平利县以工代赈资金报账制管理办法（精选4篇）
平利县以工代赈资金报账制管理办法 篇1
新疆维吾尔自治区以工代赈劳务报酬管理办法(暂行)
第一章 总则
第一条 为使以工代赈劳务报酬管理规范化、制度化，提高以工代赈劳务报酬的投放成效，确保以工代赈劳务报酬政策的贯彻和实施，根据国家发展和改革委员会关于以工代赈劳务报酬管理要求和《自治区以工代赈管理办法（暂行）》的有关规定，制定本办法。第二条 以工代赈劳务报酬是指贫困地区在组织实施以工代赈项目建设过程中，吸收所在地贫困农牧民参与工程建设，并支付劳务报酬，直接增加收入。劳务报酬支付对象应当是参加以工代赈工程建设所在地的贫困农牧民。
第三条 实施以工代赈劳务报酬，是现阶段国家扶持贫困群众的一项特殊政策，是扶贫济困与工程建设的统一和有机结合，是以工代赈特色和本质的要求，充分体现了对贫困地区农牧民通过投劳增收的目的。
第二章 实施原则及标准
第四条 各地（州）、县（市）要结合本地实际，必须认真贯彻落实以工代赈劳务报酬政策，没有安排劳务报酬的以工代赈项目，原则上不得列入计划。
第五条 以工代赈项目中劳务报酬资金额度的安排，在可研中要充分考虑农民工投劳的实际工程量，结合项目实际需求，保证劳务报酬有效的落实。
第六条 以工代赈劳务报酬实行先劳动后支付、按劳取酬和公平、公开的原则，根据工程建设进度和实际劳动量，以现金的形式支付。任何单位、个人无权调减和扩大以工代赈劳务报酬资金额度计划和发放范围。劳务报酬应及时、足额发放，严禁克扣和拖欠。第七条 制定劳务报酬发放标准，应根据工程的不同类型，参照当地农民出工报酬标准，结合劳动技能水平情况分别确定，并保持相对稳定。安排的劳务报酬资金额度应掌握在以工代赈资金总量的10-20％之间。
第三章 计划管理与组织实施
第八条 各级发展改革（计划）部门要认真做好以工代赈劳务报酬的计划管理和组织实施工作。各地（州）、县（市）发展改革委在编制以工代赈项目建议计划中，应按规定标准认真核实劳务报酬资金额度，报自治区发展改革委审批并下达计划。
第九条 实施以工代赈项目时，应在项目建议书、可行性研究报告或实施方案中单独列出有关劳务报酬的章节，内容包括工程量、报酬标准及数额、支付方式、投劳地点及人数、组织管理及措施等。同时，在招投标文件、设计方案、施工合同中要明确订立有关以工代赈劳务报酬的条款。
第十条 县（市）发展改革（计划）部门应当责成以工代赈项目建设单位、施工单位组织好所在地的贫困农牧民参加工程建设、认真落实劳务报酬的发放工作。除技术要求比较高的工程外，要优先组织所在地贫困农牧民参加以工代赈项目建设。
第十一条 项目建设单位或施工单位要根据《自治区以工代赈管理办法（暂行）》和《自治区基础设施建设资金（以工代赈）“劳务报酬”暂行管理规定》有关规定，严格规范以工代赈劳务报酬的报账和发放程序。
第十二条 县（市）发展改革（计划）部门要认真做好以工代赈劳务报酬建档立制工作，并备案留存劳务报酬发放农牧民花名册，及时掌握以工代赈劳务报酬政策的落实情况，并将计划执行情况报自治区发展改革委。
第十三条 在下达的自治区以工代赈计划中劳务报酬计划一经确定，任何单位和个人不得随意变更。如因特殊原因确需变更的，必须逐级上报，履行报批手续，经自治区发展改革委批准后方能变更。
第四章 监督与检查
第十四条 实施劳务报酬政策的以工代赈项目要严格执行公示制度。项目建设单位、施工单位应在当地发展改革（计划）部门的指导下，研究确定公示程序和公示内容，在项目所在的乡、村张榜公布，接受广大群众的监督。
第十五条 各级发展改革（计划）部门应当建立健全以工代赈劳务报酬监督检查制度，定期检查监督，发现问题及时纠正。
第十六条 凡没有认真落实以工代赈劳务报酬资金额度计划，存在违规现象的，对责任相关部门进行通报批评，并酌情调减当地下一以工代赈投资规模；对挪用、挤占、贪污、骗取以工代赈劳务报酬以及采取不正当手段弄虚作假的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第十七条 本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。第十八条 各地（州）、县（市）可根据本办法制定具体的实施细则，并上报自治区发展改革委备案。
