扩面

扩面（精选14篇）

扩面 篇1

全市社会保险扩面征缴工作

一、扩大社会保险惠及面，突破重点难点行业和人群的参保工作，五险参保人数再创新高

深入贯彻落实《社会保险法》，继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断拓展扩面空间，完善对流动性大、参保率低群体的制度管理，将被征地、农村务工、餐饮服务、灵活就业、个体工商户等“五类人员”纳入今年扩面重点人群。通过落实积极宣传养老保险关系转接政策，重点实施被征地保障与城镇企业职工养老保险补缴衔接、对全市部分大中型餐饮企业参保登记专项稽核检查、对区县人社部门个体工商户参保率目标考核等工作措施，积极推进社会保险扩面征缴工作深入开展。截至11月底，全市社会保险五项险种累计参保人数达1193.52万人次，养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保人数分别达234.78、217.75、307.67、206.41、226.91万人，比去年底净增116.7万人次，完成全市人力资源和社会保障事业发展指标任务的230.94%；养老保险缴费净增人数达22.60万人，完成省人力资源和社会保障厅下达目标任务的248%。具体做法是：

一是进一步落实新农保和被征地人员社会保障制度。健全新农保、被征地人员社会保障与企业职工养老保险的转接机制，将符合条件的各类群体纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，进一步扩大城乡社会保险的覆盖范围，逐步实现城乡养老保险全覆盖，促进城乡统筹发展。截至11月,已成功办理全市8类被征地人员转城镇企业职工基本养老保险的转缴手续15万人，基本做到“人员征地、参保登记、资金划转”三同步。

二是着力落实社会保险补贴惠民政策，提高个体及灵活就业人员参保缴费率。以贯彻《社会保险法》为契机，通过市、区、街道、社区四级社会保障平台，加大困难人员失业保险金代缴及优先参加医疗保险补贴的政策宣传力度，促进失业或灵活就业等困难人群参保和续保工作。截至11月末，全市个体工商户及灵活就业参保人员已达79.46万人，农村务工人员已达61.18万人。

三是以开展餐饮服务业专项稽核检查为突破，重点推进农民工、外来务工人员优先参加工伤保险工作。重点检查餐饮企业实际用工和当前参保情况，针对餐饮行业用工特点，督促补办了4200餐饮服务人员优先参加工伤保险。截至11月，全市环卫、商贸、餐饮等行业优先参加工伤保险已达1.3万人。

四是加强部门联动规范律师行业参保缴费行为。形成由市人社局、司法局、市律协、省律协直属分会等部门参加的《联席会议纪要》，从四个方面对我市律师事务所及从业人员社会保险参保缴费行为进行了全面规范。全市200多户律师事务所、近3000名律师行业从业人员的参保登记和申报缴费有了具体要求，社会保险经办机构、司法局、律师协会也将据此做好定期信息沟通和监督检查工作。

五是全力做好相关人员养老保险补缴、续缴工作。高度重视，协同配合，最大限度地将符合条件人员纳入社会保障覆盖范围，将历史遗留问题和困难人群在政策范围内予以解决，使符合条件的各类群体纳入一次性养老补缴范围。

二、狠抓社会保险费征缴源头工作，创立缴费基数申报审核工作新机制，确保社保基金逐年增长

今年在总结往年社会保险缴费基数申报工作经验基础上，结合《社会保险法》的贯彻实施，严把基金征收基数申报审核的源头关。特别是在全省范围内率先启用征缴管理实时监控系统，创新开发了缴费基数申报审核实时监控子系统，设立基数申报审核六项预警指标，进行事前、事中、事后全程监控稽核，提高稽核数据信息化运用和数据指标客观判断的水平，进一步突出了稽核监管职能，确保社会保险费应收尽收。今年，我市社会保险人均申报缴费基数水平和基数增长幅度均创新高，人均社会保险月缴费基数比上年增长18.8%，市、区增幅均达历史最高水平，区级第一次超过10%的增长率。当年因此增收社会保险费16亿元，其中基本养老保险费增收10亿元。今年1-11月，全市共征收社会保险基金278.35亿元，同比平均增幅48%，其中，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险基金征收额分别达175.77、19.79、73.89、3.97、4.93亿元。截至11月底，全市五项基金累计结余286.56亿元，其中养老保险基金累计结余119.30亿元，当期结余49亿元。具体措施是：

一是创新工作方式，提升社会保险费征缴源头工作的管理手段。率先进行实时监控系统的应用和宏观决策分析系统的开发，提高非现场稽核能力，变被动稽核为主动稽核，调整稽核流程、口径和工作要求，使稽核工作做到常态化和规范化。改进社会保险基金的宏观分析和监督管理，实现依法监督，健全社会保险基金收支和基金形态定期报告制度，接受社会监督，努力提高监管质量和效率，确保社会保险基金安全完整。

二是改进审核方式方法，提高审核效率。确立了社会保险经办机构在用人单位申报缴费基数时应着重强化服务的工作思路，以“一次性告知”和“一次办结”的工作要求规范经办人员的受理行为，提高了申报效率。完善对单位申报数据核定等相关程序，建立预警制度，将申报与社会保险稽核工作实现无缝链接。

三是强化培训宣传力度，进一步促进和引导用人单位的行为规范。在申报工作开始之前，对外先后对各劳务中介机构，新港开发区及区属缴费单位，去年增评的诚信单位等举办了多场培训，同时通过印制宣传单页、制作申报须知PPT等进行宣传，进一步明确了申报流程和要求，统一了申报审核口径，引导、规范了用人单位申报行为。

扩面 篇2

从2011年到2014年, 北京市在试点工资集体协商的基础上制定实施了首个工资集体协商三年行动计划。计划的实施, 推进了该市集体合同签订工作, 开展集体协商的大部分企业, 调资幅度都在5%至10%以上。虽说成绩显著, 但问题仍然存在。统计显示, 目前该市未开展工资集体协商的企业, 仍占已经建会企业总数的33.8%。同时, 一线职工工资相对偏低、增长缓慢。一些协商内容缺乏实际效果, 没能充分发挥集体协商维护和保障职工利益的目的。

第一个三年行动计划实施之后, 仍有超过1/3的企业没有开展工资集体协商, 说明推进此项工作仍有难度。第二个三年行动计划将目标定位建会企业的85%, 增长幅度提高了将近20%, 既显现出工资集体协商“扩面”的必要性和重要性, 也表明了攻坚克难的态度和决心。

员工涨工资, 意味着要增加企业用工成本, 企业动力不会太大。虽然人们可以论证分析, 涨工资可以调动职工工作积极性, 提高生产效率, 最终受益的还是企业。但是, 这一受益途径毕竟比较间接, 更多企业还是喜见眼前的利益。

因此, 工资集体协商“扩面”, 动力肯定不在企业, 而在企业职工和工会组织。已经建立了工会的企业, 工会组织应该积极行动, 向企业发出邀约。尚未建立工会的企业, 则应该积极推动工会组织的建立, 以便通过工会组织表达自己涨工资的意愿。尚未建立工会的企业, 也可以由职工民主推举代表, 只要得到企业内半数以上职工同意, 也可以代表职工与企业进行工资集体协商。

已经建立了工会也好, 尚未建立工会也罢, 提升企业职工的权利意识, 增长职工依法维权的法律知识, 解决了工资集体协商中职工“不敢谈、不会谈”的问题, 才能帮助职工更有效率、更加理性地主张自己的权益, 进而推进工资集体协商工作深入开展, 实现工资集体协商的有效“扩面”。

