太阳能政策（共9篇）
太阳能政策 篇1
在欧洲各国普遍削减光伏补贴的情况下，日本于近日通过了一项太阳能补贴政策。日本工业部部长YukioEdano日前宣布，日本正式通过可再生能源激励政策，同时批准了太阳能补贴政策，将鼓励本国新增至少96亿安装量即320万w，输出量相当于3个核反应堆的发电量。该政策要求日本公共事业单位以预设好的高价来购买诸如太阳能、风能与地热等可再生能源产生的电力，期限为20年。德意志银行清洁能源分析师报告称，日本每千瓦小时53美分的补贴双倍于德国补贴政策。分析认为，这一补贴政策将使得光伏制造商销量普遍提升，日本有望取代意大利，成为继德国之后的第二大光伏市场。“3·11”核事故发生前，核电占日本电量供应的近三成。受此影响，日本政府有意降低对核电的依赖度，提高太阳能等新能源的应用比例。日本政府对住宅太阳能光伏系统在2012～2013年的预算为830亿日元。日本工商团体对该项扶持政策存在担忧，认为该补贴将使电价上涨，拖累日本经济复苏。
目前，日本光伏市场的前3名由日本企业占据，而尚德电力位居第四，且市场份额占比较稳定。分析指出，日本国内的光伏企业，以及尚德等已开拓日本市场的企业，还有天合光能这样成本控制较好的企业将受益。
太阳能政策 篇2
中国现在有强制规定安装太阳能的省、市、自治区大概有21个，主要集中在东部沿海地区(黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、安徽、浙江、福建、广东及海南等)和中部地区(宁夏回族自治区、云南及湖北等)等地。其中基本以12层为界，12层以下强制安装，12层以上鼓励安装，除上海(6层以下强制安装)外。其他地区则以鼓励安装太阳能等节能产品为主，要求较低，在设计时需要稍微注意即可。
北京：新住宅强制装太阳能热水系统
北京市住建委下发的《北京市太阳能热水系统城镇建筑应用管理办法》规定，2012年3月1日起，新建城镇居住建筑，以及宾馆、酒店、学校、医院、浴池、游泳馆等有生活热水需求并满足安装条件的公共建筑，应当配备生活热水系统，并应优先采用工业余热、废热作为生活热水热源。不具备采用工业余热、废热的，应当安装太阳能热水系统，并实行与建筑主体同步规划设计、同步施工安装、同步验收交用。
新建建筑安装太阳能热水系统的投资，将由建设单位纳入项目建设成本。今后，开发商要在售楼处公示小区太阳能热水系统的类型和辅助能源形式，并将公示内容和产权归属等情况写入房屋买卖合同，在《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》等文件中，写明热水系统户内设施的技术指标、使用方法、维修及养护责任、保修年限、使用年限等信息。
而已有的老楼，政府也鼓励通过改造安装使用太阳能热水系统，经过三分之二以上的业主同意，就可以安装。
江苏：2008年就出台新建建筑安装太阳能政策
江苏省规定，自2008年1月1日起，全省城镇区域内新建12层及以下住宅和新建、改建和扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应统一设计和安装太阳能热水系统。
南京要求从目前尚未申请施工图设计审查的、新建12层住宅，和新、改、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应统一设计和安装太阳能热水系统。12层以下建筑必须安装太阳能热水系统;鼓励12层以上住宅使用太阳能，如悬挂阳台的挂壁式集热器等，进行统一设计安装。但如建筑已使用了节能技术，如地源、空气源、生物源等其它可再生能源技术，高于50%节能标准的低能耗节能建筑，且降低能耗综合效能不低于太阳能热水系统的，以及因建筑朝向、间距等规划原因，无法满足太阳能热水系统有效日照条件的，经主管部门论证通过后，可不安装太阳能。
广东：将绿色建筑建设管理要求纳入立法
《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》规定，要求“新建12层以下(含12层)的居住建筑和实行集中供应热水的医院、宿舍、宾馆、游泳池等公共建筑，应当统一设计、安装太阳能热水系统，不具备太阳能热水系统安装条件的，可以采用其他可再生能源技术措施替代”。
深圳市规定，12层以下建筑强制安装太阳能。
《珠海市建筑节能办法》规定，珠海市具备太阳条能集热件的新建十二层以下住宅建筑，建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统。新建十二层以下住宅建筑不具备太阳能集热条件的，建设单位应当在报建时向市建设行政主管部门申请认定;市建设行政主管部门认定不具备太阳能集热条件的，应当予以公示;未经认定不配置太阳能热水系统的，不得通过建筑节能分部工程验收。
安徽：将建筑层级提高至18层
《合肥市促进建筑节能发展若干规定》要求民用建筑的采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备应当优先采用太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源以及工业余热，并与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。新建建筑面积在一万平方米以上的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。
除法律、法规、规章规定的情形外，新建18层以下居住建筑以及18层以上居住建筑的逆向12层，新建、改建、扩建宾馆、酒店、医院等有生活热水需求的公共建筑，应当安装太阳能热水系统;不具备太阳能热水系统安装条件的，应当经专业评估机构评估并予以公示。太阳能热水系统应当与建筑物主体同步设计、同步施工、同步投入使用。
福建：出台加强民用建筑可再生能源推广应用和管理的举措
福州市《关于加强民用建筑可再生能源推广应用和管理的通知》规定，自2010年1月1日起，全市范围内新建、改建、扩建民用建筑应采用本文第二条所定的可再生能源应用技术。12层及以下住宅(含商住楼)必须统一设计和安装应用太阳能热水系统。鼓励13层以上的居住建筑和其它公共建筑、农村集中建设的示范村、镇统一设计和安装应用太阳能热水系统。具备条件的民用建筑要积极采用浅层水源、污水源和土壤源等热泵技术供热制冷;居住建筑楼梯间与民用建筑的庭院应积极采用太阳能光伏技术照明。
山东：12层以上楼房须利用太阳能
2013年3月1日施行的《山东省民用建筑节能条例》再次强调，具备太阳能利用条件的新建建筑，应当采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，并按照相关规定和技术标准配置太阳能热水系统。符合条件的项目将全部同步安装太阳能光热系统，有条件的县市，也将在12层以上建筑中推广和应用太阳能光热系统。
早在2009年，山东省就出台了《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》，其中明确要求，全省县城以上城市规划区内扩建、新建、改建的12层及以下住宅建筑和集中供应热水的公共建筑，必须应用太阳能光热系统，并与建筑进行一体化设计与施工。
