村财管理

村财管理（共10篇）

村财管理 篇1

1. 农村财务管理现状分析

进入二十一世纪以后, 我国经济实力迅速上升, 人们的生活质量越来越好, 人们越来越关注一些身边的事情[1], 其中, 对官员贪污的事情很是关注。村官看似不大, 但是贪污的程度却让人吃惊, 人们终于开始关注农村财务的管理现状。可以说, 目前我国农村财务的管理现状十分混乱, 不同地区的管理制度都不尽相同。但有一个相同点, 很多地方的管理制度都被当政者玩弄于鼓掌之中, 他们说怎么变就怎么变, 完全没有起到任何作用, 普通的民众根本没有机会参与到村财的管理工作中。村财的管理工作大多数都形式化, 根本没有透明度, 所谓的公平更是不存在。总而言之, 目前我国的村财管理现状不容乐观, 急需我们从方方面面去加强, 去改善。

2. 目前我国村财管理工作中存在的问题分析

通过上面的村财管理现状分析, 我们可以看出目前我国的村财管理工作中存在着很多问题。但是上面都只是随便一提, 并没有进行什么实质性的解释。下文将具体分析究竟有哪些问题, 并加以解释。

2.1 村财管理工作不公开、不透明

首先, 第一个村财管理问题就是村财管理工作缺乏公开性[2], 缺乏透明性。当前的村官, 有很多中饱私囊, 在公共财产的处理上更是按照自己的意愿, 自己想怎么做就怎么做, 怎么赚钱怎么干。根本就不会向大家汇报村财的处理情况, 更不会让大家知道村财的管理过程以及最终村财的流向。人们也很难通过渠道了解村财的管理工作, 村财管理工作缺乏透明度与公开度。如果这个问题一直持续下去, 村财管理工作将一直做不好, 一直不能让人们满意。

2.2 村财管理工作缺乏民主性

目前, 我国村财的管理工作一般都是由村委会的几个成员来开展, 很多大大小小的事情都是通过这几个人员的投票方式来解决。这种方式看起来很公平公正, 事实上却并不是这样, 很多村官之间相互勾结, 因此, 根本就没有所谓的公平。人们根本没有权利加入到村财的管理工作中去, 使得村财管理工作缺乏民主性。也曾有的村落尝试采用民主投票的方式来管理村财, 但是, 效果并不好, 因为在投票的过程中很多村官暗箱操作, 致使一个公平的民主的方式, 变得不再公平、不再民主。

2.3 村财管理工作制度不完善

村财管理的另一个问题是村财管理工作制度不完善[3]。不完善算是好的, 有很多农村根本就没有财务管理制度, 他们大多数都是村官说怎样就怎样。我国政府在这方面虽然出台过一些政策, 但是却并没有很好地落实下去。偶尔有一些农村有自己的财务管理制度, 但是大多数都是最基本的内容, 很难跟现代的财务管理工作接轨。制度不够完善, 致使村财管理工作效果十分有限。

2.4 村财管理工作缺乏相关管理人才

最后一个村财管理问题就是人才的问题。农村一般都相对落后, 很难吸引人才, 因此, 目前我国很多村庄的干部都是农民出身。他们对财务管理知识一窍不通, 更不知道怎样才能更好地发挥村财的作用, 类似于一个人只会查钱, 但是却并不会花钱。人才方面的匮乏, 是当今村财管理工作开展中最难克服的一个问题。

3. 加强我国村财管理工作的方法

上文中, 我们已经具体分析了目前我国村财管理工作中存在的问题, 下面我们根据上面出现的问题给出了一些解决办法, 希望能够有所帮助。

3.1 提升村财管理人员的专业素质

要想解决村财管理中存在的问题, 应该从最根本的地方下手。那么哪些地方是最根本的呢?答案就是管理人员。我们知道村财的管理工作其实和理财是一个道理, 涉及的东西有很多, 工作内容也相对复杂。因此, 由专业的经济管理人才来管理, 才能做好村财的管理工作。而农村要想让村财管理人员具备这种专业素质就只有对他们进行培训。请一些该方面的专家, 制定一个培训学习计划, 让这些管理人才进行学习。最终获取一定的管理技能, 从而从根本上保障村财的管理工作。

3.2 完善农村财务管理工作的相关制度

任何一项工作, 要想有一个好的结果, 就必须有自身的制度。这样工作人员就可以按照工作制度, 按部就班地一步一步的地把工作做好。因此, 解决村财管理工作问题的第二个方法就是完善农村财务管理工作制度, 这个完善应该由地方政府和国家共同完成。国家应该下达一些相应的管理条例, 然后当地政府根据国家的条例, 进行细微的改动, 形成完整的规范的财务管理制度, 然后下放到各个村支部, 让那里的管理人才按照规章制度办事。

3.3 改善村财管理工作方式, 增大工作透明度

为了改善村财管理工作, 需要使村财管理工作透明化。要想变得透明化, 就应该改善村财的管理方式, 摒弃一些旧的管理理念, 及时融入一些当前的管理理念, 并尝试把工作放到公众的视野中。比如在进行开会决策时, 可以利用电视进行实时的转播。

3.4 实现村财管理的民主性

最后一个解决村财管理问题的方法就是实现村财管理的民主性。实现方式很简单, 也很公平, 就是无论制定什么村财决策, 都必须保证村民每个人都知道。而且还需要每户村民派出一名代表, 对自己的意见进行阐述, 然后再进行投票, 最终保障村财管理工作的民主性。

摘要：我国很多农村都没有明确的规章制度对村财进行管理, 因此, 有很多村财不翼而飞, 致使人们怨声四起。本文将主要分析如何完善村财的管理制度, 提升农村的生活水平。

关键词：完善制度,强化管理,理好村财

参考文献

[1]曹丽萍, 赵金莲.规范农村财务管理的一个新举措--对山西省文水县实行“村财民管乡指导”工作的调查[J].经济师, 2010 (8) .

[2]蔡基松.内外兼顾治理会计信息失真[J].中国农业会计, 2008 (10) .

[3]黄建泉.我国小企业会计制度建设的构想[J].发展研究, 2012 (8) .

村财管理 篇2

随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从2006年9月开始全镇实行 “村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过5年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定的成绩。

南佐镇现有12个村民委员会，全镇占地面积42.5平方公里，总人口15000余人，全部为农业人口，计税土地面积16512亩，全年村级转移支付45万元。

2006年与各村签订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村集体财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，做到公平、公正、合理。

为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月6日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效

率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。

我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在2006年9月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，①是固定工资按时打卡；②是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。

取得成绩：

1、在资金分配上落实了三个到位。①是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；②是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；③是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。

2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五保户老有所养。

3、确

保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。

4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。

5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。

6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。

经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式，杜绝白条入账现象的发生。

拓展审计领域　尝试村财审计 篇3

一、由来

1、市领导摸清村底的初衷。2007年，市政府主要领导为了摸清税改后村级财务底细，给市政协出题进行专题调研。于是，由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参加的调研小组，对全市21个乡(镇)场、街道的村级财务状况进行了全面调查。调研结果表明，村级财务管理存在许多问题，主要表现在：(1)白条抵库严重；(2)无手续借支公款；(3)虚开发票报账，用非正规发票入账；(4)村务公开、村民理财没有落到实处；(5)项目工程竣工结算未经审计而报账；(6)村级招待费用过多，资金使用不合理；(7)村级债务负担沉重。

2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的诸多问题，市政府另辟蹊径，摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法，下发专门文件，授权市审计局对码头等4个村2006～2007年村级财务状况进行审计调查。

3、审计局拓展领域的探索。近年来，基层审计机关的审计面越来越窄，拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇主要领导任期经济责任审计的延伸审计过程中，发现村级财务管理存在诸多不容忽视的问题，于是我们把审计监督的目光转向关注村级财务上来，利用领导干部任期经济责任审计这个平台，把审计的触角延伸到村级财务管理领域，我们的思路正好与市政府的决策合拍。

