对临汾市经济实现转型跨越发展的思考

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考（精选7篇）

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考 篇1

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考

崔宇强

在山西省领导干部大会上，袁纯清书记绘就了山西转型发展、跨越发展的宏伟蓝图，充分展示和增强了山西省人民转型发展、跨越发展的信心和决心。学习贯彻袁纯清书记讲话精神，借鉴先进地区促进经济发展的经验，积极探求临汾经济转型发展的模式和路径，既是当前和今后一个时期全市经济发展的重大任务和主攻方向，也是未来赢得竞争优势的重要制高点。

一、必须充分认识转型跨越发展的必要性、紧迫性和艰巨性

从当前临汾经济面临的困境看，转型才有出路。尽管经过多年的发展临汾市经济取得了很大进步，但由于长期“兴于煤焦铁败于煤焦铁，利于煤焦铁也困于煤焦铁”的现状没有改变，严重的畸重结构使全市经济仍摆脱不了“高投入—高消耗—高污染—低效益”的发展方式。同时，过度依赖能源原材料产业扩张的发展方式，使临汾经济弱不禁风，一旦外部市场对能源原材料需求萎缩，经济就直线下滑。亚洲金融危机和国际金融危机使临汾经济两次受到重创。从经济发展的现实要求看，临汾只有将煤焦铁资源型经济转型才能破除困境，也只有转型才有出路。

从与周边省市发展情况比较看，转型迫在眉睫。物竞天择，不进则退。从山西党政代表团学习考察内蒙、天津、山东、河北等先进地区看，内蒙抓住了西部大开发和国家振兴东北等老工业基地的机遇，用足、用好了国家的优惠政策，实现了能源原材料产业的几何级增长。天津抓住了国家建设环渤海经济圈的机遇，经济结构发生质的变化，经济发展实现了整体跨越。从临汾发展情况看，“十一五”以来主要经济指标在全省位次后移，2009年，临汾GDP居全省地市位次由“十五”时期的第2位滑落到第3位，财政总收入绝对额滑落到第4位。从人均水平看，临汾人均GDP、人均财政总收入分别居全省第8位和第9位，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、分别居山西省第7位和第8位，加快转型发展，实现跨越发展迫在眉睫。

从临汾自身产业基础看，转型任务艰巨。一是临汾经济总量中有52.8％集中在工业行业，而煤、焦、钢铁、化工、电力等资源型基础产业占到工业的80％左右，对临汾市财政收入的贡献在70％以上。二是近年来临汾市煤炭资源整合及炼焦行业淘汰落后的推进虽然为转型发展提供了坚实的基础，但资源枯竭的

局面终将影响经济可持续发展能力衰退。三是从主导行业钢铁行业看，一方面受原材料铁矿石外购制约，另一方面受国家宏观调控制约，国家明确要求钢企个数将由800家压缩到200家，而临汾市钢企规模不大，面临的发展前景不容乐观。四是高新技术、新兴产业少，规模也小，要发展壮大需要付出更多的努力。

二、区域产业功能定位是转型跨越发展的关键所在

实现转型发展必须考虑转什么，怎么转。转型发展包括产业转型、生产方式转型及组织结构转型、从外延到内涵的转型等，其实质是产业结构的战略性调整和经济发展方式的转变。

一是以发展循环经济为着力点，着力转变传统产业发展方式。临汾市煤炭行业在资源整合、做大做强、安全发展上已经迈出了实质性步伐，取得阶段性成果。目前应重点实施生态修复、环境治理、转产转型工程，建立并制定鼓励、激励、监督机制，采取金融、行政、法律手段，推进煤炭工业可持续发展。在煤炭行业发展的同时，要将煤化工作为转型的重要出路，作为结构调整的龙头主导产业来培植。大力发展煤化工下游产品甲醇、醋酸、醋酸丁酯、二醋酸纤维等，据测算如果将5000万吨原煤转化为煤化工产品，即可最少增值4倍，相当于5000万吨煤换来两亿吨煤的效益。钢铁企业要加快兼并重组，横向联合大企业大集团，纵向联合上下游产业，在产品上加快向优质和特种钢方向发展，提高附加值。铸造业要以华翔、汤荣、恒泰为依托，进一步提升技术含量，做大做强，形成中国新型铸造基地。同时，要把循环经济作为基本的市场准入标准和技术规则，使临汾真正成为新型能源工业基地。

二是以发展现代服务业为突破口，着力推进产业优化升级。从能耗和污染排放水平来看，2009年临汾市第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多，加快服务业发展能够有效缓解能源资源短缺、提高资源利用率。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成，而服务业税收80％留归地方。近年来临汾市服务业有了一定程度发展，占GDP比重上升到35.5％，但远低于全球服务业占GDP比重60％、发达国家70％、全国43.4％、全省39.2％的水平，并且还存在现代服务业占比低、结构不合理等问题。大力发展服务业，就要大力发展现代服务业，当前最现实的就是大力发展文化旅游业。临汾市旅游资源丰富，文化底蕴深厚。因此，应抢抓机遇，加强规划，改革体制，健全机制，尽快将临汾市旅游业融入环渤海经济圈，做大做强，成为拉动经济增长的新的文化增长极。同时要强化现代物流、金融、技术咨询、电子商务等生产性服务业的规划建设，构建适应市场化环境的服务业体系。

三是以发展新兴产业为切入点，着力促进经济多元化发展。天津、山东、河北、内蒙4省所处的环渤海地区已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国第3个大规模区域制造中心。具有港口业、物流业、旅游业、文化产业、海洋经济优势，同时新兴的电子信息、生物制药、新材料、装备制造业、新能源汽车等投资热点的高新技术产业也发展迅猛。临汾地处内陆中部地区，临环渤海经济圈边缘，因此，应抓住中部崛起战略机遇和国家发展环渤海经济圈机遇，积极寻求产业梯度转移机会，发展配套、互补产业，建立联合生产基地等，融入环渤海经济圈。并抓住山西各种开放机会，积极引进生物医药、农副产品加工、装备制造业、新能源汽车、电子信息以及以石膏、花岗岩、大理石、耐火粘土为原料的新材料等符合国家产业发展方向支持的非煤产业大企业大项目，集中力量迅速主打一至两个在国际、国内具有龙头品牌的大项目，使全市新兴产业上规模上台阶，尽快成为推动经济跨越发展的引擎。

三、集群发展是转型跨越发展的有效载体

一是引导企业向高标准园区聚集。内蒙、天津、河北、山东等先进地区推动企业向园区集中，产业向园区聚集，实现集约发展、科学发展的经验值得借鉴。目前临汾仅有10个工业园区，除曲沃钢铁工业园区和洪洞赵城焦化工业园区挂牌省级园区外，其余园区还有待进一步规范和完善，规模还有待进一步扩大。结合全市产业定位和产业基础发展实际，在将现有园区做大做强的基础上，可以考虑在尧都区、侯马、襄汾、翼城建立铸造工业园区，依托现有基础和优势，打造铸造基地。在尧都区、洪洞、安泽建立精细化工工业园区，培育化工龙头企业，打造煤化工基地。在尧都区、襄汾、洪洞建立服务型城郊现代农业园区，开展“餐桌农业”、“观光农业”、“高端林果园”等，走出一条依托城市、服务城市、发展城郊农业的新路子。在尧都区、侯马、洪洞及东西两山建立生物医药、食品加工园区，打造特色产业，延伸加工，提高附加值，形成轻工园区。

二是大企业大集团引领。内蒙、天津、山东、河北4省市的传统产业之所以能够迅速做强，战略性新兴产业之所以能够快速发展，一个重要原因就是瞄准国际、国内一流，培养打造超千亿元的大企业大集团。2009年，在全国500强企业中，山东有51家，其中千亿级企业2家；河北18家，山西仅有12家。内蒙拥有全球最大的以煤为原料生产聚烯烃项目，拥有世界首个百万吨级煤直接液化项目。天津95家世界500强企业在滨海新区投资建设237个项目，一批世界一流的项目落户天津。从临汾目前情况看，与先进地区千亿元的企业相比相距甚远。酒钢集团翼钢公司、太钢集团临钢公司、中宇钢铁三大钢企受产业政策影响较大，进一步做大有一定限制，而山焦、三维组成的赵城工业园区已经形成一定的化产规模，在山西的位置举足轻重，因此，应举全力积极支持其做大做强。农业转型最根本的是要解决两大问题，一是特色区域规模化问题，二是土地流转问题，只有将土地适度集中，才能取得集约收益和高端增值，才能实现农业生

