政府投资项目前期决策（精选9篇）
政府投资项目前期决策 篇1
电网建设项目前期风险决策与对策论文
摘要：在电网工程项目建设过程中，项目前期工作对于整个工程的顺利进行都有着重要的意义。通过对以往工作的总结发现，项目前期工作会受到多方面风险因素的影响，通过对这些风险因素进行分析，并针对性的决策和采取对策，能够有效的提高前期工作管理水平，优化投资结构。
关键词：电网建设;项目风险;风险决策;对策分析
电网建设工程具有投资大、建设周期长、施工区域范围大、施工工艺高、系统复杂等诸多特点，进而导致在实际的施工过程中会出现很多的风险，影响到工程的施工进度、质量、安全。通过对建设项目不同时期工作内容的划分，可分为施工前期、施工期、施工完成、验收交付这几个阶段。在这篇文章里，我们将重点对项目施工前期风险进行探讨，研究前期风险决策和对策。
1电网前期风险
由于电网前期工作涉及到的环节众多，且持续时间长，而时间的长度会导致风险的不确定性，为此有必要以历史的工程施工数据为依据，以节点完成时间为风险控制点对风险进行分析。实践证明，前期风险中核准风险最明显，且随着前期节点超过标准工作时间，其他的相关风险，如市场需求、资金、进度、质量风险都会随之增大。通过归纳，具体的风险包括：
1.1项目核准风险
按照相关规定，项目未经核准不得开工，在实际的项目前期工作中，核准会受到多方面因素的影响，一个小的环节就会影响整个前期工程的进展。一般情况下，电网工程项目需要提前十五个月开展前期工作才不会影响开工需求。
1.2市场需求风险
电网工程在前期要对供电需求进行细致的考研，市场需求大小及紧迫性会影响工程的规模、进度及建设时序。
1.3资金风险
由于电网建设工程的资金需求比较大，资金筹措能力直接制约着项目的规模。
1.4技术风险
设计水平及方案的变化会影响项目的投资额及工程进度，同时新技术、新设备的应用会对项目完工后运行质量造成一定风险。
1.5进度风险
电网系统作为供电的基础设施，其进度会对有用电需求的负荷项目进度造成影响，如前期工作未能按期完成，影响整个施工进程，同样也会影响相关用电工程的建设进度。
2风险评价
对电网工程前期风险进行评价是风险分析的重要内容，通过对项目风险值及风险评价标准进行比较能够确定其风险水平。这项工作的核心就是建立一套评价工程项目备选方案的评价指标体系，这一体系是进行风险综合评价的重要基础。通过前文我们了解到电网工程项目前期的特点及主要的风险因素。在体系建立时要将这些都体现出来，并突出项目前期的特点，针对性的对项目风险进行评价。为了便于体系的建立，我们结合以往经验及相关因素将体系划分为三个层次。分别是目标层、主准则层和分准则层，其中目标层指的是建立体系的目的，在这里指工程项目前期风险评价，主准则层指的是具体的风险类型;分准则层指的是影响主准则层的具体指标。
3基于风险分析的电网建设项目前期决策
前面我们对电网工程前期风险评价及其体系进行了简单的了解。项目的前期决策必须是建立在风险分析的基础上，通过分析评价项目的综合情况得出有利于前期决策的信息，对项目风险进行综合排序，确定其风险程度的大小，在前期决策时要做好项目风险的防范和控制。
3.1风险防范
对项目风险进行防范，应根据具体的风险类型有针对性的进行：
3.1.1技术风险的防范
通过对影响技术风险的因素进行分析，在对技术风险进行防范时应对工程设计深度进行严格把关，对特殊区域重点关注，同时尽量应用典型设计方案及成熟的设备;在工程设计方案确定后，应尽量避免修改，同时要加强项目选址的规划。
3.1.2市场需求风险的防范
通过对市场需求风险相关因素及其影响的分析，在对市场需求风险进行防范时，首先要做好用电市场的季度预测，根据需求及时调整建设时序及项目分类，优先建设效益良好的项目;同时对季度重载、重变进行监测，优化已确定项目的建设时序;通过对重要用电负荷工程建设进度进行跟踪，进而确定电网工程的建设时序。
3.1.3资金风险的防范
为了对资金风险进行防范，在项目前期工作中，要做好项目的资金储备，并定期对项目规模进行确定，以应对投资的变化需求;通过对工程项目的合理优化，优化项目资金流，使效益良好的项目优先建设投产，同时保证项目用地的可靠获取及不同电压等级项目的衔接;根据进度时序的变化及资金需求情况对工程实施内容进行积极的调整;通过争取专项资金，提高项目融资能力，解决融资难题。
3.1.4核准风险的防范
鉴于核准风险对整个项目前期工作的影响，通过对影响核准风险因素的分析，在实际工作中，针对核准风险的具体对策有：加快配套工程的前期工作，尽快取得核准批复;加强项目环评，对于居民征地、跨越民房等问题，应做好环评措施施工交底，并按照相关的赔偿规定合理赔付。
3.1.5进度风险的防范
为了防范进度风险，在项目前期工作过程中，应对项目进行合理划分，并对重要的项目做好相关的`预案，加快前期，缩短流程;同时加强需求侧的管理，及时掌握用电客户的需求及相关项目的建设进度。[2]
3.2风险控制
为了更好的降低风险并对风险进行控制，应在风险分析的基础上对前期风险进行严格的管理。
4前期风险对策
对于已经出现或即将出现的前期风险，前期工作管理人员应根据风险类型及具体的实际工作情况制定相应的对策，从而降低风险对项目前期工作造成的不良影响。
4.1核准风险对策
通过加强项目前期核准风险的管理，能够尽快的取得核准批复，加快项目前期工作的进度，具体有针对外部环境、人员及项目管理三个方面的风险防范对策：
4.1.1外部环境
①在项目规划选址时要严格的按照有关规定进行，尽量避免对周边区域的影响;同时加强与区域内政府部门的协调、沟通，取得政府的支持和理解，确保工程项目与区域内相关规划的协调。②加强可研深度的管理，在选址时全面考虑，与相关部门加强沟通，选址方案应有备选，且与城市及土地的总体规划相结合。通过对相关政策的分析研究，了解其会对前期工作造成的影响，及时调整工作计划，适应或降低政策变化对工程前期的影响。
4.1.2人员风险
在这一方面的防范对策，主要是针对前期工作人员对于相关政策法规的学习、认识不足。通过集中培训来提高相关人员的政策法规了解情况，保证前期工作满足相关政策的要求。
4.1.3项目管理风险
在项目管理方面，相关设计单位应加强项目管理制度的完善，利用好典型设计方案，同时要与相关建设单位及时沟通，提供相关的设计资料。在项目设计时，应通过结合以往工作经验及新技术、新工艺，在提高设计水平的同时，保障设计质量。
4.2资金风险对策
针对项目前期的资金风险，有必要坚持以下几点方法来降低风险影响：(1)提前做好项目资金储备，并定期对项目规模及建设时序进行确认。(2)优化项目，优先保障有效益项目的投产，同时增加前期投入、保障规划用地的获取及不同电压等级项目的衔接。(3)拓宽资金获取渠道，提高融资能力。