工资集体协商“扩面”, 也对协商的实效性提出了要求, 即协商必须管用, 有实效, 能够解决现实问题。实践中, 一线职工工资增长缓慢, 一直是一个难题。如果能够通过协商使这一难题有所改观, 就能增强工资集体协商说服力, 提高一线职工参与集体协商的积极性。

资源税改有望提速扩面 篇3

从特例到范例

新疆资源税改革的先行启动，也使得下一步资源税改革何时推向全国备受关注。

从以往的资源税条例来看，存在征收范围过窄、税率偏低及从量计征的诟病，已不能体现资源的价值，且与环境治理、生态恢复、社会保障等公共事业所需的资金相比，只是杯水车薪，更无法发挥引导全社会节约非再生资源和稀缺资源的作用。

更重要的是在资源价格上涨的情况下，地方政府无法获得相应的收益。资源税不能随着资源开发的内部和外部条件的变化作相应的调整，致使其税收的适应性较差。

此次资源税改革将改变过去从量计价、税率畸低的不合理现状，并通过改革，实现与贫穷的资源出产省份分享财富的目的。新疆试点的资源税改革，将涉及原油和天然气两大资源，实行从价计征，税率均为5％。

计征方式的转变是实现从资源优势到产业优势的内升动力，有利于高效、集约地利用资源，有利于从整体上提高资源、开发、配置和使用效率。

新疆是我国第三大原油产区，产量仅次于黑龙江和山东，拥有克拉玛依、塔里木和吐哈三大油田。以新疆2009年原油产量约为2518万吨计算，资源税由从量计征改为“从价计征”后，每年可为当地政府增收40亿元以上。

新疆不仅是“特例”，还将成为“范例”。政策分析人士称，资源税改革有望在全国范围内推行。

抓紧时间窗口

早在2007年初，资源税改革已被国务院提上日程。然而2007年CPI指数增幅冲高至6％，全年居民消费价格指数同比上涨4_8％。提高资源税税负，对积聚了很强涨价动能的原油、天然气和煤炭等而言，必然成为推动相关商品涨价的契机。通胀高企引起政府的警觉，资源税改革因此被搁置。

2008年受国际金融危机影响，国内经济增速下滑，大宗商品价格下降，CPI随之急剧回落，并连续9个月为负增长。然而相关部门担心在通货紧缩时期，推出资源税改革方案会影响相关企业发展，无利于“保增长”任务。资源税改革再度搁置。

国家开发银行前副行长刘克崮表示，当前，我国经济正以稳健的步伐回归上升通道，CPI、PPI步入正增长轨道。同时，能源企业盈利预期向好。宏观微观经济环境均处于调整资源税的有利时机。通货紧缩压力已不复存在，通胀虽有预期，但还没有对现实形成较大压力。经济回升后，企业抗压能力也有所增强。若不能把握时机适时推出，随着通胀压力加大，资源税改革的窗口时机又将错失。

业内人士坦言，此次新疆试行的资源税计价方式的转变，将使税收更加合理地反映资源稀缺程度和市场价格调节机制，增加了能源输出省份的财政收入。从长期看，在全国范围推出资源税改革是个必然趋势，将覆盖目前资源税的所有征收对象，煤炭、黑色金属原矿、有色金属原矿等都将采取从价计征的方式。一旦资源税改革在全国全面铺开，各行业生产成本的增加是不可避免的，可能对宏观经济带来通胀压力。

值得注意的是，此次新疆出台的资源税改革方案并未涉及到煤炭资源。目前我国煤炭需求旺盛，煤炭价格已处于上升周期，在夏季煤炭需求高峰来临之前推行煤炭资源税改革，将进一步推高煤价。由于煤炭占我国能源消费量的70％左右，煤价上涨必然造成一定程度的通货膨胀。

资源税改革进一步推行的时间窗口，选择不易。种种迹象表明，资源税改革有望在全国更大范围推行，时间也许就在最近三个月。

三方利益博弈

资源税改革之所以几度搁浅，主要是涉及到中央与地方、地方与地方、政府和企业三方的利益分配。

资源税税负提高后，一些资源大省的收入增加，而净买入资源的省份负担会加重。尤其是石油、天然气和煤炭等关系民生的资源，价格上升必然带来生活负担加重。政府需要相应提高救济和福利标准，财政支出压力随之加大。

值得注意的是，政策分析人士称，此次资源税改革不会触及收入归属问题，仍将保持原有格局，以避免地方政府的抵触，使改革得以顺利进行。同时，目前对地方政府资源税增收部分并无使用规定。

除政府间的利益羁绊，相关企业作为利益方，对资源税改革方案的博弈无从见怪。以国内原油价格每吨4000元计算，按5％的税率征收，原油资源税每吨税额将达200元。根据现行资源税率，新疆地区从量计征的原油资源税为每吨30元，天然气资源税为每千立方米9元。对于中国石油和中国石化两大国内石油企业来说，会因此增加约170亿元和57亿元的成本。中国石油董事长蒋洁敏近日公开呼吁通过提高特别收益金的起征点来减轻税费负担。

企业与政府间的博弈本是稀疏平常的事，但中石油、中石化作为两大垄断性国企巨头，在直面资源税改革时却表现出极强的两面性：一方面，作为国有资源类企业除得到国家财政政策的支持外，享受近乎独占的垄断经营权；而另一方面，在资源税改革出台的风头上，打着与市场接轨的旗号，抬高成品油价格。

在国际上，原油价格完全市场化，而国内原油和成品油属于垄断经营，成品油定价是政府管制和指导下的“半官半市场化”。中国在资源类领域存在的垄断体制、市场禁入门槛，不仅造成了中国老百姓在某些领域承担着更高的价格，还会在有风吹草动之时面临停止供应的威胁。这已让公众开始质疑垄断型国企在维护经济与社会稳定方面的保障能力。

资源及相关商品价格承载了政府公共政策的目标，目前尚不完全由供需决定的市场化定价，政府管制和干预无处不在，资源商品价格不能按经济规律在商品间顺畅传导。尽管中国政府将“为资源环境税费改革和资源性产品价格改革留有一定空间”，但伴随着资源税改革而来的资源类产品价格改革仍需谨慎。

养老保险扩面工作突出 篇4

肃宁县企业养老保险所按照国务院、省两级文件要求，积极做好养老保险扩面工作。对于生产经营正常的，无论负担轻重，都要尽快纳入养老保险统筹，并做好养老保险费补缴和个人帐户补建工作；未参加养老保险而且停产多年、无力缴费的，不再纳入养老保险范围，同时要做好政策解释工作。企业养老保险所设立了专门窗口，为自由职业者、个体工商户等参保提供周到的服务。规范养老保险业务经办工作，加强社会保险登记，杜绝企业只登记不缴费和职工只签劳动合同 不参保缴费的行为。

