延安市产业发展与劳动就业考察报告

延安市产业发展与劳动就业考察报告（共6篇）

延安市产业发展与劳动就业考察报告 篇1

2002年5月21日至5月26日，我们调查组一行10人，在延安市委、市政府的大力支持下，在延安市劳动局、经济研究中心、市经贸委、市计委、各县区和企业领导的密切配合和协助下，深入到宜川县、宝塔区、志丹县、子长县、延川县，认真考察了这些地区的三次产业发展和劳动就业情况，调研了这些地区的各类工业企业、农村的农副产品加工点、旅游景区和农户家庭。在这次调研中，我们向延安工作在第一线的工人、农民、工程技术人员和各级领导广泛了解情况，从他们那里学到了很多东西。这里，我们将这次调研的结果，初步总结如下。

一、延安经济发展和城乡就业的现状和形势

（一）延安的经济正在走一条快速发展之路 就工业经济的发展来看，延安的工业经济已经形成了以石油、卷烟、煤炭、电力四大骨干产业为主体的体系，现有规模以上工业企业122户，主要产品有汽柴油、天然气、煤炭、电力、卷烟、变压器、水泥、钢材、电线、电视、白酒、陶瓷、服装、中成药等50多个品种。2 001年全市规模以上工业企业总产值122.13亿元，实现税利23.69亿元，经济效益综合指数为129.26%，连续13年位居全省第一。地方年产原油314万吨，加工原油375万吨，生产卷烟 12万箱，煤炭130.32万吨，发电量 3.48亿千瓦时，四大骨干产业产值和税利分别占到地方工业总产值和税利积累的80%以上，其中石油工业增加值35.96亿元，占到全市 GDp的 33.8%，提供财政收入 18.7亿元，占到全市财政总收入的75.3%，发挥了支撑经济全局的作用。在对于发展经济至关重要的基础设施建设方面，“九五”以来，延安累计完成全社会固定资产投资200多亿元，是建国以来投资力度最大，基础设施改善最快的时期。目前延安机场可以起降中型飞机，每周至西安、北京有近10个班次。西延铁路营运正常，神延铁路全线铺通，延安至北京始发客车可望于年内开通。西安至黄陵高速公路建成通车，黄陵至延安公路达到二级标准，黄延高速路已开工建设。洛川、安塞等五个县实现了乡乡通油路。交换程控化、传输光纤化、数字化的现代通信网络基本形成。移动通信网覆盖全市各乡镇，用户达17万户，固定电话普及率达到每百人95部。有电厂6家，总装机容量7.35万千瓦时，年供电量10.6亿千瓦时。在农业经济发展方面，2001年，延安农业总产值36.14亿元，粮食总产 5.6 4亿公斤。近年来，延安加快了农业和农村经济结构调整步伐，大力开发林果、。畜牧、棚栽三大产业，规模和效益不断提高。全市苹果面积累计达到 1405万宙，总产46万吨；建成日光温室大棚 27175棚，年产蔬菜 14万吨；羊子存栏94.7万只。红枣、梨、花椒、核桃、仁用香等区域性产业也呈现出强劲发展势头。产业开发使农业经济结构发生重大变化，粮经比达到4 8.1： 51.9，粮食作物产值占农业总产值的比重下降到31.4%，非粮作物产值年均递增达11.l%，对于促进农业剩余劳动力的转移和农民增收发挥了重要作用。上述这些成绩的取得，为延安经济的跨越式发展和就业的扩大奠定了良好的基础。

（二）延安的产业结构和就业形势 从产业结构上看，工业生产主要集中在石油、煤炭、卷烟、电力等资源密集型产业，其中：石油和天然气开采业、加工工业有企业 13户，从业人员22445人，年人均工资总额8068元，产值94.02亿元，占工业企业生产经营总值的 77.09%，是目前延安整个工业的最主要支柱。煤炭工业有企业10户，从业人员6047人，年人均工资总额7633元，产值1亿元，占城市工业企业生产经营总值的0.82%.卷烟工业有企业 2户，从业人员1451人，年人均工资总额9800元，产值3.93亿万元，占城市工业企业生产经营总值的3.22%。电力工业有企业14户，从业人员2854人，年人均工资总额13008元，产值l.7亿元，占城市工业企业生产经营总值的1.39%.2001年全市第三产业经营单位 154个，从业人员31.03万人，年人均工资总额8145元，生产经营总值29.27亿元，与石油工业的产值相比，还有较大差距。延安有农户354605户，人口 146万人；劳动适龄人口96万人，在校生和伤残人口除外，劳动力总量为71.6万人，其中，从事农业生产51.2万人，劳务输出5.6万人，在本市务工经商6.8人（工业从业人员1.38万人，建筑业从业人员2万人，交通仓储邮电业从业人员0.4万人，批零贸易餐饮业从业人员2万人，金融、保险业从业人员0.1万人，其它从业人员0.87万人），农村剩余劳动力8万人。从事农业生产51.2万人，人均年收入1485元；从事非农生产12.4万人，人均年收入4013元。农村低保对象有55万人，保障生活的标准是：450一500元/年。人。2001年，全市农村从业人员 63.6万人，其中：中专以上文化程度4.3 12万人，占 6.78%，初中以上文化程度22.26万人，占35%，小学文化及小学以下文化程度37.028万人，属于文盲或半文盲，占68.22%，是最大的部分。应当承认，延安的这种产业结构和就业结构的形成是有其必然性的，因为延安的资源优势本来就是如此，延安也完全应该依靠自己的资源优势走向经济发展。事实上，延安各地的经济发展，尤其是近几年，是与大力发展石油产业分不开的，石油对市县级财政的贡献很大，占到了财政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的这种优势，在发展中优化产业结构，扩大就业，实现经济的跨越式发展。

二、延安扩大就业和加快经济发展的优势和潜力

（一）石油资源优势明显

延安市地质构造属于陕甘宁盆地东部斜坡带。陕甘宁盆地是我国最稳定的大型内陆盆地，在漫长的地质年代中，沉积并保存了厚达2100米的地层，积聚了丰富的有机物质，是名副其实的“聚宝盆”。该区域沉积岩面积大，油气分布广，含油层段多，油层厚度大，构造平缓单一，埋藏浅。现探明石油储量4.3亿吨，天然气储量33亿立方米。原油属“三低一高”石腊基原油，即含硫低、粘度低、凝点低、轻质油含量高，是生产燃料油、润滑油的良好原料，而且常压重油可直接催化加工。天然气气质优良，富县、甘泉干气甲烷含量高达95.08%，适宜搞乙炔、甲醇、氰化纳。安塞、延长天然气乙烷、丙烷、丁烷含量占39.03%，是生产乙烯、丙烯的好原料，其中丙烷含量为19.03%，属于富气，高于著名的四川天然气丙烷含量15个百分点，适宜搞液化气。延长油矿管理局现已建成一个集石油勘探、开发、炼化、科研、工程作业等门类齐全的综合性石油企业。已探明石油储量面积501.6平方公里，探明地质储量2.2亿吨，可采储量2200万吨。1992年被国务院6部委批准为国家大型一档企业。1995年又被列为全国国有企业500强。当时的李鹏总理为油矿题词“埋头苦干，再立新功”。延炼实业集团公司，原名延安炼油厂，始建于1986年。1997年原油加1150万吨，利税突破5亿元，名列全省第一。生产的90“高标汽油和苯、甲苯、二甲苯、6＃、120＃溶剂油填补了陕西省空白，”洛河牌“0＃、－ 10＃轻柴油被评为陕西省名牌产品。延炼实业集团公司是陕西省最大的石油炼制、石油化工、科研、商贸一体化的综合性集团公司。长庆石油勘探局是以石油、天然气勘探开发为主的综合性大型天然气企业，被誉为”祖国西北摧操的明珠“。其工作区域主要分布于东起吕梁山、西起六盘山、南接秦岭、北靠阴山总面积约37万平方公里的鄂尔多斯盆地。采油一厂在延安市安塞、志丹、子长境内开发安塞油田，先后于王窑、坪桥、侯市、杏河、谭家营等区块找到石油地质储量1.29亿吨，累计产油453.8万吨，创产值40多亿元，被中国石油天然气总公司誉为”安塞模式“推往全国，（二）旅游产业潜力巨大 狭义上讲，延安就是指延安城，即现宝塔区，市区人口十余万，自古为陕北地区政治、经济、军事、文化中心。1982年被国务院发布为全国首批24个历史文化名城之一。1992年、1994、1996、2000年被国家民政部、军委总政治部命名为全国“双拥”模范城。1996年延安革命纪念地（纪念馆、枣园、王家坪、杨家岭、凤凰山、清凉山、四。八烈士陵园等）被中宣部公布为全国爱国主义教育示范基地。1997年，又被国务院定为全国综合改革试点城市。延安处于“两圣两黄”所构筑的陕西北线旅游“金三角”的顶端。优秀文化积淀丰厚，所以延安具有独具的发展旅游业的潜力。仅市区革命纪念地就有130处168个点，目前对外开放的只有12处20多个点，另有700余处文物古迹。可以说，延安城区的每一寸土地都是光荣的，留有诸多伟人的痕迹。因此，延安城有“中国革命博物馆城”的美誉，被现代中国青年唤为“太阳城”。它发展旅游产业的潜力仍然很大，特别是下述三处世界级的旅游地还有待更大的开发。2.黄河壶口瀑布。壶口瀑布位于延安宜川县城东48公里的晋陕大峡谷中，传说为大禹凿石导水之处，故《水经注》载：“禹治水，壶口始。”它是黄河上唯一的金黄色大瀑布，也是中国第二大瀑布。以壶口瀑布为中心的风景区，集黄河、峡谷、黄土高原、古渡村寨为一体，展现了黄河流域壮美的自然景观和丰富多彩的历史文化积淀。1988年被确定为国家重点风景名胜区。1991年被评为“中国旅游胜地四十佳”。1980年版50元人民币背面，水流飞泻的瀑布就是壶口瀑布。