第十九条 本办法自下发之日起执行。
平利县以工代赈资金报账制管理办法 篇2
一、林业重点工程专项资金使用管理情况
为了切实加强林业重点工程专项资金管理,近年来中条山森林经营局采取了一系列必要的措施。
1. 及时调整工作思路,突出工作重点
为了适应资金管理新形势、新任务的要求,我们及时调整工作思路和工作重点,将资金管理部门的工作重点从跑项目、争资金、搞协调转向理顺渠道、广筹资金与管好、用好资金并重上来,从单纯的计划安排、资金拨付、核算转变到以规范程序的项目管理、支出的预算管理、项目的资金管理及投资使用监督管理为主要内容的宏观调控上来,进一步明确及规范项目建设和资金使用的全过程、各环节的程序与要求,并使之制度化。严格按照“渠道不乱,性质不变,统一标准,合理配置”的原则,将各渠道用于林业建设的资金纳入林业投资的总盘子统筹安排,并积极做好各有关部门的协调配合工作,确保资金及时足额到位和专款专用。
2. 建立健全规章制度,加大资金监管力度,强化制约机制
加强资金管理,制度建设是关键。近几年我局根据国家对林业各重点工程项目资金管理的有关规定,制定了林业重点工程项目及国债资金管理暂行办法,使项目资金管理有章可循。为了督促各基层单位照章规范使用资金,我局每年还组织力量,采取跟踪调查、交叉检查、单项抽查、调账会审等多种形式,对林业建设项目执行情况、资金使用情况等进行监管。同时,借助审计、财政部门和社会中介机构力量,在每年开展的年度审计、财务检查和专题审计中扩大检查范围,加大对林业资金使用的审计力度。发现问题,限期整改,并进行通报。
3. 严肃查处违纪问题、建立责任追究制度
对每次重点工程审计、专项资金检查、稽查中发现的挤占、挪用和其它严重违反专项资金管理使用规定的行为,发现一个查处一个,一查到底,严格按制度规定毫不留情、决不手软地进行处罚。对未及时进行整改的停拨当年林业重点工程资金、调减下年度林业投资额度。对负有主要责任的会计人员调离岗位、取消会计上岗资格。
4. 加强业务培训,提高单位法人和财务人员遵纪守法意识和业务素质
制度再好,最终还是要看执行得怎样。因此,增强单位法人和财务人员遵纪守法、严格照章办事的意识和自觉性,是加强资金管理的基础和前提。近几年来,我局结合国家林业重点工程管理的新制度,采取请进来、走出去的办法,举办了形式多样、层次分明的与资金管理有关的专业知识、专题研讨和制度讲解为主的培训班,从广度和深度上提高单位法人和财务人员的业务素质,提高他们对资金管理方面有关法律、法规的认识,强化单位法人和有关人员的责任,使全局林业资金管理整体保持较好的水平。
5. 加强对工程实施单位的监管,规范林业重点工程资金的使用管理
对林业专项资金特别是重点工程国债专项资金的管理,我局从以下几个方面进行监控。
一是资金核算实行报账制。省林业厅为一级核算单位,主要负责直拨资金的拨付和管理监督。各森林经营局为二级核算单位,凡是由林业厅拨付的林业国债专项资金,所有收支均在二级核算单位报账,进行财务处理,并负责上报月报、决算和相关材料(原始凭单保管在二级核算单位)。基层单位均属报账单位。
二是工程资金实行按计划、按项目、按进度、按检查验收结果拨付。在项目未检查验收前拨款数额不超过70%-80%,项目经过局级检查验收后按核实合格面积兑现剩余资金,充分体现目标、任务、资金、责任四到县的要求。
三是林业重点工程基本建设投资实行银行专户管理。凡是使用林业基本建设投资国债资金的建设项目,工程实施单位必须在当地建设银行开设国债资金专户。当地未设立建设银行的单位,必须提出书面申请,由省林业厅签注意见,报经省财政厅审批后,可在当地其他商业银行开设国债资金专户。专户的资金必须专款专用,且按建设单位会计制度进行会计核算。
四是林业专项资金实行定期送审和不定期重点抽查相结合的资金监管制度。每年10月至11月对前期拨付的林业工程专项资金使用管理情况进行就地审查与送审相结合的资金检查。工程资金使用管理规范的,在检查验收后根据任务完成情况兑现剩余投资。次年3月至4月再对兑现的剩余投资资金使用情况进行重点抽查,抽查中发现严重违法违纪问题的,除停拨资金外,还要追究相关人员责任。对林业工程项目资金实行事前、事中、事后全过程的监督管理。
