市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话（精选8篇）

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话 篇1

同志们：

近日，市委、市政府研究决定把×××三处乡镇作为全市建立新型农村合作医疗制度的试点单位。今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府，（上级市）市委、市政府关于建立新型农村合作医疗制度的一系列会议精神，动员试点乡镇和有关部门统一思想，提高认识，精心组织，大力发动，积极做好新型农村合作医疗制度的试点工

作，为今后在全市推开这一制度，积累经验，奠定基础。根据市委、市政府研究的意见，我主要讲三个方面的问题：

一、切实提高对建立新型农村合作医疗制度重要性的认识

建立和完善新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院加快全面建设小康社会步伐而做出的重大决策，是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，对防止农民因病致贫、因病返贫，保护农村劳动力，减轻农民负担，促进全市经济发展，维护社会稳定，密切党群干群关系，都具有十分重要的意义。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求。建立新型农村合作医疗制度，是实现小康社会历史重任的有力保证。新型的农村合作医疗制度，可以减少农村群众因病致贫和因病返贫现象的发生，为农民医疗保健提供有效保障。更为重要的是，通过政府资助和集体扶持等形式，引导农村群众参加新型农村合作医疗，可以在很大程度上解决农民无钱看病、看不起病的问题。这是医疗卫生服务公平性的重要体现，是全面建设小康社会的必然要求，是为农村群众办实事、办好事的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是维护社会稳定的需要。通过建立新型合作医疗制度，让广大农村群众真正得到实惠，有利于密切党群干群关系，化解不稳定因素，把广大人民群众的心思凝聚到发展经济上来，为改革开放、经济建设和社会各项事业发展创造稳定的环境。

第三，建立新型农村合作医疗制度，是促进农村卫生事业快速发展的有效途径。从全国各地的试点经验看，农民健康保障制度试点乡镇的卫生事业都得到了快速健康发展，三级医疗预防网络进一步健全，医疗卫生服务条件、工作质量和技术、服务水平进一步改善，人民群众的健康水平和生活质量明显提高，得到了广大群众的衷心拥护。

第四，建立新型农村合作医疗制度，是广大农民群众的迫切需要。据统计，我市90以上的贫困人口是因病致贫。城镇干部职工实行了养老保险、医疗保险制度，农民同样是纳税人，他们在生病时理应得到救助，以体现社会的公平和政府的责任。实行新型农村合作医疗制度，就是通过政府、集体和农民个人共同出资，为农村群众建立一种医疗保险制度，解除他们的后顾之忧，这是符合农民群众的愿望、符合农村经济发展实际的好事。

第五，建立新型农村合作医疗制度，是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的任务。2002年10月19日，中共中央、国务院出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确要求各级政府要积极组织引导广大农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，解决农民因病致贫、因病返贫问题。省、市召开的卫生工作会议，分别对实施新型农村合作医疗制度提出了具体要求。因此，推行新型农村合作医疗制度势在必行。对于这项工作不是要不要搞的问题，而是不但要搞，而且一定要搞好，切实抓出成效。

二、精心组织，狠抓关键环节，积极做好试点工作

前段时间，由于受防治非典的影响，新型合作医疗制度的试点工作一拖再拖。单就（上级市）市的形势看，我市的试点工作已经落在了后面，时间已经非常紧迫。各试点乡镇要站在讲政治、讲大局的高度，树立信心，下定决心，以对党和人民高度负责的态度，努力把这一民心工程、德政工程领导好、组织好，切实抓出成效。

关于试点工作的具体安排和要求，市政府已经出台了《×市建立新型合作医疗制度试点方案》，希望试点乡镇按照文件要求抓好落实。下面，我强调四点：

(一)搞好宣传发动，提高广大农村群众参加新型农村合作医疗的自觉性和主动性。要把开展新型农村合作医疗的宣传发动工作摆上重要位置来抓，制定切合实际的宣传计划和简明扼要的宣传提纲，采用农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传建立新型农村合作医疗制度的意义、原则、政策和农民群众得到的实惠，切实做到家喻户晓，让农村群众真正了解新型农村合作医疗制度的好处。特别是针对农民顾当前利益，怕吃亏折本的思想，要动之以情，晓之以理，耐心细致地进行说服教育，使农村群众消除思想顾虑，增强互助共济意识，提高自觉参加新型农村合作医疗制度的积极性。尤其要做好村干部和农村党员的思想工作，让他们带头参加新型农村合作医疗，发挥表率作用。

(二)狠抓资金筹措，确保及时足额到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，开展新型农村合作医疗工作将成为一句

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话 篇2

陈 一 兵 同志

在全县新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话

（根据记录整理）

同志们：

从今天开始，全县新型农村社会养老保险试点工作全面启动了。刚才，国强同志传达了《平邑县人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施方案（试行）》；县劳动局、财政局及3个乡镇分别作了发言；县委王书记和市劳动和社会保障局徐局长还要作重要讲话，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、提高认识，把握机遇，切实把新型农村社会养老保险试点工作作为一项利国利民的大事来抓

从中央到地方各级党委政府历来高度重视农村社会保障工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“积极探索建立农村养老保险制度”；温家宝总理在8月18日召开的国务院试点工作会议上强调，开展新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化目标迈进的一个重大步骤。解决好农民问题，特别是解决好农村老年人的养老问题，始终是县委、县政府挂在心上、魂牵梦绕的事情。自新农保试点的政策出台之初，县委、县政府就高度重视，反应迅速，第一个向市政府递交了争取报告，第一个向省里提报了实施意见并得到批复。这期间省市政府特别是市劳动和社会保障部门给予了大力支持和帮助，我县于今年11月17日被国家人力资源与社会保障部列入山东省首批新型农村社会养老保险试点县。开展新农保试点是我县社会事业发展中的一件大事，我们一定要充分认识做好这项工作的重大现实意义和深远历史意义。

（一）在我县开展新农保试点是上级党委政府对我们的信任和重托。这次国家级新农保试点县全国有10%的县区，山东省有19个县，临沂市则仅有我们平邑唯一一个县。在试点争取过程中，各级领导都给予了很大的支持和帮助。这次把试点放在平邑，是上级党委政府对我们的关心、厚爱和信任；同时山东省新型农村社会养老保险试点启动仪式还将于本月下旬在我县举行，届时国家有关部委和省市有关领导将出席，我们更感责任和压力。试点来之不易，我们一定要珍惜这一机遇和荣誉，把党和政府的关怀化作做好工作的动力，按照上级的部署要求，深入扎实地搞好试点，真正把这一造福广大农民群众的实事办实、好事办好，力争出经验，争一流，探索出一条经济欠发达地区成功开展新农保工作的路子，决不辜负领导的关心和群众的期盼。

（二）建立新农保制度可以有效解决农民群众“老有所养”的问题。农民的养老问题，是关系每个农民福祉的重要问题。从我县情况看，农村人口占绝大多数，其中60岁以上农村老年人达13万余人。由于农民社会化养老的体制还没有建立起来，绝大多数老年农民还主要依靠子女供养，农村年轻人的赡养压力还比较大。实行新型农村社会养老保险试点后，这部分农村老人在其符合参保条件子女全部参保的情况下，不用缴费，每人每月就可领到55元的基本养老金，能够基本满足日常的生活开支。其他不到60岁的农村群众在每年交纳一定数额的养老金后，则可以享受到更多的养老金。按照温总理的话，建立农村养老保险制度，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。这在党中央、国务院一系列惠农政策中是上级扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的，充分体现了党和政府的关怀和社会主义大家庭的温暖。我们要把这种关怀和温暖化成实际行动，用新农保工作的实际效果来回报上级的信任与厚爱。

（三）建立新农保制度是促进经济发展特别是新农村建设的重大举措。目前制约扩大农村需求的因素主要有两个方面，一是农民收入水平不高、钱不够花；二是农村社会保障制度不健全，有钱不敢花。建立新农保制度，既可以使每个有60岁以上老人的农村家庭一年至少增加660元的收入，直接增强农民的消费能力，又可以解除广大农民养老后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，为促进经济平稳较快发展提供强大持久动力。同时，建立农村社会养老保险制度，还可以使这部分人的子女从“赡养压力”中解放出来，把更多的精力投身到新农村建设中，或通过进城务工、自主创业等多种形式增加收入，对于增加农民收入、促进农村经济发展和建设社会主义新农村必将起到十分重要的作用。