壶口风景区自然景观、人文景观神奇壮丽，变幻多姿，可以概括为“壶口十八景”。壶口瀑布风景区是我国黄土地貌最发育地区，瀑布地处横向高原与纵向峡谷的交汇点，构成了动静对比强烈，景致简洁完美的风景空间，国内外观光者慕名而来，影视、书刊等媒体纷纷将目光对准宜川，把壶口作为理想的取景地。壶口瀑布更以其深广的哲理内涵，吸引着炎黄子孙，他们把它视为中华民族自强不息，昂扬奋发的精神象征，称之“民族魂”。但壶口自然风景区因投资不足，很多景点尚未建成可以吸引游人的设施，处于闲置状态。

3.钟山石窟。延安的子长县原名安定，边区政府成立前，其县城一直在安定镇。钟山石窟就位于距安定故城10里的钟山南麓，秀延河畔，距县城15公里。钟山石窟，又名石宫寺、万佛岩、普济寺等，是全国重点文物保护单位，清代安定八景之一，被国内外专家誉为“第二敦煌”。石窟保护区包括钟山石窟、萧寺宫、石宫寺砖塔、惠善大和尚浮图塔、松岩大禅师浮图塔5部分。始建于东晋太和年间。

1980年以来，延安多次对钟山石窟进行整修，现已建成公园式的古文化旅游风景区，1990年，著名历史学家、中国历史思想、古籍研究会主席张岂之教授为此题词：“陕北第一石窟”，称赞其“敢与西方的维纳斯相媲美。”但因资金不足等原因，宣传力度不够，现钟山石窟每年接待海内外游客仅4万多人次。

三、延安扩大就业和发展经济的路径和方式

（一）立足现有资源优势，调整产业结构，在实现工业化的过程中扩大就业

从国内外的经验看，加快工业化的进程是促进地区经济持续快速发展的重要途径之一，也是绝大多数地区尤其是像延安这样的工业落后地区不可逾越的发展阶段。改革开放以来，沿海地区经济的持续快速发展主要就是依靠工业，尤其是乡镇工业和三资工业的高速增长来推动的。如果没有沿海工业化进程的迅速推进，要实现沿海经济的持续高速增长将是难以想象的。要加快延安的发展，扩大就业，关键是要加快延安工业特别是非国有工业的发展，逐步推进延安工业化的进程。目前，国内有部分学者认为，加快西部地区的开发，主要是加快农牧业的发展，大力开展植树种草，保护自然和生态环境。还有的同志指出，西部尤其是像延安这样的工业落后地区不宜过多地发展工业，今后国家应主要通过转移支付来解决地区差距问题。事实上，这是一种借可持续发展之名，反对西部地区发展工业、推进工业化的片面观点。当然，发展农牧业，改善生态环境，这是加快延安开发的一个重要方面。但是，我们并不能由此否定加快延安工业化进程的必要性。我们知道，过去延安一些地区生态环境的严重恶化，主要是由于当地居民缺乏谋生手段，进行滥砍乱伐、过度开垦而引起的。如果能加快延安工业化和城镇化的步伐，将一些生态环境恶劣地区的人口迁移到城镇地区，从事工商业活动，将有利于减轻延安人口过度膨胀造成的生态压力。同时，随着延安工业化的不断推进，将会极大地推动延安的经济发展和就业，从而使延安有能力去逐步改善和美化生态环境。此外，从国内外的经验看，延安要实现经济富强和现代化，根本途径在于发展当地经济，尤其是制造业和第三产业。当然，中央财政转移支付也是十分必要的，但很明显，延安的发展和就业不能完全依赖于转移支付。应当明确，延安要加快经济的发展和就业的增加，不能单纯依靠发展农业、采掘业和原料工业，走卖资源、卖原料的路子。从国内外区域经济开发的历史经验看，一个地区单纯依靠采掘和原料工业的发展，走卖原料的路子，往往是难以启动整个地区经济的增长的。一方面，在以资源型产业为主导的地区，由于产业链条较短，加工层次低，主导产业与周围地区的经济联系比较松散，没有按照生产联系形成一个紧密的地域生产综合体，因而其地区乘数作用一般较小，难以带动周围广大地区的经济发展。另一方面，一个产业结构过于单一且以资源型产业为主导的地区，也容易因地区资源的枯竭和市场需求的变化，造成地区经济增长的不稳定，形成大起大落的局面，严重时甚至会产生地区经济的结构性衰退。同时，如果延安的工业没有得到应有的发展，第三产业也将因缺乏支撑而难以发展起来。事实上，改革开放以来，中西部与沿海地区之间经济发展差距的扩大，在较大程度上就是由其工业发展差距引起的。对有关统计资料的分析表明，改革开放以来，我国的地区差距主要表现为东西差距和东部地区内省际差距，而东西差距的扩大则有50%－70%是由其工业发展差距引起的。因此，要促进延安的经济发展，逐步缩小延安与沿海地区之间的发展差距，最重要的是要促进延安的工业发展，不断加快工业化进程。

延安是我国能源、矿产以及农畜产品资源的富集地区，延安可以充分利用这个优势，实现资本的原始积累，适时调整产业结构，推进延安的工业化进程。即，加强对延安的石油等资源的综合开发利用，在重点发展能源、原材料工业的基础上，大力发展精加工制造业，提高产品质量和加工增值程度，这不仅有利于充分发挥延安的资源优势，不断提高资源的有效供给，而且有利于延安经济和就业的长期发展。要实现这个目标，可以采取以下一些路径。1.利用资源优势，扩大人力资本投资，努力实现产业调整

改革开放以来，沿海地区凭借自身较好的经济基础、优越的地理位置和一些特殊政策措施，经济和社会发展突飞猛进，积累了相当的实力。但是，现在国际国内环境已发生了很大的变化。随着新一轮产业结构的调整、国家统一税制的形成、加人WTO以及国家直接配置资源能力的急剧下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地区发展那样，来支持中西部地区的发展。因此，在社会主义市场经济条件下，加快延安的经济发展和就业增加，促进其工业化进程，要有全新的思路。

过去，国家在推动中西部工业化的过程中，往往过分强调东西优势互补，强调中西部资源优势的极端重要性，以至一谈到加快中西部开发，就是要加快其资源尤其是自然资源的开发。而这种资源开发的最终目的，主要是为了支持东部地区加工工业的发展，加快国家工业化的进程，并试图在全国范围内建立一个中西部资源开发——东部加工的垂直地域分工格局。其结果，中西部一些资源丰富的地区，虽然国家在此投入了大量的资金，建立了一大批采掘和原材料工业企业，但当地居民并没有从这种资源开发中得到多大的好处，人力资本开发程度很低。事实上，过去国家实行的中西部工业化战略，更多的是强调国家工业化目标和沿海加工工业的需要，而对当地经济繁荣和人力资本投资的增多考虑得较少。虽然这种传统的工业化战略是在计划经济时期形成的，但它至今仍在对中西部的工业发展产生重要的影响。人们的着眼点还主要是利用西部的资源发展别处的经济，而不是加强中西部本地的工业竞争力和人力资本投资。

