市场经济体制管理

市场经济体制管理（精选12篇）

市场经济体制管理 篇1

0 引言

众所周知, 社会主义市场经济体制是在社会主义公有制的基础上, 在国家宏观调控下使市场机制在社会资源配置中发挥基础性作用的经济体制。这样的一种经济体制使经济活动遵循价值规律的客观要求, 适应供求变化的关系;通过价格杠杆和竞争机制的功能, 把资源配置到较好的环节当中, 并给企业以压力和动力, 实现优胜劣汰;运用市场对各种经济信号比较灵敏的优点, 促进生产和需求的及时协调;针对市场自身的弱点和消极方面, 国家对市场进行有效的宏观调控。

在市场经济体制下的道路运输管理, 以城市为主要结点, 构建一个系统全面的交通信息管理网, 表现其灵活、便捷、通达性好、覆盖面广等特性, 为国家经济快速持续发展提供了重要的推动力。

1 市场经济体制下的道路运输管理现状

(1) 道路运输的基本含义

从宏观角度来看, 道路运输是综合运输体系的重要组成部分, 是国民经济的服务性和基础性产业。除此之外, 从微观角度, 在道路运输上的发展有利于高效快速地实现各种运输方式, 使人流物流可以最快速地到达目的地, 满足新形势新时期下人们的各项日常需求。

(2) 道路运输管理现状

随着我国道路运输"费改税"的逐步深化, 我国道路运输发展改革面临着许多困境、矛盾和冲突, 在情况如此严峻的条件下, 道路运输的管理工作以及政府角色的定位需要有着更为特别的要求, 从而满足市场经济的良好发展态势需求。

除此之外, 由于我国道路运输管理体制与模式不合理、运输管理的法律法规不完善以及经济发展水平落后等诸多的局限性, 我国与美国、加拿大等发达国家相比差距不可小觑, 亟待解决的问题繁多, 需要满足的需求也极其巨大。现实的种种问题已经成为管理者们所必须面临的压力, 各种应该采取的措施也成为不可不需要审视裁度的问题。

2 市场经济体制下的道路运输管理的意义

(一) 道路运输的重要性

(1) 道路运输是社会发展和经济发展的根本基础

道路运输包含公路、铁路、水运等各种运输方式, 在对于拉动国内经济的问题上具有不可忽视的作用。随着国内运输网络的日趋完善与基础设施的建设发展, 道路运输已经成为国民经济不可或缺的一块基石。

对于国内各个地区而言, 要致富先修路已经成为一个不争的事实, 任何一个地区的经济发展, 必然与其道路运输状况息息相关。良好的道路运输, 能够为当地经济发展提供强大的助推力, 反之, 落后的道路运输必定成为当地经济发展的巨大阻碍, 对当地经济发展产生不利影响。

对于国外引资而言, 良好的道路运输条件无疑是一个绝佳的优势。国内外不同的企业可以借助这一优势实现经济上的频繁往来, 加强两地的经济发展, 实现互利共赢。无论是古代的两条丝绸之路, 还是当今的各种道路运输线的建立, 都可以说明道路运输的地位, 都可以显示出道路运输管理存在的必要性与合理性。

(2) 道路运输有利于实现经济社会和谐发展

社会主义道路运输体系的建立和完善, 有利于满足人民群众对道路运输的日益增长需求。解决了人民最为关心的需求, 才能够创造更为稳定的和谐社会。这也印证了和谐产生活力, 和谐满足需求这个问题, 只有和谐的社会, 经济发展才能够在一个更为广阔的舞台上尽情发挥着无限的精彩。

(二) 道路运输管理的重要意义

运输业在我国经济上占据不可小觑的地位, 其近年来所获得的飞速发展, 使得国家的关注度与日俱增。我国先后颁布的《道路交通安全法》以及《道路运输条例》等法律法规, 为我国相应的运输管理部门提供了管理的标准与条例, 有利于道路运输管理模式进行相应转变, 有利于相应部门的道路运输管理工作更具有实效性。

3 如何使市场经济体制下的道路运输管理得到提高

在市场经济体制下, 社会的资源配置所发生的改变会带动运输市场的改变。因而, 任何道路运输管理的改革都必须以适应市场经济体制为最终的目的。

市场经济是以商品经济发展过程中的一个产物为标签, 也是社会生产力发展到一定阶段的客观需要。在这样一种经济体制下的道路运输管理也有着其特殊的要求。

(一) 市场经济体制的角度

在市场经济的体制下, 担任道路运输管理角色的政府工作人员必须明确提出运输业的发展方向以及必要的政策导向, 明确鼓励什么、允许什么、禁止什么、限制什么, 最终提出全新的道路运输管理规划。

在市场经济体制下制定的道路运输管理规划需要坚持以市场为导向, 借助市场调研与市场预测为方式来进行管理规划的制定。

(二) 道路运输管理的角度

(1) 管理的定义

管理是人类经济社会发展过程中由来已久的一种普遍的社会性活动。在发展日新月异的现代社会中, 频繁的管理活动, 丰富的管理内涵, 复杂的管理方式等使得人们对于管理的认识随着多样的管理实践而发生着改变。

(2) 管理活动的基本要素

在内涵丰富的管理活动中, 有着五项基本要素--管理主体、管理客体、管理目的、管理的职能和方法、管理的环境。由此, 我们不难得出一个结论, 管理其实就是在一定环境中, 管理主体为达到一定的目的, 运用一定的职能和手段对管理客体加以调节和控制的过程。管理活动作为一种社会性的活动, 必然依赖一定的物质基础表现为一定的社会组织形式。

(3) 提高道路运输管理的措施

在我国道路运输管理的形式不容乐观的情况下, 有效地提出针对性的举措来解决此现状产生的各种问题是作为管理层的政府需要履行的职责。现在, 借助管理活动的五大要素, 针对性地提出五个方面的建议, 同时也希望能够尽快有效地解决当下的道路运输管理问题。

从管理主体的角度, 扮演道路运输管理人员角色的各级政府以及道路运输管理部门的工作人员需要转变道路运输管理的理念, 统筹道路运输基础设施的建设和发展, 科学构建道路运输体系, 以此来进一步指导道路运输行业走科学发展的道路。

从管理客体的角度, 倘若需要更好地执行道路运输管理, 前提是需要完善道路运输网络, 从大局着眼, 其次才是从小处着手。通过完善的道路运输网络, 管理人员才能够进行得心应手的运筹帷幄。

从管理目的的角度, 是道路运输状况得到相应的改善, 使道路运输管理水平更趋合理是最终的也是最需要到达的目的。没有这样一个目的, 就无法更好地调动道路运输管理者的积极性。

从管理的职能和方法角度, 道路运输管理是作为相关政府管理人员需要承担的责任, 只有更好的决策、计划和执行, 才能解决最根本的问题, 满足人们对于这方面的日常需求, 促进社会的和谐。如何进行管理的决策, 其前提自然必须在公平公开公正的原则基础上来进行, 需要透明。在此基础上提出的各项法律法规, 才能够真正地维护人民的权益。

从管理的环境角度, 道路运输管理是一个极其抽象化的概念, 让人们真正能够了解, 切实地感受到管理提高之后的信息改变是一个需要考虑的问题。道路运输管理的环境需要融洽与平和, 公开与透明。如何做到管理环境的融洽与平和, 需要道路运输管理者以一个更为广阔的胸襟以一个更为开放的视野进行相互的合作, 取长补短, 集思广益;如何做到道路运输管理的公开与透明, 则需要道路运输管理者秉承一种更为负责的态度, 将信息公之于众, 让人们都能够深明其策。

4 结束语

市场经济下的道路运输管理, 犹如一个需要从各方面统筹把握的一个网, 在网与网丝丝相连的结点, 是管理的重点;用各色各式的丝线连结, 是管理的方法;需要一个多大规模的网, 是管理的目的;最终的网的结实度, 有效度是管理的结果。在市场经济的大背景下, 道路运输管理已俨然成为其中一个不可或缺的部分, 完整拥有它, 给市场经济增添活力;充分利用它, 才能让市场经济为人民带来福利。

2014年第9期

参考文献

[1]徐国星.道路运输管理的评价研究[D].吉林大学, 2006.

[2]李娟.浅析市场经济条件下加强交通运输经济管理的措施[J].现代商业, 2010.

市场经济体制管理 篇2

二、市场经济体制下公路运输与地区经济增长

公路运输与经济的增长有着千丝万缕的关系，公路运输自身不但可以促进经济的增长，还可以起到带动作用，尤其是偏远地区的经济发展。“要想富，先修路”，在这一至理名言的催动之下，各地纷纷掀起了一阵修路风潮，如今，公路已经深入到了各个城镇、村庄，甚至是偏远的山区。而公路的修建反过来又使得公路运输达到了极大的发展，使得公路运输更加灵活，可以深入到全国各个地方。大家都知道道路是可以带动周边经济的，比如，当时石家庄火车站的建立，由于一些原因从别处偏移到了石家庄，使得石家庄从当地的一个小村落一跃成为今天河北省的省会，可见道路对经济的增长有着极大的带动作用，可以调高当地人民的生活水平，尤其是对偏远地区和经济欠发达地区的生活水平的提高是有着非同小可的作用的，而公路对周边的带动作用与铁路相比不相上下，公路运输作为一种基础性的运输方式，使得公路周边的城市、村落的居民的出行更加便捷，货物的流通也更加的方便，一些依托公路而建立起来的饭店、汽车修理厂、旅店等等，很好的完善了公路运输事业。当然，公路的保养也为当地的居民提供了一份非常不错的工作岗位，增加当地的GDP，也可以招商引资，这对公路周边地区经济发展的辐射作用是非常深远的，随着公路运输的不断完善，地区与地区之间的往来越来越密切，信息的交流和沟通也越来越发达，公共交通事业越来越发达，这就使得当地的经济事业日益腾飞，百姓富裕了，社会自然就会更加的和谐美满，这也在一定程度上促进了全面小康社会的建设，人们的需求日益被满足，社会就会更加稳定，反过来又会促进经济的飞速增长。

