新党章修改内容及解读

新党章修改内容及解读（通用5篇）

新党章修改内容及解读 篇1

党章的修改历史及十八大党章修改内容的解读

一、党章制定和修改的历史

我们党在1921年召开了一大，由于当时条件的限制，一大提出并制定了党纲，没有来得及制定党章。

我们的第一部党章是党的二大制定的。根据形势和任务的变化，二大以后的历次代表大会（五大除外）均对党章作出不同程度的修改。由于当时的特殊环境，五大未对党章进行修改，会后由中央政治局对党章进行修改。

▪ 中国共产党第一次全国代表大会(1921.07 上海→南湖)▪ 中国共产党第二次全国代表大会(1922.07 上海)▪ 中国共产党第三次全国代表大会(1923.06 广州)▪ 中国共产党第五次全国代表大会(1927.04 武汉)▪ 中国共产党第九次全国代表大会(1969.04 北京)▪ 中国共产党第十一次全国代表大会(1977.08 北京)▪ 中国共产党第十三次全国代表大会(1987.10 北京)▪ 中国共产党第十五次全国代表大会(1997.09 北京)▪ 中国共产党第十七次全国代表大会(2007.10 北京)

▪ 中国共产党第四次全国代表大会(1925.01 上海)▪ 中国共产党第六次全国代表大会(1928.06 苏联莫斯科)▪ 中国共产党第十次全国代表大会(1973.08 北京)▪ 中国共产党第十二次全国代表大会(1982.09 北京)▪ 中国共产党第十四次全国代表大会(1992.10 北京)▪ 中国共产党第十六次全国代表大会(2002.11 北京)▪ 中国共产党第十八次全国代表大会(2012.11 北京)▪ 中国共产党第七次全国代表大会(1945.04 延安杨家岭)▪ 中国共产党第八次全国代表大会(1956.09 北京)作为政党的宗旨和行为规范，党章是一个政党为保证全党在政治、思想上的一致，以及组织、行动上的统一而制定的章程，胡锦涛就曾说过：“党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力”；“党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。”正因为党章的重要性，中国共产党自1921 年在上海诞生以来，便在行进的路程中对其反复进行修改。可以说，一部党章的修订史，就是一部中国共产党的成长史。

建党初期的党章

1921年7月23日至31日，在共产国际帮助下，来自北京、汉口、广州、长沙、济南和日本等地的十余位代表先后于上海法租界望志路树德里3号（今兴业路76号）和嘉兴南湖游船上秘密召开会议，共商成立中国共产党之盛举。经过数天的激烈讨论，大会通过了中国共产党的第一个纲领和决议，明确了党的奋斗目标和基本任务，选举产生了党的领导机构——中央局，并推举陈独秀为中国共产党的首任总书记。

但是，由于党尚在创立之初，其思想上、组织上、理论上的准备还远未成熟，因此通过的只是一个500余字、共15条的《中国共产党纲领》，而不是具有重要意义的党章。《纲领》虽不是党章，却实际起到了党章的作用。它确定党的名称为“中国共产党”，首次明确规定党员与组织、下级和上级之间的关系，规定“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密。”“地方 执行委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督。”这都为党章的诞生打下了基础。

1922年7月16日至23日，中国共产党第二次全国代表大会于上海南成都路辅德里625号召开。大会根据列宁的建党思想和建党一年来的经验，分析了国际形势和中国社会政治经济状况，通过了《中国共产党章程》、《关于共产党的组织章程决议案》等9 个决议案。作为中国共产党第一部正式章程，这部包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则等6章共29 条近4000 字的《章程》首次明确提出了彻底反对帝国主义和反对封建主义的民主革命纲领，指明了党的最高纲领和最低纲领，并对党员条件、入党手续、党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度等都作了具体规定，具有划时代的意义。

稍后中国共产党第三次全国代表大会于1923年6月12日至20日在广州恤孤院后街31号召开，出席会议的近40位代表对“二大”通过的《中国共产党章程》作出修改，通过了《中国共产党第一次修正章程》，从而使得党章增加到了6章30条。但此次党章修订只是对前党章一些个别条文做出补充完善，如候补党员的发展程序、候补期限、权利义务等，大规模的变动并不多。

国民大革命时期的党章

1924年1月，中国国民党第一次全国代表大会在广州召开，大会通过了《中国国民党第一次全国代表大会宣言》，正式确立“联俄、联共、扶助农工”的三大政策，决定实行国共合作。此后不久，以国共合作为基础的国民大革命兴起，并席卷全国，长达数年之久。在此形势下，顺应历史发展潮流，中国共产党党章亦随之做出相应修改。还在1925年1月11日至22日中共中央于上海召开第四次全国代表大会时，针对党员队伍有所壮大、全国革命形势逐渐高涨的客观情况，20位与会代表就曾一致通过了《中国共产党第二次修正章程》。该章程规定“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得成立一支部，每支部公推书记一人或推三人组成干事会”，从而在党的历史上第一次将“支部”规定为党的基层单位。在新党章第二章第十条中，又规定“中央执行委员会须互推书记一人总理全国党务，各级执行委员会及干事会均须互推书记一人总理各级党务，其余委员协同总书记或各级书记分掌党务”，从而也将“书记”这一职务做为中国共产党的各级领导的制度，牢牢地确立了下来。

1927年6月1日，中共中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》，堪称对党章的一次较大修改。修改后的党章共有12章85条，比前党章多了近三倍。其“党员年龄须在十八岁以上”、“党部的指导原则为民主集中制”、“各级党部最高的机关为：全体党员大会及代表大会”、“党的中 央委员会应派中央委员任青年团中央执行委员会委员，各级青年团执行委员会书记应为当地党的委员会委员”等条文，都极具开创性。值得一提的是，新党章还第一次提出严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的、最重要的义务，要求党员和党的组织把遵守纪律当作自己应尽的责任，从而增强了广大党员遵守党纪的自觉性。

第二次国内战争时期的党章

1927年，蒋介石、汪精卫相继叛变革命后，血腥屠杀共产党人和国民党左派人士及革命群众。有鉴于此，中国共产党于该年8月7日召开紧急会议，确定了武装反抗国民党屠杀政策的总方针，先后领导了南昌起义、秋收起义和广州起义，建立了中国工农红军，开始了与帝国主义、封建主义支持下的蒋介石反动统治之间的第二次国内战争。战争的第二个年头，即1928年6月18日至7月11日，中国共产党于苏联莫斯科近郊兹维尼果罗德镇的塞列布若耶乡间别墅召开第六次全国代表大会。经过激烈讨论，出席大会的142 位代表表决通过了15章53条的《中国共产党党章》第四次修正案。

该党章基本保持了五大通过党章的基本内容，但却一再申明“中国共产党为共产国际之一部分，命名为‘中国共产党’，为共产国际支部”，从而严重影响了党的独立自主。另一个重要修改，就是党把监察委员会改为审查委员会，规定：“为监督各级党部之财政会计及各机关之工作起见，党的全国代表大会、省县市代表大会，选举中央和省县市审查委员会。”但是，新党章在此并没有规定各级审查委员会的权限及其与各级党委的关系，这就使得以后的一段时期内审查委员会权力一度炙手可热，同级党委甚至形同虚设，在“左”倾情绪影响下，一大批于革命、于红军都有莫大功劳的同志被审查委员会错误批判乃至杀害。

抗日战争时期的党章

中国共产党第七次全国代表大会于1945年4月23日至6月11日在延安杨家岭中央大礼堂召开，出席大会的正式代表547人，候补代表208人，代表全国121万名党员。经过讨论，大会最后通过了刘少奇修改党章的报告及新党章，明确将“中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义或经验主义的偏向”条文写入党章，从而使全党有了在思想上和工作上取得一致的牢固的理论基础。

七大党章共12章70条，它在总纲中要求“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系，每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的需要，并 帮助他们组织起来，为实现他们的需要而斗争。”在第一章中规定了“向党的任何机关直至中央提出建议和声明”、“在党的会议上批评党的任何工作人员”等党员的基本权利，第二章中完善了党的民主集中制原则，规定“党的各级领导机关，必须遵照党内民主的原则进行工作。但是党的各级领导机关遵照党内民主原则进行工作时，不能妨害党内的集中原则”等，皆向世人宣告着中国共产党的日渐成熟。

过渡时期的党章

1956年9月15日至27日，中国共产党执政后的第一次全国代表大会，也是新民主主义向社会主义过渡时期的唯一的一次全国代表大会，即中国共产党第八次全国代表大会，于北京政协礼堂隆重召开。此次会议上，1026位代表讨论通过了邓小平代表中共中央做的《关于修改党的章程的报告》，对七大党章做出必要修改。

八大党章共9章60条，它提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标，高度强调了当前执政条件下反对官僚主义、发扬党内民主、健全集体领导、坚持群众路线的重要性，把维护党的团结、正确进行党内斗争的方针写进了党章。同时，新党章规定：“党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要，因此，必须在生产发展的基础上，逐步地和不断地改善人民的生活状况，而这也是提高人民生产积极性的必要条件。”提出对犯错误党员要采取区别对待的方针，这都堪称经典。

“文化大革命”时期的党章

以1966年5月中央政治局扩大会议和同年8月八届十一中全会的召开为标志，在中华大地长达十年之久的“文化大革命”倏然爆发。这是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱，使党、国家和人民遭到新中国成立以来最严重的挫折和损失。相应地，中国共产党党章在“文化大革命”中也两度被修改，深深地留下了“文革”的烙印。

在“文革”开始后的第三个年头，中共中央于1969年4月1日至24日在北京举行第九次全国代表大会，1512位代表讨论通过了政治报告和党章修正草案。应“文革”形势发展的需要，新党章错误地把“继续开展阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动，巩固和加强无产阶级专政”和“林彪同志一贯高举毛泽东思想伟大红旗，最忠诚、最坚定地执行和扞卫毛泽东同志的无产阶级革命路线。林彪同志是毛泽东同志的亲密战友和接班人。”写进了总纲。砍掉了原党章中党员权利一节，取消了党员的预备期，取消了中央书记处，取消了中央监察委员会等机构，否定了八大党章明确规定的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务，“文化大革命”的错误理论和实践更加合 法化。1973年8月28日，中国共产党第十次全国代表大会通过的《中国共产党章程》保留了九大党章中关于党的性质、指导思想、基本纲领、基本路线等内容，删去了总纲中有关林彪的论述和林彪的论点，仍然提出“社会主义社会是一个相当长的历史阶段。在这个历史阶段中，始终存在着阶级、阶级矛盾和阶级斗争，存在着社会主义同资本主义两条道路的斗争，存在着资本主义复辟的危险性，存在着帝国主义、社会帝国主义进行颠覆和侵略的威胁。这些矛盾，只能靠无产阶级专政下继续革命的理论和实践来解决。”“我国的无产阶级文化大革命，就是在社会主义条件下，无产阶级反对资产阶级和一切剥削阶级，巩固无产阶级专政，防止资本主义复辟的政治大革命。这样的革命，今后还要进行多次”等论点，使“左”倾思潮得以延续。

中国共产党第十次全国代表大会于１９７３年８月２４日至２８日在北京召开。参加大会的代表共１２４９人，代表全国２８００万党员。

这次大会是在粉碎林彪反革命集团以后，周恩来主持中央日常工作，全国各方面形势有了好转的情况下召开的。毛泽东同志主持了大会。周恩来代表中央作的政治报告是由张春桥、姚文元等主持起草的。该报告没有正确地分析林彪事件发生的原因，总结必要的教训，反而肯定“九大的政治路线和组织路线都是正确的”，号召全党“坚持无产阶级专政下的继续革命”，坚持“无产阶级文化大革命”，还把“天下大乱，达到天下大治。过七八年又来一次”认定为“客观规律”，预言“党内两条路线斗争将长期存在”，把批判林彪的“极右实质”列为首要任务等，这就全面肯定和继承了“九大”的错误，使“左”倾思潮延续下去。

大会通过了政治报告、关于修改党章的报告和《中国共产党章程》。十大党章保留了九大党章中关于党的性质、指导思想、基本纲领、基本路线等内容，在结构上作了些调整，条文部分改得不多。总纲中只取消了有关林彪的论述和林彪的论点。值得指出的是，十大党章在“左”倾错误方面的新发展，主要是充实所谓两条路线斗争经验的内容，把“批判修正主义列为加强党的思想建设的长期任务”；片面提出“反潮流”原则，要求党员要具有反潮流的精神等。

大会最后选出了１９５名中央委员和１２４名候补中央委员。一些在“文化大革命”中遭到打击，被排斥在九届中央委员会之外的老干部，如邓小平、王稼祥、乌兰夫、李井泉、谭震林、廖承志等被选为中央委员。虽然江青集团的骨干分子更多地进入新的中央委员会，但一批众望所归的老同志入选，毕竟反映了党内健康力量的增强。

拨乱反正新时期及之后的党章

1977年8月，中共十一大通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第 一部党章，它恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法，增加了关于民主集中制、设立纪律检查委员会等内容。但是，由于历史条件的限制，十一大党章继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。五年后于北京召开的中共十二大修改了党章，其总纲明确规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”，对世界历史的发展过程和我国当前所处的历史阶段、党的性质和党的指导思想及党的最终目标、科学社会主义的理论和实践、加强党的建设基本要求、党在国家生活中如何正确发挥作用等，都作了完备的规定。除此之外，新党章还首次将入党誓词载入其中，对党的中央和地方组织体制作了重要的改变和新的规定。