在社会主义市场经济的条件下，应该彻底抛弃这种仅仅把中西部尤其是像延安这样已对国家做出重大贡献的地区作为国家工业化的能源、原材料基地的传统观念，把实现延安本身的工业化和提高延安人民本身的素质和生活水平，放到延安经济发展的重要位置上来。开发利用石油等资源只是一种手段，其最终目的就是要促进延安经济的发展和就业的增加。从这一点出发，延安的资源利用应该起到三种作用：一是要有利于增强延安工业的竞争力；二是要扩大延安的人力资本投资，有利于提高延安居民福利水平；三是有利于创造就业机会，使地区失业率保持在警戒线以下。2.积极利用民间资本，大力培育市场机制

在过去，中西部的工业化主要是依靠国家来推动的。正因为如此，国家在推动中西部工业化的过程中，更多的是考虑国家工业化目标。从国家角度看，既然是国家来建设，由国家投资，国家出钱，当然应该强调国家工业化目标。改革开放以来，虽然国家对沿海地区给予了很大支持，但这种支持更多的是特殊政策措施，而不是国家投资办项目。因此，沿海地区工业化的推进，主要是依靠市场机制和多元化的民间资本，尤其是外商、私人和乡村集体资本。其结果，沿海地区工业化的加快，有力地促进了沿海经济的富强。这一点与过去中西部地区形成鲜明的对照。

所以，延安工业化的推进，必须吸取过去尤其是“三线建设”的经验教训，从主要依靠国家推动转变为主要依靠市场机制。对延安的经济发展和扩大就业来说，更重要的不是等待国家的投资，而是通过培育资本市场，吸引各种民间资本尤其是东部和外商投资，来参与地区工业开发；对中央政府来说，在支持延安基础设施建设的同时，应制定相应的投资诱导政策，诱导国内外各种资本参与延安的开发。因此，在市场经济体制下，加快延安经济发展和就业增加的手段应该是多元化的，中央和地方政府主要是发展基础设施，制定投资诱导政策，而各个具体工业项目则主要依靠民间资本。

3.实施市场导向型战略，提高延安工业企业的竞争力

过去，中西部一些地区的主要工业，大多是围绕其资源优势逐步发展起来的。尤其是在一些资源丰富的经济落后地区，往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么资源，就发展什么工业。这种典型的资源导向型战略，虽然在工业化初始阶段具有一定的合理性，但随着工业化的推进，其局限性也越来越明显。譬如，由于加工增值程度较低，资源性产业的发展往往难以带动整个地区经济的发展；受市场需求波动的影响，资源性产品价格波动大，产值增长不稳定；地区资源的储量终究是有限的，一旦消耗殆尽，将会导致资源性产业的衰退。如果这种产业属于地区主导产业，那么，资源性产业的衰退很容易引起整个地区经济的衰退。因此，一个资源主导型的地区经济往往是“不可持续”的。随着科学技术突飞猛进的发展，自然资源作为一种初级的生产要素，其在地区工业发展中的作用日趋减少，而人才、技术、管理、信息等高级要素的作用越来越重要。在当今世界，一个地区的经济发展水平同其自然资源的丰度并没有显着的相关性。有些自然资源丰富的地区却是经济上落后的地区，而有些经济发达地区却原本自然资源贫乏。这就是人们通常所说的“富饶的贫困”和“贫乏的富裕”。前者拥有的是低级要素，而后者拥有的是高级要素。所以，在市场经济条件下，延安要想获得经济的较快的发展和就业的较快增加，就必须想办法摆脱对当地资源的高度依赖状况，从资源导向型经济逐步转变为市场导向型经济，即从“我有什么（资源）就发展什么”转变为“市场需要什么我就生产什么”。当然，要实现这种转变，需要有一个过程，不可能一蹴而就。资源导向型经济取决于自然赋予的资源禀赋优势，而市场导向型经济则取决于人才、技术、管理等高级要素和企业竞争优势。因此，培育和引进人才，加强技术开发，强化管理，增强企业竞争能力，就成为延安实施市场导向型战略能否成功的关键。延安可以利用自己资源方面的优势赚到钱以后，开展这方面的工作，为实现延安经济的跨越式发展和就业的持续扩大建立坚实的基础。

（二）采用多种方式发展旅游业，将其变为可以带动延安经济发展和就业增加的支柱产业

旅游业是延安具有巨大潜力的优势产业，目前国家的西部大开发战略，既为东部地区提供了发展空间，也为延安发展旅游业提供了难得的历史机遇。延安怎样抓住这一难得的机遇，采取多种形式发展旅游业，是值得认真研究的一个重大课题。从我们初步调查的结果来看，以下两方面的工作是很值得去做的。1.对现存旅游资源加大开发和宣传的力度

旅游业是延安的优势，是延安经济和就业大发展的主要后劲之一。随着世界经济的迅速发展，旅游业已成为世界经济的支柱产业之一，也理应成为延安的支柱产业之一。作为旅游业本身，其对自然景观、人文景观及生态环境有着极大的依赖性。延安地处陕北黄土高原，有黄土高原独具的风韵，有“华祖圣地黄帝陵”的尊荣，有“革命圣地延安”的盛誉，且有“黄河壶口瀑布”自然景观的胜境和具有深厚历史文化底蕴的“黄土民俗风情”。这些以“两圣两黄”为主体的人文、自然景观、民俗风情足以使世人称奇叫绝。

过去，由于思想观念上的差距和经济及交通条件的制约，延安的旅游业发展缓慢。党的十一届三中全会以后，延安的经济建设得到了长足的发展，人们的思想观念有了较大改变，各方面的条件都得到了极大的改观。目前，延安市委、市政府根据延安的实际情况，抓住全省发展旅游业的良好机遇，将延安的旅游产业开发摆上经济工作的重要日程，并率先制定了《延安市旅游业“九五”发展规划及2012年远景目标纲要》，为延安旅游业的发展再创辉煌奠定了政策基础，这是十分正确的。

“两圣两黄”是延安自然生态环境与人文景观的优势与特色，浸透了中华民族数千年古老的历史文化和中国现代革命的辉煌史绩，也浸透着具有深厚民族文化底蕴的、丰富多彩的、情趣横生的民间艺术和民俗风情。这些特色鲜明的文化优势，正是延安发展旅游业的丰富资源和根本条件。加快旅游业发展所必需的基础设施建设步伐，加大开发和宣传力度，推进延安旅游业发展，这是延安人民期盼已久的事。在中央实施西部大开发战略的千载难逢的机遇下，必须首先认识到旅游业是当今世界最有生机的朝阳产业。旅游业作为延安特色经济的重要组成部分，对全市经济的发展和就业的增加起着举足轻重的作用。因此，必须切实加强对旅游产业开发的领导，调动社会各方力量，形成办大旅游的整体合力。为了发挥当地特色，将旅游业做大做强，从而带动当地经济的腾飞，延安市旅游集团公司可以通过深度的文化开发，丰富景点的文化内涵，提高服务质量。重点发展“两黄两圣”和“一窟一井”（指子长的钟山石窟，延长的中国陆上第一口油井）为代表的特色旅游产业。“两黄两圣”和 “一窟一井”，可以作为延安旅游业的拳头产品推向市场，使自然风光、生态环境、人文历史相互交融，以吸引更多的游客。

具体讲，可以由旅游集团公司组织文化、文物、旅游部门研究提供一套可开发利用的，在各旅游景区、景点可供参观的民俗风情、民间艺术、表演活动等方案，同时规划一条或数条既便捷又经济的旅游参观线路，并对沿线的美化净化、景观特色、宣传广告等提出要求，对各景点的工艺美术品、民间手工艺品及饮食、住宿购物等设施拿出可行性的意见，供旅游管理部门参考并组织实施。如民间艺人的演唱和民间剪纸的表演，延安的五鼓风彩和风土人情的表演，可供游人在参观途中观赏和参与，这样既带动了游人的积极性和参与性，又消除了旅途的疲劳。旅游集团公司还可以对现有旅游区的饭店、宾馆、招待所及旅行社进行考察选择，吸收重点单位组建“集团公司”中的“旅游接待服务中心”。对现有交通运输单位，出租车公司进行考察选择，组建“集团公司”中的“旅游客运总公司”。总之，按照市场经济的规律和假日旅游的特点，对延安旅游产业进行重组，形成食、居、行、游、乐、购一体化的具有配套服务功能的旅游行业，以吸引更多的游客、留住更多的游客。