三、市场经济体制下公路运输的管理

市场经济体制管理 篇3

【关键词】市场经济体制；认识；加强；企业管理；措施

引言

企业管理是一项综合管理项目，并且企业管理涉及的管理内容和管理范围非常广，所以，企业必须要将理论与实践相结合，才能有效地摆脱市场经济体制的束缚。并且大多数企业领导阶层还没有正确的认识到市场经济体制的规律，导致企业的管理面临着巨大的挑战。因此，为了更好地迎合市场的发展要求，企业必须要根据自身的发展特点实施新的发展战略，并分别从市场营销、技术管理和内部管理等方面，对企业进行全面化、系统化、科学化管理，才能为企业的可持续发展奠定基础。

一、实施战略管理

俗话说，商场如战场，所以，必要的战略战术对促进企业的稳定发展起到了至关重要的作用。因此，在面临巨大的市场压力下，企业首先要从自身出发，并为求得长期发展必须要制定长远的战略战术，才能更好地适应市场的挑战。所以，首先企业需要制定一个长远的发展目标，并根据目标对企业的内部管理进行大规模整顿，便于更好的实现协调统一管理[1]。并且企业生存发展的核心任务，是确保企业自身发展与环境相适应，才能充分的将管理落实到实际应用中。因此，企业还需要制定一系列监督管理措施和绩效评价机制，并督促领导加强管理措施的可实施性，才能提高企业的整体管理水平。

实施战略管理不仅需要制定相应的管理措施，还需要管理人员的配合，才能高质量、高水平、高效率的实现管理目标。所以，还要加强并充实管理人员的知识储备，因此，必须要定期组织企业管理人员进行专业培训和思想教育学习，才能又好又快的提高管理人员的管理能力，并进一步端正管理人员的工作态度。其次要制定切实可行的管理战略，还需要了解基本的市场动向和和市场规律，并制定相应的战略规划，同时还要将企业的多元化经营管理作为重点发展对象，才能保证企业实施战略管理的良性发展。

二、加强市场营销管理

市场营销是企业管理的重要组成部分，因此在市场经济体制下企业的管理水平直接取决于市场营销管理水平，所以，必须要加强对市场营销管理的重视和认识，才能在激励的市场竞争中脱颖而出。并且企业战略战术的制定必须要通过市场营销管理，才能更好地落实到实际应用中。所以，市场营销管理是站在市场经济体制的基础上进行管理的，并且只有将市场营销管理与市场经济体制进行有效结合，才能最大限度的发挥市场营销管理的目的和价值[2]。

市场营销不同于促销，市场营销是创造、沟通与传送价值给顾客，及经营顾客关系以便让组织与其利益关系人受益的一种组织功能与程序。因此，市场营销所包含的内容比较丰富，例如：市场营销研究、市场定位、新产品开发及产品的售后服务等内容都属于市场营销范畴。可见，市场营销对企业的发展起到了巨大的推动作用，所以，企业首先要组建一支强有力的营销管理团队，并将激励机制与考核机制相结合，才能有效地帮助管理人员正确的认识自身的不足之处，从而更好地提高自我学习、自我监督能力。此外，还要相应的建立信息反馈系统，加强企业各部门之间的相互沟通，便于及时的掌握市场动向和企业的管理现状。

三、加强技术创新管理

创新是企业发展的灵魂，是企业进步的前提，是企业提高经济效益的前提。因此，加强技术创新管理是企业发展过程中必不可少的环节之一，并且目前企业竞争主要体现在产品竞争上，而产品竞争主要体现在创新技术和创新意识上，所以，企业的技术创新必须要面向市场，才能充分的发挥创新的功能价值。此外，由于科学技术是第一生产力，所以，必须要保障科学技术的先進性，才能进一步提高产品的质量。因此，企业为了提高技术创新管理水平，必须要建立技术研发中心，并加强技术开发团队建设，此外，还要引进一批高质量、高素质的技术人员，才能加快创新管理速度。同时，还可以把市场营销管理与技术创新管理相结合，才能实现企业的“里应外合”，并且技术创新管理必须要依托市场营销管理为基础，才能提高产品研发的准确性，便于更好地适应市场需求[3]。

技术创新方面，必须要明确产品的功能，并制定技术创新管理技术和技术创新管理规章制度，避免盲目开发造成资源浪费。同时还可以建立企业与高校的合作机制，通过培养专业对口的创新技术研究人员，为企业提供充分的技术支持和人才储备。

四、加强企业内部管理

制度化、规范化、标准化是加强企业内部管理的重要手段。由于，企业管理包括组织、计划、监督、指挥等各方面内容，所以，管理内容比较繁琐，因此，必须要建立专门的管理制度和管理措施，才能进一步提高管理水平。一直以来，企业内部管理都存在较大的漏洞，主要原因是因为内部管理涉及到各个部门的利益冲突和矛盾纠纷，所以，管理难度大。并且企业内部管理通常会遗留许多陈旧的疑难杂症，所以，大多数企业不愿意花时间和精力在内部管理上，从而导致“以少积多”，最终“由量的积累变成质的变化”，造成企业的成本上升、产品质量低劣等问题层出不穷，导致企业最终失去市场竞争力。因此，企业必须要打破传统管理模式的束缚，并重视创新管理，才能提高企业的经济效率。

此外，还要转变企业的管理模式，并结合企业的发展目标和发展特点制定适合自身发展的管理模式，并突出内部管理的重要性，才能扩大内部管理的影响力。同时，还要做好企业管理的基础性工作，并将加强企业各部门之间的相互协作，才能为企业的全面发展奠定基础。

五、强化“以人为本”的管理宗旨

企业员工是企业发展的重要组成部分，并且员工的工作水平和工作态度直接和企业的发展水平挂钩，所以，强化“以人为本”的管理宗旨，可以有效地提高企业员工的工作积极性。因此，企业必须有针对性的制定“以人为本”的管理措施，例如：定期组织员工参加文艺活动、组织员工集体旅游、加强与员工之间的沟通和交流、学会倾听员工心里的声音，善于借鉴和采纳员工的意见和建议[4]。只有这样才能进一步加强企业员工之间的凝聚力，从而最大限度的发挥工作积极性。此外，还要实行奖惩机制和优秀员工的模范带头作用，才能更好地起到激励作用。因此，只有从“以人为本”的角度出发，才能真正的实现管理的协调与统一。

结语

综上所述，市场经济体制下企业管理依然面临着巨大的挑战，所以，还需要不断地创新和完善才能改善目前企业管理不容乐观的发展现状。并且随着社会的快速发展，企业之间的竞争力还会不断增加，所以，对于企业来说，必须要做好充足的准备，才能更好地适应市场经济体制的发展要求。总的来说，企业管理是一项综合性较强的管理项目，所以必须要详细的了解市场的发展规律，才能更好地迎接挑战，才能为企业构建更宽、更广、更高的发展空间奠定基础。

参考文献

[1]杨志平.中国市场经济体制变革的理论与实践[J].东北财经大学，2012-06-01

[2]刘翠玲.市场经济体制下降低成本是企业管理的根本[J].现代商业，2013年06期

[3]汤吉军，陈俊龙.计划与市场经济体制下国有经济功能的比较研究[J].经济纵横，2012年08期

[4]张凤.试论在市场经济体制下如何认识和提高企业青年职工的素质[J].四川水利，2013年02期

作者简介

王含，性别：男；出生年月：1981.4.8；学历：本科；研究方向：企业管理与市场经济，单位：中钢集团天津有限公司。

市场经济体制管理 篇4

1. 促进了农业生产的整体发展, 使投入机制有了很大的变化, 实行了新的分配办法, 彻底打破了大锅饭

政策的改革也使机制有了很大的变化, 逐步完善以家庭承包为基础、统分结合的双层结合的体系, 保护了农民的既有利益, 激发了农民的耕种热情, 在改革的推动下取得了好的经济效益。政策的改革实行了新的分配办法, 取消过去的统派购制度, 建立了最新的合同定购制度, 大力的调整农业的生产结构, 使农业不断的增收, 同时也保证了农民对土地承包所享受的各种权利, 使过去大锅饭的发展方式得到了改革, 提高了农业生产效率, 从真正意义上保护了农民的权益, 为农业管理体制的改革提供了科学的发展思路, 从而带动了农村经济的高效发展。

2. 加入创新的机制, 减轻了农民的负担, 实现了公平税负, 加强了服务体系的建设

在农村经济管理体制的改革中加入了创新性的机制, 使农民因素和政府因素紧密结合在一起, 在保护农民利益的基础上, 使农民和政府的关系更加融洽, 并通过宏观调配的方式, 使农民认识到现有机制的优越性, 使农民能够主动协调与政府之间的关系, 主动配合政府的管理, 不断调动农民发展生产和提高经济的热情, 使生产得到了保障, 农民的收入也在不断提高。政府通过机制改革大力发展农村经济, 使农民的经济效益不断提高, 农民不再为日后的生活担忧, 减轻了农民的负担, 使农民有更多的精力去发展生产, 逐步带动了农民的精神面貌。在农村经济管理体制的改革中体现了国家的公平税负原则, 使每一个纳税人所承受的负担和自身的经济状况相吻合, 使各纳税人的负担能够保持平衡, 从而维护了农民的利益, 提高了政府的公信力和执政能力。农村经济管理体制的改革加强了服务体系的建设, 使农民更好的发挥了服务功能, 在不断生产中能够发挥自身的最大服务价值。同时也发挥了政府为人民服务的功能, 使政府通过农村机制的改革和加强服务体系建设带动了农村的经济建设, 提高了农民的经济效益, 并把政府、农民、其它社会大众紧密联系在一起, 最大限度的实现了农村生产效率的大幅度提高和社会的稳定发展。