现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。30多年来，在保持党章基本内容稳定的前提下，根据形势和任务发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都对党章作了不同程度的修改。这样算来，党的十八大对党章的修改，应是我们党诞生以来第16次修改党章。

十二大：彻底清除“左”的错误

1982年9月，在经历了“文化大革命”十年内乱和两年徘徊之后，在全面拨乱反正的基础上制定的十二大党章，最具特色之处是：在总纲中体现了新形势新任务对执政党建设的新要求；在国际共产主义运动史上第一次增加了禁止个人崇拜的内容；增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针。这表明在改革开放的新时期，中国共产党开始了执政党建设的新探索。

十三大：提出社会主义初级阶段理论

1987年11月，党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，提出了社会主义初级阶段理论，修正案共10条，总共有13处增删改动，着重体现在党的领导体制和党内选举制度的改革方面，表明党的建设正在走上一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。

十三大的修改主要是：规定党的各级代表大会的代表和委员会候选人名单采用差额选举；规定党组织讨论决定重要问题要进行表决；增写了党的全国代表会议的职权等。

十四大：第一次郑重提出了“建设有中国特色社会主义的理论”的概念

1992年10月，党的十四大通过的党章。第一次郑重提出了邓小平“建设有中国特色社会主义的理论”的概念，阐述了这一理论的科学内涵及其历史地位，适应建立社会主义市场经济体制的需要，对党的思想建设、组织建设、作风建设提出了新的更高的要求。

十五大：“邓小平理论”确立为党的指导思想

1997年9月，党的十五大通过的党章，只有7处150个字的修改。这部改 动最小却意义重大的党章，第一次明确提出了“邓小平理论”的科学概念，并把它确立为我们党的指导思想。这是我们党从历史和现实中得出的不可动摇的结论，也反映了全国各族人民的共识和心愿。

十六大：“三个代表”写入党章

对党的性质作了新的表述；把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想；提出了全面建设小康社会的奋斗目标；充实了社会主义初级阶段基本纲领的内容；对党的建设和党的领导提出了解决两大历史性课题等新的要求；增写了其他社会阶层的先进分子可以申请入党的内容；增写了坚持民主集中制的十六字原则；增写了街道社区、社会团体、社会中介组织、非公有制经济组织中党的基层组织建设的任务；对纪检机关的地位、作用和任务进行了新的阐述；新增了党徽党旗一章。

十七大：将科学发展观写入党章

把科学发展观最为我国经济社会发展的重要指导方针，作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想载入党章，并把它贯穿始终，是十七大党章最具特色之处。把科学发展观这一最重要、最核心、最基本的内容载入党章，使党章具有更深厚的理论底蕴。

二、修改党章的意义

党章是党的根本大法，它集中体现党的理论和路线方针政策，体现党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制。因此，党章的基本内容要保持连续性和稳定性。同时，也要根据形势和任务的发展变化对党章进行必要修改。

所谓形势和任务的变化，主要是三个方面：一是党的理论的与时俱进和不断创新；二是党和国家事业发展的新要求；三是党的建设伟大工程不断有新的创造和新的经验。

指导和规范党的事业和党的建设的总章程，当然要根据党的理论创新、实践创新和党的建设创新的新情况不断修改。改变意味着什么?改变意味着没有停滞不前，意味着她是与时俱进的，意味着在不断完善的发展历程中发挥着作用。

一方面，从党章发展的历史进程来看，党章修改的过程，就是我们党的理论创新和实践发展的过程。党的理论发展到什么程度、建设到什么阶段，我们党的章程相应地也会做出修改和调整。

另一方面实践的情况如何，在党章里面一定会有所体现和反映。所以从这个上讲，党章的历史--修改的历史、发展的历史，就是我们党的发展的一个历史进程。这是一点。从修改历史进程来看，我们也看到，党章有一些传承的东西。从一大党章开始到今天，并不是说很多东西我们已经修改的面目全非了，有些东西一直保留在今天。比如说在“党的全心全意为人民服务”的宗旨方面，在党的民主决策制原则方面，再比如党的工人阶级先锋队的性质方面、党的经济基础方面等等。包括党的名称到今天还依然坚持。

所以党章修改也并不是所有东西都改。我理解，越是这种传承保留的东西越是我们党非常重要的方面，不是可有可无的。如果什么东西都修改了，可能也不一定叫中国共产党了，这是我们从过程里面解读的第二个方面。

第三个方面就是整个修改的过程中，体现了与时俱进的创新精神。准确来讲就是解放思想、实事求是、与时俱进。每一次修改其实都是在不断地从过去一些不合时宜的思想观念，或者不能适应新的时代发展要求的一些做法、观念、体制上不断加以突破，然后进行创新，才进行修改的。如果没有这样一些理论的准备，没有这样一些突破的话，这个修改的任务不能完成。这是我们从党章修改过程中能够看出它的一些规律性的特点。三、十八大党章修改的主要内容

（一）、把科学发展观列入党的指导思想。

把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。

（二）、增写了中国特色社会主义制度

第二个方面的修改，增写了中国特色社会主义制度的内容。在党章总纲的第八自然段做了这样的表述，说改革开放以来，我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结为一条就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。把中国特色社会主义制度跟道路、理论体系一道作为我们改革开放以来取得一切成就和进步的根本原因，从这个方面来看，就充分地体现了确立中国特色社会主义制度，它本身的意义和价值，这也是需要我们全党增强我们的制度自信、理论自信以及我们的道路自信的一个非常重要的要求。这个要求也不是空穴来风，它是来自于实践，来自于这些年我们改革开放的经验和成就，当然我们这样讲并不是说我们不存在任何问题，但是问题是发展中的问题，前进中的问题，我们通过实践的探索，我们寻找了，开辟了自己有独特价值的这样一条道路，这样一个理论体系以及 基本的政治制度。我想是把它作为党章修改的重要内容写进来，本身就是要求全党党员要对这样一个大是大非的问题，既是一个理论问题也是一个实践问题，甚至也是一个原则性的问题，我们要理解好、把握好。这是第二个方面的修改。

（三）、突出强调了坚持改革开放

第三个方面的修改，突出强调了坚持改革开放。（总设计师到总许可师）在总纲里边增写了这样一些内容。只有改革开放才能发展中国，发展社会主义、发展马克思主义的内容。这“三个发展”是把我们的理论、实践，包括我们的道路紧密地跟改革开放这个新时期的最鲜明的时代特点，把它连接起来了，我们在思考、理解、把握中国特色社会主义理论体系道路的时候，一定不能离开改革开放这样一个发展动力去割裂开来地去认识分析和观察问题，一定要把改革开放作为推动道路前进、理论深化、制度不断完善的一个动力。我们党的代表大会报告里边，包括党章里边都在这个部分有很明确的体现，或者说有这样的一些基本要求，就需要我们要牢牢把握新时期改革开放是强国之路这样一个鲜明的特点。

过去30年，中国的快速发展，特别是经济的快速发展靠的是什么呢？靠的是改革开放。中国未来的发展，特别是全民建成小康社会，实现两个100年的目标，也必须坚定不移地依靠改革开放。

通过党章修改，不断地丰富和深化改革开放的内涵和定位，这是党章修改的一个特点，所以我理解改革开放与党章修改的时代特色，这个我们应该很好地去通过党章的修改去把握这么一个特点和内容。为什么这样讲？是有具体的党章修改的素材和依据支撑的，比如说，在我们党的章程里边，什么时候对改革开放做出表述，做出规定呢？我查了一下，最早是建于1992年党的十四大通过的十四大党章。

在1982年党章里边没有相关的规定，尽管改革开放在实践中探索，但理论的层面还没有做出这样的概括，而且1987年党的十三大，由于当时总纲没有修改，这一次修改只是修改了条文部分，因为改革开放的相关内容也没有在党章里面体现，到了1992年十四大党章修改的时候，第一次对改革开放做出阐述，原话是这样表述的：改革开放是解放和发展生产力的必由之路。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，建立社会主义市场经济体制。与此相适应，要进行政治体制改革和其他领域的改革。开放包括对外对内的全面开放。要吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。这是1992年十四大党章在总纲部分关于改革开放的完整的表述。所以，像党章修改强调改革开放，十八大党章修改不是第一次，这个从十四大党章开始就已经强调这方面的内容了。

十七大党章修改的时候第一次在原来基础上，把坚持对方开放作为我们国 家的一项基本的国策确定下来了，这个上升到基本国策的高度了，明确提出要提高改革决策的科学性，增加改革措施的协调性，这也是伴随着改革开放的实践进程的遇到的新情况新问题，我党对改革提出的这样一些新要求。十八大党章修改又提出了深化改革开放的具体目标，这个从党章修改的线索里边我们可以看得出来。

我们再具体一点讲，在党章里边通过强调改革开放，特别是十四大党章修改的时候，第一次提出确立社会主义市场经济体制这个事情，具有很深远的意义和价值，对中国乃至世界的发展影响是非常巨大的。

当时海外的媒体做出了这样的评价，说中共中央确立社会主义市场经济体制这件事情本身不仅将关系着十几亿中国人民的福祉，而且还会对世界的政治、经济格局产生重大而深远的影响。当时这只是预言，但是到今天或者到今年，20多年过去了，我们再回味一下，感觉到他们的这样一种评价很有前瞻性，也很客观，正是由于中国确立社会主义市场经济体制，不断进行经济体制方面的改革以及对外开放，所以才使得中国能够作为至少是在经济方面崛起成为世界老二，这个体制的确立和深化完善是功不可没的。

20多年前召开的中共十四大扭转了当时曾经有各种各样的议论，包括回到以阶级斗争为纲的老路，或者说以计划经济为主的错误方向去，有这样一些议论、看法、分歧，但是我党明确地，而且是非常坚定地提出我们要搞社会主义市场经济，确立这样一个经济体制改革的目标。在我国的改革征途上具有里程碑意义。

按照十四大确立的目标所进行的改革，努力开辟了中国经济发展的新时代，为中国经济的崛起奠定了经济体制的基础，中国社会主义市场经济体制的改革目标的确立来之不易。这个经济体制改革的目标，它是分为两个部分，一个是以公有制为主体的公有制经济，另外是非公经济的部分。在推动的过程中，在推进市场经济体制改革的过程当中我们是历尽艰辛的，付出了很多艰辛。

党的十六大报告在原来探索的基础上又进一步在党章修改的时候做出这样的补充，坚持和完善社会主义市场经济，原来是确立社会主义市场经济体制，经过10年的实践，这个时候提出了，一要坚持，这个方向不能动摇；第二要完善。

党的十七大党章修改的时候，明确地强调了两个毫不动摇，坚持以公有制经济为主体的经济制度是毫不动摇的，另外一个，鼓励、支持、引导非公经济健康发展，毫不动摇，这两个毫不动摇是缺一不可。强调要发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立完善的宏观调控体系。十八大党章强调的也是市场在资源配置中起基础性作用，但是在十八界三中全会中已经把基础性作用改成了 决定性作用。所以，在这个党章修改的这些内容来看，我们理解，什么叫社会主义市场经济体制？首先，它发挥市场在资源配置中的基础作用，这是一个部分，但同时它还有国家的宏观调控，简单地说，是不是可以这样来理解？在国家宏观调控下的市场经济，这就是社会主义市场经济的特点，这两个部分是缺一不可的，没有市场在资源配置中发挥基础作用，那你就不叫市场经济，但有了市场在资源配置中发挥这种作用，不要国家宏观调控了，也就不是社会主义市场经济了，所以我理解党章这个修改的变化，这个线索本身就是我们党对这个方面的问题的认识在不断地深化，然后再指导实践去推进，去改革和完善。那现在为什么改成了决定性作用了呢？这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。这是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。但是我们要知道，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。

改革开放如果说我们单看它本身来讲，特别是不了解我们过去的历史的同志来讲，好像不大好理解改革开放本身的意义和价值，但是如果把改革开放放在中国的历史长河当中，包括新中国成立的历史当中，改革开放对于中国的发展具有最深刻的意义，这个深刻的意义这里边我引用新加坡学者郑永年教授的观点，他说：把30年的改革开放放在中国历史的过去和未来的中间就具有了里程碑式的历史意义。改革开放为历史的长河注入了前所未有，并且注定会对未来产生长远影响的因素。这个我理解，他说得非常精彩，非常深刻。

紧接着，他讲：对于中国的历史来说改革开放最深刻的意义在于对国家发展道路。这条道路包括经济、政治、社会道路的探索，这个前边我们在讲到相关问题的时候也有所涉及，因为他认为中国进入近代历史之前，尽管历史很漫长，但基本上是一个历史的简单的重复，是一个农业社会，简单重复是什么呢？是王朝的重复更替，基本是这么一个特色，或者说历史是这么一个特点。只有到近代和西方列强接触之后，中国的各方面才发生了根本性的变化。