五是实行林业工程资金会计决算审核制。要求会计决算必须数字准确、内容完整真实、上报及时,同时对上报决算的真实性和准确性进行抽查、核审,以有效地保证会计决算质量。
六是建立和完善各项专项资金内部管理制度。建立健全物资、种苗调拨、验收、审批等核算制度,合理划分权限,明确责任、完善手续、规范管理。要求各林场按时上报工程项目任务完成情况及资金使用管理情况,总结成绩,提出问题,便于上级主管部门及相关的资金项目管理部门了解情况,掌握动态,安排经费。
七是建立专项资金支出稽查制度。目前我局的生态重点林业工程管理中心已经成立,管理中心的一项重要的职能就是对林业重点工程资金管理使用情况进行稽查。从今年起将全面对工程项目实施情况、资金使用情况进行稽查,这将会有效地促进我局林业各重点工程项目及资金管理水平的提高。
二、林业重点工程国债专项资金全面推行“报账制”取得的成效及需要解决的相关问题
为了进一步加强和规范林业重点工程资金和国债资金的管理,提高工程建设质量和国债专项资金的使用效益,确保林业重点工程顺利实施及国债专项资金专款专用,根据国家对林业重点工程管理的要求及国债资金管理的有关规定,林业重点建设工程国债专项资金实行集中统一拨付,专户储存、封闭运行、单独核算。林业厅为一级核算单位,各森林经营局为二级核算单位。资金由省林业厅计财处按投资计划及工程进度分期拨付森林经营局,由森林经营局按工程进度及任务完成情况兑现补助投资。同时规定林业重点工程项目国债专项资金支出的原始凭单一律在二级核算单位核报,各工程具体实施单位只作为报账单位。林业重点工程中的国有场圃种苗基地建设及自然保护区建设国债专项资金收支仍由建设单位核算,其所属的具体实施单位实行报账制。
1. 全面推行“报账制”取得的成效
按我们的理解,所谓“报账制”,其本质所在就是“先干活,后付款”。即由具体项目实施单位对经有关部门验收合格的工程项目支出,到指定的会计核算单位进行核报的一种会计报账形式。我局通过近两年“报账制”的实施,进展情况良好,初步达到了预期的目的。
一是有效地保证了计划任务的如期完成和工程的建设质量。由于报账制是对经验收合格的工程项目支出进行报账,因而对基层单位提高工程建设质量有较大的促进作用。
二是提高了资金使用效率,在一定范围内杜绝了资金的损失和浪费。
三是强化了林业重点工程项目管理。按规划或计划编制作业设计,按批准的实施方案编制作业设计,按作业设计组织施工,使工程管理落到实处,基层单位项目管理意识不断增强,管理逐步规范。
四是规范了会计核算行为。对不同性质的林业专项资金使用不同的会计制度,且必须单独设账,单独核算,单独装订,自成体系。不同性质的建设投资不得相互混淆核算和串用。同时对不同的林业重点工程建设项目及支出内容必须按项目分别进行明细核算。
五是增强了各级工程管理部门及实施单位的责任意识。重点工程国债资金管理实行项目法人责任制,林业局局长是林业工程项目的第一责任人,对工程项目建设负总责,工程项目不按程序要求办事,建设达不到质量标准,资金管理使用出现违规、违纪、违法问题都要追究项目第一责任人的责任。同时明确各部门的职权和义务,使之具有较强的可操作性,避免在工程实施过程中互相推诿、扯皮和责任不明。
六是加大监管力度。通过实行报账制,增强了具体工程实施单位资金支出的透明度,在一定程度上防止了腐败现象的滋生,为各级工程管理部门掌握资金使用情况和资金检查、稽查提供了便利条件。同时能够及时发现在资金使用管理中的薄弱环节和问题,以便及时采取措施。
2. 实行“报账制”需要解决的相关问题
在实行“报账制”过程中也遇到一些难以界定的问题:
(1)工程检查验收应该经过哪一级部门或机构予以确认,对此没有明确的规定。特别是跨年度的工程项目,如种苗基地建设、自然保护区建设项目中包括若干子工程,这些工程又是相对独立的,在总工程项目未竣工验收前,对已完工的各子项目又如何支付工程款也有待进一步予以明确。
(2)对人工造林三年的造林保存率考核指标无明确规定。是否与当年的造林成活率一致?其验收标准如何界定?另外,兑付质量保证金10%的造林补助费根据何种凭据报账也有待明确。
平利县以工代赈资金报账制管理办法 篇3
第一章 总则
