出境动物产品检验检疫（精选10篇）
出境动物产品检验检疫 篇1
出境动物产品检验检疫
一、定义及范围
出境动物产品是指中华人民共和国向国外或港澳特区输出未经加工或虽经加工但仍有可能传播有害生物，危害农牧渔业生产的发展和人体健康的来自动物的皮张类、毛类、骨蹄角、明胶、蚕茧、饲料用乳清粉、鱼粉、骨粉、肉粉、肉骨粉、血粉、油脂以及未列出的动物源性饲料及添加剂、动物源性中药材以及动物源性复合肥等非食用性动物产品。（出境食用性动物产品在食品卷中叙述）
（一）皮张类
指牛皮、马皮、驴皮、山羊皮、绵羊皮、猪皮、兔皮、麂皮、黄鼬皮、香鼠皮、灰鼠皮、艾虎皮、旱獭皮、水貂皮、蓝狐皮、蟒皮、蛇皮、鸵鸟皮等生皮、盐干皮及盐湿皮。
（二）毛类
指绵羊毛、山羊毛、兔毛、牦牛毛、驼毛、猪鬃毛、马鬃毛、黄狼尾毛、鬃刷制品、鸡毛、鸭毛、鹅毛、火鸡毛、孔雀尾毛、羽毛、山羊绒、牦牛绒、驼绒、羽绒、鸭绒等；根据加工程度分为原毛、洗净毛、碳化毛、毛条。
（三）骨蹄角及其产品类
指鹿角、鹿茸、羚羊角等动物角类，虎骨、豹骨、牛骨、羊骨、猪骨等动物骨类，动物蹄壳、贝壳及其制品、龟板、玳瑁、明胶等。
（四）其它非食用动物源性产品
是指动物油脂、动物粉类、动物源性中药材、动物源性复合肥和其他动物源性制品等。动物油脂是指未炼制或已炼制的动物性的工业用油脂肪，如牛、羊、猪、禽油脂等；动物粉类主要用于饲料、肥料和工业原料，如肉骨粉、骨粒粉、骨蹄粒、有机肥、骨碳粉、鱼粉、血粉、乳清粉、羽毛粉、贝壳粉等；动物源性中药材如羚羊角、麝香、鹿茸等；其它动物源性制品：如硫酸软骨素（牛软骨、鸡软骨）、甲壳胺（素）、蚕蛹、蚕茧、废蚕丝。
二、报检
（一）报检范围
凡我国法律法规规定必须由出入境检验检疫机构检验检疫的，或进口国家或地区规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的，或有关国际条约规定须经检验检疫的出境动物产品，均应向当地出入境检验检疫局报检。
（二）报检时限
出境非食用性动物产品最迟应于报关或装运前7天报检，对出口有特殊检验检疫要求而使检验检疫周期较长的货物，应留有相应的检验检疫时间。
（三）报检应附证单
1、按规定填写的《出境货物报检单》
2、对外贸易合同（售货确认书或函电）、信用证、发票、装箱单等必要的单证。
3、必要时，生产者或经营者须提供出口动物产品的检验合格证或检测报告。
4、凭样成交的出境非食用性动物产品，应提供经买卖双方确认的样品。
（四）审核单证
接受报检后，检务人员会仔细检查报检单内容是否填写完整、准确，所附单证是否齐全、一致和有效，检验检疫依据是否明确、有无特殊要求。
三、检验检疫依据
（一）有强制性的国家标准或检验检疫标准的，按照相应的标准进行检验检疫。
（二）没有强制性的国家标准或检验检疫标准的，按照对外贸易合同签订的标准进行检验检疫；凭样成交的，应当按照贸易双方确认的样品进行检验检疫。
（三）强制性的国家标准或检验检疫标准低于进口国的标准要求或对外贸易合同签订的标准的，按照进口国的标准要求或对外贸易合同签订的标准进行检验检疫。
（四）法律、行政法规未规定有强制性的国家标准或检验检疫标准，对外贸易合同也未
约定检验检疫要求或检验检疫要求不明确的，按照国家质检总局对此类产品的规定进行检验检疫。
四、施检部门检验检疫
（一）施检员审核单证
1、审核所附合同、信用证、厂检合格单是否齐全，其商品品名、规格、数量、重量与报检单是否相符。
2、审核出口国别，了解进口国相关检验检疫要求。
（二）现场检验检疫
1、检查发货单位是否按合同要求将货配齐；唛头标识是否清晰；商品品名、规格、数量、重量、包装要求是否与单证相符。
2、检查出口动物产品的生产、加工过程是否符合相关要求。
3、检查产品储藏情况是否符合相关规定。存储仓库应做到清洁干燥、保持通风、温度适宜，并有防腐、防虫措施。
4、采样
采样由检验检疫机构负责，货主或代理人应协助采样工作。
A、根据相应标准或合同指定的要求进行采样，并出具《抽采样凭证》。
B、样品应具有代表性、典型性、随机性，样品应代表或反应货物的真实情况，并满足检验检疫的需要。
C、抽样数重量应符合相应的标准，不得低于最低采样量，也不得高于最高采样量。
D、样品的保存温度和条件以及送样时间，应符合的规定的要求。
5、根据国家相关法规，对必须进行熏蒸或消毒处理的出境动物产品，要监督进行熏蒸或消毒处理。
五、实验室检验检疫
（一）感官检验检疫
对抽取的样品进行感官检验检疫，检查内容包括：规格、长度、外观、色泽、弹性、组织状态、粘度、气味、异物、异色以及其他相关的项目的检验检疫。
（二）品质分析
依照检验检疫依据规定的品质要求进行。对羽绒羽毛进行含绒量、毛片、陆禽毛、飞丝、杂质、损伤毛、异色毛绒、鸭毛绒等项目的检验。具体项目要根据合同要求进行。
（三）理化检验
依照检验检疫依据规定的理化要求进行。对出口羽绒羽毛进行透明度、耗氧量、蓬松度、残脂率、水份、气味等级等项目检验。具体项目要根据合同要求进行。出口动物源性复合肥检验水分、含氯量、五氟化二磷、杂质、粒度及含沙量。
（四）微生物检验检疫根据检验检疫依据规定的项目对出口产品进行微生物检验检疫。一般对出口的皮毛类进行炭疽杆菌检验，对出口的动物性饲料进行致病性沙门氏菌、志贺氏菌检验，对出口的动物性药材进行炭疽杆菌和致病性沙门氏菌检验。具体项目要根据合同要求进行
（五）检验检疫监管
根据法律法规规定，对出境动物产品的生产、加工、存放过程实施检验检疫监督管理。
1、监管内容
包括出境动物产品生产、加工过程及生产工艺，质量管理实施情况，兽医卫生防疫措施执行情况，产品的存储、运输等情况以及对检验检疫机构要求的检疫处理措施的执行情况。
2、检验检疫监管方式
包括驻厂监管、定期监管和不定期抽查监管。需要检验检疫机关兽医驻厂的，其生产、加工须在官方兽医的监督下进行。否则生产、加工产品不得出口。
六、签证与放行
（一）根据现场检验检疫、感官检验检疫和实验室检验检疫结果，进行综合判定。填写《出境货物检验检疫原始记录》，内容包括：检验检疫时间、地点、检验检疫依据、品名、数重量、抽样数量、出口国别、注册号、现场检验检疫情况、核销箱单情况、检验检疫人员、评定意见等。
（二）对判定为合格的，缮制有关单证予以放行，允许其产品出境。
（三）对判定为不合格，不准其产品出境。部分动物产品可经过消毒、除害以及再加工、处理后合格的，准允出境；无法进行消毒、除害处理或者再加工仍不合格的，不准出境。
（四）拟证
检验检疫人员在完成检验检疫工作后，依据检验检疫结果和证稿的管理使用的特定要求拟制相关的证稿。一般包括出境货物通关单、兽医卫生证书等，货物离境口岸不在出证检验检疫机关所在地的，还须出具《出境货物换证凭单》。证书内容包括：证书名称、品名、数量、重量、收发货人名称、地址、港口、运输方式、卫生注册编号、生产加工企业地址、生产及检验检疫时间、包装标识、证明内容、签证日期、签证地点、官方兽医签字等。