产的更大飞跃。

三是实施区域带动战略。山东、河北、天津等抢抓机遇，聚集了开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区等，功能齐全，区域经济增势强劲。目前，临汾和侯马两个开发区虽然近年取得一定发展，但区域特色地位不突出，产业定位不明显，区域产业聚集带动辐射作用不强。下一步应按照开发区的政策定位，创新制度，积极支持其形成独特的发展优势，把两个开发区打造培育成生物医药、食品加工、电子信息、金融、物流、高新技术园区，并增强区域辐射功能，形成强大的新兴产业集群。家统计局临汾调查队党组书记、队长）

（作者系国

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考 篇2

一、全市城镇集体经济发展现状分析

“十一五”以来, 我市城镇集体经济坚持以科学发展观为指导, 紧紧围绕全市“发展八大产业, 建设四大基地”的总体目标, 大力提升传统产业, 致力发展新型产业, 努力拓展第三产业, 经济发展成效显著。 (1) 经济指标实现翻番。截止2010年底, 规模以上企业工业增加值完成23亿元, 是“十五”期末的3.2倍, 年均增长26.5%;实现利税13亿元, 是“十五”期末的2.72倍, 年均增长22.2%;实现利润8.4亿元, 是“十五”期末的2.7倍, 年均增长22%。 (2) 项目建设初见成效。“十一五”期间, 以牛山煤矿年产120万吨扩能改造、坤达磁材有限公司1万吨四氧化三锰、城区植保厂工贸大厦为代表的矿井扩能改造、转型和三产项目共实施61项, 累计完成投资额17.8亿元, 对“十一五”实现翻番的贡献率达40%, 大大增强了我市城镇集体经济的发展后劲。 (3) 规模企业不断壮大。“十一五”末, 我系统共有城镇集体企业95户, 其中规模企业24户, 年销售收入亿元以上10户, 较“十五”末增加6户, 基本形成了以煤炭产业为支撑, 机械加工制造、新型建材、玻璃制品、啤酒饮料、电线电缆等行业多元发展的产业格局。 (4) 资源企业优势突出。“十一五”期间借助政策与市场机遇, 资源性企业的安全、技术、装备等基础设施得到很大改观, 资源利用率大幅提高, 产业集中度明显提升, 虽然只占企业总数的1 7.6%, 但贡献率却占到90%以上, 成为推动经济发展的主要动力。 (5) 营造环境应对挑战。市委、市政府高度重视城镇集体经济改革发展, 于2005年9月和2009年5月相继出台了《关于进一步深化城镇集体企业改革的实施意见》和《关于加快城镇集体经济发展的意见》, 为改善城镇集体经济发展环境, 推动改革, 应对全球金融危机带来的挑战起到了至关重要的作用。

“十一五”期间, 全市城镇集体经济得到了长足发展, 但也要清醒地看到, 经济发展总体上仍然属于粗放型增长, 各种体制性、结构性、素质性矛盾和问题还相当突出。主要表现在:

1、转型发展投资主体缺位。

企业是市场的主体, 理当成为转型发展的主体。各级城联社承担着系统协调管理职能, 无法承担转型主体责任;多数有投资实力的煤炭企业出于生产、建设、安全压力以及项目选择、人才储备等因素, 没有“精力”实现转型;地面企业大多处境艰难, 没有“能力”完成转型, 从而形成事实上的转型投资主体缺位。

2、资金项目对接困难。

调查发现, 有些企业有项目无资金支持, 有些企业有资金找不到项目转型, 有些企业有土地却苦于无资金和落地项目, 资金、资产与项目在对接中存在很大障碍, 直接影响了城镇集体经济的转型发展。

3、转型发展步履艰难。

近年来, 在各级政府的重视和引导下, 一些煤炭企业发挥资金优势, 积极进行地下转地上、一矿办一厂的尝试, 但遇到管理、技术、人才和营销等诸多困难问题, 转型效果不够明显。

4、体制机制运转不畅。

在市场经济条件下, 城镇集体企业在管理体制、产权关系、经营机制等方面存在的种种弊端日益突显, 各级联社集中财力上项目、统筹协调谋发展的传统优势受到严重制约, 亟待创新体制机制, 推动转型发展。

二、“十二五”时期发展环境及发展思路分析

从国际国内和全省全市发展趋势看, 实现转型跨越发展的大环境总体十分有利。从外部条件看, 世界经济历经危机之后逐渐回暖复苏, 进入了新的增长阶段, 我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展, 为加快发展提供了广阔空间, 我省最近又成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区, 标志着实现转型发展拥有了强有力的政策支持。我市提出“十二五”期间“突出一个主题, 加快两大转型, 明确三个定位, 实现五个跨越”的总体思路, 将进一步加大转型发展扶持力度。良好的环境和机遇, 为我们发挥资源优势、承接产业转移、实现转型发展提供了可能。从自身条件看, 经过多年发展, 特别是“十一五”时期的奋发努力, 全系统具备了实现转型跨越的实力、活力和动力。从实力上讲, 全系统“十一五”主要经济指标总量增长了一倍多, 发展水平多年位居全省各地市前茅, 许多煤炭企业积累了相当的资金实力和企业管理经验;从活力上讲, 城镇集体企业通过深化改革, 积极理顺产权关系, 转换经营机制, 焕发出了新的生机;从动力上讲, 全系统认真贯彻省市争先转型跨越发展精神, 人心思进, 人心向上, 形成了一心一意谋转型, 奋力拼搏求跨越的强大合力和浓厚氛围。

充分认识系统情况, 深入研究比较优势, 我们提出全市城镇集体经济“十二五”发展的基本思路和目标:坚持贯彻落实科学发展观, 突出一个主题—争先、转型、跨越发展;加快三个转型—体制机制转型、产业结构转型、联社职能转型;实现五个跨越—从传统的集体经济向新型集体经济的跨越, 从以煤为主的产业结构向多元产业结构并举的跨越, 从小项目为主向大项目带动的跨越, 从招商引资向自主创新的跨越, 从管理型联社向服务型联社的跨越。努力实现“一个领先”、“两个翻番”的总体目标—继续领跑全省各地市城镇集体经济, 经济总量和规模以上企业主要经济指标实现翻番, 五年再造一个“新城联”的新格局。

三、对策措施及建议

l、确立实现转型发展的投资主体

面对全市城联系统的实际情况, 兼顾转型与发展是单个企业很难完成的, 要解决煤炭企业“没精力”, 地面企业“没能力”的问题, 必须依靠体制、机制创新, 确立转型发展投资主体。建议各级城联社设立联社—资产经营公司—企业三层架构的转型发展投资体制, 城联社将联社经营性集体资产授权资产经营公司经营, 并对其集体资产保值增值考核及重大投资项目进行核准;资产经营公司对城联社承担保值增值责任, 自主开展资产营运和对外投资, 重点对转型发展起带动作用的大项目和好项目进行投资, 同时整合系统内企业土地、区位、资源等生产要素, 按市场规则实现资本运作, 对系统内企业转型发展项目以相互平等的独立民事主体身份进行股权投资, 借款等;企业根据自身的发展需要, 以好项目吸引资产经营公司投资, 力求双赢。建立这样的新体制, 可以从根本上解决目前制约我市城镇集体经济实现转型发展存在的转型发展投资主体缺位的突出问题, 从而推进我市集体经济实现转型跨越发展。

2、做好项目和人才储备

前些年我系统提出煤炭企业地下转地上, 一矿办一厂的思路, 一些煤矿在这方面做了一些探索和尝试, 如城区七岭煤矿投资创办诺克制药有限公司, 泽州县天户煤矿投资坤达磁材有限公司, 取得了一些成功经验, 但转型的效果不够明显。究其原因, 缺少好项目和科技人才是突出的因素。建议市县两级联社筹建项目和人才库, 并与市项目库和人才库实现对接, 一方面为企业解决现有转型项目存在的人才不足问题, 另一方面积极寻找、储备项目和人才资源, 为新上项目做好前期准备。

3、实现资本与项目对接创新

总体来看, 我系统科技生产力水平不高, 实现转型跨越发展, 必须引进吸收更多的科技成果转化为现实生产力, 建议: (1) 构建项目信息平台即网络信息平台, 沟通信息渠道, 优化吸纳环境, 减少资金项目信息传递障碍, 通过信息平台对科技成果转让、招商引资、技术推广、项目招标、企业及产品介绍等信息发布宣传, 努力实现项目对接。 (2) 协调处理好两个关系。一是协调好项目供给主体与需求主体二者的关系, 主动与科研单位、高校、创投机构、大型国企等项目单位建立协调联络机制, 分类指导需方企业项目对接工作。二是处理好引进、消化、吸收与创新的关系。在大力引进、消化、吸收科技成果的同时, 积极建立研发机构, 实现从招商引智向自主创新的跨越。