对于交通条件也要加大投资力度，从延安市区开始，经志丹、安塞、子长、南泥湾、壶口、黄龙、洛川、黄陵至西安，公路建设要上等级、分段分期、争取短期内实施到位，使全市旅游线高标准贯通。延安的航线在原来的航线上要增加航班次数，积极争取新的航线。列车也要争取开通各大城市与延安的旅游专线。同时，中国的旅游业还面临着世界旅游业持续发展的机遇，世界旅游一体化意味着延安旅游也必然要融入世界旅游大体系、大市场。因此，延安旅游也要走进网络时代，在网上宣传延安，吸引世界各地的游客，以增强旅游事业的发展和竞争力，促进延安经济和就业的快速发展。

2.结合建设秀美山川工程，进一步改善延安的旅游环境

延安要通过发展旅游业促进经济发展和就业扩大，还必须注重改善延安的生态环境。延安位于陕西北部，这里曾经是秀美山川，然而随着时间的流逝，很多原本秀美的山川已经遭到破坏，前些年，延安的林草面积还在不断减少，水土流失严重，生态环境的恶化不断地敲响着警钟。1997年8月5日，江泽民总书记在《关于陕北地区治理水土流失、建设生态农业的调查报告》上，作了大抓植树造林，绿化荒山，建设生态农业，再造一个山川秀美的西北地区的重要批示。1999年6月，江总书记来延安视察时，又指出要把改善生态环境作为开发西北的首要任务来抓。1999年8月，朱镕基总理来延安视察时，明确提出实行：“退田还林（草），封山绿化，个体承包、以粮代赈”的发展思路，要求延安加快治理步伐，先走一步，成为西北地区秀美山川建设的样板。中央的重要决策有利于延安旅游业的发展，是促进延安发展经济和扩大就业的治本之策，应该得到有效贯彻。

延安属于河中游高原丘陵沟壑区。根据地理地貌特点，大体可分为三种类型：一是天然次生林区，主要分布在南部山区；二是南部源区和东部黄河沿岸残源区，这是延安细粮产区，也是优质苹果基地；三是中北部丘陵沟壑区，这一区域面积广阔，地貌复杂，地理条件差，植被稀少，水土流失严重。在两千多年前，延安还是一个森林茂密、水草丰盛、土地肥沃、宜农宜牧的好地方。由于历史上的战乱、灾荒和气候变化，特别是近代人口的快速增长和掠夺式经营，使生态环境遭到严重破坏。新中国成立后特别是改革开放以来，全市人民加大了对水土流失的治理力度，但生态环境不断恶化的现象并没有得到根本遏制。目前，延安水土流失总面积达2.88万平方公里，占全市总面积的78%，而又以延安北部流失为最，是黄河中游水土流失最为严重的地区之一。严重的水土流失导致干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生，特别是近几年连续大旱，由春旱、伏旱演变以春夏秋三季连旱，四季无雨，年降水量急剧减少。南部各县区，情况比北部略好，黄陵、黄龙森林覆盖率较高，但也存在着水土流失。

延安水土流失的原因分为两个方面：其一为自然因素，一是降雨强度和降雨量的多少直接影响着侵蚀程度；二是地貌复杂，延安市山峦起伏，沟壑纵横，坡度越大，水土流失越严重；三是植被直接决定着水土流失的程度，北部植被稀少，为重度水土流失区；四是土壤，延安以黄粘土居多，抗蚀力弱，疏松易散，每遇暴雨就严重侵蚀。其二为人为因素，这是主要原因。一是毁林毁草垦荒种植，造成植被稀少，水土流失加剧；二是大量开采地下资源及开山采石，造成水土流失。要解决严重的水土流失问题，使发展旅游业有一个好的环境，必须认真贯彻执行江总书记批示和朱总理指示精神，加快秀美山川建设工程的步伐。具体讲，需要在以下方面继续开展工作。（1）要用科学的方法处理好各种矛盾。

改进旅游业的发展环境，牵涉到很多方面的利益和矛盾，必须运用科学的方法，在具体工作中要努力作到“四个结合”。一是把林草建设与封山育林相结合，解决林牧矛盾，发展舍饲养殖。目前，传统的饲养方式与薄弱的林业形成了相对立的矛盾。要调整牧业内部结构，大力推广舍饲养羊，发展其它养殖产业，实行封、管、育、造并举，禁牧封育，大上林草，绿化山川。使治理成果得到巩固，生态环境自然得到恢复。二是把林草建设与农田基建相结合，解决速度与效益的矛盾，稳定农业，改善生态。在大规模退耕还林还草的同时，要继续坚持不懈地大搞农田水利建设，在农田水利建设的重点上要由过去的治山治坡向治沟治川转变，川道地区大力发展堤灌、引灌工程，全面实现水利化；偏远山区及各塬重点发展井灌、窖灌工程。三是把林草建设与农村主导产业开发相结合，解决农林矛盾，增加农民收入。要把生态环境建设的基点建立在有效地增加农民收入的基础上。结合建设秀美山川，大面积地发展经济果业。陕北发展经济林果业具有得天独厚的自然优势，要本着“川建大棚，山抓两杏”的总体思路。加快果业基地建设，大力发展仁用杏、苹果、梨、山桃、山杏、枣等林果产业，以此确保农民收入稳定增长，充分调动农民治理开发的积极性。四是把林草建设与农村脱贫致富奔小康相结合。秀美山川建设是一项综合性的社会工程，既包括生态环境建设的重要内容，又涵盖经济社会发展的各个方面，应该统筹规划，协调运作，全面发展。遵循农村脱贫致富奔小康的方针，紧紧围绕增加农民收入的目标，加快生态环境建设。

（2）要落实政策，建立激励机制。

建设秀美山川，改善生态环境，是延安发展旅游业的基础性工作，也是国家保护黄河中下游地区人民生命财产安全和经济可持续发展的战略性举措。延安要成为全国的生态建设示范样板，应落实和制订好各项具体政策，建立有效的激励机制。首先应落实好党和国家对农村的各项基本政策，如稳定土地承包，延长承包期30年不变的政策，合理征收农特产税的政策，减轻农民负担的政策，调整减免农业税收的政策等。这些政策落实好了，农村就能稳定，农民才会安心。其次，在贯彻执行土地管理法、环境保护法、森林法、水土保持法等农业法律的同时，要制定一些如“个体承包、以粮代赈”的实施办法，治理资金使用管理办法，实施天然林保护工程的规定，林区农村户籍管理办法等具体条件，使干部和群众有章可循，执行起来更具有操作性。第三是要适应市场、效益优先的原则，制定一些切实可行的优惠政策，调动各方面治理开发的积极性。如鼓励扶持机关干部、科技人员、下岗职工承包土地，创办经济实体的政策；鼓励扶持国有企业转户创办绿色企业的政策；鼓励吸引外地企业、人员来延安治理开发的政策；鼓励农民兴办水利、林场、牧场的政策等等。总之要建设有效的激励机制和良好的社会环境，加大治理开发的力度。（3）要建立各部门齐抓共管的领导体系。

山川秀美工程不仅对于发展延安的旅游业有重要促进作用，而且与延安实现跨越式发展和扩大就业，也是密切相关的重要举措。它的实施需要延安各级党政部门的领导认真贯彻落实，使延安形成上下对应、分工明确、齐抓共管的领导体系。“治水、保土、造林、美化山河、改善生态环境”，关系到方方面面的利益，因此，只有层层落实责任，各项任务逐级分解，做到人人肩上有担子，项项工程有人抓，才能做好。最好先办好示范点，以点带面，推动全局。在工作中，旅游、农业、林业、水利、水保、畜牧、环保等部门应协调管理，密切配合。市、县（区）、乡、村应层层签订目标责任书，严格考核，奖罚分明。

总之，山川秀美工程是延安发展旅游业的重要内容和切入点，也是延安发展经济和扩大就业的必由之路。延安要实现“山变绿、水变清、田变平、人变富”的宏伟目标，这项工程是必须长抓不懈的。

四、加快延安城乡就业和经济发展需要解决好的一个问题

目前，延安实现经济起飞的所需资金主要来自石油开采，但在石油开采的管理体制方面，还存在着很多不稳定因素。主要是按照1986年颁布的《矿产资源法》，延安的本地企业无权开采延安的石油，现有的石油开采企业也要逐步上交，由省或中央政府直接管理。延安现有的石油钻采企业都是用挂靠在省属的延长油矿管理局的名义才得以存在的。因目前的这种做法能否维持很不确定，延安的同志非常担心失去对石油的开采权及其收益，从而失去延安经济发展和就业扩大的启动资金来源。

