转设

转设（精选5篇）

转设 篇1

独立学院是我国高等教育大众化进程中改革创新的产物,自1999年产生以来发展迅速,成为中国高等教育的一支重要生力军。2008年教育部发布26号令,根据部署,将现有部分独立学院“转设”为民办普通高校。自此,独立学院获得了新的发展契机。

一、独立学院转设的意义

办学之初,独立学院缺乏办学经验和师资力量,举办高校的大力扶持必不可少;历经多年的发展,部分独立学院积累了办学经验,形成了自己的特色,赢得了良好的口碑。国家有意让这部分独立学院进行转设,自谋出路,自我发展。因而,独立学院转设是国家的政策导向所趋。独立学院出现后就遭受非议,被认为靠政策倾斜取得了“既公又私”、“两边通吃”的双重优势,这对民办高校是一种不公平的竞争优势。转设有利于创建一个相对公平的高等教育竞争环境,有利于中国高等教育健康有序的发展。随着独立学院办学的逐渐成熟,其对母体高校依附性的弊端愈加凸显,专业雷同,丧失个性,亦步亦趋,缺乏创新。转设后,根据市场需要,以就业为导向,立足实际,科学定位,挖掘潜能,彰显个性,更能实现特色发展,促进可持续发展。

二、独立学院转设后面临的挑战

自2008年至今,全国300多所独立学院转设为民办普通高校的仅有几十所,绝大多数还在观望。面对独立后的境况,不少独立学院还心存忧虑。

1.生源数量下降。生源是转设后最令人担忧的问题之一。2008年10月,4所东北地区的独立学院率先从母体学校中脱离出来。独立后第二年,它们被招生困难的窘迫缠绕着,差点“窒息”。郑州大学升达学院也在独立后首次招生就遭遇“滑铁卢”。[1]独立学院转设后,缺乏母体高校的品牌效应和教学支持,社会认可度降低,导致了部分考生在填报志愿时往往“三思而行”。再者,随着高等教育学龄人口持续下降,生源的竞争愈加激烈。相应的,生源减少会加剧高校的竞争和淘汰,没有特色或经营不善的学校会陷入困境。[2]

2.就业压力增大。在武科大中南分校校园BBS上,曾做过一项“你赞成独立学院完全独立为民办高校吗”的调查。参与调查的111人中,不赞成的占25%,这些学生几乎都是担心“断奶”之后的毕业证和学位证的“含金量”会下降,影响就业。河南理工大学万方科技学院董事长李光宇说过:“就业不是高校工作的一切,但高校的一切工作最终都会在就业上体现出来。就业是对学生的品质、思想、能力、素质的终极考验,也是对高校教育质量的最好检验。”生源和就业是办学中生死攸关的两个市场,独立学院在生源质量上本不如公办高校,就业方面又无法享受公办高校学生的待遇。转设后没有了母体学校的品牌作后盾,用人单位对新校的信任度低,这在转设初期给学生就业带来更大压力。

3.师资力量薄弱。独立学院转设后最大“软肋”在于师资力量。转设后,没有了母体学校的师资支持,师资力量会更加薄弱。但建设一支良好的、稳定的师资队伍,不是一朝一夕的事,至少需要6~8年的时间。[3]而国家对民办高校教师在薪资待遇、社会保障、职称评定等方面的政策不能与公办高校教师平起平坐,致使民办高校无法以优厚的待遇吸引并留住优秀人才,从而难以保证学校的教育教学质量。

4.资金紧缺。民办高校没有财政拨款,办学主要依靠学生学费,资金来源单一。独立学院办学时虽然投入大量资金,但前期基础设施建设投入大,每年要向母校缴纳管理费,真正用于教育教学的资金较为有限。转设后虽然省下了管理费,但学校要在土地、校舍建筑、仪器设备、师资队伍等主要指标上投入不菲的经费,以满足国家的标准;在招生上,学校要投入更多人力、财力和物力,以保证招到足够多的学生。因而,转设后资金紧张的问题会更加凸显,生存遭受考验。如浙江大学城市学院曾出卖一块60亩的土地,以偿还高达8.2851亿的债务。[4]

三、独立学院转设后应对挑战的策略

1.立足地方,特色办学。服务社会是大学的基本职能之一。独立学院转设后要从自身条件和特点出发,根据地方经济、产业结构和特殊的地方文化资源,规划学校发展目标,确定办学思路,突出应用型人才的培养,提高服务地方社会和经济发展的能力。同时,避免专业设置同质化,形成自己的办学特色。在这方面,我们不妨借鉴一下美国著名大学的做法。斯坦福大学曾有一个建筑学院,在美国大学的建筑学院分专业排名中名列第十,为使学校优势学科的特色更加突出,学校毅然决定把建筑学院取消。[5]独立学院转设后要扬长避短,避开其他学校的优势学科,形成独特性和不可替代性,在差异化中发展壮大。

2.狠抓质量,树立品牌。以质取胜,是生存的根本之道。独立学院转设后要加强特色专业的建设,改变现有教师队伍状况,创新学生管理方法,建立一套完善的教学质量监控体系,并在此基础上创出自己的品牌。有了自己的品牌作为生存的保证,才能吸引更多更好的学生,使毕业生的就业形势更好,在争取社会支持方面抢得先机,在竞争中拔得头筹。

3.充实师资,培养骨干。高校的师资队伍决定了高校的核心竞争力。独立学院转设后要根据学校定位,做好师资规划,明确人才引进重点,拓宽选人渠道,形成多元化的用人格局。同时,大力培养骨干教师和青年教师,积极支持他们承担重点教学和科研任务,并给他们提供进修深造的机会。建立合理的人事管理制度,完善激励机制,打破论资排辈的传统观念,不拘一格选用优秀人才,特别是优秀中青年人才。[6]依法保障教师的福利待遇,加强人文关怀,建立一支稳定、优秀、敬业的教师队伍。