二、作法

1、在认识上突破两个误区。在安排年度计划项目之初，局部分干部甚至少数班子成员对村级财务审计也心存疑虑，在“能不能审”和“有没有审头”两个方面并未形成共识。对此，我们组织大家反复钻研《审计法》等相关法律法规。通过学习讨论，大家有了基本一致的看法：虽然现行法律法规未对审计机关进行村级财务审计作出明确规定，但是审计机关受政府的授权，对村级财务进行审计监督，是履行自身职责的行为，符合《审计法》第八条：“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关分别在省长、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。”和第二十六条：“除本法规定的审计事项外，审机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依照本法和有关行政法规的规定进行审计监督”的规定；同时也符合中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中关于“村干部任期届满或离任时必须审计”以及农业部《农村集体经济审计规定》中关于“农业部门负责农村集体经济组织审计工作，审计业务接受审计机关的指导”的规定精神。村级财务审计的可行性不言而喻，从而使大家在“能不能审”的问题上消除了疑虑。另一方面，我们通过反复分析我市村级经济发展现状，结合学习市政协的村级财务状况调查报告，使大家认识到村级财务管理混乱问题已成为农村基层各种矛盾的焦点、审计监督的盲点，坚定了大家对村级财务审计必要性的认识，从而在“有没有审头”的问题上达成了共识。

2、在定点上选择三种类型。如何定点，我们主要选择了“大、活、多”三种类型的村。“大”就是集体收入大。这类村的村干部财大气粗、花钱大手大脚，违纪违规问题就在所难免，审计发现问题的几率就比较大，审计成果也就容易体现；反之，集体经济来源少的村，仅靠转移支付资金，就只能支付村干部的基本工资和保持低水平的运转。“活”就是经济交往活。这类村往往地处城郊，与市里有关部门、单位、企业乃至外商交往频繁，尤其是城市扩展，征地拆迁、土地补偿和房地产开发收入较多，审计从这块资金切入，最容易发现问题，“多”就是群众反映多。这类村往往在村级财务管理中问题突出，群众积怨太深，群众强烈要求我们进行审计，以期给广大村民一个明白。

3、在内容上突出六审六查。一审现金存款，查账款是否相符。在对四个村库存现金进行盘库时，发现都存在白条抵库现象，个别村白条抵库现象严重，有的是几年甚至是十多年前的条据。二审各项收支，查是否符合规定。抽审的四个村，村干部借支公款时，均未履行借款手续，有的虽有借据，但既无审批人，又无证明人，出纳只得私下用笔记本逐笔记录，以备查对。三审财产物资，查账物是否相符。在审计肇陈镇华坊村账物时，通过走访群众获知，该村砖厂的一幢旧房屋变卖4000元没有入账，我们查实后，依据有关法律法规作出了相应处理。四审各项往来，查债权债务是否落实。抽审的四个村都存在一定债务，至2008年8月份，四个村债务平均达14.32万元。五审专项资金，查是否专款专用。抽审的四个村都不同程度地存在挤占专项资金的现象。六审基建项目，查是否漏缴税费。在审计码头村往来账时，发现该村下属经济实体从事了房地产开发，延伸审计后发现其工程结算中有偷漏税收和多支付工程款等情况。在税务部门的协助配合下，责令其补交了偷漏的税款，同时依据有关法律法规，对其作出了相应的处理处罚，收缴违纪资金13万元。

4、在方法上注重两个结合。在使用传统的查询法、审阅法、复核法、核对法的基础上，我们特别注重了两个结合。一是查访结合。在着力查深查透会计资料的同时，我们通过召开会议、个别走访、鼓励举报等形式进行调查取证，广泛发动群众尤其是老支书、老村长、老会计参与审计，鼓励大家提供审计线索，摸清经济交往和财务往来的真相，从而掌握了大量第一手真实资料，为正确定性和处理提供了可靠的依据。二是审慑结合。在审清问题的来龙去脉、掌握真凭实据的基础上，对隐瞒事实真相、编造假账、设立账外账、收支不入账的当事人，讲清政策法规、说明处理原则、分析利害得失、告知最终移送检察机关的后果，使当事人亲身体验到审计的威慑力，变被动接受询问为主动提供实情。码头村基建及土地开发漏税问题，就是充分发挥审计的威慑力而查清的。

5、在处理上把住三道关口。一是事实关。初步发现问题后，我们还反复调查、研究、核对被审单位(或人员)以及村民群众的意见，坚持依据事实真相来敲定发现的问题，模棱两可的东西没有列进审计报告。二是定性关。依据事实和情节，划清界限、分清责任、依法处理。对于业务工作中的疏忽和差池，允许自行纠正，不予追究；对于一般性的违规和错误，恰当处理，治病救人；对于贪赃枉法和民愤难平的责任人，绝不姑息，坚决依法处理。三是执行关。在作出处理决定之前，同有关乡镇进行了反复协商，多次听取了当事人的意见，使之口服心服。决定作出之后，我们毫不动摇地执行，有力地维护了审计决定的严肃性。

6、在善后上搞好三项服务。一是帮助摸清家底。做到每审计一个村，就摸清一次家底，协助建好一套完整的资产、财务台账。二是指导健全内控制度。做到在查出违纪违规问题的同时，又指出如何预防这类问题的发生，指导建立一套较为严密的内控制度。三是培训财务人员。做到每审计一个村，都要对该村财会人员甚至主要负责人进行一次系统的当家理财、财会知识培训，提高他们的财务管理水平。通过我们的帮助、指导、服务，给被审的村留下一个常驻的审计组。

三、体会

1、领导重视是保证。村级财务审计，审计机关过去从未涉猎。如果没有市政府领导的重视，我们就师出无名、无法介入；如果没有乡镇领导的支持，我们的审计也可能陷入“查账时轰轰烈烈，处理时静静悄悄”的尴尬境地。为此，我们的村级财务审计计划，争取了以市政府的名义专门发文；对每个村的审计情况都与所在乡镇主要领导进行了沟通，从而有效地保证了审计工作的顺利进行。

2、部门配合是关键。村级财务审计过去由农业部门负责，民政部门在村委会换届选举中对此也有一些创新，他们积累了一些珍贵的资料和宝贵的经验。我们在审计过程中注意虚心向他们请教，争取资源共享和成果利用，少走了许多弯路。在处理阶段，我们又争取税务、财政部门的配合，确保了违纪资金及时足额入库。

浅析村财管理存在的问题和对策 篇4

关键词：浅析,村财管理,问题,对策

农村财务管理历来是农村经济工作的重要组成部分, 是基层工作的重点和难点, 是广大农民群众极为关注的热点。村级财务管理工作的好坏, 直接关系到农村基层组织建设, 直接关系到农村集体经济的发展、直接关系到广大农民群众的切身利益, 关系到农村社会的稳定。近年来, 琅岐镇通过健全民主理财, 实行村级会计委托代理, 农村三资监管, 开展村务公开等一系列行之有效做法, 使该镇村财管理逐步走上规范化, 法制化的轨道, 但是, 仍有个别村财务管理仍然比较混乱, 前清后乱现象依然存在, 制约农村集体经济壮大、影响社会的和谐。笔者就琅岐镇当前村财管理现状及存在的问题, 谈谈个人粗浅的看法。

一、琅岐镇村财管理现状及存在的问题

(1) 村级财务管理工作不规范。主要表现为:一是土地补偿款发放执行走样。有的村用农民的土地补偿款抵顶村民历年的尾欠款后, 再将补偿款剩余部份发放给农户。二是经济合同兑现率低。大部分村均未建立资产资源承包 (租赁) 合同台账, 没有根据已签订的承包合同及时组织村财收入。三是会计核算范围不全面。有的村在向收取承包收入时, 直接将承包收入冲减补助支出后的余额纳入账内核算, 导致收支失真。

(2) 财务制度执行不严。一是村级收支预算缺乏刚性控制。村级财务收支计划执行不力, 开支随意性大, 没有做到量入为出。二是支出票据不规范、不合法。按财务管理规定, 开支票据均须是合法凭证, 但在村级财务支出中复印费支出、零星办公用品等支出仍以自制凭证为主。三是各村应收、应付等债权、债务科目金额大、年限长、呆账多、情况复杂。四是固定资产动态监管执行不到位。自2009年10月全镇村集体统一开展固定资产清查以后, 有的村没有再开展固定资产盘点, 资产明细账记录只流于形式。会计账上只对上年末固定资产账面数进行逐年结转, 对已变动的资产没有及时进行账务调整。

