加强网吧管理说明报告

加强网吧管理说明报告（通用10篇）

加强网吧管理说明报告 篇1

关于加强未成年人中华优秀传统文化

教育活动说明报告

连云区教育局 2017年5月10日

连云区特别注重传承中华优秀传统文化，增强全区学生文化底蕴，出台《连云区教育局开展中小学生中华经典诵读活动实施方案》，引导学校开展了丰富多彩的活动。开展形式多样的经典诵读活动。如小学《三字经》《弟子规》《千字文》《增广贤文》等国学精粹；中学生读《大学》《道德经》《论语》《诗经》等国学经典，全体师生共同参与，丰富诵读形式，开展“诵、写、唱、演”等丰富多彩的展示和竞赛活动，激发学生的诵读积极性。

加强传统美德教育。深入挖掘和阐发中华优秀传统文化内涵，开展以孝敬、友善、诚信、节俭等主题的经典诵读活动，培养学生讲仁爱、守诚信、崇正义、尚和合的时代精神。

重视传统节日教育。我国传统节日中蕴含着丰富的人文精神，借助节日这个载体开展 “感恩父母，践行孝心”“感恩老师、感恩长辈”等关爱师长的道德实践活动，了解中国传统节日文化，尊重并学习不同地域的文化，增强社会责任感和民族自豪，陶冶学生爱家、爱乡、爱国的民族文化情操。

加强网吧管理说明报告 篇2

经济下行风险主要来自欧美

IMF认为, 业已疲软的全球经济, 下行风险依然很大, 最紧迫的风险仍然是政策行动的延迟或不充分, 这将进一步加剧欧元区危机。与发达经济体财政政策相关的其他下行风险包括:一是鉴于美国近期的政治僵局, 短期内主要风险是财政可能出现过度紧缩。美国如不能避开减税政策到期和自动开支削减机制启动所造成的“财政悬崖”, 2013年经济增长将陷于停滞, 并将产生负面外溢效应。此外, 推迟提高联邦债务上限会增加金融市场出现动荡的风险, 并挫伤消费者和商业信心。二是美国和日本在制定可靠的中期财政整顿计划方面进展不大。随着全球经济复苏, 如果这方面没有取得进展, 美国和日本的主权借贷成本将急剧上升, 中期公共债务比率将继续沿着不可持续的轨道发展, 全球债券和货币市场可能出现动荡。

新兴市场和发展中经济体面临的下行风险则主要与外部因素有关。在当前全球经济增长疲软、风险规避心态较强和国内出现压力迹象的背景下, 经过多年的信贷快速增长, 新兴经济体金融稳定可能面临风险。

全球经济的积极方面是, 近几个月油价风险已经减弱, 反映了预期市场状况和地缘政治风险变化的相互作用。由于沙特阿拉伯和其他主要石油输出国提高产量, 石油供给的地缘政治风险也出现下降, 现在国际油价预期较为稳定。

化解欧债危机是重中之重

IMF认为, 面对全球经济下行风险, 首要任务是解决欧债危机。欧盟需要在以下方面采取政策措施。

一是建立强劲和完整的货币联盟的可靠承诺。欧盟峰会启动了建立一个统一监管框架的程序, 为成立银行业联盟落实了第一个基本要素, 但还需要添加其他必要的组成部分, 包括一个泛欧洲存款保险安排和拥有共同后备支持的银行破产处置机制。短期内及时落实是关键, 其中包括欧盟全体成员批准通过欧洲稳定机制等。如果用财政一体化方案对这些措施加以补充, 其作用将更为明显。

二是货币联盟的生存必须以欧元区的广泛结构性改革为支撑, 以此提高增长率和解决欧元区内的经常账户失衡问题。

三是需求支持和危机管理在短期内对于减轻该地区调整措施产生的影响和维持市场的有序运行非常必要。

四是欧元区货币政策还有进一步放松的余地。欧洲央行要确保货币支持在该地区得到有效传导, 应继续在足够宽松的前提下为银行提供足够的流动性支持。

五是欧元区的财政整顿方案必须实施, 并重点关注如何达到结构性财政目标。因此, 需要让稳定机制在不面临市场压力的经济体中充分发挥作用。考虑到下行风险较大, 财政脆弱性较低的经济体要随时准备好在风险变为现实的时候实施财政应急措施。

在其他主要发达经济体中, 货币政策还需有效应对近期更疲软的经济环境, 包括采取进一步的非传统措施等。

新兴经济体政策要因地制宜

加强网吧管理说明报告 篇3

关键词：COSO报告 全面 系统 现金 管理

中图分类号：F275.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2007)11-144-02

本文所指现金是广义的现金，即包括除库存现金以外，还包括各种现金等价物，即随时 可根据需要转换成现金的货币性资产，如有价证券、银行存款等。现金对于企业，就像血脉 对于人体，只有血液充足且流动顺畅人体才会健康，只有现金充足且流通管理顺畅企业才 能生存发展，才能实现企业价值最大化。

一、现金管理对企业的重要意义

1.现金比利润更重要。 利润和现金流都是反映企业经营活动和业绩的指标。不同的是，利润是以权责发生制为 账务处理基础计算出来的会计赢利，反映的是企业经营的结果“应该是什么”，好比林中鸟 ，看得见，摸不着；而现金流是以收付实现制为基础计算出的现金流入和流出的差额，它反 映的是企业经营的结果“实际是什么”，好比是手中鸟，看得见，摸得着，可以确实把握 和利用。

当企业无力偿还到期的债务时，就要破产，现金短缺是导致破产的直接原因，但与企业 的净利润大小未必相关。实际工作中，有盈利的公司破产，而亏损的公司因有较多现金余额 ，能够持续经营的现象并不少见。而现金是企业所有资源中最具有流动性、最容易转化成 其他资源的资源，任何一个企业在对资金资源的需求都是一样迫切的。正因为现金的这种特 性和重要性，因此从某种意义上说，现金比利润更重要。

2.现金是保证企业生存发展的核心资源。 企业的经营活动是从现金形态到实物形态，再到现金形态，周而复始地不断运转，以实 现企业价值的增值。企业不论是在购买原材料，支付工资，进行生产，还是对外销售，并收 回货款，均需要不断地有足够的现金参与运转。

同时，企业要发展，必然存在对规模经济的渴望和对外扩张的需要，而且为了在激烈的 市场竞争中获得竞争优势，提高竞争能力，企业通常还要引进新业务，介入新领域，并购其 他企业，这些经济活动对企业的现金需求更大。企业要想持续经营和发展，靠的不是高额利 润，而是良好、充足的现金流量。现金是保证企业生存发展的必不可少的最核心资源。

3.现金能更真实反映决定企业的支付能力和实力价值。 在企业利润包装、盈余操纵愈演愈烈的今天，现金流量信息能帮助投资者看清企业的真 正面目，更真实地反映企业投资价值，从而减少投资风险。现金充足说明企业的经营情况好 ，承受风险的能力强，投资者的信心就会增强。

通常在分析企业偿债能力时，主要分析流动比率和负债比率等指标。因为流动资产中既 包括货币资金和短期投资等变现能力很强的资产，也包括应收账款、存货等变现能力不很确 定的资产，还包括根本无法变现的待摊费用等，因此很难通过流动比率准确判断企业真正的 短期偿债能力，而只有现金才是是企业可以立即用于偿还债务和其他支出的保证。因此，现 金作为企业的核心资源，不仅可以反映企业的支付能力，而且可以证明企业的信用和实力。

二、 现金管理中的主要问题

现金管理对企业如此重要，我国企业现金管理能力如何？中国银行哈尔滨河松街支行行 长携6亿元巨款潜逃案，航空证券保定营业部总经理携款3亿元潜逃案以及邯郸农业银行 金库近5100万现金被盗案，这些触目惊心的大案要案暴露出的现金管理中的漏洞之 大，管理之混乱，可见一斑。那么，现金管理存在的主要问题在哪里。