社保所

卓尼计生优惠政策提标扩面 篇5

卓尼计生优惠政策提标扩面

（本报卓尼讯）为认真贯彻落实省州建设国家人口和计划生育利益导向政策体系示范区的要求，全面推进全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设。今年以来，卓尼县在实施“成才、致富、保障、健康”等工程的基础上，结合全县实际，对当年实行“少生快富”扶贫工程项目户一次性奖励标准由原来的3000元、4000元、5000元分别提高到3500元、4500元、5500元；将计划生育奖励扶助标准由原来的每人每年960元提高到每人每年的1000元；将计划生育特别扶助（独生子女死亡、伤残）标准由原来的每人每月135元、110元分别提高到每人每月140元、115元；对当年落实绝育措施的农村“两户”家庭养老储蓄由原来的每户600元提高到每户800元，对当年生育当年领取独生子女父母光荣证的农村独生子女户父母奖励费有原来的每户每月10元提高到每户每月15元，一次性奖励金由原来的每户1000元提高到1100元。同时，将恰盖乡、康多乡纳入诚信计生奖励试点工作，对自愿落实绝育措施手术的农村二女户夫妇自采取措施次月起给予每人每月60元的奖励金，直至与国家奖励扶助制度对接，切实解决了农村“两户”家庭的后顾之忧，让他们真正感觉到政治上有地位、生活上有保障、经济上得实惠。（赵业宏）

扩面 篇6

为保证圆满完成今年企业养老保险扩面任务，推进我县企业养老保险再上新台阶，按照市处下达我县的扩面任务要求，结合我县实际工作经研究，特制定奖惩办法如下：

今年市下达我县扩面任务为735人，根据这一硬性要求，刘成方、闫怀珠、张军龙三人每人任务为245人，按时间分为三个阶段进行奖惩。

一、第一阶段（2010年8月20日至2010年9月20日）：在此阶段完成任务100%的，每扩面1人，奖励30元；完成任务60%以上的，每扩面1人奖励25元；完成任务30%以上的，每扩面1人奖励20元；完成任务20%的不奖不罚，完不成任务20%的，罚款200元。

二、第二阶段（2010年9月21日至2010年10月20日）：在此阶段完成任务100%的，每扩面1人，奖励25元；完成任务70%以上的，每扩面1人奖励20元；完成任务50%以上的，每扩面1人奖励15元；完成任务50%的不奖不罚，完不成任务50%的，罚款400元。

提高社保扩面征缴工作质量的对策 篇7

关键词：社会保险,扩大覆盖面,征缴,提升质量,对策

0 引言

社会保险扩大覆盖面是实现我国社会保障事业服务与保障民生、维护社会稳定目标的重要工作内容。近年来, 我国各省、市的社保扩面工作成效显著, 扩面征缴的空间较为有限;同时, 由于经济增速放缓、产业结构调整、参保人员流动性加大等影响因素的存在, 各市社保经办部门主抓的社保扩面征缴工作越来越强调提高服务管理质量。本文以市级人社、社保经办部门如何提高扩面的服务管理工作质量为研究主题, 分析了现存的难点问题, 提出了几点对策建议。

1 社会保险扩面征缴的难点问题

1.1 参保人员流动性加大, 参保业务网上办理的基础设施建设欠缺

目前, 随着市场经济的发展和完善, 非公有制企业职工、个体工商户、灵活就业人员在在区域、城市、城乡间的流动性加大;而许多城市作为一个统筹地区, 社会保险经办机构的编制、人员有限, 养老、医疗、失业、工商、生育保险的五险参保登记、申报、缴费、个人账户查询、转移接续等业务办理程序较多, 五险相关业务办公地点较为分散, 社保五险网上办理的基础设施的建设不足, 无法很好的满足数量庞大的参保单位、参保人员、尤其是灵活就业人员的参保需求[1]。

1.2 参保登记制度尚不完善

目前, 许多城市社保经办部门尚不能直接、准确地掌握企业信息和实际用工人数, 对重复参保、漏保、未参保情况缺乏准确的信息数据;与社保扩面相关的公安、民政、工商、财政、地税等职能部门缺乏信息数据的交换、配合协调的工作机制。

1.3 部分企业效益差, 社保政策设计有待加强

随着经济增速放缓、产业结构调整, 部分效益不好的企业职工、个体工商户、灵活就业人员等收入不稳定的群体, 因感到社保负担沉重, 而中断社保保险缴费或不参保, 社保政策缺乏对不同企业、人员群体的精细化、针对性的惠民、帮扶政策[2]。

1.4 部分企业、职工缺乏参保意识

部分企业为短期内提高净利润, 不愿给职工参保;部分职工对维护自身的合法权益认识不足, 不愿参保。

2 社会保险扩面征缴的对策建议

2.1 加快建立社会保险网上业务办理平台, 奠定服务管理能力基础

市人社、社保经办部门可分阶段、分批次建立和应用社保信息服务平台, 实现社会保险五险合一的登记、申报、缴费的网上办理, 实现个人账务查询、转移接续等各项业务的网上办理, 使参保人员方便、快捷的办理业务和查询个人缴费信息。另外, 在缴费方式上, 可以采取银行委托扣款、网上银行、手机支付等多种现代化便捷的缴费方式, 方便灵活就业人员参保缴费。

2.2 高效实施“全民参保登记计划”, 建立参保登记数据库

实施“全民参保登记计划”, 由政府主导, 建立与公安、民政、教育、工商、税务、卫计等部门的联动、协调, 交换数据的机制;通过社保的内部数据比对、与公安、民政等部门的外部数据比对、入户调查的逐步实施, 收集各险种的信息数据, 建立已参保、未参保2 类信息数据库;清理重复参保数据, 推算各险种的参保覆盖情况、未参保人员总量、具体的就业和参保需求情况, 为做好精细化、针对性的扩面动员工作, 提供信息数据的支撑。

例如, 广西省某市通过全市社保的内部数据比对, 发现“一人多号”等异常数据3.3 万条, 合并和纠正异常数据2.85 万条, 涉及人数1.1 万人;通过社保数据与公安等部门外部数据入库信息比对, 计算出该市约95 万名户籍人员中已参保74.8 万人, 未参保20.2 万人, 户籍人口参保率达79%;建立了信息数据动态更新机制, 动态掌握人员的参保信息, 对未参保人员量身定做参保方案, 为针对性、精细化的动员扩面工作夯实了基础。

2.3 制定针对性、精细化的社保惠民政策

借助实施“全面参保登记计划”的契机, 深入了解群众参保的实际想法, 针对不同规模、利润水平的企业、不同类型、收入水平的人员群体的实际情况, 制定有针对性地社保惠民政策, 吸引更多的企业、个人产生自愿参加社会保险, [4]从而强化社会保险扩面的内源性动力。

例如, 南充市某区是老轻工业基地, 随着改革进程的不断深入, 企业职工大量下岗失业;社保经办机构针对这些情况的企业、人员, 制定了社保补贴优惠政策:企业招录持《再就业优惠证》和《失业登记证》人员, 可以及时申请社保补贴, 使用工成本大幅降低。这样, 出于恢复或者扩大生产经营的目的, 许多本想减员的企业取消了裁员计划, 有的企业甚至还招用新的职工。2007 年至2010 年, 顺庆区为当地的45 家困难企业发放社保补贴400 万元, 直接解决了2.1 万职工的就业问题;另外, 对商业服务业招录持《再就业优惠证》的下岗失业人员, 也按政策给予社保补贴79 万元, 促进了2100 人次实现再就业。

针对企业改革中大量人员下岗失业、失去社保缴费能力、中断社保缴费的情况, 顺庆区社保经办机构也出台了相应的社保补贴政策:符合条件的失业人员个人只需缴纳养老保险费的40%或60%。由于缴费压力的减小, 失业人员都主动缴纳社保费, 及时办理续保手续, 区社保经办机构的社保征缴任务连创新高, 以2009 年为例, 顺庆区企业职工养老保险基金征缴猛增共计35812 万元, 社保补贴达到2200 万元;据测算, 每发放一元的社保补贴, 可带动征缴社保基金3 元。

