企业保安制度

2024-08-10

企业保安制度（共8篇）

企业保安制度篇1

BAZD-9-1/2009

青岛瑞峰市政工程有限公司

保安管理制度

第一条为维护企业办公和生产的正常秩序，保障公司员工人身和财产的安全，保障公司生产经营工作的顺利进行，参照《公司职能部门工作标准》，结合公司实际情况，制定本规定。

第二条

第三条本规定适用于公司所有保安人员。保安人员要具备思想品质好，作风正派，廉洁奉公，遵纪守法，初中以上文化程度，身体健康，适合做保安工作等条件。保安岗位管理实行一票否决制，所有保安人员必须严格遵守《保安工作管理规定》，有违规行为的，除承担因失职造成的全部损失外，当即做辞退处理。

第四条公司保安人员严格执行轮岗制度，按时上岗，提前做好交接班工作。

第五条保安人员上岗时必须穿着保安制服、佩戴保安标志。不得酗酒闹事、打架斗殴、聚众喧哗。

第六条发现安全问题或隐患个人处理不了的应及时向公司相关领导报告，听候指示，必要时向社会治安管理部门报警。凡向社会110、119、120报警的必须马上向公司综合管理部及公司领导报告，注意保护现场，为以后调查提供证据及线索。

第七条守卫当班不得从事与守卫无关的事项，不得睡觉、看小说，不得酒后上岗，不得在守卫室门外吸烟，不得穿拖鞋，注意个人仪表整洁卫生，晚上不得关灯。

第八条认真做好值班记录，严格执行交接班手续，真实详细记录班上发生的具体事项，重点记录每日下班后车辆的进出情况，以及晚上

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10∶00以后人员的进出情况。

第九条严格执行车辆出门检查制度，除公司领导和部门负责人驾车外，其他人驾车必须持出车证出门，否则一律不得放行。

第十条严格检查器材物资的出门证，重点是车辆携带物品，确认出门器材与出门证内容是否一致。如发现器材无有效手续一律不得放行。

第十一条

第十二条

第十三条夜间每两小时巡查一次，防止财产被他人盗窃，遭受损失。保持门前卫生清洁，负责公司安排的环境、植被等维护。严格执行访客登记制度，询问外来人员身份信息。若访客来访部门人员，必须提前与被访者或综合管理部取得电话联系，确认后方可允其入内。

第十四条公司宿舍严禁随便留外来人员住宿过夜，特殊情况应向有关领导报告，经批准后方可留宿，并注意留宿人状况。发现异常必须马上向综合管理部或相关领导报告。

第十五条公司保安依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法规协助公安机关做好本单位的防盗、防火、防破坏和防自然灾害事故等各项防范工作，保护本单位的合法权益。具体职责主要是：

（一）预防、制止各种违法犯罪分子的破坏活动；

（二）保护发案现场、协助公安机关侦破案件；

（三）及时向公安机关提供违法犯罪线索；

（四）维护本单位正常的工作、生产和生活秩序以及公共秩序。第十六条保安人员对下列现行违法犯罪行为有责任制止或将违法犯罪人员扭送当地公安机关，但不得行使拘留、关押、搜查、罚款和没收财物之权：

（一）现行刑事犯罪行为；

（二）非法携带或倒卖各种违禁物品；

（三）妨害公共秩序和社会治安管理、不听劝阻、无理取闹的；

（四）执勤时遭到不法行为袭击和侵害，必要时可使用器械进行正当防卫。

第十七条保安人员在执行职务时，有玩忽职守、贪赃枉法、监守自盗或滥用职权等违法犯罪行为的，根据具体情节，给予治安处罚、劳动教养，直至依法追究刑事责任。

第十八条

第十九条公司各部门对本规定实施监督，有违反规定行为及时举报。本规定自发布之日起实行，有效期至二〇一〇年十二月三十一日。

青岛瑞峰市政工程有限公司

二〇〇九年六月二十日

企业保安制度篇2

一、保安处分的性质及其利弊分析

总体来说, 对保安处分性质的认识主要是围绕其与刑罚的关系而展开的。因为作为一种刑法制度, 真正意义上的保安处分的出现要晚于刑罚, 且在保安处分理论提出之时正是古典学派的兴盛时期, 作为一种能给人带来某些消极后果, 但同时又不同于刑罚的处分制度, 其地位和作用必然饱受争议。

(一) 保安处分与刑罚的关系

只有明确了保安处分有别于刑罚的特别之处, 才能确立其在刑法中的地位。在这个关乎保安处分命运的基本问题上, 学者们大致分为“一元主义”和“二元主义”两个派别。保安处分一元主义主要是新派刑法学理论的观点, 其立场是着眼于行为人的社会危险性, 把对行为人施以社会防卫乃至改善和教育视为刑法的使命, 认为刑罚和保安处分之间存在质的不同就是无意义的[2]。因此, 他们主张用保安处分代替刑罚或者是把二者合称为“刑事处罚” (Criminal sanction) 。而二元主义则突出了保安处分和刑罚的区别, 主张严格区分保安处分和刑罚, 这种观点是新派与旧派在交锋当中相互妥协而形成的折衷观点。德国刑法学家李斯特主张适用保安处分及其他所谓的“刑外刑”, 并从扩大法定刑的范围起, 更进一步主张采用不定期刑。刑罚是指“刑事法官基于因犯罪行为所表现的行为和行为人的社会无价值判断而对犯罪人施加的苦痛”。保安处分则是指“使个人适合于社会或将不能适合于社会的人排除在社会之外的特有的国家谴责”。但是, 保安处分和刑罚作为对犯罪人的教育、改造的一个手段来说, 其性质是相同的, 两者之间具有当然的可替代性。而且作为将来的发展方面来说, 应该是转向两者不加区分的一元论[错误!未定义书签]。

不论是旧派还是新派, 都不否认保安处分制度与刑罚在形式上的区别, 新派主张的同质论也是着眼于保安处分和刑罚的目的的相同之处, 而非内容和形式。保安处分与刑罚都属于针对人的处分行为, 其在客观上都会对被处分人产生某些消极的影响, 但同时又都会产生社会防卫的作用, 这是二者的共同点。按照一元主义和某些二元主义学者的观点, 二者都是司法上的处分制度, 即都应该由法官来宣告。危害行为能够对社会造成消极的影响, 而要消除这种影响, 达到防卫社会的目的主要是要对行为人采取一定的措施, 刑罚和保安处分都属于能起到这一作用的手段。尽管古典学派坚守的是报应刑主义, 认为刑罚是对犯罪人的报应和非难, 但刑罚的这一客观作用是存在的, 这也注定了二者之间有不可分割的联系。

另一方面, 保安处分由于其自身在内容和形式上与刑罚存在着区别, 所以二者不可能像一元主义主张的那样完全合二为一。但是这种区别究竟属不属于根本性质上的区别却是又一个存在争议的问题, 也即保安处分究竟是不是一种刑法意义上的处分制度。大多数国家和学者认为它属于刑事制裁, 同归刑事实体法律, 并非行政处分[错误!未定义书签。]。保安处分和刑罚的区别主要体现在几个方面:

第一, 适用对象不完全相同。刑罚对应的必然是犯罪行为, 因而只有完全刑事责任之人和部分限制刑事责任能力才可能因为其实施的犯罪行为而受到刑罚处罚。保安处分则未必针对的都是犯罪行为, 而可能是其他危害行为, 很多被处分对象是限制刑事责任能力和无刑事责任之人。

第二, 处分的着眼点不同。刑罚的使用既要强调犯罪行为的社会危害性, 又要考虑犯罪人的主观危险性, 是主观和客观的统一。因此, 其在否定犯罪行为的同时, 也否定了犯罪人, 即注重对犯罪的一般预防, 又注重特殊预防。而保安处分针对的是被处分人的人身危险性, 意图通过一系列的处分措施来改变其危险性人格并回归社会。

第三, 处分的内容和严厉程度不同。刑罚包括主刑和附加刑两个部分, 对犯罪人的人身、财产、政治权利等施以不同程度的处分。尽管其目的不能说以对犯罪人的报应为主, 但是其报应的痕迹却是难免的, 都带有一定的使人痛苦的内容。而保安处分尽管也会对被处分人的权利产生一些消极的影响, 也会产生一定的痛苦, 但是其程度比较轻, 主要内容并非处罚。

(二) 保安处分制度的利弊分析

第一, 保安处分有利于“社会防卫”的更好实现。“社会防卫论”本来就是保安处分的理论基础之一, 李斯特指出, 要对“性格的犯罪”适用不定期刑, 对习惯犯中“改善必要的犯人”, 在执行刑罚前, 先在改善收容所执行改善处分[1]。其关于建立针对危害行为的全方位的措施体系的思想相当严密, 这与有效地实现社会防卫是相配套的, 而单纯依靠刑罚显然无法完成这样的任务。首先, 刑罚适用的对象只是犯罪行为, “并非所有的社会侵害行为都是刑法上的犯罪”。例如, 对于无刑事责任能力者, 无论多么危险, 都处在刑法的范围之外, 对限制刑事责任能力者, 通过减轻的刑罚明显难以实现对其将来的犯罪的预防[错误!未定义书签。]。其次, 刑罚对于犯罪行为注重的是事后的处分, 尽管其也能够在一定程度上起到事先预防的实际作用, 甚至其目的也被定义为预防犯罪, 但是却未免缺少强有力的实际措施。保安处分中的某些具体制度, 例如对有重大嫌疑和倾向性的“犯罪人”实施的“保安监置”, 则能够更好地起到事先预防的实际作用。

第二, 保安处分对被处分人本身复归社会起着积极的作用。李斯特认为犯罪原因应该是二元的, 即社会因素和个人因素, “犯罪系由环绕犯人的社会关系及犯人固有性格所必然成立者”。[错误!未定义书签。]因此, 就必须从这两个方面去防止犯罪的发生, 在强调“社会防卫”的同时不能忽视对于犯罪人的教育和改造。对于犯罪人, 刑罚虽然也能起到教育作用, 但是由于其固有的严厉性和惩罚性, 使其教育功能受到一定的影响。况且按照“报应刑论”, 教育功能显得更为微弱。对于犯罪人之外的危害行为人, 刑罚所能起到的只是一定的一般预防的作用, 这种作用更不能被夸大。保安处分更注重的是对危害行为人的矫治以使其复归社会。对于被处分人的改善和矫正既有利于社会大众, 又有利于个人。尽管往往这要以牺牲其某种权益, 例如自由, 但是让其受约束地接受矫治总比由其不受约束地从事危害行为要好。

第三, 保安处分对危害行为的控制有时比刑罚更为经济。经济主义原则要求“牺牲最小法益而取得全体法益的最大效果”, 这项原则是保安处分理论的哲学基础之一。经济主义原则在刑罚上的体现, 一是事前的预防性刑事处罚, 比事后的惩罚性刑事处罚更经济;二是软性的、不定期的、执行灵活的保安处分, 比硬性的、法定的罪刑相适应的刑罚更经济[错误!未定义书签。]。当然这种经济的效果只是对于某些危害行为来说如此, 并非体现在全部危害行为上。例如, 对于常业犯、累犯等主观恶性较大的犯罪人宣布科处以不定期的保安监置就比对其多次判处刑罚实施监禁要更为经济。

保安处分制度在存在着诸多积极作用的同时, 也不可避免地存在着其负面作用。古典学派主张“刑罚人道主义”, 反对滥用刑罚而践踏人权的行为, 而保安处分则具有因其弱点, 所以保安处分学说也就受到批判。费尔巴哈认为, 保安处分以行为人的人身危险性为科处依据是严重践踏罪刑法定的公认原则的。保安处分, 特别是剥夺自由的保安处分, 具有很大的侵害被处分者的人权之虞[错误!未定义书签。]。

二、中国建立保安处分制度的必要性和可行性

(一) 保安处分制度在中国的现状

中国的法律当中并没有“保安处分”这一概念, 却有类似保安处分的规定, 这些规定散见于中国的刑法、行政法当中。例如, 《中华人民共和国刑法》第17条第4款、第18条、第35条、第64条;1981年全国人大常委会《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》第1条、第2条规定的, 对少数屡教不改、刑满释放后很可能重新危害社会的人员所采取的强制留场作业处分;1957年国务院发布的《关于劳动教养问题的决定》等法规、规章中规定的, 对罪行轻微、不够刑事处分的人和屡次违反治安管理经教育不改的人的劳动教养处分等[3]。具体包括劳动教养、少年管教、工读教育、强制医疗、强制戒除、强制治疗、没收处分、禁止执业等。

中国的刑法学早年也大多对保安处分制度持否定的态度, 甚至一度认为“保安处分理论在本质上是反科学的、反动的, 它体现了资产阶级的意志, 适应其实行法外制裁的需要。”[错误!未定义书签。]20个世纪80年代以来, 对于保安处分的全面认识和更深入研究才逐步兴起, 支持保安处分的学者还一度成为多数。

总体来讲, 尽管中国目前类似的制度大多出现在行政性法律当中, 这与典型意义上的保安处分是不同的, 主要是因为其实施主体是行政机关而不是司法机关。因此的确可以说中国当前的类似制度从性质上讲不同于保安处分, 但是也只能说其不同于严格意义上的保安处分。从其设立目的来看, 主要是为了实现对危害行为的控制, 实现对被处分人的矫治;从其设立范围来看, 主要是为了弥补刑罚的不足, 而且其具体内容和形式与典型的保安处分并没有太大的区别, 因此称中国当前的类似制度为实质意义上的保安处分或者“保安性措施”并不为过。