1.现金管理风险意识和法律意识差。 企业在市场经营中会面临各种各样的风险，包括投资风险、市场风险、信用风险和资金 管理风险等。企业的管理层常把大量的精力放在市场竞争上面，只注意利润和销售的增长， 忽视现金管理；不考虑资金实力，进行育目扩张。同时，部分企业领导人法律意识差，违规 拆借、违规担保、高息存储的现象屡禁不止，给企业造成巨额资金损失，造成不应有的连带 经济责任和法律责任。

2.缺乏现代企业所具有的资金管理意识。 一些企业在资金的筹集、运用、分配上缺乏科学性,没有把资金的时间价值引入财务管 理，缺乏资金时间价值观念,致使企业一味地追求产量和产值。导致资金投入很多，效益却 不尽人意，从而加剧了企业资金困难。

另外，部分企业对现金使用缺乏合理性、计划性。在资金分配上比例失衡，把过多的钱 用于长期项目，致使流动资金不足，运转艰难，财务风险陡增。同时，流动资金内部各项目 之间分配不合理,致使资金使用效率低下，资金占用结构的不合理，使企业资金积压与资金 不足并存，增加了企业的财务风险和经营风险。

3.现金管理混乱。 根据实际工作经验和以往案例，现金管理混乱表现在以下几方面：

在现金（狭义的概念，不包括银行存款等）收付业务中的主要问题有：涂改凭证金额（ 更改发票或收据上的金额）；票据“头尾”不一；套开票据；撕毁票据或盗用凭证；虚开发 票，虚构内容；添枝加叶，加码报销；错记金额，贪污现金；公款私用，挪用现金等等。

在银行存款收支业务中的主要问题包括：擅自提现或填票购物；公款私存；多头开户， 截留公款；转账套现；私自背书转让；出借支票、账户；涂改银行对账单；恶意串通，支付 虚开票款；“初”取“末”存（月初提现，月末补齐）等。

三、传统现金管理手段

现金作为企业的核心资源，由于其流动性良好，监管难度大，一直是企业管理的重点和 难点。我国对现金管管理较为权威的意见是财政部颁发的“财会［2001］41号”《内部会计 控 制规范——货币资金》，现有企业绝大多数均参照此规范来管理企业的现金。其对现金的内 部管理和控制手段主要分为三种：

1.岗位分工及授权批准。 其主方法首先是要实现内部牵制，即要确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离 、制约和监督。其次，严格授权审批，按程序收支现金。通过明确审批人对货币资金业务的 授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范 围和工作要求，并严格按照规定的程序办理货币资金支付业务。最后，规定了现金接触 限制，严禁未经授权的机构或人员办理现金业务或直接接触货币资金。

2.现金（包括银行存款）具体保障措施。 现金的管理手段主要是根据1988年9月8日国务院发布的《现金管理暂行条例》和1997 年9月19日 中国人民银行发布《支付结算办法》有关规定，对现金和银行存款的进行强制性 规定，具体手段包括现金库存限额的管理、不得坐支现金、不得私设“小金库”、定期和不 定期地进行现金盘点、加强银行账户的管理、严格遵守银行结算纪律、专人定期核对银行账 户等。

3.票据及印章的管理。 票据和印章管理重点强调必须严格执行各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注 销等环节的职责权限和程序，强调银行预留印鉴的管理必须不相容职务相分离，严禁一人保 管支付款项所需的全部印章。

4.监督检查。企业应当建立对现金管理的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的 职责权限，定期和不定期地进行检查。具体包括以上三点的监督检查。

四、全面系统运用COSO报告，切实加强现金管理

目前，国内对现金的控制的手段包括上文提及的管理与监控手段，主要以查错防弊为主 。在现金控制层次上仍停留在内部牵制阶段，仅仅列出了内部控制的内容。这与国际先进的 控制相比，仍有较大的差距。本文拟采用国际上通用和流行的内控理念，即COSO报告的核心 五要素来构建企业的现金管理体系。

COSO报告具有广泛的适用性，它是1992年美国“反对虚假财务报告委员会”下属的由美 国会计学会、注册会计师协会、国际内部审计人员协会、财务经理协会和管理会计学会等组 织参与的发起组织委员会(COSO)发布的报告“内部控制——整体框架”，简称“COSO报告” 。1996年美国注册会计师协会和美国会计总署分别于1996年和2001年全面接受COSO报告的内 容。

COSO报告将内部控制划分为五种要素，它们分别是控制环境、风险评估、控制活动、信 息与沟通、监控。以下将以这五要素来分别对企业的现金管理体系进行重新构建。

1.控制环境。控制环境构成企业的氛围，是影响内部人员控制其它成分的基础。包括 ：员工的诚实性和道德观、员工的胜任能力、管理哲学和经营方式、组织结构等等。控制环 境建设对企业现金管理的要求首先是企业的财务和高层管理人员对现金管理 在企业中的地位和作用要有充分的认识，从上到下必须严格遵守国家、部门的相关法规，如 《现金管理暂行条例》、《支付结算办法》等；其次，企业配套的管理制度必须健全，包括 企业的现金报销制度、与客户及供方的结算制度、奖惩激励制度等；最后，应加强公司人员 的素质教育，提高诚信度，尤其是财务会计人员和其主管领导必须经受得住利益诱惑，坚决 做好企业现金管理。

2.风险评估。风险评估主要是企业管理层识别并采取相应行动来管理与控制现金的内 部或外部风险，包括风险识别（包括外部因素和内部因素）与风险分析（风险的重大程度、 评价风险发生的可能性、考虑如何管理风险）。现金管理中风险包括资金被非法挪用的风险 ，现金存放分散而增加现金冗余风险，还包 括违反国家货币资金管理规定和公司内部规章制度，受到处罚的风险。因此，企业要树立风 险意识，针对现金管理中的各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风 险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对企业现金管理中面临风险进行全面防范 和控制。

3.控制活动。控制活动是对所确认的风险采取必要的措施，以保证单位目标得以实现 的政策和程序。实践中，控制活动形式多样，前文对我国现有的控制活动进行了部分的分析 。控制活动还包括业绩评价、信息处理、实物控制（如对现金管理的人员予以授权，限制一 般人员接触）、职责分离等等。

企业现金管理中的控制活动要求不仅要对企业现金管理的各个方面实行全方位的有效 控制，并且要对现金管理的重要方面、重要环节实行重点控制，如现金支出的审批手续、现 金支付过程中的及时核对、票据管理的限制与牵制程序等。只有将面与点的控制有机结合 ，现金的管理和控制才能发挥良好的效率。

4.信息与沟通。为了使企业现金管理人员能执行其职责，必须识别、捕捉、交流 外部和内部信息，使员工了解其职责，保持对现金的控制。包括使现金管理相关人员 充分了解在现金管理过程中自己的工作如何与他人相联系，如何对上级报告例外情况等。

良好的信息与沟通系统可以使企业及时掌握企业现金管理的状况和发生的问题，及时调 整现金管理策略和政策，防范和纠正出现的错误或不当，促使现金管理内部控制措施的有效 实施，以保障企业的现金资产安全和合理利用。

5.企 业应当重视现金管理控制的监督检查工作，建立和完善内部审计监督体系，并由专门机构或 者指定专门人员具体负责内部控制执行情况的监督检查。

总之，现金是企业最核心的资产，现金管理是企业常抓不懈的工作。全面、系统地运 用COSO报告的核心内容——即控制五要素，来加强现金的内部控制与管理还是一个较新的课 题。通过以上分析探讨，希望能够抛砖引玉，使企业的现金管理工作迈上新的台阶。