二、基于市场经济体制下的农业经济管理体制改革的具体措施

1. 改革人民公社管理体制, 实行政社分社, 政企分开, 组织和开放城乡的集市贸易, 废除不利于市场良性运行的各种限制和禁令

在农业经济管理体制的未来发展中要分清政府和社会组织之间的关系, 通过政府主动调配与社会组织的关系, 更好的体现政府的职能, 也能带动社会组织的高效发展, 逐步提高农村生产效率, 并不断提高市场占有率。同时要坚持政企分开制度, 要协调好政府和各企业的管理, 要把政府和企业管理权限划分开, 使政府和企业可以发挥最正确的作用, 也使政府和企业能够实现既有的发展目标。要组织和开放城乡的集市贸易, 通过加入集市贸易政策使生产的粮食能够及时的投放到市场中, 不断提高粮食的流通效率, 把粮食流通到各大城市内, 使城市的群众也能够享受到粮食丰收的成果。政府要组织农民自发的组建成销售组织, 定期到城乡集市进行粮食销售, 把粮食销售到城市的市场, 从而带动粮食的生产。政府要废除不利于市场良性运行的各种限制和禁令, 同时加强对市场的监督和管理, 要限制政府禁止的市场行为, 使粮食能够合理流通到各市场, 为农业经济管理机制的改革提供市场和流通环节上的保障。

2. 允许和鼓励多种农业经济形式, 要积极的引导和支持非公有经济的发展, 要改革农业科技推广制度, 建立农业科技推广服务体系

在农业经济管理体制的改革中政府要允许和鼓励多种经济形式, 要把经济的发展方式向多渠道方向扩展, 使各种形式的经济内容得到有效的反馈和利用, 政府要协调好各经济形式之间的管理, 积极的引导和支持非公有经济的发展, 使各非公有经济组织能够得到政策上的支持, 发挥自身对经济和市场的促进作用, 要加大对生产渠道和销售渠道的管理, 使公有经济形式和非公有制形式都取得最大的发展。政府要改革农业科技推广制度, 通过对科技制度的推广, 使农业发展有了科技上的保障, 并得到制度上的支持, 能够发挥科技对制度的促进作用。要建立农业科技推广服务体系, 用科技的手段来提高服务意识和服务职能, 把管理体系向科技化和服务化的方向扩展, 主动发挥科技和服务的作用, 政府要根据不同的市场分层次进行管理, 并根据自身的优势和特点采用最正确的服务政策, 为农村的发展提供全新的改革思路。

三、总结

市场经济体制管理 篇5

【关键词】海洋经济；管理体制；演化机制；演化博弈论

引言

自全国海洋产业总产值首次突破一万亿元（10077.71亿元）大关以来，我国海洋经济迅猛发展，20—海洋生产总值增长率基本稳定在8%-10%的水平上，且每年均高于同年国民经济的增长速度。海洋经济在国民经济中的地位日益凸显。海洋经济作为一个复杂的经济体，其管理体制的健全与否直接影响到海洋经济的发展水平与发展速度。建国以来，海洋经济曲折中前进取得了良好的成效，海洋经济管理体制也几经变迁而日趋完善。由建国初期分散的行业管理体制，逐步走上统一管理的轨道，最终形成现今以“条块”结合为特色的海洋经济综合管理体制。深入分析海洋经济管理体制的变迁历程，不难发现国家宏观经济政策在其发展过程中起着举足轻重的作用，政策的规划与指导积极推动着海洋经济的体制优化。但究其本质，海洋经济管理体制的演化是受自身发展规律约束的，政策在海洋经济管理体制演化的整个过程中只是起到加速或减缓的作用。

国内外学者在海洋经济管理体制研究方面做了一定的工作。目前国内外学术界对海洋经济管理体制研究主要涉及以下三个方面：（1）海洋经济管理体制的类型。自然条件、政治制度以及经济水平的差异，导致各国海洋经济管理体制类型的不同。国内外学者基本将海洋经济管理体制分为三种类型：分散型、集中型以及分散与集中结合型。（2）海洋经济管理体制发展历程及现状研究。一类学者从整体出发，将海洋经济管理体制的变迁大致分为三个阶段：行业分散管理阶段——初步统一阶段——以“条块”为特征的综合管理阶段。另一类学者则从具体产业出发，分门别类地研究各海洋产业管理体制的历史沿革与现状。（3）深化改革海洋经济管理体制的路径措施研究。诸多学者从管理学、生态学、政治经济学、产业经济学等多个角度出发提出深化改革海洋经济管理体制的路径与措施，认为我国海洋经济必须走综合管理的道路，行业管理与区域管理二者缺一不可。

综上所述，国内外学者在研究海洋经济管理体制时，着力点多集中其历史沿革、现行体制的“好坏”以及改良的路径与措施等方面，尽管也有少数学者试图从历史学的角度探讨海洋经济管理体制的变迁历程，但分析结果多停留理论层面，并未从体制形成的根源出发探讨体制变迁的内在机制。本文在以往研究的基础上，突破方法上的单一性，从演化博弈论的角度出发，找出影响其变迁的主要因素，深层次剖析海洋经济管理体制变迁的机理，探索其演化的内在规律。

一、海洋经济管理体制演化博弈模型

（一）演化博弈模型

演化博弈论是建立在传统博弈论基础之上，假设参与人是有限理性的条件下，将动态的重复的策略调整融入到传统的博弈理论之中而发展起来的，用来分析生物、社会、经济等一系列活动变迁行为的一套新的理论。演化博弈论的思想最早起源于19世纪30年代，理论渊源来自于两个方面：演化理论与博弈理论。它突破了传统博弈论关于参与者完全理性的假设，认为参与者是有限理性的，参与者通过对历史的分析来决定下一步的策略。演化博弈论虽然是建立在传统博弈的基础上，但研究的主要内容是“演化”。演化博弈论包含两个基本概念：演化稳定策略（ESS）和复制者动态（RD）。这一对基本概念共同构成了演化博弈理论的两大基石。

（二）海洋经济管理体制演化博弈模型

海洋经济管理中有众多的参与者，根据具体实施主体，我们可以将其分为中央、地方政府以及各海洋产业。其中，海洋产业是海洋经济的具体表现形式，也是海洋经济管理工作实施的基本单位。海洋产业发展需要合适的海洋经济管理体制作为支撑，海洋产业发展过程中不可协调的矛盾也推动海洋经济管理体制的变迁。本文中将各海洋产业作为演化博弈模型的主要参与者，旨在通过分析各行为主体之间的博弈来透视海洋经济管理体制的变迁机制。

1、模型假设

（1）海洋经济活动中的参与者是有限理性的。

（2）每个参与者都有两个选择策略：“独立”、“联合”。

模型中参数设置如下：A、B分别为海洋经济中任意两个有关联关系的海洋产业；S为可能的策略集，S={“独立”，“联合”}；p、q分别为参与者A、B选择“独立”策略的概率；λ为海洋产业选择独立发展导致产业间矛盾产生的损失值；α为海洋产业加入产业组后由于法律法规、活动空间以及其他方面的限制导致自身能力无法尽情施展而导致的损失率；β为该海洋产业与相关产业组的关联度，关联度越高，协同效应越高；这里假定α、β值为既定的。

2、模型构建

下面我们对博弈双方的收益情况进行分析：（1）当A、B都采取“独立”策略时，两部门获得正常收益的同时，承担由于活动交叉导致矛盾产生而造成的损失值λ；（2）当A、B都采取“联合”策略时，两部门在避免了矛盾产生所造成的损失值λ的同时，获取由于协同作用而产生的额外收益，A、B获取的额外收益分别为βL、βL，但同时也会由于自身发展受限而遭受一部分损失，损失值与本产业的发展水平有关；（3）当A、B两个参与者，一个采用“独立”策略，另一个采用“联合”策略时，采用“独立”策略的一方由于对方采用了“联合”策略而免受矛盾产生所带来的损失，同时也不能获得额外收益；采用“联合”策略的一方由于加入关联产业组而获取一定的额外收益，同时也由于自身发展受限而遭受一部分损失。

根据以上分析，A、B的支付矩阵如表1所示。

由表2知，当时，即一个海洋产业加入与其相关的产业组后获得的额外收益高于加入产业组时的成本。随着时间的推移，产业通过观察、学习和模仿会不断调整自己的选择策略，逐步向产业“联合”方式发展。此时，（联合，联合）是演化稳定策略。

（2）若各局部均衡点的稳定性分析如表3：

由表3知，当时，海洋产业在加入产业组时会考虑加入前后收益或成本的大小，由于，即海洋产业加入产业组后总体损失值降低了，但是出于显性利润的驱使，参与者选择“联合”策略的动机并不强烈。此时海洋产业会根据自身的情况选择加入或不加入相关产业组。此种情况下，演化博弈模型没有演化稳定策略。

（3）若（其中，i=1,2），各局部均衡点的稳定性分析如表4：

道路运输市场管理体制的研究 篇6

关键词：：道路运输市场；管理体制；对策

一、前言

随着改革开放步伐的加快和市场经济的不断完善，对道路运输市场管理体制的改革势在必行。现阶段，我国道路运输市场管理体制上的弊端是制约道路运输市场发展的一个极为重要的因素。针对有些现行的道路运输市场管理机构的管理体制制约着行业管理向前发展的情况，分析了目前道路运输审场管理机构体制上存在的问题，并对道路运输市场如何可持续发展提出了建议。