(二) 中国建立保安处分制度的必要性

纵观中国现有的类似制度的现状和保安处分制度的要义, 可以看出, 中国当前的此类制度还存在着诸多问题。例如, 形式不一, 缺少统一的法律规范加以规制, 行政性法律、法规过多等。近年来, 其中的很多制度受到很多人的批判, 究其原因倒并不是这些制度没有其积极的作用, 实际上恰恰相反的是, 这些制度中的大多数都是在中国的现实生活中发挥了重要作用的。只不过是由于这些制度在其归属上并不明确, 既不属于刑事措施, 也不属于典型的行政强制和处罚, 因而导致其在具体实施程序上出现了一些问题, 使其弊端暴露得甚为严重。尽管还有其他一些原因, 例如相关法律自身的不完善等, 但是其中归属问题却是最为根本的问题。

这些制度从其设立目的、适用范围等方面来看都是“保安处分”制度的具体形式, 但是其又缺乏保安处分的名义, 因而使其缺少统一的规范。保安处分本身存在着弊端, 如果不把其纳入统一的体系进行立法, 而只是对各个具体的制度进行立法, 就难免会显得力不从心。一方面, 由于对这些制度的性质没有统一的认识, 使得立法的随意性就显得比较大, 其俨然成了一个法律的独立领域;另一方面, 由于这些具体制度的立法权是掌握在不同的部门手里的, 其立法水准和指导思想就表现得很不一致, 还会出现冲突。所以说对中国现存的诸多“保安性措施”的规制还是不够的。而要解决这个问题, 最根本的就是将其明确定义为“保安处分”, 并且纳入刑法调整的范围, 使其真正成为严格意义上的保安处分。

(三) 中国建立保安处分制度的可行性

第一, 当前中国对于保安处分弊端的担忧如同当初新派和旧派论战之时旧派的论点并没有太大区别。旧派与中国的保安处分反对者的论点中焦点是保安处分可能对人权造成的危害。保安处分的本意显然绝对不是要危及人权, 而只是对其使用不当才可能带来的后果。在西方确实还曾经出现过纳粹时期的惨剧, 但是这都是对保安处分的滥用造成的, 而我们主张的保安处分绝对不是不加限制的保安处分。在素来注重人权的西方国家, 近百年来, 对于这项可能侵害人权的制度不仅没有抛弃, 反而进一步发展使其完善, 这就可见保安处分的这一弊端不是不可克服的。在刑法的历史上, 从犯人身份犯罪事实到反社会危险性, 形成了一个罪责评价标准的历史发展辩证规律[5]。可见, 保安处分进入刑法的调整体系是刑法发展的必然。

第二, 保安处分制度的建立与社会制度和意识形态没有必然的关系。作为一项法律制度, 其难免受该国的政治制度影响, 但是不同的社会制度之上的法律制度也会有相同的内容。过去我们的刑法学一直认为保安处分是服务于资产阶级的, 与社会主义不相容, 这种观点时至今日已经不能算作是一种科学的研究结论。例如包括前苏联在内的一些社会主义国家也建立了适合本国国情的保安处分制度。在中国现代的历史上, 1935年民国时期的《刑法》也有着保安处分制度, 建国之后由于“六法全书”的全面废除这项制度也随之废止, 但是随后出现的劳动教养等“保安性措施”却又不折不扣的印证了刑法发展与社会防卫的必然规律。

第三, 建立中国的保安处分制度不仅不会阻碍中国的人权和法治建设, 反而会起到促进作用。中国已经存在实际意义上的保安处分, 正如上文所分析的, 与其让其游离在统一的保安处分制度之外, 不如将其纳入统一的规范体系。为其正名, 不仅不会恶化中国的人权状况, 反而更有利于对相关权力的制约。一项制度只要其适合了当时社会发展的需要, 适应了其所依赖的社会环境, 其完善与不足的弥补就只是技术性的问题罢了。

三、关于建立符合中国国情的保安处分制度的立法建议

第一, 在刑法典当中确立保安处分的原则性规定。应该在中国的刑法典总则当中引入“保安处分”这一概念, 并对其原则加以规定, 以便确立统领保安处分制度的总纲。

第二, 对现行的保安性措施进行梳理。对于一些已经不合时宜的制度加以废除, 要结合社会实际的发展变化及时审视中国曾经存在的保安性措施。例如留场作业制度曾经在中国建国和改革开放初期, 对于维持社会治安, 防止犯罪分子出狱或者被解救之后再度危害社会曾经起过积极的作用。但是改革开放之后, 随着中国法制建设的完善和公民人权意识的提高, 这一制度在事实上已经被废止。对于经过改造可以融入保安处分体系的制度加以分类和整理, 避免出现相互之间的冲突和重叠。

第三, 将现行的行政性保安处分改为刑法性的保安处分, 对于原来就是通过法律的形式颁布的相关法律, 应该将其法律归属改变, 进而其决定机关也改为人民法院, 以使保安处分实现司法化。对于是由行政法规形式规定的保安处分措施, 应该将立法权收归全国人大, 进而实现对其刑法化的改造。

第四, 待保安处分确立一定时期之后, 将各个单行法律当中的制度统一纳入刑法典或者制定统一的《保安处分法》。在西方关于保安处分的立法模式中, 有的是把相关制度规定在刑法典当中, 而有的则是通过一部专门的保安处分法来立法。两种模式都各有利弊, 但综合而言, 中国目前大规模修改刑法典并没有必要, 通过刑法修正案修改刑法已经成为一种惯用的做法。而且, 中国当前实际存在的保安性措施数量很多, 一时难以统一纳入刑法典, 这种立法模式并不符合中国立法的一贯风格, 所以单独的《保安处分法》将是中国保安处分制度的最好归宿。

摘要：作为一种以防卫社会, 实现对被处分人的矫正为主要目的刑法制度, 其对于有效遏制包括犯罪行为在内的社会危害行为起着积极的作用。同时, 其也存在着诸如可能侵害人权等的弊端与缺陷。但是总体来讲其能够顺应社会的发展发挥其固有的作用。在中国虽然没有名义上的保安处分, 但是却存在着实质意义上的保安处分。为了实现对这些制度的有效规制应当在中国的刑法当中明确确立保安处分制度, 并实现对其的司法化、系统化。

关键词：保安,处分,社会防卫,刑法,刑罚

参考文献

[1]高铭暄.刑法学原理:第3卷[M].北京:中国人民大学出版社, 1994.

[2]大塚仁.刑法概说:总论[M].冯军, 译.北京:中国人民大学出版社, 2003.

[3]魏忠.中国保安处分制度研究[J].中州大学学报, 2005, (3) :1-3.

[4]韩炜.保安处分是否适用于现阶段的中国[J].江苏公安专科学校学报, 2000, (1) :105-107.