4、发挥比较优势, 促进煤炭产业转型

作为支柱的煤炭产业, 产业基础较好, 在实现转型发展中, 仍然要在煤上做文章, 继续发挥和依托煤炭资源优势, 以煤为基, 以煤兴产, 以煤兴业, 以煤促稳, 多元发展, 把煤炭资源优势变成创新发展优势。一是提升煤炭产业的规模化、集约化、机械化、信息化、生态化水平, 力争“十二五”时期煤炭产能再翻一番, 做大做强煤炭产业, 发挥核心增长极的辐射作用, 为加快转型发展提供资金支撑;二是不断优化产业结构、拉长产业链条、提升产业层次。龙顶山、屯城等煤炭企业投资建设洗煤厂, 迈出了拉长煤炭产业链的第一步, 以此为基础, 全力推进煤化工产业向纵深发展, 大力发展新型煤化工, 精细煤化工;三是以防爆电机壳、煤炭掘进机、硬质合金刀具等加工制造为突破口, 推动装备制造业升级, 积极寻找适宜的新兴产业项目, 为推动跨越发展提供新的经济增长点, 实现从以煤为主的产业结构向多元产业结构并举的跨越。

5、优势互补, 非煤企业“退二进三”

全系统非煤企业点多面广、规模小、结构松散, 在市场经济的竞争中愈发显得势单力薄。有的企业有资金找不上好项目, 有的企业有项目没有发展空间 (土地) , 很多地面企业有大量闲置土地, 但缺乏项目和资金支持。少数企业利用区位优势, 盘活资产, 发展第三产业, 取得了一定的成效和经验。这些新的探索, 为寻找形式多样化的转型途径提供了实践经验。随着工业化城市化进程的加速, 土地越来越成为最重要、最活跃的基本要素, 很多企业位于区域黄金地带, 区位优势明显, 要大力实施“退二进三”战略, 通过系统内外招商引资、兼并重组、联合、参股等方式。实现向服务业的转型, 重点发展以楼宇经济、文化创意、现代商贸、现代物流、旅游、以及休闲娱乐等现代服务业, 还可利用废弃矿井或停产企业厂房设施等, 开发工业景观旅游, 工业遗产博物馆等。这样既能发挥各自的优势, 又能盘活资产, 保证原有职工分流后再就业, 使企业走上转型发展、跨越发展、持续发展的道路。

6、实现联社从管理到服务的转型

加快经济转型　实现跨越发展 篇3

金桥盐业堪称是一块“风水宝地”。这里是有四千年产盐历史的“淮盐”生产区，“自古淮盐甲天下”之说源出于此。淮盐盐税历来是中央财政的重要来源，明清时曾占国库收入四分之一，解放战争时期是我党我军的“华中金库”，解放后至今又为国家贡献了数十亿元税利。而今，金桥盐业拥有五大盐场和两万名员工，在连云港市“一体两翼”和“一心三极”发展规划图上，承当了临港产业带区域性工业基地的角色。我们撷发展之英，聚发展要素，乘国家层面战略发展的难得机遇，打破传统盐业经济的思维和传统经济生产方式的藩篱，做到“跳出”寻突破，“融入”谋发展；舍得老产业，换取新经济。加快实现经济转型和优化升级的“软着陆”，通过经济转型、产业升级，从盐业经济大踏步地向新型盐化经济迈进。在支持和确保把连云港打造成苏北经济新的增长极的同时，也把金桥盐化做成这个新增长极中闪亮的亮点，把转型发展的文章做得既盎然生动、又实实在在。我们创新发展理念，用“跳出盐业谋发展、融入大局求跨越”的核心发展理念统领思想，凝聚人心，引领跨越。这条理念明白晓畅，实实在在。让所有员工豁然开朗，欣然领悟，直接推动了盐业经济转型升级的深刻变迁，带来了金桥盐业的蓬勃发展。

紧贴连云港市的临港开发，大力推动三个加快：加快实现产业结构优化升级，加快发展方式由粗放型向集约化转变，加快资源利用由低效向高效转变。目的在于活化和置换发展要素。传统经济的主要特征，就是守土、单一和封闭，发展开放型与区域经济对接的新经济。置换和活化发展要素，就会让盐场经济面貌焕然一新。为此，我们从改变企业的投资发展方向和投资发展目标人手，把原来主要投资发展盐养经济转变到主要投资发展以盐化工业为主导产业的新经济和新型工业产业上来，做到优化产业结构，二、三产业并举，同时积极引进日本、韩国的资本和技术，为盐场经济注入了新的活力。

我们抓住连云港东部城区开发的无限商机，通过园区创业淘金。做足“园中文章”。服务工业园，组织失地失岗员工到工业园从事道路保洁工作，转岗安排就业人员上千名。跻身工业园，鼓励盐场到工业园区兴办企业，逐鹿新的市场，跻身现代都市产业经营，进军房地产和商服业。自办工业园，转身发展新经济。通过争取政府支持，在公司所属盐场兴办大型工业园，放手发展自己的产业，大大提升了项目投资的凝聚效应和投资项目品位，为金桥盐化集团的发展奠定了良好的基础。

从盐业经济到盐化经济的转型升级，是金桥盐化发展的新起点。我们把这个履行企业使命和谋求发展的新起点，定位在两个新高度上，即连云港崛起腾飞的发展高度和盐化集团做大做强的区域和行业高度。为此，我们认真贯彻落实科学发展观，积极实施“产业升级、临港互动、制度创新、和谐构建”四大发展战略，统筹处理临港开发与谋求发展、做大做强企业与为民谋求福祉的关系，大力培育“绿色盐化”，把金桥盐化集团公司建成一个主导产业突出的现代化企业、在连云港地区具有重要影响力的骨干企业和全国同行50强的知名企业。

在传统盐业基础上发展盐化工业有独特优势。盐是化工之母，盐化工业是百业之基。我们注意到，在上海浦东等一些经济先行区。盐化工产品持续旺需，撑起了新型工业的一片蓝天，这成为我们大力发展盐化工业的重要依据。而站在科学发展观的高度来决策，发展盐化工业一定要避免走高消耗高污染的“黑色化工”之路。着力营造“绿色化工”，使盐化工业从基础产业制盐到升级产业氯碱都充满绿色元素。实现清洁生产，做到上马一批盐化项目，长成一片“绿色之林”。

在新上的盐化项目中，有两个规模大、效应强的项目。即30万吨离子膜氯碱和100万吨矿卤日晒原盐，两个项目总投资额为15亿元。30万吨离子膜氯碱项目是其中的“龙头”。这个项目主要以原盐做原料，采用当今世界上最先进的离子膜生产工艺，具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、符合节能减排要求等特点。市场价值链优势明显。100万吨矿卤日晒原盐是浑身充满“绿色因子”的项目。它采用纯天然的海水日晒传统工艺，把地下矿卤引到盐滩上晒制。走现代技术嫁接传统淮盐生产工艺的创新路线，既充分利用太阳能又实现“零排放”，是一个集海盐矿盐于一炉、显著增大海盐总量、有力提升海盐发展水平的优势项目。发展这批项目既扩展了盐化项目单体规模，又有利于形成“盐—碱—化”新型产业链，提高了产品的科技含量和附加值，有力地提升了企业的核心竞争。在培植“绿色化工”经济的过程中，我们还注意培育现代产业体系，改变传统产业特征明显、产量总量小、结构不合理、产业层级低的现有格局。从依靠投入拉动和拼资源消耗转向依靠科技进步和提高劳动者素质上来，形成“以盐养产业为基础、以盐化工业为主导的产业体系。以氯碱化工为龙头的盐化基地的建设，吸引了多晶硅等新产业纷纷落户盐场工业区，为构建港城新的化工产业集群创造了良好的开端。港城经济将通过新的基础产业集群的形成，提升百业发展后劲。聚合成新的龙头产业经济，拉动苏北经济水平飞跃增长。

与港城工业和新经济互动发展，为企业员工共享发展成果创造了良好条件，给广大员工带来越来越多的实惠。一是通过上马新项目、劳务输出等办法，实现职工收入持续增长，并积极引导员工投资优质项目。创造条件增加财产性收入。二是进一步健全社会保障体系，解决了多年悬而未决的职工医疗保险问题，2万名员工全部加入市级医保；与此同时，盐场职工住房公积金问题也获得解决。三是尽快改善盐场道路、吃水条件，确保盐场所有群众都能充分享受城市化生活的便利，充分享受发展的成果。

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考 篇4

——晋城市转型发展的调查与思考

中共晋城市委政研室课题组

实现转型发展，是省委、省政府谋划走科学发展之路的重大发展战略。作为典型的资源型城市，积极构建现代产业体系，加快转变发展方式，努力探索富有晋城特色的转型发展之路，是全市人民亟待认真研究、共同探索与破解的难题。