（四）建立新农保制度是促进社会文明和谐的有效途径。建立新农保制度，实现城乡居民在社会养老方面的制度平等，让广大农民得到基本的社会保障，共享改革发展成果，有利于改变城乡二元结构、实现基本服务均等化，进而缩小城乡差距，维护社会公平正义。大家知道，农村中经常因养老问题引发一些家庭矛盾、社会矛盾。建立新农保制度，既可以提高农村老年人的经济自立能力，提高他们的生活质量，增强他们的生活信心，也能够减轻子女的经济负担，避免因经济利益引发家庭矛盾，有利于形成文明的社会风气。同时，新农保试点启动后，随着农民群众“养老”后顾之忧的消除，他们的思想观念势必会发生深刻变化，特别是“养儿防老”的观念将逐渐淡化，也有利于计划生育、社会治安等社会事业的发展，促进社会和谐稳定。

二、高点定位，落实政策，深入扎实地推进新农保试点工作

（一）要高点定位，争创一流。为使更多的农村居民更好地享受到新农保带来的实惠，我们在争取初期就确立了“一年试点，两年面上推开，三年基本实现全覆盖”的目标定位。在国务院和省委、省市政府要求的基础上，我们又增设了缴费档次，对连续多年缴费的人员适当提高补贴标准，对困难群体给予适当补助，并提出在2012年前实现对全县农村适龄居民全覆盖的任务目标。这就意味着，与全国最后覆盖的县区相比，我县广大农民群众将提前10年享受到这一惠农政策，也就是说每个60岁以上的老年人，可以比最后覆盖的县区多领取至少6600元的养老金。今天会上，县委、县政府制定出台了《关于开展新型农村社会养

老保险试点的实施方案（试行）》，这是推行新农保工作的依据和标准，大家一定要认真学习研究，按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，高标准、严要求，多措施推进，不断研究新情况、新问题，大胆探索，勇于创新，通过试点建立既符合中央、省市要求，又与我县经济社会发展水平相适应的新农保发展模式，争取成为全省、乃至全国的典型，为全省、全国进一步扩大试点和逐步推开提供宝贵经验。

（二）要认真落实政策，严格兑现到位。新型农村社会养老保险最大的亮点就是政府补贴，政府补贴搭建养老平台，个人缴费提高养老待遇，共同构建新型农村社会养老保险制度，实现老有所养、社会和谐的双赢局面。农民个人养老保险费征缴到位后，财政补贴资金到位很重要，这是新农保试点工作能否顺利推进的关键。财政补贴分为两部分，一是“出口”部分，对60岁以上的农村老年人，财政全额支付每人每月不少于55元的基础养老金。这一块我县需要负担15%，每年大概要拿出1280多万元，但是可以得到上级补助资金7000余万元，可以说是花较少的钱办了较大的事。二是“入口”部分。对农民参保缴费给予不少于每人每年30元的补贴，缴费即补，多缴多补。这一块县财政每年要拿出1600多万元。这两项加一块，我县每年需承担近3000万元的财政支出。县里虽然财政很困难，但是上级扶持力度更大，最重要的是可以给全县80多万农民群众带来实实在在的实惠，县委、县政府已下定决心，要全力保证农民养老保险配套资金，在这一点上大家一定要形成共识，要给群众讲清楚，让群众放心。财政部门要积极筹措资金，认真按照标准编制农村社会养老保险财政补贴年度预算，积极落实配套补贴资金，确保农民养老保险按时足额发放。对于一些经济条件好的村集体，要对居民的参保缴费给予一定的补助，真正让本村居民共享经济发展成果；一些企业在自身发展壮大的同时也要不忘回报家乡，可以对参保农民缴费提供一定的资助，积极与政府一道帮助农民群众实现老有所养。

（三）要加强政策引导，鼓励积极参保。扩大新农保覆盖面，是社会保障“大数法则”的基本要求，参保农民越多，基金积累就越多，互助能力就越强，适龄农民享受到的待遇就越高。我县农村社会养老保险费缴费标准设有100元、200元、300元、500元、800元五个档次，参保人可根据实际情况自愿选择缴费档次，按年度一次性足额缴纳，不搞“一刀切”，不搞“强制命令”，使农民有充分的选择空间，长缴多得，多缴多得。要突出抓好重点人群的教育引导工作，特别对年满60周岁以上农村老年人的子女，要鼓励其率先积极参保，这既是子女孝心的体现，也是承担赡养责任的一种形式，同时还为自身的“老有所养”提供了保障；对于45岁以上不足60岁的这一群体，要帮助他们算清经济账，如果不积极参保，等到年老时享受到的养老金还是比较低的，如果每年参保，即使选择最低档的100元标准，60岁以后，每月也可以领取70多元的养老金；对于45岁以下的中青年农民，要鼓励他们积极缴费，只要连续缴满15年以上，每增加一年，每月就可以加发2元的基础养老金，长缴多得。对这三个层面的农民，各乡镇、各有关部门要讲求工作方法，注重正面宣传，向群众讲清政策和好处，调动其参保的积极性。特别是村组干部及党员要发挥模范带头作用，带头参保，主动缴费，引导群众积极参保。

（四）要搞好宣传发动，营造浓厚氛围。新农保对广大农民来说，是一项全新的政策，要让农民在较短的时间内接受，自觉踊跃参加新农保，宣传思想工作尤为重要。要按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分发挥宣传媒体广泛传播的作用，采取公益广告、专题报道、电视访谈、网上登载、电视、网站开辟专栏等多种形式，加大宣传力度，营造新农保浓厚的宣传氛围，扩大社会影响。要实行县级领导联系乡镇，县直部门包抓乡镇、乡镇领导包片，乡镇干部包村，村干部包组，组干部入户的方式广泛动员农民群众参保。要

深入乡村、走向街头、进入家庭，通过发放明白纸、宣传手册等方式进行近距离宣传，帮助群众释疑解惑，算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，把开展新型农村社会养老保险的意义讲透、政策讲准、内容讲清，使广大农村群众真正体会到党和政府的关怀，为试点工作的开展营造良好的舆论氛围。

（五）要加强基金监管，提高服务水平。农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，必须加强监管，把安全放在第一重要位置。劳动和社会保障、财政、金融、监察、审计等有关部门，要研究制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。要按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要求实行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之中，维护农民的参与权、知情权和监督权。新型农村社会养老保险工作是一项全新的工作，要加强配套改革和建设，提高服务能力和水平，方便群众参保缴费。劳动保障部门要将新型农村社会养老保险信息系统纳入“金保工程”建设，尽快建立覆盖城乡的信息网络，实现网络化管理。要积极探索建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制和奖惩制度，抓紧搞好工作人员的业务培训，提高经办机构的管理和服务能力；各乡镇作为登记参保、变更信息、政策咨询等基础工作的服务基地，要发挥基层组织的作用，及时落实办事人员和办公场所，确保养老金及时发放和参保业务顺利启动开展。

三、精心组织，加强领导，确保新农保试点工作顺利推进

实施新农保制度，是党和国家高度关注民生的重要举措。十月底，温家宝总理到临沂视察时就指出，公共财政向农村倾斜、向农民倾斜是国家政策的一个重要导向。最近召开的中央经济工作会议也明确提出要把社会保障作为推进的重点。我们作为全市唯一的新农保试点县，一定要抓住这一机遇，加强领导，精心组织实施。

一是要加强组织领导。县政府成立了以县长为组长，有关县级领导为副组长，相关部门和16个乡镇政府主要负责人为成员的领导小组，各乡镇和县直相关部门也要成立相应的领导机构，加强对新农保试点工作的组织、指导和政策协调。乡镇主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体靠上，村“两委”要迅速行动，抓好辖区内的组织、收缴、发放工作，把政策落到实处。同时，县委县政府出台了实行县级领导联系乡镇责任制的意见，由四位县级领导分别联系16个乡镇和经济开发区、蒙山管委会，各位县级领导要切实负起责任，定期到所包乡镇了解情况，解决问题，促进新农保工作顺利开展。

二要加强协调配合。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要加强协调配合，形成工作合力。县新农保试点工作领导小组办公室要搞好组织协调和业务指导，财政、公安、民政、广电、金融等成员单位要增强大局意识，牢固树立一盘棋思想，切实履行职责，搞好协调配合，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。特别是有关金融部门作为新农保试点的承办机构和服务机构，更要提高服务意识，切实做好保险费的收缴与养老金的发放工作，为参保人提供优质、高效、便捷、安全的金融服务。