2.4 加强社保政策宣传力度

借助实施“全面参保登记计划”的契机, 加强社保政策宣传力度, 尤其是社会保险与商业保险的区别、社会保险的险种、缴费比例、参保享受待遇等基本内容的广泛、深入宣传, 可以为提高社保扩面征缴的工作质量提供帮助。

例如, 杭州市某区2002 年底养老在册人数为36483人, 当年净增人数12037 人, 新增人数17178 人, 新增参保企业377 家;通过社保经办机构政策宣传的持续、深入实施, 群众逐渐认识到参保的重要性, 参保意愿不断高涨, 2008 年年底, 该区的养老在册人数达到了108034 人, 当年新增人数达到了52663 人;截至2014 年底, 该区的养老在册人数已经达到224883 人, 当年净增人数15925 人, 当年新增人数94038 人, 新增参保企业3160 家。

2.5 营造就业、创业环境

营造就业、创业环境培养是培养社会保险扩面潜力、减少中断社保缴费的重要手段。人社部门应首先制定招商、招才制度, 通过引进专家型、创业型企业和团队, 吸引、带动更多的人到本市就业、创业, 为社保扩面提供更多对象和潜力;二是加强对流动人口的职业培训, 提高流动人口的劳动技能;三是针对未参保群体、中断社保缴费群体, 提供就业、再就业的机会, 引导这些人群参保, 着重对流动性强且未参保的外来务工人员的引导和管理, 创造条件鼓励这部分人群参保。

2.6 打造业务经办优质窗口

持续推进社会保险业务经办窗口作风建设, 引导窗口工作人员树立用心服务的意识、规范办事行为, 简化办事流程、加强对困难群众和特殊群体的关注和帮扶, 从而增强参保人员对社会保险工作的知晓度、满意度和支持度, 进而增强参保人员的参保积极性。

2.7 加强稽核监察力度

加强稽核监察, 规范申报缴费行为, 社保经办部门与地税、财政等部门要成立扩面征缴稽核专组, 严格落实社保法等法律法规, 定期、不定期的稽查用人企业的参保人数、缴费基数、缴费情况、工资总额、职工工资发放等情况, 强化扩面征缴力度。

3 结语

随着我国各省市经济增速放缓、产业结构调整、以及社保扩面征缴面临的各种新现象, 社保经办部门通过建立参保业务网上办理平台, 实施“全民参保登记计划”、建立参保登记数据库、制定精细化的社保惠民政策、加强社会政策宣传力度、营造就业与创业条件等方法, 可以使市级社保经办部门的扩面征缴工作质量得到根本地、持续地提高;也有益于国家社会保障的事业服务与保障民生、维护社会稳定目标的实现。

参考文献

[1]陈范勋.经办能力建设应“能办、办好、办快”[J].中国社会保障, 2015 (19) :54-67.

[2]张万志.社会保险扩面征缴难点与对策探析——以随州市为例[J].中国人力资源社会保障, 2015 (1) :46.

[3]胡晓东.由“数字”看社会保险扩面——以杭州市X区社保扩面数据的统计分析为例[J].天津社会保险, 2015 (11) :10-11.

[4]秦立建, 惠云, 王震.流动人口的社会保险覆盖率及其影响因素分析[J].统计研究, 2015 (1) :68-72.

扩面 篇8

一、推行“温暖于心，便捷于行”的服务理念，紧扣四个维度，实施存款增户扩面工作。

一是着力提高关联度。积极搭建银医通、公共财政服务、乡镇国库集中支付等系统合作平台，包揽全县所有政府性惠农资金的收缴和发放代理工作，目前代理人数超10万人、占全部人口近三分之一，代理公共事业收费户数达3 5万户、市场占有率超70%，发放社保卡27.8万张、市场份额达93%。

二是着力提升体验度。线上线下两手推，强化渠道建设，提升居民办理金融业务的便捷性和体验度，努力打造具有农信特色的网络服务体系。以市民卡为载体，以小额支付环境建设为手段，结合客户“医、食、住、行”等需求，与社保局、人民医院、市民卡公司、公交公司、超市、洗车、电影院等合作，加强行业应用，提高贷款让利，为客户提供更多价值反馈的消费场所，打造“社区一卡通”。

三是着力增强美誉度。以慈善分会和团委等组织为平台，每年拿出年利润1.5%，开展扶贫帮困和“送金融知识下乡进校园”等活动，切实履行社会责任，用诚实信用、诚心服务，铸就“成就百姓幸福的惠民银行”的农信品牌。

四是着力维护忠诚度。通过利率定价、综合理财、积分兑换、刷卡活动等组合，满足不同阶层客户的金融需求，努力提高客户价值反馈。加强营销团队建设，开展分层营销，通过情感联系和关系型服务，提升客户忠诚度，培养核心客户。

二、推行“助力成长，丰泰一方”的信贷理念，抓好内外配套，实施贷款增户扩面工作

一是对外，简手续、降门槛，以优质服务助力客户成长。该社感同身受客户体验，站在客户角度，主动承担风险，通过不断完善业务流程，简化办贷手续，在信贷文本、信息采集、信用评定、授信、审批、放款等方面，为客户提供了最简单的信贷服务体验，打响了泰顺农信“方便、快捷”的“个贷”品牌。坚持“小额、流动、分散、本土化、实体化”的信贷原则，内育客户，外拓资源，力推小额贷款卡和信用贷款，30万元以内的贷款基本使用小额贷款卡，10万以下主推信用贷款，有效降低客户准入门槛，全力支持泰顺人在本土创业，支持泰顺产品与营销模式输出，极大地拓展了以农户、个体工商户、小微企业和青年大学生创业者为主要客户群的微贷市场。目前，该社个人贷款户均余额仅7.8万元，为全省最低。小额贷款卡贷款户数占比达到83%。与其它银行的典当行性质不同，该社贷款抵押率不足3%，在个人贷款中信用和保证贷款占比达97%以上，户数占99%以上，真正体现了银行信用中介的职能。

扩面 篇9

社会保险扩面征缴“百日竞赛”活动宣传方案

为保证《社会保险法》得到贯彻有效实施，帮助企业及其职工了解和掌握《社会保险法》主要精神，促进单位依法参加社会保险，按照“促进发展，维护稳定，依法征收，维护权益”的总体思路，决定从2月下旬开始，开展《社会保险法》宣传暨社会保险扩面征缴“百日竞赛”专项活动。现制定活动方案如下：

一、活动目的通过广泛深入宣传社会保险政策法规，提高乡镇个体工商户、自由职业者以及各类企业对社会保险的认知程度，积极引导各类企业和广大劳动者增强法制观念和参保意识，切实履行法定的社会保险义务，增强劳动者的维权意识，营造良好的社会保障事业发展环境，促进社会保险扩面征缴工作的开展。

二、工作任务

宣传《社会保险法》、《江苏省社会保险征缴条例》，以及关于城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和新型农村养老保险方面的相关政策规定，为企业参加社会保险提供服务。

三、方法步骤：

社会保险扩面征缴“百日竞赛”专项活动分三个阶段进行：

第一阶段：从2月20日至3月5日，发放宣传材料，收集调查表。由局办公室牵头，制定《社会保险法宣传知识问答》，设计《参加社会保险情况调查表》，通过各镇劳动保障中心发放到企业并收集汇总。