4.3市场需求风险对策
通过对市场需求风险的研究，通过下列措施能够有效降低影响，保障前期工作质量：(1)建立项目储备库，对项目进行分级评价，并参照季度项目进度变化情况及资金情况调整工程实施内容。(2)按季度对市场需求进行预测，并及时调整工程建设时序和项目分类。(3)对重点用电负荷建设进度进行跟踪，进而确定电网工程建设的时序。(4)做好电网与电厂间的协调，保证送出工程与电源工程同期开展、团结建网。
4.4技术风险对策
(1)健全项目设计风险管理的相关法律法规，并建立可靠的责任追究制度。(2)强化设计质量保证体系并保证其可靠实施。(3)加强设计技术人员职业技术及职业道德的培训。(4)设立专门的风险管理机构，对风险进行识别、评价、管理和控制。(5)对设计风险相关资料进行汇总，建立相关数据库。
4.5进度风险对策
在前期工作中，工作进度是需要重点关注的一个问题，其会受到其他风险因素的影响，体现出很强的不确定性和风险性。为此在实际工作中应做好以下几个计划，来防范进度风险：(1)做好项目前期的项目进度计划。(2)做好项目组内部、整个公司内部及用户之间的项目信息的沟通计划。(3)制定严格的规定，规范计划的变更流程。(4)实施文件控制计划，明确各阶段应形成的文件，并保证相关人员能够准确获取所需文件。(5)将项目前期工作进行细致的划分，并对各阶段的完成OWCARBONWORLDLOWCARBONWORLD/2时间及成果进行检查。[3]
5结束语
通过对项目风险进行细致的分析，并以此为基础对项目风险进行决策和对策的分析，能够有效的加强项目前期管理、优化投资结构及建设时序、合理控制投资规模，同时对于风险管理及方法机制的建立也有着积极的意义。
作者:张志 单位:国网四川省电力公司宜宾供电公司
参考文献:
[1]王效康.电网建设项目投资风险管理研究[D].山东财经大学，，19.
[2]买买提艾力吾甫尔.西部资源导向型城市电网建设项目决策风险控制方法研究[D].华北电力大学，2015，55.
[3]田雨.电网建设项目风险评价及防控对策研究[D].华北电力大学，，38.
政府投资项目前期决策 篇2
1 建设项目前期投资决策决定因素模型
建设项目前期投资决策是一项系统的工程, 应当考虑到各方面的因素。其中最为关键的的因素包括三方面:项目特性、公司战略和市场环境。
1.1 项目特性
项目特性是指建设项目内含的特性是影响影响投资决策的首要因素, 因而根据项目特性选择的评价方法也不同。具体来说, 项目特性包括以下几点。
(1) 建设项目时间长短。一般以五年为划分项目时间长短的界限, 因为在一定程度上, 投资项目时间长短与风险大小和不确定性成正比关系, 且要求的风险报酬率越高。 (2) 项目规模的大小。建设投资项目规模与不确定性有关。一般来说, 项目投资规模越大, 项目的重要性越高, 因而可选择较为复杂的评价方法进行决策分析。科学的投资决策能够一定程度地降低建设项目的不确定性, 避免投资失误带来的损失。 (3) 项目的复杂程度。如果某建设项目的复杂程度较高, 需要较为先进的技术或者在建设时失误率较高, 不易控制项目成本, 在进行投资决策时也应当将此类因素予以考虑。
1.2 公司战略
公司战略是根据环境的变化、掌握的资源和自身实力以选择适合经营的领域和产品, 以形成核心竞争力, 并通过差异化在竞争中取胜。可见公司战略与建设项目的选择有着密切的联系。
(1) 企业的生命周期。企业的生命周期分为引入期、成长期、成熟期和衰退期。由于处于不同生命周期的企业具有不同的属性, 使得现金流量、营利性、资金需求等有着不同的特点。由企业的生命周期理论, 处于引入期和成长的企业资金较为缺乏, 而处于成熟期的企业现金流较多, 处于衰退期的企业现金流量迅速减少, 因而建设项目的投资决策应当考虑企业所处生命周期因素。 (2) 企业的经营特性。企业的经营特性包括劳动密集型、资本密集型和技术密集型。传统的行业如劳动密集型和资本密集型企业的运营风险较少, 进行建设项目投资时考虑的风险因素较少, 而技术密集型企业由于易受市场变化因素的影响, 因此更应当考虑建设项目投资的风险因素。 (3) 企业的战略计划。企业的战略性计划包括对市场成长的分析和相应的策略。若市场成长速度较快, 则需要大量的资本予以支持, 而企业建设项目投资会带来资产周转性下降等不力因素, 因此建设项目投资回收期的评价能影响相关投资决策。
1.3 市场环境
由于市场的瞬息万变、竞争的进一步加剧, 使得企业的经营环境具有较大的不确定性因素。在进行建设项目投资决策时应当考虑到市场环境因素, 包括宏观环境和微观环境的分析, 主要包括以下几点。
(1) 国家投资环境。宏观环境主要指国家的投资环境, 包括了政治、法律、经济等多方面的因素, 将对建设投资项目产生重大的影响。国家的政策导向和经济的良好形势以及法律法规的保障对于建设项目来说具有推动作用, 在一定程度上能够降低风险。反之, 则使建设项目面临较大的不确定性, 甚至影响盈利能力和收回投资的可能性。
(2) 行业环境。行业环境企业所处的行业环境和建设项目投资所在的行业环境。如果行业的风险较小、而发展前景较差, 则建设项目投资应当考虑其投资回收期和净现值等因素, 反之依然。
2 建设项目前期投资决策常用方法比较
2.1 综合投资决策方法
(1) 层次分析法。
层次分析法是简便实用的多准则决策方法, 适合难以定量分析的问题。将复杂的决策问题分解成各个组成因素, 继而分解形成递阶层次关系, 通过两两比较确定各个因素的重要性, 再进行判断。在建设项目的投资决策中, 可根据评价目标先建立评价的准则体系, 即指标体系;根据上一级的要素进行两两比较建立判断矩阵;对权重进行一致性检验, 计算得出结论。
层次分析法可考虑多层面因素, 兼顾客观性指标和投资主体自身的相关指标, 具有多目标和多属性的特点, 但是层次分析法在建立判断矩阵时, 对各层面因素进行比较时常采用特尔菲法 (专家意见法) 等, 涉及到大量的主观因素, 可能在一定程度上影响到决策的客观性。
(2) 鱼刺图分析法。
鱼刺图又称因果图等, 是利用头脑风暴法, 集思广益找出各特性因素的透过现象看本质的分析方法。运用鱼刺图进行建设项目前期投资决策的步骤为:投资决策前提分析、投资项目的提出、项目关键问题的确定、备选方案的评价和选择、项目现金流量的确定、项目融资方案的确定、项目财务分析和项目的不确定性与风险分析。
鱼刺法能够最大程度地体现投资决策的总体目标, 实现项目的真实价值, 但是由于头脑风暴法等运用, 鱼刺法也不能避免主观因素的影响。
(3) 模糊综合评判法。
模糊综合评判是利用模糊集理论进行评价的方法, 是基于评价过程的非线性特点提出的利用模糊数学中的模糊运算法则, 对非线性的评价论域进行量化综合, 从而得到可比的量化评价结果的过程。包括确定因素集和评语集、建立指标权重集、构建隶属度矩阵和模糊综合评价等。