二、我国道路运输市场管理现状

在我国，对道路运输市场的管理是道路运政管理的内容。目前我国道路运政管理组织机构是按照交通主管部门组织机构的系统层次来划分和设置的，实行中央、省（自治区、直辖市）、市（地、盟、州）、县（市、旗）、乡（区、镇）五级管理组织机构。各级道路运政管理组织机构由于其职责任务不同，所起的作用也不同。道路运政机关的主要职能有：制定和贯彻方针政策、法规规范，行业发展规划计划，运输活动的组织、指挥、协调、服务、监督检查等，，中国的行政管理机构就庞大繁琐的多。根据统计资料显示，全国的道路运政机构地（市）级总计453 个，县（区）级总计2 885个，派驻机构或分站7 880 个，如此庞大的系统，整体规划和运作都相当的困难。[1]

三、道路运输市场存在的问题

随着道路运输市场的不断发展和完善，运政管理职能得到了进一步增强，《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道条》）的颁布实施，更是标志着道路运输管理向法制化、规范化的进程迈进。在全国道路运输市场发展的同時，全国交通系统也加强了道路运输市场管理的建设。道路运输市场管理的对象是向社会提供公共道路运输服务并收取运费的营业性运输企业，其管理内容包括企业的市场准入与退出、运价以及经营行为等方面。[1]

3、1 管理部门职能交叉严重

道路运输市场管理工作中在机动车驾驶员培训、机动车检测、清洗、道路运输安全等方面与其他部门存在职能交叉与多头管理问题，造成管理环节重复，办事程序繁琐。道路运输市场管理机构不参与车辆牌照发放，无法完整的了解社会车辆的增减变动情况，也难于对运力实施源头管理，达到合理的运力管理。

3、2 管理部门定位偏差

在市场经济条件下，管理部门作为政府宏观管理部门，其主要职能应该是制定并监督实施市场交易行为规范、市场竞争行为规范。然而，我国目前实施的运政管理，存在着工作重点的错位。

3、3 道路运输市场准入和退出认识不到位

（1）思想认识模糊。（2）对运力缺乏客观调查。（3）缺乏有效管理。（4）缺乏良好的市场退出机制。

3、4 现行道路运输价格存在的主要问题

目前我国道路运输价格仍主要采取政府定价，但实际上形成的是两种价格，即政府定价和市场价格。一般来说，市场价格仅为政府定价的70%，这就导致了道路运输市场竞争无序、效益不高。而道路运输价格形成的机制上则存在运价管理体制不顺、责权划分不合理；汽车运价法规不完善、运价实施缺乏监督检查。随着改革的深入，现行的《汽车运价规则》和《公路运价管理暂行规定》中有些条款已经不能适应新形势需要，必须进行相应完善。[2]

四、道路运输市场管理的对策与建议

4、1 健全道路运输市场准入管理

加快完善市场准人管理制度，主要靠法规标准进行管理。只要达到国家规定的市场准入条件和资质标准，原则上应该允许进入市场。已经进入市场的经营业户，要按资质条件划类定级，作为审批和调整其经营、业务、经营范围的依据；根据不同业务的性质，实行不同的管理方法。[3]

4、2 道路运输价格的改革思路

随着道路运输实现现代化、市场经济的逐渐发育成熟，道路运输表现出越来越强的改革现有价格法规的需求。党的十五大已经决定"要加快国民经济市场化进程，继续发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格形成机制。进一步发挥市场对资源配置基础性作用。" [2]

4、3 加强道路运输市场执法力度，规范运输市场经营行为

道路运输市场管理的执法力度不够或处罚过轻，对违章违法的经营行为缺乏威慑力，甚至在某方面削弱了法律、法规的严肃性。

4、4 积极发挥行业协会的作用

行业协会在道路运输市场中发挥着非常重要的作用。国外道路运输市场管理机构之所以精干、高效，其中一个重要原因就是发挥了行业协会的作用。

4、5 大力推进道路运输市场管理规范化、法制化建设

首先，从建立和完善动力机制入手，根据行业管理的地位和作用，必须建立合理机构，改变过去机构因人而设，因利而设的局面；要建立和完善约束机制，采取加强基础建设、统一管理标准等办法宏观调控市场。其次，道路运输经济也是市场经济，而市场经济是一种以法律为规范的经济，所以道路运输市场的发展也要以法制为前提。[4]

五、规范道路运输市场的几点建议

5、1 规范经营线路，整合运输资源。

为了保护合法经营，制止违法经营，维护运输市场的正常秩序，必须对道路运输市场进行整顿规范。加强道路运输市场的清理整顿，也是培养社会主义经营道德，促进精神文明建设的需要。

5、2 道路运输市场的清理整顿、应依法实施法律

整顿道路运输检查人员，首先要从自我做起，真正做到"有法可依，有法必依、执法必严、违法必究"。二是要树立"执法必严、违法必究"的思想，坚持法律面前人人平等的原则。三是建立、完善行政执法监督机制，定期对行政执法进行监督检查，使治理整顿后的运输市场真正走上规范化的轨道。

5、3 实现治理整顿规范化和源泉管理。

道路运输市场的整顿，是道路运输市场管理中的一种手段。整顿规范时，要依据道路运输有关法规，对运加强监督检查机构建设，建立一只强有力的稽查队伍，提高稽查人员的整体素质，要充分认识稽查工作在运输管理市场、管理工作中的重要作用。因此，稽查机构一定要健全，要引起各级领导的重视，要落实到实处。[5]

参考文献：

[1] 中华人民共和国交通部. 中国道路运输发展报告[R] . 北京：人民交通出版社，2003

[2] 张包平. 道路运输价格形成机制改革[J] . 市场经济研究，2001（1）：30 - 32.

[3]祝昭，郭洁，道路运输市场管理体制面临的问题与对策[J]，公路交通科技，2005，22（4）

[4]李贤伟， 宋代彬，关于道路运输市场管理的思考[J]，管理观察，2011（1）

[5]高远红徐春，基于对我省整顿规范道路运输市场的几点看法[J]，黑龙江科技信息，2009（35）

市场经济体制管理 篇7

1 目前医院固定资产管理存在的问题

1.1 固定资产管理制度不健全、管理方式落后、相关人员责任不明

医院固定资产管理较混乱, 没有统一部门, 绝大多数医院实行多头管理, 财务部门管总帐、管总金额, 总务后勤部门管房屋和家具等, 医学工程部 (设备科) 管医疗设备, 各部门无明细帐或者明细帐不健全。各领用科室无专人管理固定资产, 对设备领用、使用情况、科室之间转移、维修等无详细记录。设备使用部门虽然建立固定资产卡片, 但由于科室无专人负责, 卡片丢失现象时有发生, 给科室固定资产清理和核查带来极大的麻烦。固定资产盘点制度不健全或执行力度不够, 经常几年不盘点一次, 即使盘点也只是对数量进行清点, 而对设备、仪器等的使用效率、闲置情况等无明确报告及分析, 己报废的固定资产也没有及时核销, 造成固定资产账实不符;各管理部门有时不能及时对账, 造成固定资产账账不符。

1.2 医疗设备盲目投资、重复投资、缺乏可行性论证及效益分析

由于国家的财政拨款不足, 医院的药品加成率从2007年开始又重新加以控制, 西药和中成药控制在15%, 草药控制在25%。这样, 医院药品的盈利减少, 医院的收支不平衡导致医院行为扭曲, 以仪器检查收入来弥补支出的缺口成为医院生存的主要渠道。各医院竞相购买新设备、进口设备、高精尖设备, 有些单位对重大项目的投资缺乏可行性论证及效益分析, 凭着主观臆想和应急要求盲目决策, 结果导致购进的设备使用效率低下, 甚至购买来以后闲置不用, 造成资金的极大浪费, 给医院带来了投资风险。

1.3 固定资产入账价值及核算方法不完善, 账面价值失真

1.3.1 医院固定资产的入账价值不完整。

(1) 利用货币资金外购固定资产的入账价值, 往往只是按照发票金额入帐。为购置固定资产而发生的运输费、装卸费、安装

调试费等, 包括购买汽车而支付的车辆购置附加费常常都未记入固定资产价值。大多数医院固定资产改扩建、大修理费经常是报支核算, 除非达到基本建设规模, 才增加固定资产, 一般情况下发生的支出数额尽管比较大, 往往也只是在修缮费中列支, 不计入固定资产, 没有增加固定资产的价值, 因此, 很难真实反映固定资产的价值和现状。 (2) 利用贷款购置或建造的固定资产入帐时的价值却不包括支付的贷款利息。近几年, 医院规模扩张很快, 有些医院向银行贷款购建大型仪器设备, 建设新院区等。这些利用贷款购置或建造的固定资产入账时账面价值往往不包括支付的贷款利息, 利息支出不进行项目具体化, 在支付时直接列作当期支出, 从而影响固定资产的入账价值, 导致这些设备、基建项目的入账价值不够准确、完整, 固定资产的帐面价值与实际价值背离。

1.3.2 固定资产核算方法陈旧。

按医院现行会计制度规定, 固定资产按历史成本原则计价, 不计提折旧, 而是按固定资产账面价值的一定比例计提“专用基金—修购基金”。医院的“固定资产”和“固定基金”科目反映的是现有固定资产的原始价值, 计提“专用基金—修购基金”则反映在净资产中, 它不是固定资产的备抵科目, 不反映固定资产的净值 (即折余价值) , 以致医院的资产负债表不能真实反映医院的财务状况, 形成医院固定资产账面原值越来越大, 固定资产老化程度也越来越高, 但账面上却得不到及时、客观反映。医院的医疗设备科技含量较高, 更新淘汰快, 但医院的会计核算制度没有考虑资产的减值准备情况, 这也是造成固定资产账面价值失真的一个方向[1]。

另外, 用于固定资产的更新和大型修购计提的修购基金, 使得医院的净资产增加, 这样必然造成重复计算, 虚增净资产总量, 使医院提供的资产信息失真, 难以给医院管理者提供客观的固定资产评价依据。