三要加强督查考核。为确保新农保试点工作顺利开展，真正把这件关系全县农民群众切身利益的好事办好，县委、县政府已将此项工作进行立项督查，两办督查科要定期不定期地到基层进行督促指导。同时，要建立月报告制度，从这个月起，各乡镇每月要向新农保试点工作领导小组办公室上报一次工作进度。县新农保试点工作领导小组办公室要定期编发简报，及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法要及时推广、交流，对工作不力、进展缓慢的要进行通报批评。各乡镇也要根据工作进度和上级要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真研究解决。对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作稳步推进的单位和个人，县委、县政府将启动问责程序，严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话 篇3

为贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，建立健全农村社会保障体系，解决农村居民因病致贫、因病返贫问题，推进我区小康社会建设，按照中央和省市要求，区委、区政府决定，自2006年2月1日起，在全区实施新型农村合作医疗制度。为确保新型农村合作医疗制度在我区的顺利实施并持久健康发展，今天，我们在这里召开动员大会，目的是统一思想，提高认识，明确任务，加强领导，狠抓落实。下面，我就如何做好这项工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识实施新型农村合作医疗制度的重要意义

新型农村合作医疗制度是由政府组织引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。简单地说，各级政府出资一部分，农民自己缴纳一部分，合起来组成一个合作医疗基金，参加合作医疗的农民一旦生病，就可以按比例报销一部分医疗费用，从面达到减轻个人和家庭医疗负担的目的。

（一）我区建立新型农村合作医疗的背景

2002年，党中央、国务院作出了《进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出了到2010年在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。2003年下半年，新型农村合作医疗试点工作正式在全国部分地方展开。2005年4月，温家宝总理到四川视察时就解决农民医疗保障问题作出了重要指示，明确要求“尽快建立新型农村合作医疗制度，切实解决农民因病致贫、返贫现象，促进农村经济发展”。2005年8月10日，温家宝总理主持召开了国务院第101次常务会议，研究加快新型农村合作医疗制度建设问题，提出了加快农村合作医疗建设的目标、方针、原则，明确了加大财政支持力度、完善管理运行机制、加快卫生服务体系和网络建设、加强农村基层卫生队伍建设以及加强领导等各项任务和要求。紧接着于9

月13至14日，国务院又在南昌市召开了全国新型农村合作医疗试点工作会议，明确了要继续扩大试点覆盖面。11月24日，全省新型农村合作医疗试点工作会议在成都召开，明确了全省2006年新型农村合作医疗试点县（市、区）要新增51个的目标。12月16日，市政府召开全市新型农村合作医疗试点工作会议，明确了纳溪区作为2006年新型农村合作医疗试点县区，并要求从2006年2月1日起开始对参合农民实施报帐。

（二）建立新型农村合作医疗制度，是全面建设小康社会的迫切要求

近年来，各级党委、政府把发展农村经济、提高农民生活水平、改善农村社会事业列入了经济社会发展的重要议事日程，加大了各项工作的力度，促进了农村的经济和社会的持续、健康发展。但是，我们也要看到，目前农业还是弱质产业，农民还是弱势群体的状况还没有得到根本改变，农民增收渠道单一，增收幅度不大，家庭抗风险能力弱，由于受基础条件等多种因素的影响，农民“行路难、上学难、看病难”的问题还没有得到很好地解决。从就医方面看，一些农民因为经济原因看不起病或不敢看病。“看病难、看病贵”的问题还具体相当的普遍性。农民因病致贫、因病返贫现象比较突出。这些问题的存在，严重影响了农村经济发展和农民生活质量的提高，阻碍了农村现代化建设的进程。因此，建立新型农村合作医疗制度，有效解决农民“看病难、看病贵”问题，加快发展农村医疗卫生事业，已成为我们当前工作的重中之重。

（三）建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想的重要举措

大家都知道，现在农民群众最怕的的问题之一就是生病。生病不仅给自己带来痛苦，损害身体健康，也造成了沉重的经济负担。一个家庭一人得病，全家不安，千方百计地求医诊治，往往是倾家荡产，给家人带来沉重的精神压力和经济压力。因此切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题是广大农民群众的迫切要求；是保障农民健康、保护农村生产力、促进农村经济社会发展的一件大事；更是政府关心农民疾苦的“民心工程”、“德政工程”。做好这项工作，有利于增进党群、干群关系，切实增强党在全社会的凝聚力和号召力；建立新型农村合作医疗制度，有利于引导和培养农民科学、文明、健康的生活方式，体现了平等、互助、诚信的文化特征，是推动先进文化繁荣发展的重要途径；建立新型农村合作医疗制度，有利于农民的身体健康，促进农民生活水平的提高，是维护最广大人民根本利益的具体体现。

（四）建立新型农村合作医疗制度，是推进我区跨越式发展的实事工程

当前，我国正处于经济快速发展的时期，在城市化、工业化的进程中，如何保障农民的合法权益，使他们不致在社会发展中被边缘化，让他们能够享受现代文明成果，成为当前各级党委、政府必须认真面对的一项重要课题。不解决好千万农民的后顾之忧，就不能充分地把握当前的发展机遇；不解决好千万农民的后顾之忧，我们的各项建设就很难顺利推进。新型农村合作医疗制度作为社会保障制度的一个组成部分，它的健全程度是衡量一个国家或地区经济社会发展水平和文明程度的标志。推进新型农村合作医疗制度，是我区又一件增强农民和农村实力，推进城乡统筹发展的重要实事工程。推行新型农村合作医疗制度，使参保农民 “全家参保，多人受益”，不仅能有效地减轻因疾病而造成的家庭负担，也有利于避免一人得病全家受累、一家贫困、多户不安的情况发

生。有了医疗保障，许多引发社会不稳定的因素会相应减少，也有利于整个社会的稳定和经济的发展。因此，我们必须从实现我区跨越式发展的高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。

（五）建立新型农村合作医疗制度，是发展农村卫生事业的需要

改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了一系列措施，农村缺医少药的状况得到了根本性的改变，农民健康水平和平均寿命有了很大提高。但是从总体看，广大农村地区卫生事业的发展水平还不高，投入还不足，医疗保障能力还不强，与农民群众对健康日益增长的需求相比还有很大差距。城镇职工基本医疗保障制度实施后，创造条件让农村人口也享受到一定水平的医疗保障成为政府部门的重要任务。建立新型农村合作医疗制度，强化农村公共卫生体系建设，是满足农民群众日益增长的健康需求，提高各级政府公共服务管理水平的重要举措。推行新型农村合作医疗制度，使广大农民在定点医院就诊、在定点药店购药，建立农民就医看病有补偿、医疗卫生机构强化服务有增收的良性互动机制，有利于促进农村医疗机构改善医疗装备水平和提高服务质量，也

有利于缓解欠发达地区财政投入公共卫生不足的难题，增强农村医疗卫生服务体系可持续发展的能力。

因此，在我区实施新型农村合作医疗制度，既是党中央、国务院的统一部署，又是我区建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社会的必然要求。实施新型农村合作医疗制度，直接关系到我区38万农民的健康和利益，实施好新型农村合作医疗制度，对于落实科学发展观、促进城乡协调发展和全面建设小康社会都具有十分重要的意义。我们一定要高度重视

二、明确内容，全面理解新型农村合作医疗制度的具体政策

（一）我区新型农村合作医疗制度出台概况

新型农村合作医疗制度具有以下四个特点：一是采取政府参与筹资的方式，形成个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的新型农村合作医疗基金筹资机制；二是以大病统筹为主，着力解决农民“因病致贫”、“因病返贫”的问题；三是以区为单位统筹基金，提高了基金抗风险的能力和对基金监管的能力；四是建立专门工作机构，加强对合作医疗的领导、管理和监督。新型农村医疗制度的建立，既要适应社会主义市场经济体制，又要考虑财政和个人的承受能力；既要保障参加者的基本医疗需求，又要保障合作医疗制度的安全运行。为探索建立适应我区实际农村合作医疗式，区卫生局、财政局等部门做了大量的工作。在充分听取有关部门意见并充分吸收叙永县等先进经验的基础上，区委、区政府出台了《泸州市纳溪区新型农村合作医疗实施方案（试行）》和《泸州市

纳溪区新型农村合作医疗工作实施细则（试行）》，明确了从2006年2月1日开始，在我区全面实施新型农村合作医疗制度。我区新型农村合作医疗制度按照“政府推动、多方筹资、农民自愿、保障适度、区级统筹、确保安全”的原则建立，并在起付线、门诊医药报销、转院转诊审批等方面有所创新，力争让农民多受益，方便农民看病就医。

