华建敏国务委员在国务院社会信用体系建设部际联席会议第一次会议上的讲话(精选3篇)
华建敏国务委员在国务院社会信用体系建设部际联席会议第一次会议上的讲话 篇1
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华建敏国务委员在国务院社会信用体系建设部际联席会议第一次会议上的讲话
这次会议的主要任务是,研究贯彻落实《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)精神,部署社会信用体系建设当前和下一阶段重点工作。刚才,人民银行、税务总局、工商总局、质检总局的负责同志分别介绍了各自信用建设工作情况,各成员单位负责同志作了发言。大家讲得都很好,提出了很多好的意见和建议,对社会信用体系建设的重要性、存在的问题以及下一步工作的认识也较为一致,请部际联席会议办公室认真研究吸收。下面,我讲几点意见:
一、充分认识社会信用体系建设的重要性、紧迫性
(一)社会信用体系是现代市场经济的重要制度安排。信用是现代市场经济的基石,没有信用就没有良好的经济和社会秩序。社会信用体系作为一种信息共享机制和有效的社会机制,通过对失信行为的记录、揭露、信息传播和预警,解决经济社会生活中信用信息不对称的矛盾,从而惩罚和警戒失信行为,褒扬和奖励诚实守信,促进经济和社会健康发展。近年来,社会道德观和守信行为总体上有很大提高,信用制度、信用产品、信用环境以及社会信用体系,成为支撑经济运行的基础。我国已经进入了全面建设小康社会的历史时期,整个社会对信用信息、产品和服务的需求很大,必须站在紧紧抓住我国经济发展战略机遇期的高度,坚决贯彻党中央、国务院有关文件精神,突出重点环节,加快建立有中国特色的社会主义体系。
(二)社会信用体系是改善和优化发展环境的前提条件。在现代市场经济条件下,技术、人才、资本都可以引进,唯有社会信用环境无法引进;一个地方的自然禀赋无法改变,但是信用环境可以改变。良好的信用环境是一个地方乃至整个国家的宝贵财富。建立良好的信用环境,有利于降低市场交易成本,推进公平交易,促进市场交易活跃和繁荣;有利于改善金融生态环境,优化投资和贸易环境,营造和谐信任的社会环境;有利于加快经济持续健康发展和社会文明进步。各地区、各部门一定要增强责任感和紧迫感,本着节约高效、量力而行的原则,加快推进行业信用建设和区域信用体系建设,不断改善和优化信用环境。
(三)建设社会信用体系是构建和谐社会的必然选择。全面贯彻科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,必须创造更好的信用制度和信用关系。诚实守信,从古至今都是中国人民最基本的道德规范,在推进社会信用体系建设进程中每一个企业和个人都是责无旁贷。因此,我国社会信用体信建设不单纯是建数据库、批机构、提供评级、实现信息共享,更为重要的是,学会运用现代信用的理论、思想、观念和方法,培育与市场经济相适应的信用文化,推动重信用、讲信誉的良好社会风气,增强发展软实力,达到改善社会信用环境、提升综合实力、促进经济社会和谐发展的目的。前几年社会诚信道德水准有所下降,经过这几年的努力,情况有了改变,要继续抓好征信体系建设和诚信道德教育,这两件事都不能放松。
二、我国社会信用体系建设取得了积极进展
(一)行业信用建设稳步推进。国务院有关部门根据职责分工,积极探索行业信用体系建设。一是依托行政管理职能,归集信用信息,加快信用信息数据库或系统建设。如人民银行的征信系统收录了1200万户企
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业和近6亿自然人的信息,日均查询量分别达到了7.2万次和28万次。税务总局正在建立个人收入申报信用体系。工商总局建立了拥有近600万户企业基本信息的数据库,建立了全国黑牌企业数据库,汇集已吊销的企业信息270万条。质检总局建立了拥有20多万家企业质量信用基本情况的质量档案数据库。二是实施信用分类监管,提高监管效率。如海关总署对其所注册的46万多家企业实施了信用分类监管。三是探索部门间信用信息共享,加强信息对比和交叉稽核,推动联合监管。如整规办积极筹建反商业欺诈预警监管信息平台,实现政府部门、地区、行业间商业欺诈信息的互联共享和预警监管。国信办积极推动有关部门在全国范围内实现企业基础信息共享。