1.4 医院固定资产报废制度不够完善

《医院会计制度》规定, 医院的一般性固定资产, 单位负责人批准后即可报废或予以转让核销, 由于医院固定资产没有明确的使用年限, 使得医院固定资产报废的随意性较大, 如果单位负责人不负责, 随意批准报废固定资产, 就会造成财产的损失。而大型、精密贵重的设备、仪器的报废要经过有关部门的鉴定, 报废手续过于繁杂。一些医院的许多固定资产早已不能使用, 有的甚至丢失, 但会计账面上仍保留其固定资产原值, 其原因就是没有规定报废年限, 请人鉴定工作繁杂, 有的设备不知请哪个部门鉴定, 所以干脆不报废, 虚增了固定资产。由于这类设备没有了使用价值, 时间一久造成了无人管理而丢失, 造成了医院财产的浪费。

2 加强固定资产管理的办法

2.1 增强管理意识、建立健全医院固定资产管理制度

制定和完善医院固定资产管理制度, 是医院资产管理工作的当务之急。通过完善制度, 使医院的固定资产管理有章可循, 有法可依, 杜绝管理中的漏洞, 防止国有资产流失。同时也可建立相应奖惩机制, 以加强设备管理部门和使用部门的监管意识。

2.1.1 建立固定资产三级管理模式, 明确责任, 制度到人。

第一级是固定资产的管理中心, 是固定资产管理的最高层, 人员可由院长、分管后勤副院长、财务负责人等组成。管理中心负责全院的固定资产管理, 定期 (每年至少一次) 进行固定资产清查;第二级是职能管理部门, 如国资科、设备科、总务科、基建科等部门, 这一层负责承上启下, 是固定资产管理的关键环节, 任务重、责任大, 应指派责任心强的负责人, 要分科室、分部门设立数量金额式明细账, 详细记录固定资产的购进、领用、报废毁损情况, 并建立卡片, 详细记录固定资产的领用、维修、报废等情况, 职能科室定期与领用科室核对, 达到账卡、账实相符;第三级是固定资产领用部门, 应设专人保存固定资产卡片, 资产的领用、维修等事项由专人签字负责, 定期盘点和对账, 人员调动时及时移交。

2.1.2 建立健全固定资产管理及内部控制制度, 实现规范化管理。

(1) 固定资产管理中心, 负责起草、制定一系列固定资产管理规章制度, 特别是要加强对制度执行情况的定期检查, 使之真正落到实处。对固定资产管理要制定合理的购进、维修计划, 做到购置有计划, 维修有依据。要避免盲目投资和不必要的设施维修;加强对设备维修人员的培训和考核, 做好设备的维修、保养工作。 (2) 加强审计监督, 完善内部控制制度。医院定期对本单位的财务收支、固定资产使用情况及经济效益进行审计, 提高固定资产的营运收益;及时堵塞帐外固定资产以及固定资产流失现象, 切实解决固定资产账实不符、闲置浪费以及被非法侵占的问题[2]。 (3) 对固定资产的购置实行公开招标、集中采购原则。任何部门不得私自购入大型设备及医疗仪器, 购入的大型仪器设备必须严格执行请购、询价、公开招标这一程序。严把设备购入质量关, 采购部门要和使用部门以及管理部门从使用的实际出发做好市场分析及收益测算, 及时了解市场行情及国内外先进技术, 购入设备时严把质量关、价格关, 保证设备的先进性、安全性、可靠性, 杜绝盲目采购。 (4) 加强固定资产指标考核, 强化增值意识。将固定资产管理列入医院对使用科室和领导干部考核的内容, 科室必须按制度将各项固定资产管理落实到人;由设备科负责考核设备使用情况及设备定期保养维修, 对于闲置的仪器设备要加强在院内科室间的调配, 提高固定资产利用率, 减少重置和闲置。财务科将科室资产占用、维修、损毁等情况量化成数据, 进行有效奖惩, 并将结果进行定期公布。

2.2 完善固定资产入账价值及核算方法

2.2.1 完善固定资产的入帐价值。

(1) 完整确定外购固定资产的成本。外购固定资产的成本即入账价值, 应包括购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的场地整理费、运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。 (2) 将贷款利息记入利用贷款购置或建造的固定资产的成本。对于贷款建造的固定资产项目, 能分清具体项目的, 直接将项目的贷款利息记入该项目的成本。不能分清项目的, 对贷款利息要合理分摊, 记入成本。取得贷款时, 借记“银行存款”科目, 贷记“长期借款”科目 ;支付利息时, 借记“在建工程”, 贷记“银行存款”;对工程进行支出时, 借记“在建工程”, 贷记“银行存款”;资产竣工交付使用时, 借记“固定资产”, 贷记“在建工程”。这样一来固定资产的入账价值就比较准确、完整。

2.2.2 建立固定资产折旧制度。

固定资产使用过程中的损耗价值得不到应有的补偿、固定资产的帐面价值与实际价值相背离、计提修购基金使医院虚增净资产这几方面问题产生的根本原因就在于医院未实行固定资产折旧制度。因此, 建议参照《企业会计制度》规定, 实行固定资产折旧制度, 增设“累计折旧”科目, 作为固定资产的备抵科目, 其余额抵消固定资产原值后, 得出固定资产净值, 反映固定资产在一定期间的折余价值。对高新医疗仪器、设备可采用加速折旧法, 以更好适应现实中高新医疗仪器设备价值高, 更新淘汰快的特点。在季未、年未对固定资产计提减值准备。

2.3 完善固定资产报废制度

2.3.1 医院固定资产的使用年限可参照《企业会计准则第4号——固定资产》中规定的各类资产使用年限, 根据医院固定资产的使用性质和固定资产的类别、项目规定其使用年限。达到报废年限的固定资产, 要简化报废审批手续。

2.3.2 当固定资产达到报废年限时, 由各科室、部门填报固定资产报废申请表 (固定资产名称、购置年限、价值、处置原因、单位负责人签字等内容) 报国有资产管理科进行审核, 大型、贵重的固定资产, 还要组织专家审议, 提出技术鉴定报告。再由国资科会同财务科、院务会讨论决定, 讨论通过后财务科、国资科、固定资产使用部门同时注销该项固定资产。

2.3.3 提前报废的固定资产要特别重视, 具体报批程序:申报-审批-评估-处置-备案。这样既使固资产报废有章可循, 简化、规范了固定资产报废审批手续, 又可防止随意报废造成固定资产流失现象的发生。对超过使用年限、经常需要维修的设备和无使用价值的设备, 按程序予以报废, 以达到控制折旧费用和维修费用过快增长的目的。

2.4 建立合理有效的计算机网络系统

随着计算机网络系统的普及及应用, 也为医院提高固定资产的管理水平提供了十分有利的条件。利用计算机网络系统能大大地提高固定资产管理的效率和管理的质量, 通过建立计算机网络管理系统, 把各责任中心的终端链接起来, 实现网络资源共享, 各科室信息互通, 促使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然, 从而为医院的固定资产管理、长期发展规划、领导决策提供有效的依据[3]。

摘要：从增强管理意识、建立健全医院固定资产管理制度, 完善固定资产入账价值及核算方法, 完善固定资产报废制度, 建立合理有效的计算机网络系统四个方面对如何加强医院固定资产管理提出了建议。

关键词：医院,固定资产管理,效率,效益

参考文献

[1]赵景.浅谈我国医院固定资产管理与核算存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济, 2008 (24) :37.

[2]张莉军.医院固定资产管理之我见[J].时代经贸, 2006 (4) :39, 41.

市场经济体制管理 篇8

1 市场经济与公路运输之间的内在联系

1.1 公路运输业的发展是市场经济繁荣的基础

市场经济的发展离不开公路运输的发展, 只有好的公路运输环境才可以保障和促进社会经济的不断发展, 某一区域经济的发展更和所在地的交通环境有着密切的联系。通过对现有各地区的经济发展情况和与之配套的交通情况可以看出, 发达的城市都具备便捷、通达的公路运输网路, 而与之相比, 偏远的经济落后地区的交通运输情况也就相对落后。所以说公路运输的管理模式对经济的发展起着至关重要的作用。能否在本地区建立完善、发达的公路运输基础设施是各地区进行公路运输管理的重要内容之一。

1.2 便利的公路运输可以推动区域经济发展

各地区在发展本地区区域经济的时候, 公路运输都是其需要考虑的重要因素, 如果本地区的公路交通运输状况较差, 就会对本地区资源的有效开发产生制约, 从而不利于本地区区域经济的发展。然而, 如果本地区公路运输状况良好, 就有利于区域内各行业的对外活动与交流, 同时还可以对具有经济实力的投资者产生吸引作用, 从而实现本区域经济的快速发展, 形成高速公路产业带, 成为区域经济新的增长点。据国家有关部门测算, 高速公路建设投资乘数效应在3左右, 即每增加100亿元投资, GDP增加300亿元。高速公路建设对区域经济的发展起着重要的推动作用。

以京秦高速迁安支线为例, 它是唐山高速公路骨架之一, 全长35.57公里, 时速100公里/小时, 总投资约为26.63亿元, 于2012年12月竣工通车。作为迁安市的第一条地方高速公路, 是对接京津的交通大动脉, 形成迁安出海高速通道和对接京、津等大城市的快速通道, 有效地解决了交通对迁安市发展的制约, 对于迁安的大城区打造和大产业发展, 促进其进一步开放具有深远的影响。

1.3 公路运输的发展有利于社会的稳定与和谐

市场经济的不断发展也使人们的生活水平得到了相应的提高, 因此人们对其所生活的环境及区域内的基础设施都提出了更高的要求, 而这些高要求的满足可以通过公路的运输建设来实现。因此公路运输环境的改善不仅满足人们对交通需求的本身, 还有利于实现人们对生活的其他需求, 体现出了和谐社会的主旋律。