4.加强管理,广开渠道。独立学院转设后要加强管理,学习借鉴国内外先进经验,从企业家投资办学转变为教育家办教育,实行专家治校、教授治教,实现学校管理的科学化、民主化;建立健全董事会领导下的院长负责制,遵循教育规律的同时,也遵循市场规律。以人为本,切实为学生和教师着想,激发教职员工的积极性和凝聚力,促进学校健康、快速发展。面对资金紧缺、来源单一的问题,学校要严控资金的使用,扩大资金来源,比如:集资、实行教育股份制、以产养学、引进外资、有偿服务社会等。

尽管独立学院转设要面临一系列挑战,但风险与机遇并存。只有认清形势,积极应对挑战,做好相应的防范工作与对策,才能“柳暗花明又一村”,迎来学校发展的又一春。

参考文献

[1]赖竞超,雷雨.独立学院大举单飞为时过早[N].南方日报,2012-07-11.

[2]堵力.生源减少加剧竞争和淘汰,武大校长顾海良指出:未来十年某些高校将面临破产危机[N].中国青年报,2010-03-24.

[3]李鸣.促独立学院转型发展“独立学院失去‘金字招牌’”[N].南京日报,2008-05-14.

[4]武洁“.短命大学”敲响高校债务风险警钟[N].工人日报,2010-06-18.

[5]袁新文.独立学院应当“独”在哪儿[N].人民日报,2011-08-05.

[6]金秋萍.独立学院转设的实践与思索[J].中国高等教育,2012,(2).

转设 篇2

转设为吉林动画学院的通知

教发函[2008]288号

吉林省人民政府：

《吉林省人民政府关于申请将吉林艺术学院动画学院转设为吉林动画学院的函》（吉政文 〔2007〕205号）收悉。

根据《高等教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《普通本科学校设置暂行规定》和《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）的有关规定和精神，并根据全国高校设置评议委员会专家考察结果和专题会议研究意见，现同意吉林艺术学院动画学院转设为吉林动画学院，学校代码为13607；同时撤销吉林艺术学院动画学院的建制。吉林动画学院为独立设置的民办普通本科学校。根据《民办教育促进法》的有关规定，一并向社会公告经我部核准的该校办学《章程》。现将有关事项通知如下：

一、吉林动画学院系本科层次的民办普通高校，由你省教育行政部门负责教育业务管理。

二、学校以实施本科教育为主。

三、学校全日制在校生规模暂定为6600人。

四、该校现有专业结构的调整和新专业的增设，应按我部有关规定办理。

五、吉林艺术学院与吉林省教育实业有限公司签订并报我部备案的《终止合作举办吉林艺术学院动画学院协议书》请认真履行，逐项实施到位，以保证过渡期内学校平稳、健康发展，我部将对落实情况和结果进行复查。

六、我部将适时对学校办学情况进行评估。

望你省本着改革的精神，加强对该校的指导和支持，使学校在科学规划的基础上，加强学科、专业和师资队伍建设，改善办学条件；积极探索民办高等学校的办学体制、管理体制和运行机制，为我国民办高等教育的发展提供有益的经验；不断提高教育质量和办学效益，办出特色，办出水平，培养更多更好的适应国家经济建设和社会发展需要的应用性人才，为吉林省的经济建设和社会发展做出更大贡献。

附件：吉林动画学院章程.doc

转设 篇3

校园文化是区别于其他高校的重要标志, 是独立学院真正强大的外在体现。面对竞争日益激烈的教育市场, 校园文化建设作为高校建设的一个重要组成部分, 将贯穿独立学院转设的整个过程。

一、独立学院校园文化建设的现状

(一) 独立学院缺乏深厚的校园文化底蕴, 且文化积淀薄弱。

1. 独立学院校园文化建设缺乏成熟的办学理念指导, 缺乏特色。

办学理念是办学主体关于“学校应然和实然”深层次的哲学思考和思想综合。它界定了大学与外部世界诸元素之间的关系, 是大学内部管理运转的哲学基础[1]。大学理念是大学发展的根基与核心[2]。独立学院利用民间资本依托母体高校办学, 其成立之初便天生具有双重性。其特殊的办学机制, 使其一方面受到母体高校办学理念的影响, 另一方面受到市场经济逐利性的冲击。母体高校公益性与市场经济功利性两种思潮在办学主体间激荡, 势必造成办学主体在办学理念上拘泥于传统意义上的框囿, 徘徊于办学社会公益性与追求经济效益之间而踟蹰不前, 无重大创新突破。外在表现为在扩大招生规模与坚持优质教育资源之间左右摇摆;独立学院具有成立时间短、发展迅速的特征, 同时造成了其办学经验积累不足, 主要依托母体高校或搬抄其他院校的办学思路, 缺乏自身特色, 在一定程度上存在与母体高校或其他同类型高校办学理念趋同的境况。外在表现为人才培养目标、课程设置、校园文化建设趋同等诸多方面。

2. 独立学院的大学精神尚未建立, 没有触及深层次的校园文化建设。

经过十几年的发展, 独立学院拥有了自身较齐全的硬件基础, 教学设施也不断完善。与之相比, 隐藏于校园高楼亭阁之间所应体现的文化气息和精神力量却显得苍白薄弱, 校园文化建设没有体现出物质建设是精神文化建设之外在体现的精神, 校园建筑只有骨架而没有精神血肉所充实, 学校的物质建设和精神文化建设没有协调发展。