（五）计收检验检疫费用
按国家物价财务管理部门的规定计算收取相应的检验检疫费用。
（六）缮印签发相关证单按照检验检疫业务人员拟制的证稿，缮印证书，并由授权签发人签发。
七、出境口岸检验检疫
对检验检疫出证机关和货物离境口岸检验检疫机关分属不同地方管辖的，当出境动物产品运至出境口岸时，出境口岸检验检疫机关一般按下列规定处理：
（一）启运地原集装箱原铅封（含陆运、空运、海运）直运出境的，由出境口岸检验检疫机构验证放行。
（二）出境动物产品到达出境口岸时，已超过检验检疫规定有效期限的，需要向出境口岸检验检疫机构重新报检。
（三）出境动物产品到达出境口岸后，需改换包装或者拼装、更改输入国家或地区，而更改后的输入国家或地区又有不同检疫要求的，均须向出境口岸检验检疫机构重新报检。
出境动物产品检验检疫 篇2
畜牧业生产的发展, 不仅支援了南昆铁路的建设和顺利进行, 也保证了威舍人民群众的肉品供应, 是威舍人生活水平保障的枢纽塔。但是, 我们应该想到, 随着市场经济的不断发展, 商品流通十分活跃, 同时也刺激威舍畜牧业生产为满足市场需求而更快的向前推进。威舍畜牧业的生产和发展模式与周边环境的衔接体现了进出境检疫必要性。一方面这一地区长期以来养母畜较少, 养殖户都是靠外部市场购买仔猪来养大肥猪, 而肥猪传统的出栏净重在100千克左右, 最大的可达到200千克。购入牛则通常划归为两部分, 一部分用于农田耕作, 另一部分则经过饲养后用作商品牛出售, 购入禽苗进行短期育成商品销售。说明搞好进出境检疫十分重要, 由此我们要对公路、铁路、边境的进出境检疫应引起高度重视, 确保威舍的畜牧业生产朝着健康稳步的方向发展, 也为保证人民群众身体健康形成一个安全防御圈。另一方面威舍由外地引进的仔猪、牛犊、禽苗的比例较大, 部分农户饲养的仔猪、商品猪、商品牛向周边地区出售, 而威舍和周边地区 (盘县、富源等) 的商品畜禽要从威舍的公路、铁路、边境进出境威舍和过境威舍。这样一来, 威舍就成了畜禽及其产品的重要集散地之一, 给畜禽传染病的传播创造了良好条件。只有加强威舍的公路、铁路、边境检疫, 才能切断传染病的传播途径, 才能有效的控制畜禽传染病暴发流行。它作为当今商品流通活跃时期控制传染病传播流行的重要手段之一, 要求我们对于进出境检疫进行检验工作时不可松懈和麻痹大意, 它的正确实施是确保威舍及周边地区畜牧业健康发展的一项重要规则。
而近年来, 在畜牧兽医部门的技术指导下, 养殖户们开始自繁自养, 除满足当地的需要, 部分农户饲养的肥猪开始适应适时出栏, 向外销售。饲养母猪的农户也向外销售仔猪, 家禽养殖业也通过建立养殖场的方式对外大量提供家禽制品, 使之市场范围不断的扩大。我和同事们长期在检查站从事动物进出境检疫工作, 总结了进出境检疫中存在的不少问题, 认为应该进行一系列改善, 这些措施大致体现在以下几个方面:
(1) 畜禽产品的生产者和贩运者, 对《动物防疫法》不熟悉和不了解。导致在开展检疫工作时耗时耗力, 效率不高。这就需要我们在检疫工作上要加大宣传力度, 最终达到生产者和经营者人人皆知, 使检疫变得更直接, 更简便, 更有效。
(2) 要增加物质与人力投入, 改善检疫设备和加强疫情检查的范围。如房屋和办公设备, 化验和消毒设备, 交通工具和安全防爆设备, 规范和加大检疫人员对进出境检疫工作所要求的力度。使检疫工作做得更到位, 更彻底。
(3) 除把好公路进出境关口的检疫外, 还应把铁路检疫和边境检疫列入日程。对于公路、铁路的检疫由专业技术人员担任, 边境的检疫由于边界线长, 应由受过专业培训的防疫员担任, 以便对可疑疫情进行及时掌握, 发现有可疑的传染病畜禽及其产品出入境时, 及时上报镇、市、州畜禽防疫部门, 采取“早、快、严”的措施将其控制在最小范围内进行处理, 染疫的畜禽就地扑灭。
(4) 进出境检疫的目的就是对出入境动物及其产品, 包括其运输工具, 包装材料的检疫和监督管理, 不能让患有传染病的畜禽流入和输出, 特别是烈性传染病, 如炭疽、禽流感等人畜共患传染病, 不能少检和漏检。保一方平安, 支援地方经济建设, 保持社会稳定。
出境动物产品检验检疫 篇3
关键词：动物食品安全 饲料安全 食品检验检测 第一关
中图分类号：S851 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）18-0025-02
《中华人民共和国动物防疫法》于1997年7月出台，《防疫法》是指导国内动物检疫工作的重要法律依据。二十多年来，我国动物疫病防控工作中动物检验检疫工作于有着举足轻重的作用。《动物防疫法》重新修订、《动物检疫管理办法》的正式颁布，结合当前时代和市场的需求，很有见地的针对目前动物疫病防控检验检疫工作采取了很多措施，动物检疫工作得到进一步支持和保障。但是在现实中，基层的动物检疫检验工作依然存在很多不利的客观因素。影响基层检疫的因素有很多，比较突出的问题有：检疫的困难大、检疫率不达标、检疫操作不规范、不检疫等。笔者针对以上存在问题提出了一些自己的见解和想法，希望能对基层动物检疫检验工作的改进和完善有所帮助。在保障肉食品安全以及动物疾病防控方面，我们的动物检疫工作和动物防疫技术措施起到了不可磨灭的作用。
1 当前动物食品安全现状及存在的问题
1.1 食品安全的最大威胁仍然是动物疫病
根据权威部门发布的信息全世界已经发现三百多种动物传染病，其中已经确准有一百多种动物传染病可以传染给人类，我们熟知的禽流感、疯牛病等，一些染病的畜禽的粪便也会通过空气环境传染给人。当前我们的“菜市场”，乱像丛生。很多不法商贩为了追求利润最大化，在市场上非法销售私自宰杀的患有传染疾病的畜禽，这种只追求利益不顾广大群众安危的无良行为，是我们动物食品市场的毒瘤，也是我们要重点打击的对象。
1.2 食品安全的直接“杀手 ”----饲料、饲料添加剂
（1）滥用饲料追求利益最大化，在饲料中过量添加微量元素，导致动物无法吸收释放，只能遗留在体内，进而销售的食品就成了疫病传染源。通过其产品传原料受到化学性污染食品、饲料中存在农药残留物如不能释放，将会随着食品进入到人体内，严重危害人体健康，并对家畜的生产性能造成严重的影响。（2）动物饲料不能严格控制受到污染。饲料一旦被污染就会产生病毒，让动物食用了污染的饲料就会直接导致畜禽染病，进而动物的肉质以及排泄物、生活环境都成了疾病传染源，在人类食用过程中体内就感染了这些病菌。（3）添加剂、铜、砷等污染和中毒。在饲料中添加一定量重金属可以促进动物快速生长。由于农村养殖户受文化水品限制，只认为含有重金属的饲料能让动物快速生长。（4）用药不规范。饲养者在给动物治疗疾病过程中，在用药计量上只追求数量，该打2针剂的有的甚至打6针剂，有的为了追求疗效违法使用禁用药品，还有的自己给动物配药，把抗生素当做法宝给畜禽治疗。