(3) 村集体经济薄弱, 入不敷出。近年来, 琅岐镇村集体收入呈下滑态势, 而支出部分呈上升态势。2012年、2013年、2014年全镇村财收入分别为1380万元、1323万元、1203万元。收入减少了, 村财支出却逐步攀升。三年的全镇村财支出分别为958万元、1170万元、1260万元。本年收益分别为422万元, 153万元, -57万元。据统计, 2014年我镇收不抵支的村达14个, 占总村数的52%, 其中亏损最高的村金额达56万元。

二、村级财务管理混乱的原因

(1) 村干部法制观念淡薄, 民主意识不强。由于部分村干部对村财管理混乱的危害性认识不足, 平常对农村财务规章制度和政策法规的学习甚少, 不熟悉相关政策规定及制度, 依法管理村财的意识淡薄, 民主管理意识不强, 存在个人说了算的家长制作风, 对村里重大事项, 独断专行, 任意支配村财。

(2) 农村财务人员整体素质低。表现在两方面:一是村代理会计业务素质偏低。村财务人员平时不注重财务专业知识的学习, 只会进行简单记账, 存在着重记账轻管理;对报销凭证只进行形式上把关, 对支出的合理性、真实性没有认真审核, 缺乏有效的会计审核监督作用。二是村级报账员的任用随意。有的村不是从工作考虑, 而是由单位负责人主观指定。这些被指定上岗的报账员普遍没有相关财务知识, 没有经过专门、正规的培训, 缺少必要的财经法规基础知识, 不胜任财务工作。

(3) 财务监督管理不力。一是民主理财监督小组监管不力。有的村民主理财小组成员由个别村主干指定, 未经村民代表会议选举产生;有的成员不具备基本的财务常识, 不知如何监督;有的村财务审核章还掌握在村主任手中, 有名无实, 未能起到监督作用。二是财务公开不到位。财务公开虽然已在我镇开展了多年, 但是公开的效果不能令人满意。有的村财务公开工作至今只停留在镇会计委托中心下发的余额表及收支项目等几张财务报表上, 只公开些枯燥的数字, 对真正涉及群众切身利益的热点问题如村级工程项目、企业 (耕地、山林) 承包、强农惠农资金等的公开管理不到位, 没有真正做到事前、事中、事后全程公开, 财务公开摆花架子, 搞形式主义, 透明度不高。

(4) 对财务违纪问题查处不力。虽然乡镇平常有开展财务检查和换届时的村主干任期经济责任审计, 但财务检查和审计所取得的成效并不是很明显。一方面每次的村级财务检查和审计所抽调工作人员绝大多数都是镇农村会计核算中心的代理会计, 他们即是运动员, 又是裁判员, 这一特殊身份导致村财问题不易暴露, 另一方面即便在检查或审计中发现了问题, 有的乡镇干部怕影响村干部工作积极性, 怕得罪人, 不愿抓, 不敢抓, 听听检查汇报后, 便不了了之, 这在一定程度上助长了村干部不良之风的盛行。

(5) 村级集体经济发展后劲不足。琅岐镇村集体经济主要靠农田和鱼池的发包上交收入、上级下拨的农村税改转移支付办公经费以及零星的租金收入维持运转。有的村干部为官一任, 应付了事, 没有长远的经济发展规划。

三、建议与对策

(1) 提高认识, 统一思想。镇、村干部一定要端正思想, 充分认识管好村财的重要意义和作用, 切实把农村财务管理摆上重要的议事日程, 并对农村财务中出现的问题, 切实抓好落实整改, 做到严格按章办事, 确保各项财务规章制度的落实。

(2) 提高农村财务人员整体素质, 稳定农村财务队伍。对村级财务人员的任用应严格按照《福建省村集体财务管理条例》规定的执行, 担任代理会计和报账员的必须取得《农村财务任用证》, 实行持证上岗制度, 严格做到不任用无证人员。农村财务队伍要保持相对的稳定, 各村财务人员一旦被确立后, 未经镇经管部门批准, 不得任意调换。镇政府每年至少要对村级代理会计、村级报账员进行一次较系统的法律知识和财经业务知识培训, 使村级财务人员队伍的整体业务综合能力得到进一步提高。

(3) 强化监督约束机制。一是强化民主监督。民主理财小组成员必须经过村民大会或村民代表大会选举产生。民主理财小组要充分利用对村里事务熟悉的有力条件, 对经济业务的真实性, 合理性, 合法性严格审核把关, 充分履行职责。对于涉及村里的重大事项应提交村民大会或村民代表大会讨论决定, 严格民主监督程序。二是提高财务公开管理水平, 规范公开工作。加强对村级财务收支计划以及计划执行情况、村级工程招投标、企业 (耕地、山林等) 发包, 固定资产购置、强农惠农资金等方面农民普遍关心的热点问题的公开, 真正做到公开内容全面, 公开时间及时, 公开程序到位。村级公开资料要实行专人保管, 并要建立财务公开档案。三是加强制度建设。镇经管部门要结合琅岐镇村财现状, 制定出一套切实可行、具体周密、操作性强的财务规章制度, 包括年度财务收支计划制度、资产台账制度、经济合同台账制度、土地补偿费监督管理制度、债权债务管理制度、民主理财和财务公开制度等, 做到村级财务管理工作有章可循, 规范管理。

(4) 强化对村级财务的监督检查, 严格责任追究。乡镇要成立有专门的审计部门, 定期或不定期对村级开展审计, 及时发现和消除村级财务管理中存在的问题。对审计出来的问题, 坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则, 分清不同性质的情况, 严格对照有关法律、政策规定进行处理, 对于侵占集体资产和资金, 铺张浪费等给集体造成损失的, 要责令如数退还和赔偿;对于构成违纪的要移送纪检监察机关, 涉嫌犯罪的, 要移交司法机关追究刑事责任。

村财乡管实施方案 篇5

推行“村财镇管”暨实行村级会计委托代理工作的

实 施 意 见(试行)

（2010年元月1日）

根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）、财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2008]8号）文件精神和县委、县政府有关文件要求，结合我镇实际，现就推行村财镇管即实行村级会计委托代理工作特制定本实施方案。

一、推行村财镇管实行村级会计委托代理工作的重要意义

农村集体财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民十分关注的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。

推行村财镇管实行村级会计委托代理工作，有利于加强村集体资金的有效监督管理，规范村级会计基础工作，提高村级财务管理质量；有利于理顺乡镇行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政议政能力，促进农村基层民主建设；有利于强化村干部廉洁自律意识，从农村源头治理腐败，有效控制农村村级债务增长，确保农村集体资产和资金的安全，确保村级组织的正常运转和基层政权稳定。有利于维护好、实现好、发展好最广大农民的根本利益，促进社会主义新农村建设。镇村两级干部要从讲政治的高度出发，把村级财务管理纳入农村重点工作内容之一，常抓常议，常抓不

一般由村原会计担任）1人。镇代理会计须取得财政部门颁发的《会计资格证》，村出纳须取得由农经部门培训后颁发的《培训合格证》，做到持证上岗。

2、岗位职责。

（1）主任：负责代理中心全面工作。具体是组织和督促各岗位会计严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》，按照财务规则及会计工作制度，及时规范地做好资金结算、会计核算和财务监督工作；建立健全并监督实施代理机构内部制约机制及各项规章制度；协调内外关系，化解工作矛盾，确保代理机构各项工作健康、有序、规范的开展。

（2）代理会计：负责代理村级总账、明细账等账簿的登记和管理，并定期与银行及村出纳核对账目，做到账账、账款、账实相符；负责向村委会报送报表和反映情况;对村出纳报送的原始凭证进行审核；负责提供村财务公开资料（公开表）；负责传票的装订、收支报表的报送；确保数据的合法、真实、准确、及时、完整、有效。