(二)地方社会信用体系建设取得了积极成效。地方人民政府结合本地实际,开展了各具特色的探索。一是建立了组织领导机制,保障了当地社会信用体系建设的顺利进行。目前,绝大多数省(区、市)成立了社会信用体系建设领导小组或联席会议制度,明确了本地区社会信用体系建设的牵头部门,落实了工作责任。二是积极推动各项基础性工作。部分省(区、市)根据需要,制定了本地区社会信用体系建设的实施方案,出台了规范信用信息公开、归集和使用的法规。如上海、深圳市人民政府出台了个人信用、企业信用征信管理办法。三是将信用信息系统建设作为切入点促进信息共享。一些省(区、市)建立了由当地工商、税务、质检、海关、人民银行、公安等多部门联合参与、统一的信用信息共享平台,归集各部门掌握的政务信息和企业、个人信用信息,并对信息共享机制作了探索。比如湖南省的信用信息系统已联通了20多个部门,为22万户企业、2600万自然人建立了信用档案。浙江省企业信用发布查询系统入库企业达到了近80万家。四是加强信用信息的应用。地方政府带头使用信用产品,在政府采购、招标、公务员录用的过程中要求提供信用评估报告。如上海市个人联合征信数据库累计提供个人信用报告680万份,个人信用报告已成为个人信贷、就业、公务员录取的重要依据。
但是,各地区、各部门社会信用体系建设也遇到一些问题,其中有些共性问题不是一个地区和行业能解决的:一是缺少有效法律支持和保障。信用行业涉及企业商业秘密、公民个人隐私和国家机密,属于特许经营行业,需要明确的法律规范。但我国除了一些地区制定了地方性法规外,国家层面的法律法规尚属空白,不利于社会信用体系建设工作依法、有序、深入开展。二是部门职责分工还不够明确,影响了工作的统一推进和有效监管。三是信息共享机制不完善,部门之间,部门与地方之间的信息未能充分共享。
三、当前社会信用体系建设要把握好的几个问题
(一)要着眼于解决当前最突出的问题。社会信用体系建设是一个长期过程。要立足于当前,着眼长远,循序渐进,从完善制度、健全体系、培育市场等方面,明确长远目标、阶段性目标和工作重点,有计划、分步骤地推进社会信用体系建设工作。要全面总结和吸收国内外信用体系建设实践的有益经验,着力解决我国当前经济、社会生活当中比较突出的信用缺失问题。《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发〔2005〕9号)提出:“从构建金融信用体系入手,加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系”。十六届五中全会提出:“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加快建设社会信用体系,健全失信惩戒制度”,温家宝总理提出要“从信贷征信起步”。按照中央的要求,当前社会信用体系建设的内涵,应当是经济领域的信用建设为主,着力建设与生产经营活动紧密相连相关的社会信用体系。
(二)必须保持政府对社会信用体系建设的控制力。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程,涉及政治、经济、社会等各个方面,政府对社会信用体系建设要保持必要的控制力,按照主动性、可控性、渐进性原
则加以推进。我国的信用信息主要集中于政府部门、国有企业和商业银行,涉及大量的商业秘密、个人隐私甚至是国家机密。在社会信用体系建设初期,由于法制和市场环境不够健全,完全市场化的建设模式将给国家经济社会安全带来极大隐患,且很难操作。必须采取政府主导的方式,掌握主动权,保持对整个社会信用体系的控制力。现阶段由政府推动,建立由政府主导的社会信用体系,既可以保证信息安全和经济安全,又使政府有一定的控制力,缩短建设周期,降低建设成本,风险较小。随着法律法规逐步完善,信用服务市场和信用服务机构的逐步发育和成熟,政府要进一步加强市场监管,加强对当事人合法权益的保护,运用市场力量逐步推动信用体系发展壮大。