1.3 受检测手段和市场法规的多种因素综合影响
目前在我国很多地区动物产品常规检疫检测设备十分落后，甚至有的落后地区还在依靠检查员的感观进行检查，这种落后的检查手段严重制约了执法质量。多数县级机构根本就不具备检测检验的条件，设备技术落后对动物体内含有的有毒有害不能及时检验出来。政府主管部门对动物食品市场安全不够重视，投入的检验检测经费不足，严重制约了动物食品安全质量监测工作的正常开展。相关的法律法规还需要完善健全，人员培训和技术设备还需要及时更新补充。动物防疫监督和兽药监督管理行政执法的技术落后、设备不完善、专职人员较少、食品市场监督管理不到位等，都对质量安全检测造成了重重困难。
2 针对动物食品安全监控的对策和应对措施
2.1 对违法经营动物视频的行为给予严厉打击
动物卫生监督执法机关要严格按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定加大执法力度，对食品流通领域加强监管，要出重拳打击违法行为。与此同时还要对畜牧业的饲料、投入品严格监管，对违法行为进行大力度查处，另外还要严格执行动物运输检验检疫的相关规定，重点做好入场屠宰的动物产地检疫证明的验证回收和宰前检疫工作，在屠宰后要严格把好检疫关，加强对肉品市场的监督检查，严格防止上市销售的不合格肉产品。上市一定要严格执行产品准入制度，出货的检验及所需的票证齐备，符合接收方对索证的要求，接受交易活动的监管。凡企业的猪肉产品进入批发市场、农贸市场、经营单位，对其经营环境、经营设施一定要严格考察和规范，并做到定期巡查，防止非法猪肉混入其中或形成交叉二次污染。
2.2 大力宣传畜产品安全在工作中的重要性
加强科学宣传正确引导消费，维护正常生活秩序。目前世卫组织和世界动物卫生组织调查结论表明，将肉质品热加工中心温度到70℃以上也可杀灭细菌和病毒。组织多种形式的学习培训宣传，普及动物食品从业者的常识和法律观念，政府部门应该加强宣传教育，大力推进全广大群众对畜产品安全的重要性认识。普及人民群众对食品安全的常识，从自我做起自觉的执行国家的法律法规，抵制违禁食品。消费正只有加入队伍，共同监督抵制，才能让畜产品质量安全得到保障。
2.3 加快完善健全动物食品安全法律体系
要保证农畜产品的安全的根本行动是有完整地法律体系。要根据目前实际情况进一步完善畜牧产品安全法律法规。
2.4 健全动检机制从源头抓好动物养殖环节的疫病防治工作
根据《畜牧法》、《动物防疫法》、《动物免疫标识追溯制管理办法》及相关法律法规规定，应重点落实以预防为主，抓实动物基础免疫的精神要求。重点抓好基层重大疫病的强制免疫工作，加快完善防控重大动物疫病及人畜共患病的制度建设，从源头上预防和控制疫病的发生和流行。另外还要积极引导养殖户转变落后畜禽养殖方式，积极推行科学养殖、健康养殖经营者的政策引导和扶持力度。各级政府部门要进一步加大对肉食加工，推动动物产品的标准化规范化生产。完善动物疫病防治和动物食品市场等方面的监督和服务。
2.5 政府指导推进，严保食品质量
地方政府及主管部门要推进定点屠宰、集中检疫的工作进程，针对未经程序私自宰杀的行为要严厉打击，还要对所辖地区屠宰场的建设进行统一规划合理指导，严格执行审理制度，达到条件后才可以经营，特别是针对动物防疫监督机构要经常性的展开督查，办理证件要严格审理才能办理。对不合条件要坚决吊销其《动物防疫合格证》。
3 结语
进出境肉类产品检验检疫管理办法 篇4
【发布日期】2002-08-22 【生效日期】2002-10-01 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
进出境肉类产品检验检疫管理办法
《进出境肉类产品检验检疫管理办法》已经2002年7月1日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
局 长
二○○二年八月二十二日
进出境肉类产品检验检疫管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强进出境肉类产品检验检疫及监督管理，保障进出境肉类产品安全卫生，防止动物疫情传入传出我国，保护我国农牧业生产安全和人体健康，维护对外贸易信誉，根据《 中华人民共和国进出口商品检验法》及其 实施条例、《 中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其 实施条例、《 中华人民共和国国境卫生检疫法》及其 实施细则和《 中华人民共和国食品卫生法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对进出境肉类产品的检验检疫及监督管理。
第三条 本办法所称肉类产品是指动物屠体的任何可供人类食用部分，包括胴体、肉类、脏器、副产品以及以上述产品为原料的制品（不含罐头）。
第四条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国进出境肉类产品检验检疫和监督管理工作。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责进出境肉类产品检验检疫和监督管理。
第二章 进境检验检疫
第五条 向中国输出肉类产品的国家或者地区政府主管当局应当与国家质检总局签订检验检疫议定书，确定相应的检验检疫要求。检验检疫机构按照检验检疫议定书和中国法律法规的有关规定实施检验检疫。国家质检总局根据需要可以派员到输出肉类产品的国家或者地区进行预检。
第六条 国家质检总局对向中国出口肉类产品的加工企业实施注册登记制度。未经国家质检总局注册登记的国外加工企业生产的肉类产品不得向中国出口。
第七条 国家质检总局对进境肉类产品实行检疫审批制度。进境肉类产品的货主应当在贸易合同签订前办理检疫审批手续，取得进境动植物检疫许可证。
第八条 进境肉类产品只能从国家质检总局指定的口岸进境。进境口岸应当具备下列条件：
（一）具有与进境肉类产品数量相适应的存储冷库。存储冷库的条件应当符合《进境肉类产品存储冷库检验检疫要求》（附件）。直属检验检疫局负责对所辖地区用于存储进境肉类产品的冷库实行备案管理；
（二）进境口岸的检验检疫机构具备实施进境肉类产品实验室检验检疫的必要设施，并配备相应的专业技术人员。