（3）村助理会计（报账员出纳）：负责村级备用金领取、转账等业务；负责银行日记账、现金日记账、固定资产登记薄登记和管理;定期与代理会计核对账目，定期与银行对账，做到账账、账款、账实相符；负责村级收入、支出原始票证的收集整理并报账；负责村级财务公开等。

（4）村民主理财小组：民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活

捐赠款；上级部门拨款；各种代收款；其他收入。村级必需依法合理组织收入，各项收入必须统一使用规范的票据，严禁收款打白条或收款不开票。村级出纳对各项收款应当当天收当天存入村银行账户，个别交通不便的边远乡村必须在7日内缴存到村银行账户，凭银行缴款单到代理机构结算。严禁收入不入账、坐支、白条抵库等违法违规行为。（3）支出管理。村级支出包括办公经费、村组干部报酬、计划生育育龄妇女小组长报酬、村公益事业支出、村经营支出、专项资金支出和其他支出。村级财务由村主要负责人审批, 审批权限实行限额制，额度标准为2000元以内，超限额支出及村内大的项目开支由村理财小组审议后经村民会议或村民代表会议讨论同意后才可支出。

（六）管理制度

１、实行村级财务预决算制度。村级财务预算由乡镇代理机构在每年年初指导各村制订，并经村民代表会议审议通过,作为当年开支的依据。村级财务决算在每年年终据实编制，决算结果经村民代表议会审议通过后张榜公布，接受群众监督。

２、实行村级财务按月报账制度。开展代理业务后,村级支出一律实行月报账制,每月5号前由村出纳将收集整理且手续完备的上月原始凭证报送代理会计，由代理会计按《村合作经济组织会计制度》进行账务处理，符合制度规定的予以报销入账，否则由出纳负责退回。严禁以白条和不规范的票据入账，村出纳、代理会计应于每月月初与银行核对账目，分村做账和编制会计报表。

３、村级财务实行“两审一签”制度，由村委主任审批，村支部书记审核，同时由村民主理财小组审查签章，再报乡镇会计委托代理中心审核，重大支出必须召开村委会或村民代表大会决定，并张榜公布。

经站统一提供，乡镇代理机构统一管理，建立票据领用台账，实行“限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法，由出纳每季到代理机构领、缴、销。

８、实行村级民主理财制度。建立健全村民主理财机构，是实现民主理财、村民自治的重要体现。已成立民主理财小组的村，要进一步健全和完善民主理财制度。未成立民主理财小组的村，要召开村民或村民代表大会选举产生民主理财小组，人数为3至5人。村干部不得担任村理财小组组长。每年年终，村民主理财小组要向村民大会或村民代表大会报告一年来民主理财情况。

９、建立业务培训制度。代理机构要按照县级财政、农业部门的统一安排，定期开展财务业务培训，使乡、村财会人员熟悉和掌握财会知识，了解国家有关财经纪律和制度，不断提高服务水平。

四、代理村级财务核算的操作流程。

（一）资金流入。中心在银行统一设立结算专户，各村委会、居委会所有的收入，包括上级拨入款、专项收入、经营收入及其他收入都缴纳统一账户，由中心代理村级进行统一分户核算。

（二）资金流出。各村委会的支出按规定的审批权限审批后，由报账员持票到核算中心办理报账和资金划拨，零星开支实行报账或“备用金”方式管理。

（三）财产物资管理。各村委会购置的财产物资，财务核算中心根据有关凭证记账、登记数量和金额。各村委会建立财产物资保管备查簿，并定期与财务核算中心核对，保证账证相符，确保集体财产的安全和完整。

五、实施步骤

推行村财镇管工作按照积极稳妥、因村制宜的原则进行，具

副书记、镇长***为副组长。领导小组成员由党政领导班子组成。领导小组下设办公室，办公室主任由***兼任，农经站站长***为办公室副主任。领导小组办公室负责制定“村财镇管”工作的有关政策、制度和方案，财政所、办公室等部门要加强配合、通力协作，确保村财镇代理工作顺利推进。

0一0年元月一日

村财乡管五创新 篇6

1. 花钱不管账, 管账不花钱

为确保实行代管制之后能够真正达到扭转村级财务混乱的目的, 首先从强化服务功能入手, 以镇农经站为中心, 设立了有五名专业人员组成的村级财务代管办公室, 为村财镇代管创造了舒适的工作环境。然后, 由农经站牵头, 组成清财小组, 对所辖各村的财务进行了认真核实, 清理, 做到清一个接管一个, 全部达到全面、准确、无遗漏标准。经过3个月的紧张工作, 全镇10个村的账目全部纳入镇农经代管办账户核算。为了提高服务效能, 代管办安排了3名会计分别负责10个村的核算工作, 并设一名专职出纳员负责各村现金存付业务, 各村只设报账员, 取消会计和现金出纳员, 做到了手续完备的单据及入账, 现金支出随时办理, 从根本上避免了谁收钱谁花、谁支配的现象, 有效地解决了村干部之间互相猜疑, 村民对村干部不信任的问题。实行代管5年来, 村级财务开支做到花钱的不管账、管账的不花钱, 改变了过去财务管理混乱的局面, 杜绝了贪污、挪用公款、铺张浪费等现象的发生。

2.“三不变”“四不准”

村级财务代管办公室担负监督和管理的双重职能, 在管理上严格把关, 对一项重大支出做到事前, 事中, 事后的监督, 这是确保村级集体经济免受侵害的关键, 也是代管办的职责所在。所以, 镇代管办一方面始终严格坚持“三个不变”和“四个不准”的原则, 即:资金的所有权不变、资金使用方向不变, 民主决策不变;集体经济组织的资金不准平调, 不准挪用、不准拆借, 保证各村资金不准侵占。

同时, 确保村集体主管财务负责人仍然是本村会计核算的责任主体, 对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。另一方面, 严格控制村级收入单据入账关口和自收自支的现象, 做到各项支出都按财务管理程序报支。特别是近几年来, 随着农村实际情况的不断变化, 街道代管办为各村代管的资金项目已经覆盖到村级转移支付资金;村级经营收入;发包上缴收入;土地补偿等方面。这种在监督机制下的管理有效地规范了街道村级财务管理, 减少了村级不必要的支出, 保障了村级集体经济的稳步增长。

3. 各村设立报账员

建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证, 村财镇代管首先从各村的实际出发, 在制度上和运作上做出系统规定, 建立健全各种规章制度。早在代管制实施伊始, 我们就依据凌源市村级财务管理办法, 专门制度了村级财务制度, 规定了村会计委托代理的程序、内容和责任赏罚, 并且在是农经局的培训后, 又结合自身的实际情况, 对村报账员进行了实地培训。同时, 对个村财务运行做出严格规定。

4. 实施村财季公开

自实施双代管以来, 各村始终坚持财务公开制度, 做到每季度公开一次, 每年公开4次, 有些小村有时没有业务, 也要按时公开账目, 给群众一个明白, 彻底解决了农民只知道干啥花钱了, 但不知道花了什么钱的问题。

5. 转移支付入专户

管好村财五要素 篇7

1. 完善财会流程

在经济活动发生时, 必须取得有效的原始凭证、注明用途, 并有二人以上经手签字;财务审批必须实行联审联签制度, 由村主任、村书记审核同意后联审联签;村民主理财小组对收支情况全面审核。其次是规范报账程序。村代办员必须在规定时间内的1~5日内向代理中心报账, 代理中心会计必须认真审核每一笔收支, 有疑问的及时核对, 不符合的票据坚决退还, 确认无误后由代理班主任签字记账。再次是规范公开程序。代理中心会计认真处理好会计账务, 逐笔进行核算, 并打印好财务公开的清单, 交财务监督小组审核后张榜公布, 接受群众监督。

2. 会计委托代理

村会计委托代理, 是在村级集体资产所有权不变、财务审批权不变、资金使用权不变、核算权不变、监督权不变。财务管理方式实行了“六统一”, 即统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档, 必须明确村集体经济的性质, 严格遵守《会计法》及《村经济合作社财务制度》开展业务操作。实施财务预决算、货币资金管理、财务审批收支结算、票证管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财和档案管理等八个方面规定。