美国著名教育家弗莱克斯纳说“在保障大学高水准方面, 大学精神比任何设施、任何组织都更有效” (1) 。大学精神不同于校园建筑和校园制度, 又存在于校园建筑和校园制度之中, 弥散于校园的各个角落, 体现在校园建设的各个层面, 其具有潜移默化的感染力和凝聚力, 又向校园外延伸, 是学校文化的核心。由于独立学院成立之初的双重性质, 很难形成成熟的办学理念和核心价值观。作为校园文化灵魂的大学精神不可能在此情况下得以建立, 而由大学精神外延产生的校风、学风、工作作风等一系列校园精神文化建设都将难以进一步开展。校园文化活动缺少灵魂, 往往流于形式, 浅尝辄止, 不能触及深层次的精神。学生的社团活动要么很少开展, 要么多而繁杂, 忙碌, 热闹却没有体现应有的校园精神。为举办活动而举办活动, 过多的社团活动甚至使学生疲于奔命, 产生厌烦心理, 更严重的是学生的社团活动不但没有达到应有的启发、感染、教育的目的, 反而培养了学生片面追求形式主义, 功利主义的不良思维习惯。

3. 独立学院的各项规章制度有待进一步完善。

德国哲学家席勒曾说人生活在群体之中, 因而置身于社会的规范和习俗之外是不适宜的, 甚至是不可能的 (2) 。校园制度文化是校园文化运行的支持和保证系统, 主要包括领导体制、组织机构、运行机制、规章制度, 校规校纪、文件条例等, 其位于整个校园文化的中间层次[3]。独立学院成立之初, 忙于校园各种硬件教学设施建设, 教学管理经验不足, 办学时间短, 在制度文化建设方面, 缺乏整体意识和长远考虑, 仓促之间, 其文化制度必定模仿母体学校而制定, 另外照搬其他院校的一些规则制度, 而没有考虑这些规则制度是否符合自身需要。这样的规章制度没有针对自身学生的特质, 特点, 不符合学生的发展成长规律, 缺乏系统性, 科学性, 可执行性和相关的人文关怀, 缺乏广泛的“群众基础”, 难以“内化”为独立学院自身的制度文化, 造成校园制度文化“生、猛、冰、硬”, 令广大师生在规章制度面前茫然而无所适从。

(二) 独立学院校园文化建设的主体具有特殊性。

1. 教师队伍不稳定, 教师队伍多样性。

独立学院的双重性质使自己的教师与公办高校相比, 在编制、职称评定、劳动保障和福利上都存在不小差距。其与教师之间的雇佣关系也会让教师缺乏归属感、稳定感。由于独立学院与公办高校存在现实落差, 部分教师将独立学院作为自己的跳板, 积累一定经验后将会离开, 导致其教师队伍具有很大的流动性, 而教师队伍的不稳定性从某种程度上会造成校园文化建设不稳定, 校园文化建设得不到持久有效的展开。

独立学院的教师一部分来自母体高校, 一部分来自社会兼职, 还有一部分是自己聘用的合同制教师, 成分复杂。助教, 讲师占很大的比例, 而副教授以上的教师所占比例非常小。师资队伍年龄结构呈现老年人和青年人占相当比例, 而中年教师较少, 没有形成“老、中、青”合理发展的梯队教师队伍, 教育思维, 教育思路不协调, 校园文化建设缺乏传承性。

2. 生源质量不高。

入校之初, 独立学院的生源质量较公办高校偏差。相比与中学教育, 大学学习在一定程度上取决于学生自我的兴趣和努力程度。独立学院的学生具有学习基础薄弱, 头脑灵活, 自制力差的特点, 这就容易造成独立学院学生在学习过程中出现偏差, 给自身添加心理压力, 导致学生在学习生活中容易丧失信心, 在活动过程中缺乏主动性。

校园文化建设的最内层和核心是精神文化建设, 是校园师生员工共同的意识活动, 校园文化建设的主体是教师和学生。教师队伍的不稳定性和学生缺乏主动性的特点使独立学院校园文化建设缺乏传承性和持久性。

(三) 独立学院校园文化建设缺乏长期持久的有效机制。

通过道德理性建立一个伦理国家的设想是徒劳的, 因为这将意味着, 在人的精神力还没有被完全唤醒之前, 人还没有来得及用自己的意志握紧法则, 理性就已经从人的脚下把自然的梯子拿掉了 (3) 。校园文化建设同样需要建立相应的工作机制和工作方法保证其顺利运行, 否则校园文化建设只可能是空中楼阁。

独立校园的文化建设缺乏有效的机制保障。由于独立学院双重性, 一方面与工作量巨大的校园文化建设工程形成鲜明对照的是, 校园里捉襟见肘校园文化建设的工作建设者。另一方面校园文化建设者常常纠缠于繁杂的日常性事务, 大量重复, 繁琐, 无意义的事务性工作使校园文化建设者无暇研究各项建设的合理性。

校园文化建设协调机制不健全, 各个部门之间沟通不畅, 一些校园文化项目得不到重视, 不能够很好地贯彻和落实下去, 而另一些文化项目又在重复建设, 相应的各项文化建设活动也没有达到最终凝聚、引导、教化、激励的作用。校园文化建设方向由相关负责人随意制定, 常随“领导”的改变而改变, 没有形成有效的工作机制保障。