第九条 肉类产品进境前或者进境时，货主或者其代理人应当持进境动植物检疫许可证、输出国家或者地区政府官方签发的检验检疫证书（正本）、原产地证书、贸易合同、信用证、提单、发票等单证向进境口岸检验检疫机构报检。
第十条 检验检疫机构对报检所提交的单证进行审核，符合要求的，受理报检，并对审批数量进行核销。
对无输出国家或者地区政府官方检验检疫证书或者检验检疫证书不符合要求的，以及无有效进境动植物检疫许可证的，作退回或者销毁处理。
第十一条 对装运进境肉类产品的集装箱应当在进境口岸检验检疫机构的监督下实施箱体防疫消毒处理。
未经检验检疫机构许可，进境肉类产品不得卸离运输工具。
第十二条 进境口岸检验检疫机构依照下列规定对肉类产品实施现场检验检疫：
（一）核对单证与货物的名称、数（重）量、集装箱号码、输出国家或者地区、生产加工厂家名称或者注册号、包装、铅封号、检验检疫标志或封识等是否相符；
（二）检查集装箱温度记录是否符合要求；
（三）查验包装：外包装上应当有明显的中英文标识，标明品名、规格、产地、生产日期、保质期、储存温度、工厂注册号和目的地等内容，目的地必须注明为中华人民共和国，封口处应当加施一次性检验检疫标识；内包装必须使用无毒、无害的全新材料，并标明品名、注册厂号；
（四）查验有无腐败变质，有无异味、毛、血、粪污等杂质及其它有害杂质。
第十三条 根据现场检验检疫的情况，对进境肉类产品分别作如下处理：
（一）货证不相符或者不符合我国标准规定的，作退回或者销毁处理；
（二）腐败变质或者受有害杂质污染的，作退回或者销毁处理；
（三）疑似受病原体污染的，应当立即采样送检，并作封存处理。
第十四条 进境肉类产品经现场检验检疫合格后，运往检验检疫机构指定的储存冷库存放。同时，检验检疫机构根据有关规定采样进行实验室检验。
第十五条 采样应当遵守以下要求：
（一）采样时，应当避免样品被污染；使用专用样品袋存放样品，或者直接抽取原包装；采集的样品应当保持在与运输环境近似的温度下（可放冰内、冰箱的冷盒内或低温冰箱内保存）；
（二）采样后在盛装样品的容器或者样品袋上应当加贴标签，标明样品名称、报检单号、来源、数量、采样地点、采样人及采样日期等，并出具《抽/采样凭证》。
第十六条 实验室应当对送检样品进行感官特性检验，检查其新鲜度、色泽、气味是否正常；是否有毛、血、粪污等杂质；是否有出血、淤血等，必要时进行挥发性盐基氮、蒸煮试验。
第十七条 对抽取的进境肉类产品样品进行微生物检验，并按照《动物源性食品有毒有害物质残留监控计划》对重金属、农药残留、兽药残留等理化指标进行监测。
肉类产品的微生物学检验项目包括强制性进行细菌总数、沙门氏菌、致病性大肠杆菌（包括O157和O157：H7）检验和监测性进行单核细胞增生李斯特杆菌、弯曲杆菌等检验；肉制品还必须强制性进行金黄色葡萄球菌检验。
根据输出国家或者地区的动物疫情状况，对可能受动物传染病原、寄生虫感染的肉类产品，必须进行相关病原和寄生虫的检测。
第十八条 进境口岸检验检疫机构根据检验检疫结果，对进境肉类产品按照出入境检验检疫签证管理的有关规定作如下处理：
（一）经检验检疫合格的，签发《入境货物检验检疫证明》，准予生产、加工、使用；
（二）经检验检疫不合格的，签发《检验检疫处理通知书》，在检验检疫机构的监督下，作退回、销毁或者无害化处理；
（三）需要对外索赔的，签发相关证书。
第十九条 货主或者其代理人未取得检验检疫机构出具的《入境货物检验检疫证明》前，不得擅自转移、生产、加工、使用进境肉类产品。
第三章 出境检验检疫
第二十条 出境肉类产品必须经检验检疫机构检验检疫合格，方准出境。
第二十一条 国家质检总局对出境肉类产品的生产、加工、存放企业实行注册登记管理。
第二十二条 检验检疫机构应当按照下列要求对出境肉类产品实施检验检疫：
（一）中国法律、行政法规和国家质检总局规定的检验检疫要求；
（二）中国政府与输入国家或者地区政府签订的双边检验检疫协议、议定书、备忘录等规定的检验检疫要求；
（三）输入国家或者地区检验检疫要求。
第二十三条 检验检疫机构向出境肉类产品加工企业派出兽医，对出境肉类产品的生产、加工、仓储、运输、出境的全过程进行监督管理。生产、加工、存放企业应当为检验检疫机构派出的兽医（以下简称派出兽医）提供必要的工作条件。
派出兽医的主要职责是：
（一）按照检验检疫要求和有关规定对屠宰动物实施宰前、宰后检验检疫；
（二）对加工企业生产、加工过程中的安全卫生条件进行监督检查，并根据检验检疫需要抽样，送实验室检验；
（三）完成国家残留监控计划和疫病监测方案中规定的抽样工作；
（四）负责申领和保管出境肉类产品所需检验检疫印章、标志，并做好使用登记。
第二十四条 货主或者其代理人应当在出境肉类产品生产、加工前向生产、加工企业所在地检验检疫机构预报检。
检验检疫机构受理预报检后，应当检查确认检验检疫要求，并对生产、加工企业周围地区、供屠宰动物来源地的动物疫情情况和农药、兽药的使用情况进行调查。符合出口要求的，方可同意生产、加工。
第二十五条 供屠宰动物应当来自经过检验检疫机构注册或者备案的饲养场。注册或者备案工作参照供港澳活动物有关检验检疫管理办法进行。
供屠宰动物的饲养应当由出境肉类产品生产、加工企业实行“五统一管理方式”管理（即统一供应鸡苗、仔猪等、统一防疫消毒、统一供应饲料、统一使用药物、统一收购屠宰）。动物出场前应当经其所在地检验检疫机构实施检验检疫并出具证明，出境肉类产品加工厂所在地检验检疫机构凭证明准予屠宰加工。
第二十六条 检验检疫机构对宰前动物进行动物疫病监测。没有《动物产地检疫合格证明》或者疫情监测、残留监控不合格的动物不得用于屠宰、加工出境肉类产品。
非饲养的供屠宰动物须经宰前检疫合格，并对有毒有害残留物质检测合格。
第二十七条 出境肉类产品加工企业应当按照国家有关标准及输入国家或者地区的要求，对微生物和有毒有害物质残留进行检测和自控。
第二十八条 检验检疫机构应当按照本办法第二十二条的规定对出境肉类产品中微生物和有毒有害残留物质进行检测，并对企业的卫生状况进行监测。
第二十九条 用于出境肉类产品包装的材料应当符合卫生标准，包装箱（袋）上应当按照输入国家或者地区的要求标明品名、数（重）量、生产企业名称、注册编号、生产日期、保质期、保存条件等。需要加施检验检疫印章或者标志的，应当按照有关规定，在派出兽医的监督下进行。
第三十条 在派出兽医监督下生产、加工的肉类产品，由检验检疫机构派出兽医进行登记，填写监管记录，并结合检测结果，确认生产加工的产品是否符合进境国家或者地区的检验检疫要求。符合要求的，由派出兽医签发肉类产品出厂检验检疫合格证明。
第三十一条 货主或者其代理人应当在出境肉类产品启运前，凭派出兽医签发的货物出厂检验检疫合格证明向出境肉类产品生产、加工企业所在地检验检疫机构报检。