模糊综合评判可设立多级评价因素集, 能够更真实地反映和瓶建设项目, 以提供科学的决策方法, 但是其缺点在于模型较为复杂且在权重集的确定时也涉及到主观因素的影响。
2.2 财务评价方法
由于静态的财务评价方法未考虑资金的时间价值, 因此在此不做讨论, 而动态的评价方法从现金流量和时间价值进行决策分析, 符合财务管理的基本原则要求。对于建设项目前期投资决策的财务评价方法应当与项目的特性、公司战略和市场环境相匹配。
在运用净现值法、年值法、内部收益率法和投资回收期法等进行分析时, 应当综合考虑各自优缺点和适用性, 例如净现值法将建设期和使用期内发生的各项现金收入和支出折算成限制指标进行评价, 该方法从理论上讲较符合建设项目投资决策的逻辑, 但由于建设项目的周期较长, 因此在净现值率的确定上较难, 易缺乏科学性和易被认为操控。因此应当根据不同建设项目的决策原则和特性, 并考虑市场因素和公司战略等选择相应的评价方法以期更加科学的进行决策分析。
参考文献
[1]崔红敏.浅谈项目投资决策评价指标[J].商场现代化, 2008 (1) :166.
[2]齐寅峰, 等.我国企业投资决策方法选择的调查研究[J].管理学报, 2005 (2) .
政府投资项目前期决策 篇3
关键词：政府；投资项目；造价管理
1.政府投资项目造价管理上存在的主要问题
1.1前期准备工作不足
项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目立项、地质勘察、初步设计、投资估算编制等，做好项目的前期工作是控制工程造价的前提。然而少数部门偏重于形象工程，又好大喜功，往往会忽略了对项目方案进行严格的科学论证，使得方案选择缺乏科学性、投资估算不够准确、造价控制的总目标模糊，以致使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性等各重要方面无法得到有力保障，这就造成了这些政府投资的非竞争项目的造价规模难以控制。
1.2决策阶段的造价控制容易被忽视
投资决策的正确性是工程造价合理性的前提，虽然投资决策阶段的费用仅占工程总投资的0.3%~0.5%，但是决策阶段可以控制工程造价大约30%~45%的费用。这些对项目技术指标、经济指标、工程造价及建成后的运营成本起着决定性的作用，因此决策阶段是造价控制的重点环节，所以本文主要研究该阶段的造价管理。
1.3施工过程中合同管理不力
目前我国承发包体制和监管机制还不够完善，承包商和投资者之间经常会出现纠纷。在工程施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点，而政府工程尤为突出，很多施工单位就在这一环节上大做文章，利用低价中标，而后在施工过程中千方百计增加变更、签证，以获得超额利润。对承包商未能严格执行的合同，工作人员往往不能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，而对承包商提出的索赔又不认真分析其索赔方案是否合理，计算是否正确，依据是否齐全等需注意事项，不能有效地控制项目投资。
2.决策阶段对政府投资项目造价管理的重要影响
投资决策是指选择和决定投资行动方案的整个过程，要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济等方面的论证，对不同建设方案进行技术经济各方面的比较和判断，并做出准确合理决定和选择的过程。而正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，一般来说项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，同时也关系到项目造价的高低和投资经济效果的好坏。因此，作出正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。
对于政府投资项目来说，投资决策的正确与否更是至关重要。主要表现在一下几个方面：
2.1项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确，也就意味着对建设项目做出了科学的、准确的决断，优选出了最佳的投资方案，达到了合理配置资源，能够合理地估算出工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，还能有效地控制工程造价。这样就能及时的满足社会的需要，使相关问题得到解决。项目决策失误时，主要体现在不该投资建设的项目开工建设了，或者项目建设的地点选择出现了错误，或者确定了不合理的投资方案等现象。诸如此类的决策失误，将会给政府和社会直接带来不必要的人力、物力及财力的浪费，甚至可能会造成不可弥补的损失。在这种情况下，后期进行的合理的工程造价的计价与管理控制已毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，首先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
2.2项目决策的内容是决定工程造价的基础
工程造价的计价与控制管理贯穿于项目建设的整个寿命周期，决策阶段的各项技术经济指标的决策，对项目工程造价有着重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，这些直接关系到工程造价的高低。据有关数据的显示，项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度是最高的，达到了80~90%。由此可见，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，其直接影响着建设项目其它各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。在项目的建设过程当中，随着项目建设过程的进展，节约投资的可能性是不断减少。决策阶段对造价的控制工作对顶目经济性的影响高达95%~100%。
2.3项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果