我国保安处分制度刑法化研究篇3

摘要：我国学界和司法实务界就如何看待保安处分以及是否应该建立保安处分制度等问题上存在争议，截至目前，我国还没有正式立法确立保安处分制度。本文将着重阐述我国保安措施的现状，并就建立我国保安处分制度刑法化提出自己的观点和建议。

关键词：保安处分；制度现状；刑事立法化

一、保安处分概述

保安处分是以特殊预防为目的，以人身危险性为适用基础，对符合法定条件的特定人所采用的，以矫正、感化、医疗等方法，改善适用对象，预防犯罪的特殊措施。①刑法上的保安处分主要是指刑罚的替代或补充措施，其与刑罚制度密切配合，为预防犯罪、保卫社会发挥着无可替代的作用。

保安处分的基本原则有以下三项：

处分法定原则，即“无法律则无保安处分”，其适用条件、种类、对象、程度等实体性内容和裁判、执行、接触等程序性内容，都必须以国家立法的形式确定下来并予以公告；比例原则，意指保安处分的规定和适用必须体现适当性、必要性和相当性，否则即属违宪，是保安处分的界限；不定期原则，指刑法对保安处分的期限不作绝对规定，而是根据受处分者人身危险性的程度来具体确定处分期间的长短，它与人权保障密切相关，因而要谨慎适用。

二、保安处分的中国现状及评价

1.我国保安处分措施的现状

保安措施可以划分为人身强制措施和非人身强制措施：

人身强制措施主要包括收容教养、强制治疗、强制禁戒等。现行《刑法》第17条规定“因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长和监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养”；现行《刑法》第18条规定“精神病人在不能辨认或控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制治疗”；《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第4条规定“对卖淫嫖娼的，一律强制进行性病检查。对患有性病的人，进行强制治疗。”1990年全国人大常委会《关于禁毒的决定》首次在刑事立法上规定了强制禁戒措施。

非人身强制措施主要包括没收财物、吊销驾驶执照、禁止执业等，有的學者把工读教育和社会帮教也定性为保安处分措施。截至目前，我国废止了劳动教养、留场就业、注销城市户口和收容遣送等保安措施。

2.我国当前保安处分措施之评价

我国保安处分措施主要体现出以下三个特点：

一是规定零散，行政性强。我国的保安处分措施种类并不少，但各个具体措施的相关立法规定却非常零散，所涉及的司法文件也很多，如刑法典、单行刑法、行政法规、部门规章、地方性法规甚至是司法解释。立法化之后，也离不开政策的补充和支配，使得我国目前的保安处分措施表现出很强的行政性。

二是司法程序不完整，监督机制不健全。我国保安措施的规定多为实体性的内容，大多没有规定措施决定、执行和救济的程序，救济程序的缺失使得保安措施的被适用人在合法权利受到侵害时无法通过正当的司法程序得到保护和帮助。实践中，保安措施都是由执行机关自我监督，在缺乏有效的制约和监督的体制下保安措施极易被滥用。

三是理论根基差，处罚较严厉。保安措施大都为了迎合不同时期社会现实的需要，故而长期处在不断调整和完善的状态，稳定性较差，导致全国不同地域适用不统一的窘境。一些保安处分措施对人身自由和权利的限制与剥夺表现出较强的强制性和惩戒性，有些在适用过程中的严厉性甚至超过了刑罚。

三、我国保安处分措施刑事立法化的构想

1.我国保安处分的立法模式

一是建立专章结构体例。在现行刑法典中，已有保安处分的零星规定，但不规范、不系统，应在刑法典中系统化、规范化的设立保安处分专章，与刑罚一章并列，这不仅能够完善保安处分规定，使得保安处分与刑罚之间的关系更加清晰，还可以加强法治，防止任意侵犯公民权利现象的发生。

二是罚则模式。我们应主张二元制，即认为保安处分不可能代替刑罚的安抚、惩罚、威慑等功能，刑罚也不可能完全代替保安处分的感化、矫正和救治功能。我国刑法应根据我国保安处分所适用的对象和类型的不同，选用不同的主义。例如持有毒品罪犯往往吸毒，需要强制戒毒，对此类人等，则可采取并科做法②；对少年犯及其他限制责任能力人等，可酌情采用选科主义或代替主义。

2.我国保安处分的适用模式

我国保安处分的适用对象可分为人和物。作为人的适用对象有：一是实施危害行为的精神病人；二是实施违法犯罪行为的未成年人；三是特殊危险者，主要是累犯和常习惯犯、常业惯犯；四是病癖性类型人和风俗犯，如吸毒成瘾者、实施违法行为的嗜酒者以及卖淫缥娟者包括其中的性病患者；五是被宣告缓刑、假释者。

我国刑法典应明确规定适用保安处分的主客观条件，既要求被处分人实施了违法行为或犯罪行为，又要求其具有人身危险性。立法时，也可以把独立适用保安处分时和刑罚与保安处分并科时的人身危险一般表征分别予以规定，尤其当保安处分单独适用时，认定人身危险性的标准更应规范处理。

我国保安处分刑事立法化后，应适用刑事司法程序。这种程序应体现简便易行的精神。既要省去拖沓冗长的一般诉讼过程，又要充分保障当事人的合法权益。可作为简易程序规定在刑法典中，也可以制定单行的《保安处分程序法》。在处分程序设计时，应将犯罪人的保安处分和违法者的保安处分分别处理。前者可设置为刑事诉讼附带程序，后者则是独立的程序。这两类案件都应由人民法院审理。犯罪人的保安处分，应由人民检察院在提起公诉时一并提出申请。在此应特别指出，保安处分程序中应设立人格调查制度，即由法官在审理前委托有关机构对当事人的生活阅历、精神状况、家庭环境、工作或学习情况、人格状态等进行调查，以便对当事人的犯罪倾向作出综合判断。对于保安处分可以建立上诉制度、申诉制度等完善监督程序。

注释：

①苗有水著：《保安处分与中国刑法发展》，中国方正出版社，2001 年 6 月第 1 版，第 1 页。

②即在两种制裁方式中酌情选科一种，另一种则免予执行。

参考文献：

[1]林纪东：《刑事政策学》，台北正中书局出版，1969 年第 4 版。

[2]翟中东《保安处分适用的瓶颈及其解决》，载《法学评论》2002年第7期。

[3]高维新、陈新《保安处分制度的法理基础及其在我国的构建》，载石河子大学学报》2005年第1期。

[4]金昌俊《浅谈我国保安处分的立法构想》，载《当代法学》2003年第12期。

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保安工作制度篇4

导语：以下是关于医院保安工作制度的全文内容，欢迎阅读，仅供参考。

保安人员工作制度、职责第一章总则

第一条为了加强保安队伍的管理工作，保障养护院的正常工作秩序，搞好来访人员接待和病人及家属车辆出入登记的管理，保安人员值勤执行任务有所依据，当好养护院卫士，确保养护院人员、财产、治安、消防安全，特制定本制度。

第二条养护院安全保卫工作在院长和保安主管领导下。

第三条牢固树立“安全第一”的思想原则，各科室负责人为本科室安全保卫工作的第一责任人。要充分认识治安综合治理的重要性，把综合治理工作摆到重要位置。经常对本科人员进行安全教育，广泛地开展安全保卫工作。