一、我市转型发展的基本情况

根据我市畸重型产业结构衍生出的诸多矛盾与问题，市委、市政府加大了产业结构调整力度，实现了经济发展由粗放落后的发展方式向绿色发展方式转变，从资源依赖型向创新驱动型转变，初步走出了一条资源型城市的转型发展之路。其主要特是：

1、出台了一批优惠政策。为全面推进传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化的经济发展战略，市委、市政府先后出台了《晋城市加快工业经济转型发展的实施意见》、《加快发展服务业的实施意见》、《晋城市民营经济发展规划》等11项配套政策意见和加强民营企业人才建设工作意见等。一些优惠政策和发展举措的实施，有效推进了全市的转型发展。

2、提出了转型发展思路。思路决定出路。面对金融危机的影响，市委、市政府按照科学发展观的要求，审时度势，并根据晋城的实际，提出了“建设一批，核准一批，激活一批，引进一批，支持一批”的转型发展思路。首先是筑巢引凤。在产业转型中承接大项目和有发展潜力的好项目。其次是创优发展环境。为全方位对外开放，实现转型发展营造良好的发展氛围，市委市政府领导和有关职能部门经常深入企业，深入基层现场办公，帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题。三是精心筛选，重点扶持。09年，全市共确定了40个重点工业项目和100个工业转型项目，这些项目全部投产后，将带来更大的经济效益和社会效益。

3、实施了“一矿办一厂、百矿兴百业”工程。全市坚持将各类煤矿、各类企业推向转型发展的第一线，积极鼓励和扶持煤炭企业实现“地下转地上”工程。充分利用煤炭企业积累的资金，广泛开发新项目，兴办新企业，并取得了明显的成效。09年新选定的100项转型项目，其中有57个项目是煤炭企业直接转产转型的。

4、四个层面的转变有了良好开端。一是重转轻。就是以延伸产业链为重点，大力发展现代煤化工和煤电气一体化等产业。二是粗转精。就是以培育新兴产业和发展高新技术产业为重点，积极推进新型工业化发展，如：富士康的电子产业、乐百利特、南非汉斯、路宝集团的铝轮毂、汽车零部件等新产品。三是黑转绿。就是以旅游文化产业为重点，大力发展现代服务业，并依托煤炭产业积累的资本反哺旅游文化产业的发展。四是小转大。就是以煤炭资源整合重组为契机，积极推进煤炭产业的转型发展。

5、全民创业热潮大大兴起。市委、市政府高度重视全民创业和民营经济的发展，在全市范围内广泛实施了全民创大业活动的“百千万”工程。市财政拿出300多万元重奖了民营企业和先进个人。一系列激励

措施的实施，创业热潮层层迭起，先后涌现出清慧铸造、鸿辉管业等一大批民营龙头企业。全民创业的兴起，推动全市经济社会发展呈现出勃勃生机。

6、发展环境进一步优化。一是硬环境进一步完善。按照 城市“六区联动，组团发展”的新规划，北石店棚户区改造已正式启动，蓝天碧水和生态治理工程扎实推进，自然、生态、园林、文明、和谐的现代宜居城市有序发展。二是软环境逐步提高。市、县两级政府在加强行政效能建设，扎实推进行政审批制度改革的同时，政府机构改革已基本完成。公共管理体系和政务环境进一步改善，政府的执行力和公信力显著提高。三是潜力环境扎实推进。各级领导干部深入基层，深入农村解决问题的良好作风已经形成，干部教育讲座持续开展，年轻后备干部到基层锻炼实行了常态化，1927名大学生村官坚持在农村服务，机关作风和干部作风有效转变。

二、转型发展亟待解决的问题

近年来，通过解放思想和创新思维两个层面引导全市干部群众观念转型，全市坚持以自主创新和全民创业为抓手,积极依托产业集群和园区经济两个载体大力发展循环经济, 有效增强了全市转型发展的动力和活力。通过采取节能减排和生态文明建设两项举措，全面推动节约、集约和绿色发展，实现了传统优势产业和新兴产业进一步优化升级，转型发展实现了质的飞跃。但存在的问题有待于进一步解决。

一是加强转型企业的改制工作和管理工作。近年来，随着全市企业转型的快速发展，许多新上项目在“一矿建一企、百矿兴百业”工程中诞生。但随之出现的煤矿矿长兼任新上企业董事长的现象应当引起各级领导的高度重视。这些新上企业，如不及早按现代企业制度实施改制，如不及时招聘有知识、会经营、善管理、有开拓创新的总经理，新上的企业势必重走计划经济时期的老路，企业的发展必将受到制约，必将影响企业在市场中的竞争力。调查显示，许多转型企业，尤其是由煤炭企业新建的地面企业，基本上都是煤炭企业的管理人员在进行管理。在市场经济的新形势下，管理现代化企业，必须有高素质的管理人才来管理。否则，用管理煤炭企业的管理人员，用管理煤炭企业的方式方法来管理地面企业，势必影响新建企业的管理工作，势必影响企业的快速发展。此问题必须引起各级政府和各主管部门的高度重视，并尽快加以解决。

二是积极引导煤炭领域的民间资本向非煤产业转移。当前，全市乃至全省煤炭资源整合工作已基本结束，但是，在以国有和混合制为主经营的新形势下，许多个体经营者将退出煤炭生产领域。面对我市煤炭领域雄厚的民间资本，必须引起各级各部门的高度重视，尤其是要通过各级政府的积极引导，制定优惠政策，有效地引导煤炭领域的民间资本向非煤产业转移。同时，要积极争取煤炭领域的外资在我市新建企业。

三是重视解决新上企业的用地问题。目前，征用土地已成为制约我市转型发展、引进和新上项目的一大阻碍。许多企业反映，现在新上项目最难的是征用土地，如征地顺利，也需2到3年的时间。在当代市场竞争如此激烈的情况下，征用土地已严重制约着我市的转型发展，制约着新上项目的落地工作。

四是转型发展要注重发展劳动密集型企业。为有效推进资源型城市的转型发展，立足上大项目、好项目固然很重要，但随着产业政策的调整，随着煤炭企业的重组，许多农民失去了就业机会。这一社会问题必须引起各级党委、政府的足够重视。尤其在实行转型发展中，各级政府要积极引导新上劳动密集型企业，积极解决农民就业问题，以实现稳定社会、稳定家庭、建设和谐社会。

五是转型发展规划要先行。搞好规划，是推进转型发展的先导。近年来，我市为全力推进可持续发展，搞了一些工业园区的建设规划，据调查，规划仍不完善，不到位。尤其是如何通过进行科学规划，统一组织实施基础设施建设，让转型发展新上项目有一个好的环境，为新上项目、新建企业奠定良好的基础，还存在一定的差距。只有进行科学合理的规划，才有利于新建企业开好头、迈好步，使之实现早落地、早投产、早达效。

六是增强生铁原料的危机感。冶铸业是我市的传统产业，也是构筑全市“四梁八柱”经济框架和积极打造全国冶铸基地的发展战略。目前，随着我市铁矿石资源的逐渐枯竭和国家、省、市产业政策的调整，一方面是全市100立方米以下的小高炉全部关闭，全国保留的18座铸造用铁专用高炉，全省只有泽州保留2座；另一方面是随着冶铸业的上档升级，生铁面临着很大的危机，多数企业需从外地购铁，仅南村六座年产10万吨以上的铸管厂和其它现有的小铸管厂，年用铁量需100多万吨。伴随着全市冶铸基地的快速发展和汽车配件铸件的兴起，全市用铁量已经出现了严重的短缺，因此,增强生铁的危机感将迫在眉睫，希望各级政府要积极引导民间资本，新建符合国家政策的冶铸厂，以解决全市的用铁需求。

七是选项目难的问题有待于进一步加以解决。选项目难尤来已久，希望各级政府利用各种经济洽谈会、招商引资会、网络平台等形式，为企业为基层及时提供信息，帮助引导解决。同时，要经常组织送项目下乡、下企业活动，有效地为企业、为基层上项目、选项目提供可靠的信息与帮助。

三、加快转型发展的几点思考

我市作为全国重要的能源煤化工基地，如何实现传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化，在发展中促转变，在转变中谋发展，积极探索富有晋城特色的转型发展之路将势在必行。