参考文献：

1.国务院《现金管理暂行条例》

2.中国人民银行发布《支付结算办法》

3.财政部《内部会计控制规范——货币资金》

4.财政部《内部会计控制规范—基本规范（试行）》

5.中国注册会计师协会《内部控制审核指导意见》

（作者单位：中国石化集团石油工程西南有限公司地质录井分公司 四川绵阳 621000）

加强网吧管理说明报告 篇4

淄建发[2008]83号

关于加强《住宅质量保证书》和 《住宅使用说明书》使用管理的通知

各区县建设局，高新区规土局，各房地产开发企业： 《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》(以下简称“两书”)自实施以来，在确保商品房售后服务管理和保障住房消费者合法权益等方面发挥了积极的作用。为了贯彻落实国家有关节能环保等方面的要求，进一步规范“两书”内容及格式，更加全面地保护消费者的合法权益，根据山东省建设厅转发《住房和城乡建设部关于印发〈民用建筑节能信息公示办法〉的通知》要求，我们对原来的《住宅质量保证书》进行了修改完善，编制了《住宅使用说明书》的统一格式文本。现就“两书”使用工作提出如下意见：

一、实施“两书”制度，是加强住宅质量管理、维护消费者合法权益的重要内容，各区县房地产开发主管部门要给予充分重视，加强监督管理，使“两书”在每个住宅项目上都切实得到使用，把“两书”制度落到实处。1

二、为保证“两书”在全市的统一使用, 《住宅质量保证书》由市建委统一监制，各区县房地产开发主管部门和市属企业按照需求数量直接向市开发办订制，不得自行印制。《住宅使用说明书》由市建委制定统一格式文本，由开发企业自行印制、使用。

三、房地产开发企业交付商品房时，应当按照要求向买受人提供“两书”。其中，《住宅质量保证书》是房地产开发企业对销售的商品住宅承担质量责任的依据，《住宅使用说明书》是房地产开发企业对销售商品住宅的结构、性能和各部位（部件）的类型、性能、标准等作出的说明和提出的使用注意事项。房地产开发企业应当将《住宅质量保证书》作为商品房购销合同的附件，并按照《住宅质量保证书》约定和承诺，承担保修责任。

四、各房地产开发企业要按照要求做好“两书”的实施工作。开发企业在商品住宅销售中不按规定发放“两书”的，市房地产开发主管部门将依据建设部《房地产开发企业资质管理规定》的相关规定，由原资质审批部门予以警告、责令限期改正、降低资质等级，并处以1万元以上2万元以下的罚款。

五、修改完善的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》于2008年10月1日起正式启用，原《住宅质量保证书》同时停止使用。

附：

1、《住宅质量保证书》样式

2、《住宅使用说明书》样式

加强产科安全管理自查报告 篇5

为切实加强我院助产技术服务，提高产科安全管理水平，切实保障产妇和新生儿的医疗安全与合法权益。根据《XX省卫生厅关于进一步加强助产机构相关管理工作的通知》要求，对我院产科相关管理工作进行自查，现将结果报告如下：

一、针对媒体曝光天津市某些医疗机构“变味的第一口奶”的情况，以及陕西富平县拐卖新生儿的违法案件。我院领导高度重视，组织全院中层干部学习相关法律法规，并将此类危害新生儿、产妇及其家庭的行为作为反面教材，从中吸取教训，提高自我约束力，做到以身作则，依法行政，避免类似事件在我院发生。

二、医院实行一把手负责制，主管院长具体负责。组织护理部、感染科、计生办、预防与保健科、门诊部、医务科进一步完善长垣县人民医院《新生儿安全管理制度》、《关于规范医学证明文书的管理规定》、《实名制分娩登记制度》、《孕产妇死亡、5岁以下儿童死亡、出生缺陷登记报告制度》、《关于死亡新生儿尸体、胎盘的处理规定》等一系列相关制度，特别是规范了死亡婴幼儿尸体处置流程、胎盘处置流程。并将一系列制度编订成册，下发到各个科室，组织全体医务人员系统学习相关制度。加强全体医务人员安全防范意识，提高依法执业水平。

三、重点组织妇产科、儿科全体医务人员进一步学习长垣县人民医院《新生儿安全管理制度》、《关于死亡新生儿尸体、胎盘的处理规定》、《孕产妇死亡、5岁以下儿童死亡、出生缺陷登记报告制度》。各职能科室分工协作对妇产科、儿科进行督导，加强各科室质量管理，定期检查各项制度落实情况，及时进行网络直报。要求科室规范处理医疗废物，并做好医疗废物处理记录。为我院助产技术服务增添了重要保障。

四、要求产科、儿科严格执行《母婴保健法》及《母乳代用品销

售管理办法》相关法律法规，并将国家卫生计生委下发的《加强产科安全管理的十项规定》翻印，要求妇产科、儿科张贴在显目位置并严格执行。严禁全院职工向孕妇和婴幼儿家庭推销宣传母乳代用品，不得将母乳代用品提供给孕妇及其家属。各职能科室分工协作对妇产科、儿科进行安全督导和管理，对违反有关规定的，依据《医疗机构违纪违规问题调查处理暂行办法》和《医疗机构从业人员行为规范》等有关规定的人员，进行处罚，并取消评先、评优的资格。

在培训考核妇产科、儿科全体医护人员医疗知识、专业技能的同时，对全体医务人员进行医风医德方面的宣传教育与培训，提高安全意识。在确保妇产科、儿科全体医务人员严格执行母婴保健法、执业医师法等法律法规的基础上，切实增强医务人员的职业道德和执业水平。进一步以《爱婴医院管理监督指南》为纲领，提高妇产科、儿科的服务，保障产妇和新生儿的医疗安全。

加强零申报管理的调研报告 篇6

一、虚假零申报的主要原因及表现

从对该区辖区内80户企业零申报情况分析，发现有19户企业长期零申报，有45户企业连续2个月零申报，个别企业甚至长年无实现税收。经分析，发现企业进行虚假零申报的手法多种多样，归纳起来主要有以下几种：

1、部分企业为了达到某种目的(比如享受优惠政策)而成立的新公司，虽然手续齐全，实质上是一个“空壳公司”，只要目的一达到，公司人员就沓无音讯，既不办理注销，也不进行纳税申报，税收管理员为其办理了零申报;或者是企业改头换面重新登记，新单位成立后老单位仍存在，企业仍是“原班人马”，财务人员对其老单位长期进行零申报。

2、企业人为的调节税款缴纳时期延迟纳税。有些纳税人当期发生了经营业务收入，但由于资金紧张等原因对实现的应纳税款不申报，选择零申报蒙混过关，逃避纳税。

3、企业应申报而不申报偷逃税款。个别企业甚至设明暗两套帐进行偷税，应付税务部门的账簿，多是采取违法开具发票，应转而不转收入，隐匿、少记或迟记收入，账外经营、伪造或变造记账凭证而形成假账，造成非常的零申报。

4、少数税务人员为了追求征管质量“六率”考核指标，在征收期的最后一天，将迟申报户、失踪户以及空挂户，在征管系统中进行零申报处理。

5、企业长期无经营收入但保留营业执照和税务登记，长期零申报。有些企业确实面临困境，处于停产、半停产状态，长期无经营收入，但仍保留营业执照和税务登记，导致零申报。

二、抑制零申报的措施探讨

加强零申报管理的关键，就是按照国家税务总局实施科学化、精细化管理的要求，依托信息化手段，大力加强对零申报户特别是异常零申报户的管理，堵塞税收漏洞。

1、严格执行程序，规范“零申报”认定。

零申报是指在税务机关办理税务登记的纳税人、扣缴义务人当期未发生应税行为，按照国家税收有关规定，向税务机关办理零申报手续，并注明当期无应税事项。因此，在认定“零申报”时，零申报纳税人在申报时间内必须向税务机关填报《无应纳税(费)款申报书》，经税收管理员认真审核递交的材料，并下户进行实地调查，报分局领导批准后方可上传工作流程，否则，主管税务机关不能视同纳税期已办理“零申报”，对既无应纳税款入库又无《无应纳税(费)款申报书》申报的纳税人，要依据有关规定严肃处理。另外，要实行零申报公示制度。各征收单位要对所有“零申报”户名单及附属资料每月在办税服务厅公示，接受纳税人的监督和举报。