第二阶段：从3月6日至5月20日，接受企业咨询，为企业参保提供服务。在对第一阶段收集的调查表分类汇总的基础上，成立5个扩面小组，领导班子成员为组长，相关科室和社保经办机构人员为成员，通过电话联系、上门服务等方式，接受企业咨询，指导企业参保。

第三阶段：从5月21日至5月30日，总结提高，制定下一步工作计划。由各社保经办机构牵头，对第二阶段的扩面情况进行汇总，总结本次“百日竞赛”活动工作经验，找出工作中存在的问题并分析原因，制定形成扩面工作常态化工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市社会保险扩面征缴“百日竞赛”专项活动领导小组，由局党委副书记姜宝富同志任组长，下设办公室，办公地点设在市人社局办公室，林强同志任办公室主任，负责牵头组织实施，各扩面工作小组负责抓落实。

（二）加强舆论宣传。为配合这次社会保险扩面征缴“百日竞赛”专项活动的开展，各社会保险经办机构及各镇劳动保障所要大力宣传，营造良好的舆论氛围。一是局办公室对本次社会保险扩面征缴“百日竞赛”专项活动进行电视新闻报道，各社会保险经办机构通过视频专题或字幕形式宣传社会保险知识；二是各社会保险经办机构在《东台日报》上开展社会保险宣传知识讲座，对在“百日竞赛”活动期间发现的先进典型进行正面报道，对一些影响较大的反面典型，要加强舆

论监督，公开曝光；三是局办公室每月在《东台人力资源和社会保障信息》上出一期社会保险扩面征缴“百日竞赛”活动专版信息；四是在东台人力资源和社会保障网、东台社保网、东台医保网上开辟专栏，宣传、解读《社会保险法》相关条款及社会保险知识问答，报道社会保险扩面征缴“百日竞赛”活动动态、典型事例等；五是“百日竞赛”活动期间，各镇区在本镇区主干道上至少悬挂宣传横幅三幅，在每个社区、街道、村居张贴宣传标语不少于一张。

（三）加强监督检查。为确保社会保险扩面征缴“百日竞赛”专项活动的深入开展，市“百日竞赛”专项活动领导小组办公室要对整个活动进行大力度、高密度的督促检查，确保不走过场、取得实效。同时，各社会保险经办机构每月向“百日竞赛”活动办公室报送一次社会保险宣传情况。“百日竞赛”活动结束后，由局领导牵头，对各镇社会保险扩面情况进行专项考核，未完成本次活动扩面任务的镇，要求制定扩面措施，限期补课。

附：东台市社会保险扩面征缴“百日竞赛”专项活动工作领导小组及办公室人员名单

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城乡居民社会养老保险是党和国家实施的旨在保障广大城乡居民基本养老问题的一项重点惠民工程，也是完善现有社会保障体系建设的重要环节，对于真正实现全社会的“老有所养、老友所依”有着广泛而深刻的意义。但随着城乡居民社会养老保险制度的深入开展，可以看到一些地区广大城乡居民的参保热情不高，观望心理严重，影响了这项重点民生工程的持续推进，如何进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，引导广大城乡居民积极参保，笔者认为离不开以下几点：

一、多措并举促参保。一是以宣传教育促参保。要充分运用报纸、刊物、信息平台、网络、宣传资料等多种方式，逐步建立建成宣传工作的长效机制，实现宣传工作的常态化、动态化、制度化运行，让城乡居民真正理解城乡居民社会养老保险政策的实惠与好处，充分调动其参保的积极性、主动性，不断扩大参保覆盖面；二是以灵活收缴促参保。要坚持因地制宜，不断创新，寻求快速、高效、准确的保费收缴和待遇支付方法，为广大城乡居民保费收缴和待遇享受提供便利服务。三是提高标准促参保。出台城乡居民社会养老保险缴费补贴和待遇享受标准增长计划，并及时对外公布，充分调动广大城乡居民参保缴费的积极性。

二、强化队伍抓经办。要紧紧围绕“扩面、续保”目标要求，一是选派素质优良、业务娴熟的经办人员。本着“年龄调轻、文化调高、业务调强、经验调丰”的要求，采取交流、下派等多种方式逐步配强各级城乡居民社会养老保险经办队伍。二是加强村(社区)经办队伍建设，逐步落实每个村（社区）固定一名乡镇（街办）干部专职从事城乡居民社会养老保险业务经办和保费收缴的工作机制，不断提高基层经办机构的经办能力和服务水平。

三、加大投入保经费。按照机构、编制、人员、经费、场地、设施“六有”的目标要求，各级政府要加大经费投入，编制城乡居民社会养老保险工作经费预算报告，重点在区、乡镇（街办）、村（社区）场所建设、信息化建设、宣传培训、业务经办等方面增加经费预算，确保基层平台建设提档升级，在全区营造良好的社会氛围。

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2012年, 江苏省扬中市医疗保险将重点做好“三类”人群的挖潜扩面工作, 确保实现户籍人口覆盖率达99%以上。

一是学龄前婴幼儿。由于0~3岁学龄前婴幼儿未上幼儿园, 他们一直是医保覆盖的“盲区”。特别是新出生的婴儿, 由于参保时间限制, 当年不能缴费参加保险。2012

2012年, 青岛市创业引导基金年该市医保部门主动与医院沟通, 及时了解生育信息, 在家长自愿的原则下, 打破参保时间限制, 采取“即生即保即享受待遇”的举措, 让新出生的婴儿也能及时享受到医疗保障待遇。二是流动性人口。随着人口流动速度、频次的加快, 让参保职工的医保关系“进得来、出得去、续得上”成为提高流动人口部门出台细则明确规定:凡调入扬中的工作人员, 在外地的医保关系、缴费年限视作本地认同;凡调出扬中的工作人员, 在扬中的参保信息、个人账户资金也可随同转移。从而实现参保职工医保关系的“随身携带”。三是临时用工人员。借助该市镇 (区) 人社服务中心平台, 重点扩面建筑行业、大型商业服务业、船舶制造业及新兴产业的临时用工与季节性用工人员, 让他们也能享受到优惠政策。 (蔡刚) ■

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一、充分认识社会保险扩面征缴工作的重要性

社会保险制度要实现可持续运行和发展，资金是关键。扩面征缴是社保基金来源的主渠道，是增强基金支撑能力的重要途径。如不加大扩面征缴力度，老有所养将难以实现，基金可能形成缺口。目前，我县社会保险覆盖面较窄，断保现象存在，实际核定缴费基数低于应核定缴费基数，欠缴养老保险费数量大；同时，离退休人数增长快，调资政策多，支出增长快，养老保险基金压力非常大，财政压力也非常大。因此，我们要统一思想、坚定信心、再接再厉、抓好落实。