3. 全程监控运行

各级农经部门作为村级财务的监管部门应加大监督力度, 规范制度, 严格程序, 重点处理。乡镇农经站作为村会计委托代理中心, 依法行使会计的监督职能, 对村收支原始凭证严格把好审核关, 对不规范的收支凭证要求补好手续后才能记账;对不合理支出发票, 坚决退还, 不予入账, 严格备用金制度。通过民主理财、财务公开, 把村级财务置于群众监督之下, 重大项目支出一定要有合同或协议及招标书等。

4. 民主理财制度

把财务公开作为村务公开的重点, 涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项都及时公开, 让群众及时了解、监督集体资产和财务等情况。建立健全以村民代表会议制度为重点的民主议事、民主决策机制, 保障村民的知情权和决策权。进一步规范村务决策程序, 对关系农民切身利益的事项, 都要实行民主决策。用制度规范村干部和村民行为, 鼓励和引导村民参与村务管理, 增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。切实组织好对农村集体财务的审计监督, 充分发挥村务公开监督小组的作用;坚持民主评议村干部制度, 建立和完善村干部的激励约束制度。

5. 提高业务素质

浅析“村财乡代理”会计核算 篇8

1 目前乡镇经管中心代理村会计核算存在的主要问题

1.1 代理程序不严谨

村集体经济组织是农村财务管理的主体, 对村集体经济组织资金享有所有权、使用权、收益权、监督权。乡镇实施村财乡 (镇) 代理, 必须尊重广大农民群众的意愿, 按照自愿原则, 与村集体经济组织签订委托代理协议。目前, 一些乡镇只是按照村财乡 (镇) 代理文件精神, 以政府名义下发了文件, 但没有与村集体经济组织签订委托代理协议。很显然, 这不符合委托代理程序, 有行政命令和强行代理之嫌。

1.2 账户设置不规范

农业部、财政部有关村财乡 (镇) 代理相关制度己明确, 乡镇代理服务中心必须以村集体经济组织为单位单独建账, 单独开户, 实行专账专户、独立核算。但调查显示, 个别乡镇将村集体经济组织会计账户统一开在一个账户里, 把各个村作为二级明细科目进行核算;或者把村里的资金人为的设多个账户, 分割资金账户;甚至有的乡镇将各个村集体经济组织的资金纳入一个存款账户。这显然是极其错误的, 这不仅不利于村集体经济组织资金的会计核算, 造成核算困难, 更重要的是剥夺了村集体经济组织作为会计核算主体的资格, 一定程度上也侵犯了集体利益。

1.3 会计核算不准确

一是固定资产折旧计提不准确。其原因, 有的代理会计认为现在村集体没有什么经营收入, 计提固定资产折旧影响当年损益而无必要;二是有的代理会计对固定资产使用年限不确定而无法准确计提折旧。三是有的会计对如何核算生产成本还无所适从, 甚至都没有设置“生产 (劳务) 成本”科目, 这显然有悖会计为农业生产服务的要求, 不利于村集体经济组织的生产经营, 特别是生产效率的考量, 也不利于编报真实完整的各类会计信息, 保证上级业务监管和群众监督的需要。因此, 做好会计核算的基础工作, 严格按照《村集体经济组织会计制度》规定进行规范的会计核算尤为必要。

2 做好会计核算规范化的措施

2.1 选择适合的电算化软件

代理村集体经济组织的会计核算, 一个最大的好处就是乡镇能通过软件自动生成功能, 提高会计核算效率。软件统一了, 科目就统一了, 核算时间也统一了, 自动生成的报表也准确了, 财务公开的内容也统一了, 可以说, 统一软件是搞好会计核算的基础。农业部门按照《村集体经济组织会计制度》研制的村集体经济组织财务电算化软件不仅能更好适应村集体经济组织的财务会计核算, 还可对农村土地承包合同管理、农民负担管理等与农经有关的农经工作实行电算化信息管理, 具有村集体经济组织会计核算的专业性和农经工作的适用性。

2.2 实施统一的结算制度

国家项目资金实行报账制的目的是规范会计核算, 防止项目资金使用混乱。我认为, 必须要改革目前的结算制度, 将审查验收后的项目资金直接拨到乡镇代理服务中心各村的账户上, 由代理服务中心监督使用, 这样既有利于对村集体经济组织资金的核算和监管, 更有利于对用项目资金购置的村集体经济组织固定资产的监管。

2.3 加强对代理会计的培训

农村财务管理工作规范与否, 直接和农村会计人员政治素质、业务水平的高低密不可分。农经部门应该认真履行好自己的职责, 做好代理会计的业务培训工作。一是按照《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》等规定加强对代理会计的政策培训。因为财经法规和财会制度是会计人员进行会计核算的重要依据, 会计人员只有熟悉有关法规制度的规定, 才能对经济业务处理的合理性、合法性作出正确的分析和判断。二是按照“服务主体多元化、信息需求多样化、管理手段电子化”的新形势会计工作需要, 加强代理会计人员专业知识和操作技巧的业务技能培训, 使代理会计熟悉农村会计的基本方法, 熟练会计电算化操作。三是加强代理会计职业道德的培训, 教育会计人员爱岗敬业, 诚实守信, 以文明的服务态度、强烈的服务意识、优良的服务质量搞好代理会计核算工作。

2.4 促进会计队伍创新争优和工作积极性

勉县村财村用乡镇代管情况调查 篇9

一、勉县“村财村用乡镇代管”工作的现状

(一) 实施“村财村用乡镇代管”背景

随着农村综合改革的深入, 农村经济进入了一个新的发展时期, 村级集体资产也形成了一定的规模, 但同时也出现了一些不容忽视的问题。具体体现在村级组织理财能力差、财务人员业务能力弱、部分村财务混乱、村级债务无法化解、村级财务监督机制不健全等, 村干部违反财经纪律成为村民关注的热点和焦点问题。为切实加强和规范全县村级财务管理, 维护广大群众的利益, 适应社会主义市场经济和农村经济发展的迫切需要, 2004年以撤村并村工作为契机, 要求全县各乡镇对并村前的村级财务进行全面的清理, 并对清理结果进行公示, 清理后的财务全部移交各乡镇财政所归档管理, 并与各村办理了交接手续。全县归并以后242个行政全部实行村财村用乡镇代管的模式。几年来, “村财村用乡代管”工作运行良好, 同时县乡也先后出台了一系列加强村级财务管理办法, 推行了好多具体做法, 并积累了不少经验。

(二) 具体做法

1、推行了相互约束机制。

从2004年3月起, 全面实行“村财村用乡镇代管”工作, 即在保证村集体经济组织资金所有权和使用权不变的前提下, 由乡镇财政所成立村级会计服务组对村级财务实行财务账和资金双代管, 统一资金结算和会计核算, 融会计服务和监督管理为一体的一种新型村级财务管理体制。村级集体资金由财政所村级会计服务组所在的信用社集中设立村级会计服务组专户, 定向拨付、专项管理、统一核算、监督使用。村委会不设会计, 只设一名报账员, 形成“管钱的不花钱, 花钱的不管钱”的相互约束机制。

2、规范了村级账务, 强化了村财的管理。

一是规范了会计核算, 统一会计账户, 统一核算口径;二是规范了资金管理, 村级备用金实行限额管理, 大额开支实行审批拨付制度, 严禁库存现金超限额、坐收坐支、先付后批等现象的发生;三是规范了财务档案, 防止资料丢失。全县“村财村用乡镇代管”实施后, 部分乡镇由财政所代记账, 代装订票据、代保管凭证, 到年底将当年账本及凭证退回村保管。达到了管理有制度、审核有意见、理财有组织、监督有机构, 杜绝了胡花乱支、公款私借、贪占挪用。

3、建立健全了日常管理制度。

为从根本上解决村级财务管理问题, 结合实际制定了一些切实可行的财务管理制度, 对村级财务管理提出了严格的要求, 对民主理财和财务公开制度进行了进一步的规范。制定健全了《村级集体经济组织会计制度》、《财务公开制度》、《民主理财制度》、《票据管理制度》、《档案管理制度》、《现金管理制度》、《财务审核制度》等。