第一，转型发展要循序渐进，不能急于求成。近年来，在市委市政府的领导下，全市的转型发展在一矿兴一企，全民创新业的发展进程中迈出了积极的调产之路，并取得了明显成就。但是，由于我市是一个典型的资源型城市，尤其是受人才、技术等社会配置资源的制约，引导煤炭领域的民间资本向非煤产业领域转移并带动相关产业发展，需要一个过程和一定的时间。面对金融后危机时期的影响，面对市场经济的激烈竞争，积极调整产业结构，创新发展模式，发展多元产业，加快转型发展，显的尤为重要。依据我市主导产业仍是以煤炭、冶铸产业为主导的客观实际，在全面推进转型发展的实践中，各级各部门一定要汲取过去发展地面企业的教训，绝不能重蹈旧的覆辙。必须在推进经济结构调整中力求避免“一窝蜂”式的重复建设，防止从旧有的产能过剩演变为新的产能过剩。由于转型发展受多方因素的影响，涉及到多方利益关系的调整，受技术进步，体制机制创新等多方面因素的制约，转型发展是一个缓慢的过程。因此，要坚持不盲目选项目，不盲目上项目，不搞重复建议，不搞低水平的转型。在今后的发展中，既要积极推进转型发展，又要稳妥审慎，更要循序渐进，均衡发展，避免互相竞争，防止产能过剩，积极研究探索富有晋城特色的转型发展之路。

第二，制定优惠政策，吸引民间投资。去年以来，为有效应对国际金融危机的冲击，市委、政府果断决策，向全市工业企业投入工业技术专项资金、科技研发等项资金三亿多元，有效地帮助企业渡过了难关，这一做法，应持续地运用到转型发展之中。一是要进一步建立健全和完善转型发展的政策举措，积极引导和扶持新上项目早投产、早达效。二是实施贴息贷款措施。新上项目需要大量的投入，建议市、县两级政府对新上的转型项目，尤其是高科技项目，实施贴息贷款政策。三是实施税收减免政策。在国家税收政策允许的情况下，市县两级政府要为企业的发展营造良好的发展环境，适时出台税收减免措施。建议凡属转

型发展新上的项目减免税收3至5年，为新转型的企业扶上马，送一程，为我市的可持续发展注入新的活力。四是实施煤炭基金向地面企业倾斜。据了解，全市每年上交煤炭基金好几亿，返还全市煤炭基金也有2至3亿,建议市县两级政府和职能部门要向省里积极多争取煤炭基金，尤其要拿出一定的煤炭基金扶持地面企业的发展，扶持具有发展潜力的成长性企业。五是制定有利于煤炭领域的民间资本向非煤产业领域转移，开发带动相关产业的发展。六是成立乡镇信贷担保公司。各乡镇办要尽快成立信贷担保公司或小额贷款担保公司，在不违反金融政策的前提下，广泛吸纳和积极引导民间资本和煤炭领域的民间资本向非煤产业转移，推动全市的转型发展。

第三，以低碳化为转型目标，积极发展绿色生态经济。当前的世界金融危机，本质上属于全球产业周期的危机。世界性经济危机，往往会成为催生重大科技创新和新兴产业崛起的动力与契机。从世界经济的发展规律，探索研究适应我市新的增长模式，是建立具有晋城特色转型发展之路的契机。面对金融危机的影响和全省煤炭企业的重组，一方面应当积极探索发展低碳经济。尤其要通过大力探索与发展以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色生态经济，实现全市传统产业新型化、新兴产业规模化，支柱产业多元化的产业新格局；另一方要积极实施产业创新。尤其要实现创新与创业相结合。要通过积极创新全面带动创业，通过全民创业推进创新发展。今后新上的工业项目，一定要符合国家的产业政策，要建立严格的能耗审核制度，坚决淘汰落后产能。新上项目，要严格限制国内外产能过剩的钢铁、多晶硅、部分汽车零部件等。同时，要建立落后产能的退出机制，从而大力发展成长性高和科技含量高的创新型产业。

第四，加快工业园区建设，实现资源共享与保障。据了解，“十一五”时期，全市规划了15个工业园区，目前,仅巴公、富士康、北留周村、高平西部、阳城建瓷等五个工业园区初见成效。但仍存在基础设施不配套，厂址布局分散、区域内企业结构不协调，服务功能不完善等问题。这些问题的存在，使工业园区产业集聚效应无法显现，区域经济增长极的幅射作用没有充分的发挥效应。因此，希望各级政府和有关职能部门要进一步建立和完善工业园区的规划工作。要按照工业集聚、产业集聚、企业集中，用地集约的原则，高标准规划建设一批工业园区。目前要着重于做好“十二•五”的规划工作。通过科学规划的手段，为培育一批转型项目，培育主导产业链，实现接替产业的集聚发展，聚集产业发展的人气，建设新兴产业基地，打造坚定的发展平台。要始终依托资源优势，进一步延伸产业链，跳出煤炭，超越煤炭，谋求转型发展之路。要坚持资源循环式利用、产业循环式组合、企业循环式生产、园区循环式发展。要积极打造产业集聚园区，放大集聚效应，实现产业集聚，要素集约。要通过抓工业园区的基础设施建设，为企业的发展奠定良好的基础，充分实现资源共享与保障。通过发展园区经济效益，实现全市经济社会平稳较快发展。

第五，不断优化经济结构，努力打造现代产业体系。建国以来，特别是建市以来，晋城实现了由农业经济向工业经济的历史性转变，未来的发展必然要实现由工业经济为主向服务经济为主转变的新跨越。调查显示，我市的转型发展多数集中在酒店餐饮、旅游开发、资源深加工等行业，产业相对比较单一，与发展多元化的主导产业要求还有一定差距。因此，必须积极打造具有晋城特色的产业经济体系。一是要坚持发展新型能源经济。要积极培育八大基地建设，为全市经济持续发展注入新的活力。二是要实现制造业与服务业的结合，积极发展生产型的服务业，发展制造业的服务业，有效提升发展水平。三是要以发展旅游业为重点，全面提升服务业的发展水平。要进一步搞好规划，积极整合全市的旅游资源，打造出晋城的旅游品牌。四是要大力发展劳动密集型企业，坚持以人为本，推动全民创业，坚持科学发展，稳定家庭与社会，实现“三个”发展。五是要以发展物流业为重点，将晋城建设成为山西东南部的现代化门户城市，全国新型能源服务的低碳、生态、文明宜居城市。

第六，成立行业协会，搭建产业服务平台。行业协会是市场经济走向成熟的必然产物和管理要求。随

着市场经济的发展，为积极探索富有晋城特色的转型发展之路，市县两级政府应及时成立项目推荐，技术指导、信息咨询、法律服务和冶铸发展等协会。尤其是随着我市冶炼业实现了有卖铁到就地加工转化的质的飞跃，随着冶铸业的上档升级和汽车铸件产品不断走向国内外市场，及时成立和完善市、县两级的冶铸协会显的尤为迫切与重要。总之，要通过建立行业协会，有效地为企业提供技术、信息和人才等项服务，进一步提高科技含量，实现产品上档升级，尽快形成晋城品牌效应，促进全市经济社会健康快速发展。

第七，转变政府职能，提高优质服务。党的十七大提出了建设生态文明观的要求。在生态文明观的指导下深化政府职能的转型改革，破解政府被既得利益束缚的困局，关键在于要全力推进各级政府管理职能与管理目标的转型。在实施经济转型发展的新形势下，全市各级职能部门要进一步转变职能，减少和规范行政审批,建设服务型政府,扎扎实实提高优质服务。要进一步推进和完善联合办公的效能，认真及时地为企业发展、为转型发展提供坚实的保障。与此同时，各职能部门要减少对企业发展的干扰，今后凡到企业进行检查指导，参观调研，一定要在不影响企业生产的情况下进行。要通过转变政府职能和提高政府的服务能力，推进全市经济转型发展。

课题负责人：李兴文

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考 篇5

蔡家坡开发区党工委书记 张海建

科学发展、富民强县，必须把招商引资作为发展县域经济的突破口，必须把优化投资环境作为加快经济发展的着力点。近年来，岐山县牢固树立“项目决定发展，招商决定未来”的招商理念，创新招商思路，完善政策措施，优化投资环境，狠抓项目实施，有效提高了招商引资的质量和水平，促进了县域经济社会又好又快发展。累计引进陕汽微型车等项目396个，发展非公有制企业2000余户，年均完成工业增加值43亿元，推动了县域经济快速发展。——突出特色、发挥优势是做好招商引资的前提