我们认为，这确实是加快延安城乡就业和经济发展需要解决好的一个问题。当前，延安经济正处于起飞之前阶段，急需大量的原始资本积累，用以完成以产业升级、组织优化和制度创新为特点的产业结构调整。延安由于石油工业比重大，制造业底子薄，加上产业组织分散，产业结构调整的任务十分艰巨，没有国家的支持很难在短时间完成。因此，为加快延安城乡就业和经济发展，推动延安产业结构的调整，国家在政策上应给予相应的支持，可考虑将延安的部分石油资源明确下放给延安，制定既有利于延安又有利于国家的开采、管理规则，由国家监督、帮助延安管理、开采好这部分资源。不然的话，尽管矿产资源属于国家所有，但由于利益关系不明确，中央、地方和个体多头开发，往往容易引起矛盾，造成资源的浪费。

事实上，在现代市场经济条件下，任何一个地区的经济发展都是由其具有优势的产业发展所决定的，而地区优势产业的形成则取决于地区比较优势和企业竞争优势的大小。宏观层次的地区比较优势仅仅是地区优势产业发展的必要和前提条件，而微观层次的企业竞争优势则是决定地区优势产业发展的充分条件。可以说，地区比较优势和企业竞争优势共同决定了地区优势产业的发展，它是市场经济条件下地区产业分工发展的充分必要条件。

按照比较优势和竞争优势的大小，一般可把地区工业发展，分为靠比较优势发展和靠竞争优势发展两种类型，一个比较理想的发展应该是既具有较大比较优势，又具有较大竞争优势，如云南烟草工业。有时，即使地区暂时没有比较优势，但如果企业具有较强的竞争优势，竞争优势本身就可以创造出新的比较优势。四川长虹电子就是这方面的典型例子。然而，不管地区有无比较优势，但如果缺乏企业竞争优势，这种产业最终会在市场竞争中被淘汰出局的。宁夏和新疆电视机厂的停产关闭，青海、宁夏和新疆洗衣机生产线在投产后不久就处于停产状态，以及景德镇日用陶瓷工业近年来的衰败就充分说明了这一点。

所以，延安要实现跨越式发展和持续扩大就业，只有资源禀赋上的优势是不够的，还必须通过积累资本，调整产业结构，培育自己的企业竞争优势。延安尽管在自然资源禀赋、劳动力供给等方面具有较大的优势，但这种比较优势只是一种潜在的优势，要使这种潜在的优势真正转化为现实的经济优势，关键是要充分发挥和利用这种地区比较优势，并在此基础上不断培育和创造企业的竞争优势。在当前市场竞争日趋激烈的情况下，只有在国家的帮助下，培育和创造出了企业竞争优势，延安的跨越式发展和就业持续增加才能最终实现。国家在石油开采和管理上给延安一些特殊政策，帮助它调整产业结构和培育自己的企业竞争优势，是十分必要的。

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延安市产业发展与劳动就业考察报告 篇2

迁安是一座半山区城市, 既有一望无际的平原风光, 也有重山叠翠的山区景色, 农业经营类型多样, 农业文化丰富, 乡村民俗风情浓厚多彩, 生态保护良好, 旅游资源丰富, 处于京津唐秦承5座城市中心位置, 是最适宜发展休闲农业的地区之一。

1.1 特色农业发达

迁安是河北省著名的“甘薯之乡”、“产油大县”、特色果品基地、优质杂粮生产基地和京津蔬菜生产基地;是京东板栗的发源地和重点产区, 是安梨、银白杏的特殊产区。境内适宜种植甘薯、花生、玉米、小麦、蔬菜、杂粮等20多种农作物和苹果、桃、梨、李子、杏、板栗、核桃等10多种果品。2012年, 全市设施农业规模达到3000hm2, 农业机械化率达到79.5%, 农业产业化率达到了68%, 总体上呈现出规模化、园区化、专业化的新趋势, 农业正在从单纯的生产功能向生态型、观光型、体验型转变。

1.2 旅游资源众多

迁安历史悠久, 早在旧石器时代晚期就有人类居住, 老马识途、伯夷叔齐让国等历史典故就发生在迁安, 是河北省26个发展旅游重点县 (市) 之一, 境内有国家AAA级景区2个 (白羊峪、红峪口旅游区) 、国家AA级景区5个 (灵山、山叶口、徐流口、成山、卧龙山庄) 、全国工业旅游示范点2个, 可供开发的旅游资源有20余处。近年来, 随着农业与旅游业的融合发展, 休闲农业已经成为迁安市重要的旅游业态之一。

1.3 承载能力良好

到2012年底, 全市城市建成区面积达到32.2km2, 城镇化率达到51%。公路密度位居全省首位, 已形成镇乡与城区的15min交通圈, 公交车直通每个镇乡和重点风景区。市内建有星级宾馆7家, 其中3星级宾馆8家、4星级宾馆3家、5星级宾馆1家, 旅行社18家, 餐饮、购物、娱乐等各类配套设施齐全, 已具备了接待四方游客的良好承载能力。

2 迁安市休闲农业发展成效显著

2.1 把休闲农业纳入全域总体规划, 使之成为经济和社会发展中的重要一环

特别是2010年6月份, 迁安市委四届九次全会首次把休闲农业纳入全域统筹规划的高度, 提出“用不平衡的发展打破发展的不平衡”理念, 把全市1208km2作为一个整体, 划分为西部工业区、生活服务区和农业生态区三大主体功能区。在西部工业区, 积极推进农业适度规模经营;在生活服务区, 重点发展城郊高效农业;在农业生态区, 限制工业、不限制产业, 限制开发、不限制发展, 坚持生态优先, 旅游兴市, 农业富民, 重点发展休闲农业。

2.2 对农业农村的投入逐年加大, 改善休闲农业发展条件

近年来, 迁安市每年投入农业的资金都在2亿元以上。主要用于完善农田水利基本设施;全市共实施站设施农业、林果业;用于农业科技推广体系建设, 现代农业、精品农业、有机农业、立体林业的蓬勃发展, 为休闲农业发展提供了丰富的内容。为解决“晴天一身土、雨天一身泥”、“污水横流、垃圾遍地”等农村老大难问题, 自2003年以来, 迁安市累计投入资金11.8亿元, 实施了村村通水泥路、村村通有线电视、村村通自来水等工程, 真正让农村硬起来、绿起来、靓起来, 为休闲农业发展提供了良好的基础设施条件。

3 大力发展休闲农业与乡村旅游, 加快现代农业和新农村建设步伐

3.1 科学规划, 合理布局

按照构建四大主体功能区的要求, 立足资源特色和比较优势, 引导生产要素向优势区域集聚, 带动农业产业集群化发展。一是都市农业区。在迁安市中部和南部区域, 以满足城市建设和人民现代生活多种需求与生态环境优化为主要目标和功能, 与城市融为一体, 兼顾经济功能、生态功能、示范功能、娱乐功能。二是高效农业区。在迁安市东部区域, 以生态高效为主线, 发展以设施蔬菜、特色果品、规模养殖、农产品加工等为主的高效农业。三是西部生态农业区。在西部工业区, 以生态保护为主线, 通过土地流转, 促进适度规模经营, 发展经济林、生态林等, 打造西部生态农业区。四是休闲农业区。在迁安市西部山区和北部长城沿线, 以休闲农业为主线, 大力推进休闲农业示范乡镇、示范村建设, 完善建设休闲庄园、旅游景区、特色民俗村等各类节点, 以点串线, 形成休闲农业与乡村旅游经典线路, 打造西北部休闲农业旅游长廊。同时, 与湖南休闲农业规划设计院合作, 抓紧编制“十二五”休闲农业发展规划, 结合迁安实际, 统筹规划, 合理布局, 注重前瞻性和可操作性, 把迁安市休闲农业发展提高到一个新水平。

3.2 突出重点, 强力推进

首先, 抓紧建设“三纵一横”四条“绿道”。“三纵”分别是:在滦河沿岸建设以湿地景观为主的中部绿道, 依托青龙河西侧建彭路建设东部绿道, 依托万太公路建设自太平庄成山景区到大五里山叶口、塔寺峪和蔡园灵山景区的西部绿道;“一横”即依托新三抚公路建设从徐流口到白羊峪、红峪口的北部绿道。按照“顺藤结瓜”的形式, 建设各具特色的乡村公园、农业观光园、采摘园, 作为休闲绿道驿站, 并纵深建设各具特色的农业园区, 形成多层次、多色彩的田园景观, 促进休闲农业发展, 使绿道成为发展旅游经济之道、市民休闲健身之道、游客观光消费之道、农民增收致富之道。同时, 迁安市将绿道两侧1km范围列为禁建区、禁采区、禁伐区, 切实营造最良好的生态环境。目前绿道建设内容已经确定, 具体规划正在抓紧编制。其次, 重点抓好休闲农业旅游长廊建设工程, 建成“四山四口一湖一园”10大休闲农业旅游景区。我们将以红峪口景区、冷口景区、徐流口景区、瑞阳生态农业观光园景区等10大景区为重点, 抓好蔡园灵山地质佛教文化休闲旅游景区、以原始森林体验和农家乐为特色的云山峡谷休闲度假景区、黄台湖景区争创国家AAAA级景区等景区景点建设。