(三)要有利于维护国家信息和经济安全。我国社会信用体系建设要符合世界贸易组织(WTO)的规则,在严格监管、维护国家信息安全的基础上循序渐进,逐步开放信用服务市场。从国际上看,信用行业由于其特殊性,在世界各国都是高度敏感的行业。从国内来看,我国社会信用体系建设还处于起步阶段,更需要高度重视信息安全和经济安全问题。目前,外资机构正想方设法进入国内征信市场和信用评级市场,对此要有所警惕。要坚持以我为主、循序渐进的原则,把好信用市场准入关,处理好对外开放与信息安全的关系,根据法律法规的完善程度和实际监管能力,逐步开放市场。要加强对外资信用中介机构的监管,注意防止基础信用信息资源被外资机构控制,防止以各种合资社会征信机构的方式将企业和个人信用信息资源转移到国外。
(四)要充分调动各方面的积极性。社会信用体系建设涉及经济生活的各个方面,靠单个部门、单个地区,不能全面评价企业、个人的信用状况,维护经济秩序防范金融风险和提高社会信用水平的作用有限。信用体系覆盖的范围越大,信息越全,效果就越好。因此,要充分调动部门和地方的积极性,尊重部门和地方的好经验,鼓励有条件的部门、地方先行先试。
四、当前需要重点推进的十项工作
(一)制定社会信用体系建设项目五年规划。在充分调研、科学论证的基础上,研究起草全国社会信用体系建设五年规划,明确2008—2012年社会信用体系建设的指导原则、目标、任务和要求。规划重点研究行业信用体系和地方信用体系的关系、政府和市场在信用体系建设中的作用和分工、信用信息数据库的建设与应用等问题。此项工作由发展改革委、人民银行、法制办、整规办、国信办牵头,有关部门配合。
(二)完善行业信用记录。推动各行各业加强信用建设,发挥商会、协会在行业信用建设中的作用。依托“金税”、“金关”等管理系统,完善纳税人信用数据库,建立健全企业、个人偷逃骗税记录。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度,探索建立合同履约信用记录,依法打击合同欺诈行为。依托“金质”管理系统,推动企业产品质量记录电子化,定期发布产品质量信息,加强产品质量信用分类管理。此项工作由税务总局、海关总署、工商总局、质检总局等部门负责。
(三)加快信贷征信体系建设,建立金融业统一征信平台。进一步完善人民银行全国信贷征信系统,扩大征信信息采集范围。建立和完善银行、证券、期货、保险、外汇市场信用数据库,加强信息披露和提高透明度,提高征信服务水平。研究制订工作方案,逐步形成包括银行、证券、保险及外汇管理信息的金融业
统一征信平台。此项工作由人民银行牵头,银监会、证监会、保监会、外汇局配合。
(四)建立信用信息共享制度。促进政府部门公开信用信息(重点是负面信息)。建立信用信息共享制度,规范政府部门间信用信息共享、中央各部门信用信息向地方人民政府及社会中介机构开放的程序、方式和范围。此项工作由国信办牵头,有关部门配合。
(五)明确监管职责。明确政府部门的监管职能和分工。摸清各类信用服务机构的底数。研究组建信用行业协会,形成企业自律、行业约束的信用监管机制。此项工作由中央编办牵头,有关部门配合。
(六)研究开放信用服务市场。重点是掌握外资信用服务机构在中国开展相关业务情况,研究信用服务市场开放的原则和思路,处理好信用市场开放和维护国家经济信息安全的关系。此项工作由商务部、人民银行、工商总局牵头,有关部门配合。
(七)加强法制建设。研究制定信用信息征集和发布管理法规,防止非法采集和滥用信用信息。抓紧修订出台《信贷征信管理条例》。此项工作由法制办牵头,人民银行等部门配合。
(八)制定信用行业标准。编制信用信息目录、数据结构、交换格式等信用信息标准并进行试点。鼓励使用国家标准。此项工作由标准委牵头,国信办、人民银行配合。
(九)开展宣传教育。大力宣传社会信用体系建设的重要性和迫切性。在全社会组织开展形式多样的社会信用创建活动。加强失信典型披露工作。开展信用知识培训。此项工作由整规办、人民银行牵头,有关部门配合。请中央宣传部给予大力支持。
(十)加强组织协调。成立联席会议办公室,充分发挥综合协调,督查落实作用,加强信息交流和通报,做好日常组织和服务工作。此项工作由国务院办公厅负责。