第一条 为进一步加强农业综合开发资金管理，提高资金使用效益，确保项目工程质量，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）、《农业综合开发财务管理办法》（财发[2006]39号）等有关规定，制定本实施办法。
第二条 实行县级报账的资金为各级财政用于经国家农业综合开发办公室批准或备案的农业综合开发项目资金。
第二章 报账资金管理
第三条 县级财政部门负责报账资金的日常核算和管理，其主要职责是：编制农业综合开发项目资金总预算和总决算，建立农业综合开发报账资金专账，根据批复的项目计划和工程建设进度，对各级财政资金的支付进行核算。
第四条 县级农业综合开发机构（含部门项目主管单位，以下简称“农发机构”）应做好报账基础工作，其主要职责是：参与报账凭证的审核，建立土地治理项目工程资金辅助账、审核工程预决算及核算单项工程成本。
第五条 产业化经营项目建设单位（指负责实施产业化经营项目的农民专业合作社或龙头企业等）应建立农业综合开发财政补助项目资金辅助备查账。
第六条 农业综合开发资金应纳入国库单一账户统一管理，资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并严格控制现金支出。属于政府采购范围的，应当按照政府采购制度规定执行。
第三章 报 账 程 序
第七条土地治理项目资金采取直接报账的方式，即报账资金直接支付给项目施工单位、物资设备供应商等开具原始票据的单位。
第八条 土地治理项目开工时，施工单位根据中标通知书、承包合同等提出用款申请，经县级农发机构和财政部门审核同意后，预付部分工程启动资金（原则上不得超过该项目财政资金总额的百分之三十）。
项目建设过程中，施工单位凭原始凭证及阶段性工程结算单分批报账，经工程监理单位核实、县级农发机构和财政部门审核同意后支付资金。
项目完工后，应及时办理竣工决算并进行决算审计，经工程监理单位核实、县级农发机构和财政部门验收合格后，及时支付其余的工程款项（工程质量保证金除外）。
第九条 实行政府采购的物资设备，由供货单位依据政府采购合同、物资设备签收单等提出申请，经县级农发机构和财政部门审核同意后支付资金。
第十条 土地治理项目工程管护资金严格按规定比例计提，随项目下达到县的科技推广费在规定比例内安排使用，由工程管护主体和科技推广单位提出申请，经县级农发机构和财政部门审核同意后，凭合法有效的原始凭证进行报账。
第十一条 产业化经营项目中的财政补助资金，原则上应采取直接报账的方式。项目建设单位先行垫付资金实施的项目，可将报账资金支付至项目建设单位。
项目建设单位应在自筹资金落实到位、项目总投资完成过半的情况下提出报账申请，经县级农发机构和财政部门核实后予以报账。实行先建后补的地区，可以待项目全部完工，经县级农发机构和财政部门验收合格后再予以报账。
第十二条贷款贴息资金，由项目建设单位凭有关合法有效凭证据实报账，经县级农发机构和财政部门审核同意，及时将资金支付至项目建设单位。
第十三条 项目建设或施工单位按规定程序提交报账申请后，如无正当理由，县级农发机构和财政部门应在三十日内审核完毕，并按照国库管理制度的有关规定及时支付资金。
第四章 报账凭证管理
第十四条 土地治理项目报账，除提供报账申请单、税务发票等凭证外，还应当根据项目不同阶段提供有关资料。
在预付工程启动资金时，应当提供中标通知书、承包合同、开工报告；在项目建设过程中支付工程或设备款时，应当提供阶段性工程结算单、工程监理报告、物资设备购销合同及签收单；在项目完工支付工程款时，应当提供工程竣工决算及审计报告、工程监理报告、竣工验收合格报告；在支付工程管护资金时，应当提供工程管护合同；在支付科技推广费时，应当提供科技推广方案。
第十五条 产业化经营财政补助项目报账应当提供：报账申请单、项目建设进度验收单、支出明细表和税务发票等原始凭证原件。县级农发机构和财政部门审核无误后，应在项目建
设单位提供的原件上加盖“农业综合开发财政已补助”印章，并将原件退回项目建设单位，县级财政部门留复印件入账（采取直接报账方式的，县级财政部门可保留原件入账）。报账凭证的日期可追溯至省级农发机构向国家农业综合开发办公室申请立项备案的截止日（项目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费用除外）。