4、建立了开支审批制度。

每村成立3-7人组成的民主理财小组, 其职能中重要一条就是对村委会的收支进行监督, 村两委会大于500元的各项支出, 大部分民主理财小组监督管理职能发挥良好。具体程序是村每一笔开支, 小于500元的, 经办人均要在票据后面注明开支事由, 然后由村“一支笔”审核签字后予以服务组核销;500-1 000元之间的支出注明开支事由后必须经两委会负责人同时审核签字才能核销;大于1 000元的支出注明事由后定期提交民主理财小组审核, 经民主理财小组成员讨论通过并经小组长签字后, 村两委会主要负责人才能签字审批, 村报账员报乡镇财政所村级会计服务组审核入账并核减备用金。

5、切实加强了村级财务监督检查。

第一, 建立年度财务清理制度。全县大部分镇每年组织开展一次村级财务清理工作, 由镇纪委牵头, 财政、农经等部门配合, 对村级财务收支管理等方面进行专项清理检查, 发现问题及时整改。同时还建立村两委会主要负责人任期经济责任审查制度, 全县在村两委会换届前, 所有的行政村都会开展财务收支和村干部任期内的经济责任审查, 总体情况较好, 未发现严重违纪违规现象。

6、实行了村级财务公开制度。

规定村委会要将财政所村级会计服务组所代管的所有收入支出明细分季度在村财务公开栏内张榜公示, 重大支出必须随时公示, 从而保证村级财务的合理性、合法性、公开性、透明性。全县

本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办

90%的村都实行了村级财务公开制度, 这样村干部威信得到了提高, 也还村干部一个清白, 给老百姓一个明白, 集体和群众利益都得到了保障。

7、提高了村级财务管理的质量, 会计账目管理由乱变清。

以前, 村级财务管理混乱, 极大影响了村各项工作的正常运行, 全县实行“村财村用乡镇代管”, 使各村会计基础工作得到加强, 村账能及时建好, 村级财务和村级资产管理有序, 收费收得清楚, 支出支得明白, 群众心中有底, 干部心中有数, 起到了减负的作用, 也真正由过去的糊涂账, 变成了现在的明白账。这样就有效地抑制了以权谋私、公款消费等腐败现象, 提高了农村干部廉洁自律的自觉性, 违反财经纪律的行为普遍减少了, 为村干部树立起了新的形象和威信, 巩固了农村综合改革的成果。

二、村级财务管理存在的主要问题及成因

通过实施“村财村用乡代管”几年来, 勉县村级财务管理虽有明显的好转, 但由于经费、体制和农村综合改革等诸多方面的原因, 村级财务管理还存在一些不容忽视且待解决的难题, 主要体现在以下方面:

(一) 村干部队伍不稳定

村两委会班子每三年进行一次选举, 一些干部落选后, 思想情绪极不稳定, 这些没有再继续任职的村干部有的借外出等种种理由迟迟不办理移交手续, 导致财务及其他工作与现实脱节。另外由于村级经济不发达, 导致大多村干部报酬较低, 工作任务重, 除靠平川较大的乡镇外, 其他乡镇的村干部大多干上一两年就不愿再干, 这也是村干部队伍不稳定的一个重要因素。

(二) 村集体收益管理不严密

一是大多数乡镇的村级财务服务组仅仅只是管理了县上下拨的村级转移支付资金, 并没有切实把村组财务纳入财政管理;二是有的乡镇即使当时全部把村组财务纳入财政管理, 但之后实现的收入有相当一部分村组并没有上缴村级会计服务组统一管理, 造成村集体资产的流失;三是部分村收入没有使用统一的票据, 采用的是使用市场购买的临时收据或经办人打白条, 这些收入仅凭具体经办人员报账, 财政所人员难以核实;四是上级部门给予的赞助费或其他款项, 绕过了乡镇财政所的管理, 造成了村组财务管理不完整。由于上述原因, 导致“包包账”、“账外账”、“口袋账”、坐收坐支的现象发生, 因此群众对村级财务公开账面上反映的村集体收入的真实性持怀疑态度。

(三) 原始凭证不规范, 支出管理不严格

一是部分村财务报销制度不规范, 白条报销现象经常发生, 招待费、劳务费等都是用“白条子”核销入账, 造成了白条抵库现象发生;二是非生产性支出开支大, 部分村为“争取项目”将发生的费用列入招待费, 导致招待费虚高;三是项目资金支付不规范, 导致大额度的支出以现金的方式列支, 且以白条入账。

(四) 村级财务公开没有真正落实到位

虽县镇对村级财务的公开都有明确的要求和规定, 但在实际操作中往往打折扣。因为部分村有相当一部分收支不民主、不公开, 村主要领导说了算。村担心财务公开会影响工作, 往往简化了公开程序, 减少公开内容。在支出方面避重就轻、避实就虚, 把无法公开的和不正当支出列到“其他”支出中, 村民对财务公开既看不懂, 更无法了解资金的实际用途和去向, 这样就导致了财务公示缺乏完整性, 也导致了干部之间互相猜疑和不团结, 干群关系日益紧张。

(五) 乡镇财政存在重记账轻监管现象

90%以上的乡镇财政所村级会计服务组工作都是一个人专职或兼职, 负责整个乡镇所有行政村的财务核算, 所以很难具体掌握各村财务活动相关细节, 也难以对村集体实施会计监督。由于“村财村用乡镇代管”的实施不改变资金的所有权和使用权, 不少乡镇财政村级会计服务组的人员认为代管的是你的钱, 怎么使用是你的事, 我只是帮记下账而已。所以只注重审凭证, 并不审核开支的合理与否, 只重形式上的合规, 放弃了对资金实际使用合法性的监督审核, 还有个别经办人员同情村组本身困难, 把关不严, 导致少量违规票据报销入账。

三、加强村级财务管理的对策和建议

(一) 切实加强对村级财务管理工作的组织领导

村级财务管理的好坏直接关系到村集体财产的安全, 还关系到基层干部的形象和威信, 同时也是广大群众关注的热点问题之一。建议各乡镇党委政府要高度重视, 要把村级财务管理工作纳入到日常工作的重要事务之列, 严把收入支出最后的审核和稽核关, 把村级财务代管工作从确切的意义上抓好, 确保村级财务健康、有序运行。

(二) 不断完善村级财务管理的相关管理制度并抓好落实

近几年, 勉县相继出台了一系列有关村级财务管理的制度, 当务之急是要抓好各项制度的落实, 要通过制度来约束村级财务管理行为, 切实保障广大人民群众切身利益。

(三) 认真抓好财务会计基础工作

加强对乡镇财政村级财务工作人员和村级报账员的业务培训和防范教育, 认真落实民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度, 以此来规范和提高“村财村用乡镇代管”水平。

(四) 强化监督, 规范财务公开

一要加强民主监督, 民主理财小组除参加村集体财务工作外, 应按照要求定期召开民主理财会议, 对村内所有收支凭证进行集体审核, 张榜公布, 接受群众评议和监督;二要加强业务监督, 乡镇财政所要切实担负起对村级财务管理工作的指导和监督, 及时将村级财务状况向各村反馈, 并要求各村将反馈情况予以公示, 杜绝村级财务“包包账”、“口袋账”、“账外账”的产生和各村的收支出现脱节现象;三要规范财务公开。财务公开是民主理财的重要手段之一, 是新形势下扩大基层民主, 保证农民依法行使民主权利, 推进村民自治的一项有力举措。财务公开要做好三方面工作:公开要及时、内容要具体、程序要规范;四要建议收据由各县区财政局统一印制, 乡镇财政所负责票据的管理, 这样才能杜绝村级收入外流和村财镇代管工作只停留在表面的现象。