河北：出台民用建筑节能条例
条例规定，具备条件的新建、改建、扩建的12层以下的居住建筑、集中供应热水的公共建筑中强制应用太阳能光热系统，并与建筑进行一体化设计与施工，新规定指出2012年开始，具备条件的12层至30层左右的新建高层建筑强制应用太阳能光热系统。要求具备条件的工程项目强制应用太阳能集中热水系统，并与建筑工程同 步设计、同步验收、同步支付使用。
湖北武汉：18层以下高楼必须装太阳能
近期，武汉城建委出台了《市城建委关于进一步加强可再生能源建筑规模应用和管理的通知》。通知规定，从7月1日起，武汉市范围内新建、改建、扩建的18层及以下住宅(含商住楼)、宾馆、酒店、医院病房大楼、老年人公寓、学生宿舍、托幼建筑、健身洗浴中心、游泳馆(池)等热水需求较大的建筑，应统一同期设计、同步施工、同时投入使用太阳能热水系统。
18层以上居住建筑的上部应统一设计并安装太阳能热水系统，比例应达30%以上。政府办公建筑、公益性公共建筑和2万平方米以上的大型公共建筑，应在太阳能热水系统和地源热泵空调系统中选择一种使用。
黑龙江：要把太阳能热水系统的造价列入建筑工程投资总预算
《黑龙江省建设厅关于在全省建筑工程中加快太阳能热水系统推广应用工作的通知》规定，从2007年10月1日起，凡新建、改建的多层住宅建筑(含别墅)，应首先推广应用太阳能热水系统;小高层、高层以及其它公共建筑鼓励推广应用太阳能热水系统;有条件的城市可逐步推行太阳能采暖、照明等其它太阳能利用技术;对具备条件的既有建筑，也要支持安装太阳能热水系统;政府机构的建筑和政府投资建设的建筑要带头使用太阳能热水系统。在进行建筑设计、施工、验收时，要做到太阳能系统与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。要把太阳能热水系统的造价列入建筑工程投资总预算。
吉林推进7层以上建筑采用太阳能热水系统
吉林省加快推进7层及以上建筑采用太阳能热水系统试点示范，并将在2015年前出台强制性推广政策。
未来几年，吉林省将积极推动太阳能、浅层地能、低温余热等可再生能源在建筑中应用。吉林省住建厅要求，城镇6层及以下新建建筑应同步规划、设计、施工与验收太阳能热水系统;加快推进7层以上建筑采用太阳能热水系统试点示范，并在政策上予以支持，2015年前出台强制性推广政策。
同时加大农村地区普及太阳能热水利用，积极推进被动式太阳能采暖。实施松原市、珲春市等9个国家示范市、县建设，合理开发利用浅层地能，推动集中连片推广。到2015年末，吉林省计划新增太阳能光热建筑应用面积3600万平方米，新增浅层地能建筑应用面积500万平方米。
辽宁锦州：新建六层以下建筑强制安装太阳能
《锦州市民用建筑太阳能热水系统应用管理办法》规定，凡新建的六层及以下居住建筑，十二层及以下宾馆、饭店、医院、学校、游泳池、公共浴室等有热水需求的公共建筑，必须采用太阳能热水系统;新建六层以上的居住建筑，十二层以上宾馆、饭店、医院、学校、游泳池、公共浴室等有热水需求的公共建筑，可采取试点形式推广应用。2010年底，试点建筑面积应达到新开工同类型建筑面积30%以上
辽宁沈阳：
《沈阳市建委推广太阳能热水器的文件》规定：
1.从2007年8月1日起，在全市范围内，所有新建和改建的低层(别墅)和多层住宅建筑，均应进行太阳能热水系统一体化同步设计、施工和验收;对小高层、高层住宅及其他公共建筑，应根据建设单位和使用者的要求，确定是否进行太阳能热水系统的一体化应用
2.新建低层(别墅)和多层住宅建筑不具备太阳能集热条件的，建设单位应当在报建时向市(开发区)建设行政主管部门申请认定;未经认定不采用太阳能热水系统的，不予受理设计审查。
3.鼓励小高层、高层住宅及其他公共建筑应用太阳能热水系统;鼓励其他可再生能源在建筑中应用的技术研究和示范工程建设。
4.由政府投资建设和使用的集中热水供应系统的公共建筑，要带头实施太阳能热水系统的一体化应用。有安装条件的医院、学校、宾馆、饭店、游泳池、洗浴场所要根据使用情况，逐步改装使用太阳能热水系统。
浙江宁波：
《宁波市民用建筑节能管理办法》规定，重点推广太阳能光热利用、太阳能光伏发电、太阳能照明、地源热泵、水源热泵、风力发电等可再生能源技术在民用建筑中的应用。建筑工程施工图设计文件节能专篇中应包含可再生能源利用专项说明。新建有生活热水系统的公共建筑、12层以下的居住建筑以及12层以上居住建筑的逆6层，应当将太阳能利用与建筑进行一体化设计。对具备可再生能源利用条件的建筑，建设单位应当选择合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等。政府投融资的民用建筑项目及新建建筑面积在2万平方米以上的商场、酒店、医院等公共建筑，应当至少利用一种可再生能源，并应出具专家论证意见。新建民用建筑物的可再生能源应用设施应当与建筑物主体工程同步设计、同步施工、同步验收。鼓励既有民用建筑改造时对可再生能源应用设施同步改造。
宁夏：设区市城区民用建筑必须安装太阳能热水系统
《宁夏回族自治区民用建筑太阳能热水系统应用管理办法》规定，自2010年1月1日起，在自治区5个设区市城区范围内，符合以下条件的民用建筑必须统一配建太阳能热水系统：
1.12层以下的住宅、宿舍和公寓;
2.政府机关办公楼、医院、学校、托儿所、幼儿园、招待所、旅馆、宾馆、商场、公共浴池等具有太阳能热水系统应用条件、有集中热水需求的公共建筑;对没有纳入以上范围的具有太阳能热水系统应用条件的民用建筑工程，应按照标准要求预留太阳能热水系统安装位置。
陕西西安：民用建筑必须采用太阳能热水系统
为充分利用可再生能源，促进节能环保，西安新建、改建和扩建的民用建筑必须采用太阳能热水系统，并与建筑统一规划、同步设计、同步施工、同步验收。实施太阳能热水系统与建筑一体化建设的全过程监管，开发商如果没有设计太阳能热水系统，就不能获得开工许可证;如果没有安装太阳能热水系统，竣工验收的时候就不能通过。规范要求建设单位选用产品合格、质量优良的太阳能热水系统成套技术产品，与安装单位签订施工安装合同，建设部门将对符合太阳能热水系统应用标准要求的产品实行市场准入制度，并不定期向社会发布。
上海：
《上海市建筑节能条例》规定，新建有热水系统设计要求的公共建筑或者六层以下住宅，建设单位应当统一设计并安装符合相关标准的太阳能热水系统。鼓励七层以上住宅设计并安装太阳能热水系统。新建国家机关办公建筑和大型公共建筑的，建设单位应当结合实际情况，统一设计并安装与建筑能耗水平相适应的可再生能源利用系统。
天津：
《天津市建筑节约能源条例》规定，新建建筑的采暖、制冷、热水和照明等，应当优先采用太阳能、浅层地热能等可再生能源。可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
海南：
《海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法》规定，城镇规划区以及旅游度假区、开发区、产业园区、成片开发区内的下列新建、改建、扩建民用建筑，或者具备安装应用条件的在建和既有民用建筑，应当统一配建太阳能热水系统：