从清末改革运动到孙中山再到毛泽东，在改革开放前，郑永年讲，他说他的研究是这样认识的，他说：中国人一直处于持续的革命之中，目的是什么呢？探索的重点是建立一个什么样的国家。他要完成这这个使命。所以，前30年，包括新民主主义革命时期的探索，包括新中国成立之后，改革开放之前这前30年的探索为一个主权独立国家奠定了基本的基础，包括我前面讲的政治制度、结构等。当然，后来的探索，特别是社会主义建设这一部分，我们有一些经验，也有一些深刻的教训。

也正是总结历史的经验和教训，我们开始改革开放，改革开放我们是摸着 石头过河，但是我们方向是清楚的，我们要过河，我们要走中国特色社会主义道路，至于说，怎么过河的路径、过程，它是在探索的，不断地摸索的。（幻灯片）这种摸索，由于方向是明确的，我们要过河，因此尽管改革开放30年来，我们在不同的历史阶段，遇到各种困难、挫折，甚至面临各种各样的危机和挑战，中国的改革开放始终没有走回头路，这个也是很重要的原因，改革开放跟中国特色社会主义道路方向，这个我们是清楚的，而且用改革开放来推动我们朝着目标往前走，从这个意义上讲，也能够更好地理解改革开放本身对中国的发展，它的深刻的意义和价值。

过去30年的快速发展，靠的是改革开放。李克强总理强调：现在的改革开放已经到了深水区，但是再深的水也得趟。（幻灯片）未来发展也必须坚定不移依靠改革开放，十八大恰恰是在中国改革开放30年之后召开的，这个时候改革开放已经进入了攻坚阶段了。怎么样进行改革开放？这是中国社会，乃至世界，国际社会非常关注的一个中国问题。

在党的十八大的报告的主题当中就非常鲜明地，非常明确地强调了解放思想，改革开放，凝聚力量、攻坚克难的要求，目的是高举旗帜，坚定不移，沿着中国特色社会主义道路前进，这是它的主题，当然前面还有我们党的指导思想的一些规定和要求了，所以从这个报道的主题里边我们就鲜明地看到了，我们全党的共识是继续改革开放，这是不能动摇的。解放思想也是为了深化改革开放，凝聚力量，攻坚克难，也是在改革开放过程中我们的精神状态、我们的思维方法，我们要解决的问题和困难，我们要有一种忧患意识，然后要凝聚力量，攻坚克难，所以他还是强调改革开放，因此这次十八大党章修改应当说是充分地体现了十八大报告关于改革开放这一主题内涵之一的这么一个要求。

解决中国社会发展过程当中诸多问题还要深化改革开放，因此我们来学习理解把握十八大党章修改的内容，这一条应该重点强调，这次党章的修改体现了改革开放的时代的特点，以及基本要求。牢牢把握改革开放这么一个时代特点，要了解党章修改，体现改革开放时代特点的历史线索，以及体现这些鲜明特点的一些新内容和新要求，并且跟报告的精神融会贯通，结合起来去理解和把握，这是第三个方面的修改，关于改革开放内容的修改。

（四）、充实和完善了中国特色社会主义事业的总体布局

第四，这次党章的修改，充实和完善了中国特色社会主义事业“五位一体”布局的要求。这就是经济建设、政治建设、文化建设以及社会建设和生态文明建设。体现在党章里边，比如说把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，这在党章总纲里面明确地写出来了，并且在党章总纲增写了一个自然段，专门阐述建设社会主义生态文明的总要求和指导原则以及主要的着力点。（幻 灯片）

它的表述是这样的。基本概括提炼十八大报告的一些提法，首先强调通过全党来倡导全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是首先强调的理念方面，尊重自然、顺应自然、保护自然。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先，保护优先，自然恢复为主的方针，这把方针也确定下来了，坚持生产方针、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族的持续发展。我坚信党章这样的修改对于推动全党把生态文明建设融入多我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，建设美丽中国，实现中华民主永续发展会有积极的促进作用，理念的引领作用和具体的规范和要求的这方面的作用。党章修改至少有利于这些理念的确立以及融入到其他方面的建设当中去，这是生态文明建设。

在生态文明建设方面党章里边并没有展开把生态文明建设的制度建设的要求全部写进来，这个部分还是放在十八大报告里边，这里边为了前后衔接，我还是介绍一下十八大报告里面关于生态文明建设的基本要求，在实践或者说执行党章这部分要求的时候，要把这部分很好地结合起来，比如说十八大报告里边强调要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入到经济社会发展的评价体系当中去，建立体现生态文明要求的目标体系，考核办法和奖惩机制，这是一个总要求。在具体制度里边提出建立国土空间开发保护制度，深化资源性产品价格和税费改革。建立反映市场供求和资源稀缺程度，并且体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，建立碳排放权、污染权、水权交易试点，其实据我了解有些地方的地方政府和部门，这些年已经开始在试点了，这次可能是试点面要扩大，另外建立责任追究制度和环境损害赔偿制度，如果把这些内容和党章规定的总原则、着力点结合起来，这是我们今后各级党委和政府贯彻执行党章的一个非常重要的任务。在“五位一体”总体布局，在经济政治文化、社会建设方面也有一些部分的修改，增写了一些新内容。

比如说党章总纲在经济建设这部分增写了促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求，关键是在同步发展，四个方面要统筹兼顾实现同步发展，这个任务很重，这是经济方面的。

再比如说，在政治建设方面，总纲增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中国特色社会主义法律体系的内容。我的学习体会是这样，增写这样的内容有利于积极稳妥地推进政治体制改革，并且按照十八大报告的要求，把法治作为治国理政的基本方式，领导干部要善于运用法治思维来 治国理政，发展民主政治，建设社会主义法治国家。党章总纲部分这部分的修改总体来讲还是比较宏观一些。在我党的十八大报告里边，在民主政治建设部分还是有一些具体的规定和亮点。

比如说，这次明确规定在人代会的人大代表的构成方面就明确提出要增加在工人、农民、知识分子中的代表的比例，这个就是在原来提出的增加基层一线工作者的比例的基础上或者基层代表比例的基础上，它又具体细化了一些，这个很好，同时还强调，要降低党政领导干部代表的比例，这个也很好。通过这样的一个举措，或者说制度的调整，使得人民代表大会真正地能像党章里边讲的，发展更加广泛，更加充分，更加健全的人民民主，包括社情民意，人民群众利益诉求的表达，可以通过人代会的制度安排路径来畅通民意，这样就更有利于发展人民民主，尊重人民的主体地位。这是在民主政治建设部分。

再比如说，党章总纲修改的时候，增写了建设社会主义文化强国，加强社会主义核心价值体系建设的内容。文化强国，这是十七届六中全会决定提出的，这次十八大报告里边重申和强调，不仅如此，把它写进党章，对于整个中华民族，树立高度的文化自觉和文化自信，提高我国的软实力具有重要而深远的意义。

党章总纲在修改的时候还增写了使发展成果更加公平惠及全体人民，加强和创新社会管理的内容。我们倡导的是国富民强，但现的情况是国富民穷。为什么这样？就是改革开放的成果没有惠及全体人民。所以十八大党章增写了使发展成果更加公平惠及全体人民。现在这种情况已经出现了拐点。16日，中国国家统计局国民经济综合统计司司长盛来运称，根据从2012年四季度起实施的城乡一体化住户调查，2014年一季度全国居民人均可支配收入5562元(人民币，下同)，同比名义增长11.1%，扣除价格因素实际增长8.6%。而同期中国GDP同比增长7.4%，居民收入“跑赢”GDP。社会管理创新是社会建设最近几年中央提出的一个新要求，各级党委和政府也在不断地探索和实践，这种探索和实践包括社会管理体制的改革和完善，包括社会组织的培育。

总的来讲，社会建设原来基础上，又增加了一项新内容，法治保障。这个新格局原来的提法是党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，在这个基础上，又增加了法治保障，这个方面体现得越来越全面了。在这个过程中，加强和社会创新管理，按照这种新格局的要求，各个角色应该有各自的职责、分工，当然也有协调。我们通过各自角色作用的发挥，能够使我们这个社会变得越来越和谐，然而这种和谐的社会又为我们经济的社会的发展，特别是其他方面的发展提供一个很好的氛围和环境，包括也能促进经济的发展。

所以，包括十八大报告里边提出的社会管理创新方面的“三个公平”，党章 里边虽然没有写，但是在学习掌握党章这些规定的精神的时候，把那些内容可以衔接起来去思考，比如说权力公平，机会公平和规则公平的问题，规则公平怎么实现规则公平？规则在制定的时候能否更广泛、更充分地使各个利益主体、社会群体来广泛地参与讨论，最后把这个规则，大家都能够形成共识确定下来，这样可能就把规则的起点公平了，后来的就好办，而且我认同这个规则，那我就要对执行这个规则形成的效果、结果我也要认同，尽管这个不一定是平均的，均等的，但是我认同规则，我就认同这个结果，这样人们的心理也能够实现更好的和谐，至少可以从一定层面上，可以解决这种心理的不平衡，由于规则不公平，或者由于在执行潜规则带来的新的不公平，这就是社会建设层面我们需要进一步去带头思考贯彻落实的一些新要求，这是第四个方面。

（五）、对党的建设总体要求充实了新内容

第五个方面，这次党章的修改对党的建设的总体要求充实了新内容。党的建设总体要求有哪些呢？比如说，增加了党的纯洁性建设的内容，把纯洁性跟党的先进性和执政能力建设作为我党建设的主线确定下来，这是一个方面。

再比如说，明确地写进党章总纲部分是整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，并且第一次把全面提高党的建设的科学化水平写进党章总纲部分。

在这个基础上，又把十八大报告里边关于建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党建设写进了总纲内容。这些我们理解都是对党的建设的总体要求充实了一些新内容。

在党的建设的基本要求方面，党章总纲原来规定是四项基本要求，在这四项基本要求里边这次的修改有这样的一些变化和调整。比如说，在第一项要求里边增写了科学发展观，在第二项要求里边，党的思想路线的表述方面，原来的表述是，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，这次党纲修改在原来的基础上又增写了求真务实的要求，这样现在我们的表述就是四句话了。

再比如说，增写了尊重党员主体地位，加强对主要领导干部监督的内容，我们觉得这个写得非常好。在党内，党员主体地位一定要体现，这个在我们十七大报告，包括十七届五中全会决定里边都有规定，通过这些年的实践，这次把它作为党章修改的一个很重要的内容写进来，有利于促进党内民主，以及相关制度的完善。同时既然要尊重党员主体地位，它自然而然的逻辑就是要强化对党员领导干部的监督，这是这样一些修改内容。这样的修改内容不仅集中体现了党的建设的主线，也反映了十七大以来党的建设取得的理论创新成果和重要的实践经验。

比如说，服务型党组织建设，这就是一些地方的探索和经验。过去只是在 基层，或者在县市的层级探索，现在把它上升为全党的建设的一个目标要求。一方面，是对基层探索经验的肯定、总结，同时也发挥它更加的效用，另外也意味着我党要践行党的宗旨，要把我们的服务体现在我们的日常工作当中去，当然这个服务型党组织和学习型党组织创新组织建设要紧密地结合起来，这是第五个方面的修改。

（六）、对党的基层组织提出了新要求

第六，对党的基层组织提出了新要求。在党章第三十一条第一项里边增写了创先争优的内容。创先争优在实践中已经搞了几年了，中央文件的精神明确要求，这是我们党的基层组织的一项经常性工作，它不是说今年做了，明年就不做了，是经常性的工作。同时，也是新形势下保持党的先进性和纯洁性的有力抓手和具体的一个举措，同时把这个内容和要求通过总结实验的经验，把它写进党章，作为我们基层党的建设的一项重要的要求确定下来，有利于推动基层党建工作，推动是创先争优活动的常态化和长效性，而不是一个短期行为，是要常态化的，这是我们始终要做的一项经常性的工作，这是第六个方面的修改。

（七）、对党的干部提出了新要求

最后一个方面的修改，第七个方面，对党的干部提出了新要求。这个主要是在第三十三自然段第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤。这个德才兼备，任人唯贤过去党章有，这次有什么新的呢？以德为先和五湖四海，这五湖四海也不是什么新提法，过去毛泽东就讲过，也是老话，但是写进党章还是第一次，为什么党章里边做出这样的修改？原因就是这些听来一些领导干部出了问题，主要不是出在才能方面、工作能力方面，问题是出现在德的方面，而德又集中表现在德的缺失方面，因此人民群众对领导干部最不满意的也是领导干部德的缺失的这一部分，所以，总结最近几年的实践经验，把原来的这些中央的一些提法，这次就把它正式地写进党纲里边来了，这是很好的一个对干部要有更高的要求，特别在德的方面，作为选拔任用干部的一个原则和条件提出来。3月18日，习近平在兰考调研时，指出领导干部要学习焦裕禄的道德情操，也指的在在德的方面。