众所周知，投资决策的过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，按照其顺序可以分为若干个工作阶段，不同的阶段的决策，它们的深度不同，投资估算的准确度也就不同。在项目建议书阶段，这时是初步决策的阶段，投资估算的误差率一般在士30%以内；而在进行详细可行性研究阶段，也就是最终投资决策阶段，投资估算的误差率应在土20%以内。随着决策深度深入，投资估算的误差率也是越来越低的。另外，由于在项目建设各阶段中，也即是决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，在通过工程造价的确定与管理控制工作，相应地形成的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些工程造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。
2.4政府投资项目决策阶段的管理控制环节
2.4.1项目决策前的准备工作
要做好项目的投资预测，需要收集准备很多资料，如社会环境、地质情况、工程所在地的水电路状况、主要材料设备的价格、大宗材料采购地等等，对于要做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对大量资料的准确性、可靠性做认真分析，以保证投资预测、经济分析的准确。
2.4.2认真做好可行性研究报告
可行性研究是对建设项目在技术、工程、经济等方面是否合理和可行进行全面系统的分析、论证，最后提出评价；前面这些工作形成的书面文字就是可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。因此，它的全面性、深度、投资估算的准确性，都对建设项目投资决策起着举足轻重的作用。我国明文规定，初步设计的总概算和可行性研究报告里的投资估算，两者出入不得大于10％，否则，就要对拟建项目重新决策。
2.4.3全面细致编制投资估算
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和方法，对建设项目的投资数额进行的估计。这是项目决策的重要依据之一。在投资决策过程中，主要要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设项目，因此投资估算要必须保证其准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。因此，对建设项目准确、全面地估算的工程造价，是项目可行性研究和整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。
2.4.4建立财务评价指标体系
财务评价是依据《建设项目经济评价方法和参数》规定，根据国家现行财税制度和价格体系，在财务效益与费用估算以及编制财务辅助报表的基础上，编制财务报表计算财务分析指标，考察和分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，据以判别项目的财务可行性。判别项目的财务可行性是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是项目取舍的重要决策依据，是投资决策、融资决策以及银行申贷的依据。
2.4.5科学选优
立项批准之后，需要在项目可行性研究的基础上，对拟建项目的多个解决方案进行全面、系统的技术经济论证、评价和优选。目前，我国这方面通常的做法是采用专家论证和招投标方式，尽量客观、准确、全面地汇集与项目执行有关的基本数据资料，然后聘请有经验的专家根据规定的条件对各种技术方案进行评价，分别从正反两个方面提出意见，为决策者提供选择及实施方案多方面的建议。
2.5决策阶段存在的问题及其对管理控制造价的影响
政府投资项目前期决策 篇4
【发布文号】粤府办〔2005〕8号 【发布日期】2005-01-14 【生效日期】2005-01-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省
广东省人民政府办公厅关于加快高速公路项目前期工作职责分工的通知
(粤府办〔2005〕8号)
各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为加快我省高速公路项目前期工作，提高工作效率，确保省委、省政府确定的2007年底前我省高速公路阶段性建设任务如期完工，经省人民政府同意，按照“依法依规、特事特办”的原则，现就各有关部门在加快高速公路项目前期工作中的职责分工问题通知如下：
一、项目业主单位
（一）认真做好项目报批的有关工作，制定专门的工作计划，科学合理地安排前期准备工作时间，同步开展相关前期工作，确保及时出具符合要求的项目报批材料。
（二）于2005年1月30日前完成环保、水土保持、文物、地质灾害、地震安全、林业、农业、压覆矿床等专项评估工作，并报有关部门审批；未办理土地预审的项目，要于2005年1月25日前上报省国土资源厅审批。
（三）于2005年2月20日前完成项目可行性研究报告和项目申请报告，并取得规划、国土资源、环保等部门的审批意见，一并报省交通厅审核后转报省发展改革委审批或核准。
（四）积极配合省有关部门对上报国务院及其有关部门审批的事项的跟踪落实工作。
二、省发展改革委
（一）根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）等有关规定和要求，制定我省的具体实施办法，明确项目审批、核准有关程序。
（二）对尚未立项的高速公路项目，在省交通厅和项目业主单位上报完备的申请材料后，于20个工作日内完成项目可行性研究报告的审批或项目申请报告的核准（或转报国家发展改革委审批或核准）；对转报国家发展改革委审批或核准的项目，负责会同省交通厅等有关部门以及项目业主单位做好跟踪落实工作，力争在2005年3月底前完成项目的审批或核准工作。
（三）对个别难度大的控制性工程，如江肇高速公路西江特大桥、广珠西线高速公路二期容桂水道特大桥、小榄水道特大桥及软基工程、广梧高速公路二期石牙山隧道、佛开高速公路加宽工程九江特大桥等工程，由省交通、国土资源、环保等部门分别提出行业审查、用地预审、环评意见后，作为独立项目办理审批或核准手续。
（四）对项目所在地的征地拆迁款的使用与支付情况，由省重大项目稽察办会同省监察、财政、国土资源、建设、交通、审计、农业等部门加强检查和监督，确保有关补偿费及时、足额拨付到位，确保各项征地款的合法、合理使用，防止截留和挪用。
三、省国土资源厅
（一）在接到项目业主单位经县、市国土资源部门上报的资料完备的用地预审申请报告后，于15个工作日内出具审查意见及向国土资源部呈报初审意见。
（二）在接到项目业主单位关于建设项目是否压覆矿床的查询申请后，如无压覆重要矿床的，于15个工作日内完成审查工作；如压覆重要矿床的，视情况适当延长审查工作时间。