第三十二条 运输出境肉类产品的运输工具必须具备良好的密封性能和制冷设备，保证运输过程中所需要的温度条件，其所提供的装载方式能有效地避免肉类产品受到污染，并在检验检疫机构的监督下进行严格的清洗消毒处理。
第三十三条 检验检疫机构对出境肉类产品的发运实施监装。出境肉类产品装运时，检验检疫机构派员对装运过程进行监督，并填写监督装运记录。
检验检疫机构根据需要，可以按照有关规定对检验检疫合格的出境肉类产品、包装容器、运输工具等加施检验检疫标志或者封识。
第三十四条 检验检疫机构对出境肉类产品的出厂检验检疫合格证明、检测结果报告、监督装运记录等进行审核。符合规定的，签发有关检验检疫证单；不符合规定的，签发不合格通知单。
第三十五条 存放出境肉类产品的中转冷库应当经所在地检验检疫机构登记，并接受监督管理。
出境肉类产品运抵中转冷库时应向其所在地检验检疫机构申报。中转冷库所在地检验检疫机构凭生产、加工企业所在地检验检疫机构签发的检验检疫证单监督入库。
出境肉类产品出库时由中转库所在地检验检疫机构换证。
第三十六条 出境冷冻肉类产品应当在生产加工后6个月内、冰鲜肉类产品应当在生产加工后72小时内出境。输入国家或者地区政府另有要求的，按照其要求执行。
第三十七条 国家质检总局对签发检验检疫证书的兽医实行备案管理制度，未经备案的兽医不得签发证书。
第四章 附 则
第三十八条 进出境肉类产品的货主或者其代理人违反本办法规定的，由检验检疫机构依照有关法律法规的规定予以处罚。
第三十九条 检验检疫机构及其工作人员在对进出境肉类产品实施检验检疫和监督管理工作中，应当依照法定职权和法定程序严格执法，遵守职业道德，忠于职守，文明服务。违反法律法规及本办法规定的，由其所在单位或者上级机构按照规定查处。
第四十条 本办法由国家质检总局负责解释。
第四十一条 本办法自2002年10月1日起施行。
附件：进境肉类产品指定存储冷库检验检疫要求
附件：
进境肉类产品指定存储冷库检验检疫要求
一、指定存储冷库的基本条件：
（一）交通、运输便利、位于进境口岸辖区范围内，具备有方便搬运的运作空间，冷库容量达3000吨（来料加工企业自有的冷库除外）。
（二）应当位于无污染源的区域，环境卫生应当符合环保要求，库区路面应当铺设水泥并保持平坦不积水。
（三）库房密封，有防虫、防鼠、防霉设施。
（四）库房温度应当达到-18℃以下，昼夜温差不超过1℃。
（五）保持无污垢、无异味，环境卫生整洁，布局合理。
（六）应当设有温度自动记录装置，库内应当装备非水银温度计。
（七）建立包括以下内容的卫生质量体系：
1.卫生质量方针和卫生质量目标；
2.组织机构及其职责；
3.生产人员管理；
4.环境卫生要求；
5.冷库及设施卫生要求；
6.储存、运输卫生的控制；
7.质量记录控制；
8.质量体系内部审核。
二、进库管理
（一）指定存储冷库对入库的进境肉类产品需要查验检验检疫机关出具的《入境货物通关单》第一联正本，并保留其复印件。
（二）凡有下列情况，一律不许进库，并及时通知有关检验检疫机构：
1.货证不符、散装、拼装或者中性包装，以及包装不符合检验检疫规定要求的；
2.腐败变质、有异味的。
（三）不同产品（包括不同品种、不同产地、不同进库时间、不同的货主）不得在库内的同一区域混合堆放，国内产品不能与进境产品存放于同一库内。保持过道整洁，不准放置障碍物品。
（四）指定存储冷库应当建立入库登记核查制度，指定专人负责管理进境肉类产品的入库登记(包括货物资料的登记、货主资料的登记)、卫生与防疫工作，并配合检验检疫机构的检疫监督管理。
（五）指定存储冷库应当填写《进境肉类产品指定存储冷库质量监督管理手册》，以备检验检疫机构核查。
（六）指定存储冷库如发现有非法进境的肉类产品，应当及时向检验检疫机构报告。
三、出库管理：
（一）指定存储冷库对出库的进境肉类产品需要查验检验检疫机关出具的《入境货物检验检疫证明》第一联正本，并保留复印件。
（二）产品出库时, 由专人负责做好出库登记。
（三）产品出库后及时清理残留物并进行有效的消毒处理。
四、监督管理
（一）指定存储冷库应当为检验检疫人员提供必要的检验检疫和监督管理设施。
（二）指定存储冷库的监督管理工作由直属检验检疫机构组织实施，其内容包括：定期或者不定期派员到指定存储冷库检查存储、出入库登记、质量体系的运行、遵守检验检疫法律法规等情况，包括有无存放非法进境肉类产品、发现非法进境肉类产品不如实向检验检疫机构报告以及存放期间擅自开拆或者损毁检验检疫标志、封识等情况。
（三）检验检疫机构在检查时，发现有违反有关规定的，应当责令其限期改正；情节严重的，可以警告、暂停存储进境肉类产品或者取消指定存储冷库资格。
（四）指定存储冷库每月将上月出入库进境肉类产品的统计表报检验检疫机关，并接受检验检疫机关核查。
（五）指定存储冷库修缮或者因其他情况需要改变结构时，应当取得检验检疫机构的同意，并在其指导下作好防疫工作。
（六）进境肉类产品出入库装卸过程中的废弃物，应当按照检验检疫机构的要求，集中在指定地点作无害化处理。
（七）检验检疫机构依法对指定存储冷库实施检疫监督时，冷库负责人应当密切配合，不得隐瞒情况或者拒绝接受检查。
出境动物产品检验检疫 篇5
（产品B）
1.适用范围
用于省内出售或运输动物产品。
2.项目填写
货主：货主为个人的，填写个人姓名；货主为单位的，填写单位名称。
产品名称：填写动物产品的名称，如“猪肉”“牛皮”、“羊毛”等，不得只填写为“肉”、“皮”、“毛”。
数量及单位：数量和单位连写，不留空格。数量及单位以汉字填写，如叁拾公斤、伍拾张、陆佰枚。
生产单位名称地址：填写生产单位全称及生产场所详细地址。
目的地：填写到达地的市、县名。
检疫标志号：对于“带皮猪肉产品”，填写检疫滚筒印章号码；其他动物产品按我部有关后续规定执行。
出境食品检验检疫指南. 篇6
检务处 jw 2008-07-01 00:00:00
一、报检要求及随附单证
（一）出境食品生产企业须获得卫生注册登记资格；（实施出口食品卫生注册、登记的产品目录、食品卫生注册需评审HACCP体系的产品目录详见附件一、二；卫生注册登记业务详情见浙江出入境检验检疫局网站http://－认证认可－出口食品卫生注册登记－出口食品生产企业申请办理食品卫生注册/登记须知；
（二）出境货物报检单（原件），按要求填制且加盖公章，并按照《电子报检录入规范》录入（相关要求见杭州出入境检验检疫局网站首页http://－办事大厅－办事指南－电子报检录入规范<出境>）；
（三）外贸合同（确认书或函电）或信用证（复印件）；
（四）申报食品的外销发票和装箱单（复印件）；
（五）出口食品生产企业厂检单（原件）；