1.12层以下(含12层)的住宅建筑;
2.单位集体宿舍、医院病房、酒店、宾馆、公共浴池等公共建筑。前款规定范围内经批准使用温泉地热的民用建筑可不应用太阳能热水系统。
青海：
《青海省民用建筑工程推广应用太阳能热水系统的管理规定》明确表示，规划区内新建、改建和扩建的民用建筑工程中推广应用太阳能热水系统。具备安装太阳能热水系统的新建居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室(洗浴场所)等热水消耗大户，均应采用太阳能热水系统，并与建筑进行一体化设计和施工。
中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会主任罗振涛指出，工程化及太阳能与建筑相结合成为太阳能市场发展的主流趋势。目前，我国正在经历高速城市化进 程，解决城市高耗能成为国家减排重点，城市建筑急需就太阳能推广应用进行整体规划和政策指引。同时，因为真空管式太阳能的结构和性能，与建筑结合的阳台或 外墙安装安全隐患存在缺陷等缺点，其自身已无法担当中国城市化进程中太阳能进程的重担。而【平板太阳能】由于其高能效、高安全性、高一体化，正逐步成为太阳能热水器进程中的中坚力量。
太阳能政策 篇3
关键词：杀虫设备；创新；农业需求；国家支持
引言：农业作为人类的衣食之源，生存之本，对于国家经济的进一步发展也起到基础性作用。现阶段我国农业设备依旧以传统型工具为主，长此以往必将严重限制农业进一步发展的可能性。本文针对传统农业杀虫设备的不足，论述了新型太阳能臭氧杀虫设备之于国家的迫切需求，与其相应的对新型农业发展的支持政策。
一、新型太阳能臭氧杀虫设备设计思路
本文所提新型太阳能臭氧杀虫设备，从其杀虫原理、杀虫效果和技术参数出发 ，做到技术创新与高效相结合。其中，臭氧作为一种强氧化剂，其除菌效果为氯气的两倍，速度甚至比氯气快2000多倍，能够有效消除农作物表面及地面细菌幼虫。同时臭氧能够改变植物呼吸状态，激活植物细胞，并最终还原于氧气和水，对环境无任何污染，且臭氧杀虫系统与太阳能的完美结合也同时弥补了传统杀虫设备的供电受限问题，颇受农户的欢迎。
二、我国农业杀虫设备的现状
从全国范围来看，我国农业杀虫工作仍以农药辅助为主。我们都知道农药的大面积使用，极大程度上造成了农作物农药的残留。而农药出来对环境的污染之外，对人体的伤害也极大。除药物杀虫外，目前市场上还有其余几种杀虫机，主要包括[1]：
（1） 真空充氮杀虫器。其主要原理是希望通过充氮气来使虫窒息。但通过江苏、福建等地实践证明，该设备无法有效杀虫。（2） 微波机。该品用微波辐射激发极性分子剧烈碰撞引起高温而杀虫，与生活中的微波炉原理一样。但其杀虫时需专人分秒不离操作看管，效率低，单次处理量少，且高温易造成火灾，需时刻注意看管，缺点多。（3） 低温机。该产品的制造初衷是希望能把虫冻死。但其操作繁琐，杀虫时间长，效率极低，农业用户尤其是长江以北高寒地区早已彻底放弃该方法。（4） 臭氧机。该产品与我们的产品有类似点，都是以臭氧杀虫。不同的是，我们的产品采用自动喷淋系统进行杀虫灭菌，且与太阳能有效结合，解决了效率低下的问题。
三、关于农业环境保护
农业作为我国目前最重要的产业，在国民经济中担负着多重功能。然而近年来，由于以往我国对于农业发展思路有失偏颇，我国的农业可持续发展一直处于停滞甚至于后退状态，对环境造成的污染日益严重[2]。就目前而言，我国的集约化农业是很大的一个污染因素，甚至可能一成为环境最大的污染源。农业生产过程中，化肥、农药、农膜等的大量使用已经造成了严重的大气、土壤和水污染。具体表现在一下几个方面：温室气体不断增多；重金属、硝态氮在土壤中累积，土壤板结，肥力下降；地表水出现富营养化，地下水则受到硝酸盐、亚硝酸盐污染。其中，对土壤的污染极为严重，而突然的大幅度退化，加上大量使用的化肥农药的处理不当，直接就导致了我国干旱、半干旱地区沙尘暴的频发，造成了水域污染、大气污染等一系列问题，也就使得农产品最终的不安全因素激增。种种因素都表明，农业对环境的污染已经成为我国农业可持续发展巨大的障碍和我国目前“三农”问题诱发的重要原因。展望未来，为了保证农业多重功能的正常发挥，必须做到全面地提高我国农业生态系生物多样性，特别是土壤中生物多样性，即严格控制土壤污染问题，才能降低直至完全控制农业对环境造成的污染。
四、本产品对环境保护的贡献
环境保护，简称环保，是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。环境问题总是伴随着经济问题而产生，可以说，任何一个力求发展的国家都必定重视环保问题。
近年来，我国的环境保护事业从无到有，从小到大，在党和国家的高度重视下，我国环境保护工作更是取得了重大进展。从总体上看，全国环境质量严重恶化趋势有所减缓，但是，环境形势依然相当严峻，很多的地区环境污染状况并没有得到改变，有的甚至还在加剧。这不得不引起我们的重视。
环境保护的保护范围主要涉及到水治理和大地的治理和保护。其中，大地的治理和保护方面，对土壤污染的治理和保护极为重要。前文所提我国大范围使用的农药杀虫法，农药的残留对土壤危害极大，农药通过土壤传播到农作物上，从而伤害到人体健康。而本文所提新型太阳能臭氧杀虫设备，并无涉及到任何农药残留问题，无污染、高效益的优点，有效避免了土壤污染的可能性，对环境保护工作将作出很大的贡献。产品也必将受到广大农业用户的欢迎。
五、我国对新型农业设备的需求与支持
（一）我国对新型农业设备的需求。近年来，随着现代大农业的发展，我国对新型农业装备的需求也大幅度增加。加快推进新型农业设备的制造与发展，已经成为提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求的重要手段。
从目前的农业设备的市场发展来看，受市场接受能力的限制和价格激烈竞争的影响，农业机械设备的生产，首先考虑的是控制产品的制造成本，其次才是产品的性能和质量。因此，目前市场上真正能够保证农民利益，为其所用的农业设备很少，更不用说是技术创新的新型农用设备了。从农用机械设备比的发展趋势来看，目前的农用机械产品水平普遍不高，其中一个重要的影响因素就是科学技术创新与产品质量的高效结合。随着我国建设步伐的不断推进，国家经济的不断发展和国内外互动竞争平台的搭建，我国新型农机建设快速发展亦是必然趋势。因此，目前国内市场对于符合高科技、高效率并且节能环保条件的新型农业设备的需求量极大。
（二）我国对新型农业设备的支持。自改革开放以来，我国的农业发展也发生了重大的改革，对农业的支持和保护工作也不断完善。近年来，我国在农业方面做了很多保护措施，其中重大农村经济政策主要有：家庭联产承包责任制、农村合作经济双层经营体制、农产品流通体制改革、农产品集市贸易的恢复以及建立农产品批发市场、农村金融政策改革、发展乡镇企业、大力发展农业产业化等等。其中“绿箱”政策中有一项是；发展农业科技，这也说明了我国对于创新发展农业装备设施的支持。此外，2015年中央一号文件再次锁定“三农”，中央财政对于农业的资金扶持力度也将继续加大。农业机械购置补贴政策的实施，也必将引起对相关创新科技的新型农业设施装备的重视。由此而言，不论从哪个角度出发来看，我国对于新型农业设备必然是持支持意见的，并且随着农业发展的不断改革，其支持力度也将逐步扩大。本文所提新型太阳能臭氧杀虫设备，作为新型农业设备，除其本身所固有的优势外，国家的支持政策也作为一个方面，其未来的市场竞争力必将不可估量。