（二）新型农村合作医疗制度的具体政策

按照实施方案和实施细则，为增进大家对新型农村合作医疗政策的理解和把握，在这里，我针对方案和细则的主要内容作以下简要说明：

1．参合对象。除已参加城镇职工基本医疗保险的农村居民以外，凡户籍在我区的农村居民均可以以户为单位参加合作医疗。

2．基金构成。新型农村合作医疗基金由农民个人出资、政府补助和社会资助组成。所有参加新型农村合作医疗的农民要以户为基本单位，按每人每年10元标准缴纳合作医疗经费，即一个三口之家一年应缴的合作医疗经费为30元；国家、省、市、区财政按参合人口总数分别给予一定的补助，其中区财政对参合人员每人每年补助3.5元；五保户、特困户、农村困难优抚对象等困难群体，其合作医疗个人出资部分由区民政部门按要求解决；同时，政府还鼓励企事业单位、集体经济组织、社会团体、个人出资支持新型农村合作医疗。

3．经费收缴。各镇、街道参加合作医疗人员个人出资部分由各镇政府、街道办事处负责收缴，并于每年的10月31日前，以镇、街道为单位将下一的个人筹资上缴区新型农村合作医疗基金财政专户，其中2006年的于1月31日前入库。各镇、街道农民参加农村合作医疗的比例不得低于80%。

4．基金种类。新型农村合作医疗基金分为家庭帐户和大病统筹基金。家庭帐户由参合农民缴纳的资金组成，全额用于支付参合农民门诊医疗及购药费用。大病统筹基金由各级财政补助和社会资助构成，用于参合农民住院费用、体检费用及风险基金。

5．合作医疗待遇。

一是住院费用的报销。住院报销的入院时间须在参加合作医疗之内。报销额设置起付线和最高封顶线。起付线以下由参合农民自负，起付线以上部分符合报销范围的，按比例予以报销。具体的起付线及报销比例为：在镇级医疗卫生机构（含承担了农村公共卫生工作的民办医院）住院的，起付线为80元，报销比例为50%；在区级医院、民营医院住院的，起付线为400元，报销比例为35%；在区外医院住院的，起付线为1000元，报销比例为30%。参合人员一年内住院费用报销总额不超过10000元。参合人员在外地患急、重病住院的，须在住院治疗期间电话告知区合管中心，其住院医药费用按泸州市计价标准计算，按区外医院标准予以报销。

二是大额门诊费用的报销。参合人员因患大病统筹疾病确需经常门诊治疗的，其年门诊费用达到800元及以上且符合报销范围的，在大病统筹基金中按30%的比例予以报销。全年大额门诊费用报销总额不超过2000元。对患不治之症的一次性补助1000元，但不享受其它合作医疗待遇。

三是分娩补助。对参合孕产妇住院自然分娩的，在大病统筹基金中一次性补助100元，不同时享受其它合作医疗待遇。非医学需要的剖宫产按自然分娩予以补助。诊断为病理产科分娩的按住院标准报销。

四是免费专项体检。以家庭为单位的参合农民，全年没有享受大病统筹基金报销待遇的，其家庭成员可按区合管中心的安排享受一次免费专项体检。

三、落实措施，合力推进新型农村合作医疗制度的顺利实施

实施新型农村合作医疗制度是一项复杂、艰巨、长期的工作。必须要采取有力措施，抓住关键环节，扎实开展各项工作。

（一）抓好宣传发动，提高全区农民参合的积极性

农民群众对新型农村合作医疗制度不了解，风险意识不强、怕吃亏、有抵触情绪等现象肯定普遍地存在，这也正是推行这项工作的难点所在。因此，我们必须把宣传工作作为建立新型农村合作医疗制度先导性工作抓紧抓好。首先，各镇、街道和有关部门主要负责人要在思想上高度重视，充分认识建立新型合作医疗制度的重要性和紧迫性，提高对合作医疗工作目的和意义的认识，熟悉、掌握具体的内容。其次，要组织力量，运用群众喜闻乐见的方式把宣传工作做到千家万户，动员农民积极参加。要突出新型农村合作医疗的福利性，强调与商业保险的区别，宣传合作医疗的管理制度、监督制度，让农民放心，宣传合作医疗的补偿范围，让农民认同。再次，要营造声势，强化氛围，宣传部门、卫生部门、各镇、街道以及卫生院要组织人员、建立阵地、利用载体进行全方

位、多形式的广泛宣传。要向农民发放宣传资料、公开信，建立公益广告，力争通过多种形式的宣传，让农民理解实施新型农村合作医疗制度的意义，了解详细的政策，从思想意识上接受新型农村合作医疗，从而主动参加新型农村合作医疗。

（二）真抓实干，确保重点工作抓好抓实

一是要抓好资金筹集。保证合作医疗的覆盖面是新型农村合作医疗制度能否达到资金收支平衡，能否逐步提高医疗待遇，能否吸引更多人群参加，能否得以可持续发展的关键。因此，必须把农民群众的参保率作为合作医疗成败的关键环节来抓。在做好宣传发动的基础上，镇、村两级要集中精力和时间完成筹资。今年的个人筹资标准是10元/人，各村可根据自己的集体经济状况，适当予以补助。对特困户、五保户、农村困难优抚对象等特殊困难群体的个人出资部分由区民政部门按规定解决。各镇、街道必须确保今年有80%的农民参加合作医疗，以保证合作医疗基金统筹作用的发挥。资金筹集工作务必在1月底前完成。为明确责任，区政府将与各镇、街道签订责任书，并纳入年终考核。这一次新型农村合作医疗制度的实施，国家配套资金为20元、省配套资金为每人每年8.5元，市配套资金为每人每年3元，区配套资金为每人每年3.5元。区新型农村合作医疗管理委员会办公室要及时争取上述配套资金及时到位。

二是要抓好合作医疗资金的管理。要在建立严格的资金管理和监督管理制度的基础上，加强对合作医疗资金的日常管理，做到以收定支、收支平衡、专款专用、专户储存。要把好资金审核、报销、使用关，确保所筹集的每1元合作医疗资金都用在给农民治病救命上，严禁挤占和挪用。要针对农民群众担心合作医疗基金的非正常使用，加大公开度和透明度，确保广大农民的知情权、参与权和监督权。要定期公布合作医疗基金的收支和使用情况，并自觉接受人大代表、政协委员和审计、监察部门的监督。

三是要加强定点医疗卫生机构和定点药店的建设和管理。要不断提高定点医疗卫生机构自身服务能力和水平，要保证参合农民直接受益，保证合作医疗持久发展。区卫生局要加大力度，加强对区定点医院的教育引导，正确处理单位经济利益和社会效益的关系，不断加大投入改善办医条件，增强整体服务功能。定点医院要公布合作医疗用药目录和收费标准。要建立优胜劣汰的竞争机制，以优质服务为标准，实行定点医院动态管理，对违反合作医疗规定、情节严重的定点医院，取消其定点医院资格。要加强对合作医疗机构的工作指导及医疗机构的监督管理，确保合作医疗资金的合理使用。

（三）强化服务，方便群众

优质服务、及时结报，取信于民，是推进新型农村合作医疗制度的重要手段。建立新型农村合作医疗制度是一项系统工程，各有关部门要通力协作，共同推进。区卫生局要加强对合作医疗工作的业务指导，做好调查研究工作，为区委、区政府决策提供依据。民政部门、残联要及时出台五保户、特困户和农村困难优抚对象等农村困难群体合作医疗个人出资部分资金的筹集办法。财政部门要及时制定财政补助资金管理办法，落实财政补助资金和合作医疗管理机构经费。人事部门要做好合作医疗管理机构和经办机构的设置及其人员配备的相关工作。新闻宣传部门、农工办、农业部门、教育部门要做好多种形式的宣传发动工作，为全区新型农村合作医疗工作顺利开展营造良好的社会氛围。审计、监察部门要依法加强对合作医疗资金的收缴、使用情况的审计和监督。新型农

村合作医疗管理委员会及其办公室要认真履行职能，建立健全内部和外部各项制度和程序，保证合作医疗规范运行，要及时研究合作医疗运行过程中的问题。

（四）积极开展工作，确保工作进度

推行新型农村合作医疗时间紧，工作量大，任务繁重，尤其是实施前的准备工作，环环相扣。根据今年2月1日起正式实施的时间要求，新型农村合作医疗工作已进入倒计时阶段。会后，各镇、街道、各有关部门要立即着手制订具体措施，列出详细的工作日程表，落实好前期工作。主要要做好以下两个阶段的工作：一是传达与部署阶段，会后三天内，要召开好各级动员会，及时把今天会议精神传达到全体镇、街道和村居干部。同时可以着手村民的宣传。要建立各镇、街道一把手为第一责任人的新型农村合作医疗领导小组，下设办公室，指定1至2人专门负责具体工作，人员在各镇、街道现有编制内解决。村一级应设立合作医疗联络员。要确保区合管中心专业人员全部到位，及时制订好相关制度。电脑联网、人员培训工作要立即全线开展。二是宣传与资金筹集阶段，1月