五、几点要求
(一)高度重视,全力推进。各地区、各部门要按照党中央、国务院的总体部署和要求,切实把社会信用体系建设工作放在更加突出的位置。要树立大局意识,全局意识,跳出部门利益和局部利益圈子,相互配合,大力协作,积极主动地开展工作,并引导社会各界积极参与、全力配合。对联席会议确定的当前需要重点推进的工作,各牵头部门要会同有关单位成立专项工作小组,制定工作计划,明确工作进度,保证各项任务落到实处。请各牵头单位于2007年10月底以前将工作计划报国务院办公厅。
(二)充分发挥联席会议的合力。联席会议要进一步发挥参谋策划、联系协调、督促指导、检查落实的职责,在分析研判形势、制定落实规划、完善政策措施等方面下功夫。在监管体制和行业自律机制建立之前,国务院办公厅要按照国务院的要求,切实加强对有关工作的指导和协调。联席会议办公室要尽快到位,即时汇总各地区、各部门参与信用建设的情况和经验,建立和完善联络员会议制和定期信息交流制度。对于联席会议的工作部署和重点工作安排,办公室要加强协调和督查。
(三)进一步加强调查研究工作。社会信用体系建设在我国是一项开创性的工作,建设社会信用体系没有现成的模式和路径。联席会议各成员单位要注意深入基层,深入实际,即时发现新情况,研究解决新问题,推动社会信用体系建设不断前进。
总之,我国社会信用体系建设既是一项宏大的社会系统工程,又是一项长期复杂的任务。各地区、各部门一定要统一思想,提高认识,加强合作,密切配合,发扬求真务实的精神和作风,共同把这项工作做好。
主题词:经济管理信用体系△讲话
分送:中央政治局、书记处各同志
国务院总理、副总理、国务委员,秘书长、副秘书长
党中央各部门,各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,国务院各部委、各直属机构,中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大军区。
全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院。
各民主党派中央。
国务院办公厅秘书局2007年9月19日印发
华建敏国务委员在国务院社会信用体系建设部际联席会议第一次会议上的讲话 篇2
一、充分认识我市建立教育督导委员会的重要意义
教育督导是现代教育制度的重要组成部分, 是现代教育行政管理链条上的重要一环。做好教育督导工作, 不仅对推进工作、落实任务具有重要意义, 而且对了解实情、把握方向、科学决策具有特殊作用。多年来, 市委、市政府始终高度重视教育督导工作, 健全督导机构, 加强队伍建设, 完善评估机制, 围绕重点工作开展督查评估, 做了大量工作, 取得了显著成效。同时, 我们也清醒地意识到, 由于观念和体制的原因, 目前教育督导这个监督环节的工作, 与教育决策和执行两个环节相比, 还相对比较薄弱。党的十七大明确提出, 要“建立决策、执行、监督相互协调的行政管理体制”。决策就是确定方向和目标, 包括制定标准;执行就是实施和落实;监督就是对执行过程进行检查, 对落实结果进行评价。这三个环节相辅相成, 不可替代, 缺一不可。长期以来, 我们的教育行政管理一直存在“重执行, 轻监督”的现象。我们虽然建立了比较完善的教育督导机构, 但大都设在教育行政部门内部, 既当裁判员, 又当运动员, 监督力度不够, 公信力不足。特别是在督政方面, 由于缺乏权威性, 真正实施监督难度更大, 这在很大程度上影响和制约了教育督导职能作用的发挥。国家教育规划纲要明确提出, 要“探索建立相对独立的教育督导机构, 独立行使督导职能”, 这为我们进一步深化教育督导体制改革、健全教育督导体系、更好地发挥教育督导的职能作用指明了方向、明确了目标。
在教育部的大力支持下, 特别是在教育部督导办公室的积极鼓励和具体指导下, 我市结合实际, 先行先试, 建立市人民政府教育督导委员会, 率先推行了教育督导体制改革工作。我市新的教育督导体制的总体构架可概括为“1+2+4+4+N”。