2、加强信息比对，发现异常零申报户。

通过建立税源管理信息比对分析平台，加强对企业资产负债表和损益表等财务报表指标、发票购买和使用情况、连续几个月零申报等信息的比对分析，及时发现异常零申报户，查找出原因，进而采取相应措施进行管理。同时，要进一步加大纳税评估工作力度。对存在异常情况的零申报户和连续三个月零申报且又无正当理由的企业，要从“一户式”综合运用数据系统中抓取有关信息进行纳税评估，参照纳税人所属行业、经济类型、经营规模等因素进行全面、深层次的对比分析，如申报数据与财务会计报表数据的对比、与同行业相关数据的对比、当期与历史同期相关数据的对比等，通过对比分析和量化评估及时发现申报信息的疑点和漏洞，及时发现税务部门自身存在的`问题和原因，从而有的放矢的制定对策，防止税收隐性流失。

3、深入实地检查，了解企业真实经营情况。

税收管理员要进一步加大对零申报企业的控管力度，随时对存在疑点的纳税户进行检查。对长期零申报的企业组织专项检查，分责任区进行抽查零申报纳税人的生产经营情况，特别对有购买发票的纳税人进行重点检查，分析比对零申报的主要原因，并根据具体情况分别处理：对确实没有实际经营的企业，责令其办理注销手续;属于法定减免的企业，补充办理减免登记备案手续;对失踪户转为非常户管理;对没有如实申报，企图以零申报逃避纳税的企业列为重点监控，并按户建立管理台帐，督促企业严格按规定建帐建制及时申报缴纳税款，并给予一定数额的处罚，对于不能按规定进行会计核算的企业采取核定征收办法征收税款，以堵塞税收漏洞。

4、加强纳税辅导，督促纳税人正常申报。

由于一些中小型企业的财务人员对税收政策不熟悉，加之纳税意识不强，忽略对一些小税种的纳税申报，如印花税、房产税、土地使用税未在规定的时间内申报，个人所得税未按规定进行代扣代缴，土地增值税预缴或随意调整收入时间，直接作无税收申报，都是造成异常零申报的原因。因此，税务人员可针对性地对纳税人进行政策宣传和辅导，帮助纳税人熟悉税收政策，监督纳税人进行正确的纳税申报，杜绝纳税人因不熟悉政策或纳税意识淡薄造成零申报现象。

5、完善考核机制，规范税管员执法行为。

加强网吧管理说明报告 篇7

1 广西的水运及船闸的发展现状

广西水资源丰富, 河流密布, 数百条河流呈叶脉状分布全自治区, 纵横交错, 河流总长度约34 000 km, 是我国河流密度较高的省 (自治区) , 通航河流均属山区河流, 河流坡降较大适宜开发水电资源, 历年来, 交通管理部门投入了大量的资金建设和改善通航河流的航道, 广西各主要河流均已规划了各类用途的枢纽工程建设项目, 目前航道总里程6 157 km, 其中等级航道里程为3 505 km, 通航里程5 591 km, 随着广西内河航道等级的逐年提高, 广西的客货运输量保持着旺盛的增长趋势。

2 船闸管理中存在的主要问题

2.1 船闸的收费问题

水运最大的优势就在于其运输成本低廉, 根据广西实际, 通过水路运输的货物以煤、矿石、石油、水泥等大宗原材料货物为主, 盈利微薄, 附加值低, 水运业能否持续健康发展的关键问题是对运营成本的控制, 然而不少船民及企业反映船舶过闸收费已成为他们的沉重负担, 举个简单的例子, 西江干线百色一梧州段, 该河段上已经有个桂平、金鸡滩、贵港、西津四个船闸在运行, 还有多个船闸在建设的过程当中, 一旦这些船闸都建成收费, 水运的价格优势将消贻殆尽, 依托水运发展的各个行业将不堪重负, 还可能激发严重的经济、社会问题。

2.2 船闸的运行问题

对那些水电枢纽投资商来说, 船闸只是枢纽的辅助设施, 是没有盈利功能的, 建设船闸只是为了满足船舶的航行需求, 只是恢复本来通航条件的一种义务。从本质上来说建设船闸是社会总体经济有效发展的一个保障措施, 是一种是社会公益事业, 管理船闸不仅不会给投资商带来利润, 反而会增加投资企业的负担, 为了所有投资商的自身利益, 他们一般都会选择对船闸少承担或者不承担尽义务的做法, 大多数水电枢纽只会支付最低的维护运行成本, 为船主提供最低的服务标准, 维持最低的保障和安全。例如为了节省船闸的运行成本, 只配备很少的运行值班人员;为了增大发电效益, 避免水头损失他们则尽量压缩开闸的次数。上面的种种行为在很大程度上降低了水运效率, 这样就会造成用船运送的货物不能准时到达, 好多货物不得不选择放弃水路走陆路, 在很大程度上制约了这里的水运发展, 给广大船民的利益带来了损害。

2.3 船闸的维修检修问题

广西的河流大都是山区河流, 具有较大的坡度, 通航河流上通常具有较大数量的船闸, 这些数目庞大的船闸在投资管理及运行上各自为政, 对船闸的维修随意性比较大, 航运企业通常要承担较大的船闸管理的人为风险, 在船闸的检修问题上, 很多船闸设备趋于老化, 船闸的管理人员为了节省资金不进行正常的维护维修, 埋下安全隐患, 同时, 还有一些船闸打着维修的幌子拒绝开闸, 从而激化了矛盾, 对社会的稳定埋下隐患。

2.4 船闸的建设问题

广西现有的船闸建设业绝大多数是以发电为主要目的的水电枢纽业主, 船闸并不能直接让投资企业受益, 虽然通过各级交通主管部门的要求下, 通航河流上的水电枢纽基本都配套建设了船闸等形式的过船设施, 但是因为业主的不同, 船闸的建设形势多种多样, 其投资和建设规模也一再的被压缩, 建设上的滞后容易造成断航、碍航的产生。举个简单的例子, 由于明江海丘电站所建船闸建设规模与航道不匹配, 导致了全河的断航。

3 强化船闸管理的主要对策

3.1 强调免费过闸原则

航道法第二十条规定:“船舶通过在通航河流上建设的水电枢纽, 免交过船建筑物维护费及其他过船设施通过费用”, 同时《中华人民共和国航道管理实施细则》第十条也有这样的规定:“船舶过闸费由航道管理机构负责征收和管理使用, 企业不具备收取资格”, 所以要强调船舶实行免费过闸。

3.2 制定相应的检修、维修原则

《广西壮族自治区船闸管理办法》中规定, 同一通航河流上的船闸应当尽可能在同一时间进行大修和岁修, 中制定了统一维修原则, 明确规定船闸的大修、岁修应安排在运输淡季或者枯水期进行, 同时还明确了检修的相关规则, 通过此项措施能够有效的减少因船闸维修检修而制约水运经济发展。

3.3 规范船闸建设

为了缓解目前船闸管理中的突出矛盾, 广西出台了一个船闸行政管理的主体, 即《广西壮族自治区船闸管理办法》, 这其中对降低对通航的影响问题及船闸建设的报批做出了明确的规定, 另一方面, 强调了航道管理机构对船闸建设审批和开工、施工、竣工管理, 做到了从源头上对船闸建设过程中的各种不规范行为的控制。

3.4 明确船闸的运行规则

《广西壮族自治区船闸管理办法》中规定:“有夜航条件河流上的船闸, 应当昼夜运行。无夜航条件河流上的船闸, 运行时间不小于10 h。船舶每满一闸过一次。船闸未满一闸, 船舶等候过闸时间不大于3 h, 等候过闸时间以第一艘船舶等候时间算起。”这能够有效的控制船闸所有人基于经济效益的考虑而尽量减少开闸次数的现象。

结束语

本文以广西地区的通航船闸的运行作为案例, 结合广西地区的船闸运行现状, 分析其目前船闸管理中存在的问题, 并以此提出强化船闸管理的主要方法, 船闸管理过程中具有较大的难度, 主要是由于对船闸进行直接运行管理的不是船闸的使用受益者, 这种责权的不统一给船闸的管理带来了很大的困难, 因此, 应该加强船闸管理机制的建设工作, 对船闸的管理实行由政府统一调度管理, 使其为社会总体经济服务, , 通过多种渠道筹措资金, 实行船闸的统一管理, 这样才能从根本上解决问题。

摘要：水运是我国沿海城市重要的交通及运输要道, 制定出合理的措施加强船闸的管理工作是十分有必要的, 本文将结合目前广西水运和船闸的发展现状及存在的问题, 通过实例, 探讨解决办法, 同时就如何进行船闸管理, 如何理顺船闸管理体制提出了相关的对策。

关键词：船闸管理,强化,主要方法,案例说明

参考文献

[1]叶北松, 叶东燕.浅谈强化船闸管理的对策[J].西部交通科技, 2007 (3) .