参考文献：
[1] 彭小波；从全国现有杀虫设备的现状谈多功能档案杀虫机；2009年
太阳能光伏建筑的政策研究 篇4
1 国外太阳能光伏政策现状
从20世纪70年代开始,发达国家就开始了对光伏建筑的政策支持,在政策的正确指引下,截至2009年底,各国光伏累计装机容量分别为:德国排名全球第一,达9.8GW,西班牙为3.5GW,日本为2.6GW[1]。笔者选取了德国、西班牙、日本等光伏大国作为代表,分析其太阳能光伏建筑推广的政策支持。
1.1 德国
德国一直以来对生态环境的保护都非常重视,关于太阳能的利用技术比较成熟,相关政策也比较健全。
1991年,德国开始实行“一千屋顶计划”,并通过了光伏发电强制上网电价政策。1998年,德国政府又提出了“10万屋顶计划”。
2000年出台的“可再生能源法”(EEG法案)中规定,上网电价为3倍的零售电价或8倍的工业电价。2004年,又对法案进行了修订,此后几年其新增光伏发电装机量都排在世界前列[2]。
2010年,德国政府对上网电价进行了调整,其下降幅度超出了市场的接受范围,使得其后的一年内德国的新增光伏发电装机量锐减。
2012年初,德国政府对光伏支持政策进行了进一步的调整,对未来五年的安装量进行了初步规划,并规定一旦实际安装量超出规划的数量,补贴金额将被削减。这也显示出在新增安装量猛增的情况下,政府的政策导向性,鼓励太阳能光伏产业往正确健康的方向发展。
1.2 西班牙
2004年,西班牙政府通过了436/2004号皇室法令,开始实施“皇家太阳能计划”,并于2006年进行了修改,提出了购电补偿法,实施固定上网电价政策。除了电价补贴外,西班牙政府还规定了光伏系统的退税政策[2]。
2008年9月26日,西班牙政府又颁布了1758/2008号皇家法令,光伏发电上网电价被大幅度地下调,由于此法令从2009年1月实施,在新法令颁布后正式实施前,也就是2008年的4季度新增光伏装机容量的增长速度达到了2511MW,这是上一年全年总装机容量的6.3倍[3]。进入2009年后,新法令开始实施,与之前的预测相符,西班牙光伏市场迅速衰退进入低谷。这也很有力地证明了国家政策的支持对于光伏产业发展的重要性。
1.3 日本
日本由于其地理条件的原因,推广光伏建筑具有着明显的优势,最著名的就是日本政府的“sunshine计划”支持包括光伏技术在内的可再生能源的研究。
1993年,日本政府又提出了“New sunshine计划”,这是一项面向普通居民的住宅光伏建筑补贴政策。
1995年,订立“绿色政府行动计划”,支持绿色能源的应用[4]。
2006年,日本停止了实施十余年的住宅光伏建筑补贴政策,这也是导致接下来的两年日本新增光伏建筑用户数量直线下降的原因。
2009年日本政府恢复了对光伏建筑的补贴,而且还通过立法规定电力公司必须回购剩余电量[5]。
2 我国的太阳能光伏相关政策
关于太阳能光伏利用,我国政府也在很多政策中做出了专门条款的规定。2006年4月,国家发改委发布了《可再生能源发电价格和费用分摊关系试行办法》(实施细则),提出了我国光伏发电的中长期发展规划、发展重点和目标。2009年3月发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》,支持太阳能光伏建筑的示范项目,推广实施光伏屋顶计划。同时,还颁布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》对补助资金的使用范围和补助条件进行了详细规定。2009年7月公布了《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》标致着“金太阳示范工程”开始实施。该办法中规定的补贴范围和规模,在国内都达到了空前的水平,其补贴力度也高于欧美发达国家,这也充分说明了我国对于支持光伏产业发展的决心,而事实上,也证明了这一政策对于我国太阳能光伏建筑的发展起到了非常好的刺激作用。
我国光伏发电发电标杆上网电价于2011年8月出炉,国家发改委发布的《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电发电上网电价政策的通知》称,上网电价规定除西藏仍执行每千瓦时1.15元/k Wh的上网电价外,其余省份上网电价均按照1.0元/k Wh执行[6]。
3 我国现有太阳能光伏推广政策存在的问题
虽然我国太阳能光伏相关政策的制定和实施都处于起步阶段,但是补贴力度之大,甚至大于欧美发达国家,这也充分表明了我国政府推广太阳能光伏建筑的决心,但正是由于其施行时间段,也存在很多问题,主要有以下几方面:
3.1 政策机制不健全
近几年,国内出台的很多政策中对太阳能光伏进行了鼓励和政策指引,但专门针对光伏建筑相关的法律法规却很少,只有《可再生能源法》中对太阳能光伏建筑有相关说明。补贴政策方面,国家层面只有《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》中对光伏建筑的补贴和优惠政策做出了规定,但在执行上还存在着不少问题。
3.2 缺乏对地方政府发展光伏的鼓励
地方政府的光伏建筑推广政策,大多基于国家补贴政策,在政策导向上倾向扶持光伏建筑的发展,但在具体执行过程中仍然存在着很多问题。而以目前状况来看,地方政府更多的是扮演跟随的角色,缺乏主导性,仅是跟随国家相关政策的导向,推出了一些地方性文件,但究其根本这种行为还是被动的。
3.3 缺乏对太阳能光伏建筑技术创新的鼓励
从目前我国对于光伏建筑的相关政策来看,大多是鼓励光伏建筑应用的推广,但对于太阳能技术的研发鼓励却很少,而现实的情况是,国内光伏企业自身存在着严重缺乏技术创新的情况,如果不积极鼓励,仍走传统工业发展路线的话,很难让光伏产业得到应有的发展,而作为新能源产业,技术创新才是发展的必要条件,因此太阳能光伏技术的创新更加需要政策鼓励和政府扶持。
3.4 对太阳能光伏建筑的宣传力度不足
太阳能光伏建筑行业发展的最终目的应该是实现光伏建筑的市场化,而市场化的前提是消费者对光伏建筑有需求,但现阶段我国的光伏建筑还是以示范工程为主,整个市场还尚未启动,光伏技术也只是停留在研发和试验阶段,直接消费者对光伏建筑还不甚了解,自然上升不到需求。
因此我国要想大力发展光伏行业,在证词机制方面的完善工作还需要一段时间的努力。S
参考文献
[1]周翔.随政策走近太阳能光伏发电[J].北京电力高等专科学校学报:自然科学版,2010,27(10).
[2]翁同秋.光伏建筑推广政策研究[D].西安建筑科技大学,2011,5.
[3]胡润青.西班牙光伏激励政策的走势和分析[J].太阳能,2009(8).
[4]李曹薇.国内外住宅太阳能利用政策初探[J].新建筑,2005(6).
[5]刘桦,翁同秋.发达国家光伏建筑推广政策实施效果的启示[J].生态经济,2011(1).