思路决定出路。岐山作为关天经济区黄金道上重要的城市节点，把蔡家坡作为招商引资的主阵地，以园区为平台，以产业为基础，以企业为主体，积极创造条件，搭建投资平台，引导企业实现跨地区、跨行业开展项目合作，寻求发展空间，实现全县招商引资的新突破。一是突出园区招商。重点围绕陕汽30万辆微型车项目建设，开展汽车零部件产业配套招商，成功引进金鼎铸造、乐泰公司车桥铸造及零部件加工等产业项目，进一步延长产业链条、壮大产业集群，打造西部汽车及零部件制造业基地。围绕建材工业园建设，大力招引纸箱板包装材料、空心砖节能墙体材料、环保活性石灰等配套生产项目，壮大产业规模，成功引进海螺水泥、七星矿业石料加工等重大项目。围绕周文化大景区建设，广泛开展文化旅游产业招商，成功举办周文化艺术节、岐山名吃美食节，凤凰山综合开发和润德泉水景恢复工程相继建成，周公庙景区面积扩大10倍，成功创建为国家4A级景区。深度发掘周文化内涵，依托周公庙景区和北郭民俗村，搞好中华姓氏园、周易馆和文博馆等项目包装推介，吸引客商投资建设。二是突出产业招商。建设以蔡家坡为龙头，以县城为支撑，重点镇环绕的城镇群，加快城乡一体化发展步伐。县城主要围绕文化旅游产业来招商，突出人文特色，引进品牌项目，建设岐山的商贸、文化、旅游、人居区。蔡家坡重点围绕汽车及零部件产业来招商，建设以汽车及零部件制造为主导的重要产业基地，打造千亿汽车产业集聚。突出岐蔡公路沿线的区位优势和雍川镇的产业优势，建设以体育器材、机械加工、农产品加工、物流配送为主导的产业园区，打造岐蔡一体化重要节点，超常规推进蔡家坡、凤鸣镇同城化发展，加快推动岐蔡一体化发展和撤县设区步伐。三是突出企业招商。岐山既拥有陕汽、法士特集团等国际品牌企业，也有斯美特、华祥、七0二等一大批国内和省内著名企业。在招商引资中，将企业推向招商工作的第一线，突出企业在招商引资中的主体地位，让企业在招商引资中拓展品牌、扩大生产，实现综合实力的全方位提升。密切联系企业，心系企业发展，切实为企业搞好协调服务，从舆论导向和政策引领上引导广大企业联大靠强，走集群化发展的路子。配合企业改制，吸引客商进行有偿开发，盘活闲置资产，做大经济总量；鼓励优势企业主动出击，大力引进行业领军企业和战略投资合作者，加速企业集聚，迅速形成汽车零部件、建材等行业“龙头”，为实现区域性行业领军奠定基础。

——创新举措、优化环境是开展招商引资的生命线

“十二五”时期是岐山经济社会跨越发展的重要战略机遇期，这就要求我们抢抓国家实施新一轮西部大开发、关天经济区发展规划和省政府关于支持宝鸡加快建设关天经济区副中心城市意见的战略机遇，进一步加大对外开放力度，实施“请进来走出去”战略，扩大岐山

影响，加强区域合作，实现互利共赢，发展开放型经济。一是坚持资智并举。招商引资必须坚持引资与引智相结合，全面提高招商人员的交流能力、敬业精神和素质涵养，形成为人才着想、为人才服务，尊重人才、尊重知识的社会氛围，学会招人、招情、招心的本领，更好推动引资和引智。在注重引进资金、项目的同时，注重引进人才、引进技术、引进品牌，达到“引一个项目、出一批人才、强一方经济”的目的。树立引智就是引进资金和引进项目的理念，制定出台相应的招才引智奖励办法和人才优惠政策，用灵活的奖励机制吸引人才，为人才的发展提供有力的环境保障，使经济发展有更加可靠的人才支撑。实现引资与引智的“双赢”。二是坚持市场导向。按照市场经济规律调节招商引资脉搏，积极有效地促进招商资源与市场的有效对接。做好优势资源调研、市场需求等招商的前期基础性工作，建立与市场互动的资源储备。按照省、市、县发展规划，形成储备一批、论证一批、在谈一批、新建一批、投产一批的项目管理机制；招商引资项目包装必须符合资本市场的需求，树立以市场需求为导向的项目营销意识，对前景好、带动性好、能够延伸产业链的项目进行包装；积极与投资方进行洽谈，借助举办和参加西交会、西洽会和农高会等，开展“走出去”和“请进来”招商引资活动，促进项目签约。三是坚持环境安商。良好的发展环境是招商引资成败的重要保障，更是实现项目、资金、技术、人才等生产要素不断集聚，推动县域经济快速发展的不竭动力。坚持以人为本，从制度建设、优惠政策兑现、落实服务承诺制度入手，树立诚信政府形象。定期、不定期地召开投资商座谈会，企业与部门之间的联系会，积极帮助解决存在的困难和问题，为投资客商营造“岐山是我家”的温馨环境；坚持投资环境指数测评制度，认真征求投资企业和客商对投资环境的意见和建议，及时掌握投资者的意愿和呼声，切实营造“敢投资、能赚钱、保安全”的和谐发展环境。

——统筹兼顾、转变方式是提高招商引资成效的关键

招商引资是加快发展、转型突破的必由之路。转变招商引资方式，是提高招商引资成效的关键所在。一是把招商引资的持久战与攻坚战相结合。近年来，有一批重大项目落户岐山，靠的是“咬定青山不放松”的韧性和快人一步、合力攻坚的决战作风。在周边各地竞相比环境、抢客商、拉资金、争项目的态势下，要想在激烈的竞争中甩开追兵、靠近标兵、实现弯道超越，就必须在招商引资的持久战中打赢招商引资攻坚战，赢得最终的胜利。始终坚持招大引强、招才引智的招商引资理念，灵活运用“产业招商”、“以企招商”、“驻点招商”、“委托招商”、“网络招商”等招商战术，围绕构建汽配产业、建材产业集群，注重招引产业链上下游项目和产业高端项目，纵向拓展招商领域。二是把政府主导招商与专业招商相结合。在以往的招商引资工作中，“政府搭台，企业唱戏”的政府主导模式发挥了重要作用，为招商引资创造了良好的社会氛围，为县域经济发展做出了积极贡献。通过县政府门户网站、电视台、报纸等官方媒介，宣传我县的优势资源、特色产业、投资环境和政策优势，着力提高我县对外开放水平。加快培植县内各类行业协会，加大县政府驻外办事处、商会、行业协会和各大企业驻外机构的扶持力度，积极与各类投资中介机构建立有偿合作关系，利用其掌握的信息量大、招商专业性强、组织网络覆盖面广、招商成本相对较低的优势，使其更好地为招商引资服务，开辟招商引资新途径。三是把园区招商与产业招商相结合。按照打造产业化园区的目标，加快汽车工业园、建材工业园的建设和投入力度，以园区为平台、为载体，以陕汽、法士特、海螺等集团公司为依托，以企招商，吸引相关联的上下游产业，形成产业链和产业集群，发挥集聚效应。制定优惠政策，鼓励企业进驻园区，投资兴业。策划一批产业配套招商项目。按照企业的发展目标和产品结构，减少企业生产成本，增加企业竞争力。加大基础配套招商力度，按照现代工业的标准，把路网框架建设与具体基础设施和配套功能同等对待，注重培育园区的商贸功能、人居功能、市政功能和社会管理功能，为园区的可持续发展奠定良好的基础。

——健全机制、强化奖惩是推进招商引资的重要保证

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考 篇6

一、政府应进一步转变职能私营个体经济的发展，不同于传统的国有经济和计划经济，政府和政府管员，决不能用计划经济时代的思维，那种定计划、发文件、下指标的工作方式必须改变，才能与私营个体经济发展相适应，所以政府应该从以下三个方面发挥作用。

1、为私营个体经济营造宽松的政策环境和氛围。在促进私营个体经济发展方面，政府各部门应齐心协力、共同努力。目前有一个误区，认为发展私营个体经济工作是工商部门的事，跟其它部门的关系不大，其实不对，各部门都应发挥自己的职能，为私营个体经济营造宽松的政策环境和氛围。当然，工商部门更直接，义务更大，应充分发挥登记管理的职能，规范市场主体行为，全心全意为私营个体经济发展营造宽松的、公平的竞争环境，在注册登记工作中，放宽市场准入关，放开对投资人资格的限制，简化审批手续，把监督管理和服务有机的结合起来，为私营个体经济发展营造宽松的环境和氛围。

2、为私营个体经济创造完备的法制环境。国家及各级政府出台了很多鼓励、扶持私营个体经济发展的法律、法规和政策措施，但很多政策不配套，落实不到位，因此，我们各级政府部门应根据三个有利于的原则，对本部门现行政策规定进行清理、修改、完善，建立一套完备的、透明的、操作性较强的私营个体经济政策体系，真正为私营个体经济的发展创造一个宽松的法制政策环境，使私营个体经济的发展在法律上得到保障，同时要加大宣传力度，使私营个体业主提高法制观点，懂得自己应遵守的法律、法规的内容和自身享有的权利，从而依法经营，公平竟争，学会用法律武器保护自己的合法权利。