3.3 建立扶持休闲农业发展的政策机制

市设立休闲农业建设专项资金, 加大支持力度。增加旅游规划、宣传促销、节庆活动、人员培训、配套服务设施等专项经费;不断加强休闲农业基础设施建设, 将提升通往休闲农业和乡村旅游的乡镇、村及农村旅游景区 (点) 的道路纳入交通部门工作的议事日程, 在路政审批等方面支持设立旅游交通标识和休闲农业与乡村旅游公益广告;建立健全休闲农业服务体系, 农业部门要支持农业旅游示范点的创建;规划、卫生、公安、工商、税务等部门要支持特色旅游乡镇、旅游专业村、星级农家乐改水、改厕、污水和垃圾处理等旅游基础设施建设的配套和完善, 为农户和村集体办理休闲农业和乡村旅游经营执照提供便利, 促进休闲农业和乡村旅游的发展。

3.4 规范管理, 提升水平

延安考察报告 篇3

（1）考察时间：

2011年7月20日至7月23日（2）考察线路：

镇北台——红石峡——红碱淖——宝塔山——杨家岭——枣园——黄帝陵

时值中国共产党成立就是周年之际，在集团领导的组织下，我们怀着无比崇仰的心情，踏上了赴延安考察之旅。在这之前我们只是在课本和电影上看到过延安，今天我们亲临延安实地考察，心中是万分的激动，延安之行带给我的是情感上的震撼，心灵上的洗礼，灵魂上的升华。将使我终身难忘。现就我的心得略谈一二，请领导评定：

在延安短短三天的时间里，我们参观了枣园、杨家岭、宝塔山等重要党史发生地，瞻仰了中共中央和毛泽东等老一辈无产阶级革命家曾经战斗了13个春秋的延安革命遗址，让我进一步了解了延安精神形成的历史背景，学习了延安精神的科学内涵，深刻认识到了延安精神是的党的先进性重要体现；让我亲身感受了在抗日战争的艰苦岁月里，延安人用自力更生、艰苦奋斗的革命精神，打败了日伪军的严密封锁，取得抗日战争的伟大胜利，挽救中华民族，在当时极为艰苦的革命斗争环境、在极其残酷的条件下，广大军民开展了自己动手、丰衣足食的大生产运动，为夺取革命胜利奠定了物质基础的精神。

我身为改革开放前沿大都市上海的一名国家公务员，一名坚守在食品药品监督管理的执法岗位，应该深刻认识到自己就是人们的公仆，我的职责就是全心全意为人民服务，要真正做到江主席说的权为民所用，情为民所系，利为民所谋；

第一，要牢记为人民服务的宗旨，坚定信念。好好工作就要从身边的小事做起，从一言一行、一举一动做起，严格规范执法行为，在平凡的岗位上努力增强本领，通过踏实苦干和实践奉献来锻炼自己的意志，磨炼自己的品行，规范执法的行为。我深知：只有面对着社会的惊涛骇浪，体味过生活的酸甜苦辣，保持一颗平静、平和、平凡的心才能锻炼出过人的体能、坚毅的品格，培养出周到细致的办事能力和遇难则上的精神面貌，才有可能在平凡中做出不平凡的事情，更好的做好本职工作。

第二，要时刻保持艰苦奋斗的作风，向廉洁勤政的优秀共产党员学习。其次，以苦为乐，勇于平凡，进一步发展和提高自己。努力学习张思德甘于艰苦、勤于吃苦、勇于拼搏的精神，以艰苦为乐，以学习为友，多思考、多总结、多探索，不断加强自身的业务水平和执法能力，不断丰富和发展自己的知识结构体系，不断提高自己的思想境界和道德情操，加强自身的政治修养，努力提高服务本领，力争稳重而快速的成熟起来。

第三，注重细节，脚踏实地，始终如一的去奉献。以张思德同志为榜样，咬定青山不放松，在工作中拒绝浮躁，排除干扰，认认真真的做好本职工作，踏踏实实的完成工作任务。“不以善小而不为，不以恶小而为之。”讲究工作方法，提高工作效率，努力向他人学习，不断总结经验和教训，少说话，多做事，用自己的真心、热心、虚心去工作去奉献。

延安市产业发展与劳动就业考察报告 篇4

市委政研室

2010年延安市被列为统筹城乡省级试点市，在全省统筹城乡发展上率先起跑。银川地处黄河上游，是我国北方重要商贸城市和商品粮基地，素有“塞上江南”的美誉。近年来，黄河岸边的两颗“明珠”倾力打造宜居环境，共同推进城乡一体化建设，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。近日，市委政研室赴延安、银川等地就统筹城乡发展和新农村建设情况进行了学习考察。所到之地，处处彰显着科学发展的新理念、新成就，许多做法和变化让人深受启迪。

（一）新理念。新理念带来新发展。延安市以做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区为理念，大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，从产业支撑体系、城镇承载体系、公共服务体系、支持保障体系4大体系12大板块来“布局”和“破题”，全面提升城乡统筹发展的整体水平。银川市全面实施城市总体规划和城市“重心西移”战略，推进“两个最适宜”城市和生态文明建设，加快实施工业“一强五优”、农业“两强多优”、服务业“三个中心一个目的地”的经济结构调整战略，制定出台了推进城乡一体化、工业反哺农业、土地流转、产业化经营、农村劳动力进城就业、农村改革、支农惠农等政策和措施，激发了新农村建设活力。

大统筹。延安市倾力打造“1市12城33镇100社区”新型城市体系，将安塞、甘泉撤县设区，宝塔区城郊8个乡镇改设街道办，将延安城区由现在的“一城一区”变为“一城三区”，建成区达到60平方公里。志丹县金鼎镇胡新庄新型农村社区搬迁附近山区农户150户750人，统一建设农民住宅，整体划

一、规模恢宏、具有陕北特色的青砖灰瓦农家小院民居群，成为狭窄川道中一道亮丽的风景。银川市兴庆区掌政镇拆迁4个行政村的23个庄点1885户农民住房，建设特色城镇安置楼房28.5万平方米，张家庙村将分散的民房拆除统一

建新，一座座错落有致的楼房和连体式别墅群户型好、环境优，设施齐，不但农民满意，城里人也羡慕不已。

强产业。延安市把做大做强特色产业作为战略支撑，在“黑色能源、绿色产业、红色旅游”三大主导产业上提质增效。延安胡新庄村统一流转土地680亩，规划三年建设3000座蔬菜大棚和弓棚，鼓励引导山里的村民到承包种植，户均大棚4.7座，并发展500头以上养猪场5个，千只以上养羊场2个，走以棚栽业为主，辅以粮果业和草畜业的产业发展道路。银川兴庆区采取“集中连片，园区推动”的运作方式，运用“利益相联，企业带动”的经营模式，实施“以销定产，市场驱动”的扩展手段，大力发展花卉产业，引导农民专业合作社建成了占地500亩、温棚5000间的自治区最大的花卉生产基地，被誉为“西北花都”，城区近郊农民已实现了从种植设施蔬菜向种植花卉的产业布局转变。

（二）延安、银川虽都处黄河沿岸，但自然条件、资源禀赋、发展特点不尽相同，两市推进统筹城乡发展和新农村建设的体制机制，干事创业的力度，敢为人先的创新让人深思。

大手笔投入建设。延安市探索形成了财政补助型、多方筹资型、移民搬迁型、集体经济建设型、农民自建型和社会力量帮扶型六种新农村建设投资模式，财政每年拿出1.1亿元的资金，按照每村20万元的标准予以补助。作为西部百强县的志丹，实现“富县”之后，把钱投向了农村，以工促农，以城带乡，财政支农支出均在全省第一。银川市保安镇东武沟新型农村示范社区建设点，除安置好本村230户村民外，还通过就地安置、移民搬迁和鼓励有条件农民进城落户等形式吸纳外来358户农民入住楼房。外来户享受“双退”补助政策，还享受每户1万元、每人1万元、没享受过新农村建设补助再加1万元的“1+1+1”补助政策。财政还多方筹资建设学校、医院、车场、水电路气、绿化美化等各种公用设施，大资金的投入改善了群众生活条件。