（三）在接到地质灾害评估单位备案申请及评估报告审查意见后，于15个工作日内完成备案登记工作。
（四）负责协调组织用地单位于2005年3月底前上报完备的用地报批材料，并于2005年8月底前按规定程序做好用地（控制性先行用地或整体用地）报批工作，满足项目开工要求。省交通厅以及项目业主单位予以配合。
四、省交通厅
（一）积极配合项目业主单位和省有关部门做好项目的上报和审批工作，并做好有关跟踪落实工作；协调或配合协调解决项目报批中出现的问题。配合省发展改革委等有关部门对上报国务院及有关部门审批和核准的事项的跟踪落实工作。
（二）督促项目业主单位抓紧开展项目的勘察设计和招投标工作，力争在2005年6月底前完成项目的初步设计审查工作，确保所有项目在2005年底前开工建设。
五、省水利厅
在接到项目业主单位报送的资料完备的水土保持方案报告送审稿后，于15个工作日内组织专家评审；在接到水土保持方案报告报批稿15个工作日内完成批复工作。
六、省文化厅
（一）在接到项目业主单位报送的资料完备的文物调查和评估报告后，于15个工作日内完成审批工作。
（二）在项目初步设计阶段，对项目沿线可能存在的文物埋藏提出处理建议；在项目征地红线确定后的1个月内完成文物普查工作，确需挖掘、保护文物的，于3个月内完成有关工作，移交工程用地。
七、省环保局
（一）在接到项目业主单位按规定程序报送的资料完备、符合审批要求的环境影响报告书等文件后，于7个工作日内提出初审意见或15个工作日内完成审批工作。
（二）对上报国家环保总局审批的事项，负责做好跟踪落实工作，力争国家环保总局在2个月内批复。
八、省林业局
（一）在接到项目业主单位按规定程序报送的使用林业用地可行性研究报告和完备齐全的征占林地申请材料后，于7个工作日内提出初审意见或于15个工作日内完成审批工作。
（二）对上报国家林业局审批的征占林地事项，负责做好跟踪落实工作，力争国家林业局在2个月内批复。
九、省地震局
在接到项目业主单位报送的资料完备的地震安全性评价报告后，于15个工作日内完成地震安全性评价报告的审定和确定抗震设防要求等工作。
十、广铁集团
在接到项目业主单位报送的达到初步设计深度，包含拟采用的施工方案和安全措施、资料完备的邻近、跨（穿）越既有铁路建设技术方案报告后，于20个工作日内完成审批工作，并给予答复。
十一、省广电集团
在接到项目业主单位报送的资料完备的电线、电缆拆迁方案报告后，于3个月内完成审批工作，并于项目开工前完成110千伏、220千伏或500千伏高压线的拆迁工作。
十二、各级人民政府
（一）要积极主动支持项目业主单位、各有关部门做好高速公路项目前期各项工作，负责协调解决辖区内高速公路建设中需政府出面协调解决的有关问题。
（二）要严格按照省政府办公厅《印发广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法的通知》（粤府办〔2003〕46号）等有关规定，认真做好征地拆迁补偿的各项工作。
广东省人民政府办公厅
二○○五年一月十四日
镇党委政府民主议事决策制度 篇5
为了认真贯彻落实党支部的民主集中制的原则，充分发挥民主，坚持集体领导，做到民主决策，特制定以下镇党委、政府民主议事决策制度。
一、议事决策的范围
1、涉及本镇全局性长远规划、党委和政府任期目标、计划、各项经济指标。
2、主要工程项目的确定、招标、发包，工程质量监督，镇办企业的承包方案。
3、叁仟元以上的经济开支。
4、群众普遍关心的热点、难点问题。
5、干部推荐、任免、奖惩。
⑴选拔任用镇机关部门及镇属各企事业单位干部，须按《新陂镇选拔任用村干部、镇集体干部的原则、要求和程序》办理。
⑵须经党委讨论提请市委或市委组织部考察任免的干部。
⑶镇属部门、办事处干部的调资、轮岗、退休等。
6、须经集体讨论决策的其他重大事项。
二、议事决策的程序
1、重要事情决策前，须提交党委会或党政班子联席会讨论决定。
2、重要事情决策时，要充分发扬民主，每位到会成员必须发挥各自的才智，大胆提出自己的看法和主张，实现决策的民主化、科学化。
三、监督检查
1、领导干部应顾全大局，遵纪守法，维护党的利益，不拿原则作交易，不徇私舞弊，模范执行集体决议。
2、集体的决议、决定，必须坚决执行，任何个人无权改变。如执行中出现新情况，须修正决议、决定内容时，必须提交党委会或党政联席会复议，再重新决定。
3、党政班子成员民主生活会，每位领导干部必须自我检查执行集体决议的情况。对执行决议不坚决或不落实的个别班子成员，党政主要负责人有责任给予提醒注意，批评教育。
4、对严重违反集体决议、决定造成重大损失的，要追究党纪、政纪甚至法律责任。
项目前期策划工作 篇6
项目前期策划情况：2011年公司总计进行项目前期策划7项，覆盖率100%。
项目前期策划程序：项目中标、基本情况确定后，根据《***有限公司项目策划书大纲》进行各方面调查工作，界定各种边界条件，编制项目策划书（第一册组织、技术、商务，第二册项目文化），上报公司各职能部门进行评审，项目根据评审意见进行修改，公司组织召开项目策划会议，明确管理模式、施工组织方式、组织机构、节点目标等各项管理目标，形成策划会议纪要。
项目前期策划执行：项目根据策划会确定的管理目标进行项目组织管理，上报节点目标完成情况、项目运行报告。
项目前期策划主要工作：需充分确定项目各项边界条件，尽可能明确项目管理目标，确保项目策划的充分性和适宜性，但项目前期一般仍然存在一些不确定因素，项目组织管理过程中，需及时分析、上报节点目标完成情况、项目运行报告，以便对项目管理目标进行修正，确保项目管理达到预期目标。
目前存在薄弱环节：项目前期策划往往是在人员刚进场，无法充分确定项目各项边界条件，项目管理目标制定不一定最合理；项目组织管理过程中，不能及时分析、上报节点目标完成情况、项目运行报告，公司无法充分掌握项目情况，从而对项目管理目标进行修正，确保项目管理达到预期目标。
方案编制管理：施工过程中关键工序、特殊过程控制按《***有限公司工程技术管理办法（试行）》要求均要编制施工方案或作业指导书、技术交底资料，并按《***有限公司专项施工施工方案管理办法》进行评审，对施工相关的每一位人员进行交底。
方案实施管理：施工方案或作业指导书、技术交底资料实施过程中，要进行跟踪评估，对需调整的施工方案或作业指导书、技术交底，要重新编制、评审、交底。
政府投资项目前期决策 篇7
关键词：输变电工程,项目,前期,评估决策
1 输变电工程项目的特点
简单归类输变电工程项目具有以下特点:
(1) 投资额巨大。通常电网建设项目投资大多在1000万元以上。
(2) 技术复杂。输变电工程在实施过程中涉及到的专业多, 自动化程度高, 纵向、横向衔接紧密, 各专业之间相互配合, 相互制约。