第四条认真做好保安管理工作，自觉服从上级管理人员的工作安排，主动提供配合，做好交接班记录。

第五条保安人员代表本养护院执行相关规章制度，养护院其它部门员工应配合保安人员工作。

第六条养护院保安勤务应每日24小时执行不间断，其各班各岗执勤时间，由安全主管进行合理安排。

第七条执勤中应时刻提高警觉，遇有重大灾变时，更应临危不乱，果断敏捷，作适当之处理，并立即报告上级。

第九条保安当值班期间发现可疑情况或发现纠纷事件应及时与相关管理者联系。对纠纷事件，保安员应稳定事态的发展，并对当事人双方进行劝阻，以制止事态的扩大。

第十条对于正在发生的刑事案件或可疑情况应及时制止并对可疑人员进行查问，情况严重的可直接与公安机关部门联系。第二章工作职责

第一条责任范围：适用于养护院全部所辖区域。

第二条主要职责：

1.贯彻执行养护院关于内部安全保卫工作的方针，政策和有关规定，建立健全各项保安工作制度,对职责范围内的保安工作全面负责。

2.依据制度实施养护院人员、财产、治安、消防安全管理工作。

3.对养护院发生的刑事案件和重大治安案件要及时报告院领导、上级主管领导及公安机关。

4.利用各种形式对全院职工进行防火、防盗、防治安灾害事故教育。工作人员、家庭及外来人员要遵守养护院各项规定，不得在院内、办公场所大声喧哗、酗酒闹事、打架斗殴，要爱护公物花木，保持环境整洁

第八条高度重视消防工作，及时排除所属范围内的火灾隐患。全院消防灭火器材要定期检查和更换，保证消防器材的有效作用。所有消防工具、器材设施不得随意动用，遇有毁损，及时通知行政事务部有关人员维修更换。定期对全院防火、防盗工作进行和季度检查，并针对形势进行不定期的检查。

第三条岗位职责

(一)保安队长的工作职责：

负责保安队伍的建设、全院安全消防工作，负责监督执行院内院纪院规及保安队内部各项规定，及时把每天所发生异常事件呈报给上级主管，及时传达、落实上级命令。

1.保安人员的工作职责维护管辖区域内治安秩序，预防和查处安全事故，做好与相关部门的联系联防工作。履行保安人员工作职责。

2.对各类突发事件的处理程序，建立和健全各项安全保卫制度。处理当班突发事件，如火灾、偷盗等立即报警，并迅速与消防队、治安办部门联系。

3.进行正常的巡视制度并明确重点保卫目标，做到点、面结合。

4.根据所管辖区域的大小和周边社会治安情况，配备相应的保安人员，并对保安人员落实24小时值班制度的情况进行监督和检查。

5.密切保持与保安人员的通讯联络，每天不定时巡视管辖区域的安全工作，检查各值班岗位人员的值勤情况并适时进行指导。保安班长对保安岗哨坚持不定时的查岗及查夜，及时指出保安人员的工作失误及不规范的行为。每日查勤主要有以下内容：

5.1 保安仪容仪表;

5..2 当班保安值班日志及巡逻记录;

5.3 物件签收事宜;

5..4 人员、车辆出入记录;

6.完善管辖区域内安全防范措施,检查安全设施、设备、器材的使用情况，保证其能在工作中达到预定的使用效果。

7.检查管辖区域内有无妨害公共安全和社会治安秩序的行为,有无违反规章制度的行为,并及时进行纠正,提出处理意见,跟进处理结果。

8.协调本部门和其他部门的工作，提高工作效率。

9.负责对保安人员的管理、督导训练与考核。做好保安人员的出勤统计，业绩考核等管理工作。

10.掌握保安人员的思想动态，定期召开队务会议，做好思想沟通工作。定期对保安人员进行职业安全，思想道德和各类业务技能培训。

11.做好保安队各种内外文件、信函、资料的整理归档;各种通知的起草以及各类案例处理的书面报告。

12.以身作则，亲力亲为，全面提高安全管理工作的质量。完成上级临时交办的事项。

(二)保安人员工作职责及注意事项

保安人员的工作职责：执行养护院的安全、门禁的相关制度并填写相关报表、异常事件的汇报。

1.保安人员必须为人正直，作风正派，以身作则，处事公正，对工作有高度的责任感，不玩忽职守。

2.维持养护院门诊、病房、办公室及各楼层内外区域的正常工作秩序、治安秩序，消除隐患于萌芽状态，防患于未然。必须严格遵守养护院的各项规章制度，如有违反，则按《保安违章处罚管理条例》进行处罚。

3.认真履行值班登记制度，值班中发生和处理的各种情况在登记薄上进行详细登记，交接班时移交清楚，责任明确。

4.对来院就诊病人及家属、来访参观人员，热情、有礼、耐心、文明问询和主动引导，维护养护院的良好形象。尤其是对夜间来院就诊的病人和家属更要热情问候，以礼相待并主动引导如何就诊，有序不乱，给病人温馨如家的感觉。5.在规定的上班时间段内，必须服从保卫领导安排按要求巡查或值岗。

站岗要端正，不得缺岗、误岗(迟到和早退)，在岗台上的执勤保安不得下岗、蹲岗，随意走动，不能东倒西歪、说话打闹，也不得有其他的小动作，非遇紧急情况不得走下岗台。(同上，本条暂不执行)

对于进入院内的乘用车辆或外出的乘用车辆，在保安队员视野3米之内时，必须行举手礼。保安员应立定向左/右转体90度，并执行车辆左直行手势，在车辆即驶过时，敬礼。

6.保安值班要高度戒备，加强对重点部位的治安防范，加强防盗活动，及时发现可疑人和事，并进行妥善处理。

7.加强防火活动，及时发现火灾隐患苗头，并消除之。应熟记院内各处之水、电、燃料、开关、门锁及消防器材的地点，以免临急慌乱，定期对消防水管进行检查登记，如有发现有失效的应立即通知保安班长。对重要的电灯、门窗等有缺损时，应及时上报主管部门处理。