再比如说，增写了党重视干部监督的内容，我们党纲里边原来规定，党要对干部进行教育、培训和管理，这次在原来基础上又增加了要监督，因为干部现在出现很多问题，除了其他方面的原因以外，干部监督的力度不够，监督的制度不健全，不完善，是其中的一个重要原因，党纲虽然没有展开写这些内容，但是我相信，把监督干部作为新的修改的内容写进去会为今后的干部监督工作的实践提供一个支撑，而且会促进干部监督工作的深化和制度的完善。再党纲第四十四条第五款里边增写了党的各级领导干部要坚持原则，讲党性，重品行，做表率，这个也是最近几年我们对干部提出的要求，这次把它上升到党纲层面来，讲党性，重品行，做表率，特别是这三个方面缺一不可。

讲党性，我们理解，说得通俗一点，党的领导干部应该是在党言党，在党忧党，在党兴党，这个“兴”是“兴旺”的“兴”，你要对党忠诚，这种忠诚度。在党言党，你的言行要像一个党员的样子，符合党章规定的要求。另外，在党忧党，我们党面临很多的困难和问题以及挑战，我们要有忧患意识，怎么通过我们的实际努力和作为，使我党更加好地往前走，或者说我们能提高我们的领导水平和执政能力，这应该是领导干部一起努力，为党分忧的。另外，在党兴党，我们通过我们的努力，通过我们的作为，使我党更加兴旺发达，更加能够一路前行，在中国特色社会主义道路上能够更好地前进。所以，它这边讲党性，我理解不是空的，它要结合实践情况，包括实际工作，包括我们的所思所想，所作所为来去思考。

重品行，当然跟前边的以德为先是有关系的。

做表率，要求党员或者群众做到的，党的领导干部首先要做到；要求党员和群众不能做的，领导干部首先也要能够禁止，而不能有任何的特权，更不能做群众的尾巴，相反，我们要走在前边，我们要做出表率，做出示范，带头作用，这样经过全党的努力，我党在全面建成小康社会，在深化改革，在中国特色社会主义道路上我们会越走越宽广，我们的道路会越来越顺畅，我们的事业会越来越发达。

这是党纲修改的主要的七个方面的内容，今天我们就交流到这里，谢谢大家。

新党章修改内容及解读 篇2

新《民事诉讼法》第一百六十二条规定，基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。第一百五十七条规定，基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。

民事案件中很大一部分都是简单的民事案件，事实清楚，没有较大争议，诉讼金额较小。根据民事诉讼法的规定，这类案件一般是适用简易程序的。随着社会民众法制观念增强，越来越多的当事人开始寻求法律争端解决机制。针对日益增多的简单民事纠纷案件的局面，借鉴国外的好的制度和规范，结合国内部分地区试点运行的情况，新民事诉讼法就适用简易程序的部分作出了新的规定，设立了小额诉讼制度。同时，为了避免小额诉讼过于简易而导致部分案件难以得到公平正义的处理，新民事诉讼法进一步规定，人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。

小额诉讼制度最大的亮点之一是规定了一审终审制，即一审裁判就是生效判决，撤销了两审终审制中上诉的程序设置。这一改动，极大地提高了基层法院解决简单民事案件的效率，实现了有效地分流。只有具备上诉必要性的案件可以继续进行上诉程序，而一般事实清楚、争议较小的案件在基层法院，经过一审即可得到有效解决。节约了司法资源，将其更充分地应用于需要的民事案件中，更大限度的实现了效率和公平的平衡。同时也减轻了当事人的负担，降低其诉讼成本，更加机动灵活，在很大程度上避免了“司法马拉松”的现象。在之前的诉讼过程中，不管诉讼标的额或大或小，都适用两审终审制，然后加上再审，当事人都被司法程序弄得筋疲力尽，或者是惮于这样的现象，而不再运用司法力量正确的解决民事争端，打击了当事人司法的参与积极性，基于这样的弊端，小额诉讼的出现显得较为适应现实的司法状况。

小额诉讼案件一般矛盾冲突并不尖锐，法律关系简单，事实较为清楚，当事人本身也希望能够节约金钱与时间成本，因此小额诉讼制度较符合当事人的利益。事实上，小额诉讼在此之前也已在一些地方实施过，并公布了相应的实施细则。比如上海市高级人民法院公布的《上海法院开展小额诉讼审判工作实施细则（试行）》，其规定包括劳动报酬纠纷在内的七类1.5万元以下的民事案件将适用小额诉讼方式，实行一审终审，大大缩短了诉讼周期。

然而，毕竟小额诉讼作为从国外首次引入的制度，在我国并没有发展成熟，相应就会存在些许问题。首先，小额诉讼的最大亮点是打破了我国两审终审制的原则，规定了小额诉讼可以一审终审。但是，一审终审在提高法院裁判的权威性的同时，也增加了法院贪污腐败的风险。虽然是小额案件，但是对于当事人来说，案件就是自己最大的事情，如果因为一审终审，自己的民事权利无法主张，反而会使得小额诉讼制度成为一种掣肘的力量，浪费了司法资源，导致了社会的不稳定。

其次，小额诉讼制度的救济程序虽然包括了再审制度，但是再审毕竟不是二审，作为上诉审的二审程序，是当事人只要提出上诉，上级法院就必然启动二审程序；而再审程序的启动并不是只要申请就必然进入程序，事实是大量的申请再审的案件因为不能过审查关而被拒之门外，这也与方便当事人诉讼的原则不相符。

再次，小额诉讼制度旨在方便当事人，但是，这样的方便会不会导致诉讼爆炸问题。还有一些案件，虽然其标的额较小，但是其争议的主要法律关系并不是财产关系，还可以是人身关系，比如婚姻案件、人格权案件等，这样的案件并不适合适用小额诉讼制度。

小额诉讼制度的确定和设立，是合理学习国外先进立法实践模式，结合我国司法实践和部分试点地区的经验，综合运用的结果。而针对其存在的问题，还是应当根据我国具体司法实践，对其进行细化和完善。比如，实行小额诉讼简易程序的组织机构的确定，应当根据现有的法院的机构配置和人员安排，避免较大范围和幅度的改变，根据各地区、各司法机关的受理情况和案件类型，在现有的基础上进行合理的调配和设置，以避免不合理的人力、物力的浪费。其次，小额诉讼的受理条件也要严格限制，避免出现法律执行和司法实践上的漏洞。比如适用小额诉讼制度的案件必须是民事诉讼法规定的适用简易程序的案件。严格限制小额诉讼案件的标的，其争议焦点也一般围绕财产权利，不夹杂过多的非财产争议或其他复杂争议。再次，参考国外经验，考虑限制法人作为小额诉讼的原告以及限制原告提起小额诉讼的次数；同时，还应当加强相应的监督审查程序，降低一审法院的腐败可能性。针对一审中的诉讼结果，当事人提起再审的，可以降低再审的审查标准，避免当事人的救济权利受到不合理的剥夺。

十八大党章修改内容 篇3

下面是概要和具体内容：

一是对科学发展观作出新的定位和阐述

首先，把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。

二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容

中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳了这个意见。

“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。

三是充实了坚持改革开放的内容

改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。

四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容

这方面的一个重大修改，是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。适应这一修改，党章修正案专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点。这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。

同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。

五是充实完善关于党的建设总体要求的内容 根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

六是对部分条文作了适当修改

总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。

具体内容：

中国共产党第十八次全国代表大会修改部分中国共产党党章，并于2012年11月14日通过，十八大对党章的修改主要集中在以下六个方面：

一、对科学发展观做出了新的定位和阐述

把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。

党的十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，根据新世纪新阶段我国发展的阶段性特征，总结我国改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，从党和国家事业全局出发，形成了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，用一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，丰富和发展了马克思主义关于发展的理论，把我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。为更好推动全党深入贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会又好又快发展，党的十七大将科学发展观写入党章。5年来，科学发展观又经历了一个实践、认识、再实践、再认识的过程，理论内涵不断丰富，实践成效不断显现。把科学发展观列入党的指导思想，是党的十八大做出的重大决策，进一步向世人宣示中国共产党人走科学发展之路的坚定决心，必将对全党把思想和行动统一到科学发展上来、把科学发展观贯彻到我国社会主义现代化建设全过程和体现到党的建设各方面产生重大而深远的影响。

新党章总纲部分第七自然段充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的内容，表述为：‚十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。

这段话深刻阐明了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的基本要求。‚根据新的发展要求‛阐明了科学发展观提出的时代背景，这个新的发展要求就是新世纪新阶段我国发展的阶段性特征对发展提出的新要求。“以人为本、全面协调可持续发展‛是科学发展的基本内涵。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

二、充实完善中国特色社会主义重要成就的内容

新党章总纲部分第八自然段开头一句表述为：‚改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。‛同时强调，“全党要倍加珍惜、长期坚持和不断发展这条道路、这个理论体系、这个制度。‛其中，“确立了中国特色社会主义制度‛是这次修改新增写的内容。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度是中国特色社会主义三个相互联系的组成部分。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于全党深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

三、充实了坚持改革开放的内容 改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。当前，我国改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期，必须以更大的政治勇气和智慧坚定不移推进改革开放，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。党的十八大对深化改革开放作出新的部署，提出新的目标任务。新党章总纲部分对阐述改革开放的自然段作了充实，增写了“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义‛的内容。作这样的充实，有利于全党更加充分、更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。

四、充实了中国特色社会主义总体布局的内容 新党章根据党的十七大以来推进中国特色社会主义事业的新实践新认识，对总纲中相关部分进行了充实和调整，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设4个自然段充实了内容，并增写了生态文明建设自然段。

（一）新党章总纲充实了发展社会主义市场经济的内容 全面建成小康社会，需要适应世界经济社会发展新趋势，加快形成新的经济发展方式，加快推进经济结构调整。统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是我国经济社会发展面临的重大课题，是全面建成小康社会的一项重大战略举措。总纲增写了‚促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展‛的内容。充实这方面的内容，有利于全党更加全面地认识新形势下改革开放和社会主义现代化建设的重点任务，更好推动经济社会全面协调可持续发展。

（二）新党章总纲调整和充实了发展社会主义民主政治的内容

人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，法治是治国理政的基本方式。我们党坚定不移推进社会主义民主，完善民主制度，丰富民主形式，健全社会主义法制，更加充分地保障人民当家作主。总结这些年的经验，总纲增写了‚发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主‛和‚完善中国特色社会主义法律体系‛的内容。作这样的充实，有利于我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

（三）新党章总纲充实了发展社会主义先进文化的内容 党的十七届六中全会对推进我国文化改革发展作出全面部署，明确提出了建设社会主义文化强国的目标，强调加强社会主义核心价值体系建设。党的十八大对建设社会主义文化强国作出部署。总纲增写了‚建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设‛的内容。作这样的充实，有利于全党牢牢把握发展社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，大力发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（四）新党章总纲充实了构建社会主义和谐社会的内容 落实民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，不断实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐，就必须更加注重社会公平正义，加强和创新社会管理。总纲增写了“使发展成果更多更公平惠及全体人民‛、“加强和创新社会管理‛的内容，并将以改善民生为重点修改为“以保障和改善民生为重点‛。作这样的充实和修改，有利于更好推进保障和改善民生工作、激发广大人民群众投身中国特色社会主义事业的积极性、主动性、创造性，有利于适应形势发展需要提高社会管理水平、构建中国特色社会主义社会管理体系，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

（五）新党章总纲增写了党领导人民建设社会主义生态文明的自然段

表述为：“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。‛作这样的增写，既阐明了建设社会主义生态文明的总要求和指导原则，又阐明了生态文明建设的主要着力点，有利于全党同志把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

新党章对中国特色社会主义事业总体布局的充实和完善，主要体现在把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。加强生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，是推动我国经济社会实现科学发展的必然要求。在党章中作这样的修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好全面推进中国特色社会主义事业。

五、充实完善关于党的建设总体要求的内容

加强和改进党的建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的根本保证。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。新党章在总纲部分对加强和改进党的建设提出了一系列新要求，强调要‚加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设‛，‚整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平‛，‚建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党‛。在党的建设基本要求中，强调‚全党要用邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动‛；进一步强调‚求真务实‛，把它与解放思想、实事求是、与时俱进并列作为党的建设第二项基本要求；增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。

新党章对党的建设总体要求充实的这些新内容，集中体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，反映了党的十七大以来党的建设取得的重大理论创新成果和重要实践经验，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

六、对部分条文作了适当修改

总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，新党章对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。

（一）对党员和党的干部提出了新要求 总结和体现党的十七大以来党的建设的新经验，并与总纲部分的修改相衔接，新党章对党员、党的干部和干部工作提出了一些新要求。第三条第一项第一句修改为‚认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观‛。作这样修改，有利于引导广大党员干部增强学习和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第三十三条增写了干部选拔监督的内容，第一款强调选拔干部要坚持‚德才兼备、以德为先‛的原则，坚持‚五湖四海、任人唯贤‛；第二款增写了党重视‚监督干部‛的内容。充实这方面的内容，有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。

第三十四条第五项增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要‚坚持原则‛，‚讲党性、重品行、作表率‛。充实这方面的内容，有利于促进全党特别是党的各级领导干部坚持党性原则、加强道德修养、更好发挥表率作用。

（二）新党章对党的基层组织提出了新要求

一是第三十一条第一项增写了‚积极创先争优‛的内容。近年来，根据中央部署，在党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，取得明显成效。深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。增写这个内容，有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用；激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。