3、为私营个体经济提供优质的服务环境。全心全意为人民服务是政府机构的工作宗旨。私营个体经济的发展需要的是政府实实在在的服务，其实服务就是为私营个体办实事、办好事。首先，应做好三件事是：一是提高办事效率和水平，简化办事程序，公开办事内容，减少审批事项；二是转变工作作风，杜绝吃、拿、卡、要，做到廉政勤政；三是减轻私营个体负担，严禁乱收费、乱摊派。其次，为私营个体提供优良的经营场所，目前我市私营个体经济的经营场所，多数是租用的、临时的、不固定的，这样就造成了私营个体业主的短期行为，不敢轻易投资，没有长远规划，这样企业就很难发展。很多私营企业发展较快的地区都?quot;私营企业经济园，我们为何不借鉴呢？所以政府为私营个体提供廉价的固定的经营场所，是最好的服务。再次，提供完善的金融服务，抑制私营个体经济发展的另一个因素是资金，我市私营个体的发展完全靠自己的原始积累，没有国家投资，没有拨款，又没有融资渠道，这就抑制了私营个体经济的发展壮大，调查报告《实现跨越式发展私营个体经济的思路》。因此政府可由财政适当支持，广大私营个体共同出资，建立私营个体经济发展的各类基金，为私营个体提供银行贷款担保。第四，利用多种途径和形式为私营个体提供有价值的经济信息，以解决他们信息不灵的问题；建立一批专门的中介组织，为私营个体经济的经营和管理提供指导和帮助，以解决它们管理水平低的问题；同时政府部门应鼓励和发展科技经纪担保，为私营企业获得技术支持提供服务，以解决技术水平低的问题。

二、改革的胆子再大一点，步子再快一点。私营企业的发展是我国经济体制和政治体制改革的必然趋势。实践证明发展私营个体经济是富民强国的重要举措。私营个体是社会主义初级阶段富有活力的经济细胞，在多种经济成份长期共同发展中，具有旺盛的生命力，很强的竞争力，已成为推动社会生产力发展的生力军，同时我们也应看到，从全国私营经济的发展态势看，从新世纪之初发展要求看，我市的发展还存在着差距：一是总量不大；二是规模不大；三是层次不高。因此，我们必须以三个有利于的标准和三个代表思想的要求，进一步统一认识，扫除障碍，胆子再大一点，步子再快一点，实现私营个体经济发展有新的突破。

1、全面彻底的放开放宽经营领域和准入条件。党的十五大和全国人大九届二次会议上通过的宪法修正案，确认了个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，最近省委省政府提出在发展私营个体经济上做到：放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的六放方针，它为私营经济的发展创造了有利条件，开创了私营经济发展的新局面，为此，我们必须首先放宽经营领域：凡是国家法律法规没有明令的，全面彻底的对私营个体经济放开，允许它生产经营，对国家限制的行业和商品，可以经过有关部门批准，通过合法途径进入生产经营；其次，放宽经营者的准入条件，除国家法律法规规定外，具有完成民事行为力的人，都可以从事私营个体生产经营，在登记注册中应取消提交经营者职业状况证明，同时应允许在职人员在不参加经营的情况下投资、入股、参股。再次，切实减少前置审批，除国家法律、法规规定的和少数涉及人民群众生命财产安全的行业外，登记前置一律取消，改为登记后置和登记备案。

2、国有中小企业全面退出、让位私营企业。 从总体上看，我市的国有中小企业绝大多数亏损，净资产为零，很多职工拿不全工资，吃不饱饭，但是这些企业为什么不能退出呢？障碍主要有三：一是他们的上级主管部门不让退，退了他们怎么办，他们有什么事干；二是企业的人员安排问题；三是坏帐难核销，债务难处理，实质是缺少改制成本。这些国有企业过去为国家作出了巨大的贡献，上缴利税已相当于国家初期投资的数倍、几十倍，现在由于各种原因，在竞争中退出，政府应该筹集一部分资金，支付必要的改革成本，免得包袱越背越重。我们不但要退出效益差的企业，效益好的企业也要退出，只有这样才能赢得主动，取得先发优势。国有中小企业的退出的运作方式很多，有十多种，各企业应根据本企业条件，选择相应的退出方式：规模小人员少可采用拍卖出售；规模大人员多可采用租赁、承包、参股等方式；效益差负债多的可采用破产重组方式。此外，也可以通过招商引资吸引外地各种投资主体参加改制。大批私营企业通过收购、承包、租赁、兼并、参股等多种形式壮大自己，既降低国有资产的经营风险、为国企改革作出贡献，又满足了私营企业的发展需求，可谓两全齐美利国利民。随着时间的推移，私营企业这种补位作用将愈来愈明显。换位后政府应从婆婆的角度转变为媳妇，多服务、多做实事，少发号施令，少指手划脚，只有这样才能使私营企业健康地跨越式发展。

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考 篇7

1. 太仓市经济发展现状及产业布局

(1) 地区综合实力显著增强。

2009年, 实现地区生产总值608亿元, 比上年增长15.2%;地方一般预算收入58.8亿元, 增长17.2%;完成工业总产值1506亿元, 增长16%;城镇居民人均可支配收入27 100元, 农村居民人均纯收入13 000元, 分别增长10%和10.2%。日益增强的综合实力, 不断刷新的经济指标, 迅速提高的生活水平, 展现了一条具有太仓特色的跨越发展之路。

(2) 产业结构调整取得突破。

太仓初步形成了沿江、沿沪两条产业带和“5+5”的产业布局, 通过自主创新和技术改造, 产业与产品竞争力全线升级, 太仓已成为全国最大的高级润滑油生产基地、华东地区最大的LPG清洁能源基地、江苏省最大的PVC生产基地、亚洲最大的自行车生产基地等, 仅电力、润滑油、造纸三大板块销售总收入就已超过200亿元。

(3) 科技创新事业迅猛发展。

太仓市科技综合实力持续提增, 创新创业氛围日益浓厚, 科技支撑引领作用得到进一步体现。2009年, 太仓成功迈入国家可持续发展实验区序列, 获得了“全国科技进步先进 (县) 市”的殊荣, “中德企业合作基地”成为全国首个县级市国家专利保护重点联系基地, 科技创业园被认定为国家高新技术服务中心, 四大国家级称号充分体现了近几年太仓科技创新综合实力的提升和对地方经济社会发展的支撑引领作用。

2. 转型升级的必要性和必然性

2008年以来, 我国经济受到了先“热”后“冷”“过山车”式的冲击, “加快经济转型升级”成为从中央到地方、各级政府抗击金融危机的一种主基调。特别是在自身发展瓶颈和国际金融危机的内忧外患下, “坚持加快发展, 推进转型升级”, 对于太仓而言, 更加显得机不可失, 时不我待。

(1) 自身发展瓶颈催生转型升级。

虽然太仓一直保持着较快发展, 但长期积累的结构性矛盾尚未根本解决, 经济粗放型增长的格局尚未根本改变。产业整体层次偏低, 高新技术产业发展相对滞后。2009年太仓市高新技术产业产值为188.32亿元, 仅占苏州全市的3%, 仅为昆山的1/10;另外, 能源资源日趋紧缺, 土地供需矛盾不断凸现, 环境压力进一步加大等, 都是制约太仓发展的瓶颈。唯有加快科技创新, 优化产业结构, 提高发展质态, 才能从源头上消除瓶颈制约。

(2) 国际金融危机倒逼转型升级。

国际金融危机, 对传统发展是“危”, 对科学发展是“机”。国家先后出台了40 000亿元的保增长投资计划, 其中有3700亿元用于自主创新和结构调整, 经济发展环境相对宽松。如果太仓能用好这次挑战提供的“倒逼机制”和“洗牌效应”, 发挥自身优势, 把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上, 就有可能在区域经济竞争的赛车场上实现“弯道超越”, 从根本上转“危”为“机”。

(3) “两沿”优势助推转型升级。

现代港口是资源配置中心和生产要素的最佳结合点, 使得产业发展可以突破当地资源禀赋的限制, 通过在腹地和其他地区的集聚和整合, 获取充足的要素供给, 在溢出效应、规模经济、范围经济等外部效应方面, 吸引大量的同行业上下游企业跟进投资, 形成产业集群, 提升产业竞争力和区域竞争力。同时, 太仓的快速发展一直得益于上海的辐射与带动, 通过“学习上海、依托上海、服务上海、接轨上海”, 努力建立沪太合作的长效机制, 实现全面对接、联动发展。如能充分利用“两沿”优势, 想办法用好国际国内两种资源、两个市场, 定能为我市转型升级提供强有力的保障和引导。