8.保安每天下班前须配合领导做好下班后值班工作，检查养护院办公场所安全状况及病房、手术室水电使用情况。

9.保安必须提前十分钟到岗，要有饱满的精神执勤。做好工作交接，正确记录当班值班日志和案件笔录，及时提出相关工作报告。

10.保安人员必须每周一、三、五下午16：00进行训练，非特殊情况，不得缺席。

11.保安值班时间按照养护院相关规定灵活执行。第三章行为准则

第一条保安礼仪

(一)仪容仪表

1.仪表：

干净、整洁，没有异味

前不过眉、旁不触耳、后不触领

不留古怪发型、剃光头或染彩色头发

清洁、干净、不留长指甲、不胡须;口腔无异味且在上班时间不吃带有异味的食物

2.服饰

干净、整洁无污渍

上衣口袋不应装东西，上衣领子不乱别徽章，衣袋中不装太多的物品。腰上不挂钥匙链、指甲刀等物品。

不穿高领内衣，纽扣应扣好，不敞开外衣或卷起裤脚或衣袖

工号牌统一配戴在左胸的正上方

3.整体精神面貌要求：

精神饱满、乐观向上、大方，面带微笑

服装笔挺、不歪斜松垮

(二)礼节礼貌

1.站姿

挺胸、收腹、紧臀、头部端正，下颌微收

微笑，目视前方，表情亲切，有亲和力

两臂自然下垂，两手伸开，落于腿侧裤缝处或两手握于背后或两手握于腹前，右手握住左手，两腿绷直，呈外“八”字45度角展开。

禁止：双手卡腰;抱在胸前或将身体东倒西歪的靠在墙上或脚右搭左等

2.坐姿

端正，双腿自然平放，男士双腿间距可容一拳

禁止：前仰后合、摇腿晃脚、翘腿等不雅之举。

3.敬礼举手礼。要领：上体正直，右手取捷径迅速抬起，五指并拢自然伸直，中指微接帽檐右角前约2厘米处(戴无檐帽或者不戴军帽时微接太阳穴，与眉同高)，手心向下，微向外张(约20度)，手腕不得弯曲，右大臂略平，与两肩略成一线，同时注视受礼者。礼毕时，将手放下。

注目礼。要领：面向受礼者成立正姿势，同时注视受礼者，并目迎目送(右、左转头角度不超过45度)。礼毕时，将头转正。

第二条保安工作守则

(一)工作态度

1.对工作所具有的责任心、热情、敬业精神和职业道德

2.对自身的责任心：钻研业务、工作认真、上进心

3.同事之间的协作力、包容、配合、团结

4.对本职工作负责：不拖沓、不积压、不抱怨、不挑拣

4.消防通道的通畅、疏散方向和防火标志。

5.停车场车辆出入的防碰刮。

6.每天下班对门窗和水电的检查

第二条院内秩序的维护

1.保安每天要加强巡逻力度，院内不得有人乱扔垃圾。

2.院内不得有人在禁烟区吸烟，养护院为无烟区域。

第三条火警事故

1.发现火灾应立即赶到失火现场查看，并注意兼顾周围人员安全，否则立即向119火警台报案，且通知部门主管和院部至火场，保安仍然坚守岗位。

2.若发生火苗应即以灭火器将火源熄灭。

3.若已使用灭火器仍然无法将火势扑灭时，应：

火速打电话至119，并集合各部门义务消防员或请求支援。

同时通知院内人员或其他重要干部集合员工救火，发挥消防编组功能。

指挥员工及病人和家属向安全地区疏散。

保持高度警戒，严防小偷趁机窃取养护院财物。

通知派出所协助交通，管制事宜。

火势熄灭后应清查人员及物品损害情形，并保持完整现场，以供警方处理。

注意警方处理时，亦不能破坏现场，以免影响保险公司的认定理赔。

若于下班时间发生火警，马上扑灭，若无法扑灭。立即通知119与值班人员。

第一条员工打斗事件

1.员工打斗或对养护院干部逞凶，应迅速予以制止，将当事人交由主管或院部处理为原则，如当事人不听制止时，可与值班保安或养护院的其他人员合力制止。

2.打斗现场若有其他员工围观时，为防止围观者鼓噪起哄或使现场复杂化，应将肇事者带离现场再行处理。

3.事态有愈超严重态势，应立即请派出所协助处理。

4.注意立场要保持公正，千万不可偏袒打斗当事人任何一方或加入战局，丧失理智。

5.员工对养护院干部逞凶时，应立即电请警察局派出所拘办。

6.若为下班时间，应即刻电话通知保安班长和院总值班;有安全之虑时，即刻电请派出所些协助。

第二条不良分子前来滋事处理

1.管制人员不得与不良分子对打。

2.关闭大门和所有出入口，勿使不良分子进入寻讯滋事。

3.通知后勤人员和保安人员前来支援处理。

4.认清来人容貌、特征、人数、有无携带枪支、刀具、坐车种类以及车牌号码、滋事原因等，作为警方侦查处理的依据。

5.将状况报告院部并随时保持联络，若下班以后应立即通知派出所并电话联络主管。

第三条打劫被盗事件

1.发现可疑人物，应与班长或与警卫人员联系并一人监视。

2.发现院内物资被盗，急按报警器和警铃，及时与保卫部门联系。

3.保持被盗现场。

第四条意外事故

1.院内员工和病人、家属、或其它非我院职工发生纠纷，值班人员应及时制止劝导，避免事态扩大。第七章工作制度

第一条交接班的制度

1.上下班人员按时交接，交接过程中出现的问题应及时予以解决并向主管领导汇报

2.按时交接班，接班人员应提前10分钟到达岗位。接班人员未到达前，当班人员不能离岗。

3.接班时讲明交接班注意事项，并做好处理工作。

4.接班人员到工作岗位进行交接，交班人必须向接班人详细讲明待办及注意事项。接班人要详细了解上一班执勤情况和本班应注意事项，应做到“三明”;上班情况明，本班接办的事情明，物品、器械清点明。