十七大党章修改的主要内容和特点 篇4

尊敬的各位领导和同志们大家好，很高兴有机会跟大家一起交流十七大党章修改的主要内容和特点，大家知道，党的十七大有一项重要的议程就是修改中国共产党章程，这次党章的修改是按照什么样的原则来进行的呢？修改的主要内容有哪些呢？这些修改的内容从中体现出哪些特点呢？今天就围绕这样一个话题跟大家做一个交流，谈一点自己的学习和研究体会。

首先，我们来交流第一个问题，关于党章修改的原则。关于这个问题中共中央在修改党章说明里面已经讲得非常清楚，这就是这次党章修改的原则，坚持这样一个指导原则，在邓小平理论和三个代表重要思想的指导下，坚持一个基本的原则就是要把我们党十六大以来形成的重大理论成果，特别是最新的理论成果写进我们党的章程，同时要使我们党章的修改总体原则是保持相对的稳定，同时要结合新的实践生动的、鲜活的经验写进党的章程，在这样一个大的指导思想下，这个修改的原则是这样的要求，就是总体上宜做适当的修改不做大改，只修改必须改的，那么什么叫必须改的呢？我理解主要是两个方面，一个就是在党内能够达成共识的内容，那么就通过党章的修改写进去，另一个方面就是在实践当中已经积累了比较成熟的经验，那么成熟的我们就写进去，不成熟的内容，虽然大家会有一些建议和不同的看法，但是这次就没有写进去，这是一个总的修改的原则和指导思想。在这个原则和指导思想的指导下，这次党章修改它有以下几个方面的内容和特点，这就是我想跟大家交流的第二个问题，党章修改的主要内容和特点。

第一个特点就是体现了十六大以来最新的理论成果，那么十六大以来我们党的最新理论成果有哪些通过这次党章的修改写进党章呢？主要有以下几个方面的内容。首先，是在党章的总纲部分增写了十六大以来历史进程的表述，在这部分突出阐述了科学发展观的内涵和历史地位，明确的指出科学发展观是马克思主义中国化最新的理论成果，那么也是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的继承和发展，它是指导我们中国特色社会主义进一步向前发展的一个重大战略思想，那么通过党章把我们最新的理论成果，特别是科学发展观写进党章的总纲，这对于今后全党在实际当中贯彻落实科学发展观，应当说奠定了思想基础和理论的指导，因此它是很有意义和价值的，这是一点。

另外，在党章的总纲部分，增写了中国特色社会主义道路和理论体系，这个中国特色社会主义道路和理论体系是我们党改革开放以来我们取得一切成就它的一个根本的原因，正如十七大报告里面所讲到的，就是改革开放以来所取得的一切成就，归根到底就是一条，我们党领导人民开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，这次在党的十七大报告当中对这个理论体系做了明确而鲜明的概括，这个理论体系的内涵就包括邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等重大战略思想，这样一个科学体系。那么这个科学体系本身它实际上突出强调了它是改革开放以来新时期我们党形成的这样一个理论体系，改革开放以来新时期它的特点是什么呢？17大报告里面概括了三个特点。第一个特点就是改革开放以来最突出的特点，就是改革开放，所以我理解中国特色社会主义理论体系它这个理论体系当中一个鲜明的特点就是有一个改革开放的理论和特点。新时期的第二个特点就是我们取得了巨大的成就，第三就是显著的特征是与时俱进，这个与时俱进也就是说是我们党的理论不断的创新，不断的与时俱进。

那么三个代表重要思想也好，邓小平理论也好，以及科学发展观也好，它实际上就是我们党的理论在这些年的实践当中，不断的去回答和思考以下三个层面的问题。什么是社会主义，怎么建设社会主义，这是第一个问题，第二个问题，建设一个什么样的党，怎么样来建设这个党，第三，实现什么样的发展，怎么样去发展，实际上这三个重要的组成部分就是在这样三个基本的问题上、认识上不断深化，实践当中不断去拓展，去实践，这是十七大党章在总纲里面写进了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，这样一来就使得我们全党今后就非常明确的知道我们就是高举一面旗帜，就是中国特色社会主义旗帜，我们走一条道路，中国特色社会主义道路，我们党形成了一个基本的理论体系，中国特色社会主义理论体系，这样有助于统一全党的思想，来认识、评判中国改革开放的实践，我想这是很有现实意义和理论意义的。

第三个方面在党的总纲部分，增写了四位一体总体布局的内容，就是中国特色社会主义它是包括中国特色社会主义经济、中国特色社会主义政治、中国特社会主义文化，中国特色社会主义建设，这四位一体的总体布局的要求，这方面的内容应该说大体跟十一大报告里的相关内容是一致的，跟这个相联系的就是在关于党在社会主义初级阶段基本路线的阐述上，进一步丰富和发展了基本路线的内涵，原来的一些提法依然坚持比如说一个中心两个基本点，只是在我们社会主义现代化的目标这个问题上，在原来提出富强民主文明的基础上，这次增加了和谐的内容，这样就是富强民主文明和谐四位一体的现代化建设的总体目标，而这个总体目标又跟我们中国特色社会主义事业四位一体总体布局是一脉相承的，是相贯通的，这是总纲部分增写的一些最新的理论成果的主要内容。

此外，在总纲部分充实了民主政治建设的内容，那么这些内容大体上是这样一些具体的阐述，比如说我们发展中国特色民主政治，必须坚持中国民主政治的基本制度，这些基本的制度主要包括人民代表大会制度，共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，以及民族区域自治制度和社会基层群众自治制度，四个层面的制度要求，那么我想这些内容是非常重要的，也就是说这是涉及到我们国家民主政治发展的基本的正确方向问题，在这些方面是不能动摇的，实际上我们说这是我们中国共产党人的一个从中国的实际情况出发，基本的国情出发，一个非常有智慧的创造，这些制度它是符合中国的基本国情的，我们今后再往前走，只是在对这样一些制度具体的去完善它，去丰富它，但是基本的制度我们要坚持，这一点要毫不动摇。

另外，在这部分民主政治建设方面，再次增写了这样一些内容，比如说在民主政治的发展原则问题上，明确的阐述了要坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的内容，走中国特色社会主义政治发展道路，建设社会主义法制国家，建设社会主义政治文明，这些内容都是我们党的十六大以来我们形成的最新的理论成果，或者说在民主政治发展方面，我们达成了共识，通过这次党章的修改，把这些内容都写进去了，非常好，此外在这部分增写了尊重和保障人权的内容，这是在我们党的章程里面第一次写尊重和保障人权，但是这个旗帜并不是党的十七大才开始打出来的，是什么时候开始提的呢？事实上是1997年党的十五大上我们在政治报告里面就提出了尊重和保障人权，事实上经过这些年的发展和实践，我们在尊重和保障人权方面，我们做得越来越好，而且是人民群众也切身的能感受到我们党在各个层面，包括社会政策层面，等等都是在竭尽全力的在尊重和保障人权，这次通过党章的修改，把这样一些内容写进党的章程，我理解这是我们党今后的高举的一面旗帜，不会变的，它实际上跟我们党执政为民的理念是相一致的，也就是说，执政为民，为民就包括我们要尊重和保障人民的权利，那么实际上我们看十七大报告里面有很多内容，包括人民的民主权利，创造条件让更多的群众拥有更多财产性的收入等等，这些规定，包括改善民生等等，都是体现了我们党尊重和保障人权的具体制度安排和政策措施，我想这一点很有意义和价值。这是充实了民主政治建设的内容。

此外，在党章里面增写了构建社会主义和谐社会的内容和要求，明确讲我们中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会，要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，这就是我们关于构建社会主义和谐社会的一些基本的要求和思路，这一点具体的政策措施在十七大报告里面都有所阐述，为我们今后的社会和谐建设应当说是指明了方向，党章里面把这些内容确定下来，意味着我们今后在这些大的政策方面不会有变化，只能是一以贯之的加以贯彻和执行，更加体现了通过党章的确定，使政策具有稳定性、连续性，我想这是它的意义和价值。

这里面有一个问题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决好这些问题，那说明什么呢？说明中国共产党最关心这样一些问题，而这些问题恰恰是人民群众他的根本利益和长远利益的具体体现，换句话说，人民群众的根本利益和长远利益往往就是由这样一个一个最关心、最现实、最直接的具体利益构成的，如果我们把这些问题解决好了，那人民群众的根本利益和长远利益就有保障了。我想这个是认识上是很深刻的。

此外，在总纲部分，在统一战线的表述当中，增写了社会主义事业建设者的内容，而且这个建设者是放在哪里去写的呢？是放在劳动者之后和两个爱国者之前，我想这是我们十六大以来我们党的统一战线理论形成的一个最新的理论成果，也就是说，对那些其他的社会阶层，我们怎么看，实际上他们都是中国特色社会主义事业的建设者，既然是建设者，就是我们统一战线一个非常重要的一个组成部分，那么这个组成部分通过党章修改把它确定下来，今后会成为一个基本的方针，基本的原则去长期的加以贯彻和落实，那么这是非常好的，联系到这个事情，我们在看十七大报告的时候，里面有这样的阐述，就是今后要壮大和发展统一战线，要发挥统一战线在发展政党关系、民族关系、宗教关系、各阶层之间的关系，以及海内外同胞关系的这样一个和谐关系当中，具有不可替代的作用，这个表述是非常深刻而且认识是很到位的，什么意思呢？也就是说在这些关系的处理当中，在这些关系当中，特别是民主党派跟其他社会阶层之间的关系当中，他们会发挥他们自己独特的作用，而且这个作用可能发挥得比我们有的时候直接去做这个方面的工作，效果还要好，他们的作用我们恐怕不具有替代性，换句话说，我们不能替代他们，我们可能也不可能能够完全替代别人，因此与其说这样的话，那我们应当充分的认识到民主党派它的独特的功能和作用，而且他们是参政党，他们跟这些阶层，跟这些群体，他们有历史的、现实的、各种各样的亲密的联系，通过他们把各个阶层民族的关系、阶层的关系，他们的一些利益诉求，通过他们来及时的表达出来，反馈出来，更有利于我们党在做决策的时候，能够倾听各方面的意见，整合各方面的诉求，使我们的决策更加科学，这是非常好的，非常有意义和价值的一个规定。这是统一战线的表述。

此外，增写了国际国内两个大局，和谐社会的内容。我们党对外主张我们要构建一个和谐的世界，那么这个是体现了我们党一贯的和谐的理念，通过这个营造一个更好的国际和平环境，为人类发展做出我们应有的贡献，我想这部分因为时间关系就不展开来讲。

在总纲部分，体现我们党的最新理论成果的内容，在党的领导和党的建设这部分还有这样一些内容，比如说把科学执政、民主执政、依法执政写进我们党的领导和党的建设这部分，那么这实际上就是通过科学执政、民主执政、依法执政改善我们党的领导方式和执政方式，改革和完善我们党的领导体制和工作机制，使我们的执政行为和执政活动更加符合科学、民主、依法的要求，那这个对我们国家的民主政治建设，社会的发展是很有意义和价值的。

此外，充实了加强党的执政能力建设和先进性建设的内容和要求，按照十七大报告的要求，党的建设要以改革创新的精神来推进党的建设的新的伟大工程，而在这个新的伟大工程当中，怎么去各改革创新的精神去推动呢？报告里面明确的提出要以提高党的执政能力和党的先进性建设作为主线来展开，来推动，那么这样的内容我理解它实际上回答和解决了什么问题呢？就是我们在新的历史条件下，究竟怎么去建设党，建设一个什么样的党，就是建设一个执政能力不断加强，我们的先进性建设不断的提升，这么一个政党，这是我们党的建设的一条主线，按照这样的思路具体加强党的建设，我想这是我跟大家讲的第二个问题里的第一个内容，就是党章修改主要内容和特点，第一个方面，把十六大以来我们党形成的最新的理论成果通过党章修改的方式，写进了党章，这是它的第一个内容和特点。

第二个方面的主要内容和特点，就是这次党章的修改体现了我们党发展党内民主的精神，这个特点特别突出，分量特别重，这种色彩特别浓厚，这里面我用了三个特别，为什么呢？我们看是不是有这样的特点和色彩。比如说，在这次党章修改的党的组织制度这部分，增写了很多新的内容，一个是规定，各级党组织要按规定实行党务公开，这是第一次写进党的章程，它的意义和价值，确实是很深远的，党务公开实际上是什么呢？也就是说我们党的活动，党的工作要逐渐的提升它的透明度，那么这样使我们的党员也好，群众也好，有更多的知情权和了解权，这是很好的，很有意义和价值的。中央提出这样的要求写进党的章程，事实上我个人感觉，这两年来中央高层在推进党务公开方面力度是很大的，远的不说，比如说今年1月，中央七个部门已经建立新闻发言人制度，这个用我们国新办主任的话来讲，这是一个质的飞跃，为什么呢？过去我们主要是政府部门建立新闻发言人制度，及时的进行新闻发布，保证公民的知情权，而且开始，我们不仅是政府部门新闻发言人，而且我们党的活动也要建立新闻发言人制度，我想这个面就很大了，我们党内，党外主要的活动它的透明度都在相应的增强，这是它的意义。