二、切实做好社会保险扩面征缴有关工作

1、认真配合劳动保障部门抓好行政事业单位社会保险摸底排查、申报登记、基数核定、保费征收、遗留问题处理等工作。

2、根据政策规定，将做实个人账户地方配套资金足额纳入预算，并按要求及时缴入省级财政专户；同时，落实好医疗保险地方财政配套资金。

3、按照县长办公会议纪要精神和相关政策规定，落实好社会保险扩面征缴工作经费和经办机构正常经费预算。

4、严格执行政策，确保符合条件的单位就业人员和灵活就业人员的社会保险补贴落实到位，从而推动扩面征缴工作。

三、规范管理社会保险基金，确保社保基金安全完整。

1、按照基金封闭管理的运行模式，严格实行收支两条线，做到地税征收，财政管资金，经办机构管政策，确保基金安全完整和合理使用。

2、认真做好社会保险基金预决算工作，建立规范和完善的社会保障基金预决算制度。

3、确保企业退休人员基本养老金按时足额发放，按照省委、省政府确定的工作方案，切实落实中央确定的从2008年起继续实行连续三年调整企业退休人员基本养老金待遇政策。

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各乡镇人民政府，县各委、办、局，县各直属单位：

做好养老保险扩面征缴工作，是构建和谐社会的一项重要内容。近年来，我县高度重视养老保险工作，为维护职工合法权益、支持企业改革、促进经济发展、保持社会稳定作出了积极贡献。但目前也还存在着基金收支缺口较大、企业和个人参保意识不强、企业欠缴养老保险费严重等问题。为了确保离退休人员养

老金按时足额发放，切实维护职工的合法权益，构建和谐劳动关系，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》、省人大常委会公布的《江苏省社会保险费征缴条例》（以下简称两个条例），现就进一步做好养老保险扩面征缴工作通知如下：

一、切实加强领导，摆上重要位置

为了加强对养老保险工作的领导，县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，宣传、广电、劳动保障、地税、财政、监察、审计、统计、工商、工会、工商联、优化办、督查办、县经济开发区、临港产业区等部门参加的养老保险扩面征缴工作领导小组，负责指导、协调全县养老保险扩面征缴工作。各乡镇、各有关部门要高度重视养老保险扩面工作，建立以主要领导为责任人的养老保险扩面征缴工作组织机构，切实按照“两个条例”的规定，做好养老保险扩面征缴工作。

二、严格执行政策，实现应保尽保

凡本县行政区域内的各类企业、民办非企业单位和城镇个体工商户及其使用的全部职工和雇工，不分单位所有制性质，不分职工户籍和从业形态，都必须依法参加养老保险，必须按照规定缴纳养老保险费。近期，扩大养老保险覆盖面重点是应参加养老保险的未参保企业，非公有经济组织包括外商投资企业、港澳台投资企业、城镇私营企业职工和城镇灵活就业人员，已参加养老保险单位的漏报人员和各类机关、企事业单位的临时工、劳务工。

目前尚未参加养老保险的用人单位，应立即办理社会保险登记并缴费；已经参加的用人单位，应如实申报职工（雇工）人数和缴费基数，按时足额缴纳社会保险费；新成立的用人单位应在成立后30日内办理社会保险登记手续。县政府将组织有关部门进行全面检查，对拒不参保的单位通过媒体进行曝光，并依法进行处理（罚），确保实现“三个全覆盖”，即规模以上列统企业用工参保全覆盖、雇工10人以上个体工商户用工参保全覆盖、机关事业单位使用的编外人员参保全覆盖。

三、坚持齐抓共管，加强协助配合

劳动保障部门负责养老保险扩面和稽核工作，要加强对用人单位缴费申报环节的管理，在参保单位申报缴费基数时，严格审核有关资料，准确核定缴费基数，要依据《社会保险稽核办法》积极开展养老保险稽核工作，做到增收截流。对部分情况复杂的企业可委托中介机构参与稽核。对用人单位拒不参保和瞒报工资总额和职工人数的，依据国务院《劳动保障监察条例》处以瞒报工资总额1倍以上3倍以下的罚款。

地税部门要加大养老保险费的征缴力度，发现未参保和未按时缴费及缴费基数与实际工资有明显出入的，由劳动保险部门当场补办养老保险登记、补发缴费手续并缴费。对缴费单位未按时足额缴纳养老保险费的，应责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按《江苏省社会保险征缴条例》依法书面通知其开户银行从其存款中冻结相当于应缴养老保险费和滞纳金数额，或者扣押、查封其价值相当于应缴费额的商品、货物或其它财产。要实行社会保险费预征制度。用人单位在规定期限内未办理社会保险登记或未及时申报缴费的，社会保险经办机构可根据税务部门税前扣除的工资基数或该用人单位的经营状况、职工（雇工）人数等有关情况确定其缴费基数，由税务部门实行预征；所征费用暂存社会保险费过渡户，待用人单位补办登记申报手续并按规定足额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构核实结算。

财政、审计部门在开展财政检查和审计监督工作时，要将被检查单位参加养老保险的情况列为必查项目，对存在问题的要督促企业进行整改，并将有关情况通报劳动保障部门。对享受政策性资金的单位，凡是未参加养老保险的一律暂缓下拨其政策性资金或直接从其政策性资金中划拨其应缴的养老保险费。

县经贸、体改、财政等部门在实施企业破产改制过程中，要确保养老保险基金债权的落实，在改制企业资产变现、土地出让或分配净资产时，按有关法律法规优先偿还企业欠缴的养老保险费。

工商部门要切实采取措施，宣传发动城镇个体工商户参加企业养老保险。工商执照年检时，用人单位和城镇个体工商户必须提供由劳动保障部门年检合格的《社会保险登记证》。

监察部门要把养老保险费的征缴情况作为对企事业单位及其领导人业绩考核的重要内容，凡损害职工合法权益、不按规定缴费的单位不得参加县级各种评先活动，其法定代表人不得晋升职务、不得出国考察、不得参加评先评优、不得兑现奖励年薪。

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一年来，四川省畜牧兽医系统认真落实省委、省政府深入实施“两化”互动统筹城乡发展战略和产村相融成片推进新农村建设的决策部署，积极应对复杂多变的宏观经济环境、严峻的动物疫情和畜产品质量安全形势，突出“强科技、转方式、稳增长、保供给、促增收”主题，全省畜牧经济在高基数、高起点上实现了稳中有进，现代畜牧业建设取得新成效，为促进农民增收、保障市场供给作出了新贡献。预计2012年全省肉、蛋、奶产量同比分别增长3.5%、4.6%、1.9%，畜牧业产值增长3.8%，生猪、水禽、兔、蜂群继续保持全国第一大省地位，全面完成省委九届六次全会提出的现代畜牧业发展上台阶、新增1000万头出栏生猪生产能力的目标任务。总结过去一年畜牧经济工作，主要有五个方面的显著特点：

1.1 现代畜牧业提质扩面步伐加快

深入推进遂宁、资阳、眉山、内江丘区四市现代畜牧业试点，因地制宜总结推广试点成功做法和成熟经验，加大现代畜牧业重点县建设和牧区现代草原畜牧业发展推进力度，推动全省现代畜牧业由局部试点向面上扩展。全省第一轮已建成46个现代畜牧业重点县。在红原召开全省现代草原畜牧业发展工作会，制订了《四川省现代草原畜牧业发展规划(2013～2015年)》，明确了现代草原畜牧业发展的总体要求、基本原则、目标任务和工作重点，鲜明确立了草原生态屏障建设在牧区发展中的优先地位，创造性地提出大力发展标准化草场、现代家庭牧场等重大举措，推动草原生态由被动保护向主动建设转变。全省现代畜牧业发展进入点线面结合整体推进新阶段。

1.2 产业发展质量和水平上新台阶

坚持产村相融，深入开展畜禽养殖标准化示范创建和畜牧科技促进行动，大力推行“龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户”和“生态养殖+沼气+绿色种植”发展模式，全面推行适度规模养殖农户共建、联建标准化养殖小区模式，提高良种良法入户率和到位率，实现畜牧业发展与新村建设相协调、与种植业发展相配套，努力构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系。标准化适度规模养殖已成为全省畜牧生产的主导形式。