二、转设背景下独立学院校园文化建设的必要性

(一) 加强校园文化建设是实现大学功能和适应社会发展的客观需要。

纵观世界历史, 人类社会的进步无不依赖先进思想文化的引领。改革开放以来, 我国经济社会发展迅速, 物质文化建设取得了令世人瞩目的成绩, 但对此我们仍需正确认识。我国的综合国力与发达国家相比, 整体来看仍存在较大差距。缩短这种差距迫切需要大学先进文化的引领作用, 以先进的思想理论, 科学理论, 科学技术和高素质的人才做支撑。高校的功能就是培养人才, 进行科学研究和服务社会。独立学院作为我国高等教育的重要的组成部分, 理应肩负起自己的使命, 大力推进校园文化建设, 为社会进步贡献力量。

随着时代的进步和我国改革开放的不断深入, 东西方两种不同的文化在学生中间剧烈激荡, 西方自由主义, 个人英雄主义, 金钱至上, 市场经济过分追求功利化等一系列思潮不断冲击着我国的传统教育思想, 同时严重影响着学生的世界观、人生观和价值观。这一切要求转设后的独立学院应适应社会发展的客观需要, 加强校园文化建设, 帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观, 养成良好的道德品质, 培养学生判断是非的能力, 为社会输送合格的人才。

(二) 面对日益激烈的竞争, 加强校园文化建设是对学校自身发展提出的必然要求。

在全国生源数量整体下降的大背景下, 教育市场的竞争日益激烈, 同时伴随着我国教育市场的开放, 国外教育机构不断进入。现代教育技术, 网络技术的广泛应用, 例如远程教育, 公开课, 网络课堂等形式多样的教育方式, 使教育市场的竞争更加白热化。学生价值取向多元化, 需求多样化, 追求特色教育的特点要求校园必须提升自己的文化品位, 为学生提供形式多样的文化体验和文化熏陶。鉴于这种形势, 面对日益激烈的竞争, 转设后的独立学院应尽早、尽快适应教育发展的趋势, 及时调整发展方向, 加强校园文化建设以适应社会的发展, 增强校园文化的竞争力以使自己在竞争激烈的教育市场中占据一席之地。

三、独立学院校园文化建设的策略

(一) 校园文化建设应坚持以先进的教育理念做指导。

1. 坚定大学理念办学, 准确定位。

独立学院人应正确认识到自身的发展得益于高等教育大众化背景下“扩招”的政策优势和创新机制办学新模式的历史契机, 理性分析转设后面临的挑战和自身的优势, 冷静思索自身的出路。

转设后的独立学院将脱离母体高校的管理, 其公办民助的双重性质也将随即消失, 办学性质应归属于民办高等教育, 培养目标应定位于培养本科层次的应用型人才。但民办教育也属于教育, 应该按教育规律办教育, 而不应因为办学性质的变化过分强调市场经济的功利性, 所以转设后的独立学院仍应坚持高校办学公益性的办学理念, 在全国生源整体下降的大背景下, 协调好扩大招生规模与坚持优质教育资源的关系, 坚持教育质量是立校之本的思路, 为国家培养合格的本科层次应用型人才。

2. 坚持“以人为本”的办学管理理念。

教育以育人为本, 以学生为主体;办学以人为本, 以教师为主体 (4) 。校园文化建设以人为本就是要充分尊重广大师生的主体地位, 尊重师生的人格尊严, 保障广大师生的主人翁地位和相关权益神圣而不受侵犯。只有尊重师生的人格尊严和权益, 才能使教师产生归属感, 激发学生的积极性, 校园文化建设才能真正做到“以教师为主导, 以学生为主体”。

3. 坚持“严谨务实”的作风理念。

独立学院依托母体高校办学, 成立之初顶着公办民助的帽子和母体高校的光环, 难免有好高骛远的心态。校园文化活动也往往好大喜功, 过分注重形式, 而忽视活动的内涵。往往养成了学生急功近利、弄虚作假的思维和行为习惯。转设后的独立学院应努力改变这种局面, 校园文化建设过程中针对学生基础薄弱, 头脑灵活, 自制力差的特点, 坚持从严治校, 实事求是, 努力营造严谨务实的校风, 教风, 学风和工作作风。

4. 坚持依法依规治校的办学理念。

建立所谓“法制校园”, 校园的各项活动应严格依据国家的法律法规运行。创建和完善校园文化制度, 校园的规章制度一旦予以认同公布, 就应该依照学校的规章制度办理, 而不是按照某个人或某些人的想法和思路随意改变, 真正做到校园运行法制化、规范化。

5. 校园文化建设应整体考虑, 系统规划。

校园文化建设是一项异常复杂的系统工程, 需要用整体眼光和系统思维去规划。校园文化建设不是一个部门的事, 也不是几个部门的事, 需要校园各个部门的密切配合才有可能得以开展和落实。否则校园文化建设只能是“一叶障目, 不见泰山”, 往往形成换了“领导”就变了“脸面”的尴尬境况, 落得“东一槌, 西一棒”的局面。因此转设后独立学院应着眼于整体, 从长远角度予以定位, 采用自身培育、筛选、优化, 最终得以内化的策略加强自身校园文化建设。

(二) 建立持久有效的校园文化建设机制。

校园的灵魂和精神需要持久有效的校园文化建设机制做支撑, 校园文化建设才能真正做到“有血有肉, 骨肉丰满”。首先, 转设后的独立学院应该进一步创建和完善自身的校园文化规章制度, 规章制度的制定应依循体现自己校园文化理念精神, 依法依规, 符合切身发展的原则制定, 使校园文化建设真正做到有章可循, 有规可依, 从而保障校园文化建设的有效正常运转。

制度需要有相应的人加以实施和落实, 校园文化建设的组织建设必不可少。所以一支认同校园文化理念稳定的高素质教师队伍, 是校园文化建设的有力保障。另外自身培养一批理解校园文化, 责任心强, 具有主人翁意识的教辅、教职工队伍是校园文化建设中组织建设的一个重要方面。