(五) 逐步提高村级干部待遇和办公经费标准

村级办公费以原来的标准已远远不能应付现在的村级日常事务的支出, 建议确定最低基数, 再按照村的大小和村内人口数予以调整。县财政核定的村级财编干部每村4人, 按照现行的村级转移支付政策, 行政村人口较多的村干部平均工资每月在400-650之间, 人口较少的村干部每月平均工资在300-400之间, 而村干部每月的误工支出远远大于这个标准, 同时还有不在编而进行日常工作的两委会成员及组干部, 经济能力好的村可以拿出一定资金进行补助, 而经济基础差得村压力就会剧增。建议适当提高在编村干部工资标准和村级运转经费, 并按该自然村规模核定适当机动财力, 由村、包村干部及乡镇共同掌握, 专项给予村两委会成员适当误工补助。

摘要：勉县从2004年3月开始, 全县实行“乡财县管”、“村财村用乡镇代管”。通过近8年来的运行, 取得一定成绩, 但也还存在一些问题。如, 村集体收益管理不严密、会计原始凭证不规范、村级财务公开制度没有真正落实到位、乡镇财政存在重记账轻管理等现象。

村财管理 篇10

完善农村村务公开制度是新农村建设的重要内容, 也是维护农村稳定的基石, 而农村村务公开的重点就在于农村财务状况的公开。财务公开是村级事务管理的核心, 加强和规范财务公开制度, 可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权, 促进农村事务管理民主化, 也能进一步激发广大农民群众的首创精神, 调动农民群众积极性, 为社会主义新农村建设提供重要保障。本文将从经济学的角度对村级财务公开中出现的问题和原因进行探讨和分析, 并利用经济学的知识提出一些解决方案, 对改善村级财务公开提供些许帮助。

2 村级财务公开的现状及问题

2.1 村级财务公开的现状

近年来, 在各级党委和政府的高度重视下, 村务公开和民主管理工作取得了显著成效, 对于促进农村改革、发展与稳定发挥了重要作用。但不可避免的, 在一些地方还存在着无法深入实践村务公开和民主管理工作的“难点村”, 在这些村庄里, 有的是村级组织机构不健全, 村级班子软弱涣散, 村干部能力不强问题没有得到根本解决;有的是政策法规不落实, 村务不公开或假公开, 村务管理不民主现象长期存在;有的是群众对村干部意见多, 党群干群关系紧张, 经济建设较为落后等等。这样的“难点村”虽然是少数, 但如不加以重视和改进, 势必影响村务公开和民主管理工作整体水平的提高, 势必影响农村经济社会又好又快发展。

根据福建农林大学经济与管理学院2008级会计学专业的陈火灿等人在莆田、泉州《关于农村财务公开村民满意度情况调查问卷》实地调查及本课题组的后续调查, 共发问卷155份, 回收有效问卷125份。

调查显示:在对目前本村财务公开的内容是否满意的问题上, 有63.2%的人表示非常满意或基本满意, 在对本村财务公开的总体满意度的问题上, 有71.2%的人都在基本满意程度以上。说明近年来, 广大农村不断加强和完善民主理财制度建设, 全面实行村财务公开, 取得了显著的效果。

2.2 村级财务公开方面存在的问题

2.2.1 村委的财务公开意识不强。

调查显示:在“村务公开的形式和意见反馈”的相关问题上, 可以看出村务公开的位置 (公开墙、公开牌) 有95.2%是在村委会, 96.8%是以公告栏的方式进行公开, 在对此单一的公开方式不满意的原因中有33.6%的村民认为村干部思想认识不到位, 而认为民主理财小组监督不到位的仅有10.4%, 当村民对于村财务公开有意见时有47.2%的人选择了不反馈。

这说明现阶段的村级财务公开的宣传工作仍不到位, 财务公开的形式和地点过于单一, 村民的民主监督意识薄弱, 民主理财小组的监督权力有限 (因为如果民主理财小组有足够大的权力可以对村财务公开实施有力的监督, 村民对财务公开不满意, 就不会只有10.4%的人认为是民主理财小组监督不力了) 。而这些问题的存在在很大程度上取决于村委这个“代理层”的思想认识和决策, 所以可见现阶段村委的财务公开意识不强, 这也是完善村级财务公开的瓶颈所在。

2.2.2 村民的民主监督意识不强。

在是否设立村务监督小组或村民理财小组、是否清楚农村财务公开的要求或相关制度、在财务公开前是否召开村民大会或村民代表大会问题上作肯定回答的百分比分别占67.2%、58.4%、64.8%, 这些属于泛泛而谈模棱两可的问题, 不具有针对性, 而不经常或没关注村级财务公开的人却占到了63.2%, 清楚本村债权债务的仅有32%, 这说明大部分村民对于村级财务公开的相关内容只停留在一般性的了解上, 真正关注村财务公开的人仅有36.8%, 村民对于财务公开的重要性及民主监督意识不强。

2.2.3 有关部门监管不到位。

由于村民的监督意识有待进一步提高, 所以现阶段对于村委这一“委托代理人”的监管关键在于上级主管部门的监督, 但是调查显示, 认为村财务公开的形式不合理的原因有56%的村民认为是有关部门监管不到位, 所以加强有关部门的监管力度也是规范村级财务公开的一个思路。

3 财务信息不对称对村集体的影响

如果把一个村集体视同一个公司, 那么村民就是这个公司的股东或投资者, 通过民主选举推选出的村干部组成的村委会就是这个公司的决策层, 政府则担任监管者的角色。村民的民主监督意识不强、村委的财务公开意识不强、有关部门监管不到位将使得这三者间的信息变得更加不对称。所谓的信息不对称就是参与交易的各方掌握的信息不一致, 不知情的一方对他方的信息由于验证成本昂贵而在经济上不现实。由此带来的问题主要有“道德风险”和“逆向选择”。

3.1 逆向选择问题

逆向选择是指掌握信息优势的一方利用信息优势获取超额利润的现象, 从财务公开的角度看, 逆向选择将引发“劣干部”驱逐“良干部”的现象, 该现象主要发生在换届选举前。由于村民与村委在村集体财务上的信息存有不对称现象, 即村委了解本届村委运作下的政绩和村财务状况而村民不了解。那么, 村委就很有可能利用自身的信息优势在公开财务时就会隐瞒“不好的信息”, 进而达到美化其政绩的目的, 并且采取单一的公开形式和公开地点尽可能地给村民了解村财务造成不便, 使其占有的信息优势最大化。村民在这不对称的信息中很有可能做出错误的判断, 使本届村委班子中政绩不佳人连任, 使得本届村委中有能力的人无法上台, 即出现“劣干部”驱逐“良干部”的现象。

3.2 道德风险问题

道德风险是指签约双方在订立契约后, 委托方不能掌握足够的信息以监督代理方的行为, 从而后者可能据此在追求自身效用最大化的同时损害前者的利益。

选举出新一届村委后就会出现道德风险问题。在换届选举中, 候选人为了得到村民的选票, 就会最大化地披露自己的信息, 村民对于候选人都能有所了解, 并以此为依据选举出新一届村委。但是, 选举后村委则可以利用村民不了解选举后的信息, 即村委如何运作村集体财务不被大多数人知悉, 再加上现实情况的不确定性, 村委完全可能也可以将其“不作为”或“不当行为”造成的损失转嫁给村民, 以此造成风险分担的不对称, 这将严重降低村委的决策失误成本和运行效率, 引发一系列腐败行为。

4 基于经济学视角的村财现存问题原因分析

4.1 村委财务公开意识不强的原因分析

4.1.1 财务公开成本。

由于村集体财产所有权与经营控制权的分离导致了村委对于村集体的资源具有支配权, 财务上的公开势必使得其部分支配权的丢失或受限, 如财务没有公开前对于一些设备的采购完全取决于采购者的职业道德和个人好恶, 这样就有可能会出现权力寻租的行为, 财务公开后, 采购程序得到规范, 这些人便无法通过权力寻租, 对他们就产生了财务公开的成本, 这些人又往往是上级政府部门财务政策的执行者, 财务公开成本自然转化为政策的执行成本。当这种成本严重触及到某些人原有的支配利益时, 他们就会消极地执行村财务的公开, 村民的民主监督便无所依托, 进而表现为对村财务公开的不满。