另外，再比如说这次党的十七大召开的过程当中，以及召开之前，我们党在推进党务公开方面，也是做了一些很有特点的要求和规定的，比如说这次党代表各个省代表团选举产生之后，我们在主流媒体，包括网络上、人民网、新华网上都是公开了各个省党代会代表团选举产生的十七大代表名单，这是首次，那么这样的做法有什么好处呢？有利于我们全社会的了解这样的情况，也有利于民主监督，那么当十七大召开之前，我们有一个大会要审议代表资格的这样一个程序，那么如果在这个过程中有什么不同的意见和看法，有什么反映，为这个资格的审查提供了一些信息和依据，我想这是很有好处的，体现我们党的民主以及接受民主监督的这么一个理念。

再比如说，这次十七大召开期间，我们对新闻媒体开放的力度也是比较大的，据有关部门报道，具体来说就是中央电视台的报道，十六大召开的时候，我们是对15个团组进行了开放，就是对新闻媒体的记者采访，进行了开放，这次从15个团组增加到34个团组，这个力度是不是很大呢？另外新闻媒体的记者采访党代表，到各个代表团规定的时间，规定的团组里面都可以去采访，我想这是很好的，因此从近一个时期以来，一些国外媒体对我们的十七大这样一个角度的评价，也是很高的，表明我们通过这样的一个举措，我们展示了中国共产党在国际舞台上民主开放、透明的这么一个良好的国际形象，我想这个对我们今后的中国的发展是很有意义和价值的，这是党务公开。

另外，在党的组织制度这方面，我说它体现了发展党内民主的精神，第二项重大的举措就是首次在党章里面规定，党的代表大会的代表实行任期制，这就是落实十六大以来我们党提出的要发挥党代表在闭会期间它的作用，一个具体的制度安排。那么党代表闭会以后怎么发挥作用呢？你首先要实行任期制，在任期里面有哪些职责，今后恐怕要细化它，细化之后按照这样的职责履行职责，履行得好不好，恐怕还有由党员进行民主平移的环节，所以我想党代表任期制，只是一个制度的开端，通过启动这样的制度，今后相关一系列配套制度可能会陆续出台，这是党代表任期制。

当然，实际上党代表任期制我理解这次的规定它包括没有实行常任制的地方党的代表要实行任期制，至于说已经实行党代表常任制的地方，党代表任期制已经不成问题，已经形成了一整套的经验，甚至党代表在闭会期间如何发挥作用有很多具体的举措。比如说今年我7月份到宁波做党建调研的时候，我们就了解到这样的情况，比如说宁波市的海曙区，就实行党代表接待日，到社区党员服务中心排班，党代表大家之间轮流排班，到了这一天你去作为党代表，要进行接待的，接待党员有什么诉求，有什么愿望和意见，包括群众有什么要求和意见，都可以向党代表反映，然后党代表把这些意见及时反馈给有关的部门，有关部门再按照事情本身的实际诉求和情况，那么按照有关的规定在规定的时间内，要给予答复，要帮助解决，我想这都是各地在探索党代表闭会期间发挥作用一个很好的案例，当然我们相信很多地方可能还会有其他的形式，至少通过党章里面把这个制度写进去，各个行业，各个地区和部门完全可以根据当地的实际来探索党代表任期制在闭会期间它发挥作用的具体的实现形式。

此外，在这次党章修改的时候，明确的在党章里面规定要保障党员权利，十七大报告里面还讲到我们要尊重党员的主体地位，事实上我们党早在90年代中期就出台了保障党员权利，2005年我们又结合新的实际和情况，我们修改了保障党员权利，也就是说这些年我们一直在努力去保障党员的权利，这次通过党章的修改，写进了我们党内最根本的党规党法之中，我想这应该是作为全党的一个理念，一个观念确立下来，保证党员的权利，尊重党员的主体地位，这是非常有意义的，为我们今后发展党内民主是奠定了党章的制度保障。

此外，在党章里面还增写了党组织对党员进行服务的功能，那么也就是说，这一条我理解它实际上是使得我们党组织由过去主要是对党员进行教育和管理，转向今天我们在教育管理的同时，服务教育管理并重，这是一个理念的深刻变化，体现了我们理念的发展和进步。在党员服务方面，实际上这些年来我们一些地方也是有很多的做法的，十七大党章的修改，我理解也实际上就是来总结我们一些地方的具体经验，最后写进去的。实践当中有哪些好的做法呢？比如说浙江省宁波市今年我8月份去调研，他们对党员服务做的真的是很到位，他每个社区，每个区一直到市，这三级，都有党员服务中心，在市政府的服务大厅里面还专门的有信息服务系统，也就是说党员如果你拨一下81890，后边加710，它的监控系统就跳出一面党旗，服务人员马上就意识到这个求助电话是我们党员打进来的，然后党员有什么要求，有什么想法，有什么愿望，就可以通过这种信息服务以及其他方面的服务，就可以及时的提供给党员，这个对党员的服务是很及时、很到位的。

另外，从市、区到社区，党员服务中心我觉得很有特点，很有服务的意识在什么地方呢？它的理念是很超前的，而且是开放的，这一点是它的一个特色，比如说它的一些社区里面，党员服务中心是这样定位，立足党内，面向群众，立足社区，面向社会，这个党员服务中心名字叫党员服务中心，也就是说对党员提供一些服务和帮助，同时也是面向社会的，面向社区的，那这是很好的，换句话说，群众有什么想法也可以进来沟通，我们也提供帮助。

再比如说，他们就这样讲，如果您是一名中共党员，这里就是您温馨的家园，如果您是一位党务工作者，这里就是您学习和交流的园地，如果您是一位党外人士，这里也向您敞开服务的大门。你看，这个定位就非常好了，所以他们这些事情的领导同志跟我们接触的时候跟我们讲，说每一句话都是精心的思考，究竟这个党员服务中心怎么定位，是经过仔细的思考和琢磨，最后才提炼出这么几句话的，但是我想这几句话它的含金量太了，它服务的理念太强了，非常好。另外，你比如说它的江北党员服务中心，这四句话我觉得非常温暖，谁听了谁看了都感到很感动，是这样讲的，您的困惑请对我们诉说，您的困难我们帮您解决，您的建议会给我们帮助，您的快乐我们与您分享，太美了，太好了，那么这个实际上就使得我们党员服务中心成了联系党员和群众一个窗口，一个平台，一个纽带，使我们党密切联系群众，我们党组织服务党员有了一个很好的载体，那么这样一来，我相信群众会认同，另外我们党员对党组织也很有组织归属感，因此前天我们有关媒体在评全国公民幸福感指数最高的城市评选当中，宁波市是排在第三位的，我想任何一个城市如果有这样的服务，任何的居民也好，党员也好，确实是感到很幸福的，这个幸福指数是通过我们政府和党组织，包括市委市政府，以及各级党组织艰辛的努力，服务的意识打造出来的，实践的效果非常好，得到了市民的认可的。这是对党员进行服务写进党的章程，我联系实际，我看这实际上实践当中我们很多地方都是这样尝试的，这样去实践的，回头来总结经验达成共识，写进了我们的章程，这是这次党章修改第二个方面的主要内容和特点。

第三个方面的主要内容和特点，就是体现了党章的修改，体现了法制建设的理念和要求，比如说这里面就明确的提出我们党要依法执政，你的执政活动，执政行为要依法进行，这不是使我们党的建设朝着国家法制建设，法制文明的方向去走吗？去努力吗？我想这是一个很好的规定。再比如说，在党员学习义务当中，这次党章的修改增写了两条，第一条要求党员要学习科学发展观，这是今后我们全党实践的主题，就是贯彻和落实科学发展关，那么因此要通过学习它的理论，学习它的基本内涵以及基本要求。另外一个学习的任务增写的内容就是要求我们党员要学习法律知识，这是在我们党章修改里面还是第一次。把这个事情突出的加以强调，这个体现我们党的建设要朝着国家法制建设的方向和要求来努力，来实践，因为现在我们已经逐渐的在往法制社会这个方向努力，那么在法制社会里，包括在市场经济的条件下，如果我们要能够很好的处理一些矛盾和纠纷，包括我们怎么样去维护合法的群益，这些都离不开相关的法律支持，如果我们党员是法盲的话，不要说我们不能帮助群众排忧解难，依法维护群众的合法权益，就是说我们自己的权益也得不到保护，因此通过学习法律知识，能够知道法律的规定和要求，一方面我们可以遵守法律的规定，防止我们自己违法的行为发生，另外一方面也能够依法来维护党员和人民群众的合法权益，我想这一点今后的实践当中大家可能体会会越来越深，这是第三个特点。

第四个特点，调整了党组织的功能，这个党组织的功能，除了刚才我讲的就是增写了对党员进行服务的功能以外，另外一条就是明确的写进去要加强对流动党员的管理，这也是我们党的建设面临的突出的问题，突出的现实的问题。现在我们在这个方面已经形成了比较具体的制度，比如说去年中央先进性教育活动之后，已经出台了专门的规定，关于加强党员管理的规定，在这个基础上，我们总结经验，把加强对流动党员的管理写进党的章程，我想今后在这个方面会越来越完善，越来越细化，当然具体的做法还要靠我们各级党组织不断的去创造，去实践。这是第四个方面的内容和特点。

第五个方面，这次党章修改对我们党的领导干部提出了一些新的要求，这些新的要求实际上我理解就是十六大以来我们中央对我们干部队伍建设提出的要求，这次系统的、突出的把它写进党的章程，比如说明确的要求各级党员领导干部要带头落实科学发展观，那么这个科学发展观是我们今后发展中国特色社会主义一个重大的战略思想，也是我们落实科学发展，促进社会和谐我们必须来实践的这么一项重要的任务，那么这个任务肯定是需要各级领导干部去带头贯彻、落实的，另外对领导干部提出要求是什么呢？就是要树立正确的政绩观，这也是这些年来我们形成的一个共识，此外首次在里面规定领导干部要加强道德修养，这一条特别是对各级主要领导干部来讲是非常重要的，也就是说我们在这些方面是不应该出现什么问题的，当然了，我们说落实科学发展观也好，树立正确的政绩观也好，这些是党章里面对领导干部提出这些要求，怎么能在实践中具体落实这些要求呢？一方面需要各级领导干部主观自觉和主观的努力，我想这一条任何时候我们都需要强调。

另一方面，我们也应当通过一些制度的完善，特别是领导干部政绩评价指标考核体系，不断的完善它来加以贯彻落实，使我们各级领导干部真正的能够树立和落实科学发展观。比如说，如果是我们现在按照十一五规划，我们各个地区已经划分成若干个公民区，有的地方是限制开发的，有的地方是禁止开发的，也有些地方是优先发展的，也就是说应该按照这些不同的功能区，对这些功能区里面党政主要领导干部他的政绩指标考核体系做一个分类，或者换句话说是这个指标应该越来越具体，而且是有所侧重，有所不同，不同地区的干部他的指标不一定完全是一致的，完全相同的，比如说在一些风景名胜区，它作为禁止开发区就要保护当地的生态环境以及资源，这是它的一个主要的任务，我们在考核这个地方的党政领导干部的时候，恐怕很重要的指标就是他对生态环境的保护以及对节约资源这个方面的指标，可能分量要重一点，这样的指标可能跟我们一些工业园区的指标领导干部政绩评价考核体系的指标就应该有所侧重，有所不同，这样一来就使得我们各个地方，各个部门的党政领导干部他的政绩观，通过这样一个考核评价体系更加牢固的确定，或者说通过这样一个政策和制度的导向，促使他们通过按照科学发展观的要求去做，才能把科学发展观落到实处。当然我们说，这个制度的建立它需要一个过程，而且需要细化，需要完善，在这个过程当中，作为各级领导干部我们能做的首先要做的就是自己要自觉的去贯彻和落实科学发展观，按照科学发展观的要求，以及正确政绩观的要求去实践，去努力，我想这一点也应当是反复强调的，这是第五个特点。

第六个特点，这次党章修改的特点是什么呢？就是强化了党内监督制度，这个表明我们党在加强党内监督方面不仅形成共识，而且力度越来越大。这里边通过党章的修改主要体现了这么几个方面。一个是把我们十六大以来形成的预防和惩治腐败体系，这个体系的内容写进了党的章程，这就是教育、监督、制度并重，标本兼治，惩治和预防并重，注重预防这么一个大的思路，事实上这个思路从03年以来就陆续的开始形成，它的好处在于什么地方呢？就是说我们今后要在几个方面都下足功夫做出努力，一个方面是教育，一个方面是监督，一个方面是制度，这几个方面缺一不可，换句话说今后重点是放在预防上，当然发现一些大案要案我们还是要依纪来惩处的，这个没有问题，但是重点要向注重预防来倾斜，也就是说如果我们通过制度的设计，把预防腐败这个事做好了，制度设计得科学了，合理了，那我们在这个前提下能管住很多人不腐败，不能腐败，也不愿意腐败，在这个前提下，我们有些个案出来没有关系，我们该怎么惩治就怎么惩治，所以我想这是今后的一个发展方向和一个大的思路，这个是很符合我们党内监督的这样一个总的要求的。那么把这个实践的成果写进我们党的章程，我相信今后按照这样的一个大的思路对里面的一系列具体的制度不断的加以细化和完善，特别是我们会逐渐的建立起以党章为核心的党内法规体系，逐步做到用制度管人，制度管事，制度管权，使我们党内生活制度化、程序化、规范化，这是我们努力的方向，努力的要求。在这个基础上，我们说事实上现在中央在预防和惩治腐败，特别是在预防方面，已经有了一个很好的做法，这就是大家已经熟悉的或者已经了解到的一个情况，就是我们已经成立了国家预防腐败局，专门作为一个研究预防的机构来设立这么一个机构，有一批人来研究这个事，我们通过这个机构的研究，怎么样使我们的监督制度、预防腐败的制度更科学、更合理，我想今后在这方面会有很多新的具体的举措出来，我们会陆续看到一些研究成果出来，指导我们预防和惩治腐败的实践。