太阳能政策 篇5
8月21日，佛山市发改委草拟了《佛山市分布式光伏发电应用项目奖励和补助资金管理办法（征求意见稿）》。按相关程序要求，现在佛山市政府网、佛山市发展和改革局网站上公布征求公众意见，征询意见时间为2014年8月21日至8月27日，共5个工作日，意见和建议可通过信函、电子邮件、传真方式进行反馈。
根据《佛山市人民政府办公室关于促进光伏发电应用的实施意见（佛府办〔2014〕12号）》文件精神，为加快我市分布式光伏发电推广应用工作，支持、鼓励和引导各类型业主和投资者积极参与分布式光伏发电项目建设，促进我市分布式光伏发电应用尽快形成规模，结合我市实际，市政府决定由市、区两级政府安排奖励和补助资金，对符合条件的业主和投资者进行奖励和补助。为规范资金管理，提高资金使用效率，制定本办法。
奖补范围和标准如下：
（一）对使用分布式光伏发电项目的各类型建筑和构筑物业主给予一次性奖励
1.奖励范围
2014-2015年建设的利用商业、学校、医院、居民社区、个人家庭建筑和构筑物建设的分布式光伏发电项目的业主。
2.奖励标准
（1）商业、学校、医院、居民社区建筑和构筑物按2万元/兆瓦进行支持，单个项目奖励最多不超过20万元；个人家庭提供自有建筑和构筑物面积达到安装单个分布式光伏发电项目规模达4000瓦及以上的，按1元/瓦奖励，单个项目奖励最多不超过1万元。
（2）已享受国家“金太阳”和“光电建筑一体化”、我市“民用建筑节能发展专项资金”项目投资补助的光伏发电项目，不再奖励。
（二）对分布式光伏发电项目的各类投资者，连续三年按实际发电量给予补助
1.补助范围
在机关事业单位、商业、学校、医院、居民社区建筑和构筑物、个人家庭自有建筑物上投资建设分布式光伏发电项目的投资者。
2.补助标准
（1）对2014-2015年建成、符合补助范围的项目，按实际发电量补助0.15元/千瓦时，自分布式光伏发电项目实现并网发电的次月起连续3年实施补助。
（2）已享受国家“金太阳”和“光电建筑一体化”、我市“民用建筑节能发展专项资金”项目投资补助的光伏发电项目，不再补贴。
太阳库可以配合佛山地区的业主填报或提交相关材料、办理立项和并网手续、申请资金补贴等事宜。
太阳能政策 篇6
关键词：发电技术,太阳能辅助燃煤机组,减排成本模型,政策
前言
目前,我国发电方式仍以火力发电为主,电力结构仍以燃煤机组为主,但火力发电不仅能源消耗量巨大,而且污染物排放量极大,给能源短缺和环境造成了严重的威胁。为了减少能源消耗,降低污染物排放,大力发展太阳能辅助燃煤发电技术成为重要课题。
1.太阳能辅助燃煤机组发电技术分析
1.1太阳能辅助燃煤发电机组集成方案
在太阳能辅助燃煤发电机组中,太阳能主要是作为辅助热源来代替原燃煤机组的回热抽汽加热锅炉给水,对于代替的抽汽量是越多越好,而实现全部代替是人们发展太阳能燃煤辅助机组的最终目标[1]。被太阳能取代的抽汽留在汽轮机中继续做功,这样有利于燃煤消耗量的减少和机组发电功率的增加。太阳能集热系统采用定出口温度模式,随着太阳辐照强度的变化流量进行自动调整。
1.2系统建模与经济分析
根据太阳能辅助燃煤机组的运行特征与功能用途对这种发电技术进行分析,采用建模的方法最为直观和常见。太阳能辅助燃煤机组模型建立包括多种模型,如减排成本分析模型、集成系统减排量模型、能源电力CGE模型、太阳能与燃煤供电分摊模型、系统评价模型、技术经济评价模型等等[2]。太阳能辅助燃煤机组发电系统的减排成本为发电系统的单位发电成本减去纯燃煤机组单位发电成本,然后再比上纯燃煤机组排放因子与太阳能辅助燃煤机组排放因子之差。将等效焓降引入减排成本计算公式当中,同时为简化运算,假设每年燃煤量、发电量都是相同的,年利率也是固定不变的,这样太阳能辅助燃煤机组发电系统的减排成本计算公式变为
式中,β为投资收益率,M为年运行维护费,F年燃料费,I为总投资,P为煤炭价格,G为年发电量,r为利率,b为供电煤耗率。当太阳能集成系统位置确定后,有效太阳能供电率的值是确定的,且工况下的变化幅度不大,因而计算过程中往往将其取固定值[3]。这样经进一步转化之后,减排成本计算公式可以反映出太阳能辅助燃煤机组发电减排成本的主要影响因素,包括单位面积的运行维护费用,投资收益率、集成参数、设计辐射强度、煤炭价格、太阳能辐射资源等。因而在对太阳能辅助燃煤机组发电系统进行设计和运行过程中,应对上述各种影响因素予以全面充分的考虑,以实现太阳能互补燃煤机组发电的经济高效运行。
2.太阳能辅助燃煤机组发电政策改进
结合上文分析,太阳能辅助燃煤机组发电在政策的改进上,应引入规划总量机制,优化机组集成方案设计,并加强碳税等相关税对太阳能辅助燃煤机组发电的影响分析和各种模型的构建,以不断改进太阳能辅助燃煤机组设计方案,提升互补发电系统工作性能与能源利用率。将规划总量引入到太阳能辅助燃煤机组发电的CGE模型之中,主要是将规划总量作为模型的外生变量,这需要从经济角度和技术角度出发,对不同规划总量对社会能源需求、经济发展和居民生活等的影响进行分析,对二氧化碳减排影响进行分析[4]。同时,还要对二氧化碳排放量和机组发电、供电量进行计算。通过上述内容的分析与相关量的计算发现,太阳能辅助燃煤机组发电系统的改造新建会增加企业生产成本与产品价格,会改变用户需求,且随着太阳能辅助燃煤机组发电规划总量的增大,二氧化碳排放量减少,而机组发电系统的发电供电量上升。此外,当太阳能辅助燃煤机组发电规划总量处于某一固定水平条件下,碳税的征收会增加企业生产成本,改变能源及部门需求,导致煤炭需求量和火电需求量大幅下将,主要是因为能源投入要素之间存在相互替代关系,人们可以采用其他要素来代替成本增加的原有能源。因此在发电政策上要对碳税影响予以充分考虑。
3.总结
太阳能辅助燃煤机组发电技术是发电行业一个新的发展方向,其在减少燃煤消耗量和污染物排放中所具有的作用不可小觑。因此,电力技术人员应综合考虑各方面因素对太阳能辅助燃煤机组汽轮机、集热器等装置进行合理选择,对发电系统各模块进行合理设计,以实现太阳能在发电领域的高效利用。
参考文献
[1]毛剑.太阳能辅助燃煤机组发电系统性能研究及技术经济评价[D].华北电力大学,2015.
[2]韩中合,王继选,王营营等.太阳能辅助燃煤机组碳捕集系统性能研究及技术经济分析[J].中国电机工程学报,2014,05:724-733.
[3]胡永生.太阳能与燃煤机组互补电站热力特性与集成机理研究[D].华北电力大学,2014.