(3) 配套设备多、物资多, 输变电工程项目尤其是大型项目物资供应的数量大, 品种和规格多。
(4) 配套协调单位多。送电线路一般都很长, 大部分项目在野外施工, 施工现场比较分散, 作业点较多, 需要跨越的建筑物、设施、河流等障碍物很多, 这就必须和很多产权单位沟通。如:铁路、水运、海港码头、消防、环保、银行、电信及地方政府等。虽然输变电工程项目属于行业管理的一种建设工程, 但在具体实施过程中又不避免地要与当地政府发生关系, 涉及城市规划审批、环境保护、金融银行等各种部门或单位, 必须满足和符合这些部门的要求。因此可以说电力建设工程与外部环境密不可分。
2 输变电工程项目前期评估决策工作的意义
输变电工程项目建设的决策是一项复杂的工作。一个输变电项目要经过初步可行性研究、编制项目建议书和可行性研究等阶段方可进行立项、投资和建设。
在一段时期内, 一个电网可能有众多的输变电工程项目需要建设, 工程投资庞大, 电网企业必须根据自身的发展需要, 合理利用有限资源, 使其发挥最佳效益;企业应根据国家的经济形势、经济政策以及企业的投资自主权的大小、企业自身的生产经营情况、市场需求状况等各种因素进行综合分析, 提出电网的扩展方案。也可以根据该地区电网发展的实际情况, 结合项目的经济效益、社会效益等因素综合考虑, 对符合技术要求的项目根据轻重缓急安排建设, 这就需要对多个项目进行多目标的综合评判, 得出科学的结论。最后必须根据市场的需要, 及时对电网和项目进行动态评估和优化调整, 进行项目前期的综合决策。
电力工业既是技术密集型行业, 又是资本密集型行业, 并且是社会的公用事业, 承担着重要的公共职能, 是国家社会进步、经济发展的先行官。输变电工程一经确定将会对整个社会产生重大影响。
3 项目前期评估决策的主要工作
项目的项目前期评估决策阶段主要包括项目的可行性研究和项目方案的评估论证。项目的可行性研究就是在项目开展实质性的工作之前, 对与项目有关的一切因素进行全面的调查;进而在综合分析的基础上对进行还是放弃项目给出答案。从项目的规划角度来看, 可行性必须包括技术和经济上能否成功两方面。一份全面的高质量可行性研究报告可有效地避免和减少决策失误, 从而提高投资的综合效益。项目方案的论证是在项目可行性研究确定项目可行的基础上, 针对可行的项目构思产生一个或多个可以实现项目构思预期目标的解决方案, 针对性地对可行方案进行较为全面细致的评估和论证, 通过相互比较选择出最优或者最让决策者满意的项目方案。
4 输变电工程项目的前期评估决策
4.1 项目前期评估决策过程
项目的项目前期评估决策必须按照系统方法有步骤地进行。一般的项目前期评估决策包括以下几个环节。
(1) 机会研究。
(2) 初步可行性研究。
(3) 详细可行性研究。
(4) 方案的产生。
(5) 方案的评估论证。
(6) 选择决策。
4.2 输变电工程项目的前期评估决策指标体系
对前期工作的后评估包括立项决策评估、勘察设计评估、开工准备工作评估、决策水平和程序评估等四个三级目标, 每个三级目标由若干相应的评估指标对其评判。建议对指标项按照百分制进行打分, 然后按照层次分析法确定出来的权重计算出前期评估决策得分。并根据评估结果总结经验教训, 提出建议和措施。
前期评估决策指标体系:
(1) 立项决策评估指标:立项的条件和依据;划容量/本期规模;技术、设备、材料的先进性、合理性;投产年度;在电网中的位置;投资估算;有关外部协议;可研深度 (合理性、客观性、多方案比较) 。
立项决策评估标准:立项条件和依据应齐全完整, 每缺一项扣5分;规模合理, 不合理根据情况扣5~10分;采用淘汰技术或采用不适应技术扣5分;和合理工期相比, 每超出或压缩3个月扣5分, 缩短3个月内不扣分;和预测相比重要性下降扣5分;要性上升而又和规模、技术装备不相称扣10分;每误差1%扣1分;协议齐全, 缺一项非颠覆性协议扣3分;对照可研深度要求, 每一项不满足要求扣3分。
立项决策评估基准分:100分。
(2) 勘察设计评估指标:工程地质和水文条件;设计依据和对国家现行技术政策、规程规范、规定的执行;设计原则的确定和技术方案的多方案优化论证;设计水平。
勘察设计评估标准:非颠覆性因素勘测和实际不符扣5分;每违背一项扣10分;设计原则不合理的每项扣5分, 没进行多方案论证的扣5分;设计失误造成中度变更扣5分, 重大变更扣10分。
勘察设计评估基准分:100分。
(3) 开工准备评估指标:初步设计批复;项目法人设立开工审计;资金落实情况;施工组织设计大纲;施工图会审;进度计划编制;征地、拆迁“四通一一平”;开工报告批复。
开工准备评估标准:无批复开工扣1 0分;无项目法人扣10分;没进行开工审计的扣5分;资金不落实开工扣5分;无施工组织设计大纲扣5分, 组织大纲不合理扣3分;没有进行施工图会审扣5分;无进度计划扣5分, 进度计划无滚动变更扣2分, 变更次数超过5次, 每多一次扣1分;征地、拆迁“四通一平”在2个月内完成, 每超过15天扣1分;无开工报告批复开工扣5分。
开工准备评估基准分:100分。
(4) 决策水平评估指标:决策程序是否符合规定;项目的目标和目的是否达到 (规划容量;建设规模;布置方案;工艺方案;建构筑物方案;建设及投产年限) ;设计是否招标;监理招标;施工招标;主要设备和材料招标。
决策水平评估标准:不符合决策程序规定扣20分;站内预留位置及出线走廊满足规划扩建要求, 一项不满足扣5分;达到可研和初设批复的建设规模, 一项不满足扣5分;布置方案紧凑合理, 无故增加占地面积或布置明显不合理扣5分;工艺方案不合理扣2分, 采用淘汰工艺扣5分;建筑面积满足生产运行要求, 装修适中, 超标装修扣2~5分;建设及投产年限和负荷预测相比安排合理, 每迟后或提前半年扣3分;设计不招标扣5分;监理不招标扣5分;施工不招标扣10分;主要设备和材料不招标扣10分。
决策水平评估基准分:100分。
输变电工程项目的前期评估决策主要是结合项目与企业概况、项目建设的必要性、项目的市场需求、项目的生产规模、项目的建设条件、项目工程与技术、投资估算与资金筹措、财务效益、国民经济效益、社会效益、项目存在的不确定性等因素, 针对具体方案逐个进行深入、详细的分析、评价、估算、讨论和论证, 目的是为决策者提供各种方案的论证结果和存在的优缺点, 为决策者进行方案选择提供参考依据, 由决策者进行对比、分析、判断和决策。
参考文献
[1]刘宇.区间层次分析法在输变电项目可行性研究中的应用[J].四川电力技术, 2007, 6.
[2]王政宏.输变电建设项目环评中存在的问题与建议[J].甘肃环境研究与监测, 2003.
[3]莫华.输变电项目环评存在问题分析及对策建议[J].电力环境保护, 2007, 4.