转设后的独立学院, 办学性质上属于民办高等教育。所以校园文化建设过程中也应适当引进一些现代企业的经营模式, 争取在控制人力和物力投入的条件下, 提高工作效率, 节省工作时间, 用最小的成本取得校园文化建设最好的育人效果。建立统一的协调评价机制, 加强相关部门的交流和沟通, 将各个部门的目标与校园文化建设的整体目标统一起来, 促进各部门之间的交流和合作, 做到“权责分明, 责任到人”, 防止因为沟通不畅, 各部门之间推卸责任和扯皮。采取正确有效的绩效考核管理, 做到“赏罚严明, 赏罚及时”, 充分调动各个部门的积极性和创造力, 从而保证办学理念和校园文化精神得到贯彻, 使校园文化建设达到争取投资最少, 收益最大化的目的。

(三) 提升校园文化层次, 建设特色校园文化。

转设后的独立学院一方面还不具备与同类公办普通高校全面竞争的实力, 另一方面与同类高校趋同化严重。因此面对教育市场日益激烈的竞争, 独立学院只有深层次地挖掘自身的优势和潜力, 以特色优势专业, 特色社团, 特色活动为突破口, 建立和加强自身独特的校园文化建设, 才有可能在激烈的竞争中有立足之地。首先应特色化培养目标, 针对学生特点和学校实际制定人才培养方案, 优化专业设置和课程结构, 强调本科层次和专业的应用性。其次, 重视对学生的人文素质培养, 培养学生的精神境界和道德情操, 塑造有理想有操守的人才, 强调本科层次和综合素质, 最后积极开展和挖掘形式多样, 丰富多彩的精品特色校园文化活动和第二课堂素质拓展社会实践活动, 注重特色活动对增强学生凝聚力, 激励学生创新能力的教育熏陶作用。

总之, 校园文化是一所学校生存和发展的原动力, 是学校办学理念的外在体现。独立学院人应结合自身的特点和发展方向, 在坚持校园文化建设规律的基础上, 努力探索出一条符合自身发展规律切实可行的校园文化建设道路。

参考文献

[1]王世华.世界一流大学的办学理念及启示[J].中国高教研究, 2007 (9) .

[2]郑玲, 陈四清.高校独立学院办学理念的重构及实现路径[J].黑龙江教育 (高教研究与评估) , 2009, (7, 8) 5-7.

转设 篇4

一、独立学院产权制度的内涵

在产权经济学界,如何界定产权目前尚没有统一的定论。德姆塞茨认为,“所谓产权,意指使自己或他人收益或受损的权利,是社会的工具”[1]。诺斯认为,“产权本质上是一种排他性权利”[2]。阿尔钦认为,“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用的权利”[1]。E·富鲁布顿和S·佩杰威齐认为,“产权不是关于人与物之间的关系,而是指由物的存在和使用而引起的人们之间一些被认可的行为性关系”[1],等等。综合来看,产权以排他性的所有权为核心,不是由个别权利构成的,而是一种权利束,可以分解为所有权、占有权、支配权、使用权、经营权、收益权、交易权、处分权等一束责、权、利的关系和规则的总和,并统一呈现一种结构状态。它是人们(主体)围绕或通过财产(客体)而形成的经济权利关系,这种产权关系有相应的产权制度支持。所谓产权制度,是指既定产权关系和产权规则结合而成的且能对产权关系实现有效的组合、调节和保护的制度安排。产权制度的最主要功能在于降低交易费用,提高资源配置效率。基于此,独立学院产权本质上是一种独立学院与政府、举办者(母体高校)、投资合作者(社会资本)之间的社会关系。其主要表现形式为:对所有资产(包括有形资产和无形资产)的终极所有权,以占有权、使用权和处置权表现形式的经营管理权,以合理流动与转换为特征的交易权,行使终极所有权或经营权可以而且应当得到回报的收益权。独立学院产权制度就是将这些产权关系予以制度化,使其实现有效的组合、调节和保护,进而发挥其激励约束功能和资源配置功能。

二、转设背景下独立学院产权制度面临的困境

(一)产权主体资格的不明确性与独立学院政策规定之间的矛盾

目前,关于作为产权主体的独立学院是何种性质的法人主体尚存在着争论,理论界主要有三种划分:事业法人和民办非企业法人、非营利性社团法人、民办事业单位法人。2001年有关部门联合制定的《教育类民办非企业单位登记办法(试行)》将民办学校认定为民办非企业法人,但是这一规定并没有随着《民办教育促进法》的颁布而修改,一直沿用至今。正是“民办非企业”这一模糊的法人定位,使得独立学院在办理法人资格过程中,有的是在人事部门办理法人资格,有的是在民政部门登记,还有一些是在教育部门注册。之所以会选择在不同的行政管理部门登记注册,原因就在于独立学院究竟属于哪一类法人并没有明确规定[3]。独立学院是由母体高校利用民办机制创办的二级学院演变而来,包括民有民营、国有民营、公有民营和混合民营等多种类型的办学模式,从产权角度上看,主要包括国有和民有两大类。《办法》第三条规定:“独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业。”那么是否意味着将国有性质的独立学院也一并纳入民办高校范畴呢?其法人属性是否也应归属于“民办非企业”性质呢?这些在相关转设政策文件当中尚没有明确。可见,产权主体资格不明确阻碍了独立学院转设政策的顺利执行。