太阳能光伏产业政策的借鉴与启示 篇7
随着经济的发展和人口的增加, 能源面临着供应不足, 各国都在努力寻求稳定充足的能源供应, 可再生能源的开发利用尤为引人注目。光伏发电指利用太阳能电池组件将太阳光能直接转化为电能, 具有转化环节少、资源蕴含量取之不尽、能源质量高、建设周期短、发电方式接近零排放等优势。近年来, 许多国家的政府都非常重视“屋顶阳光发电系统”的开发, 各国都制订了政策以促进太阳能光电技术的应用。目前中国的太阳能发电尚处于起步阶段, 由于技术问题, 中国的太阳能光伏产业成本高, 竞争力弱, 这不仅需要技术的引进、开发, 产业的管理模式, 这更是政府的政策引导和扶持作用。
一、美国的光伏产业政策
美国1978年开始全力推动太阳能的利用, 联邦政府对装设太阳能系统的住宅实施补助50%的费用的政策;1980年财政部制定了能源设备减税办法:凡是家庭购置太阳能系统, 其购置、装设等费用的40%可减免所得税, 最高达4 000美元;1986年美国将家用太阳能热水系统的减税额度定为15%, 1987—1991年为12%, 对于1992年之后开始购置其他太阳能系统的家庭, 其费用的10%可减免所得税。2005年美国能源部能源研发总投资为7.66亿美元, 其中可再生能源研发投资占了42%, 另外, 美国还制定了庞大的太阳能发电计划, “百万屋顶计划”打算在1997—2010年安装总容量达4.6亿兆瓦的光伏发电系统。美国加利福尼亚州决定, 对太阳能的补贴将不完全取决于太阳能电池板的数量, 而在于生产的太阳能电量, 并且从2007年1月1日起, 对低于100千瓦安装规模的太阳能系统予以补贴;对超过100千瓦的太阳能系统的奖励将以电量为基础。美国的光伏产业政策是美国的光伏产业有了很大的发展。
二、德国的光伏产业政策
德国从20世纪70年代研发太阳能技术, 1991年为了鼓励民众消太阳能, 德国政府出台了为安装太阳能屋顶的住户提供补贴的政策。1999年实施“十万太阳能屋顶计划”, 预计六年中资助10万户家庭装备太阳能电池设备, 通过商业银行向消费者直接提供优惠贷款。2000年德国引入“税收返还”政策, 向太阳能产品提供商承诺一价格执行二十年, 并将太阳能能源并入公用电力网格, 以电力的输出获得政府的回报。2001年, 德国提出太阳能补贴政策, 通过政策扶持扩大太阳能产业规模, 以规模效应降低成本, 提升产品技术含量, 从而实现高速产业化。2004年德国颁布的《再生能源法》规定, 最迟2009年政府对新能源行业的补助将逐渐减少。2010年, 德国通过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案, 7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13%, 转换地区补贴额减少8%, 其他地区补贴额减少12%。德国补贴政策的下调, 让太阳能行业有所停滞, 并于2012年3月德国议会通过光伏补贴削减法案, 德国的这一削减政策目的是让光伏产业形成独立的技术和市场。虽然开始时德国的光伏产业会有所停滞, 甚至有所下降, 但是政府如果一直扶持, 光伏产业就不能形成自己的竞争力。
三、日本的产业政策
日本于1974年公布“阳光计划”, 建立了太阳能暖房和家庭热水供应发热示范系统。1997年日本颁布《关于促进新能源发展的基本目标》规定了促进太阳能技术发展的原则和方针。日本启动的“新阳光计划”承诺:对于在自宅上安装太阳能发电设备的居民, 给予安装设备成本50%的补贴, 补贴分十年递减。1994年日本对住宅安装太阳能系统 (下转142页) (上接45页) 给予低息贷款, 1997年日本太阳能累积发电总量达9.1万k W, 首次成为全球第一。2006年取消补贴政策, 日本光伏产业的发展势头被遏制, 日本意识到逐渐被甩开的趋势后, 2009年重新恢复了补贴政策。2008年的“构建低碳社会行动计划”提出目标:争取2020年太阳能电池的采用量增到2005年实际采用量的10倍, 到2030年增至40倍, 并在三至五年后, 将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右, 日本建设示范区推广太阳能发电, 各家除太阳能发电设施外, 也装有一般的输电线, 以解决太阳能发电不够用或电力用不完的问题。为了解决太阳能发电成本偏高, 日本在提供补助的同时, 加大研发, 提高太阳能电池板的性能节约成本, 并开发太阳能发电新材料。
结论与启示
德日等对光伏产业很早就实施补贴减息等扶持政策, 但政策略有不同。美国的补贴或减税大多对企业或个人购置、装设太阳能装置, 花费的精力和财力较大, 且还在加大补贴。德国实施税收返还, 并将太阳能并入到公网, 政府和企业建立长期契约, 逐步递减价格;鼓励厂商发展技术, 缩减成本, 厂商自主研发太阳能技术, 减少成本, 增加利润, 扩大光伏行业, 替代传统产业;光伏产业有一定规模时, 政府逐渐放手, 鼓励光伏产业自主发展。日本的光伏产业政策对安装者补贴和减息, 不仅针对企业或厂商, 还针对居民用户;研发新技术, 建立示范区, 鼓励广大居民用户自己发电, 为其提供优惠的政策, 为民众解决实际问题, 为太阳能实现用户自产自用的推广做准备。
中国人口众多, 但却东多西少;资源丰富, 却西多东少, 因此应该协调发展东西部的光伏产业。首先采用差别对待的补贴政策, 对东部太阳能技术开发大力鼓励, 西部太阳能设备安装减税补贴。补贴是最能激励用户安装太阳能的政策, 但补贴费用的巨大有可能会让政府支撑困难, 因此适时适量的补贴配合其他优惠政策才能持久的扶植光伏产业, 光伏产业的发展趋势应该是政府领导, 完全竞争市场。其次鼓励太阳能的低成本技术开发, 调动科研人员开发光伏技术的积极性。对西部安装太阳能发电的住宅个人实施减税和补贴, 国家可安装输电线, 鼓励其将多余的电力买给电力部门。最后光伏产业技术较为成熟后, 政府逐渐退出光伏产业, 让光伏产业自主发展, 形成国际竞争力。
摘要：太阳能光伏产业作为一个清洁无污染的新兴产业是各国能源发展的趋势。光伏产业的发展离不开各国政府政策的支持, 美德日是光伏产业发展较好的大国, 学习和总结其太阳能光伏产业政策对中国产业政策的制定以及光伏产业的推广大有益处。
关键词：可再生能源,太阳能光伏产业,产业政策
参考文献
[1]王书平.主要发达国家新能源政策及其对中国的启示[C].第四届能源战略国际论坛论文集, 2009:12.
[2]海山.全球太阳能光伏产业法律政策分析及启示[J].太阳能, 2012, (23) :6-13.
[3]刘益君.国内外光伏产业政策比较研究[J].生产力研究, 2010, (12) :221-223.
太阳能政策 篇8
欧盟委员会2013年6月4日宣布, 欧盟自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中国和欧盟未能在8月6日前达成解决方案, 届时反倾销税率将升至47.6%。业内人士认为, 欧盟正式通过对我国光伏反倾销和反补贴案的不利裁决, 它可能演变成为中国与欧盟历史上的最大贸易纠纷, 案值高达200多亿美元。
(一) 中国光伏产业和从业人员将受到极大影响
我国对欧盟太阳能光伏产品出口金额高达200多亿美元, 如果欧盟一意孤行, 坚持对华光伏产品设限, 将严重损害我国光伏企业利益。据有关人士估计, 如果欧盟真的对我国光伏产业实施“双反”政策, 那么将直接影响到我国对欧洲的价值达万亿元的产业链产品的出口, 对我国光伏产业来说无疑是“灭顶之灾”。危机袭来, 我国光伏各界包括政策、企业层面均开始研究对策。有人提议我国光伏产业应进行中长期市场规模大扩容并辅之以稳定的补贴。但市场分析普遍不乐观, 认为占70%的我国光伏产品出口欧洲市场的份额将因“双反”而加速萎缩, 我国光伏产品将遭遇贸易壁垒, 回天乏术。据统计, 我国直接从事太阳能光伏产业的人口超过50万, 间接从业人口超过100万人。“双反”政策对光伏产业从业人员的影响无须赘述。