2 实施公路运输经济管理改革的必要性

2.1 社会的发展要求进行公路运输经济管理改革

市场经济在不断的发展与完善之中, 取得了可喜的成果。因此市场经济改革成为各行各业都面临的一个趋势, 公路运输作为交通运输业的一部分, 也就需要顺应社会发展的趋势进行经济管理改革。

2.2 实行公路运输经济管理以适应交通运输业的经营体制改革

目前市场经济的发展对公路运输有了更高的要求, 因此需要建立系统的、完善的、规范并且科学的公路运输经济管理体系, 只有实现公路运输业的经济管理, 适应交通运输企业的经营体制改革, 才能最终实现我国交通运输行业的蓬勃发展。

2.3 实施公路运输经济管理可以提升行业竞争力

实施公路运输的经济管理可以推进公路运输业适应市场经济的发展, 在有效地促进生产力进一步发展的同时, 也有助于宝贵经验的积累, 实现公路运输行业竞争力的提升。而公路运输行业竞争力的提升可以进一步起到促进地区经济和总体社会经济发展的重要作用。

3 市场经济条件下公路运输经济管理的措施

3.1 健全法律法规, 保证公路运输经济管理的开展

法制建设是保证社会经济中各行业健康发展的坚实基础。因此为了实现公路运输中经济管理的健康发展, 就需要健全法律法规来做保障。要在符合现有法律制度的基础上, 不断丰富和完善现有的法律体系, 使其得到不断的完善与发展, 更好地满足社会经济发展的需要。

3.2 推动公路运输经济管理体制改革

社会市场经济的发展, 要求对公路运输进行经济管理, 为了满足社会市场经济发展的要求, 我们就需要相应的建立系统化的管理体制。通过公路运输经济管理体制的完善来为公路运输业的顺利发展提供保障, 进一步为公路运输业的经营管理提供科学保证。为了更好地对市场经济的发展进行适应, 就需要尽快地制定综合性运输管理体制, 以实现公路运输业和地区经济的协调发展。

3.3 公路运输经济管理体制应结合行政手段

在市场经济的大背景下, 人们无论是进行经济活动还是进行正常的生活都离不开公路运输, 所以说公路运输几乎涉及我们所经历的一切经济活动。由于公路基础设施建设是一种社会性的公共事业, 因此就需要依靠政府的力量, 需要政府对其进行管理和扶持。一方面政府为公路运输经济管理提供有效的政策支持, 另一方面, 政府还在尊重公路运营规律的基础上, 将垄断经营权赋予给某些特定的企业, 使公路运输经济管理体制与政府的行政手段相结合, 实现有效的公路运输经济管理, 促进公路运输业的持续健康发展。

3.4 加强公路运输成本控制, 实现全面预算管理

通过全面预算管理制度, 可以在不影响公路运输质量的情况下, 对其成本进行控制和降低。在进行全面预算管理的过程中, 要能够对各个环节的责任进行全面的考量, 通过监控和引导来实现行业内管理问题的有效解决。成本预算管理是对公路施工企业所具有的管理水平的一个反应, 为了能够做好全面的预算管理工作, 需要制定科学的方案并进行成本资金计划的编制, 最终实现工程项目的顺利完成。

近年来, 我国的公路运输业实现了较快的发展, 总的来说取得了长足的进步, 但是还是有一些偏远的地区交通运输状况很落后, 因此我们的公路运输管理应该对落后地区的公路基础设施更加重视, 以此提高偏远地区与外界的联系, 促进其地区经济的发展。公路运输经济管理体制改革有着极其重要的现实意义, 所以说我们要对如何建立健全、科学、合理的公路经济管理模式进行进一步的探索, 以适应市场经济发展的需要。

摘要：在我国市场经济体制的大背景下, 交通运输特别是公路运输在高速发展着, 同时其也对我国经济的发展起着至关重要的作用。市场经济和公路运输是相互联系的, 两者相互影响, 互相推进。因此在市场经济下, 要求我们进行公路运输经济管理改革, 所以本文最后对市场经济条件下公路运输经济管理的措施进行了阐述, 主要包括健全法律法规、推动公路运输经济管理体制改革、结合行政手段和实现全面预算管理, 希望能够通过这些措施进一步推进和完善市场经济体制下的公路运输经营管理。

关键词：市场经济,公路运输,经营管理

参考文献

[1]秦忠丽.市场经济体制下的公路运输经济管理的研究[J].中国外资, 2011 (12) .

市场经济体制管理 篇9

一、加强财务管理职能

财务管理是医院各项工作的首要决定因素, 对于医院的日常经营来说, 决策者必须以财务的信息与内容为根本的基础, 以及时、准确的财务预测, 详实、精准的财务分析, 以及医院财务会计的各种核算数据作为决策的有力支撑, 实现医院从财务管理要效果的转变。

(一) 财务的参与职能。

医院的财务管理应该与时俱进, 改变一账通天下的办公方式, 积极的走到医院的基层, 提高工作的前瞻性、可操作性、科学性、预测性, 注意对医院重大经济活动的研究和分析, 为领导的决策提供科学的数和效益分析报告, 使得领导的决策更加的合理。

(二) 财务的控制职能。

财务控制在财务管理中占有很重要的地位, 是指按照预先的计划指标对医院的经济活动进行控制管理的工作, 具体的方法是进行可行性的监督、检查、调节、纠正这种控制存在于医院经济活动的整个过程中, 主要是为了确保医院财务计划工作的顺利实施。

(三) 财务的服务职能。

随着市场经济和医疗改革的同时到来医院财务管理必须从传统的服务模式中走出来, 改变原来的服务理念, 增强服务意识, 要求财务人员从被的状态转向主动的行为要处理好财务与各部门的关系, 用优良的服务做好医院财务管理工作。

二、做好内部财务预算

预算工作是财务工作的前提与基础, 通过全面预算, 实现对资金流量的严格控制, 从而从根本上充分利用了货币资金的时间价值。从审批上要严格控制, 坚决执行收支两条线, 将医院的资金收入全部纳入财务预算, 所有资金必须由财务部门集中收入, 所有经济实体都要接受财务部门的监督检查。财务预算管理和编制预算是财务工作的领头工作, 是医院各项工作的起点与出发点。

三、正确预测各项收入

收入是支撑医院运行的根本, 是保证量入为出的依据, 是预算的基本原则。因此财务部门要及时了解医疗市场动态, 对医院的各项收入做出准确、及时的预测, 为医院各项工作的开展提供必备的数据支持, 保证医院运行的合理、稳定。因此, 可靠、稳定的收入是支出落实的根本估计, 如不能实现预测的职能, 所谓的预算将成为一纸空文, 而高质、合理的做好预算, 对资金收入预测的及时、准确, 实现了医院合理运用、安排有效的使用资金。

对于医院的年度计划工作, 要把预算做到项目上, 确实无法得到落实的, 要及时的汇报, 并说明资金的动作方式, 并能够提出不安排的意见报告。同时对于医院出现的不合理的支出结构, 要对该结构做出分析报告及提出相应的调整意见, 汇报领导后要及时的进行调整, 使得医疗资源的配置更加科学、合理。

四、加强和完善医院内控制度

内部控制机制作为现代化管理的精髓, 在医院内部管理中也是一个重要的环节, 是医院有效的减少差错、防止舞弊现象的手段。要界定会计人员的职责、权限, 建立完善的建立内部牵制制度和内部会计管理体系。以不同的岗位分工为依据, 利用财务系统的内部分工制度, 从制度上明确界定各岗位的职责, 实现岗位之间的相互制约。科学、严密、有效的内部控制制度建设, 能够大大加强会计人员之间的相互监督和制约, 避免和防止会计事务处理中发生差错及舞弊, 遏制单位内部人员的经济犯罪行为, 提高会计核算工作的质量, 从而实现医院经济的健康发展。

五、加强医院成本管理与控制

医疗体制的改革使得医院所面临的情况复杂多样, 首先要面对的就是国家拨款补助相对下降的问题, 同时由于市场经济的推动, 人员工资、管理费用和医用材料价格也在不断的波动, 而且基本上是上扬的波动, 使得医院的经营面临着前所未有的被动局面, 医院的经营就会出现资金短缺、效益低下、效率平平等问题。在国家药品收入机制的改革中, 医院的收入在药品价格不断下调的情况下也会受到影响。在这种大的环境下, 对于医院的经营管理, 必须严格控制各项支出, 高度重视开源节流、增加收入, 同时要从根本上实现成本的降低, 实现低投入、高效益的格局。只有做好前期的资金积累, 才能实现医院有目的、有计划的合理发展, 促使医院的后续建设的完成。随着社会经济的发展, 人们对医疗服务质量的要求越来越高, 吸有效降低医院成本费用, 才能把资金运用到医院的发展过程中, 而降低医院的成本费用是一个最有效的方法, 最终实现高标准的工作效率和服务质量。

六、作好财务分析

领导了解医院当前财力状况的方式一般是有财务部门上报各期的财务分析, 因此, 作为财务人员, 必须做好财务分析, 实事求是的反应财务状况, 不能报喜不报忧, 为领导决策提供真实的财务信息。此外, 还可以向领导提出合理建议和看法, 供领导参考和决策。总之, 医院财务管理工作的创新, 不是一朝一夕能完成的, 是一个系统的工程, 需要各方面长期不懈的努力去探索和完善。医院财务管理的创新, 是为医院提供利润持续增长的有效手段, 是医院长久发展的必然选择。

参考文献

[1]杨东林.医院财务管理问题浅析[J].当代经济.2009 (2)

[2]李淑芳.浅析医疗体制改革中的医院财务管理[J].技术经济与管理研究.2002 (5)