（六）有外包装的需《出境货物包装性能检验结果单》（原件）；食品直接接触的内包装如果是木桶、罐子、瓶子或者塑料袋，则需要提供相应内包装的《出境货物包装性能检验结果单》（原件）；
（七）生产企业非自营出口的和代理报检公司报检的应提供由发货人出具的《出入境检验检疫报检委托书》（相关下载见杭州出入境检验检疫局网站首页http://－办事大厅－资料下载－出入境检验检疫报检委托书）；
（八）特殊要求：
1、《出境食品检验检疫标志监督加施记录》（如果没有则需要在厂检单上注明加施的CIQ标志规格、数量、流水号）；
2、预包装食品应提供标签审核有关资料（《标签审核证书》）或者标签原件；
3、如果要求运输包装上不打生产企业名称的需提供申请书；
4、果蔬类、肉类、蛋类、茶叶、水产品、蜂产品等六类产品须提供基地备案号或原料采购证明；
（九）在电子数据中，生产企业（包括加工厂、冷库、仓库）必须在许可证/审批号栏录入卫生注册、登记号；
（十）为控制疫病、疫情或执行国家质检总局有关强制性要求，检验检疫机构可临时要求报检人在申报出境食品时提供其他材料：进口国（地区）卫生标准、有关国际标准、企业标准、企业食品安全卫生管理体系相关文件等；
（十一）外埠食品生产企业的出境
按照产地检验原则，出境食品应在生产加工地办理相关检验检疫手续。需经杭州口岸出境的食品，发货人须持有生产地检验检疫机构签发的《出境货物换证凭条》或《出境货物换证凭单》向口岸检验检疫机构申请查验，经查验合格的，由杭州出境口岸检验检疫机构按有关规定换发《出境货物通关单》放行。
二、检验检疫要求
（一）货证相符。
（二）不得改换已检验检疫合格的货物。
（三）检验检疫机构依据以下规定内容实施检验检疫：
1、与输入国或地区政府签定的双边检验检疫协议、议定书、备忘录等规定的检验检疫要求。
2、法律、行政法规和国家质检总局规定的检验检疫要求。
3、合同或信用证规定的有关条款。
（四）根据国家质检总局《关于出口食品加施检验检疫标志的公告》（2007年第85号）及《出口食品运输包装加施检验检疫标志操作规范》的有关规定，自2007年9月1日起，对所有经检验检疫机构检验合格的食品运输包装加施检验检疫标志，有关详情请登陆杭州局网站http:///－办事大厅－办事指南－《关于出口食品加施检验检疫标志的通知》。
三、结果评定及出证
（一）经检验检疫合格的，出具《出境货物通关单》（本地口岸出境）或《出境货物换证凭单》（异地口岸出境）。
（二）经检验检疫查验判定不合格的，可以在检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格后方可出口；不能进行技术处理或者技术处理后重新检验仍不合格的，不准出口。
四、施检部门
浅谈动物及其产品市场检疫工作 篇7
市场是动物及其产品集中的地方,相互之间交叉感染的几率较大。动物及其产品经过买卖还会分散到其他地方,可能造成动物疫病的传播。市场检疫是动物检疫的一部分,是产地检疫的补充,是指对进入市场进行交易的动物及其产品所进行的检疫。市场检疫工作是以《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》法律为准绳,由动物卫生监督机构负责,其意义在于防止患有检疫对象的动物上市交易,确保动物产品安全。
市场检疫存在的问题。市场交易大多数是以活的畜禽为主,且较为零散,有的根本没有固定摊位,交易的时间也不确定,缺乏产地检疫证明。市场检疫的对象一部分是普通老百姓,其文化素质偏低,不了解市场检疫的工作性质,对抗执法现象时有发生。由于市场交易是随时的,市场检疫目前主要依靠临床检查,由于时间问题,实验室检测不能适应市场的需要,给疫病传播带来机会。市场交易的活畜禽,多散养,疫病隐患较多。有时动物已发病,饲养者为降低损失,急忙到市场销售,对其他动物及人类的威胁可想而知。检疫工作需要的专业技术人员较多,工作量大,在一些乡镇基层经费也是经常短缺,市场检疫人员积极性不高,给市场检疫工作带来困难。
市场检疫工作的对策。对流通领域市场内的动物及其产品依法严格进行检疫,严格实行“查证验物”,落实市场准入和凭检疫证明经营制度。扩大基层动物检疫机构的人员编制,增加经费的投入,从专业技术和职业道德等各个方面提高其综合素质。增加疫病监测的速度与准度,如快速检疫诊断设备。加强市场检疫的监督和管理工作,一经发现存在违法现象,严肃处理。市场检疫人员不依法履行检疫职责的,由其所在单位或上级主管机关给予记过等行政处分;情况严重的,可给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
出境动物产品检验检疫 篇8
按照《进出境粮食检验检疫监督管理办法》要求，国家质检总局对进境粮食实施检疫准入制度，负责制定进境粮食的具体检验检疫要求，并公布允许进境的粮食种类及来源国家或者地区名单;向我国境内出口粮食的境外生产、加工、存放单位，要经国家质检总局注册登记。出境粮食应当符合我国政府与输入国家或者地区签订的检疫协议、议定书、备忘录等规定，输入国家对向其输出粮食的境外生产企业有注册登记要求的，出口生产企业要经直属检验检疫局注册登记，并在国家质检总局备案。
新发布的《进出境粮食检验检疫监督管理办法》在内容上有以下几个特点：
一是突出企业质量安全责任。明确规定进出境粮食收发货人及生产、加工、存放、运输企业应当依法从事生产经营活动，建立并实施粮食质量安全控制体系和疫情防控体系，对进出境粮食质量安全负责，进一步明确了企业是产品质量安全的第一责任人。
二是加强进出境粮食风险管理。检验检疫机构将对进出境粮食开展安全卫生项目检测、疫情风险监控、风险评估，确定相应粮食的风险级别，实施动态的风险分级管理，并根据企业的质量管理和安全风险防控等情况，对粮食进出口企业实施分类管理，在粮食进境检疫审批、进出境检验检疫查验及日常监管等方面采取不同的检验检疫监管措施。
三是加大对企业违法违规行为处罚力度。对企业违法违规行为的处罚规定达12条23项，有力约束企业做到诚实守法、诚信经营。
在此，检验检疫部门提醒相关企业：适时与检验检疫部门沟通，全面了解新规定的内容，及时做好进出口粮食的准备工作;粮食进境前须办理进境动植物检疫审批手续，货主或其代理人在签订贸易合同前，须按规定取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》;出口企业要强化风险意识和责任意识，落实好内部质量控制制度，确保出口粮食质量安全。
进出境中药材检疫监督管理办法 篇9
(一)申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请;