4.1.2 政绩自利性归因。

政绩自利性归因简单来说就是作为一个受托人往往会把绩优归因于内部原因, 绩差归因于外部环境。在农村财务问题上, 当村财务状况良好时, 村委就会有内部归因倾向, 把政绩全部归集于其工作上的成效, 进而使村民的满意度提高;当村财务状况不佳时, 村委则会有外部归因倾向, 把问题的原因归于上级的政策、社会环境等外部环境, 以此获取村民的谅解。这种自利性归因不仅使得财务公开中的某些事项得不到全面反映, 虚增村委的业绩, 还会使民意调查的结果与实际情况出现偏差, 高估计村民的满意度。

4.1.3 村委的机会主义。

机会主义产生于理性的经济主体寻利动机与约束其行为的规则的矛盾之中。为了尽可能地维护自已的利益, 经营者会利用自己拥有的一切有利条件追求效用最大化, 甚至不惜以各种手段损害经济活动相对人的利益。

在没有严密和强制的财务公开制度下, 使得村委在财务公开时有很大的自主性和灵活性, 他们很可能利用47.2%的村民对财务公开即使有意见也不反馈和在“村民对财务公开的了解和关注度”的相关问题上, 有32.8%～68%的村民的回答都是不清楚或者不知道这些有利于他们的条件对财务公开中敏感性的内容选择性的避重就轻“半公开”, 现行法律法规中没有规定或者规定不严谨有纰漏的不公开, 走法规制度的擦边球, 这些都严重影响了财务公开的质量和村民的民主监督。

4.1.4 村委与上级主管部门间的博弈。

村委对上级政府部门财务公开政策的贯彻与否可以通过博弈论的矩阵来分析。

在财务公开中, 假定村集体有两种策略选择:诚信公开 (H) 和歪曲公开 (D) 。同时, 假定上级政府部门也有两种策略选择:对村集体的财务公开有优惠政策支持 (P) 和无优惠政策支持 (N) 。他们之间的博弈过程见如下得益矩阵:

对于村委的策略选择而言, 当政府选择优惠政策支持时, 村委会选择歪曲公开 (因为政府在没有对村级财务公开作出严格规范及对歪曲公开的村委没有采取有效的惩罚措施时, 在和其他村集体同等享受优惠政策的条件下, 歪曲公开隐藏了“不好的信息”, 在公开的财务上“更好看”, 这样反而就能使得村委获得更大的效用, 即12>10) 。当政府选择无优惠政策支持时, 村委也将选择歪曲公开 (因为当村委选择诚信公开时, 公开的“不好的信息”反而会受到上级政府部门的相关责罚, 歪曲公开则不会, 即6>4) 。所以, 无论政府采取何种策略, 村委都会选择歪曲公开的策略, 而政府会预见到这一点, 必将采取无优惠支持的策略 (因为在已知村委会采取歪曲公开的策略的情况下, 政府的优惠政策支持达不到预期的目的, 甚至其效用少于无优惠政策支持的效用, 即6>2) 。博弈的最终结果是ND组合构成纳什均衡, 陷入典型的“囚徒困境”。从以上的博弈分析可以看出歪曲公开村级财务会给村委带来很大的效用, 使得村委有歪曲的动机, 导致广大基层村级财务无人愿意公开真实的财务信息, 财务公开的政策得不到有效的贯彻落实。

4.2 村民监督意识不强的原因分析———“搭便车”心理

可以把财务信息看作是一种商品的话, 那么如果有单个或者少数的村民为某项财务信息的公开付出了努力 (向村委提出要求、上访等) , 为这项“商品”支付了成本, 虽然这样做使得自己的某些权益免受侵害, 但是他们却不能向同样受益但未付出成本的其他村民收取费用。因此, 这些未支付费用的村民便搭了已经为财务信息的公开付出过成本的村民的便车, 再加上政绩是考核村委工作绩效的主要指标, 那么村委也就有动机和能力操纵财务信息的公开, 从而导致村级财务公开中财务信息供给的不足。

4.3 政府监管不到位的原因分析———资源有限性

政府监管的不到位除了是村委与上级主管部门之间的博弈, 还可以从资源的有限性的角度分析。政府部门的资源是有限的, 而需要的投入的需求却远远大于供给, 所以上级主管政府部门就会趋向于将资源投入到可以较快凸显政绩的领域, 减少对一些见效慢的领域的投入。政府的财务监管工作往往需要经过较长周期的检验才能体现出成效, 所以政府就有动机把资源投放到见效快且收益稳定的领域上, 减少在财务监管上的投入。

5 规范村级财务公开的对策

5.1 加大村级财务公开力度

逆向选择带来优汰劣胜的不良现象违背了可持续发展的战略目标, 不利于基层民主的发展, 应通过加大对村级财务的公开力度来改变信息的不对称。《村集体经济组织会计制度》在“四、会计报表”中规定:村集体经济组织应按规定准确、及时、完整地编报会计报表, 定期向财政部门或农村经营管理部门上报, 并向全体成员公布。但是, 制度中只规定向全体成员公布会计报表, 应该注意的是大多数的村民对财务知识是不了解的, 怎么可能看得懂报表, 所以这样的财务公开只会流于形式, 即使公开的报表里面有问题也没有村民知道, 自然达不到群众监督的作用。所以, 财务公开除了报表还应增添报表附注对于报表中无法反映和一些专业科目进行通俗的解释, 做到财务公开的“平民化”而非“专业化”。在收支方面的公开, 应对相关的法律法规进一步修订完善, 增加强制公开的内容, 尽可能的消除政策规定的死角, 做到账面上有多少收支, 公开多少收支。村财务报表及收支明细账应在每月月末交由村民理财小组进行审核, 并且参照注册会计师审计程序, 在审核过的应公开的报表及收支明细账上出具审核意见, 这样既加强了村民理财小组的监督力度, 也能敦促理财小组负责任地行使权力, 维护村民利益。财务上的公开增加了村集体财务的透明度, 能够使得村委的决策行为置于群众的监督之下, 在换届时才能够实现真正的优胜劣汰, 提高新一届村委的整体素质和行政能力。

5.2 增加村级财务公开的形式

针对调查中发现的财务公开地点和形式单一化的问题, 应通过上级政府的强制性规定, 在交通要塞和村民经常的聚集地增设公告栏, 在公开形式上增设书面宣传、开会宣传和广播宣传, 最大限度地保证村民监督的便利性。针对有47.06%的人对财务公开有意见选择不反馈的现象, 应增加民众意见反馈的渠道, 使民众的监督权得到充分保障。

5.3 建立村委的激励与监督机制

为了避免道德风险问题和财务公开成本问题的发生, 应建立村委的激励与约束机制, 激励机制可以把村委的报酬分为基本工资和绩效工资两部分, 使村委能自觉地采取符合集体利益的决策。约束机制则需要加强村民的监督力度和对村委违规的惩罚力度。如对于任期内的村委工作出现严重失误, 财务上有严重问题的, 赋予村民通过集体表决罢免村委的权力, 让村委能够时刻警醒着。

5.4 加强政府部门的监管力度

为了避免村委和上级政府部门博弈的恶性循环, 应该变上面的非合作博弈为合作博弈。让上级政府与村委之间达成一种具有约束力的协议, 这种协议就是由政府部门出台政策强制村集体充分公开财务信息, 并且加大对歪曲公开的违规成本。村委在这种政策的制约下, 在考虑到歪曲公开的违规成本大于其寻租收益和其他收益时将会选择诚信公开财务信息, 诚信披露不仅有效加强了群众监督, 而且会增加政府对财务公开政策的信心, 加大对这方面的政策支持, 最终使这种博弈转向PH组合。

5.5 增强村民的民主监督意识和村委的财务公开意识

村民是村集体的主体部分, 应加大对村民关于村级财务公开重要性的宣传教育, 使他们充分认识到村级财务的公开不仅仅是对村委的考核, 也与自身的权利息息相关。组织开展对村委的的财务公开意识的教育活动, 让村委从意识上认可财务公开, 而不是仅仅只为了公开而公开, 让他们认识到财务公开既是对村民信任的一种交代, 也是还自己一个清白和树立村委权威的重要途径。只有提高了村民监督意识和村委公开意识, 才能从源头上解决村委的机会主义, 提高村级财务公开的质量。

参考文献

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