加强网吧管理说明报告 篇8

一、制定《以财务报告为目的的评估指南》的必要性

目前，国际会计准则中越来越多地运用公允价值计量，2006年，我国新发布的会计准则也引入了公允价值的概念和计量模式。公允价值的计量有不同的途径，国际上较通行的做法是评估专业人士为公允价值的计量提供专业意见，这种为会计计量中的公允价值提供专业意见的评估业务（以财务报告为目的的评估业务）已经成为国际上重要的评估服务领域。

近年来，在财政部有关司局的支持下，资产评估行业与会计行业在评估服务于会计方面进行了有效沟通，达成了许多共识。在会计准则引入公允价值计量后，评估服务于会计的领域更为广阔，但由于公允价值在我国会计准则中的应用还处于起步阶段，资产评估行业在以财务报告为目的的评估业务方面经验也不足，制定统一的以财务报告为目的的评估规范变得非常迫切。

二、国际上以财务报告为目的的评估发展及规范情况介绍

（一）国际

20世纪90年代后期，新一轮财务报告准则变动以及发展全球性财务语言的趋势形成后，围绕公允价值计量的相关问题，以国际评估准则委员会为代表的国际评估界积极与包括国际会计准则委员会在内的会计界进行协调，就评估界在参与确定公允价值、提高财务报告质量方面如何发挥作用进行沟通。这些沟通增进了会计界对评估界的了解，对在会计准则中确立评估行业的作用起到了积极的促进作用。国际评估准则委员会在制定的国际评估准则中，对国际会计准则的变动，特别是公允价值的引入作出了及时的反映，对相关内容作出了实质性调整。

2000年，国际评估准则委员会启动新一轮准则制定计划，确立了国际评估准则综合化发展的方向。国际评估准则从注重不动产评估，转向同时注重以财务报告为目的的评估、企业价值评估、无形资产评估等多个领域。国际评估准则综合化发展的一个重要特征就是对会计准则的重视。

2005年2月，国际评估准则委员会出版了第七版国际评估准则。与上一版本相比，第七版国际评估准则的一项重要变动就是适应2004年国际会计准则的修订，对相关国际评估准则，主要是国际评估应用指南1（以财务报告为目的的评估）和评估指南8（以财务报告为目的的评估业务中的成本法）做出了修订。

2007年7月，国际评估准则委员会最新出版了第八版国际评估准则，前述相关部分与第七版内容基本相近。同时，发布了《以财务报告为目的的无形资产评估指南》讨论文件。随着评估行业在经济中作用的发挥，以及会计行业对评估结论依赖程度的加大，以财务报告为目的的评估业务正快速增长，对相应准则的需要日趋迫切。为更好地满足会计行业对评估行业的需求，国际评估界近年来非常关注国际会计界在准则方面的发展趋势，国际评估准则也开始根据国际财务报告准则的变化作出相应调整。

（二）美国

在安然事件等会计丑闻对美国会计准则体系构成很大压力以及资本市场和证券市场的压力之下，一向与国际会计准则委员会保持距离的美国财务会计准则委员会（FASB）也进行了改革，推动美国通用会计准则体系（GAAP）与国际会计准则相融合。FASB也开始采纳并越来越多地应用公允价值概念，在商誉和企业并购会计准则中已经做出了相关规定。

2003年12月，FASB在其网站上公布了关于统一公允价值计量的决定,指出在进行公允价值计量时的一个原则是“公允价值的估计应当建立在评估技术结果的基础上，评估技术应当尽可能的吸收来自活跃市场的市场信息，即使所计量的资产（负债）并不在活跃市场上交易……总而言之，市场信息吸收得越多，公允价值估计的可靠性就越大。”上述变化已经对美国评估业带来重大影响，美国包括各大评估协会的评估界联合起来，积极与会计界、立法界和相关经济部门进行沟通，努力推动评估业与会计业的合作。美国会计准则的变动趋势不仅对会计领域产生重大影响，也对美国评估业乃至国际评估业的发展构成实质性影响。

2006年9月，美国财务会计准则委员会（FASB）发布的157号公告《公允价值计量》，在一定程度上具有规范公允价值计量评估的性质。

（三）欧盟和英国

欧盟在采用公允价值计量以后，由于缺乏统一的公允价值评估规范，致使公允价值计量评估和审计之间存在一些问题，如审计无法判定公允价值评估结果。为在一定程度上解决这个问题，一些大的评估、审计机构及行业组织，为了统一公允价值计量和评估的操作，也为了利于公允价值计量的审核，自发地组织起来制定公允价值计量和评估的具体操作规范。

在英国，英国皇家特许测量师学会（RICS）从70年代开始制定为财务报告目的的评估操作规范，对涉及固定资产重估、投资性房地产评估等方面均专门作出了规定。

三、《指南》起草指导思想

如何借鉴国际上的做法，同时结合实际情况，制定符合我国国情的以财务报告为目的的评估规范，《指南》专家起草组经过认真研究，在起草过程中确定了以下指导思想。

“明确定位”。《指南》在评估准则体系的层次上定位在评估基本准则、具体准则之下，评估指导意见之上，其作为专门规范以财务报告评估业务的评估指南，突出原则性和对重要事项的规范。

“规范引导”。《指南》一方面规范注册资产评估师从事以财务报告为目的的评估业务的行为，另一方面规定注册资产评估师从事以财务报告为目的的评估业务中的技术原则指引。

“充分衔接”。《指南》强调了评估与会计、审计的衔接，要求评估在服务于财务报告时，要充分关注会计准则的规定和要求，同时将评估和会计有关的概念进行了衔接，突出了服务于财务报告为目的的针对性。

“分步实施”。第一步是制定以财务报告为目的的评估指南，对相关的定义、方法的应用和披露做出原则性的规定，对相应的重要事项提出规范性要求。第二步是制定具体的操作规范，包括投资性房地产、企业合并、资产减值、金融工具等，具体指导和规范各类评估的具体操作。

四、《指南》起草过程

2007年4月，中评协组织召开了以财务报告为目的的评估规范起草会议（会计与评估专业委员会全体会议），成立了《指南》专家起草组，小组成员来自财政部会计司、财政部科研所、中评协、境内外评估机构。

2007年5月-6月，专家起草组经过认真讨论、修改，形成了《指南》（草案）。

2007年8月，中评协组织召开了《指南》专题研讨会，组织业内专家对《指南》草案进行了研究讨论，吸收了业内专家提出的意见，经过修改，形成了《指南》（征求意见稿）。

2007年9月，中评协组织召开了《指南》征求意见会暨会计与评估专业委员会会议。听取了来自财政部、证监会、科研院校、境内外机构的专业委员及相关专家的意见，专家起草组对《指南》进行了修改、完善，形成《指南》（审议稿）。

2007年10月，中评协就《指南》（审议稿）向业内专家广泛征求了意见，并针对各方面的建议组织专家进行了论证，再次对《指南》进行修改、完善，形成了《指南（试行）》。

五、《指南》的主要内容

《指南》包括“总则”、“基本要求”、“评估对象”、“价值类型”、“评估方法”、“披露要求”和“附则”七章。

“总则”明确了《指南》的制定宗旨、制定依据，定义、适用范围及相关服务领域。

“基本要求”规定了出具报告的机构、评估基本原则、独立性原则、胜任能力原则、评估报告的要求、偏离规范的披露要求、与相关方的沟通、评估基准日、信息的获取、评估假设、利用专家工作、责任的划分等内容。