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;
(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
直属检验检疫局受理或者不予受理申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第三十四条 直属检验检疫局应当在受理申请后10个工作日内组成评审组，对提出申请的出境生产企业进行现场评审。
第三十五条 评审组应当在现场考核结束后及时向直属检验检疫局提交评审报告。
第三十六条 直属检验检疫局收到评审报告后，应当在10个工作日内分别作出下列决定：
(一)经评审合格的，予以注册登记，颁发注册登记证;
(二)经评审不合格的，出具注册登记未获批准通知书。
第三十七条 注册登记出境生产企业变更企业名称、法定代表人、产品种类、存放、生产加工能力等，应当在变更后30日内向直属检验检疫局提出书面申请，填写《出境中药材生产企业检疫注册登记申请表》，并提交与变更内容相关的资料(一式2份)。
变更企业名称、法定代表人的，由直属检验检疫局审核有关资料后，直接办理变更手续。
变更产品种类或者生产能力的，由直属检验检疫局审核有关资料并组织现场评审，评审合格后，办理变更手续。
企业迁址的，应当重新向直属检验检疫局申请办理注册登记手续。
第三十八条 需要向境外推荐注册的，直属检验检疫局应当将通过初审的出境生产企业名单上报国家质检总局。国家质检总局组织评估，统一向输入国家或者地区主管部门推荐并办理有关手续。
第三十九条 出境中药材的货主或者其代理人应当向中药材生产企业所在地检验检疫部门报检，报检时，需如实申报产品的预期用途，并提交以下材料：
(一)合同、发票、装箱单;
(二)生产企业出具的出厂合格证明;
(三)产品符合进境国家或者地区动植物检疫要求的书面声明原件。
第四十条 检验检疫部门应当按照本办法第二十八条规定对出境中药材实施检疫监管。
出境中药材经检疫合格或者经除害处理合格的，检验检疫部门应当按照规定出具有关检疫证单，准予出境。
检疫不合格又无有效方法作除害处理的，不准出境。
第四十一条 检验检疫部门可以根据国家质检总局相关要求，结合所辖地区中药材出境情况、输入国家或者地区要求、生产企业管理能力和水平、生产企业的诚信度，以及风险监测等因素，在风险分析的基础上，对辖区出境中药材和生产企业实施分类管理。
第四章 监督管理
第四十二条 检验检疫部门对进出境中药材的生产、加工、存放过程实施检疫监督。
第四十三条 国家质检总局对进出境中药材实施动植物疫病疫情监测。
检验检疫部门在监测中发现问题时，应当及时按规定处置和报告。
第四十四条 进境中药材的货主或者其代理人和出境中药材生产企业应当建立疫情信息报告制度和应急处置方案。发现疫情信息应当及时向检验检疫部门报告并积极配合检验检疫部门进行疫情处置。
第四十五条 国家质检总局根据获得的风险信息，在风险分析的基础上，发布风险预警信息通报，并决定对相关产品采取以下控制措施：
(一)有条件地限制进境或者出境，包括严密监控、加严检疫等;
(二)禁止进境或者出境，就地销毁或者作退运处理;
(三)撤销生产企业注册登记资格;
(四)启动有关应急处置预案。
检验检疫部门负责组织实施风险预警及控制措施。
第四十六条 国家质检总局可以参照国际通行做法，对不确定的风险直接发布风险预警通告，并采取本办法第四十五条规定的控制措施。同时及时收集和补充有关信息和资料，进行风险分析。
第四十七条 进出境中药材疫情风险已消除或者降低到可接受的程度时，国家质检总局应当及时解除风险预警通报或者风险预警通告以及控制措施。
第四十八条 检验检疫部门对中药材进出境检疫中发现的疫情，特别是重大疫情，应当按照进出境重大动植物疫情应急处置预案进行处置。
第四十九条 检验检疫部门应当将进出境中药材的货主或者其代理人以及境内外生产企业纳入诚信管理。
第五章 法律责任
第五十条 进出境中药材货主或者其代理人，有下列违法行为之一的，检验检疫部门应当按照《中华人民共和国动植物检疫法》第四十条，《中华人民共和国动植物检疫法实施条例》第五十九条之规定，予以处罚：
(一)未报检或者未依法办理检疫审批手续或者未按检疫审批的规定执行的;
(二)报检的中药材与实际不符的。
第五十一条 有下列违法行为之一的，检验检疫部门应当按照《中华人民共和国动植物检疫法实施条例》第六十条之规定，予以处罚：
(一)未经检验检疫部门许可擅自将进境中药材卸离运输工具或者运递的;
(二)擅自开拆、损毁动植物检疫封识或者标志的。
第五十二条 有下列违法行为之一的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪或者犯罪情节显著轻微依法不需要判处刑罚的，检验检疫部门应当按照《中华人民共和国动植物检疫法实施条例》第六十二条之规定，予以处罚：
(一)引起重大动植物疫情的;
(二)伪造、变造检验检疫单证、印章、标志、封识的。
第五十三条 检验检疫部门工作人员在对进出境中药材实施检疫和监督管理工作中滥用职权，故意刁难当事人的，徇私舞弊，伪造检验检疫结果的，或者玩忽职守，延误检验检疫出证的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十四条 进出境中药材涉及野生或者濒危保护动物、植物的，应当符合我国或者相关国家或者地区有关法律法规要求。
第五十五条 以国际快递、邮寄和旅客携带方式进出境中药材的，应当符合相关规定。
第五十六条 过境中药材的检疫按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例办理。
第五十七条 本办法由国家质检总局负责解释。
出境动物产品检验检疫 篇10
关键词：进出境邮寄物,检验检疫监管,分类管理
近年来, 进出境邮寄物批多量大, 来源广、种类多且杂, 增加了进出境邮寄物检验检疫监管工作的繁琐性。多年来, 以分类管理为基础的检验检疫监管模式, 实现了“提速、减负、增效、严密监管”的目标。截至目前为止, 全国约有4000多家企业实施了分类管理, 涉及化工、机电、食品和纺织等行业, 由于邮寄物检疫工作在检验检疫系统起步相对比较晚, 目前对进出境邮寄物实施分类管理的做法仅是根据监管经验和日常查验运行中的实际情况从数量和货值上进行粗略判断, 并无系统的在风险分析的基础上, 有针对性地有效分类进出境邮寄物, 检验检疫监管过于片面[1]。
1 基本情况及面临的问题[2~3]