市场经济体制管理 篇10

1. 公路运输速度快

公路运输的速度相对是比较快的, 在中短途距离中采用公路运输这种方式可以将旅客或是货物在比较短的时间内送达目的地, 而且现在我国公路线路四通八达, 连接到各城市、乡镇, 对促进货物和旅客的流动有很便捷的作用。

2. 公路运输灵活性强

现在公路铺设覆盖面相当的广, 公路运输能够穿街走巷, 随时装运货物或搭载旅客, 具有很强的灵活性, 方便调度和转变, 能够很好适应人们的需求, 这是其他运输方式没法比拟的, 而且有一点就是公路运输可以随时移动, 这对在抢险救援时有着重要意义。

3. 公路运输投入低产出快

公路运输对资金投入需求相对不会太高, 而且可以很快回笼资金, 因为公路运输一般都是中短途的, 不需要投入过多的固定设备设施, 不需要耗费大量的资金, 而且用于公路运输的车辆成本不会太高;另外一点是, 公路运输对司机的任职资格不会太高, 只有具备较强的安全意识和驾驶技能就能够胜任。

二、公路运输与经济发展之间的关系

1. 公路运输是社会经济发展的基础

公路运输对促进经济的发展、货物的流通和劳动力的流动提供极大地便捷, 特别是在内陆欠发达地区, 公路运输是核心交通运输方式, 对促进当地的经济的发展发挥了重要的作用。公路运输作为基础产业能够支持国民经济的发展, 反过来, 经济发展起来了又会促进公路运输的不断改进和完善。

2. 公路运输会促进板块区域的发展

历史实践表明, 要想促进当地的经济发展就必须先铺设道路, 道路打通了, 交通方便了, 能够促进劳力的流动和货物的流通。公路交通网络一旦建立起来, 可以增强对投资商的吸引力度, 对周边地区的各类经济发展具有辐射促进作用, 经济的发展和公路交通的发达程度是正比例关系的, 落后的公路交通则会制约到经济的可持续发展, 所以公路建设需要适当的保持超前速度。

3. 公路运输与经济发展良好协调有利于社会发展

公路运输与经济的协调发展对创建和谐的社会主义社会有着重要的作用, 和谐稳定的社会能够增强人们安居乐业的信心, 提高生产的活力, 促进经济的增长。公路是我国现代化建设的基础公共交通设施, 是解决人们出行的主要运输方式, 满足了人们的基本生活要求, 促进了社会的和谐稳定, 进而促进经济的可持续发展。

三、加强公路运输经济管理的措施

随着我国社会主义市场经济的进一步发展和完善, 对公路运输也提出了更高的要求, 因此有必要为实现市场经济的持续稳定发展加强公路运输经济的管理。

1. 整合运算并控制好公路运输经济成本

加强对公路运输经济的管理力度虽然在某种程度上可以拉动周边区域经济的可持续发展, 但是也不能盲目过度、不计较效益的膨胀化地发展公路运输经济。发展公路运输经济往往是要以一定的牺牲为代价成本的, 比如修路对生态环境造成的破坏、对农田耕地占用、对周边居民的迁移成本等等, 这些都是发展公路运输经济的成本, 增加可持续发展的负担。所以, 在发展公路运输经济的时候要整合运算公路建设和维护的成本, 每一项工程的施工都会涉及到相关的利益体, 这些利益都可以折算为成本, 不管是工程前期还是勘验阶段都要做出科学合理的预算编制, 以防止可能出现的市场经济风险, 并落实好工程职责, 以合理、稳健推进公路运输经济规模的发展。

2. 提高电子信息化管理水平

随着信息网络技术、计算机技术的广泛应用, 为了促使公路运输经济进一步迈向规范化和制度化, 就有必要采用电子信息管理手段来实现对公路运输经济的管理。在公路运输经济的实践管理过程中, 要根据实际需要采用先进的科学技术手段, 特别是以计算机技术应用为基础的信息技术, 将现代化的技术应用到经济的信息管理中来。电子信息化技术能够将相关的参数用数学模型模拟出来, 并随着参数的变化自动得出相关的交通信息, 可以更好的合理引导公路运输经济的发展。市场经济正在向规模化发展, 现有传统的管理手段效率低, 已经无法适应管理的需求了, 提高电子信息化管理水平, 有利于实现公路运输经济的信息化和数字化, 从而提高管理的效益。

3. 管理以经济手段为主以行政手段为辅

公路运输经济是在市场经济这个基础条件上进行运作的, 我们不能离开这个前提条件而套用计划经济时代的那种思维模式来进行管理。但公路作为国家的基础设施, 公路运输经济具有一定公共事业性质, 具有公共服务特性和非营利性质。所以, 在面临关系国家经济命脉安全和广大人民群众利益的重大公路运输经济项目时, 需要调动政府的行政力量对其加以适度的管控, 以确保国民经济的安全和社会的和谐稳定。但不能让行政管理手段作为主要的管理管理手段, 在市场经济条件下, 要以市场经济发挥主要的调控作用, 行政手段只是一种辅助手段。负责公路交通运输的政府管理部门要协调运输经济的发展, 承担其相关的责任, 并将责任落实到位, 保证公路运输经济在合理的市场调控范围内可持续的发挥作用, 并配合适度的行政调控, 使公路运输经济发展不会偏离轨道。

四、结束语

随着我国社会主义市场经济体制的确立和完善, 公路运输经济管理模式也在不断发生变化并趋于完善。市场经济体制是以市场为中心来发挥配置社会资源的作用机制, 公路交通运输以城市为节点、以公路为连接线将各交通要点连接起来, 形成一个经济组织网路, 成为国民经济重要基础产业, 对社会经济增长有着重大贡献, 并且促进了社会和经济的快速发展, 因此, 公路运输经济也成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要方面。所以, 分析了解公路运输的经济特点及其与经济发展的关系, 并在基础上探讨加强市场经济体制下的公路运输经济管理有着重要的现实意义。

参考文献

[1]王庆云.交通运输与经济发展的内在关系[J].经济运输, 2010, (13) :31.

[2]杨洪平.关于公路运输经济管理的几点思考[J].管理观察, 2012, (8) :14.

市场经济体制管理 篇11

关键词：医院经济管理 全成本 对策

随着人们对于医疗资源的需求越来越多，还有医疗体制改革的不断推进，医院必须对医院的经济进行管理。从而降低成本，实现医疗资源的优化配置，降低医疗患者的医疗费用，构建节约型医院。而在医院经济管理中应用全成本核算的方法，可以取得很好的效果。

一、全成本核算及其重要作用

醫院经济管理体制中全成本核算是对医院的人力成本、管理费用、医疗用品使用等用来维持医院正常有序工作的进行的全部经济成本进行核算分析，发现其中成本分配的缺陷和漏洞，从而科学合理的确定各项成本的分配和优化方案，制定合理的医疗成本指标，改善医院的经济管理，降低医院的运营成本，提升医疗服务质量和效益，降低医疗患者的医疗费用。

在医院经济管理中运用全成本核算，可以很好的解决目前医院在对于医疗成本过高导致医疗费用较低的现状。它可以合理的优化医院的各项成本，提高医院的运营和管理成本，对于医院实现节约型医院很重要的作用。

（一）增强医院的经济管理意识，规范经济管理规范，降低成本

通过全成本核算可以很好的实现对医院各科室、各部门之间的成本进行统计、分析，并进行公示，从而促进各科室、各部门更加对于经济工作的管理，规范的进行各种经济活动，更好的减少开支，节约各种资源。而且全科室或部门在经济管理意识得到增强后，能够更好的做到节约，降低医院的成本。

（二）优化医院医疗资源的配置

在进行全成本核算后，可以清楚的了解到医院各项开支的来源以及分布状况，并做好信息统计工作，为医院进行成本节约和优化提供信息数据参考，更好的服务于医院。对于医院的资源的配置安排更加的科学合理，减少不必要的使用情况。

（三）提高医院的工作效率

在进行医院的各种成本核算后，医院各科室和各部门为了更好的降低成本、提高经济效益，合理的安排诊治情况，例如直接把挂号处安排到高就诊出，不仅节约了病人看病医生诊治的时间，还有效的利用医院的空间，提高了工作效率。

二、目前医院经济管理工作中进行全成本核算的现状

我国各医院在经济管理中运用全成本核算的时间还不够长，体制还不完善，而且由于医院节约意识和一些其他的因素使得我国目前的医院经济管理全成本核算出现了很多的问题。

（一）医院的全成本意识比较淡薄，没有设置的部门和人员进行这项工作

目前我国很多医院还是公立的，医院的法人单位名优明确，他们对于国家的资源和资金没有很好的重视，对于医院的经济管理工作不是很注重，全成本核算的意识淡薄。认为进行节约就是偷工减料，对患者不负责，对于在医院经济管理的全成本核算动力不足，意识不够。而且在医院进行全成本核算时也没有设立专门的机构或部门、安排专业人员去进行专门的全成本核算工作。很多时候都是由医院的普通财务会计去进行，但是由于财务管理人员的专业和素质问题，使得在进行全成本核算的时候对于很多内容和项目都与实际发生了偏差。

（二）医院的经济预算活动比较滞后，影响全成本核算的实施

在医院的日常经济活动中，医院没有及时的做好经济预算计划，根据经济预算来进行进行各项经济成本的支出和使用。全成本核算应该是对医院成本的动态掌控，由于没有合理的经济预算计划，使得在实际的生产经营中，医院不能及时的根据经济预算调整各项开支，所以使得全成本核算实施起来比较的困难。

（三）医院这一块没有独立的全成本核算体系

在目前的医院经济管理在的全成本核算，都是参考企业经济活动中的全成本核算结合医院的实际需要去进行的。由于没有专门的全成本核算体系和规范，在核算的方法其内容上各医院都有不同的偏差，口径不统一，具有随意性，因此使得医院经济管理中的全成本核算不能真实准确的反映出医院的各项成本。考虑到医院的特殊性和其工作的重要性，我们应该在医院的全成本核算建立专门的体系和规范。