(二)产权关系的模糊性与办学主体的收益权要求之间的矛盾

按照《民办教育促进法》相关规定,独立学院的母体学校及投资主体对学校不具备所有权,只具有事实上的使用权,占有权、收益权及处分权受到严格限制,这必将造成事实上的所有权及处分权“主体虚置”。产权主体之间产权关系不明晰,意味着谁的权利都没有限度、没有边界,但谁都不能确保自己的产权,也就等于事实上的“没有产权”。从法律上讲,独立学院的资产归学校所有,但在学校的实际运行过程中产权是不明晰的,对独立学院投资方已出资的财产及增值部分不享有法人财产所有权,因而造成独立学院缺乏活力、丧失约束力。同时,现有的政策与法规过于强调对独立学院收益权的控制,如《办法》第四十三条规定:“独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。出资人取得合理回报的标准和程序,按照民办教育促进法实施条例和国家有关规定执行。”但事实上相关的具体办法一直都没有出台。由于产权关系的模糊,未能达到各主体对自己的行为负责和相应约束,使得各产权主体难以产生稳定的预期利益,也就更少地从长远利益考虑办学,而是强化了短期行为与机会主义,影响着独立学院的健康可持续发展。

(三)产权结构的多元性与转设政策的单一性规定之间的矛盾

独立学院产权主体包括公办高校和合作单位,合作单位可以是民营企业,也可以是地方政府、国有企业、公办高校等。可见,独立学院产权结构具有多元性的特点,但是总的来说可以分为两类:一种是“国有的”独立学院,一种是“民有的”独立学院。前者的举办模式包括“公办高校+地方政府”模式(如电子科技大学中山学院)、“公办高校+国有企业”模式(如中国石油大学胜利学院)、“公办高校+地方政府+国有企业”模式(如浙江大学城市学院)、“公办高校+公办高校”模式(如浙江工业大学之江学院)等。后者的举办模式则主要包括“公办高校+民营企业”模式(如四川师范大学成都学院)和“公办高校+外资企业”模式(如重庆工商大学派斯学院)。教育部对独立学院的界定实际上只针对“民有的”独立学院这一类型,而现有的转设政策则是针对所有独立学院,具有单一性的特点,“国有的”独立学院较难执行这一政策。现实中也很容易发现,已转设成功的22所独立学院均属于民有性质,没有一例属于国有性质。可见,现有的独立学院转设政策忽略了“国有的”独立学院这一产权类型,影响了其全面有效的执行。

(四)产权过户的困难与转设政策的强制性之间的矛盾

当前独立学院产权过户存在着一些难题,包括:一是无形资产评估困难。对现实当中公办高校参与办学的无形资产及其增值部分进行评估与作价比较困难,当前尚没有比较权威的法规依据,在实践中也缺乏专业的机构和成熟的办法与手段来开展这项活动。二是过户费用高。独立学院资产过户及变更登记,涉及到土地、房产、财政、税务、工商、银行、建设、教育行政以及社团管理等10多个部门,各部门政策不一,手续极其复杂。如资产评估费、土地增值税、契税和印花税等,过户手续繁琐,规费昂贵,而国家尚未出台具体的优惠与减免政策。三是土地过户困难。当前,很多独立学院是按非营利性教育用地的规定而获得政府的“划拨用地”,即主要是获得土地的使用权,而没有相应的产权。一些独立学院主要是靠租用土地来办学,就更谈不上土地过户的问题,如果土地不过户,过户就没有什么实质的意义。还有一些独立学院的投资方是国有企业或事业单位,将国有闲置土地或工厂用于办学,再加上国有教育用地不准用于买卖、抵押、担保等交易行为,因此,这部分独立学院也无法进行过户。而独立学院转设政策则要求所有独立学院必须在1年内完成资产过户工作,并限定5年的过渡期,否则不颁发办学许可证。这种强制性规定与现实中产权过户工作的复杂性与困难性之间形成了矛盾,进而使转设政策难以顺利进行。

三、完善当前独立学院产权制度的对策

(一)明确产权主体,合理界定法人属性

当前,我国的经济体制结构是以公有制为主体、多种所有制结构并存的局面。在这一体制结构中,对于是否属于公有制的判断标准,关键是看所有制结构中的公有成份,只要公有成份所占的比例超过私有成份,就是以公有制为主体。这一判断思路完全可以引入到教育领域中来,用以对独立学院属性的判定。如果独立学院的资产结构是以国有资产占主体,其属性应界定为“公办”,应纳入公办院校范畴;如果资产结构是以私有资产占主体,其属性应界定为“民办”,相应地纳入民办高校范畴。“国有民营”独立学院举办的主体是公办本科高校,合作的主体是地方政府或国有企业,其资产的结构仍然是以国有资产为主体,只是其运行机制有民办因素而已,但这不应影响其国有成分占主体的地位,其性质理应界定为“公办”。如果将其界定为“民办”,大量安排招生人数,无疑是将政府公共财政经费责任转嫁给老百姓,有悖教育公平的。因此,相关法律法规有必要对“国有民营”独立学院的合法性做出明确规定,并将其纳入公办高校范畴,登记为事业单位法人[4],而民有民营独立学院则应纳入民办高校范畴管理,登记为非企业法人。

(二)明晰产权关系,实施分类登记

由于独立学院的构成主体不同,应将其区分为“营利性”独立学院和“非营利性”独立学院,即在法人登记证上明确区分出“营利性”和“非营利性”。登记为“营利性”的独立学院,要明确其“合理回报”,以保护投资者的财产权;登记为“非营利性”的独立学院,要注重发挥其公益性特点,履行其公益性义务,投资者不得要求“合理回报”。因前述已经建议将国有民营独立学院纳入公办高校范畴,其只能选择登记为“非营利性”独立学院,其财产所有权归国家所有,其投资者(地方政府或国有企业)不能要求行使收益权。民有民营独立学院可以选择登记为“营利性”独立学院,也可以选择登记为“非营利性”独立学院,选择前者则需要在登记时提供产权主体各自的产权划分比例、明确各自的权责利,并按照规定的程序(具体申报程序需要相关部门出台具体实施办法)要求“合理回报”;而申请登记为“非营利性”独立学院,则视同捐资办学,投资者不得对独立学院要求行使收益权,也不再是独立学院产权的主体,其财产所有权归独立学院所有。