“评估对象”规定了评估对象的确定原则、评估对象的关注事项与分类、合并对价分摊的评估对象、资产减值的评估对象、投资性房地产的评估对象、金融资产和金融负债评估的重要事项等内容。

“价值类型”规定了价值类型定义的要求、评估价值类型与会计计量属性的衔接、资产减值相关的特定价值类型描述及关注事项等内容。

“评估方法”规定了评估方法选择的原则性要求、对评估数据及层级的关注、评估方法的一致性与变更、市场法比较对象的选择要求、市场法比较因素的关注和调整要求、收益法的具体方法引入、收益法收益口径的恰当性选择、收益法资料的获取和使用要求、折现率的使用要求、使用成本法的考虑因素、成本法使用的前提和披露要求、最终评估结论的形成等内容。

“披露要求”规定了遵循评估报告准则的要求、报告重点披露的内容、评估结论限制的披露、评估方法变更的披露等内容。

六、重要事项说明

《指南》针对以财务报告为目的评估服务的特点，重点在评估对象的确定、评估价值类型与会计计量属性的衔接、评估方法的应用等方面作出了创新性的规定，为便于理解《指南》的相关内容，现将一些重要事项予以说明。

（一）关于以财务报告为目的的评估服务领域

《指南》明确提出了注册资产评估师服务于以财务报告为目的的业务领域，既包括注册资产评估师对财务报告中各类资产和负债的公允价值或特定价值进行分析、估算，也包括注册资产评估师参照本指南开展与价值估算相关的议定程序等相关业务。

（二）关于专业沟通与信息可靠性的评估基本要求

《指南》为满足会计信息可靠性的要求，在评估基本要求中规定了评估师要与企业、注册会计师等相关方进行沟通，通过沟通，能够更好地理解会计准则和相关规定的要求，以及所执行评估业务涉及具体会计准则的规定和要求。同时，还要求注册资产评估师应当获取充分信息，并进行审慎分析，确信信息来源是可靠和适当的。只有可靠和相关的信息，才能满足会计计量的需求，形成高质量的会计信息。

（三）关于以财务报告为目的的评估对象的规定

《指南》明确了以财务报告为目的的评估业务中，根据项目具体情况、会计准则和委托方的要求，评估对象可以是各类单项资产、负债，也可以是资产组或资产组组合。针对以财务报告为目的的评估服务的主要领域，《指南》重点明确了在企业合并、资产减值、投资性房地产和金融工具领域的评估对象以及需要在评估过程中重点关注的事项。评估对象的有关规定，有别于传统上资产评估对评估对象的划分，突出了以财务报告为目的的评估服务的特殊性。

（四）关于评估价值类型与会计计量属性衔接的规定

《指南》规定“在符合会计准则计量属性规定的条件时，会计准则下的公允价值一般等同于评估准则下的市场价值；会计准则涉及的重置成本或净重置成本、可变现净值或公允价值减去处置费用的净额、现值或资产预计未来现金流量的现值等计量属性可以理解为相对应的评估价值类型。”该规定成为连接评估价值定义与会计计量属性的重要桥梁，将评估的价值类型与会计计量属性进行了衔接，将会计计量属性中的特殊规定，直接作为评估的价值类型，避免了相关定义上的分歧，保持了理解上的一致性，能够更为有效地服务于会计计量的特定需求。

（五）关于以财务报告为目的的评估方法的特殊要求

《指南》相对于传统的资产评估方法应用，在评估方法的选择、评估数据及层级、相关的考虑因素和不同方法最终结论的确定等方面突出了以财务报告为目的的评估的特点。其中：

1．评估方法的选择条件增加了“资料收集情况和数据来源”，以反映以财务报告为目的评估可靠性的要求；“参照会计准则有关计量方法的规定”，结合了会计准则中有关计量方法特殊性规定的要求；“分析市场法、收益法和成本法三种资产评估基本方法及其他评估方法的适用性”，考虑了以财务报告为目的的评估方法的多样性。

2．评估数据及层级结合了会计公允价值计量过程中对不同数据层级所作出的相关要求，强调了评估数据来源的重要性和对评估方法选择的影响。

3．在市场法参照物的选择中，增加了选择最接近的、比较因素调整较少的要求，以满足会计计量可靠性的要求。市场法比较因素中强调了传统评估考虑因素中“交易背景、交易市场、交易条件、付款方式”等重要的且易被忽视的比较因素。

4．收益法的具体方法，根据评估对象的特点和应用条件，可以采用现金流量折现法、增量收益折现法、节省许可费折现法、多期超额收益法等具体评估方法。结合了以财务报告为目的的评估的需要，借鉴了国际上目前常用的具体评估方法。

关于加强夜排档管理的调研报告 篇9

一、现状分析

目前我市城区内设有多个夜间临时设摊疏导点，主要位于新华路与人

民路路口的国税局门口、建国路与人民路口的工商银行门口、环城东路商业文化广场门口、新华路与环城北路路口靠大润发一侧、环城北路与环城西路交叉口东北侧等处。市城管执法局坚持一户一摊位原则向四十余位经营户发放了“平湖市城区夜间临时摊位占道证”，要求各设摊户按规定时间、地点、规模带证设摊。按各经营户的经营种类可分成两类：小炒型、小吃型。

小炒型：一般在人行道上摆出座椅用来招揽顾客。这类夜排档主营炒菜，各种配菜分门别类用保鲜膜封好，喜欢吃什么东西，摊主马上下锅帮你炒好送上，特点是直观，新鲜，量大，特别适合深夜下班人员和单身青年。

小吃型：主要是在人流量集中的地方设摊。市城管执法局对其有长期的管理，一般一个固定位子一个摊位，夜排档相互之间也互相默认，以一辆手推车为主，经营范围包括烧烤，打包的各种凉面、馄饨等。由于其针对的顾客群比较固定，所以喜欢夜生活和晚班下班的人为主，受天气和季节变化的影响不大，即使下大雨还是撑着帐篷或遮阳伞设摊。

二、管理的重点与难点

（一）从业人员与城管执法部门存在着一定的对立冲突

目前城市中存在大量的外来务工人员，有不少的外来务工人员没有相关技能进行就业，基本就靠做夜排档生意为生，而城管执法部门又是相关的职能管理部门，双方存在着一定对立和冲突。在不少的夜排档集中整治的过程中，不易管理。尤其是一些夜排档摊主都是来自外地同一地方，极其容易拉帮结派，更加不利于执法部门开展执法工作。

（二）周边市民与夜排档之间存在矛盾

夜排档的存在，一方面确实给当地的居民、百姓提供了某些便利，但同时也造成了交通阻塞、垃圾成堆、污染环境、油烟味重等负面影响。夜排档经营旺季时，当老百姓正常生活受到其影响时便进行投诉，因此投诉管理工作比较难做。

（三）夜排档与夜排档之间的竞争激烈

随着辖区内某些路段人流量的加大，一些临时疏导点的夜排档经营户也会增多，同时也造成了同一区域内夜排档经营户之间竞争压力变大，不少关于夜排档的投诉都是源于各经营户之间的恶性竞争。

（四）夜排档反复回潮，造成执法整治效果不佳

对于辖区内的各类夜排档经营现象，各地城管部门也经常联同相关部门进行联合整治，但是一般对夜排档摊主进行的多次宣传教育，对方往往置若罔闻，造成很多夜排档旧地重来，我行我素，难以管理。

三、管理对策

（一）加强合理疏导。对不同地段的夜排档经营状况采取差异化管理模式比较适合辖区的城市环境管理，对于城区重点路段上的夜排档，要有组织、有计划地进行集中整治，让重点路段上的夜排档撤离到重点路段以外，适当地充许在非重点路段或郊区路段临时设点，以维持这些人的生计。

（二）加强与各夜排档经营户之间的沟通交流。由于夜排档经营同行之间竞争激烈，相互投诉现象屡见不鲜，重要路段上居住的老百姓关于夜排档的投诉较多，应加强与各经营户主沟通交流，加强法律法规宣传。同时，市城管执法局可适当开展市民课堂、大走访等活动，让城市管理相关法律法规更加深入人心。