政府决策不能迷信“专家”咨询 篇8
目前，很多政府在项目进行决策时，往往都会听取专家的意见和建议。而专家对此的判断和预测，虽然不直接影响着公民的权利义务，却间接地影响着行政机关最终决断的形成。
专家参与政府决策最主要程序装置，当属政策提议型的咨询委员会，例如职业病诊断鉴定委员会、标准化技术委员会、药品审评委员会、核安全专家委员会、兽药审评委员会等，这些委员会参与技术规则的形成和修改，在行政机关做出许可、处罚决定之前，做出审议决议。
然而，今天太多掺水的博士点硕士点在专家审批后批量上市，太多的豆腐渣工程在专家审评之后成了优质项目，太多的伪劣产品在专家审评之后拿到了优质产品证书。今天专家不一定能如陈寅恪先生所说得那样，“平生固未尝侮食自矜，曲学阿世，似可告慰友朋”。相反他们常常会受大企业以及其他强势集团的俘获。
在中国，绝大多数专家和准专家们都乐于接受政府的邀请。这一方面来自专家对科学的神圣感，对国家对社会的使命感；另一方面，专家们也乐于在名片上注明自己是某某国家部委咨询或评审委员会的成员，这带给他们的不仅是虚荣心和成就感，客观的说，跟政府权力的靠近，尽管使得他们失去了一定的中立性，但是却说明自己在专业同行里面处于相对较高的位置，有着相对较强的话语优势。这给他们提供了巨大的寻租空间。
事实上，专家在获得话语优势的同时也要承担一定的风险。在专家的选择上，负责日常事务的中下层官员发挥了相当大的作用，他们往往会去选择听话的专家，而不愿去选择那些“刺头”。决策一旦遭遇质疑，专家成了监管机构逃避责任的盾牌，面对公众的质疑，官员会说这是经过了专家讨论，科学审议的结果。但是专家们也往往看官员脸色行事，因为他们还是对很多利益患得患失，他们知道，自己如果发出和官员不一致的声音，那么下次大概就不再被邀请，不再能莅临这种风光热闹的场面，更严重一些的，甚至会不再能拿到官方的评奖和课题，在这样一个学术审批制的时代，专家们也往往看着主持官员的“调子”，来作些口不应心的唱和。
随着知识分工的日渐绵密，专家尽管有着自己的专长和领域，但是却会有“见木不见林”的危险。面对问题时，专家们的思考方式也不一定就能适应政府的要求。因为在现代社会，面对着许多不确定性风险，政府的决定有着“决策于未知之中”的特点。政府监管机构要在一定的时间内做出决断，但是专家们的思考方式和志趣，不是要给出一个正确答案，不在于问题的解决，而是要对一切问题存疑，要打破砂锅问到底，而这可能会带来政府监管的时滞，使得难免有“待到草儿青青，直令马儿饿死”之虞。
专家往往在专业学识上具有优势地位，但是他们作为社会中相对超然的精英阶层，不一定能对作为被监管者的企业以及普通公众的感受予以真切地考虑。他们坐而论道的解决方案，往往对相应决策的政治、经济和社会成本殊少考量，难免流于纸上谈兵。
而在我国，度量一个人是否是“专家”，是靠一些形式化的标准，看你是否拿过课题，主持过项目，获过奖，是否是学会的会长、副会长或者常务理事。这样遴选出来的专家，也不一定就是真正的专家。
因此，我们必须要认真对待专家，特别是认真对待政府监管过程中的专家。所以要完善专家遴选机制，确保不同背景的专家能有效地被吸纳于咨询委员会等审议机制之中，让他们拥有更广阔的知识背景，更为广泛的代表性；要建立随机抽取的专家库制度，让每次参与政府决策的专家由专家库随机产生；而且将专家审议的所有讨论都记录在案，除了商业秘密和核心技术以外的会议讨论记录内容都应公开，从而实现对专家决策过程的有效监控。
如何开展项目前期工作 篇9
一、前期工作的重要性
项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。
项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的项目前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。我县当前项目建设中出现的大部分矛盾和问题, 其根源都在于项目前期工作缺乏科学化的管理。金秀今天仍处于经济欠发达的局面，项目管理水平的低下是一个关键的原因：一是项目没选择好。当然这和金秀教育水平低，科技不发达，地理的区位优势缺乏相应的配套条件而无法转变成实际的经济优势等情况有关系，也还有其他一些方面的历史原因，是一系列的综合因素导致我区可选择的项目范围窄。二是项目前期工作不深入，投资成本高，投资效益差，无法通过增量改变经济结构，提高经济效益。当然这个问题全区也都普遍存在，但金秀尤其突出。
（一）做好项目前期工作对项目业主本身具有重要现实意义。一是可以提高项目建设的成功率和投资效益。特别对生产性项目来说，通过深入的市场调研，可使项目规模及产品定位更加准确，项目建成后取得较好经济效益的机率更高。二是有利于项目早上马和争取国家资金。近年国家对申报资金和申请国家审批核准的项目，对前期工作要求非常严格，如果不做好前期工作，项目难以获得审批核准，难以获得资金安排。三是可以保证项目建设的连续性，保证合理工期和控制项目投资，确保以最小的投资、最短的工期、最高的施工质量 1
完成项目建设。
（二）做好项目前期工作是确保经济社会持续健康发展的需要。不但要站在自治县经济角度，还要站在全县人民生存发展的角度来看待一些前期工作环节。
1.为什么要规划选址？建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，以及确定本项目的规划设计条件等等都需要在选址阶段予以明确。
2.为什么要土地预审？从供地政策方面，配合发改部门把好项目准入关。一是用地性质是否符合土地利用总体规划。二是出于保护基本农田和耕地的需要。三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。
3.为什么要环境影响评价？环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。河池市龙江河重金属镉污染问题就是一个典型事件。
4.为什么要水土保持？我国水土流失量大面广，危害严重。严重的水土流失导致土地退化，毁坏耕地，加剧旱情发展，威胁国家粮食安全；加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁，并进一步影响到公共安全；削弱生态系统的调节功能，成为我国生态安全的重要制约因素；降低涵养水源能力，加重土壤面源污染，对我国饮水安全构成严重威胁，既是我国重大的生态环境问题，也是制约我国经济社会可持续发展的重要因素。
5.为什么要办理征占用林地审批？森林对人类意味着生命，制造
氧气，涵养水源，防风固沙，保持生态平衡。滥砍滥伐后果严重，森林消失，沙漠化，吸纳二氧化碳的能力减弱，全球变暖等。
6.为什么要投资许可？目的是通过严格执行产业政策和行业准入标准，维护国民经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现行业垄断和低水平重复建设等。对政府投资项目，主要是控制内容、规模和总投资等。