灵活运用土地政策。两市在土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，充分利用国家城乡建设用地“增减挂钩”政策，积极争取城乡建设用地增减挂钩项目，开展农村闲置宅基地复垦治理，对农村集体建设用地实行市场化运作，用集体建设用地挂钩转换收益建设农民集中安置区和农村新型社区。银川兴庆区掌政镇通过“增减挂钩”试点项目，复垦耕地面积1900多亩，该镇张家庙村也将分散居住的农户予以集聚，节约土地400多亩。复垦和节约的土地集中发展三产、种养等产业。这种方法既有效解决了城镇发展用地问题，又促进了农民进城定居，过上城市小区生活，还能腾出土地多受益。灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。

强有力机制推进。延安市成立了市统筹城乡发展领导小组，市委书记任组长、市长、市委副书记、常务副师长任副组长，统筹办、新农办均为正县级常设独立办事机构，分别主抓两项工作，各县区也都成立相应的工作机构，上下一致，共谋发展。建立市委常委包县工作制和市政府领导包抓重点工作制，指导县区在重点镇和新型农村社区建设、产业体系培育、公共服务均等化等领域进行创新和突破。建立县际对口帮扶工作制，由财力较好的六个县定向帮扶六个财力薄弱县，以资助项目建设形式，每年帮扶500到1000万元，连续帮扶5年。将每年城乡统筹重点工作计划实施情况纳入县区年度目标责任考核，并建立评价监测制度，加大城乡统筹、公共服务等指标在地区发展水平和干部政绩综合评价考核体系中的比重，用机制推动统筹城乡工作快速发展。

（三）了解两市的发展轨迹，研究两市的发展动态，分析两市的发展趋势，对我们在更高层次上把握发展方向，找准历史定位，明确奋斗目标，有很多重要启示。

产业支撑是基础。延安、银川两市都把加强产业支撑作为统筹城乡发展的重要基础。延安市在黑色能源、绿色产业、红色旅游等三大产业上做足文章，银川市加快石油煤炭、装备制造等重工业和羊绒产

业等轻工业迅速发展，带动财政收入快速增长，都为发展现代农业、完善农村基础设施、健全社会保障体制等方面提供坚实的财政保障。按照“三化同步”的要求，我市要在产业发展上分区域规划、分产业布局、分类型指导，促进城乡产业融合与分工，缩小城乡产业发展差距，推进城乡产业共同发展，为以工哺农、统筹城乡发展提供强大的财力保障。

农民增收是关键。延安、银川市都是把增加农民收入放在首位，无论是在发展规模经营、加快劳动力转移，推进产权改革和提供公共服务的领域，都立足于增加农民收入，使农民得到实惠，缩小城乡差距。延安市大力发展林果、棚栽、草畜、小杂粮等特色产业和农副产品加工，以“企业+农户”、“种养+产销”的发展模式，提高产品附加值，增加农民收入。银川市农业产业化龙头企业-天地缘锦绣园林花卉生产基地年产鲜花800万枝，通过花卉专业合作社的方式带动周边300户农户年增收500多万元。我市要积极顺应农业产业转移升级的新要求，深化“举措到户”工程，加快推进农业专业化、规模化、产业化、科技化发展，加快农民进城，鼓励农民创业，促进劳动力转移，拓宽农民增收渠道。

加大扶持是保证。在统筹城乡发展试点中，延安舍得投入，财政重点对农田水利、能源交通、电力通信，社会保障农村基础设施建设和公共事业发展等方面倾斜，志丹县每年用于水电路气讯、卫生文化等“三农”项目资金就3亿多元，极大地推动了农村经济的快速发展。我市也要不断加大“三农”扶持力度，实打实把基础设施向农村延伸、把公共服务向农村覆盖、把公共财政向农村倾斜，诚心诚意为农民谋福祉，不断激发农村发展的内生动力，不断缩小城乡差距，为推进城乡统筹营造和谐氛围。

改革创新是动力。延安、银川两市都积极探索结合实际的改革之路。银川市掌政镇通过“退一进二”的土地增减挂钩方式，对湿地进行修复再造和科学开发，通过建设新社区集中安置农民，建设创业孵化园区解决农民就业，既打造了生态湿地旅游产业新城镇，又解决了农民失地的后顾之忧。延安市宝塔区探索土地流转方式，在姚店

延安市产业发展与劳动就业考察报告 篇5

近年来，大学生就业压力越来越大，就业形势不容乐观，“毕业就失业”早已不再是危言耸听。而文秘教育专业的同学，正在逐渐成为这大军中的一员。为了了解当前文秘教育专业学生的就业情况，认清就业需求，明确学习目标，为毕业后谋职打下坚实基础，2011年3月5日上午，我们对山东科技大学泰安分校的招聘市场进行了调查。同时，也希望通过这次调查，锻炼沟通协调能力、获取有效信息的能力、文字表达能力和分析判断能力，为自己将来就业求职积累社会经验。

一、调查对象及方法

本次调查以泰安市人力资源和社会保障局主办、山东科技大学泰安分校承办的2011年春季招聘会中文秘教育毕业生就业情况为对象，采取分工合作的方法。

调查主要分为三部分：调查前的明确分工与调查方案的制定，调查中的各尽其职以及对调查后的核计讨论。对于一些数量信息的的获取，我们主要采取观察统计的方法，而其它文字信息则是通过重点询问而得。

通过我们小组的特长搭配，主动帮带和小组成员的分工合作，这次调查活动圆满成功。虽然在调查过程中出现了一些未及预料的情况，但在我们小组成员的共同应对下也达到了预期的调查效果。

二、调查结果与分析

通过对200多家企业的调查结果显示（见表

1、表2）表1招聘文职人员的单表1招聘文职人员的单位数量及比例（%）企业数量

256

35.16 招聘人数 335 7244 4.62 招聘文职 用人单位（总数）比例

表2招聘文秘人员的单位数量及比例（%）

招聘文秘

用人单位（总数）

比例

企业数量 20 256 7.81 招聘人数 129 7244 1.78

（一）用人单位总量多，文秘人员需求量少

这次招聘会总用人单位达到250多家，可以说是很多的了，对文职人员的需求也是很让人欣慰的。但再细看文秘人员的需求，只占总招聘人数的1.78%，便不容乐观。这对于文秘专业毕业生这一就业大军来说无疑是一个很大的打击。

（二）本科生不及专科生

在调查中一个很奇怪的现象：很多企业较看重专科和高职毕业生，有些企业甚至拒绝文秘本科毕业生。通过询问得知，相对与文秘本科生，专科毕业生的实践能力更强一些，并且他们所要求的工资待遇较低。在岗位安排及工作执行过程中，专科生更听从公司安排。有了专科生这一竞争对手，我们的就业压力将会更大。

（三）性别要求较为明显

由于男生较女生更为大胆，在一些酒场上更吃得消，不用照顾孩子等，企业更为看重。

泰安的一个房地产公司招聘的文秘还要兼顾跑业务，去工地之类的工作，所以他们的招聘广告中注明要男生，女生不予考虑。这又给文秘专业的女生造成了压力。

（四）工资待遇较低，发展空间不大

一般实习期间工资水平在1200～1500左右，实习期满工资水平在1500～2000左右。企业为职工交纳五险一金的较多，待遇还是比较全面，但相对其他专业较低。

在发展空间上，目标职位一般是办公室主任，经理等，但是历时较长，正所谓多年的媳妇才能熬成婆。

（五）招聘方对文秘人才的能力要求

据调查发现，企业对文秘人员的要求有很多的共性，归结起来有四点：一要有良好的工作态度；二要有较强的沟通那个能力；三要有吃苦耐劳的品质；四要有较强的写作能力。同时对一些办公设施必须很熟悉，必须具有很强的实践能力。

四、讨论及对策

文秘人员数量多，素质不高是当前文秘就业市场的一个重要特征，很多文秘人员的基本能力难以适应当今企业的需求。为了更好的适应市场需求，在激烈的竞争中立于不败之地，驾驭好办公室工作，为以后的升职发展奠基，我们小组针对自身情况，通过讨论对学校和个人提出以下几点建议：

（一）对学校

1、做好综合素质阶段性教育。在调查中发现，企业对毕业生素质要求极高，与学生的专业知识相比较，在很多场合职业关键能力与素质培养至关重要。因此学校应根据学生不同阶段的心理和生理特征，对学生进行培养，帮助学生培养积极心态，建立诚信素养，学会有效沟通，优化人际关系，锻炼吃苦耐劳能力，培养团队精神等基本的秘书职业道德和职业素养意识。