关于加强和创新社会管理调研报告 篇10

XX区成立于XX年6月，是随着煤炭资源的开采、开发而建设起来的，是因煤而建、依煤而兴的典型的资源依托型城市。目前辖区人口XX万，其中城市人口XX万，辖区面积XX平方公里，其中建城区面积XX平方公里。近年来，随着煤炭资源的日益枯竭，企业改制和经济转型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企业逐步“关停并转”，企业离退休人员多、老龄人口多、低收入人群多、伤残比例高、下岗失业率高等社会问题突出。加之近年来城市化进程明显加快，城乡差距、贫富差距逐渐拉大，征地拆迁、失地农民安置、流动人口管理、边缘群体诉求、社会治安以及历史遗留问题日益凸显，辖区建设和社会管理任务越来越重。

作为XX市政治、经济、文化、商贸和信息中心，XX区委、政府见事早、行动快，“树立一种理念、建设两个中心、健全三项机制、抓好四项重点”，逐步解决了一批群众反映强烈的突出问题，切实维护了群众利益，保持了社会的和谐稳定，为新形势下加强和创新社会管理工作探索了新路，为构建和谐幸福XX、实现富民强区战略任务奠定了坚实基础。

一是树立“以人为本、服务优先”的理念。按照牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以人性化理念服务和管理社会，以改革创新破解社会管理难题，以富民强区为目的，以提升城乡居民素质为前提，以矛盾纠纷调处化解为抓手，以保障改善民生为基础，在加快经济发展中不断加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理。统筹社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设协调发展，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，实现社会建设和社会管理工作的齐头并进。

二是建设“便民服务、综合治理”两个中心。在全区各街道社区推进“两个中心”建设，整合资源、加大投入，夯实社会管理的基础，构建服务群众的体系。目前中心建设正在进行之中，年底将实现的“两个中心”全覆盖。建设便民服务中心，打造便民服务平台。通过建设“民生服务中心”，将政府职能部门相关权力、职责下放，工作重心下移，实行“一站式”服务，对民政、就业、计生等业务全部进入“民生服务中心”，实行“一门受理、联动审批、限时办结”。在街道建设“一站式”服务中心，民政、就业、计生等8大窗口30多项业务全部进入办事大厅, 所有事项在办事窗口一口受理、一站完成，集中办公、规范操作。在社区通过一 个服务门户、一条服务热线，建设呼叫中心平台、助老助残呼叫平台、商业进社区平台和社区电子便民服务平台，为居民提供方便、快捷、高效的服务。建设综治维稳中心，打造安民服务平台。把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理，最大限度地发挥作用。在街道将综治、司法、信访、城管等职能整合，实行一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实，强化矛盾纠纷调解、强化混乱地区整治、强化流动人口及出租屋管理。在社区建立综治信访维稳工作站，与辖区各单位、社区、物业公司互动，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益诉求、风险评估、矛盾化解 “三项机制”。健全群众利益诉求表达机制。健全联系群众制度。健全和完善领导干部“521”定点联系制度，即每名区级领导联系1个社区、1个农村、1家企业、1所学校、1个机关；每名部门、单位党政主要负责人联系1个村、1个困难户；每名一般干部都要联系1个困难户。拓宽联系群众渠道。重点抓好“3个民生通道”建设，即开通一条区长民生热线电话，在XX区政府门户网开通书记、区长民生信箱，在XX电视台XX新闻频道开辟“民生直通车”专栏，尽最大努力创造条件，扩大群众的知情权、参与权、监督权。创新群众工作载体。在全区领导干部中推行群众工作量化考评，坚持区级领导每 月接访不少于2次，并确保每周都有区级领导接访；中层以上干部每年下基层不少于60天，坚持记民情日记。通过制度的约束，促使广大党员干部走出机关，深入群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷，解决实际问题。健全社会稳定风险评估机制。坚持从“源头上”预防社会矛盾和群众性事件，严格执行《XX区社会稳定风险评估暂行办法》，对区委、政府实施的重大决策、重点项目，实行社会稳定风险评估，确保重大决策、重点工程的合法性、合理性、可行性、稳定性。特别是对土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，严格实行社会稳定风险评估，通过“民意调查、分析论证、提交报告、跟踪监督”等程序，研究制定具体防范措施，坚绝防止因决策不当引发社会矛盾。健全社会矛盾排查防范调处机制。大力实施“天眼工程”，重点加强居民小区、主要街路、公共复杂场所等区域，安装视频监控、探头等设施，提高技防、物防能力。加强与市直相关部门、房地产开发公司、物业管理公司的协调、对接，着力抓好新建居民小区、老旧小区技防设施建设，力争用三年时间完成辖区所有居民小区技防设施“全覆盖”，形成全方位、全天候、立体化、数字化的动态治安防控网络。不断完善和全面推行“三级代言人制度”和“3456”工作法。“三级代言人制度”即：各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民为一级代言人，负责对本区域居民的上情下达；社区居干为二级代 言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。“3456”工作法即：开展助贫、助学、助残“三助”活动解民忧；实施进百家门、访百家情、解百家愁、办百家事“四百”行动暖民心；发挥政策宣传、关爱帮教、治安协管、楼栋联络、人民调解“五员”作用解民难；坚持特困户、老党员、孤寡老人、下岗人员、新婚夫妇、新住居民“六必访”工作熟民情，搭建党群干群“连心桥”，筑牢社区综治“第一道防线”。

四是抓好公共安全监管、虚拟社会管控、特殊人群管理、保障改善民生“四项重点工作”。抓好公共安全监管防范工作。加强对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业、重点领域、重点部位、重点时段的安全监管和隐患排查整治，加大非法违法生产经营行为的打击力度，规范安全生产秩序，落实安全生产责任主体，遏制重特大安全事故发生。加强建筑行业安全生产资格审查，严格规范现场管理，杜绝意外事故发生。建立和完善地震、地质灾害等各类应急救援体系，完善应急预案，经常性地开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成涵盖各行业、各领域的应急体系。抓好虚拟社会管理工作。建立完善网上网下综 合防控体系，建立对网上影响国家安全和社会稳定信息的监测、研判、预警、处理机制，建立对网上有害信息的监管和查处机制。设立网上“报警岗亭”，发挥网络大队作用，建立网上重点人员、重点组织、各类违法犯罪人员和网上虚拟数据库，建立健全社区防控网、单位内部防控网、视频防控网、虚拟社会防控网组成的治安防控体系，构建以巡查处置、侦查打击、治理控制、舆论引导为重点的虚拟社会动态监控机制。抓好特殊人群管理服务工作。加强流动人口服务和管理。公安机关要严格落实《服务外来暂住人口十项制度》，为流动人口提供技能培训、创业就业、计划生育等各项服务，努力实现流动人口由控制管理型向服务管理型的转变。加强社区矫正工作。充分发挥街道社区帮教中心作用，重点加强对刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员等特殊人员的监管服务，开展社区矫正工作，帮助解决好教育、培训、康复、就业和生活中的实际困难，使他们感受到党和政府的温暖，更好地融入社会，切实把消极因素转化为积极因素。加强闲散青少年帮教。深入开展未成年人“零犯罪”社区创建活动，采取心理咨询、法律宣传、技能培训等措施，加强对未成年人的服务管理。抓好民生工程建设工作。全力抓好“十件实事”落实，着力为群众办实事、办好事。大力实施教育优先发展战略，抓好校舍安全改造工程，积极发展幼儿学前教育，实现城市区小学优势互补、强弱联动。大力实施创业带动就 业，认真落实全民创业、就业再就业优惠政策，加强技能培训、就业指导、创业辅导，健全城乡一体的就业服务体系。大力发展文化体育事业，抓好“农家书屋”、村居文化阵地建设，配套相关设施，增强服务功能，丰富群众文化生活。大力发展医疗卫生事业，加强食品、卫生安全监管。抓好新型农村养老保险、城乡居民基本医疗保险、“五免一救助”、城乡特困群众救助提标扩面等工作，不断提高城乡居民社会保障覆盖面。着力解决“棚户区”居民、失地农民、“城中村”居民住房问题。