(二) 欧盟光伏产业也会因此受到牵连
欧盟的对华举措影响的不仅仅是中方企业, 欧盟自己的光伏产业也必将受到牵连。长期以来, 双方在光伏领域已经形成相互依存, 互利合作的贸易模式, 在整个光伏产业链中形成了上下游的关系。我国光伏产业的产品附加值还很低, 中国的光伏产业累计从国外进口的光伏产品生产设备近400亿元人民币, 其中相当部分来自欧盟国家。中国光伏产业的发展自然也为欧盟光伏发电安装等下游产业创造了大量就业岗位。惩罚性关税的征收必然削减对光伏面板的需求, 安装量和维护需求也会随之减少。虽然惩罚性关税可能给欧盟国家太阳能设备制造商带来一些优势, 但由此创造的岗位仅为其他领域失去的岗位的1/5, 从全局看, 是得不偿失。
二、欧美对华光伏产品“双反”政策的对策
近几年, 受欧美债务危机和“双反”调查的影响, 我国光伏产业的面临着诸多危机, 经受的是各式各样的煎熬。所以, 我们应该采取什么样的措施来应对欧盟的“双反”政策, 为我国光伏产业找到突围之路, 冲破西方的贸易壁垒, 才是当务之急。
(一) 调整市场布局, 开拓新市场
1. 注重发展国内市场
一直以来中国的光伏产业主要面向海外市场, 面向国内市场需求将是我国光伏企业发展的重要里程。未来十年, 我国或将成为光伏产业的主要消费国家。近段时间以来, 由于欧美“双反”贸易调查的影响, 我国的光伏企业受到了巨大的冲击。因此, 为了发展我国的光伏产业, 确保我国光伏产业的民族竞争力, 开拓国内市场就成为最为紧迫的事情。我国相关部委也已开始着手出台相关措施, 推动国内市场的发展。2012年12月, 国务院常务会议确定了以充分发挥市场机制为导向的促进光伏产业健康发展五大政策措施, 更为中国光伏产业打了一针“强心针”。
2. 积极开拓新市场
在当前欧美出口市场十分疲软的情况下, 中国光伏企业应努力拓展澳洲、东南亚和非洲等新市场。例如, 英利、晶龙等河北光伏知名企业, 正在积极开拓欧美之外的新兴市场。英利集团已经把他们的目标瞄准了日本、东南亚、大洋洲等地区, 将这些地区视为新兴的光伏市场。2012年4月, 英利集团已经在日本注册了分公司, 7月, 英利又在澳大利亚注册了全资控股的子公司“英利绿色能源澳大利亚公司”。
3. 继续开发欧美市场
欧盟对华“双反”政策确实对我国光伏产业的发展壮大产生了巨大消极影响, 但我们也不能轻易地就放弃这块市场。中国光伏企业应该合理地利用好世贸规则, 只要我国企业使用美国承认完全市场地位的第三方国的原料进行生产, 就能绕开关税壁垒, 不会被征收‘双反’税。也就是说, 我国光伏企业可以到欧盟及美国的国家内投资建厂。
(二) 采取现实性和灵活性相结合的诉讼应对策略
1. 寻求政府层面的支持
我国光伏生产企业应当抱团以行业组织为平台, 寻求政府层面的支持, 理直气壮地向欧盟反倾销管理机构提出我国光伏企业的民企性质, 说明我国光伏企业格局经过十几年发展已经建立起以市场为导向的资源、价格配置体系。同时, 进一步阐明中国光伏企业在光伏制造上的成本价格优势, 是一种实实在在的优势, 并非欧美等国所认为的, 是由于政府补贴才使得中国光伏产品的价格低廉。
2. 充分利用规则, 合理应对“替代国价格”问题
由于欧盟在总体上不承认中国是“市场经济国家”, 因此此次对我国光伏产业的“双反”调查中, 选取美国作为第三方的替代国, 以衡量中国的光伏产品是否存在倾销。但是, 对于符合欧盟规定的五项标准的部分企业在反倾销调查当中给予“市场经济地位”。我国光伏企业应勇于应诉, 对于欧美对我国光伏企业提起的“双反”案件, 可以诉诸于WTO的争端解决机构解决争端。我们决不能知难而退, 要学习温州打火机对欧盟诉讼的成功经验。我们还可以进行一些反制措施, 可以对来自欧盟的产品, 如葡萄酒、豪车、化妆品及其它的奢侈品进行相关的贸易调查, 增加我国光伏企业在与欧盟谈判中的筹码。
参考文献
[1]边丽娜.欧美对华光伏产品“双反”原因及对策[J].合作经济与科技, 2013 (07) .
太阳能政策 篇9
随着人口的膨胀、经济的不断发展, 造成传统的能源不能充分地满足经济高速发展过程中对能源的需求, 而且在对传统能源消耗的过程中所造成的环境污染也越来越受到各国政府的高度重视, 因此各国都把新能源争夺列在本国经济发展的重大战略之中。太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源, 深受各国的宠爱, 其中光伏产业作为太阳能产业的一个分支, 正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。
一个产业的初期和中期的发展需要政府的支持及补贴, 但长期发展中如果还完全依靠政府补贴进行发展, 这是完全不适合光伏产业发展的。某个产业如果要保持健康快速的发展必须要进行创新, 尤其是像光伏产业这样的高新技术产业, 其技术创新是它发展的关键。政府的支持与企业的技术创新并不是两个没有相关性的的两个方面, 它们之间有着内在的联系。现在大多数文献中主要是关于政策对光伏产业的发展进行单独的深入分析, 而很少将政府政策支持及补贴与激励企业技术创新进行相关的深入分心。本文主要是分析各家企业在政府对光伏产业的补贴等优惠条件下, 争相进入该行业的局面下, 造成的政府积极支持, 而太阳能光伏产业技术创新停滞不前之间的问题, 分析政府支持及补贴与激励企业技术创新之间的内在联系, 即政府政策支持与引导, 激励企业自主创新, 增强企业核心竞争力, 促进光伏产业健康发展。
二、光伏产业概述
太阳能发电分为光热发电和光伏发电。通常说的太阳能发电指的是太阳能光伏发电, 简称“光电”。光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。所谓光生伏特效应是指半导体在受到光照射时产生电动势的现象, 即是在半导体上产生电位差的现象。这种技术的关键元件是太阳能电池。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件, 再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。
以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为光伏产业, 光伏产业链包括硅料、硅片、电池片、电池组件、应用系统5个环节。上游产业为硅料、硅片环节;中游产业为电池片、电池组件环节;下游产业为应用系统环节, 如图1。
三、我国太阳能光伏产业发展现状
近几年来光伏产业经历了“缓慢—快速—爆炸式”的发展过程, 产业规模不断扩大, 无论在核心技术、产品制造、设备, 还是在市场开发、安装与服务等方面, 都具有了一定自主知识产权的产业链, 其中有些已达到国际领先水平, 并在国际市场上占有举足轻重的地位。截至2012年, 在海外上市的光伏企业已有15家。全球光伏电池组件及多晶硅产量前10强中中国分别占了4家。此外, 随着国际化步伐的加快, 已有多家国内企业陆续在美国、加拿大等地建立工厂, 质优价廉的光伏产品为全球光伏产业快速发展做出了巨大贡献。然而, 在国家优惠政策的带动下和部分企业逐利的心态的驱使下, 大量企业进入到光伏行业。光伏产业链中进入壁垒最高的环节为太阳能级高纯多晶硅原料生产, 由于其制造过程资金密集、技术密集、高耗能、回收周期长的特点, 目前基本上被国际上7大厂家垄断。我国大部分企业进入的都是技术和资金门槛较低的中游产业 (电池片、电池组件环节) , 缺少相关的技术创新, 在国际中的竞争力不强, 主要靠价格取胜。总的来说, 我国现阶段光伏产业发展呈现出以下几个特征: (1) 产业规模大、技术薄弱、发展不协调。 (2) 设备靠进口、产品靠出口、发展受制约。 (3) 产业迅速崛起、发展显现、竞争激烈。 (4) 企业盲目上马、质量难保、造成供求假象。