(三)明晰产权结构,实施分类管理

独立学院产权结构具有多元性的特点,因此对独立学院转设政策的完善也应遵循多元性的特征,实施分类管理,给予不同类型的独立学院选择发展的路径。首先,要进一步规范独立学院的管理,出台专门的法律法规,如制定与颁布《独立学院促进法》,以增强政策的法律效力与执行力度,这是对独立学院实施分类管理的前提。其次,加强转设政策执行的力度,鼓励和支持更多的独立学院走转设发展道路。民有民营独立学院要进一步理清内部产权关系,健全法人治理结构,尽快执行独立学院转设政策,走转设为民办高校发展的道路。国有民营独立学院也可以改变其现有的产权结构,引进民间资本(非国有资产),先变为民有民营独立学院,然后再选择时机转设为民办高校。再次,加强对无真正投资方办独立学院的清理力度。对现实当中尚没有真正投资方的独立学院,要限期寻找真正的投资方,否则将其合并到母体高校,取消办学资格。最后,重视对国有民营独立学院的规范管理。建议进一步完善独立学院转设政策,允许国有民营独立学院转设为独立建制的公办高校。

(四)多渠道化解产权过户难问题

1. 建立高校无形资产评估与管理机制。

首先要在明晰产权前提下进行无形资产评估,在办学协议中需要明确无形资产带来的增值部分归独立学院所有。无形资产的转让可以分为所有权转让和使用权转让,普通高校与投资方达成协议,转让其品牌的使用权,且规定不能转让给第三者,所有权仍归母体高校所有。在未来,如果独立学院脱离母体高校完全转为民办高校,双方依托关系解除,无形资产的使用权终止。其次要完善评估指标体系、建立专门化资产评估机构并进行分类评估,对独立学院无形资产进行评估时应采取分类评估与作价的办法。再次,在对独立学院无形资产如何作价、评估及参照标准等方面,吁请相关部门进行政策配套,出台可操作性的评估细则,完善现有法律法规。最后,要注意协调评估中利益相关者之间的关系,包括独立学院与母体高校、投资方、政府、社会之间的关系,充分发挥各自的优势,在和谐共生的基础上解决无形资产评估的问题。

2. 降低转让的费用。

资产过户的费用应当由交易双方共同支付,但作为独立学院的资产过户的转让方本身是无偿转让自身的财产,因此,作为独立学院应当支付过户产生的各项费用。我国《土地增值税暂行条例实施细则》第12条规定“企业、联营投入被投资对象的土地,暂时免征土地增值税,报地方税务(分)局备案”;财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知(财税[2004]39号)第2条规定“国家拨付事业经费和企业办的各类学校自用的房产、土地,免征房产税、土地使用税”。因此,七大规费中的“土地增值税”、“房产税”和“土地使用税”都是可以免交或缓交的。同时,独立学院的资产过户,不属于交易行为,且在过户过程当中,作为投资方并没有获利行为,所以也不应缴纳交易税及交易所得税。此外,公告费、评估费及验资费等也应予以免除,因为资产过户是政府部门的强制要求,而不是学校自己发生的行为。只有这样,才能取得举办方的理解和支持[5]。

3. 分类解决土地过户问题。

对于划拨取得土地,因其没有对土地的产权,仅拥有土地使用权,建议政府相关部门出台相关配套措施,将其土地使用权转移到独立学院名下,由独立学院单独享用,视同其完成土地的过户问题。对于那些租用土地办学的,要限期独立学院举办者取得土地的产权,否则取消办学资格。对于利用国有闲置土地或工厂办学的,可以申请相关部门的认定,进行土地产权的分割与转移,将其过户到独立学院名下,但其性质仍为国有资产,如执行转设政策,也只能转设为国有性质的院校,不能转设为独立建制的民办高校,否则会间接造成国有资产的流失。

(李道先,安徽建筑工业学院发展规划处处长,安徽合肥230022;罗昆,安徽建筑工业学院发展规划处助理研究员,安徽合肥230022;阙海宝,四川师范大学教育科学学院教授、成都学院副院长,四川成都610068)

参考文献

[1]科斯.财产权利与制度变迁[M].上海:三联书店出版社,1991:166,204.

[2]诺斯.经济史中的结构与变迁[M].上海:三联书店出版社,1991:21.

[3]吴志超.独立学院发展中存在的法律问题探析[J].中国高教研究,2010(07).

[4]罗昆,阙海宝.“国有民营”独立学院发展的制度困境与对策[J].国家教育行政学院学报,2011(03).