那么当然了，预防和惩治腐败的这样一个问题，我们也需要领导干部自己廉洁自律，因为说实话，制度也好，法律也好，是刚性的，要起到一个监督的作用，这个效果是非常明显的，但是一个人真正的能够管长远的，能够管住自己的恐怕是自己的廉洁自律，通过自己境界的提升，修养的提升，我们怎么样能够很清楚的意识到这个问题对家人，对亲戚，对工作，对事业它的重要性，所以我们说自己这个事情，这一关过了，我们即便是目前在有些制度不是很健全的情况下，我们依然会走得很好，当然如果我们领导干部能够廉洁自律，我们预防和惩治腐败的制度在不断的加以完善，那我们想，这两条腿走路的话，我们不但能保护我们一批干部，而且能使我们党的建设和党的事业更加辉煌，我想这是我们大家非常期待的。

在这个大的思路的指导下，这次党章的修改在强化党内监督部分又增加了这样一些内容，比如说首次在我们党章里面增写了建立巡视制度，具体来讲，要求我们在中央和省这两级建立巡视制度，这是这几年来我们巡视制度一个实践经验的总结，巡视制度也就是说要通过这样的制度使中央和省这两级主要的领导干部通过巡视制度能够进行党内监督，实践证明效果还是很好的，特别是中央巡视组到了一些地方去巡视我们省一级的领导干部，力度是很大的，前一段有一些省部级领导同志出了事情，实际上就是我们中央巡视组通过巡视发现的线索，最后查处出来，所以实践证明效果是很好的。当然在实践当中这几年这项制度在探索和实践，往哪探索和实践呢？就是向县市一级开始延伸，但是这个层面目前经验还不是很充分，还在探索和实践当中，但是在省和中央这两级经过这几年的实践，经验比较成熟了，因此这次党章的修改就写到中央和省这两级，县市这一级没有写，没有写不等于实践当中不可以探索和实践，将来实践成熟之后，这个经验成熟之后，我们可以再通过党章的修改，再完善，再细化它。

那么巡视制度建立起来之后，它能够解决自上而下的权力监督问题，同时恐怕也需要其他方面的监督制度相配合，比如说党员也好，群众也好，自下而上的民主、权力监督的问题，这个利是利益的利，前面我们讲自上而下的权力监督是力量的力，这几个方面形成合力可能我们的监督效果更好。

此外，仅仅靠巡视制度还不够，十七大报告里面明确讲，我们要建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的这样一个监督制度，那我想，实际上也就是说今后我们这个党内监督它也要适当的把决策权、监督权和执行权这样相互制约，那么通过这样权力的相互制约再加上我们自上而下的巡视监督和自下而上的党内和党内的民主监督，这样我们就能形成一个监督的合力。

另外还有一个问题就是十七大报告里面也讲到，我们要加强新闻监督，也就是说通过新闻媒体的监督使我们的腐败行为，包括我们的权力的运行要在阳光下运行，这是非常好的一个思路，我相信我们通过这样的一些形成合力的监督，我们党内监督的效果会越来越明显，越来越提升，这是党章修改党内巡视制度的内容。

此外，在强化党内监督方面，这次党章的修改我们还有一项具体的制度，就是建立健全向全会报告的制度。具体来说，党章里面首次规定中央政治局要向中央全会来报告工作，另外规定各级地方党委常委会要向同级党委全委会报告工作，我想这个报告工作，接受监督是很有意义和价值的，它的意义和价值在哪里呢？它体现了我们党这些年来不断的强化的一个问题，主张的一个问题，就是什么呢？要发挥全委会的作用，这是我们十六大以来发展党内民主基本思路方面一个重点，按照十六大报告的规定，我们党内民主发展的思路是什么呢？是以保障党员权利为基础，以完善党的委员会制度和代表大会制度为重点，然后从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党组织和党员意愿的党内民主制度。你看，这是我们十六大就形成的这么一个发展党内民主的思路，那么从这个思路里面我们非常清醒的看到，党内民主发展的重点之一，就是完善党的委员会制度，党的委员会制度怎么完善呢？这次党章的修改给了一个答案，就是至少我们中央这层面，政治局要向全会报告工作，地方党委、常委会要向地方党委、全委会报告工作，这不就是发挥全委会的作用吗？那么报告工作本身它虽然是一个程序，是一个形式，但是我们认为它恰恰是通过这样的程序的规定，形式的要求，逐渐、逐渐的规范我们常委会的行为，那么最终形成我们全委会能够监督常委会这么一个目的和要求。

另外，结合党的十七大报告相关的内容，在发挥党的全委会作用方面，十七大报告的第12部分关于以改革创新的精神推进党的建设这一部分里面，有一条明确的规定，这就是重大问题决策和重要干部任免实行全委会票决制，这一条我觉得是实实在在的在为发挥全委会的作用提供了一个具体的要求，这个有什么好处呢？就是说重大问题的决策以及重要干部的人士任免，我们这些都是重大的事情，谁说了算呢？最终要以全委会投票表决说了算，那这个全委会作用就发挥出来了，这是非常好的。

当然我们说发挥全委会的作用也不是说否定常委会的价值和作用，常委会有常委会的功能和作用，只是说常委会跟全委会之间的关系应当逐渐的把它理清楚，比如说在我们重要的干部选拔任用方面，比如说我们的一个区的区委书记，按照我们党内法规的规定，这个区委书记提名权在哪里呢？在谁呢？是他的上级地方党委常委会来提名这个候选人，但是上级党委常委会提出候选人人选之后，并不是说提了谁就是谁了，那么提了若干个候选人，谁来决定他最后哪些人能正式成为候选人，哪些人可能下去了呢？这个权利是由地方党委的全委会投票来表决，通过就变成我们书记的候选人，如果通不过的话，那好，你上级党委，常委会可以继续提名别的人，但是你还要拿到全委会来投票表决通过，我想这个它的好处在什么地方呢？就防止少数人在用人方面权力太集中，由此产生用人上的腐败的不正之风等问题。

另外，在用人方面，发扬民主，这也是我们完善党的委员会制度一个重要的要求，这样就能够在一些重大的问题上发挥我们全委会的领导作用和监督的作用，这个是很好的一件事情，这是强化党内监督。

此外，我们说在其他问题上，尽管这次党章的修改没有明确的写进去，但是我们说从实践发展的情况来看，这次党章的修改还很有特点的就是我补充一点，就是它为未来的发展和实践奠定了基础，留下了足够的空间，那么这是指什么呢？就是我们这次党章的修改关于基层党组织选举的相关条款的修改，过去党章里面规定基层党组织的书记、副书记选举产生之后，报上级党组织批准，我们是这样规定的，那么这一次通过修改是改成什么样的规定了呢？就是基层党组织候选人应当充分的征求党员和群众的意见，那也就是说在这个选举的过程中，你要有这样一个民主的程序，要有党员和群众民主评议一下，倾听他们的意见和反映，然后在党内进行投票选举，选举产生书记和副书记，当然了，你产生书记和副书记之后，应当报上级党组织批准。那么这一条实际上中共中央关于党章修改的说明里面讲得非常清楚，这实际上这样的修改和调整，就是为今后我们在实践当中，在做的一件事情，跟这个事情相衔接留下了一个足够的空间，这个事情就是基层党组织领导班子成员直接选举的问题，党章里面没有把这件事情直接写进党章的条款里面，但是我刚才前面讲了，这样的一些调整，就是为了基层党组织领导成员直接选举，未来的实践提供一个空间，我们大家可以探索实践，跟这个制度相衔接。

事实上基层党组织领导班子成员直接选举这个事情本身，最早我们2002年四川省一些县市就开始试点了，就开始创造和试点了，比如说四川省平昌县，他们做得很好，是总结他们的实践经验，2004年党的16届四中全会的决定，写进了要逐步的实行基层党组织领导班子成员直接选举的问题，这是写进了我们党的全会的决定，那么这次当的十七大报告里面，在这部分通过总结这些年来的实践和经验，做了这样的规定，规定什么呢？也就是说我们这个基层党组织领导班子成员直接选举是要求什么呢？规定什么呢？就是推广党员和群众推荐，以及党组织推荐相结合的办法，这个是实践经验的总结，就是谁有权，或者是谁能够作为候选人来参加基层党组织班子成员的选举，比如乡镇党委书记的直接选举，我们党员可以推荐，群众也可以推荐候选人，我们党组织也可以推荐候选人，这几个方面的推荐要结合起来，当然按照党管干部的原则，基层党组织领导班子成员任职资格和条件，这个按照党管干部的原则，应当由我们的上级党委来规定，这个是没有问题的，但是规定了这个任职资格和条件以后，哪些人能够作为候选人，哪些人不能作为候选人，那么，这个是要由党员来推荐，由群众来推荐，由我们党组织来推荐，推荐出来之后怎么办呢？比如有些地方的做法就很好，第一票群众推荐，在你符合选举资格和条件的人选当中，你可以自己自愿报名，在这些人选当中，群众先投第一票，群众这一票如果是党委规定的人数，投赞成票了，这个规定的人数，才可以进到党内，由党员投第二票，如果第一轮群众的认同度很差没有达到规定的人数，那对不起，你就不能进入第二轮我们党内党员的直接选举了，我想这就为我们党管干部原则和人民群众公认在任用干部的问题上，就找到了一个结合点，那么进入党内之后，我们党员推荐也好，我们党员选举也好，就怎么来选举，怎么来投票，不是上来就投票，你作为候选人，你差额选举会有两个以上的候选人，至少两个候选人，两个候选人你要上台做一下演讲，你如果当这个书记的话，你能做什么，我有哪些能力做这个事情，我的思路和解决我们大家关心的一些热点、难点问题我的方案是什么，你就要演说一下，在展示自己风采的同时，也使党员也好，群众也好，对我们的候选人有更多、更深入的了解，在这样的互动过程中，如果在演讲过程当中，党员也好，群众也好，有什么没听懂，或者有什么不同的看法、意见，甚至可能还会有一些质疑都可以表达，都可以举手发言表达，这样一来，经过这样一些程序，这样一些互动之后再进行民主投票，党员的民主投票，投上谁就是谁，这就是少数服从多数，按照我们的选举规则，我相信这样的选举产生的书记应当说不管他是乡镇党委书记也好，还是说其他的基层党组织成员也好，应当说上来之后他会想尽办法去兑现自己在就职演说当中做出的承诺，因为这么多群众看着他，这么多党员寄予了很大的希望，这样同时他就有一种使命感，有这种责任感，另外他也能够很好的处理好对上负责和对下负责的关系，把这两者能够统一起来，那么我们就非常能够自信的说他们就会真的能干出一些事情来回报群众，来回报我们党员，不辜负党员和群众对他们的信任。那么这个也是我们党内民主的一个发展方向和要求，它能够解决什么呢？能够解决我们党和人民群众之间的良好的关系的互动，也能够解决我们党内，党组织和党员之间的良性的互动，使我们党员参加这样的活动本身就经过了民主的历练，学会运用民主的规则来做事情，然后增强我们的民主理念，进而推进我们党内民主发展的进程，十七大报告里面在党内民主这部分讲得非常到位，讲什么呢？发展党内民主，增强党的创新活力，这个是我们巩固党的团结、统一的重要保障，那我理解反过来讲，如果你党内民主不够，或者不充分，或者说你党内的生机和活力不够，那应该说我们就要去努力创造它，如果说不够，我们不去努力，不去创造，那你恐怕我们所巩固的所谓党的团结和统一，可能就不是我们所要的党的团结和统一，甚至按照文件上来讲，我们党的团结和统一就失去了重要的保证，因为我们党的十七大报告里说了，巩固党的团结统一的重要保障是什么呢？发展党内民主，增强党的创新活力，我觉得这是我们十七大报告关于党内民主人士的进一步深化，是一个亮点，一个新的视角，也是我们党内民主理论的一个重要的创新。