“1”是指一个教育督导委员会, 由分管教育工作的副市长任主任, 由市政府办公厅、市教委、市发改委、市财政局、市人力社保局、市规划局、市国土房管局、市建设交通委、市农委、市国资委等有关部门负责同志任副主任或委员, 主要负责统筹、协调和推动全市教育督导工作。
“2”是指教育督导委员会由两个系统构成:一个是行政系统, 市政府教育督导室作为教育督导委员会的办事机构, 负责教育督导委员会的日常管理工作;另一个是专家系统, 教育督导委员会设总督学1名, 副总督学若干名;教育督导委员会主任兼任总督学, 副主任兼任副总督学, 负责组织专职和兼职督学, 开展教育督导工作。
第一个“4”是指教育督导室下设4个职能处室, 具体负责组织协调对基础教育、职业教育、高等教育和区县政府及市政府相关职能部门的教育督导工作。
第二个“4”是指总督学聘任4名首席督学, 分别负责对上述4个方面的教育督导工作进行专业指导。
“N”是指教育督导委员会还要聘任若干名专职督学、兼职督学和评估专家, 参加督导检查或有关评估。
实践证明, 建立市政府教育督导委员会, 有利于统筹协调各方面的力量, 进一步加强和改进教育督导工作, 增强教育督导的权威性、专业性和科学性;有利于更好地了解实情、推进工作, 提高决策水平和执行成效;有利于深化教育改革, 实施素质教育, 促进教育事业科学发展;有利于促进区县政府和相关职能部门, 更好地履行教育职责, 保证教育发展目标任务的落实。总之, 我们的教育督导工作, 能够有今天这样的大好形势, 的确来之不易, 希望大家好好珍惜它、维护它, 进一步统一思想, 提高认识, 共同做好教育督导委员会的各项工作, 把我市教育督导工作推向一个新的水平。
二、切实加强教育督导委员会自身建设
市政府教育督导委员会刚刚组建, 其组织机构、制度机制等都还不够健全, 当务之急就是要加强自身建设。
一是要加强组织机构建设。作为教育督导委员会办事机构的教育督导室, 在编制扩大后, 一定要选好人、配好人, 更好地履行职能、发挥作用。同时, 我们要求各区县政府也要比照市政府教育督导委员会的构架, 抓紧调整和完善本区县的教育督导机构, 尽快形成全市统一、上下联动、职责清晰、建制合理的教育督导工作体系。各区县还要进一步加大对教育督导工作的经费投入, 确保教育督导机构正常运行、教育督导工作顺利实施。
二是要加强制度机制建设。重点是抓紧建立和完善教育督导委员会协商议事制度和民主决策制度。教育督导委员会主任办公会主要负责提出教育督导工作意见和决策草案, 然后提交委员会全体会议审议, 通过之后再组织实施。同时, 我们还要健全教育督导评估结果与各类评比考核相衔接的机制, 不断完善责任督学制度, 努力健全教育督导限期整改、回访复查、通报与公报制度等, 为促进我市教育督导工作健康有序发展, 提供有效的制度机制保障。
三是要加强教育督导队伍建设。重点是着力加强专职督学、兼职督学和督导评估专家队伍建设, 努力打造一支数量足够、素质优良、结构合理、专业化水平高的教育督导工作团队。要积极创造条件, 认真开展培训, 把大专家请进来, 让督学们走出去, 广泛学习, 更新观念, 开拓思路, 不断提升这支队伍的专业化水平。要通过实施督学资格制度, 精心遴选一批青年后备人才, 让他们在参与督导评估的过程中, 开阔眼界, 经受锻炼, 提高水平。要廉洁自律, 公平公正是督导工作的生命线。希望各位督学、专家, 继续保持和发扬我市教育督导工作的优良传统, 爱岗敬业, 认真履责, 实事求是, 讲真话、摸实情、出实招, 以扎实的工作、优良的作风、廉洁自律的良好形象、公平公正的督导评估结果, 让各区县、各职能部门、各学校心服口服, 让广大人民群众更加满意。
同时, 还要大力推进滨海新区教育督导改革试点工作, 其目标是在滨海新区建立相对独立的教育督导机构, 形成具有区域特色的教育督导机制。滨海新区政府、教育局要高度重视这项工作, 抓紧修订和完善改革试点方案, 积极开展实践探索, 大胆进行改革创新, 结合新区的实际, 着力解决教育督导工作的体制、机制问题, 力争尽快拿出实实在在的经验成果。希望各有关部门对这项改革试点工作给予更多的支持和帮助。
三、扎实做好我市下一阶段的教育督导工作