1.3 产业发展政策支撑体系不断健全

积极争取国家和四川省政策项目支持，初步构建了包括现代畜牧业发展、标准化规模养殖、重大动物疫病防控、草原生态补助奖励等推动畜牧业持续健康发展的政策支撑体系。2012年我省中央和省级财政畜牧业投资达到40.87亿元，比上年增加5.07亿元，其中中央投入34.97亿元，省级投入5.9亿元。通过财政投入拉动社会投资，加大承接产业转移力度，完成招商引资项目96个、签约金额158亿元，全省632个畜牧业项目建设完成投资86亿元。在政策项目推动下，国家优质商品猪战略保障基地和草原生态保护建设等重大工程成效显著。全省新增出栏优质商品猪200万头以上，国家级生猪调出大县达到86个，奖励资金5.7亿元，占全国奖励资金总量16.2%。草原生态建设全面提速，争取财政投资14亿元，实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴2.2亿亩，休牧草原围栏和草原补播1 000余万亩，草地生产能力不断增强，牲畜超载率由2010年的45.8%下降到29%，草原生态恶化势头得到减缓，局部地区草原生态环境明显改善。

1.4 三大安全”保障能力显著增强

修订《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》立法工作顺利推进，完成《四川省中长期动物疫病防治规划》编制工作。免疫、消毒、监测、检疫、应急处置等重大动物疫病综合防控措施不断健全和完善，进入法治化、规范化轨道，全省保持了清净无疫。建设40个县级畜产品质量安全检验检测中心，在4 000余个乡镇加挂了畜产品质量安全监督站牌子。严格执行检疫制度、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，坚持饲料兽药全覆盖抽检制度，加大“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁物品和兽药残留的监测力度，定期公开畜产品质量安全检测信息，有效应对省外发生的畜产品质量安全事件，及时发布我省相关信息。2012年，全省活畜产地检疫面以乡为单位达到98%，规模场达100%;抽检饲料、兽药产品4 148批次，监测生产、屠宰环节“瘦肉精”样品超过100万头份，检测生鲜乳中三聚氰胺、黄曲霉毒素3 800余批次。针对央视曝光的山东“速成鸡”事件，我省加大了畜产品中抗生素等兽药残留监测力度，共抽检12 660批次。全年未发生重大畜产品质量安全事件。加强草原生态保护建设，认真落实禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护三项基本制度，推进草原生态保护补助奖励机制政策实施和退牧还草工程建设，牧区草地植被覆盖度有较大提高，全年没有发生重特大草原火灾。配合省级有关部门完成60户规模化畜禽养殖企业(小区)污染治理，实现达标排放，清洁生产。1.5产业化经营水平大幅提升鼓励支持龙头企业、专业合作社发展优质种畜禽场和畜产品精深加工，大力推广“六方合作+保险”、“订单养殖”等“两个带动”发展机制，构建农户家庭经营为基础，专业合作社为纽带的统分结合双层经营机制。2012年，全省新增年销售收入过亿元的畜牧龙头企业2家，达到133家，国内大型畜牧龙头企业普遍在川建立了养殖加工基地。饲料、兽药产值超过380亿元，工业饲料总产量首次突破1 000万吨。我省肉禽罐头制造、兽药制造主营业务收入居全国第一，畜禽屠宰、肉制品及副产品加工居全国第二、三位。经工商注册的畜牧专业合作社新增1 594个，总数达到7 510个，成员32.78万人，带动农户133万户。组织企业参加西博会、农交会等重大展会，签订销售合同总额达15.4亿元。全省形成了主要畜禽养殖都有大型龙头企业带动、都有专业合作社组织、都有生产性服务体系配套的现代产业格局。

2 准确把握新形势下现代畜牧业提质扩面的新要求

2.1 坚持“三化联动”，产村相融

在实施“两化”互动、统筹乡发展战略中，坚持畜牧产业发展与城镇、新村建设规划相对接，标准化规模养殖发展速度与二、三产业发展水平和农村劳动力转移程度相适应，与种植业发展和生态环境保护相协调。要抓住新型工业化、城镇化为标准化规模养殖带来的生产要素和市场需求空间，加快培育新型职业农民，促进农民分工分业，优化畜牧产业布局，加快现代养殖基地建设，全面提升畜牧业标准化、规模化、专业化、集约化、产业化经营水平;通过现代畜牧业提质扩面，丰富工业化、城镇化内容，为新农村建设和农民增收致富奔小康提供产业支撑，确保农民成为现代畜牧业发展主体和受益主体。

2.2 坚持资源节约、环境友好

正确处理发展规模养殖与生态环境保护的关系，坚持走标准化为基础、适度规模为主导、种养平衡、农牧互动的循环发展路子。养殖小区(场)的布局规模要与土地、水资源对粪污承载消纳能力相平衡，与种植业、林业发展相协调，结合标准化农田和沼气池及管网基础设施建设，做到畜禽粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用。采取工程和技术等措施，不断提高畜牧业粪污治理设施化水平，积极发展有机肥加工和观光畜牧业等新兴业态，防止畜牧业发展的“亮点”成为环境保护和生态文明建设的“污点”。

2.3 坚持因地制宜，差异发展

要立足区域资源实际和市场需求，走差异化现代畜牧业发展路子。平原丘区要科学规划布局主导产业、养殖基地，配套优质种畜禽、饲料、养殖、加工、储运等各环节产能，走基地发展规范有序、龙头企业做大做强、产业经营形式创新的发展路子。盆周山区要利用丰富的草山草坡、林地、秸秆资源，加大龙头企业引进培育力度，打造一批标准化示范小区(场)，带动农户发展标准化适度规模养殖，建设草食牲畜和林下养殖基地。高原牧区要坚持生态优先、生产生态有机结合的基本方针，统筹兼顾草原生态保护、牧业生产发展、牧民生活改善，推进标准化草场和“三通四有五推广”为主要特征的现代家庭牧场由点到线到面发展，建设现代草原养殖基地。

2.4 坚持创新机制，合作共赢

创新生产组织形式和经营机制，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，把广大农民组织起来平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，是增强畜牧业发展活力，推动畜牧业加快转型升级的强大动力。要着力构建以专业养殖大户为基础，专业合作社为核心，龙头企业为引擎的统分结合双层经营机制，大力推行“龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户”产业化经营模式，推广“六方合作+保险”、托养、寄养、订单养殖等“两个带动”发展机制，完善畜牧产业链利益联结方式，推动各环节主体相互融合、利益均衡、一体化发展，建立“优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢”的产业发展框架。

3 扎实做好2013年畜牧经济各项工作

3.1 全面推进深化试点和提质扩面工作

4个现代畜牧业深化试点市要在总结试点经验的基础上，加大试点力度，创新要素投入、利益联结、风险防范、新兴业态等发展机制，努力在破解用地紧、融资难、环保压力大等制约现代畜牧业发展的突出问题上取得新突破，在促进产业规模、产业水平、产业结构和产业技术全面升级上取得新进展，带动引领全省形成产业结构合理、技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益提高的现代畜牧业发展格局。第一轮已认定的46个现代畜牧业建设重点县，要巩固发展成果，进一步提升发展质量。各地特别是第二轮40个现代畜牧业建设重点县，要按照省政府《关于大力推进现代农业林业畜牧业重点县建设的意见》，坚持新村带产业、产业促新村，细化完善发展规划和实施方案，学习借鉴好的经验和做法，整合各种资源，依托带动龙头建设1～2个集中连片核心示范区，推进产业规模化、设施规范化、技术现代化、主体组织化、经营产业化、服务体系化，确保取得实效。红原县要按照省政府批复的规划，加强与省级有关部门项目资金衔接，加快推进现代草原畜牧业示范县建设，为牧区畜牧业转型升级探索路子。