随着2011年欧债危机, “双反”调查的外忧与产能严重过剩, 行业混乱的内患, 交织纠缠, 曾经如火如荼的光伏产业进入“极寒严冬”, 大部分光伏企业都是艰难维持发展 (表1) 。2012年3月19日, 美国商务部就对华光伏太阳能电池产品反补贴调查做出初裁, 认定我国涉案企业存在2.9%～4.73%不等的补贴幅度, 并追溯90天征税。由于我国光伏产业主要产品靠出口, 在美国“双反”调查的初裁的环境下, 进一步使光伏企业进入艰难的处境。
(注:数据来源于公司年报, “同比”指的是“较2010年同期”)
三、我国太阳能光伏产业技术创新与政策问题
(一) 技术方面。
光伏产业技术方面, 虽然在中游产业中企业创新不断, 但缺少自主创新能力, 主要引进吸收国外技术, 导致创新能力不够。上游和下游产业缺少技术创新, 尤其是在上游产业中多晶硅提纯技术, 核心技术被外国掌握, 下游产业由于我国应用推广还很少, 技术创新步伐进展缓慢。现阶段制约我国光伏产业发展的瓶颈是上游产业中的多晶硅提纯技术, 主要为引进俄罗斯的改良西门子法, 相对于外国技术有一定差距, 能耗成本大, 产能相对较少。改良西门子法是指利用H2, 还原Si HCl3在硅芯发热体上沉积硅的工艺技术, 并于l957年开始了工业规模的生产, 这就是通常所说的西门子法。在西门子法工艺的基础上, 通过增加还原尾气干法回收系统、Si C14氢化工艺, 实现了闭路循环, 于是形成了改良西门子法一一闭环式Si HC13氢还原法。
在生产高纯多晶硅的技术方面, 目前多种生产工艺路线并存, 国际上多晶硅生产主要的传统工艺有改良西门子法、硅烷法、流化床法和冶金法。西门子法、流化床法和冶金法在多晶硅提纯方面能耗对比 (图2) :
多晶硅技术创新方面主要是掌握和研发高效的先进的多晶硅提纯技术, 通过降低生产成本, 提高企业利润, 增强企业在国际中的竞争地位。多晶硅成本的降低主要通过两个方面:硅材料生产技术的突破以及硅切片技术的提升。当前, 改良的西门子法是目前应用范围最广的一种多晶硅生产工艺;但新硅烷法、硫化床法、冶金法等新的工艺具有耗能小、成本低的特点, 成为国内外企业研发与攻克的重点对象。在多晶硅价格不断下行的情况下, 这两种新的工艺必将大规模替代西门子法, 从而有效降低多晶硅材料成本。
除了工艺改进之外, 改进硅切片技术, 降低电池片厚度也是减少硅材料损耗的有效途径。提高硅片切割技术, 降低硅片厚度是减少硅材料消耗、降低晶体硅太阳电池成本的另一个有效措施。30多年来太阳电池硅片厚度从20世纪的450～500μm降低到目前160～180μm, 降低了一半以上, 硅材料用量的大幅减少, 对太阳电池成本的降低有着非常重要的作用。在技术路线和切片技术改进的推动下, 即使不考虑转化率提升的因素, 每瓦电池耗硅成本也将从过去的5.6元降到2012年的3.9元。
我国的多晶硅提纯技术始终靠引进国外技术, 缺少自主研发和掌握核心技术, 外国对我国的技术转移都是在本国产生了更高效率的提纯技术的前提下进行的或者核心关键技术没有对我国进行转移, 使我国在多晶硅提纯方面完全依赖和受制于外国, 导致我国大部分高纯度多晶硅都是从国外进口。由于我国大部分光伏企业都处在附加值较低的中游产业, 虽然有创新, 但处在这部分产业的技术已经相当成熟, 技术创新空间较小。而在创新空间大的上游产业, 企业因为没有掌握多晶硅提纯的先进技术, 导致成本过高, 致使总体利润不大, 有的甚至出现亏损。总的来说, 我国光伏产业技术的总体特征是: (1) 上游产业缺乏技术创新, 不掌握核心技术。 (2) 中游产业自主创新能力不够, 主要引进国外先进技术。 (3) 下游产业技术逊于国外。光伏企业虽然在多晶硅提纯方面成本过高, 但由于我国有丰富的硅资源, 使得原料便宜, 致使总的成本相对于国外还是比较低, 这就是我国光伏企业在国际中以价格优势存在的原因。然而, 以价格取胜绝不是长久发展的有利条件, 很容易招致别国对我国光伏企业的“双反”调查。
(二) 政府政策方面。
从2008年起, 我国就开始启动屋顶和大型地面并网光伏发电示范项目的补贴示范。2009年初完成了甘肃敦煌10MWp级大型荒漠并网光伏电站的招标工作, 同时太阳能屋顶计划与“金太阳示范工程”的财政补贴项目也相继推出。2010年由政府主导的西部五省13个项目280MWp的光伏发电工程也已经招标落定。2011年8月, 国家发改委出台了“光伏发电上网电价法”, 制定了1元/度的上网电价。这一系列的政策措施给中国未来的太阳能光伏产业提供了一个广阔的发展空间。我国的光伏装机容量从2010年的0.6GW上升到了2011年的2.2GW, 年增幅达到367%。2012年2月, 财政部、科技部、国家能源局又联合发布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》, 将2011年用户侧光伏发电项目的补助标准由9元/瓦调至8元/瓦, 并将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。
近年来, 通过中央政府的扶持政策, 地方政府也争相建设光伏产业项目, 大量企业进入到光伏产业, 使得光伏产能过剩, 产品同质化严重, 企业不注重技术创新, 国际市场竞争力弱。在实践中, 有些没有竞争力的企业, 也能在通过种种手段领到补贴。本来是为了刺激企业发展能力的补贴, 反而成了维持落后生产力的推手。目前政府支持更多是停留在发电补贴上, 而对于明确光伏发电强制性市场份额以及对光伏系统给予贷款、税收及财政方面的支持尚无明文规定。一个产业初期和中期需要政府的支持, 然而长期发展中必须要靠自身的造血功能使自己发展。如果长期还要政府的支持, 那么这个产业将面临严峻的生存问题。
(三) 技术创新与政策之间的关系。
政府有关部门在补贴光伏项目的同时, 应该通过更为合理的制度设计, 提高产业发展决策的科学性, 将救市与促进产业升级, 提升我国光伏产业核心竞争力结合起来。现阶段新能源发展离不开政府补贴, 但补贴政策要破除行政因素, 体现效率原则, 引进竞争机制, 这样才能激发企业自身的造血功能。没有政府支持, 企业的发展没有良好的政策环境, 企业得不到发展。没有技术创新, 资源优势不能转化为竞争优势, 企业无法继续发展下去。因此, 光伏产业的发展不能靠输血式的进行补贴, 而应该是应该注重以政策引导, 企业技术创新为主的发展思路, 增强企业的核心竞争力。产业的发展模式如图3:
四、结语
本文通过对光伏产业技术创新和政策方面的问题的分析, 显示出了现阶段我国光伏产业在技术创新方面的严重不足以及政府政策在推进光伏产业发展方面的缺陷。技术创新不能受政策补贴的牵制而停滞不前, 同时也不能完全否定政府支持及补贴政策在推进光伏产业发展方面做出的贡献。目前, 关键是处理好技术创新与政策之间的关系。因此, 针对分析得出的问题, 提出一些建议:第一, 创建产业技术联盟, 加强关键环节、关键部件的技术攻关。组织建立包括行业内主导企业, 科研院所在内的光伏产业的产业技术创新联盟, 加强低成本工艺技术基础, 获得具有自主知识产权的生产工艺和技术。第二, 完善配套基础设施, 建立完整的产业政策扶持体系。借鉴国外发达国家的经验, 加大政策扶持力度, 以进一步提高核心技术能力, 完善产业链条。第三, 处理好政策补贴与技术创新之间的不协调, 引入竞争机制。努力做到以政策补贴为引导, 激励企业加强技术创新研究与开发。通过竞争, 是企业提升技术能力。第四, 建立完善的审查制度, 淘汰没有竞争力的企业。在政策补贴中, 支持那些具有竞争力的企业, 进一步淘汰产能落后, 竞争力低的企业, 刺激企业的发展能力。
参考文献
[1].华锦阳.技术创新管理:理论与案例[M].北京:清华大学出版社, 2007, 7:1～14
[2].戴建军.以技术创新推进光伏产业发展[J].发展研究, 2008, 7:40～42
[3].王乾坤, 蒋莉萍, 李琼慧.我国发展光伏发电存在的问题面临的形势及建议[J].能源技术经济, 2011, 10:15～18