31日前，各镇、街道要在开展新型农村合作医疗入户宣传的同时，做好资金筹集工作，以户为单位的参合率必须达到80%以上，筹集的资金要及时上交区合作医疗财政专户。确保新型农村合作医疗制度能在2006年2月1日如期推行，让农民如期享受合作医疗待遇。

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话 篇4

市里的会议刚刚结束，平邑县委、县政府就召开高规格、大规模的启动动员大会，县几大班子领导亲自参加，并且采取电视直播的方式，直接开到乡镇，开到村居，充分体现了县委、县政府以人为本、关注民生的执政理念，体现了县委、县政府对新型农村养老保险试点工作的高度重视。在此，我代表市劳动和社会保障局，向多年来一直高度重视和关心劳动保障工作的平邑县几大班子，以及各有关部门和社会各界，表示衷心的感谢!刚才，吕县长传达了实施方案，有关部门和乡镇作了发言，陈县长代表县委、县政府对试点工作，作了全面的部署安排，讲得都非常好，既符合上级规定要求，又符合平邑县实际。下面，我就开展好国家首批新型农村养老保险试点工作，讲三点意见。

一、新型农村养老保险试点是一项惠民利民的大事

今年，中央确定在全国范围内选择10%的县区，开展新型农村养老保险试点，这是国家根据经济社会发展新的阶段性特征，作出的一项重大战略决策。建立新农保制度，可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构，真正让农民群众老有所养，让农民群众更好地分享社会经济发展的成果。是又一项涉及数亿农民切身利益、关系亿万农村家庭和谐幸福的重大惠农政策，使农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”。

党的十七届三中、四中全会和刚刚结束的全国经济工作会议，都对新型农村养老保险工作，提出了明确要求。10月29日，温家宝来我市视察调研时，高度重视新型农村养老保险工作。在农户家座谈时，深情地说：农民几十年贡献太大了，过去交了不少税费，给国家做出了很大的贡献。我们把公共财政向农村倾斜、向农民倾斜，这是公共财政的一个重要方向。强调，无论是改革还是发展，归根到底是为了提高人民群众的物质文化生活水平。必须更加重视社会事业发展，改变“一条腿长、一条腿短”的状况。开展新型农村养老保险，既是公共财政投入方向的改变，更是我们党和政府执政理念的转变，必将对广大农村社会，带来巨大而深远的影响，将会彻底动摇几千年来农村养儿防老的传统观念和习俗，是一项真正的惠民工程、德政工程。

二、成为全国首批试点县是平邑县广大父老乡亲的福音

国家选择首批试点县区，标准非常高，要求非常严，试点数量又非常少。为争取试点，平邑县委县政府领导，敏感性高，思想统一，决策果断。财政比较困难，宁愿少上项目，压缩其他开支，硬是挤出3000多万元，确保配套资金到位;经办人员不够，增加编制，提升规格，公开选聘优秀人员;工作经费不足，增加财政预算，出台优惠政策，保证工作开展需要;工作网络不完善，及时建立乡镇劳动保障所，选聘村级协理员，健全工作网络。市委市政府领导高度重视，亲自调度，亲自协调，亲自到省进京争取。省委、省政府领导对老区人民格外厚爱，尤其是郭省长更是对家乡人民，十分关照，十分关爱。正是因为各级领导的关心支持，县委县政府的英明决策，县劳动保障、财政等部门的积极努力，平邑县才顺利地成为国家首批试点县区，来之不易。

作为国家首批试点县区，中央和省市财政每年都要向平邑县转移支付大量资金，用于保证试点工作的顺利进行。从明年1月1日起，平邑县农村60周岁以上的老年人，只要符合条件的子女及时参保，就能够按月领到55元的基础养老金，以后还会随着社会的发展逐步增加。可以说，平邑县委县政府争取到国家首批试点，是真正为全县的老百姓做了一件好事、实事，是全县广大农村父老乡亲的福音。

三、确保试点成功需要扎实努力和细致工作

成为国家首批试点县区，来之不易，需要倍加珍惜。对于做好新农保试点工作，各级党委政府都高度重视。12月12日，市委书记、市人大会主任连承敏专门听取了有关情况汇报。指出，要加快推进新农保试点改革，强化推进力度，做到有创新、有特色，努力在全省做得最快最好。12月4日，市政府常务会议专题听取了新农保试点工作汇报，对试点实施意见进行了研究，市委副书记、市长张少军站在战略和全局的高度，对做好试点工作，提出了明确要求。12月11日，市政府召开了全市新型农村养老保险试点工作会议，张市长、左市长分别作了重要讲话，进行了具体安排部署。平邑县委县政府更是高度重视，在争取新农保试点过程中，就对全县农业人口状况进行了调查统计，并对新农保政府补贴进行了细致测算，为试点工作的开展，提供了准确的基础数据。在正式确定试点之后，县委县政府立即组织专门人员，研究制定了试点实施方案，并把新农保试点工作作为全县的一号工程。昨天，左市长带领我和陈县长又专门到省里，向郭省长、人力资源保障厅的董厅长和夏厅长作了汇报，郭省长对平邑县的试点筹备工作非常满意，并确定把全省的试点启动仪式，放在平邑举办，这是我们平邑县巨大的光荣，也是省委省政府对平邑人民最大的关心和爱护。下一步，重点是要按照连书记提出的有创新、有特色，在全省做得最快最好的要求，以更加积极的态度，更加出色的组织，更加细致的工作，全力以赴推进。具体工作中，要抓住四个关键环节。

一是抓好参保环节。社会保险实行“大数法则”，扩大覆盖面，是实行社会保障的基本要求，也是实现社会公平、增强互济能力、分散社会风险的内在要求。要在坚持农民自愿的基础上，广泛深入宣传，使各项政策家喻户晓、人人皆知，引导动员农民参保，不断扩大覆盖面。要继续发扬好敬老爱老、孝顺老人的优良传统，子女参保、父母享受。使有老人的子女明白，自己参保既孝敬了父母，又解除了自己养老的后顾之忧，体现了家庭赡养的责任，有利于扩大覆盖面和促进家庭和睦。

二是抓好缴费环节。新农保采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的缴费方式，明确了个人、集体、政府三者之间的责任和义务，这是新农保制度的鲜明特色和政策核心。缴费实行“多缴多领、长缴多领;多缴多补、长缴多补”的原则，对重度残疾人市县政府给予最低缴费标准的全额补助。政府鼓励经济条件较好的村集体，对村民参保缴费给予适当补助。

三是抓好经办环节。劳动保障部门，是新农保的主管部门，各乡镇劳动保障所是具体的承办部门。要适应农民居住分散的特点，把方便群众作为着眼点，大力加强新农保经办管理服务能力建设。各级党委政府，要在经办机构设置、经办人员配备、经办经费保障等方面，重点予以倾斜。具体经办机构，要不断提升工作效率和服务质量，使参保农民得到方便快捷的服务。各家参与的银行，要进一步完善服务流程，规范服务行为，加快基层信息化建设步伐，提高工作效率，减少信息失误，方便参保人员缴费、领取待遇和信息查询。

四是抓好监管环节。新农保基金，是广大农民的“养命钱”，无论是政府补贴，还是个人缴费、集体补助，都要纳入财政专户，实行收支两条线管理。要严格缴费流程，强化监督制约，保证缴费及时上交，确保缴费安全。同时，由于农村群众居住分散，审核领取养老金待遇资格，难度较大，要实行公示制度，将待遇发放到本人，坚决杜绝虚领、冒领现象发生。

同志们，新农保试点工作，涉及到广大人民群众的切身利益，各级党委政府高度重视，社会各界广泛关注。全省新农保启动仪式，近期也将在平邑县举行。各级各有关部门，一定要将这项工作列入重要议事日程，明确职责分工，细化工作任务，环环相扣，加快推进。劳动保障部门，是新农保工作的行政主管部门，要加强同有关部门的沟通协调，切实担负起组织实施职责，为党委政府当好参谋。我相信，有上级领导的高度重视，有平邑县几大班子的坚强领导，有各乡镇各部门的密切配合，有广大农民群众的积极参与，有老区人民的光荣传统，平邑县的新型农村养老保险试点工作，一定会取得圆满成功，一定会有特色，有创新，出亮点，出经验，一定能够争一流!