那么按照这样的思路，推进党内民主，然后加强我们党的先进性建设，再加强党的基层组织建设，以及我们按照科学执政、民主执政、依法执政的要求来加强领导班子的思想作风建设，以及推进干部人事制度改革，实际上就使得我们党的建设新的伟大工程它就有了动力，而且有了往前不断的改革深化的这么一个具体的制度安排，制度要求，我相信经过全党的努力，我们通过深刻的理解，这次党章修改的主要内容和特点，特别是通过学习内容本身，认认真真、原原本本的学习党的章程，了解这些特点，然后学习和了解本身并不是目的，目的是什么呢？是为了在实践当中践行党章的这些规定，这样我们党的建设也好，我们落实科学发展关，促进社会和谐，就会有了我们党建设的这样一个制度保障和政治保障，我想这也是我们学习十七大党章修改的主要内容和特点的目的所在，我相信我们大家今后会在工作、学习、生活当中，会逐渐的认识和体会到这一点，这里面尤其我还想强调一点就是我们学习党的章程，学习党的章程的修改的主要内容和特点，要结合我们党的十七大报告的内容，结合我们党章修正案说明的一些内容，结合起来来学习，来领会，可能会更加全面，更加系统一些。

新党章修改内容及解读 篇5

十八大新党章做了以下六个方面的修改：

一是对科学发展观作出新的定位和阐述。

首先，把科学发展观列入党的指导思想。“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。”把“科学发展观”写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献，体现了党的指导思想的与时俱进。把科学发展观列入党的指导思想，进一步向世人宣示中国共产党人走科学发展之路的坚定决心，必将对全党把思想和行动统一到科学发展上来、把科学发展观贯彻到我国社会主义现代化建设全过程和体现到党的建设各方面产生重大而深远的影响。

同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。在新党章总纲部分，新增以下内容：“十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。”这段话深刻阐明了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的基本要求。“根据新的发展要求”阐明了科学发展观提出的时代背景，这个新的发展要求就是新世纪新阶段我国发展的阶段性特征对发展提出的新要求。“以人为本、全面协调可持续发展”是科学发展的基本内涵。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。这样的修改有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。

二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。

“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。”

“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度是中国特色社会主义三个相互联系的组成部分。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于全党深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。把“中国特色社会主义制度”同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系一道写入党章，有利于全党深化对中国特色社会主义的认识、全面把握中国特色社会主义的内涵，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性。

三是充实了坚持改革开放的内容。

改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。“坚持改革开放，是我们的强国之路。只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。新党章增写“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。

四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。

新党章专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点：“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。”这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。

同时，新党章对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充

实。

五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。

“中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，使我们党始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。”新党章增写了加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容。这体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

六是对部分条文作了适当修改。

“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是广大党员应尽的义务”；“积极创先争优，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观，是党的基层组织的基本任务”；“

选拔干部要按照德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤”；“ 党要更加重视监督干部”；“党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率”。

总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，新党章对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。把这些内容写入党章，有利于全党同志坚持党的指导思想、增强学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；有利于更好坚持公道正派的用人作风、树立正确用人导向、提高选人用人公信度，促进干部健康成长；有利于推动干部队伍特别是主要领导干部进一步提高各方面素质，更好发挥表率作用。

党的十八届四中全会精神学习与解读

2014年10月20日至23日中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平必须全面推进依法治国，党中央的全会把依法治国作为会议主题在中国历史上是第一次，充分反映出党中央对全面推进依法治国的高度重视。

围绕依法治国问题，党的十八届四中全会通过三个文件：一是中国共产党第十八届中央委员会第四全体会议公报，简称《公报》。第二个是中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，简称《决定》。第三个文件是关于中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的说明，简称《说明》。这三个文件是密切相关不可分割的一体，我们应该认真学习深刻领会。这三个文件的关系是，公报是决定的纲，集中了决定的要点、亮点，决定是核心，决定是本体，全面阐述了依法治国的大政方略。说明是对决定最为权威的注释。

十八届四中全会对推进依法治国的战略部署和全面安排，至少体现出了五个方面的新意。

一、阐明了全面推进依法治国的必要性和根本意义

全面推进依法治国对于实现我们党确立的伟大奋斗目标——全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有根本意义。总书记多次提到，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”唯有依靠法治，才能凝聚中国共识和力量，弘扬中国精神，共建法治之中国，复兴中华之文明。全面推进依法治国对于实现全面深化改革的总目标——完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有根本意义。改革开放以来的经验证明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩篱，攻克深层复杂之难题，确保改革有序进行，通过良法善政实现社会公平正义和全体人民最大福祉。全面推进依法治国对于实现党自身建设的目标——提高党的执政能力和执政水平、长期执政具有根本意义。唯有依靠法治，以法治作为执政之根本遵循，树立法治思维，掌握法治方式，才能夯实执政基础，巩固执政地位。

二、提出了总目标是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家

这一总目标包含了多重意思。首先是道路、制度、理论的融合性：要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，这三者的融合贯通对应着十八大报告中提出的“道路、理论、制度”三个自信;其二是体系的完备性：中国特色社会主义法治体系包括了两个方面五个部分的体系：一是形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系;二是形成完善的党内法规体系，这意味着国家法律体系与党内法规体系共同构成了法治体系，党内法规体系要与国家法律体系协调发展;三是推进的一体性：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这就意味着法治建设必须要实现各个领域的协调、结构层次的均衡;四是努力方向的现代性：实现全面推进依法治国的目标还要落脚于促进国家治理体系和治理能力的现代化，这表明依法治国要朝着现代法治的方向努力，进而通过法治化来实现国家治理的现代化。

三、强调指出了坚持党的领导与社会主义法治的一致性

党的领导和社会主义法治的一致关系体现在两个方面：一方面，社会主义法治必须坚持党的领导，另一方面，党的领导必须依靠社会主义法治。首先，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。改革开放以来，我国的法治建设之所以取得如此的成就，是在党的领导下坚定不移推进法治建设的结果。邓小平说，要使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改革而改变。改革开放以来，我们党基本做到了这一点。而十八届四中全会正是体现了这一认识。其二，中国共产党的领导地位是由宪法所确定的。全面推进依法治国，要贯彻实施宪法，就必须坚持党的领导。这是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。其三，全面推进依法治国，要坚持党的领导，坚持依法执政。坚持依法执政是党的领导与依法治国有机统一的关键，是党的领导和社会主义法治一致关系的集中体现。依法执政表现在两个方面的要求。一是党依据宪法法律治国理政，这是依法执政的核心内涵，党要领导立法、保证执法、严格守法，按照法治的要求处理好党与国家法的关系;二是要求党依据党内法规管党治党，这是依法执政的第二个层面。通过党内法规来治党管党，这是中国共产党自身建设的重要特色和经验。党自身建设的制度化、规范化、程序化，对于依法执政、依法治国而言具有基础性意义。

四、明确了全面推进依法治国的重大任务

这些重大任务主要涵盖了六个方面的工作。第一，立法工作和宪法的实施与监督。突出强调了立法的引领和推动作用，以及坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要求完善和健全宪法监督制度和宪法解释程序机制，加强宪法实施;完善党的立法决策程序，加强党对立法工作的领导;依法赋予设区的市以地方立法权;等等。

第二，依法行政与法治政府建设。明确了法治政府的六点特征：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。要求政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行权力清单制;健全行政重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度;深化行政执法体制改革;全面推进政务公开;等等。

第三，公正司法与提高司法公信力。在三中全会决定基础上进一步提出了确保司法权独立行使和科学配置的制度机制，例如建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制;推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。还有司法责任制、司法公开、人民参与等改革举措。

第四，培育法治文化与建设法治社会。指出法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，提出把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容等具体措施。在法治社会建设层面，强调社会治理法治化，要求建设公共法律服务体系、司法救助体系、社会治安防控体系，健全依法维权和化解纠纷机制等等。

第五，法治职业和人才队伍的保障。徒法不足以自行，法律始终还是要靠具体的人来加以实施。全会指出了法治专门队伍的建设方向：正规化、专业化、职业化，明确了“四个忠于”的目标，并提出了一系列机制保障。

第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。全会指出要健全党领导依法治国的制度和工作机制，统一领导、统一部署、统筹协调。可以预料，很快会有具体的举措出台。同时，还提出了党委依法决策、党组织监督、党内法规建设、将法治建设纳入干部政绩考核体系等具体要求。而且，更有新意的是，将依法治军、构建中国特色军事法治体系和依法保障“一国两制” 和推进国家统一明确提了出来。

这些创新性制度机制和要求体现了我们党在新的历史起点上对法治规律和执政规律的深入认识和把握，体现了我们党对于全面推进依法治国重点难点的针对性部署和安排，需要我们深入领会和贯彻落实。

五、依法治国和以德治国相结合

虽然早在党的十六大时，就已经提出了法治和德治相结合的命题。但是，在我国社会主义发展的实践中，面对西方国家的压力和寻求自强的迫切需求，经济发展和法治一直是最为重要的历史任务，这造成了一些比较严重的道德滑坡的后果，社会诚信度降低，传统美德、职业道德等优秀的道德文化出现萎缩。道德的下滑不仅加重了法律的责任，更使得整个社会难以树立对法律规则的信仰和自觉遵守。因此，此次十八届四中全会明确提出要大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。坚持依法治国和以德治国相结合是对我国社会发展所遇到问题的深入思考和对人民群众关切、学界热议呼声的积极回应。

依法治国和以德治国这一提法本身表明法和德在规范层面上是分立的。法律和道德本质上都是秩序规范体系，但是二者的约束机制不同，法律是“硬约束”和“他律”机制，一般以国家强制力为后盾，通过制裁而迫使违法者服从，同时警戒社会其他成员不得违法、不敢违法；道德是“软约束”和“自律”机制，通常以社会成员的自觉自律为实现路径，以说服、劝导来进行规劝，以社会舆论来扬善抑恶，使人们在内心上认可、信仰道德。帝制时期的中国，虽然法和道德在价值层面上保持高度一致，但是作为治国理政的工具，二者仍然是两套不同的系统，即以教化为主要形式的德治和以惩罚为主要形式的法治。在使用顺位上也有先后，即“德主刑辅”、“德礼为政教之本，刑罚为政教之用。”现代法治背景之下，法律规范建立在理性思维基础之上，有着严密、规范的逻辑体系，甚至可以被称为一门科学；而道德规范则建立在感性思维基础之上，有着浓厚的情感诉求和应然的理想。二者是并立互补而又严格区分的不同的规则体系。我国目前的法和道德仍是社会调控的两大体系，二者相互独立。

依法治国和以德治国在价值层面上具有内在一致性和功能意义上的互补性。首先，在价值层面上，法律本身其实包含着基本的道德判断。对此，伯尔曼有十分精辟的论断，“我们不仅把法律看成是社会现象，还把它看作是心理现象；它涉及社会秩序的观念，权利与义务的观念以及正义观念，而它们是每一社会成员所感受到的东西，而不仅仅是社会的公共规则体系。”在帝制中国，伦理道德为内容的礼是法的道德基础，符合礼的要求的法才是“良法”。而在西方社会，以人类基本正义为内容和要求的先验的“自然法”是世俗社会法的

道德基础。中国特色社会主义法治体系，不仅以公平、正义、自由、平等等基本的人类道德文明成果为基础和标准，更包含了中华优秀传统文化的因子，如，诚实守信、尊老爱幼、相互扶助等。道德不仅是法律的评判标准，而且，在某些情况下，道德和法律也会相互转化。帝制中国礼法文化传统的形成，就是礼的要求不断上升为法的规定的过程。在社会发展过程中，如果一些道德的重要性凸显，则立法者有可能将其纳入法律的范畴。相反，部分在过去上升为法律的道德行为在一定时期会重新退回道德领域。

其次，在功能上，法律和道德是互补的。法律给予道德以外部保障，道德给予法律以内在信仰。离开法律的强制力，道德自身无法实现国家的有效治理；而离开了道德的法律，将会沦为人们相互倾轧的工具。“良法”的实施能够有效引导社会道德的提升，而社会道德的提升又会反过来形成良好的法治环境，促进法治的进步。党的十八届四中全会明确指出，要以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

六、全会关键词 ——关键词：依宪治国

全会指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

解读：“依宪治国”“依宪执政”是法治建设的重要推进，是依法治国更深入、更透彻的体现。宪法是我国的根本大法，遵守宪法不仅是公民的义务，更被融入为执政党的执政理念，这是此次全会的亮点之一。

——关键词：党内法规

全会指出：加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。

解读：这次四中全会公报不仅强调了加强党内法规制度建设，还首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。”

十八大后，党中央集中清理了党内法规，在党的历史上首次发布了党内法规制定工作五年规划，公布了两部党内立法法，可以看出党正在积极进行党内法规系统化建设。相信今后，党内法规体系将更加健全，配套党内法规将更加完备，与各项国家法律也将更为协调统一。

——关键词：法治政府

全会指出：加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

解读：国家行政机关直接和群众打交道，大部分的法律、法规都是由行政机关来执行，用法治精神来建设现代政府尤为关键。进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法，行政程序法、行政责任法。以制定政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心，加快转变政府职能，推进行政职权配置法治化;建立健全行政决策程序，增强政府执行力;深化行政执法体制改革，确保严格公正文明规范执法;推进政务公开，提高政府透明度和公信力;建立健全严密规范的行政责任制、过错追究制，才能提高行政监察效能，增强政府公信力。

——关键词：重大改革于法有据

全会指出：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

解读：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。改革要有所突破，必须先进行法律的修改，不能先破后立。

——关键词：法治体系

全会指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。