二、审批类项目前期工作主要程序、条件和要求
1.主要前期程序
（1）编规划——发改委（局）；（2）编项目建议书或预可研——有资格的咨询单位；（3）评估——有资格的咨询单位；（4）立项——发改委（局）；（5）编可研——有资格的咨询单位；（6）规划选址、用地预审和环境影响评价审批等办理——业主；（7）评估——有资格的咨询单位；（8）批可研——市级以上发改委；（9）办理规划许可和正式用地手续；（10）融资——业主及发改委（局）；（11）初步设计——有资格的设计单位；（12）初设审查——有资格的咨询单位；（13）审图——审图公司；（14）开工报告审批和办理施工许可证——建设行政主管部门和行业主管部门。
2.审批条件
（1）项目建议书审批：包括项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；评估意见（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具）；有关法律法规要求提供的其他文件。
（2）可行性研究报告审批：包括由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见；专家评估意见；银行贷款承诺书；环保批文；规划选址意见书或规划批文；土地预审或土地使用证明；供水、电、气及运输方面的承诺书；政府补助资金承诺书；资源开发许可手续；项目业主确认函；对大中型工程可能还需以下附件：水资源论证报告；取水许可；水土保持方
案批复；压矿情况的函；地质灾害危险性评价；地震安全性评价；文物古迹调查报告；接入系统审查意见；地方政府移民安臵规划意见；资金筹措方案及出资协议书。
（3）初步设计审批：包括由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见。
3.审批程序
项目单位编制立项、可行性研究报告或初步设计并上报自治区或市发展改革委；自治区或市发展改革委委托工程咨询机构评估；工程咨询机构报送评估结果；自治区或市发展改革委批复。
项目审批文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在审批文件有效期内未开工建设的，项目单位应在审批文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目审批机关应在审批文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在审批文件有效期内未开工建设也未向原项目审批机关申请延期的，原项目审批文件自动失效。
三、当前影响前期工作推进的主要因素
项目前期工作推进与审批部门、项目业主和相关中介服务机构的工作质量和效率密切相关，并受制于相关法律法规和制度规定。
（一）行政许可环节多客观上造成项目前期工作时间拖长。项目建设涉及土地、环保、资金、能源资源利用等方面，国家制定出台一系列严格的行政许可规定来规范和约束项目建设行为，既是对建国以来项目建设经验教训的反思和总结，也是保障国民经济发展大局的需要，总体上是科学合理的，将长期存在。较多的行政许可事项和严格的行政许可规定，必然带来审批条件严格和审批程序复杂，客观上需要较长的工作时间。
（二）项目业主消极对待行政许可规定。国家的各项行政许可规定为项目建设设立了门槛，增加了项目完成开工前各项准备工作的难度，部分审批材料的组织需要中介服务机构来帮助完成，也因此带来建设成本的增加，必然在一定程度上引发项目业主的抵触情绪，主观
上影响了前期工作推进。
（三）项目业主对待前期工作存在“等、靠”的依赖思想。项目前期工作内容多、需要办理的手续多，如果业主单位不重视、不主动、不抓紧开展前期工作，就会影响项目的开工时间，甚至错过建设黄金时间。一般来说，我们县大多数部门平时的项目是较少的，一年一两个项目，甚至几年才申报1个项目，所以对项目前期工作需要开展什么工作，组织什么材料，基本上不熟悉的，那么一般情况下，项目业主单位应当主动跟发改局、住建局、国土局、环保局等审批部门主动联系沟通，咨询、追踪项目前期工作进展如何，碰到了什么困难问题，需要这些部门如何帮助等等，但是我们县经常出现这样的情况，上面市发改部门来通知要准备评估可研或评审初步设计材料了，业主单位非但不着急，而且提供的材料就这漏那漏了，反倒是发改、住建等部门着急追业主单位要材料，出现这种本末倒臵的奇怪现象发生。比如：经贸局技改项目、水利局的城镇供水项目、旅游局的旅游基础设施建设、卫生局的卫生项目、教育局的幼儿园项目设计等等，都出现类似的现象。
（四）前期工作经费不足。一是金秀经济基础薄弱，可支配财力不多，前期工作经费捉襟见肘，难以满足所有政府投资项目需要；二是企业对前期工作认识不足，主动投入少。
四、开展项目前期工作需重点关注的几个方面
（一）高度重视规划指导项目建设的作用。规划的目的就是站在区域经济发展的角度，全面平衡各种建设要素，研究提出项目建设的内容、规模和建设时序等，分步骤逐步推进项目建设。项目规划是项目超前期的一项工作，不能凭想象，要综合考虑各种政策和建设要素的可能性。
（二）按规定编项目建议书（预可研）和可研，或督促项目业主尽早完成规划和设计方案，满足进一步设计需要。要确保设计文件符合国家规范和达到一定深度。对于核准和备案类项目，虽然不要求做
建议书和可研，但业主本身应对此阶段工作进行深入研究，以满足项目尽快进入实施阶段需要。
（三）项目选址要符合城市（镇）发展规划和土地利用总体规划的要求，尽量少占耕地，不占用基本农田。对用地量较大的项目，要分期建设，提出分期用地计划。
（四）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
（五）项目名称和建设内容，要符合国家产业政策和供地政策要求。
（六）加快办理各项行政许可和非行政许可手续。尤其是投资许可、土地、林地、环保、水土保持等项目建设必须履行的手续，项目业主要积极准备好相关的材料，该委托中介机构编制的尽快委托，尽快履行报批手续。要尽可能做到同时启动项目审批核准、环评、用地预审、水土保持、占用林地等各审批事项材料编写和准备工作。
（七）提前开展土地征收工作。用地手续办理审批时间长，程序复杂，已成为项目建设的瓶颈。提前做好用地报批材料的组织，以及开展征地拆迁工作等现场工作很重要。在当前新增建设用地指标偏紧的情况下，要灵活运用现行的城乡增减挂钩、区位调整、征转分离、先行用地等政策，统筹使用各项政策，分轻重缓急保障项目建设用地需求。
（八）严格落实“六项制度”。质量终身责任制、项目法人责任制、资本金制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。切实增强质量意识，在工程建设的各个环节始终把工程质量放在首位，确保工程质量。要全面落实生产安全责任制，确保不发生重特大安全责任事故。
（九）要加强项目建设资金管理。特别对使用国家资金的项目，要按国家的有关规定，专款专用，不得挪用。