和差额补助办法。要强化资金监管，防止浪费资金和违法违规使用资金，确保资金使用安全、规范、有效，真正使人民群众得到实惠。

四要充分发挥医务人员改革主力军的作用。医改工作艰巨复杂，各项改革要靠医务人员去实践、去落实，改革的成果也需要医务人员去传递、去体现。在推进医改中，要充分调动医务人员的积极性和主动性。要充分发挥绩效工资的收入分配调节作用，撬动扛杆，用足绩效增量工资政策，合理拉开收入差距。要为医务人员创造良好的执业环境，要切实维护他们的合法权益，使医务人员更受尊重。要切实加强医德医风建设，引导教育广大医务人员秉承职业操守，不断增加业务本领，更好地为人民群众服务，构建和谐的医患关系。各级卫生部门作为医药卫生行业的主管部门，是医改的重要组织者、推动者和实践者，要争做改革的领头羊，切实做好医改政策的宣传解释和培训引导，深入挖掘医务人员改革的潜力和动力，确保医改各项任务措施落到实处。

五要强化督导考核。要进一步完善医改工作的考核指标体系，建立起按月通报、按季考核、全年评估的医改绩效考核机制，定期开展督导检查。要及时公布医改工作进展，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。严格落实问责制，对弄虚作假、违反政策规定等违纪违规行为，要严肃追究有关人员的责任。