按照教育部和市委、市政府的总体部署要求, 围绕贯彻落实教育规划纲要确定的目标任务, 围绕我市教育改革的重点领域和关键环节, 下一阶段, 我市教育督导工作要在以下4个方面着力。
一是要着力推进义务教育学校现代化标准建设。这是我市促进义务教育高水平、高质量均衡发展的重要抓手。自2008年启动这项工作以来, 经过3年多的努力, 取得了明显成效。目前, 全市已有708所学校通过了验收, 达标率超过了50%。今年的目标是重点建设400多所学校, 力争全市90%的学校通过达标验收, 明年进行扫尾, 全面完成标准建设任务。今年是标准建设最关键的一年, 希望各区县、各有关部门盯紧目标, 盯紧时间节点, 扎扎实实地推进这项工作, 确保圆满完成各项目标任务。
在工作推进过程中, 各区县、各有关部门要特别注意4个问题:一是着眼长远, 关注人口变化趋势, 搞好规划, 建好学校, 不能简单地靠扩大班额来解决不断增加的流动人口子女入学问题。二是认真做好居民小区配套学校建设、管理和使用工作, 在这方面, 各区县政府和规划、建设、教育部门要切实负起责任来。三是确保施工安全和工程质量, 不能单纯为了赶工期而忽视安全和质量问题, 如果确实有困难, 可以打报告申请延期开学。四是各位督学一定要持之以恒, 严格把关, 决不可降低标准, 这100条标准都是底线标准, 只能高、不能低。
二是要认真落实义务教育均衡发展备忘录。今年全国“两会”期间, 我市作为全国试点城市之一, 市政府与教育部签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》, 进一步明确了促进义务教育均衡发展的路线图和时间表。我市做出承诺:到2012年底, 全市16个区县要全部实现义务教育均衡发展;到2015年, 要高水平实现义务教育均衡发展, 基本解决择校问题。同时, 要在推进义务教育学校现代化建设、建立义务教育均衡发展督导评估指标体系、完善义务教育学业水平监测机制、实行优质高中招生指标分配等6个方面进行实践探索, 拿出创新经验, 做出典型示范。应该说, 这是教育部在我市义务教育现代化学校标准建设取得阶段性成果背景下, 确定的具有很强的政策性和引领性的试点项目, 既体现了国家对我市这项工作的充分肯定和信任, 也是对这项工作的进一步深化。希望各区县、各相关部门高度重视, 精心组织, 认真履行承诺, 加快促进我市义务教育高水平、高质量均衡发展, 为广大人民群众提供优质的公共教育服务。
三是要扎实搞好综合督政工作。通过综合督政落实地方政府履行教育职责的改革, 是我市承担的6项国家教育体制改革试点项目之一, 其主要任务是建立督导评估标准, 完善运行机制。去年, 我们对6个区县政府任期内履行教育职责情况进行了综合督政。今年上半年, 我们又对其余10个区县政府进行了综合督政。明年, 我们还要结合“十二五”中期推动, 对区县政府履行教育职责情况, 通过综合督政进行全面评估。
为进一步强化区县政府在保障教育投入、促进教育公平、维护校园安全稳定方面的教育责任, 我们围绕综合督政的标准和机制两个问题, 进行了一系列改革创新。例如, 我们创新督政评估标准, 设定了5个“一票否决”的“红线”指标, 包括依法落实教育经费“三个增长”、搞好新建居民小区配套学校建设、完成义务教育学校现代化标准建设任务、实施特殊教育学校现代化标准建设、维护校园安全、杜绝重大事故等, 只要有一项不达标, 该区县整体教育工作评估就不合格。再如, 我们改革督导运行机制, 采取“两个结合”的评价原则, 即基础性和发展性相结合的原则、激励性和追责性相结合的原则, 将区县政府的教育工作与政绩评价进行了直接挂钩, 这有利于充分调动区县政府履行教育职责的积极性和主动性。下一步, 我们还要研究和探索对市政府相关职能部门履行教育职责情况、进行督导检查的具体方式和操作办法。希望各区县政府、各相关职能部门, 对照标准随时自查, 改进工作, 落实目标。同时, 希望各位督学严格把关, 认真评估, 在创新督政工作中, 力争能够拿出成体系、可复制的经验成果, 在全国起到示范、引领作用。