五是健全“社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处和社会治安稳定防范”三项机制。一是健全社会稳定风险评估机制。对征地拆迁等涉及群众切身利益的重大决策事项，经过深入调研、广泛征求意见、科学论证分析、撰写评估报告、制定稳控预案等程序，全方面进行社会稳定风险评估，将评估情况向社会公示，防止因决策不当引发社会矛盾。按照谁决策谁负责、谁审批谁负责的原则，实行社会稳定风险评估责任制。二是健全矛盾纠纷调处机制。坚持“抓早抓小、案结事了”的原则，拓宽信访接待、法律援助、行政复议等多种矛盾调处渠道，坚持排查、化解、防范工作靠前，预警、调处、保障机制下沉，通过信访部门首问接访、责任单位办理、涉法涉诉问题司法部门援助、行政复议问题法制部门接访，形成全方位、立体式、多层次的矛盾纠纷化解体系。三是健全 社会治安稳定防范机制。整合公安、城管执法力量，开展公安、城管“大巡防”与“天眼工程”相结合、与城市管理相结合、与严打整治斗争相结合，对城市区实行24小时网格化、交叉式巡逻，提高城市管理、治安防控能力。组建应急救援大队，建立地震、地质灾害等各类应急预案，开展抗震救灾、防汛、消防等应急演练，提高突发事件应急处置能力，形成各行业、各领域的应急救援体系。

七是夯实基础，构建社会治安稳定防范体系。一是开展公安、城管“大巡防”。把开展公安城管“大巡防”列为为民办理“十件实事”，配备了XX辆警用巡逻车，招聘了XX名公安城管巡防队员，对城市区实行24小时网络化巡逻。注重做到“四个结合”，即坚持“大巡防”与实施“天眼工程”相结合，加强对主要街路、居民小区、重要场所“监控器、探头”等技防设施建设；坚持“大巡防”与城市管理相结合，严厉打击破坏城市基础设施、公用设施的违法行为，提高城市管理水平；坚持“大巡防”与构筑社区防控体系相结合，充分发挥社区治安巡逻队、保安人员、物业公司等作用，共同维护社会稳定；坚持“大巡防”与严打整治斗争相结合，加大打击力度，有效遏制各类违法犯罪活动。二是加强校园安全治理。区政府投入XX余万元，为辖区XX所学校配备保安、安装电子监控、设立道路交通安全标志、路拱，将学校值班室与保安室相结合，统一建立了学校警务室，切 实加强对辖区学校的安全管理，确保学生及校园周边安全。此项工作，被公安厅在自治区推广。三是组建“社会工作者协会”。成立了由群众代表、人大代表、政协委员、离退休干部、法律工作者、宗教人士等为会员的“XX区社会工作者协会”，开展居民自我管理、自我服务。目前，有协会会员XX人，已化解各类矛盾纠纷XX余起。

八是化解矛盾，创新做好群众工作的方法。一是健全“三调联动”机制。加大矛盾纠纷调解力度，做到“三个工作靠前”、“四项机制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排调机制、预防机制、预警机制、保障机制下沉；开展“六员四进” 活动，即：“警官、检察官、法官、人民调解员、行政调解员、司法助理员”，广泛“进社区、进农村、进企业、进商户”活动，实行人民调解、行政调解、司法调解有效对接。全力化解涉法涉诉信访案件，创新了领导包案、重点督办、超前预防、公开评议、社会救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑难案件。通过“三调联动”调处各类矛盾纠纷1万余起，调解成功率达95%；未发生一起民转刑案件，80%左右的矛盾在一线成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社区探索开展了“3446”综治工作法。即：开展助贫、助学、助残的“三助” 活动解民忧；发挥政策宣传员、关爱帮教员、治安协管员、楼栋关照员的“四员”优势解民难；实行进百家门、访百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行动暖民心；坚持特困户必访、老党员必访、下岗人员必访、家庭纠纷必访、新婚夫妇必访、新入住居民必访的“六必访”工作熟民情。通过开展“3446”工作法，解决了弱势群体的实际困难，筑牢综治“第一道防线”。三是建立“三级代言人”制度。各社区居委会评选出一批群众基础好的社区居民当小组长，作为第一级代言人，负责对本区域居民的上下情传达；社区居干为第二级代言人，负责走访入户、政策宣传，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交街道办事处；街道办事处干部为第三级代言人，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。各级代言人坚持把群众呼声作为“第一信号”，及时了解群众所想所愿，有效化解基层矛盾，实现了“小事不出社区、大事不出街道”。目前，全区有一、二、三级代言人分别XX名、XX名、XX名，为群众代言XX条、调处矛盾XX起、解决困难XX件。“三级代言人”制度得到中央综治委检查组的充分肯定并推广。

九是改善民生，着力构建和谐幸福XX。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高社会管理和公共服务能力。一是坚持教育优先发展。以办“人民满意的教育”为目标，投资XX万元实施了XX所学校校舍安全改造和XX一站小学、青少年校外活动中心等项目，极大 的改善了办学条件。出台了中职高校困难学生学费减免、生活补贴和无息助学贷款等优惠政策，为贫困生入学深造创造了良好条件。加强师资队伍建设，高标准培育名师、名校、名校长，加快城乡教师交流，通过教育硬环境建设、教育软实力提升深入推进城乡教育均衡发展。二是坚持创业带动就业。大力实施创业富民工程，建成中小企业孵化园、XX文化产业创业城、零税费早夜市等XX个创业基地，为进入零税费早夜市经营户每年减免摊位费XX万元。目前已入园企业XX家，带动就业XX余人，扶持创业实体升级XX个。三是健全社会保障体系。建立了医疗、教育、取暖、殡葬等专项救助制度，新农保试点工作全面启动，新农合参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均达100%，覆盖城乡居民的社会保障和救助体系更加完善。四是加强助弱帮困工作。全面推进养老服务体系建设，建成居家养老服务社区XX个，建成了XX个社区爱心超市；创建“阳光家园”XX个，XX余名残疾人享受到优质托养服务。“五是探索建立社区数字化便民平台。设立“居民服务呼叫系统”，开展“一中心四平台”服务，群众通过打电话方式求助后，由便民服务中心协调各方资源为居民提供服务。同时，居民通过社区电子服务站，能够直接办理相关费用缴纳、机票订购、速递配送等业务。在城区XX个街道办事处配备了XX个便民平价粮油配送车和XX个便民平价蔬菜配送车，广泛开展以“便利消费进社区、便，民 服务进家庭”的社区商业“双进工程”，最大限度减少流通环节，确保平价粮油蔬菜供应。六是提升流动人口管理水平。建立“10服务”制度，实现流动人口由控制管理型向服务管理型转变，切实提高服务质量。

十是关于创新社会管理、做好群众工作的几点建议

社会管理创新是一项政策性很的系统工作，建议自治区党委、政府结合我区实际，出台相关政策，支持各地各部门开展社会管理创新工作。

建议自治区党委、政府研究召开全区社会管理创新工作会议，对我区已经形成的一些成功经验和作法进行总结研究，制定出台有关政策措施，指导全区更好地进行管理创新实践，在全国创出示范典型。建议自治区成立决策咨询和审查机构，对涉及群众根本利益的决策进行审查；同时，建立决策和执行情况反馈、民意调查评价体系，切实提高各级党委、政府民主决策、科学决策、依法决策的水平。建议自治区党委、政府考虑设立群众工作和社会管理工作机构，统揽全区社会管理和群众工作。并在各地市、县区设立相应的机构，增加人员编制，给予必要的财力保障。建议自治区党委、政府确定全区社会管理创新工作试点市县，在政策、体制、机制和保障措施上予以支持。建议自治区党委、政府对在社会管理创新、服务群众中涌现出的好党员、好干部、好典型，定期进行命名表彰，在全社会进行大力宣传。