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话 篇5

这次全市新农村建设培训会，是市委、市政府决定召开的一个很重要的会议，既是推进全市30个重点村建设的培训会，又是共谋新农村发展的交流会，更是全面奔小康、建设新农村的动员会。我先讲几点意见，培训结束时，发强同志还要作重要讲话，请大家认真贯彻，抓好落实。

一、建设新农村要有新认识

这里，我主要从为什么要建设社会主义新农村，建设什么样的新农村，怎样建设新农村等方面进行简要分析，与大家共同正确认识新农村建设的意义和内涵。

1、为什么要建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”工作、统筹城乡发展、推进农业现代化进程、全面建设小康社会的重大战略举措。党的十一届三中全会以后，农村生产力得到了解放，农民生活水平得到了提高，农村环境也得到了改善。但是相对而言，这些年发展的重点在城市，农村发展还不够，城乡差距还在拉大，差距主要表现在农村基础设施差、农民生活环境差、农民增收能力低、农民组织程度低等。不改变这种现状，就不可能奔向全面小康，也不可能持续发展，更不可能建设和谐社会。因此，必须把城乡统筹发展摆上重要议事日程。同时，建设社会主义新农村的时机条件也基本成熟了。经过改革开放20 多年的发展，我国现在总体上已进入统筹城乡、以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民的发展阶段。所以，建设社会主义新农村，是党中央以科学发展观统揽全局、着眼长远、与时俱进的一个重大决策，事关建设全面小康社会、事关建设基本现代化全局。

2、建设什么样的新农村。在新的历史条件下，建设社会主义新农村有特定的内涵和目标要求，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，五句话二十字，内容极其丰富，体现了“三个文明”建设在农村的有机结合，体现了在新形势下农村经济、政治、文化和社会全面发展的内在要求。它是一个有机整体、系统工程，我们要认真领会、准确把握。生产发展，就是要加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，这是新农村建设的首要任务和根本前提条件。离开了发展生产、发展经济，建设新农村就是无源之水、无本之木，就是一句空话。生活宽裕，就是要在发展经济的基础上，千方百计增加农民收入，提高农民生活质量，提高社会保障水平，这是新农村建设的根本目的和我们工作的最终落脚点。乡风文明，就是要加强农村社会主义精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，这既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的强大动力。村容整洁，就是要搞好镇村建设规划，加强基础设施建设，改善人居环境，这是新农村建设的关键环节。管理民主，就是要加强基层民主政治建设，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力，进一步完善村民自治机制，这既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的目标和有力保障。这五句话是有机联系在一起的，如果真正达到了五句话、二十字的目标要求，我们就能建成经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。

3、怎样建设新农村。建设社会主义新农村，是全党的大事，是全社会共同的任务。建设新农村的主体力量是广大农民群众，骨干力量是基层干部，核心领导是各级党委政府、村两委。所以我们要始终坚持以民为本，广泛宣传发动，统一群众思想，使新农村建设深入人心，家喻户晓，充分调动广大农民建设社会主义新农村的主动性和创造性。新农村建设最重要的，也是最难的就是发动群众。新农村建设是一项群众性工作，农民群众是受益主体，当然也是建设主体。没有广大农民群众的积极参加，单纯靠政府是包不起来的。从各地的新农村建设经验来看，群众发动得好，群众的积极性就高，新农村建设就有希望。特别是在新农村的重点建设内容上，更要充分发动农民群众来想办法，出主意。户办工程不是政府想出来的，也不是哪个部门发明的，是农民自己干出来的，政府只是总结推广。要加强对农民的引导，农民群众要爱国家、爱集体，也要逐步提高自己的生活质量。农民群众既要治好坡，也要治好窝，建设一个良好的生存环境。这次把30个村的支书、村主任请来培训，组织大家参观，是因为你们既是新农村建设最直接的组织者、发动者，也是具体的实施者、示范者，你们直接面对群众，你们最有说服力。因此，你们回去后，一定要把各级党政的意图、思路、政策等信息和你们的所见所闻传递给广大的农民群众，把群众真正发动起来，把各项规划措施落实下去。怎么建设新农村？总的原则应当是在中央路线、方针、政策的指引下，坚持一切从实际出发，因地制宜，扬长避短，抓住机遇，乘势而上。建设过程中，可以借鉴先进地区的经验，但不能照搬照抄，新农村的建设，也要倡导“八仙过海、各显神通”。这里，需要特别强调的是，建设新农村，必须立足现状、尊重民意，坚决做到不刮风、不包办、不攀比、不折腾，不搞形式主义。

二、农民持续增收要有新途径

推进社会主义新农村建设，我们必须把精力首先集中在发展农村经济、促进农民增收上；只有农村生产发展了、农民生活富裕了，农村建设才会有坚实的物质基础，农民群众才感到有奔头，对新农村建设才有信心。在目前条件下，增加农民收入的途径很多，从ＸＸ实际出发，要着重在“三化”上多下功夫。

1、在推进农业产业化上多下功夫。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以增加农民收入为重点，注重统一规划和连片发展，使优势农产品资源规模进一步扩大，产品质量进一步提高，在加工龙头企业的带动下，形成原料有规模基地，产品有品牌特色，市场销路有保障，农业整体效益提高的ＸＸ特色农业经济。依据现有或即将建成的农产品加工营销企业带动生猪及饲料、水果、木竹、禽兔、优质大米、蚕桑、蔬菜、中药材等八大产业的发展；依据现有农产品资源优势，培育和引进农产品加工营销企业，带动水产和夏布两大产业的发展。通过引导、扶持、带动，发展一批专业大户、专业村、专业乡，形成每个产业有龙头、每个龙头带产业的新格局。每个重点村都要结合本村实际，发展拥有一批市场前景好、增加收入快的特色农业产业，力争建成我市的特色专业基地村。

2、在推进农村园区化上多下功夫。要推进适度规模经营，建设一批上规模、上档次、上特色的高科技现代农业产业园区，通过引进一批实力雄厚、科研能力和市场开拓能力强的农业产业化企业，进一步延伸农业产业链。在稳定粮食生产能力的同时，各村要结合自身实际，以市场需求为导向，以发展养殖业和经济作物为重点，进一步增加蔬菜、柠檬、蚕桑等优质高效粮经作物的种植面积，壮大生猪、蚕茧等特色养殖业和特种水产，拓展以反季节果蔬为主的优质、专用、特色、无公害农产品。个别条件许可的村，要积极探索整社整村调整的具体办法，力争形成“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的园区化特色农业。鼓励更多的农民能人兴办没有污染、劳动密集型的家庭工业，努力形成 “家家有项目、户户忙致富”的生动局面。

3、在推进农民新型化上多下功夫。农民是建设社会主义新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养和造就千千万万高素质的新型农民。没有千千万万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，一切无从谈起。要以闲置中小学、农广校、农经网为依托，建立农民培训中心，定期举办农民培训班，建立村书报阅览室，不断培养学习型农民。实施“绿色证书”工程，采取开办“农民电视课堂”、“科技培训月”等形式，加强农民实用技术培训和转岗技能培训，力争使重点村在家劳动力每人掌握二门以上种养技术，不断培育技能型农民。建立农民创业指导基地，开展农民创业技能培训，组织农民学习创业基本知识和政策法规，引进、开发适合农民创业的项目，解决农民创业过程中的实际问题，不断培育创业型农民。

三、农村环境要有新变化

改善农村环境，主要是把握好规划、设施、整治三个环节。

1、切实搞好村镇规划。长期以来，农村规划重视不够，控制不紧，不仅过多地占用了土地，而且使给排水、交通、通讯、污水和垃圾处理等基础设施都难以配套，严重影响农村环境的改善和农民生活质量的提高。在严格遵守土地利用、农村建房、公路建设等相关要求的基础上，各村要因地制宜，充分尊重农民意愿，通过“一事一议”，将农民生产、生活中最迫切的实际问题优先列入规划；并按照当地风土人情、经济条件，分类指导、突出重点进行规划，确保规划具有适用性、科学性和前瞻性。规划一经确定，不得随意更改，坚决以规划引领发展，依规划进行建设，保证新农村建设的高起点、高标准、高质量。