3.2 加快建设现代养殖基地

各地要依托现有扶持政策，以标准化示范创建、现代畜禽种业建设和畜牧科技助农增收行动为抓手，加快推进现代养殖基地建设。一是深入开展标准化示范创建。今年要坚持“示范创建”与“辐射带动”并重，标准化示范小区(场)首先要通过无公害或绿色、有机畜产品认证认定，必须是重大动物疫病控制、净化的领先者。要鼓励龙头企业、养殖专业合作社牵头打造相对集中的标准化养殖小区，大力发展出口备案养殖小区，带动农户发展适度规模养殖，提高规模养殖标准化生产比例。要提升生猪产业发展质量，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。二是加快现代畜禽种业建设。要加快以生猪为主的畜禽联合育种攻关项目的实施，大力引进培育优质高效的畜禽新品种，加强地方优良畜禽品种资源的保护开发和利用。加大生猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽、牧草等核心育种场建设力度，推动种畜禽场普遍成为标准化的示范，进一步完善畜禽良种繁育体系，努力打造全国优良畜禽品种的供应基地，推进我省由畜禽生产大省向种畜禽供应大省转变。三是继续实施畜牧科技助农增收行动。落实好基层畜牧技术推广政策和项目，加强绩效管理和考核，组织畜牧兽医科技人员进村入户广泛开展畜牧科技助农增收行动，帮助联系农户增收80元以上。2013年，力争全省新建(改扩建)畜禽标准化养殖小区(场)2 000个，生猪等主要畜禽规模养殖比重和良种覆盖率提高3个百分点以上。

3.3 大力推进生态文明建设

围绕建设长江上游草地生态安全屏障目标，牧区要按照去年全省现代草原畜牧业发展工作会议部署和《四川省现代草原畜牧业发展规划(2013—2015年)》要求，以加强草原生态保护建设为前提，坚持一手抓保护建设，一手抓转型提质，全面落实草原保护基本制度和草原生态补奖政策，大力推进退牧还草等生态保护重点工程建设，加快转变草原畜牧业生产方式，积极发展人工种草，推广优质牧草牲畜品种和生产技术，实施增草肥畜行动，加强“两棚一圈”建设，发展标准化草场和现代家庭牧场，加大牧民转产发展第三产业的推动力度，推进现代草原畜牧业跨越发展，努力实现草原增绿、牧业增效、牧民增收。农区要严格执行即将出台的《畜禽养殖污染防治条例》，推广经济高效的粪污综合利用模式，实现粪污还田、沼气入户，发展畜牧循环经济。要大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽和林下养殖，增强牛羊肉生产能力，培育畜牧经济发展新的增长点，构建种养平衡、农牧互动的资源节约型、环境友好型现代畜牧生产体系。

3.4 切实保障畜牧业生产安全

按照《四川省中长期动物疫病防治规划》确定的分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，有计划地控制、净化和消灭重大动物疫病。要健全动物防疫工作经费保障机制，完善防疫物资储备制度，做到免疫、监测、检疫、消毒、应急处置等关键环节工作落实到位，确保不发生区域性重大动物疫情。加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易运输、屠宰加工的监督管理。从加强市(州)、县畜产品质量安全检测中心建设入手，健全完善畜产品质量安全监测体系，加大畜产品质量安全监督检查力度，确保不发生重大畜产品质量安全事件。强化草原防火监测监管，加强火源管理，确保不发生重特大草原火灾。

3.5 创新推广“两个带动”机制模式

要把带动农民发展现代畜牧业、带动农民持续稳定增收作为提升畜牧产业化经营的努力方向，发展壮大专业合作社为主的各类带动主体，创新推广“两个带动”机制模式，扩大对农户的带动面、参与面、受益面。从政策设计、项目资金安排、技术服务指导等方面加大对养殖专业合作社的扶持力度，支持规范化、实体化运作，壮大合作社经济实力，增强自我发展能力和组织带动农户能力，努力实现适度规模养殖农户基本加入合作社。要充分发挥合作社“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”的作用，加强养殖农户政策法规、实用技术、标准规程、经营管理等的培训，使其成为懂技术、善经营、会管理、讲诚信的职业农牧民。要积极引进和发展各类畜牧龙头企业，为农户提供产前、产中、产后服务，鼓励企业参与并带动农户联建共建标准化养殖小区，要确保引进、支持的龙头企业真正落实“两个带动”要求，绝不是“代替”农民发展现代畜牧业。

3.6 切实加强政风行风建设

3.6.1 明确惠农政策支持导向。

各地要突出畜牧业强农惠农富农政策实施的农民主体地位，把扶持引导农户转变生产方式、发展现代畜牧业作为项目资金安排的基本要求，做到应到户的政策资金及时足额发放到户，特惠政策资金重点安排给“两个带动”成效显著的农民专业合作社和龙头企业组织实施。

3.6.2 大兴调查研究之风。

要把调查研究作为谋划政策、完善制度、改进工作、服务群众的最基本工作方式，始终坚持，一以贯之。要针对制约现代畜牧业发展的瓶颈问题，高站位，深思考，开展战略性调研研究。要紧密关注现代畜牧业发展中的畜产品质量安全、动物疫病防控等热点难点问题，深入基层、深入实际、深入群众寻找答案，推动问题解决。

3.6.3 严格执行改进作风的各项规定。

要认真落实四川省委、省政府改进工作作风、密切联系群众10项规定和省局7条27款具体措施，践行内强素质、外塑形象、服务三农、奉献社会的行业宗旨，认真解决农民群众反映强烈的突出问题，实现好维护好发展好农牧民群众的合法权益，树立畜牧兽医系统为民、务实、清廉、高效的良好形象。

4 当前要开展的三项重要工作

4.1扎实开展春季重大动物疫病防控

按照“政府保密度、部门保质量”的要求，提前准备好疫苗、消毒药等防疫物资，扎实开展防控工作。要按照“五不漏”要求和“五统一”标准，确保免疫密度和免疫质量。春防结束后，省局将继续对各地春防开展情况进行抽查，并组织市(州)进行交叉抽样，省上统一检测免疫抗体，将免疫效果评价结果纳入绩效考核。

4.2进一步加强畜产品质量安全监管

在抓好畜产品质量安全监管日常工作的基础上，各地要把饲料、养殖、收购、贩运、屠宰、加工等各环节的监管落实到具体科(室)，落实到人头，继续保持高压态势，坚决打击违法添加“瘦肉精”等行为，涉嫌犯罪的一律移送司法机关，努力确保畜产品质量安全。

4.3 做好草原防灾减灾工作

当前正值草原防火期，各地要按照全省森林草原防火工作电视电话会议安排部署，扎实抓好草原防火工作，做到工作早落实、责任早明确、隐患早排除，严防重特大草原火灾发生。要继续抓好防御草原雪灾的各项准备工作，储备好救灾草料，加强极端天气预测预报，引导牧民加快牲畜出栏，尽可能减少牲畜因灾死亡。