5.交班人在下班前必须填好值班记录，应做到“三清”：本班情况清，交接的问题清，物品、器械清。

6.交接的对讲机及其他其器材必须当面检查清楚，发现问题及时反馈办公室，值班人员做好记录，并追究当事人责任。

7.交接时要做好记录并签名。队员之间必须相互协调做好交接工作，并做好交接记录。

8.当班人员发现的问题要及时处理，不能移交给下班人员，事情要继续在岗处理完，接班人协助完成。

第二条请示报告制度

1.保安员遇有紧急情况和重大问题时，要及时、具体、准确地向上级领导和院部等有关部门请示、报告。

2.对上级领导和院部有关处置紧急情况的工作报告，要立即、坚决执行，执行结果要及时反馈，并做好详细记录。

第三条勤务登记制度

1.勤务登记由当班人员负责记录。

2.勤务登记的内容：主要记载上级指示、通知、交办的事项及值班期间发生和处理的问题。记录必须清晰、准确、全面，不得随意涂改，并妥善保管。

第四条保密制度第八章保安器材

第二条保安器械的保管

由安全主管负责保管保安器械，严格遵照保安器械的领用和交接制度并做详尽记录。

第三条保安器械的领用及交接

1.保安器械实行保管制度，谁领用谁负责，如有人为毁损现象，照价赔偿。如属故意毁损，除照价赔偿外，从重严肃处理。

2.保安器械的使用规定：

保安器械的使用参照说明书和使用方法。

任何不当值人员须将器械交回保管人员登记入库，不得私自保留器械。

依法使用器械，任何人员不得利用保安器械擅自动用私刑。

工厂保安制度篇5

工作范围

◆门禁、消防、安全防范、各种突发事件。

上班要求

◆着装整洁、规范；上衣衣扣不得随意解开。

◆不准在保安室闲聊或做与工作无关的事。

◆对来访客户或客人要礼貌用语、言简意赅、不亢不卑。◆严禁睡觉、看小说杂志、酗酒、监守自盗。

◆做好保安室及大门口的清洁卫生。

保安人员编制

◆保安须在厂内食宿，有事外出需请假。

◆保安员受行政人事领导。

◆保安上班两班轮值制，每班12 个小时，接班提前15分钟与上一班进行交接。

工作职责

◆考勤监督：做好所有员工考勤异动记录。

◆就餐监督：对员工就餐情况进行监督，配合食堂对浪费食物者进行管理。

◆行为监督：对厂区内不符合厂规厂纪的行为进行劝说。◆门禁管理：对出入厂区的人员、车辆按规定管理

保安员岗位职责

◆车间办公室监督：对车间、办公室内不符合厂规厂纪的行为进行劝说，并作好登记上报行政人事部

◆出入登记：对出入工厂的人、车、物实行严格的登记制度；拒绝登记，保安员有权拒绝其出入。本公司人员需凭工卡出入。

◆车辆的车牌号、随车人员数量和姓名（根据情况）、随车货物名称和数量等据实填写。值班保安应将车内所带物品名称、数量、型号与放行条核对，无误后方可放行。

◆放行条：上班时间员工离开厂区应持部门主管核准的出门条，无出门条时，保安有权制止其外出（特殊情况由行政人事部通知放行）放行条在次日8:30前交行政人事部。

◆上班时间，严禁私访；外来人员因公入厂，保安应先帮其联络，征得受访人同意。

◆定时巡逻：保安员夜晚10点后须每隔2小时对厂区进行巡逻和巡查，对可疑情况进行跟进和记录。

◆环境卫生打扫，保安员需在交接班前在保安室内及规定的卫生区卫生打扫干净。

◆晚班保安员每晚对厂区巡逻时，需要对厂内消防设备进行检查，发现损坏及时上报行政人事部。

尽忠职守善于应变善于沟通善于学习

酒吧保安制度篇6

一、保安仪容仪表

1.统一着装，黑色皮鞋，带工牌工具上岗。

2.不留长发、胡须、不染彩发，不戴耳环、耳环。

二、保安岗位职责

内岗

1.完成保安队长分派的工作，确保所管区域内安全。2.认真完成站岗、巡逻任务，并认真填写巡查记录。

3.维持好场所秩序，防止场内起内讧、争吵、斗殴和无理取闹。避免造成坏的影响和妨碍客人进行正常的娱乐活动。

4.密切关注场所动向，防止公司和客人的物品被盗和遭受伤害。若发现可疑的人要注意跟进，并向上级汇报。

5.场内若发生事故，如火警、爆炸等，要稳定客人，及时抢救并组织疏散客人离开现场，防止事态扩大。

6.遇可疑人员要盘查，注意醉态客人的动向。

7.巡逻中发现有碍安全情况发生，必须及时报保安队长及相应岗位，并配合保安队长，经理处理问题。

8.巡逻时，不得长时间停留在某一处，不得使用客用设施，不得随意进入办公室、收银台，前台接待处。

9.没有部门经理和经理的同意，不得擅自查房、进房。10.遇滋扰现象，应向上级汇报并跟进了解动向。11.巡逻中遇客人、上级应站立让路向其问好。12.除工作需要外，不得与其他员工闲聊。

三、消防与安全

1.认真学习消防、安全等专业知识，具备较强的防火意识和敏感性，自觉地一丝不苟地做好防火工作及时发现不安全因素。

2.熟练掌握报警系统、联动系统的性能及操作方法，严禁违章操作及非专业人员操作。3.做好“四防”安全工作（防火、防盗、防自然灾害事故、防人为破坏事件）。4.保安员必须了解场所消防疏散通道，消防器材分布。5.营业时间随时检查紧急出口是否处于畅通状态。

6.定期检查各处消防设施是否完好，发现损坏及时上报。

7.熟悉场所各种火警信号，开关的性能和作用，熟练操作各种消防设施的使用和报警装置的使用。

企业保安制度篇7

特殊时期特殊干重点突出谋发展

2009年是新中国的60华诞之年, 北京经济技术开发区安全监管局把全力做好国庆60周年安全生产保障工作作为年度工作核心, 围绕开发区“助企业、保增长、调结构、促和谐”的工作目标, 坚持“服务、引导、督促、执法”的安全生产监管工作方针, 全面开展了开发区安全生产规划编制工作, 进行了全区涉危单位危险化学品安全管理情况普查, 组织了对区内有限空间作业安全管理情况的调研。北京经济技术开发区安全监管局还确定了在“深入调研、加强培训、做好服务、严格执法”4个层面开展工作:一是隐患排查回头看;二是加强安全教育培训和危险化学品安全监控;三是加大执法检查力度、安全生产标准化和职业健康工作, 不断服务企业提高安全和职业健康的管理工作水平。

开展“隐患排查回头看”活动

隐患排查是一项长期的重点工作, 通过政府部门的推动, 全面提高企业履行主体责任的自觉性, 使之尽快完善企业隐患排查治理机制, 使隐患排查治理工作形成良性循环。2009年, 北京经济技术开发区安全监管局开展了“隐患排查回头看”专项隐患排查工作。为了更好地推动隐患排查治理工作, 专门聘请有关专家对全区生产企业安全员进行了针对性培训, 告知企业应如何开展隐患排查工作。为了帮助指导企业开展工作, 他们与专业机构合作, 由工作人员与专家共同到企业现场进行检查, 帮助企业发现问题, 督促企业整改到位, 建立并完善隐患排查制度。

加强危化品安全监管

北京经济技术开发区作为工业产业区, 危险化学品使用集中, 危险化学品安全监管尤为重要。北京经济技术开发区安全监管局以国庆安全生产保障为主线, 采取调研、培训、检查等多种手段, 以控制和减少危险化学品事故为目标, 大力推行企业主体责任的落实, 严格执法, 依法审批, 强化宣教, 推行信息化管理系统, 做了大量工作, 收到良好成效。

2009上半年, 利用2个月的时间, 北京经济技术开发区安全监管局摸清了开发区239家危险化学品使用单位的基本情况和安全管理现状, 并确定了92家危险化学品重点监管单位。在此基础上, 他们启动了涉危单位危化品安全信息化管理。利用全市的涉危管理系统, 实现了危化品管理的市、区、企业三级互通和信息直报, 强化了对涉危单位的安全监管。针对一些企业负责人对危化品管理工作的重视程度不够, 操作人员对危化品的危害性认识不足, 缺乏事故应急处置技能等问题, 他们组织辖区内92家危险化学品重点企业的102名主要负责人参加“危险化学品企业法人安全责任”培训;举办了8期压缩气体和液化气体类危险化学品安全管理专题培训, 共有159家企业的1 507人参加。通过广泛宣传危险化学品安全管理知识和深入的教育培训, 提高了危险化学品从业人员的专业水平, 降低了危化事故的发生概率。