2、加快基础设施建设。按户办工程“六个一”、新村工程“六个联”的要求，进一步加强镇村道路、农田水利、医疗卫生、通讯、文化设施等建设，提高配套服务能力。特别是农村道路建设，要加强统筹，提高公路等级和通达水平；加强农田水利基础设施建设，着力改善农民生产生活条件，为农村经济发展和农民增收提供基础保障。

3、加强环境综合整治。要突出饮水安全和居住环境的整治。加强宣传教育引导，逐步改变农民生活方式和生活习惯，适应现代文明的发展要求。以“三改、两清、一绿”为重点，扎实开展农村环境综合整治。“三改”，即改水、改厕、改圈。全面推广饮用安全卫生水；积极推广无害化厕所，取消露天粪坑；全面整治露天猪圈、羊圈等，积极推进畜禽生态养殖小区建设。“两清”，即清洁河道、清理垃圾。要加强对沿河、沿路非法占地、违章用地的废品收购点的清理，特别是城镇出入口等重点部位，要加大清查力度，彻底清除垃圾污染源。“一绿”，即绿化美化村庄，改善人居环境。要深入开展“文明镇、小康村、示范户”创建活动，倡导健康文明风尚。

四、推进工作要有新机制

建设社会主义新农村，要重点建好“三大机制”。

1、坚强有力的领导机制。市、县专门成立新农村建设工作领导小组，抽调了人员组建设新农村建设办公室。各乡镇也要建立相应的领导机制，切实加强对新农村建设的领导，各乡镇党委书记、镇长要把新农村建设做为一项长期的中心工作来抓，要像市中区的党委书记抓新农村建设工作一样来抓，不唯书、不唯上、只唯实，勇于探索，敢于实践，摸实情、出实招、求实效，扎实推进新农村建设。各村更要增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动地参与新农村建设，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。各村支书、村主任要在工作中争当敢作敢为、大胆创新的闯将，巧干实干、多谋善断的能人，恪尽职守、求真务实的楷模，情系百姓、心系发展的标兵。

2、多元稳定的投入机制。认真落实财政支农资金“三个高于”的政策，从今年起，每年财政支农资金增量要高于上年，预算基本建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，扩大公共财政在农村的覆盖面。同时，要按照“渠道不乱，用途不变，各记其功，综合使用，注重实效”的原则，市、县级相关部门将从投入观念、投入重点、管理办法上进行变革，集中统一使用，充分发挥政府投入的启动、粘合作用，吸引带动更多的民间资金投入新村建设，形成“政府引导、群众自建、项目配套、财政补助、金融支持、社会参与”的多元化投入格局。

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话 篇6

同志们：

今天召开全镇新型农村合作医疗工作会议，主要目的是传达贯彻全县新农合工作会议精神，安排部署以2012年筹资为主的新农合各项工作，确保按期、保质、保量地完成我镇2012年新农合筹资任务。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、搞好宣传，切实增强新农合工作的责任感 按照2012年省市县新农合政策，今年参合农民个人筹资标准由30元提高到每人每年50元，各级财政配套补助标准由200元提高到每人每年240元。目前，省里具体的实施方案还没有下达，但是参合农民在门诊统筹、住院起付线、大病一次性补偿等方面获得的利益将会更大，起付线肯定也要降低，报免比肯定要加大。希望大家认真搞好宣传，克服畏难情绪，注重工作方式方法，增强信心，扎实做好明年新农合筹资工作，确认我镇农民人人都能享受新农合优惠政策。

二、明确目标、落实责任，确保新农合筹资任务圆满完成 县里要求各乡镇新农合参合率要达到92%以上，这也是一个硬任务。按照上级要求，从**日开始，每天向县委、政府报告筹资进度。我们计划**日—**日，利用一周时间，完成筹资任务。

一是广泛宣传、大力发动。新农合关系到每个农民的切身利益。各村要通过广播、入户做工作等多种方式，进行广泛的宣传发动，使新农合政策家喻户晓，努力做到原参合农民继续参合，未参合农民积极参合，提高广大群众参合的积极性和主动性。

二是精心组织、落实责任。此次筹资工作，各村支部书记是第一责任人，村两委其他干部和包村干部负连带责任。在具体工作中，要突出三个字。一是要突出“稳”，坚持农民自愿原则，耐心讲解新农合新政策和个人筹资金额提高的问题，对举家外出的务工人员要采取多种方式尽可能联系到本人，保证及时参合。二是要突出“准”，严格按照登记造册、收取基金、开具票据的程序，引导农民以家庭为单位整户参加，要认真核实家庭人数、参合人数、开票金额，做到准确无误。三是要突出“狠”，切实转变工作作风，讲求工作效率，能当天完成的任务绝不拖到明天，严禁被动应付、工作拖沓。

三是把握进度，明确奖惩。为了全面完成筹资任务，大家要树立责任意识，排除一切干扰，把握时间进度，**日—**日为主攻阶段，**日—**日为扫尾阶段。镇党委、政府将新农合筹资工作纳入年终考核目标，对按期完成任务的村，按一定比例给予奖励，对工作不力、进度缓慢的村要全镇通报批评。

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话 篇7

（2007年12月6日）

同志们：

今天我们在这里召开全区新型农村合作医疗座谈会，主要目的是听取社会各界对新型农村合作医疗试点工作的意见及建议，促进全区新型农村合作医疗工作的稳妥健康运行，为推动全区经济社会又快又好发展做出积极贡献。刚才，区卫生局局长、区新型农村合作医疗管理委员会办公室主任AA同志汇报了我区新农合工作开展情况，并对2007年卫生工作情况进行了通报，立足当前，分析形势，提出了下一步的工作打算。区新型农村合作医疗管理委员会各成员单位的同志也针对群众关心的热点问题，发表了很好的意见。会议开得非常成功，达到了预期目的。就如何做好下一步工作，我再提三点意见。

一、要大力宣传新型农村合作医疗政策

刚才AA同志在通报中针对新农合运行当中存在的问题进行了逐项分析，可以说多数问题都是因为我们宣传工作做得还不到位，使参合农民产生了误解，所以做好宣传工作对新型农村合作医疗制度的顺利实施极为重要，宣传中要做到“三个明白”。1

一是首先要让自己明白。参加今天会议的同志都是新农合管理委员会的成员单位，都应该理解并领会区政府制定的这项政策，现在很多人只是知道每年什么时候筹资、农民缴纳多少钱，但对怎么转诊、怎么报销、什么比例就不知道，有的甚至对政策有抵触情绪，这都是不应该的，只有让自己真正接受了这项政策，才能更好地做好宣传工作。

二是要让身边的人明白。在宣传这项政策上要做到“一传十、十传百”，特别是卫生部门、各医疗卫生单位要定期召开培训会，让医生、护士都要懂这项政策。

三是要让参合农民明白。今年区卫生局印制了宣传手册，发放到参合农民手中，这是很好的宣传方式，当然下一步我们要变筹资宣传为日常宣传，以乡镇党委政府、村居两委为主线，把宣传工作当作我们的日常工作来抓，这样宣传效果会更好。

二、切实加强监督管理，确保资金效益发挥到位。

合作医疗基金是农民的“血汗钱”和“保命钱”，我们必须严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，对资金做到专户储存、专帐管理、专款专用。财政部门、审计部门和纪检部门要切实发挥监督作用，进一步建立健全新型农村合作医疗民主监督机制，严格按照“事前公开、过程公开、结果公开”的原则，保证参合农民的参与权、知情权和监督权，要进一步完善《管理办法》，使之更加科学、合理，可操作性更强。

同时，区新农合办公室要简化审批手续，提高工作效率，方便农民办理医疗费用报销，以优质高效的服务取信于民。

三、要密切加强工作协作配合各成员单位要密切配合，搞好协作，切实履行好自己的职责，新型农村合作医疗工作在我区运行了三年多，我们也在不断地摸索，不可避免的会存在一定的问题，新农合工作涉及面广，出现任何偏差都会影响政府形象，影响农民群众得实惠，这就需要我们多提意见、多出思路，齐抓共管，不要把这项工作看作仅仅是卫生部门的事情，要把这项工作看成为民办实事、办好事的一件大事，扎扎实实地做好这项工作，真正做到农民群众的心坎上，将各级政府的温暖送到农民群众的手中。