进出境邮寄物检验检疫 (以下简称邮检) 工作是指出入境检验检疫机构根据世界通行规则、国际惯例以及我国有关法律、法规, 对通过各种邮政渠道进出境的邮寄物品实施检验检疫和监管。邮检工作是检验检疫工作的重要组成部分, 随着国际交往的增多, 应实施检疫的进出境邮寄物也相应增加。我国目前有51个国际邮件交换中心, 检验检疫部门已在其中29个中心设立了邮件检疫机构, 如广州局于2001年10月成立了驻邮局检验检疫办公室, 成为广东检验检疫系统第一个有机构进驻邮局开展邮检工作的分支局 (2008年成为正处级建制) 。据广州口岸统计, 通过邮政渠道进出境的邮寄物平均每年都超过上千万件。
我国邮检工作在检验检疫系统中起步比较晚, 处于成长期阶段, 随着对邮检工作的深入和逐步完善, 从中查获应检物的批次和品种也逐年增长, 保持上升趋势。进出境邮寄物检验检疫监管方面还很空白, 受限于进驻、场地、机构、查验设备和手段、邮件信息及查验环节等因素, 已设立的检验检疫机构还存在着机构规格不等、查验模式不同等问题, 不能真正融入邮寄物的口岸作业流程, 存在和造成监管能力和措施不到位的现象。对于样品、私人自用物品和风险类别等的界定存在一定的困难, 而且没有一个统一标准, 只能根据监管经验和运行的实际情况从数量和货值上进行粗略判断, 检验检疫监管缺乏科学性和有效性, 将会导致业务积压, 影响正常运作。需对进出境邮寄物实施分类管理为基础的检验检疫监管模式, 统一应检物范围, 改进实施中需要解决的问题, 有效解决检验检疫人力资源紧缺与业务量不断上升的矛盾, 使进出境邮寄物的检疫监管更加制度化、规范化。
2 实施分类管理, 转变监管模式
(1) 有利于提高通关效率。通过对进出境邮寄物分类管理的检验监管模式, 可以尽量避免或减少不必要的或烦琐的环节、手续, 加快检验检疫监管活动的速度和质量, 缩短检验周期, 加快通关速度。
(2) 实现了检验检疫监管模式的转变。实施分类管理可从单一检验型向监督检验型转变, 实施有重点的监管后, 检验检疫人员可从繁忙的工作中解脱出来, 在做好重点项目检测的前提下, 对进出境邮寄物进行全程监管。既提高了检验检疫人员自身的素质, 又增进执法人员与邮政部门之间的交流, 从而更好地掌握进出境邮寄物的实际状况, 从根本上提高对邮寄物品安全卫生的控制能力。
(3) 抓住检验监管关键环节和关键点。随着进出境邮寄物数量的大幅增长, 呈现来源杂、品种多、用途广的特点, 被广泛用于科研、种质资源、外贸样品等, 这些邮寄物品绝大多数未经检疫处理, 其中往往夹带违禁物品和有害生物, 严重威胁农林牧渔业生产和社会安全。为防止有害生物入侵的不良局面, 对进出境邮寄物实施分类管理, 通过风险分析, 正是要达到而且能够达到这种效果的有效执法手段。
3 进出境邮寄物检验检疫监管分类管理的方法
根据法律法规及相关规章规定必须检验检疫的进出境邮寄物品, 对其归类为6大类:动物及动物产品类、植物及植物产品类、特殊物品类、风险类、植物性包装物或铺垫材料类、其他检疫物类。在检验检疫监管过程中, 可按进出境邮寄物使用性质分为自用、贸易、来料加工、样品、科研教学用等五类。运用风险评估原理对进出境邮寄物进行分类, 将其分为高、中、低3个等级。此外, 对属于国家法律法规允许进出境的邮寄物应结合实际情况进行:一是进境国家或地区的要求以及邮寄物被国外或国家质检总局发布公告规定进行检验检疫监管的, 二是历年检验检疫监管数据分析。
4 进出境邮寄物检验检疫监管实施分类管理方案[4]
(1) 按法律法规及有关规章分类与处理方法。国家法律及《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》中规定的检疫物, 一律作退回或销毁处理。国家法律法规及有关规章规定的禁止邮寄进出境的, 但因科研、教学等特殊需要进境的动植物及其产品, 收件人须事先按有关规定向国家质检总局办理特许检疫审批手续, 对此类邮寄物作截留监管处理。邮寄物属特殊物品类的, 收件人须向当地出入境检验检疫局办理检疫审批手续, 对此类邮寄物作截留或销毁处理。对于植物性包装, 检查是否有非针叶木声明, 是否具有熏蒸证或热处理证书, 对针叶木作截留检疫监管, 对非针叶木 (10 kg以下) 现场检疫放行。涉及强制性产品认证的进出境邮寄物须提供强制性产品认证证书复印件, 验证放行或退回处理。对规定作截留检疫的食品、保健品、化妆品等, 必须对其标签进行审核, 有标签的给予放行, 无标签的作退回处理。
(2) 按邮寄物使用性质分类与处理方法。数量少且被列入国家法律法规检疫监管范围内的视为自用邮寄物, 采取现场检疫放行的方法处理。数量较大、货值较高且被列入国家法律法规检疫监管范围内的可视为贸易性邮寄物, 采取截留检疫监管处理。邮寄频次高的原料, 可视为来料加工, 采取现场检疫、报检通关进行检疫监管。数量较少且收件人是贸易公司的可视为样品邮寄物, 采取现场检疫放行处理方法。收件人为科研单位、学校的邮寄物, 采取检查是否具有检疫许可证, 进行截留检疫监管处理。
(3) 按风险程度分类与处理方法。风险程度高的, 如直接或间接从动植物疫区国家输入的相关物品, 已运抵口岸的一律作退回或销毁处理, 同时进行卫生处理。风险程度中的, 如被检疫传染病污染或成为检疫传染病传播媒介的邮寄物, 截留作卫生处理, 同时必须加强检疫监管, 采取严格的防疫措施。风险程度低的, 如生物制品、濒危动植物及其产品, 采用许可证制度, 作截留、销毁或退回处理, 加强检疫监管, 采取及时、有效地消毒措施。
(4) 按实际情况分类与处理方法。对国家法律法规及相关规章规定允许进出境的邮寄物, 由于种类多、数量不一, 在检验检疫监管过程中可结合实际情况进行分类管理。 (1) 日常检验检疫监管:对贸易性和海关要求报关的邮寄物, 实施现场检验检疫、补办检疫审批、截留检验检疫处理等方式, 并按照有关要求进行检验检疫监管管理;对个人自用的邮寄物, 实施现场检验检疫后放行处理。 (2) 特殊时期检验检疫监管:在有疫情或突发事件发生时期, 则根据国家质检总局发布的公告规定进行检验检疫监管, 处理方式有退回、销毁、截留检验检疫等。
实施分类管理是进出境邮寄物检验检疫监管发展的需要。随着国际交往的日益频繁, 国际邮寄物数量的急增, 我国邮检工作的晚起步, 因缺少经验, 对进出境邮寄物实施的传统检验检疫监管模式已越来越不适应当前我国进出境邮寄物形势的要求。因此, 建立科学的检验检疫监管模式, 建立科学有效地分类管理制度显得尤其迫切。
参考文献
[1]蔡纯, 黄勤.进出食品分类管理的新思路[J].中国检验检疫, 2012 (2) :15.
[2]徐宁.进境邮寄物的检疫工作现状及特点[J].植物检疫, 2009 (23) :75-76.
[3]吴跃双, 杜惠丽.浅谈进出境邮寄物的检疫[J].中国检验检疫, 2005 (9) :29.