（四）医院缺乏先进的信息网络系统制约了全成本核算的进行

目前我国很多医院都还没有建立完善的信息数据管理系统，没有真正的实现医疗资源共享和信息的透明化、公开化。这不仅不利于医院工作的进行，而且使得很多有关全成本核算的信息数据部完善，计算机软件落后，影响和制约了全成本核算的进行。

三、医院经济管理工作中进行全成本核算的优化

（一）加强全成本核算意识，设立专门的部门和人员进行全成本核算

很多的医学专家和一些大型医院都认为在目前的医院经济管理中医院要加强对于全成本核算的意识，培养他们对于成本控制的注重。成立专门的经济管理部门和专门人员进行全成本核算的工作，实现全成本核算工作的的独立和高效率。

（二）引入现代科学技术和互联网技术，做好全成本核算信息数据的整理

全成本核算的相关信息数据直接影响到全成本核算的真实准确。医院要引入先进的科学技术和互联网技术，建立完善的信息数系统。实现对各科室、各部门的信息数据的动态掌握，在进行医院全成本核算有事实依据和参考，提高医院全成本核算的准确性。

（三）各医院之间加强合作和竞争，实现先进的全成本核算方法和经验的共享

各个医院之间，要不断的进行竞争，有竞争才有进步，让他们的在医院的成本不断的得到控制；加强各个医院之间的合作和资源共享，不断的在探索中找到合适的全成本核算方法，大家相互的学习交流，共同进步。

（四）做好全成本核算的监督工作，确保全成本核算的有效性

为了避免在全成本核算过程中科室和单位弄虚作假，影响全成本核算的有效性。我们在全成本核算过程中要加强监督工作，确保录入的数据和事实情况相符，反应的是医院经济活动成本的真实情况。保证全成本核算的有效性。

参考文献：

[1]刘永平，王晓霞.开展全成本核算强化医院经济管理[J].中国医院管理，2008，28（3）

[2]何旭东.新形势下推行医院全成本核算的思考[J].中国卫生经济，2008，27（2）

市场经济体制管理 篇12

市场经济体制建立以后,我国档案事业管理体制进行了一次巨大的改革。1993年10月,两办印发了《中央档案馆、国家档案局职能配置、内设机构、人员编制方案》明确提出将中央档案馆与国家档案局合并成一个机构,使中央档案馆与国家档案局的职能进行合并与整合,规定档案局(馆)履行档案保管利用和全国档案事业行政管理两种职能,国家档案局不再列入国务院直属机构序列,由中央办公厅管理[1]38。

自中央档案馆、国家档案局合并后,地方各级档案局与各级档案馆也相继开展了改革合并工作。从中央到地方,档案局的领导关系、机构性质、编制序列等都有很大的不同,对档案行政管理机构的职能设置、档案行政管理职能的地位和法律权威产生了影响:由党委领导的档案局,其档案行政管理职能得不到很好的发挥,会受到很多局限;而被定性为事业机构的档案局,会阻碍档案行政管理机构依法行政、依法制档的法律地位,这样档案行政管理机构的执法查处职能就会缺乏行政强制性,被贴上“有名无实”的标签。

“局馆合一”的档案事业管理体制,是市场经济体制下,进行行政机构改革的产物,它精简了机构,转变了档案局(馆)的职能,注重了档案实体的管理,精兵简政,提高了档案机构的办事效率。但是“局馆合一”将行政部门和业务部门合并在了一起,一定程度上违背了改革开放以来,我国政府一直奉行的政事分开的原则。“局馆合一”的管理体制还加重了档案馆的行政色彩,弱化了其公共服务职能,削弱了档案局行政管理职能的权威。1996年,经过修订的《档案法》在法律责任一章明确了档案行政处分的主体——县级以上人民政府档案行政管理部门及有关主管部门,此项规定为进一步规范档案行政执法行为,强化档案局的依法行政职能奠定了法律基础。

2006年的《关于促进民营企业档案工作发展的意见》规定,档案行政管理部门要积极向民营企业宣传国家档案工作的法律、法规和标准,从实际出发,对不同行业、不同规模的民营企业档案工作实行辅导、咨询、培训等业务指导服务。根据《意见》得出,档案行政管理部门的业务指导与文化服务范围逐渐向非国有企业档案工作延伸,扩展了档案工作的新领域。

2014年两办发布的《关于加强和改进档案工作的意见》规定:“切实提高档案行政管理部门依法履职能力,依法管理本行政区域内机关、单位的档案事务,严肃查处各类档案违法案件”。特别强调“各级党委和政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件”。以上规定第一次将档案行政管理机构的依法履行职能的权力写入文件,并要求党委和政府为其行政执法职能的施行提供条件。可以看出,档案行政管理机构的行政执法职能在行政管理职能中的重要性,为档案行政管理职能完全向依法行政转变跨越了一大步。《意见》还规定:“积极指导国有企业开展档案工作,引导、帮助非公有制经济组织和社会组织做好档案工作”,“积极创建基层档案管理新模式,拓展档案工作新领域”。以上规定强调各级档案行政管理机构对国有企业、非公有制经济和新型社会组织档案工作、基层档案工作的指导和监督。《意见》又规定“各级专业档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导”,这就明确的将专业档案馆置于档案行政管理部门监督指导范围之下。《意见》还要求各级档案行政管理部门对家庭和个人档案中对国家和社会有保存价值或应当保密的档案,依法加以监督和指导。

二、档案行政管理机构职能变化的原因

首先,社会主义市场经济体制的建立与发展必然要求档案行政管理职能转变。第一,1992年开始的市场经济体制改革,改变了计划经济体制下档案行政管理机构以业务指导来实现档案行政管理职能的实际,要求使用新手段、新方法、新模式对档案事业进行行政管理。第二,市场经济允许非公有制经济的存在,由此出现了外资企业、民营企业等非公有制企业。这些企业的档案工作关系着企业的发展和未来,为了使企业档案工作更加规范化、标准化,将来更好的为企业生产、发展提供档案信息服务,档案行政管理部门的行政管理职能范围必须向此类企业扩展。

其次,档案行政管理机构职能的变化是全国性的行政体制改革的现实要求。改革开放以来,我国进行了多次行政体制改革,而每一次的改革,政府机构都会进行调整,政府职能也会相应变化,而1993年开始的行政体制改革是全国性的、规模巨大的一次。此次改革要求转变政府职能,精兵简政、提高效率,加强宏观调控和部门监督,强化社会管理部门。由此带来的档案局(馆)合一的档案事业管理体制的形成,使中央到地方的行政管理体制发生了变化,而档案局的职能也从档案的行政管理扩展到档案行政管理与保管利用两种职能。

最后,档案行政管理机构职能的变化是依法行政、依法制档推进的必然结果。档案行政管理机构是国家行政管理的一部分,同样要进行依法行政。随着依法行政的推进,国家出台和实施了修改后的《档案法》以及相关政策规章,对档案行政管理机构的执法监督职能有了明确细化的规定,规范了档案行政管理机构的行政行为,使档案行政管理机构能依法处理档案违法问题。档案法规体系为档案行政管理职能完全由计划经济时代的业务指导为主的管理模式向社会主义市场经济时代的依法行政为主的管理模式转变奠定了政策基础。

三、启示

根据以上分析,档案行政管理机构的职能呈扩展的趋势。笔者从中得到了一些启示:未来档案行政管理机构的职能也将继续扩展,将文件工作纳入其职能管理范围。“在国家层面,我国的文件和档案的管理处于分块管理的局面,并没有统一的领导机构统领文件和档案工作,具体到文件工作也是各管各家”[2]119。档案行政管理部门的档案执法监督与业务指导范围都是各级机关、企事业单位、社会组织档案部门的档案工作,对文书部门的工作很少过问。而文书工作都是统一由国务院办公厅管理,具体的文件收集、整理、归档等工作则由文书、业务部门与档案部门指导。

但是,根据我国的文件生命周期理论,文件归档即成为档案,档案是文件的归宿,文件的质量影响档案的质量,文件工作是档案工作的前提和基础,档案工作是文件工作的延伸和发展,文件工作与档案工作有很多内在联系。并且随着计算机技术的发展,使办公自动化成为可能,在此环境下产生的电子文件有很多特殊性,必须对电子文件实行全程管理和前段控制,因此文档一体化管理理论被提出。文档一体化要求单位对文件与档案工作实行全程管理、统筹规划,主要内容包括文件档案系统设计一体化、管理流程一体化、信息利用一体化[3]254。

很多档案工作的环节前置到文件形成之初,如文件的收集、著录与标引等环节,而鉴定档案的价值则贯穿于文件与档案的始终。以上分析可以看出,文件工作与档案工作是不能分离的,必须将文件工作与档案工作统一起来进行管理。因此,应赋予档案局对文件工作的行政管理权利,保证文件与档案的质量和安全。如果只要求档案局对档案工作的指导与监管,而忽视了对文书工作的管理,则会影响文件到档案过程中信息的安全与质量以及工作的协调与效率。

摘要：从市场经济体制建立后国家出台的主要档案政策法规出发,总结出档案行政管理机构在保管利用与行政管理、行政执法、民营企业档案工作等职能的变化,接着阐述了社会主义市场经济体制、行政体制改革、依法行政、依法治档是其职能变化的原因,最后提出了将文件纳入档案行政管理职能范围的意见。

关键词：政策法规,市场经济体制,职能,原因,意见

参考文献

[1]京迅.中央档案馆、国家档案局职能配置、内设机构、人员编制方案出台[J].辽宁档案,1993(12).

[2]顶云博,侯平.美国国家档案与文件署对我国文档一体化建设的借鉴意义[J].潍坊学院学报,2015(2).