国庆期间, 危险化学品安全管理是北京经济技术开发区安全监管局工作的重中之重。他们联合相关部门对危险化学品生产企业、液氨液氯使用单位和加油站进行专项检查, 对管控化学品和易制毒化学品等单位提出重点要求, 保证了国庆期间危化品的安全使用。在国庆采取临时交通管理措施期间, 为避免对企业危化品运输造成影响, 他们召集100多家相关企业, 召开了国庆期间货物运输措施通报暨安全工作会, 详细解读政策, 介绍办理通行证的流程。同时指派专人替企业向市里联合窗口报送有关资料, 减少了企业的麻烦, 保证了办证的顺畅, 同时要求企业采取各项安全管理措施, 确保国庆期间危险化学品的安全。

有限空间专项整治行动

2009年, 北京经济技术开发区安全监管局组织区安委会成员单位主管领导及全区50多家物业公司、3家市政施工单位和8家能源保障专业公司负责人召开专项会议, 请专业机构编写了有限空间和楼宇安全规范安全作业手册, 下发给企业和一线作业人员, 并在开发区显著位置设置大型公益广告牌, 宣传有限空间作业安全。同时, 他们与相关部门联合发文, 对有限空间作业安全提出明确的指导意见, 并组织多次安全检查, 确保开发区有限空间的作业安全。

增强意识重安全优化监管抓队伍

为提高开发区企业和从业人员的安全意识, 北京经济技术开发区安全监管局举办了多次安全培训, 把安全教育做到企业安全生产的不同领域和不同人群。

一是2009年初和年底, 分别对全区企业的安全经理和安全管理人员进行了企业安全管理和事故应急知识2次大规模培训, 进一步提升了企业安全部门的专业知识水平。二是深入到5家单位对其生产班组长进行安全培训, 通过提高班组长安全意识来带动企业整体安全意识的提升, 形成安全习惯。三是邀请北京市卫生局领导, 对全区有关企业人员300余人, 专题讲解《职业病防治法》和有关职业健康知识。四是分2批集中对92家危险化学品重点单位的主要负责人进行危险化学品安全培训, 让企业的决策层人员认清安全责任, 把法规要求落到实处。五是组织了2期针对物业单位、施工单位的主要负责人、安全管理人员、施工班组长、一线作业人员的有限空间作业安全培训, 还专门组织这些人员听取了市安全生产演讲团的演讲, 多角度地强化相关人员对有限空间作业安全的认识。六是为配合全市对印刷行业的职业健康专项治理行动, 专门组织区内20家印刷企业, 共同学习北京市新出台的相关规范, 并请人民大学和北京市劳保所的专家介绍职业病防治的总体形势和对企业的工作要求。七是进行了危险化学品专题培训, 向一线危险化学品从业人员讲授相关的专业知识, 使从业人员了解危险化学品的安全操作和应急处置要求, 在作业中遵守安全规范。

为提高全局人员应急救援能力, 北京经济技术开发区管委会拿出4万余元购置了现代应急装备和个人防护用品, 并邀请有关专业技术人员详细讲解现有装备的性能、结构、使用保养方法及注意事项。在专业人员的指导下进行了演练, 大家在掌握了应急装备的性能和使用方法的同时, 也提高了全局的应急实战能力。

2009年开发北京经济技术开发区安全监管局通过“大下企业”活动 (分批派执法人员驻辖区内企业锻炼学习) , 实践了帮助企业加强安全管理, 让执法人员更加深入细致了解企业的“双赢”目的。截至2010年2月, 他们已派出4名执法人员到4家有特色的企业进行了实践, 每人都完成了1篇调研报告。通过交流帮助企业提高了安全管理水平, 也使执法人员有了企业一线的安全管理经验, 更深入地了解企业的运营情况。

探索监管新路子打开稳定大局面

制定安全发展目标

为保障开发区的安全发展, 健全安全生产风险管控体系, 降低生产安全事故发生几率, 减轻事故后果的严重程度, 提高开发区安全生产保障能力和绩效水平, 北京经济技术开发区安全监管局编制了《北京经济技术开发区安全生产发展战略规划》, 聘请专业机构对开发区重点部位、重点企业、能源保障单位等摸底调研, 对《北京经济技术开发区安全规划》进行论证和审定, 为编制开发区“十二五”安全发展规划创造了条件并奠定了基础。

开展企业安全生产审计

通过对企业的安全生产审计工作, 排查和治理事故隐患, 提高安全生产管理水平, 在企业和专业机构之间建立起了桥梁, 建立安全生产长效机制, 进一步推动第三方介入的安全监管模式的运用。这一工作的试点运行也得到了企业的认同, 为今后大范围地推广打下了坚实基础。他们聘请中介机构为企业的安全生产工作提供专业化指导, 开展了特色的“安全生产审计”工作。安全生产审计包括安全生产审计、咨询指导和审计验收3个阶段, 即执法人员和专家到企业, 从制度、培训教育、特种作业、危险化学品等方面全面为企业评估审计并提出整改问题;企业进行隐患治理期间, 可直接联系有关专家, 必要时, 由专家上门为企业进行义务指导;最后北京经济技术开发区安全监管局对隐患治理情况进行复查, 由专家到场进行核查。2009年以来, 北京经济技术开发区安全监管局共对8家企业进行了安全生产审计, 出动执法人员和专家72人次, 帮助和督促企业强化安全生产防范意识, 建立、健全安全生产管理制度, 落实安全生产主体责任, 同时密切政府与企业的联系, 强化了政府服务职能。

强化企业主体责任

安全生产标准化是安全生产的科学管理手段, 是企业提高安全生产标准化管理, 改善和增强企业安全生产素质, 实现高效率、高效益的综合性的安全生产的科学方法。北京经济技术开发区安全监管局根据开发区工业生产的特点, 按照“专业规范、中介验证、先行试点、全面铺开”的方法, 制订了安全生产标准化五年工作计划, 还开展了“中介验证、先行试点”两项工作, 首先是中介验证。为验证已经完成的安全生产标准化规范文件的系统完整性, 可操作性, 组织北京市安全监管局认定的标准化评定机构对文件进行了评审。其次是先行试点。选定北京开拓热力中心作为安全生产标准化推行的试点单位, 截至2010年2月:危险源辨识与等评价表格270余个;收集、修改和编写了管理制度63个;作业指导书250余个。完成《安全标准化运行报告》《安全标准化规范文件完整性、可实施性和系统性验证报告》《安全标准化指南及应用报告》, 为下一步对安全生产标准化规范文件的完善及大范围推行打下了基础。

为了进一步规范和落实企业主要负责人的安全管理职责, 北京经济技术开发区安全监管局结合企业实际, 深入调研、认真讨论、广泛征求各方意见, 制定了《开发区企业主要负责人主体责任实施细则 (试行) 》, 2010年在开发区企业实施。