2、合理开设各种专业课。这是由于文秘工作涉及面广的特点决定的，要求文秘工作人员各方面知识都要掌握。因此学校应根据文秘工作的内容对学生进行相关专业知识的教育，提高学生的综合专业能力。

3、积极开展各种专业活动。学校教学过程中，应注重课外活动与专业学习相结合。可以加大文秘专业实验室建设，模拟办公室，学用结合，提高学生的组织管理能力，沟通决策能力以及表现力。加大第二课堂教育，鼓励学生走出课堂，走向实践。

（二）对学生

1、学好专业知识，掌握基本技能。专业知识是我们学习的基础，也是作为一个文秘人员走向工作岗位的根本。努力学习，提高自身的语言能力，写作能力。只有地基打好，我们才能建造更宏伟的职业大厦。

2、广泛学习，丰富自我。在当今社会，只达到“人有我有”是远远不够的，要想在职场上强于别人，必须达到“人有我有，人无我有”的境地。广泛涉猎诸如法律，管理，计算机，外语等方面的知识。

3、走出课堂，加大社会实践。根据就业单位反映，很多毕业生的理论知识丰富，而实践能力较为欠缺,严重影响工作质量。因此，我们应利用好课余时间，特别是寒暑假，以提高实践及工作能力，将理论更好的与实践结合。

五、考察体会

通过这次调查实践活动，我收获颇丰，作为文秘专业的学生，我们要学习和提高的还有很多。以前对自己的就业以及以后都是不知所以然，而这次调查后我才真正有了一个认识。“毕业就失业”其实没有社会上说的那严么重，不是就业单位少，而是我们中意的单位太少。

当下，我们应该结和自身情况，树立正确的就业观。没有谁能一口吃个胖子，我们要从基层做起，脚踏实地。

虽然社会好多人对文秘这个专业都不看好，但我认为这不应该成为我们前进的阻力。每一种工作都有他存在的理由，虽然秘书职位不大，甚至不会有什么大的前途，但它却起着上传下达的枢纽作用，为领导提供了很好的后勤服务，为同事提供了便捷的工作通道，所以做好这个工作也是一门艺术。

此次对毕业生就业市场的调查，使我开阔了眼界，增长了见识，既认识了就业形势的严峻性，也找到了自己奋斗的方向。只有现在学习好基础知识，不断地提高自己的科学文化素

延安市产业发展与劳动就业考察报告 篇6

一、大安市花生种植的基本情况

大安市自2006年开始试种花生, 并逐年扩大面积。2013年, 全市花生种植面积已达到17万亩, 预计实现产值25500万元, 主要分布在叉干、舍力、月亮泡、太山、烧锅镇、红岗子等乡镇。由于各级政府重视, 群众积极性高, 专业村屯不断涌现, 据统计, 全市花生种植专业村15个, 专业大户183个, 有4个专业合作社参与其中。花生已成为大安市重要的一项产业。

二、发展花生产业切实可行

1. 自然条件适宜。

花生属豆科落花生属, 适应性较强, 较耐贫瘠, 对种植地的要求不严格, 既能够在土壤肥沃、环境条件较好的地块种植, 也可以在较贫瘠的沙土地或开荒地种植。大安市适合种植花生的土壤较多, 如叉干、月亮泡、舍力、太山、红岗子等乡镇的平岗沙土地, 都可种植。大安市十年九旱, 光照充足, 昼夜温差大, 有利于花生干物质的积累, 花生品质好。大安市种植的花生, 没有毁灭性病虫害, 只有蚜虫、根腐病等发生, 只要合理用药都可及时防治。

2. 种植技术成熟。

目前大安市农民已经掌握了花生的种植技术, 品种多以“四粒红”为主, 近年来引进了鲁花系列、花玉系列新品种 (群众称为白沙系列) , 种植模式也在发生改变, 出现了大垄双行、膜下滴灌、喷灌等, 促进了花生产业的发展。今年仅白沙系列的品种地膜覆盖应用面积就达到2.45万亩, 占总花生面积的14.4%。尤其是叉干镇, 新品种引进面积较大, “白沙系列”新品种占花生面积的30%。

3. 经济效益可观。

经过几年来的生产实践证明, 大安市栽培的“四粒红”品种花生平均公顷可产果5000~6000斤, 产值1.5~1.8万元, 扣除生产费用, 纯收入可达1.1~1.4万元;白沙系列品种花生平均公顷可产果9000~11000斤, 产值2.25-2.75万元, 扣除生产费用, 纯收入可达1.65~2.15万元。种植花生的地块多属瘠薄土地, 种植玉米一般产量在18000斤/公顷左右, 产值1.53万元, 扣除费用, 纯收入1.03万元。种植“四粒红”花生可比玉米增收6.8%~35.9%, 种植白沙系列花生比玉米增收60.2%~108.7%。另外, 大安市种植花生土地多属平岗沙土地, 地价低廉, 种植其他作物产量低、效益差, 种植花生高产高效, 是较好的避灾作物。

4. 市场形势看好。

花生是重要的油料作物, 属于高效经济作物。我国花生主产区是山东省, 约占全国生产面积的1/4, 总产量的1/3。由于种植年份长, 土壤中含有的病菌增多, 果中的黄曲霉素含量较高, 出口受阻;吉林省的松原市扶余县, 也是花生的重要产区之一, 种植时间也超出了30年, 产量逐年下降, 效益降低。随着国民收入的提高, 食用花生油的居民不断增加, 花生用量也随之增加。全国花生主产区又都面临着倒茬、调整种植结构, 而大安市发展花生产业正处于此时的有利时机。大安市生产花生的土壤, 多为沙土地, 产出的花生果色清纯、干净, 客商抢购。

三、制约大安市花生产业发展的主要因素

虽然大安市花生产业发展迅速, 群众种植积极性高, 要想做大做强花生产业, 还面临很多困难。

1. 灌溉设施匮乏。

大安市十年九旱, 加之种植花生土壤类型多为沙土地, 保水能力弱, 一遇干旱, 如不能及时浇灌, 就会导致减产歉收。据调查, 大安市种植花生地块井源少, 电动灌溉井更少。如月亮泡镇先进村有耕地380公顷, 现有机电井12眼, 可控制灌溉面积为120公顷, 柴油机井24眼, 可控制灌溉面积仅为50公顷。还有110公顷只能“靠天吃饭”。灌溉设施也比较少, 尤其是在花生上使用效果较好的喷灌设备较少, 难以满足灌溉需求。

2. 新技术应用欠佳。

大安市目前种植的花生多为“四粒红”品种, 该品种虽然市场收购价格较高, 但产量低, 属于食用型, 出油率低, 市场份额小;而白沙系列花生品种市场价格低, 但产量高, 出油率高, 市场份额大, 发展潜力大。据调查:2012年, “四粒红”品种花生果收购价为3.60元/斤, 但产量平均为5000~6000斤/公顷, 产值为18000~21600元/公顷;而白沙系列品种花生果收购价为2.80元/斤, 但产量平均为10000斤/公顷左右, 产值为28000元, 扣除生产费用, 后者比前者公顷多收入4500~8000元。而且, 白沙系列品种花生种植时要采用地膜覆盖技术, 具有一定的保水效能, 小旱可抵御。

3. 销售渠道不畅通。

一项农产品最终要销售出去, 创造好的经济效益, 才能持续地发展下去, 而销售渠道在此至关重要。据调查, 大安市生产的花生果, 绝大多数是松原或白城市外来客商收购, 当地只是活跃一批经济人, 收购时难免出现受制于人的情况, 收购价格不稳定, 收购量也得不到保障。

4. 企业拉动较弱。

花生产业所涉及的企业主要以榨油企业为主, 而大安市目前仅有舍力镇亿龙葵花有限公司去年新上一条扒皮生产线, 2012年加工花生1000吨, 出口德国。其主要加工对象是白沙系列花生果。到目前为止, 不仅没有花生压榨企业进驻, 也没有与花生加工大企业联姻, 稳定的花生市场销售得不到保证。

四、发展大安市花生产业的几点建议

1. 加强领导, 科学开发。

建议市乡 (镇) 两级都要成立相应领导小组;以农业局为主成立花生生产技术指导小组, 具体负责全市的花生技术指导、物资供应、产销衔接等工作, 做好新品种的引进工作, 加强基地建设, 特别是加强花生开发的抗旱水源建设, 把大安市逐渐变为全国高产稳产的花生生产基地。

2. 合理布局, 重点开发。

要把适宜种植花生的叉干镇、月亮泡镇、太山镇、舍力镇做为重点, 突出种植花生的重点村屯、重点地块规划, 注重连片开发, 便于技术指导、抗旱设施建设。

3. 搞好服务, 强化销售。