四是要积极探索对职业教育和高等教育的督导工作。对中等职业教育的督导检查是法律的规定。过去, 我们还没有正式开展这方面的工作。今年7月26日, 国家教育督导团发布“关注中等职业教育”的督导报告, 要求加强职业教育督导工作, 促进职业教育改革发展。我市是国家职业教育改革创新示范区, 还承担了国家职业教育综合改革试点项目, 在推进示范区建设和改革试点的过程中, 我们要高度重视和充分发挥教育督导工作的职能和作用, 集中力量, 抓紧研究制定中等职业学校的现代化建设标准, 并参照综合督政, 研究制定对职业教育主办单位履行教育职责情况的督导检查标准。同时, 结合示范区建设, 研究制定对高等职业院校的有关评估标准, 力争在探索对整体职业教育进行督导评估方面实现新的突破。
另外, 我们要积极准备和审慎推进对高等教育的督导评估。虽然目前我国还没有对高等教育进行督导检查的法律依据, 但是我们相信, 教育督导工作作为现代教育制度的重要组成部分, 对高等教育进行督导评估肯定是大势所趋。目前, 我们的主要任务是, 把握改革试点工作可以进行先行先试的重要机遇, 根据《高等教育法》关于学校评估的规定, 在充分尊重高等教育自身发展规律和高校办学自主权的基础上, 深入研究、逐步探索建立符合高等教育实际的督导评估机制。我们要从推进高校“十二五”综合投资规划入手, 组织有关专家, 对项目进展情况、资金使用情况、目标任务落实情况等, 进行专项督导评估, 逐步积累经验, 在高等教育督导评估的内容、标准、途径、方法等方面, 努力探索出一条切实可行的路径来。
华建敏国务委员在国务院社会信用体系建设部际联席会议第一次会议上的讲话 篇3
同志们:
今天我们在这里召开全县党员干部信用体系建设工作会议,部署全县党员干部信用体系建设工作任务。刚才,崇砚常委介绍了连水村等三个村开展党员干部信用试点工作情况,春华同志对接下来怎样开展党员干部信用考评工作作了具体说明,讲得都很好,我表示赞同。对许常委提出的工作要求,大家要认真贯彻执行。下面,我就加强党员干部信用体系建设,讲三点意见:
一、为什么要开展党员干部信用体系建设?
记得我在前段时间发给大家一条“手机短讯”,不知大家记不记得。“人而无信,不知其可,党而无信,党将不党。信用是党员干部的根本属性,也是最大的先进性,是构建健康社会心态的基石。商人没有信用,丢掉的是生意,普通人没有信用,丢掉的是朋友,党员干部没有信用,丢掉的是生命——党的生命。”
我发这条信息是有感而言的。大家都知道,十六大以来,党中央先后作出了一系列重大部署,不断推动信用体系建设。各地也在信用体系建设方面积极探索,主动创新。今年7月19日,县委县政府办转发了介绍郁南县在农村改革发展试验建设中以信用制度建设为抓手,深化农村金融体制建设的经验文章《建立健全信用制度 加强创新社会管理》,不知在座的各位同志看了没有。今年5月份,我们也组织部分领导同志到郁南县参观考察了他们 的做法,郁南的创新主要是建立了三项机制:建立县征信中心、创建勿坦模式信用村、创建金融扶贫。“郁南模式”以诚信文化为社会主义核心价值观的精神支柱和科学管理指针,充分考虑群众切身利益,从农户做起,村镇社区做起,取得了阶段性成效,对我们怎样科学经管管理、怎样加强社会建设启发很大。
应该说,我们县开展党员干部信用体系建设,与郁南的做法还是有不少区别,最重要的不同点就是我们从“城市辐射农村”,先从党员干部做起,再辐射到农民和企业;其次我们不仅把信用当作与小额信贷相挂钩的金融举措,更重要是作为加强干部监督管理、加强党员先进性建设、加强社会建设的重要手段。
可能有些人要问,今年5月县委同时成立了党员干部诚信体系建设、农村和金融诚信体系建设、企业诚信体系建设三个工作组,为什么要先开展党员干部信用体系建设呢?这是因为党员干部是执行党的路线、方针、政策的中坚力量和决定因素。党和政府能不能取信于民,群众主要看党员干部的言行表现。所以,在信用建设中,党员干部更要带头讲信用,并以此来带动全社会道德水准的提高。可以说,党员干部的信用建设,不仅关系到个人品德问题,而且关系党和国家的为政之本。党员干部在信用建设中,个人信用这个基础打牢了,表率作用发挥了,党员干部就会树立正确的世界观、价值观、政绩观,就能做到内诚于心,外信于民,就会为党的整体形象增光添彩,也必然会有力地推动和促进经济社会建设和发展。
二、怎样开展党员干部信用体系建设?