转设 篇5

关键词：独立学院,转设高校,线性代数,教学改革

一、线性代数教学改革的必要性

从1999年起, 伴随着高校扩招, 独立学院在全国各地横空出世。十几年来, 我国独立学院快速发展并取得了巨大的成绩, 建立了一批有规模、上层次的独立学院, 帮助数千万考生实现了接受高等教育的梦想。为了解决教学质量等问题, 2008年2月, 教育部出台26号令《独立学院设置与管理办法》, 明确了独立学院在五年内符合条件的都要转设为独立建制的普通本科高校。众所周知, 线性代数是高校理工、经管专业必修的一门基础课程, 它能开拓学生的数学视野, 它也是研究生考研数学必考科目之一, 更重要的是转设高校主要以建设应用型大学为目标, 而随着科学技术的发展, 线性代数更为广泛的应用到工程的各个领域, 在应用型为主的转设高校中学好线性代数尤为重要。

(一) 学生现状。

转设高校的学生有其特殊性, 生源大部分来自于三本线, 跟二本和一本学生的成绩, 学习方法, 自学能力有较大差别。大多数学生都是由于高考数学较差才进入该类学校的。由于线性代数本身比较抽象, 概念又多, 所以学生觉得学起来比较枯燥。但是转设高校学生又与独立学院及民办高校学生有明显差别, 因为转设高校都是刚从独立学院中经过教育部评估考核通过而来, 教学设施和教学管理比较突出, 这样就导致学风比较严谨, 学生的学习态度比其他民办高校也有明显差别, 只是没有针对性的学习方法。学生主要就是计算能力较差, 但是思维相对较发散, 爱问“这个概念从哪来”, “为什么”。

(二) 教学现状。

线性代数课程的主要特点不仅是概念比较抽象, 而且概念多、定理多、符号多、运算规律多、内容相互纵横交错, 知识前后紧密联系。像矩阵的初等变换可以求解线性方程组, 求矩阵的秩和最高阶非零子式, 好多学生都不知道这是为什么?还有线性相关和线性无关的概念等, 好多同学就在想这个概念从哪来, 有什么意义呢, 跟后面的基础解系的概念联系不到一起。更重要的是线性代数老师大多是数学科班出身, 喜欢把定理的每个细节都讲得很清楚, 可是定理证明本身就很繁琐, 学生很难理解。老师上课一般都是先讲定义, 再举例子, 很少把定义例子跟实际问题相结合, 往往使学生觉得所学东西空洞无味, 这样长期循环, 导致学生学习兴趣下降, 甚至厌学。

(三) 社会需求现状。

现在社会不再需要那么多“名牌”大学的毕业生, 而是需要有能力, 有思想, 有创新精神的应用型人才。所以线性代数过去的“重理论、轻应用”的教学模式也要在时代改革的浪潮中有所改变了。

二、转设高校线性代数教学改革的探索

鉴于转设高校学生学习线性代数的特点和现状, 我们提出以下几点改革意见。

(一) 提高学生的学习兴趣。

爱因斯坦有句名言:“兴趣是最好的老师”。有了兴趣, 学习起来事半功倍。一是要让学生意识到线性代数的重要性。在讲绪论的时候就要告诉学生:75%的科学研究和工程应用中的数学问题都会涉及到求解线性方程组;用矩阵知识可以做投入产出分析、价格矩阵、产销矩阵及破译密码、编写复杂的密码等方面应用;数字图像处理的实质就是矩阵的运算, 每一幅灰度图像就对应着一个矩阵;著名的搜索引擎Google则应用了矩阵的特征值和特征向量理论;矩阵相似于对角阵的理论是机械振动、线性电路分析及自动控制理论中不可缺少的工具, 等等。这样, 就让学生第一印象感觉到线性代数应用范围广泛, 很有用。二是我们在讲解定义概念的时候, 多用简单或者贴近实际的例子来讲解。例如用剑桥减肥食谱问题开始讲解线性代数的意义;通过中成药药方配制问题, 理解向量组的线性相关性、最大线性无关组向量的线性表示以及向量空间等线性代数的知识, 这样贴近生活, 激发学生的学习热情。

(二) 重视课堂效果和习题课。

转设高校的学生特点是自主学习能力差, 基本就是靠在课堂上学习, 课前很少预习, 课后很少会复习。这样就要求我们老师能在课堂有限的时间内把主要的内容教授给大家。每节课都要合理的设计好教案, 抓住学生的思维活跃的特点, 多提问, 引导学生自己思考, 让师生真正互动起来。例如, 在求基础解系的时候, 由于学生能力有限, 并不需要把基础解系的理论证明一遍, 只需要把通解求出来, 让学生思考为什么未知量前面的向量可以构成一组基础解系就可以了。这样既节约时间, 又能让学生发散思维?习题课对学生来说至关重要, 这样在选择习题时要注意以下几点:一是先把章节的典型题型仔细讲解, 这样的题易于学生理解和总结;二是作业中常见的错误题要拿出来讲透, 以免学生再次出错;三是就是拓展些发散的题型, 例如一题多解型的, 或者研究生入学考试题型, 这样也能引起学生的求知欲。此外, 还可以设立一个邮箱, 把写好的教学计划, PPT, 参考书籍等相关教学资料传到邮箱让学生自己下载, 这样学生课前可以自学, 了解老师的上课思路, 遇到不会的问题, 就可以带着问题听课。

(三) 在教学中注重融合新事物。

转设高校学生思想观念都比较新潮, 所以我们在教学中多跟新鲜事物结合。例如, 我们可以根据实际问题建立一些多元方程组, 让学生学会用Matlab程序求解方程组;还可以在课堂上引入数学建模的思想, 讲些跟建模相关的实际问题, 例如用向量组的线性相关性来讨论药方的配置问题。课后给学生分组, 让他们用线性代数的知识建模。

三、结语

总之, 在转设高校过程中, 数学老师不仅要传授数学知识, 更应该让学生会用数学的思维来解决实际问题。今后, 我们会加快转设高校线性代数的教学改革, 努力提高教学质量, 为学校培养高素质的应用型人才作出应有的贡献。

参考文献

[1].吴赣昌.线性代数 (经济类/简明版) [M].北京:中国人民大学出版社, 2008, 2

[2].王维忠, 海龙, 虹霞.关于工科院校“线性代数”课程教改的若干思考[J].长春理工大学学报, 2010, 9

[3].胡淑娟.独立学院线性代数教学问题探讨[J].线代商贸工业, 2010, 18