当然，会上还反映出一些机制体制问题，特别是各级新农合的机构、人员及经费等问题，作为区政府，我们也会积极引导、协调，尽最大努力支持这项工作。

市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话 篇8

2011年12月1日

同志们：

今天已是12月1日，临近年底，各项工作都到了冲刺阶段，大家都很忙，但县政府还是决定召开这次新型农村合作医疗工作会议，足见这项工作的重要。会前，县委X书记专门听取了新农合工作汇报，并提出了明确要求，昨天县政府常务会议又研究确定了2012年新农合工作方案。刚才，XX副县长作了一个很好的报告，回顾总结了2011年度新农合工作，安排部署了2012年度新农合任务，针对性、指导性很强，大家要认真领会，抓好落实。下面，我再简单强调三点意见：

一、进一步提高认识

我县2004年开始实施新型农村合作医疗制度，到现在已经7轮，通过大家的共同努力，工作机制逐年完善，工作成效更加显现，2011年全县参合率已提高到96.05%，1—10月新农合基金支出已达8103万元，其中住院补偿和特殊病种补偿比例均达到了63%以上，参合农民的受益范围在不断扩大，受益程度在不 1 断提高。同时，我们通过建立新农合“一卡通”信息平台、创建国家卫生信息“3521工程”等举措，进一步提升了新农合的监管、办理和运作水平，极大方便了群众就医。实践已经充分证明，新农合是一件利民惠民的实事、好事，有效改变了以往农民“小病扛、大病拖”的现象，切实解决了广大农民“看病难、看病贵”的问题，受到了越来越多群众的支持和拥护。各乡镇街道、有关部门一定要进一步提高认识，统一思想，切实承担起做好新农合工作的责任，把新农合工作作为惠及广大农民身体健康和切身利益的一件大事来抓，通过扎实有效的工作，进一步提高农民的参合率，扩大农民的受益面，使更多的农民群众共享改革发展成果。

但我们也要清醒地看到，当前工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是意识有待提高。少数群众对新农合制度认识还有一定的偏差，风险意识不强，主动参合积极性不高，有的甚至到患病后才去打听了解，要求参保。二是机制尚未理顺。尽管新农合已实施了7轮，但县里还是每年召开工作动员会，乡镇街道还是采取分任务、派干部上门收取的方式筹资，群众心目中还多多少少存在“政府要我缴”的错误观念，新农合工作的长效机制还没有真正形成。三是压力有所加大。2012年新农合制度有所调整，标准有所提高，参合人员个人统筹由120元提高到145元，参合率要达到95%以上，筹资难度会进一步加大。但保质保量完成目标任务，不仅是上级党委政府的刚性要求，也是推动新农合制度 2 持续健康发展的现实举措。因此，各乡镇街道、相关部门一定要有清醒的认识，进一步增强紧迫感和责任感，凝心聚力，早抓早动，努力把这件惠及民生的实事办实、好事办好。

二、进一步抓实工作

刚才，丁县长已经对2012年度新农合工作作了具体安排，提出了工作要求，我不再重复。要在12月20日前实现参合率95%以上的目标，必须突出抓好三方面工作：

1.抓好宣传发动。新农合工作政策性强，涉及面广，工作能否顺利推进，很大程度上取决于广大农民群众参合的积极性，取决于我们的宣传发动是否到位、是否有效。因此，我们要做好全方位的宣传工作，努力取得广大农民群众的支持与配合，具体要做到“三个注重”。一是注重内容的针对性。今年，我县新农合政策又有所调整，住院医疗费用补偿标准提高，定点卫生院补偿80%，县内定点医院补偿70％，县外医院补偿70％；最高补偿额提高，住院和特殊病种门诊医疗费用年度累计最高补偿将达到8万元；纳入门诊补助的特殊病种增加，由原先的6类增加到9类；还有计划内孕产妇医疗费用实行补助。同时，新农合政策始终是“政府出大头，群众出小头”，虽然农民的个人统筹由120元提高到145元，增加了25元，但各级财政补助也从280元提高到了335元，提高了55元，提高的幅度更大。这些都是搞好宣传的突破口，我们要把这些政策讲清、把道理讲明、把好处讲透，3 尤其要结合典型事例，有针对性地宣传参加新农合的好处，提高农民群众参合的积极性。二是注重形式的多样性。要充分利用电视、广播、标语、宣传手册以及走访座谈、现场解答等形式，广泛进行宣传发动，营造浓厚氛围，真正让新农合政策家喻户晓、人人皆知。三是注重方式的细致性。要深入群众、深入基层，在政策宣传过程做到细心、耐心、尽心，广大乡镇干部和村两委干部要进村入户做好工作，特别是要想方设法做好外出人员的工作，切实把新农合的各项政策宣传到位，让广大群众听明白、搞清楚，对新农合有一个更全面、深入的了解，从而有效提高参合率。

2.抓紧资金筹措。做好新农合工作，资金筹措是关键。只有参合率提高了，个人统筹资金到位了，各级财政才能同步配套到位，新农合的基础才会更加牢固。在资金筹措上，要做到“三个必须”。一是必须增强时间观念。2012年我县筹资工作要在12月20日前全部完成，这是上级的刚性要求，也是新农合工作正常运行的需要，时间很紧，任务很重，会后各乡镇街道要立即部署，按照统筹任务分解表，层层落实责任，掌握时间节点，确保按时完成任务。二是必须把握筹资方法。新农合的基本原则是政府组织引导、农民自愿参加。在筹资过程中，要继续坚持以家庭为单位自愿参加的做法，进一步引导农民群众养成自觉缴纳的习惯，农民个人出资部分由乡镇街道一次性筹集到位，既要杜绝强 4 迫农民缴费的行为发生，也不提倡村企垫付的形式进行缴费。三是必须规范工作程序。各乡镇街道和相关部门要一手抓筹资，一手抓新农合的规范运行，确保筹资工作与规范运行相互促进。特别要严明收费工作纪律，严格按照登记造册、收取基金、开具票据等程序进行，实行参合信息公示制度，保证参合群众信息采集的正确率，避免漏报、少报，避免重合参保。减免的对象、范围、额度必须严格把关，该减免的要减免到位，不符合条件的坚决不能减免。

3.抓实服务提升。新农合的目的是让广大农民群众享受到更优质的医疗服务，解决“病有所医”的问题。相关部门、各医疗机构要切实做好工作，提升服务，努力实现“病有良医”。具体要做到“三个提高”：一是提高医疗水平。各定点医疗机构要切实加强对医务人员的职业道德教育和业务技能培训，努力造就一批老百姓信赖的医疗专家和乡村“名医”，让农民小病不出村，一般病、常见病不出乡镇，大病不出县，就近享受到医技良好、价格低廉的医疗卫生服务。二是提高服务水平。经办机构要按照“便民、利民、惠民”的原则，认真落实好各项工作制度，做到操作规范有序，管理透明高效。特别是要进一步改进工作方法，在确保新农合基金安全的基础上，尽量简化手续，方便群众报销，公开、公平、公正地为群众提供周到、高效、便捷的服务。三是提高监管水平。卫生部门要加强对定点医疗机构的监管，严格控 5 制医疗费用不合理的上涨，不断提高新型农村合作医疗运行质量，千方百计让农民群众满意。同时也要引导群众合理就诊和就近治疗，做到检查合理、用药合理、治疗合理、收费合理，有效防止小病大治和过度检查，真正把新农合基金用到刀刃上。

三、进一步形成合力

新农合工作特别是筹资工作时间紧、任务重，各乡镇街道、有关部门一定要根据目标任务，抓住重点，突破难点，强化举措，落实工作，确保按时、足额完成任务。

1.要强化责任。乡镇街道作为新农合筹资工作的实施主体，要把这项工作作为当前工作的重中之重，与重点工作冲刺、县乡人大代表换届等统筹协调，做到主要领导亲自组织，亲自安排，亲自调度，分管领导全力以赴，工作人员全员发动，把任务层层分解，把责任层层传导，确保在规定时间内完成筹资目标任务。

2.要密切配合。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强政策指导和业务管理，及时协调解决工作中出现的各类问题；财政部门要做好上级补助资金的争取工作，及时足额划拨合作医疗补助资金；民政、计生部门要做好特定对象参合信息的收集、整合、提供等工作；教体部门要积极配合乡镇街道做好农村户口学生的参合工作；药监部门要加强药品市场监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品的行为。其它部门要按照各自职责，主动跟进，相互配合，履职尽责，共同把这项工作做好。

3.要加强督查。县委、县政府继续把新农合工作纳入乡镇街道考核，希望大家在思想上高度重视，工作上务求实效。合医办要加强对乡镇街道工作的督促指导，县府办要加大督查力度，及时通报新农合筹资工作进展情况，努力在全县形成比进度、比参合率的良好工作氛围。