3. 制约经济转型升级的三块短板

(1) 产业发展存在失衡。

太仓市产业升级步伐不断加快, 但产业发展存在失衡, 传统产业所占比重过高, 新兴产业则呈现出“企业小, 产出少, 比重轻”的特点。以太仓五大新兴产业为例, 2009年实现工业总产值71.44亿元, 只占全市工业总产值的5%。

(2) 创新能力尚且薄弱。

2009年高新技术产业产值仅占苏州全市的3%, 仅为昆山的1/10;企业创新主体地位不明确, 截止2009年底, 全市共有省民营科技企业190家, 不到规上企业的15%, 拥有发明及实用新型专利的企业约200家, 只占全市企业总数的3%, 不到一成;2009年发明专利为405件, 不到昆山的1/3, 仅为常熟、张家港的1/2;企业技术开发费用平均投入约占销售收入的1.3%, 低于苏州市平均水平, 成果转化能力及高新技术产业化能力也普遍较弱。

(3) 科技人才大量匮乏。

2009年, 太仓市拥有人才总数6.7万人, 其中高层次人才3400人, 只占苏州全市的7%, ;大多数企业企业特别是中小企业存在人才“引不来、用不起、留不住”的问题。

4. 科技引领经济转型升级的总体思路和路径选择

(1) 因地制宜, 架构支撑太仓发展的区域创新体系。

科技创新是调整产业结构、力推转型升级的中心环节和中坚力量。应尽快建立一套适应太仓发展的区域创新体系, 是提高全市创新创造能力和综合竞争实力、实现经济转型升级、全面协调可持续发展的根本保证。

总体思路:以高等院校、科研院所的知识创新为基础, 以建立产学研合作的技术创新体系为中心, 以专业化、社会化和网络化的科技创新服务为支撑, 以政府引导和市场调节相结合的管理体系为抓手, 用5年左右的时间, 初步建立能支持太仓经济社会可持续发展、各创新主体相互配合协作、科技资源高度共享的区域创新体系。

政府层面上, 要加快完善创新体系规划和科技政策法规。政府要加强创新工作的使命感和紧迫感, 加快研究制定区域创新体系的总体战略和重大政策, 为区域创新活动提供良好的制度环境, 营造良好的创新环境, 从宏观上调控区域创新活动, 制定激励创新的科技、经济、产业、财政、税收、教育、知识产权保护等一系列政策和法规。

企业层面上, 要加快培育以企业为主体的技术创新体系。以企业为核心, 通过建设工程技术中心及研发机构来实现自主创新, 或与高等院校、科研机构间通过成果转让、购买、委托开发、技术入股、联合经营等, 使企业更有效地创造、引进、吸收和推广新的知识和技术, 确立企业在技术创新中的主体地位。

产业层面上, 要加快培育高新技术产业群和创新型经济。选择一批优势产业和新兴产业, 作为带动全市经济增长和腾飞的切入点, 以新兴技术为重点, 以高新技术企业为依托, 以大容量、高市场占有率、高效益的优势产品为龙头, 集中实施应用基础研究、科技攻关、火炬计划、技术改造、基本建设等一系列科技经济计划, 形成高新技术产业带, 充分发挥科技对提升产业层次、优化产业结构的作用。

社会层面上, 要加快建立健全市场激励和综合服务机制。完善投融资体制, 建立完善创业投资和风险投资机制, 提高创新主体抗风险能力;建立和健全包括人才保障、技术市场、信息市场、生产力促进中心和成果推广机构在内的创新服务体系, 发挥中介机构的桥梁纽带作用, 为知识和技术的流动、科技成果的转化提供有效途径。

(2) 因势利导, 切实发挥科技对经济转型升级的引领作用。

经济转型升级, 核心是由资源依赖型向创新驱动型转变, 关键是加速科技创新, 要通过围绕一条主线、做好两篇文章、构筑三大阵地来实现科技对经济转型升级的引领作用。

一条主线:以培育战略性新兴产业为突破口, 大力发展创新型经济, 提升科技对产业升级的支撑作用。

(1) 改革招商模式, 以引促调, 发挥集群效应。立足于全市的产业布局和资源禀赋, 树立产业招商、科学招商的理念, 突出引进高科技、高附加值、低污染、低能耗的项目, 以产业招商带动结构调整, 以科学引资促进自主创新, 从源头上助推经济转型升级。

(2) 培育新兴产业, 以育促调, 占领产业制高点。太仓市要充分发挥科技创新对于生物医药、电子信息、新材料、新能源等新兴产业的引领和支撑作用, 通过技术创新、科技攻关, 突破一批制约产业发展的关键核心技术, 获取一批拥有自主知识产权的创新产品;通过实施一批科技专项, 加大对重点创新企业和重大创新项目的支持力度;通过加快产业集聚、企业集群、资源集约, 形成功能配套、上下衔接的高新产业链, 使新兴产业成为引领经济优化升级的生力军。

(3) 改造传统产业, 以改促调, 提升产业层次。传统产业并不等同于“夕阳产业”, 经过高新技术和先进实用技术改造过的传统产业, 将拥有巨大的生命力和产业附加值。太仓市要加大研发投入和技改投入, 着力推动传统产业的提档升级, 通过共建公共技术服务平台、企业研发机构, 提高企业的研发能力和自主创新能力, 引导传统产业往微笑曲线的两端走, 提高产业附加值, 增强传统产业核心竞争力和可持续发展能力。

两篇文章:全力做好“以港强市、接轨上海”两篇文章, 进一步放大沿江沿沪优势。

(1) 充分发挥港口优势, 以港强市以港兴业。一是积极推动现代港口物流, 提升保税物流中心运作水平, 吸引更多的企业、货物到太仓港来集散, 推动港口物流从运输、装卸、仓储等简单环节向中转、配送、展示乃至生产加工等环节拓展, 赢取港口物流产业链最富价值的一段, 为全市经济转型升级提供示范。二是启动港区高新技术产业园载体, 在港区内建设一个高新技术产业加速器, 用于集聚、培育、孵化、壮大高新技术产业集群。运用高新技术和先进设备改造提升、巩固港区现有产业的比较优势, 集中力量发展新能源、新材料、装备制造、生物医药等优势产业, 发展壮大新兴产业。

(2) 全面推进接轨上海, 力求产业转移辐射。抢抓世博机遇, 最大限度地放大沪太同城效应。加快产业对接, 开展与上海金桥、张江、嘉定等开发区的结对联动, 实现多种形式的园区共建, 进一步承接上海产业转移;深化科技对接, 进一步加大与上海高校及科研院所的对接与合作。有序推进院士企业工作站、博士后企业工作站和研究生企业工作站的建设, 筹划建立上海高校技术市场太仓分市场, 组织“两院院士太仓行”活动, 同时谋划中科院太仓产业基地建设, 力求将上海科技、人才、资源引入太仓, 为太仓产业转型升级提供有力支撑。

三大阵地:大力构筑人才集聚的洼地, 积极构筑自主创新的高地, 加快构筑科技载体成长的绿地。

(1) 积极构筑自主创新的高地, 切实引领产业升级。太仓要实现转型升级、跨越发展, 自主创新是关键, 企业是主体。一是掌握一批自主知识产权。进一步实施知识产权保护战略, 发挥中德企业合作基地知识产权保护区的影响和作用, 鼓励更多的企业参与科技创新, 集中力量攻克一批产业核心技术, 掌握一批自主知识产权, 不断培育未来创新发展的新增长点, 把握产业转型升级的主动权。二是培育一批创新龙头企业。通过加大扶持、政策叠加、资源整合, 有计划、有步骤的培育一批创新型龙头企业, 建设一批创新型示范企业;运作好现有41家高新技术企业, 培育好一批科技型成长企业, 确保太仓高新技术产业产值保持较快增长。三是建立一批企业研发机构。以重点企业为依托, 主导产业为基础, 大力发展电子信息、生物医药、光机电一体化、环保节能等领域的研发机构, 通过借脑、借智、借技术、借资源的方式, 提高企业自主创新能力和持续创新能力。

(2) 大力构筑人才集聚的洼地, 有力支撑产业升级。一是加大人才引进培育力度。建立“不求所有, 但求所用;不求常在, 但求常来”的柔性引才机制, 大力引进和培育一批与太仓产业优化升级需要相匹配的高层次人才、行业领军人才和创新创业团队, 打造一个有利于广泛吸纳各类人才的“洼地”。二是激励人才发挥创新创业潜能。发挥政府对创新创业人才导向作用, 盘活人才“存量”, 促进创新人才向企业流动、创新成果向企业集中、创新要素向企业集聚, 不断增强企业科技创新能力, 着力解决制约太仓产业提档升级的关键技术瓶颈。