第十六条 贷款贴息项目报账应当提供：银行借款合同、贷款到位凭证、利息结算单、利息支付凭证原件等。县级农发机构和财政部门审核无误后，应在项目建设单位提供的利息支付凭证上加盖“农业综合开发财政已贴息”印章，并将原件退回项目建设单位，县级财政部门留复印件入账。
第十七条县级财政部门必须严格审查报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。对下列不符合要求的支出，不予报账。
（一）未列入农业综合开发项目计划的支出；
（二）经县级农发机构或工程监理单位核实未按照承包合同和经批准的设计方案施工的项目支出；
（三）经工程监理部门核实工程建设质量存在问题，未按照工程监理要求改进到位的项目支出；
（四）虚报冒领、与事实不符的支出；
（五）违反农业综合开发资金管理制度及其他财经制度的支出。
第五章监 督 检 查
第十八条 县级财政部门、农发机构和项目建设单位要建立健全监督制约机制，共同做好报账工作，并积极配合审计部门进行资金检查。
第十九条县级以上财政部门和农发机构，要加强对县级报账工作的指导、检查，及时发现和解决问题。
第二十条对县级报账工作中出现的违纪违规问题，除责令改正外，要依照有关规定，区别不同情况予以处理。
第六章附 则
第二十一条 省、市级直属的部门项目资金，可在同级财政部门或农口主管部门报账，并比照本办法执行。
第二十二条 省、市级农发机构集中安排和管理的项目资金，可比照本办法在省、市级财政部门报账。
第二十三条 地方财政单独扶持的农业综合开发项目财政资金的报账，可参照本办法执行。
第二十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可根据本实施办法规定，结合当地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
平利县以工代赈资金报账制管理办法 篇4
根据省发改委、省财政厅、省以工代赈办川赈办[2004]46号文件通知精神，现将下达我县2004年财政预算内以工代赈资金计划和项目建设计划及有关事项通知如下：
二、加强工程管理：我县以工代赈项目由相关乡镇人民政府负责组织领导,项目村负责实施，县直有关业务主管部门负责技术指导，县以工代赈办负责组织有关部门对工程质量、进度等进行定期和不定期的全过程、全方位检查、监督。按照国家发改委有关规定和省扶贫领导小组相关文件精神，根据“省管项目和计划”原则，相关乡镇人民政府、项目实施村必须严格按照省下达的以工代赈资金计划和项目建设计划，认真搞好 “项目公告、公示制”，切实加强对以工代赈计划项目的社会监督，增加以工代赈项目、计划的透明度，精心组织实施，保质、保量、按期完成建设任务，不得随意调整建设计划内容及资金计划规模。
三、加强资金管理：各乡镇人民政府、项目实施村要按照《国务院扶贫资金管理办法》的规定和国家发改委、财政部以工代赈资金管理要求及县以工代赈办、县财政局射财发[2002]253号文件通知规定，切实加强以工代赈资金管理，实行“县级财政报帐制”，县以工代赈办、县财政局将严格按照工程进度审批拨款，严禁挤占、挪用以工代赈资金，对违反规定的单位和个人要给予党纪、政纪处分，绝不姑息迁就。
四、认真落实以工代赈劳务报酬政策。实施劳务报酬是减轻农民负担，增加贫困群众收入的一项重要措施。以工代赈项目除技术复杂、工程难度大，确需专业施工队伍施工外，各乡镇人民政府、项目实施村要优先组织当地贫困群众参加工程建设，并认真做好支付劳务报酬工作。
五、加强档案管理：各乡镇人民政府要确定专人负责项目档案工作，所有以工代赈建设项目都要分类、编号、造册，建立健全项目档案，从立项请示、计划下达文件和竣工验收等各环节，都必须严格按规定进行收集、整理、归档。
六、坚持统计报表制度：以工代赈项目计划下达后，相关乡镇人民政府应于每月底前向县工赈办上报项目建设统计月报表，月报表按省工赈办规定的表样填报。
特此通知
《[推荐]关于下达2004年以工代赈资金计划和项目建设计划的通知