信用是社会主义市场经济的灵魂,是城市文明的标石,是人的立身之本。我们怎么样才能开展好党员干部信用体系建设呢?主要是做到“五个一”:
1.围绕一个目标:建设政治生态健康县。要实现这个目标,党员干部信用是基石。我们要坚持以法制为基础,以信用为核心,以强化自律为关键,以监督惩处为保障,切实加强以党员干部道德操守为重点的社会信用体系建设,形成以“信用户”为基础,以“信用村”为支撑,以“信用镇”、“信用县”为目标的农村信用发展框架和较为融洽的城乡信用环境,让“守信成为守信者的通行证,失信成为失信者的墓志铭”。
2.运用一个工具:信用资本工具。大家都知道,物质资本、人力资本、信用资本是当今知识经济时代的三大主要资本。其中物质资本与人力资本的聚合点就要靠信用资本。在当今社会,信用同资金、品牌、技术、管理、信息等一样,是一种重要的生产要素,就好像是个人身份证。所以,我们要像保管好身份证一样经营好自己的信用资本、信用形象。
3.建立一个系统:连南县党员干部信用管理系统。要对党员干部作出全面、准确、客观的信用评定,需要测评的项目非常多,所以我们要及时收集信用基础数据,健全信用个人档案。目前,县考评中心已经在联系开发系统软件,我们要用好这个软件,完善连南县党员干部信用基础数据库,及时建设好总枢纽。
4.完善一套制度:党员干部信用管理制度。诚信的规则标准是科学的、外在的、单一的和固定的,它对人们的约束是硬性的。
首先,要确保制度管用。我们一开始就要狠抓制度的设计,保证这套制度能适合县情、服务于我们的需要,能测评出科学、公正、有效的信用结果,能经得起组织监督、社会监督。其次,要坚持用制度管事。制定好信用考评制度,最基本的就是管好三件事。第一件事:考评怎样做到客观、公正与科学?如果信息失真,由谁负责?第二件事:如何限定个人信用资料的公开范围?谁来保障个人信息的安全?怎样做好个人信息的保密工作?第三件事:怎样合理有效地运用信用考评结果?怎样才能把信用考评成为做蛋糕、分蛋糕、用蛋糕的有效工具?再次,要用制度管好人。要制定好管用的信用管理制度,最关键的是管好两类人:一类人是制度被安排的人,另一类是用制度的人。我们开展信用体系建设,考评并不是手段,发展才是目的。我们要通过开展信用考评,考出我们民族党建的品牌化、考出我们连南共产党员的先进性、考出我们连南科学发展的新动力。
5.开展一项活动:“争当道德楷模,建设诚信连南”主题实践活动。实践活动重点是开展“四个一”:即制定一个信用公约、开展一次党员干部信用承诺宣誓、建立一张党员干部信用明白卡、评选一批信用户(村)。要通过开展“四个一”活动,让守信变成连南党员干部的自觉行为。
三、如何确保党员干部信用体系建设成效? 重点是做到“五个加强”:
(一)加强组织保障。各镇、各系统党委要成立领导机构,明确党委书记是党员干部信用体系建设的第一责任人,负责信息
录入的工作人员是直接责任人。要指定专人负责党员干部信用体系建设工作,并按县诚信办要求及时、准确报送信息。
(二)加强工作协调。各级各部门要把信用体系建设摆上重要议事日程,作为一项全局性的工作来抓。党员干部信用体系建设除涉及我县各职能部门以外,还需要银行、工商、地税、国税、质检等多个市管部门共同参与和配合。全县各相关部门要明确责任,加强协作,合理分工,形成分工明确、相互配合的工作机制,按时保质完成任务。
(三)加强奖惩管理。对评优评先、干部任免等要设置信用评价条件,星级达一定标准的党员干部给予优先考虑,对星级低的,慎重考虑或不考虑。把党员干部信用等级结果和科学发展考评结果挂钩,建立党员干部信用奖励金,对党员干部的信用奖励资金,列入当年县科学发展考评奖预算。党员干部信用奖励资金占县科学发展考评奖一定比例,县诚信办和县考评中心根据县科学发展考评奖和党员领导个人诚信等级评价的对应考核结果,按党员干部信用星级可获得对应单位县科学发展考评奖。
(四)加强经费保障。县财政部门要高度重视党员干部信用体系建设工作,筹集专项资金,不重复建设,厉行节约,保证党员干部信用信息系统建设顺利进行。
(五)加强安全保障。严格依法实施党员干部信用信息的采集和披露及相关信用产品使用规定,加强党员干部信用信息的安全防护和保障。在征信方面,征信目录不得违反相关规定,方案实施前经相关部门批准。在党员干部信用信息的采集、数据的处
理和存储以及个人信用信息的查询、披露、评定等活动中,必须有相应的业务操作流程规范,避免相关信用信息被随意泄露。
【华建敏国务委员在国务院社会信用体系建设部际联席会议第一次会议上的讲话】推荐阅读: