两违

两违（共3篇）

两违 篇1

近年来, 随着各地经济的不断发展, 人民生活水平的不断提高, 城镇化建设进程也不断加快, 土地价值也不断攀升。在这种价值巨大利益的驱动下, 城管、国土、规划等单位国家公职人员利用自身职权, 知法犯法, 执法犯法, 频繁在“两违”领域大肆攫取利益, 导致“两违”领域职务犯罪案件不断上升。作为身居城镇化建设一线的基层县检察院, 应当如何发挥检察职能, 掐准“两违”领域职务犯罪症结所在, 为城镇化建设保驾护航, 是检察机关面临的一道重要课题。

一、城镇化进程中“两违”领域职务犯罪特征

城镇化不断推进同时, “两违”领域职务犯罪特点也清晰可见。以湖北省来凤县为例, 2015年3月以来, 该县检察院反贪局一举侦破该县“两违”窝案, 共计立案侦查23件23人, 涉案金额达200万余元。通过对此窝案进行剖析, 可以发现当前“两违”领域职务犯罪具有以下特点:

(一) 行贿、介绍贿赂和受贿、索贿呈链条式犯罪

来凤县检察院已立案侦查的23件“两违”职务犯罪案件中, 行贿案12件, 受贿案7件, 介绍贿赂案4件。该县“两违”背后职务犯罪主要表现为:一是“两违”办工作人员对违法占地、违法建设行为巡查不到位、查处不得力, 甚至为违建户通风报信, 涉嫌受贿、索贿、介绍贿赂犯罪;二是违建户在建筑项目规划和设计审批中违反程序, 未批先建、边批边建, 为达到建成目的, 向住建、国土、规划、城管等行政执法人员行贿。

(二) 执法人员权钱交易, 象征性执法, 查“两违”者吃“两违”

执法人员权钱交易的腐败行为, 主要表现在吃拿卡要、不作为或者乱作为, 集中表现在以下四点:一是“两违”办执法人员发现违规建房户后, 先以执法职权阻建, 再以硬要、要挟手段索取贿赂;二是部分“两违”执法人员明目张胆收受贿赂, 对不给好处费的违建户“从严执法”, 待违建户送钱到位后才“绿灯放行”;三是“两违”执法人员查处违建户时, 以罚款名义收取贿赂, 放任违建户违规建房, 但收取的“罚款”却进入了自己腰包;四是部分执法人员为违建户通风报信, 形成利益集团, “共谋发展”。以湖北来凤县“两违”办为例:“两违”办的司机李某与中队长唐某、黄某组成“利益集团”, 李某利用负责给领导开车的便利, 及时向唐某、黄某通报领导巡查的信息, 而唐某、黄某收取各自辖区违建户钱财后, 及时通风报信或者形式化检查执法, 三人定期对账分赃, 贯通利益渠道“共同发财”。仅2014年4月至11月, 短短7个月时间, 三人非法收取贿赂64.8万元。

(三) 违建户深谙行业潜规则, 中间人瞅机兴“谋财之道”

一般情况下, 违建户没有任何准建手续时, 为达到违法占地、违规建房的目的, 违建户会先主动找县“两违”办片区负责人或者“两违”办领导行贿疏通关系, 得到默许后再开始建房;也有部分违建户采取“先斩后奏”的手段, 先偷建, 待“两违”人员检查执法发现后再重金行贿成交而保住房屋;由于“两违”办工作人员分管的执法辖区不同, 这些执法人员之间有时会互相利用, 所以他们不仅是受贿者, 也会成为行贿者或者介绍贿赂者。另外, “两违”领域的贿赂链虽然以行受贿双方为主, 但也给了其他不法分子可趁之机, 从中发现了“生财之道”。从来凤县检察院反贪部门查办的“两违”窝案来看:“两违”人员或者部分与该县“两违”办工作人员有非法利益往来的违建户, 利用与“两违”办工作人员熟识的便利, 在介绍贿赂的同时自己也从中敛取钱财。

(四) 涉案人数多, 层层腐败

来凤县检察院在查办两违案件中, 除该县“两违”办常务副主任余某涉案51.9万元外, “两违”办下属前后几任中队长共5个人无一幸免全部被立案查办, 涉案人员中年龄最小者仅有22岁, 更让人震惊的是为县“两违”办领导开车的司机李某也涉案30余万元。涉案人员之多、范围之广令人惊叹。

二、城镇化进程中“两违”领域职务犯罪原因探析

(一) 制度缺失, 职责不清, 缺乏有效监管是“两违”领域职务犯罪的根本原因

1.“两违”建筑处理程序太复杂, 达不到及时处理的要求。

湖北省来凤县强制拆除违法建筑的流程为:巡查中队呈报强拆对象名单→“两违”办领导集体审定→中队履行法定程序→督察组审核程序是否完善合法、情况是否属实并签订意见→报政府审批→公示强拆公告、拟定强拆方案→组织实施。强拆实施后, 办公室凭政府审批的专题请示、强拆方案, 拟定经费报告被政府批准解决经费。以上整个流程完成差不多要3个月的时间, 而3个月足以让违建户修起一栋“两违”建筑, 本着人性主义一般不会拆除, 这才导致“两违”泛滥。

2.“两违”办人事制度不完善, 奖惩制度缺乏。

来凤县检察院在查办案件过程中查询该县“两违”办中队长工作简历时发现, 该县“两违”办干部任免太过随意, 鲜有文件任免, 一般都是主任会议决定, 而且任职变动太大。另外, 针对“两违”办工作人员巡查知情不报如何处罚相关制度也没有具体予以规定。

3.“两违”权力太大, 缺乏有效监管。

成立“两违”办集中职权打击“两违”本来是政府职能管理创新的一种进步, 但却没有建立有效的协调机制, 没有明确“两违”办与国土、规划、公安等部门在打击“两违”领域的职权划分。违建户要想违法占地、违法建房、违规水电上户只需要打通“两违”办这一个关口就行, 只要“两违”办不制止, 违建户可以毫无顾忌的修房, “两违”办出具水电上户函后水电公司就可以给违建户水电上户, 缺乏有效的权力制约, 导致“两违”办权力泛滥。来凤县检察院侦破“两违”窝案时, 就是以该县违建户通过“两违”办违规水电上户为突破口。

(二) 公职人员职业道德素质低下, 目无法纪, 经不住利益诱惑是“两违”职务犯罪的内在原因

法律制度是为了维护社会公共秩序而制定的, 制定和实施也都是人为的, 一旦实施法律制度的人员道德素质或者职业操守低下, 再好的法律也可能变成一张空纸, 再严的制度也会被钻空子。在从事非法活动更加有利可图而且所冒风险甚小的情况之下, 人们往往置职业道德约束于九霄云外, 而一味追求自身利益最大化, 从而诱发职务犯罪。湖北省来凤县检察院在查办案件过程中发现, 该县“两违”办干部任免比较随意且职业素质低下, 学历偏低, 受贿工作人员基本上怀着法不责众的心理, 心想“两违”办是临时机构, 各项制度不健全, 手中有权, 过期作废, 故而面对诱惑时, 明目张胆受贿, 最终滑向犯罪的深渊。

三、城镇化进程中“两违”领域职务犯罪预防对策

(一) 建立健全“政府领导、部门协同、公众参与”的“两违”管理共同责任机制, 重拳出击, 综合治理“两违”行为。在惩处“两违”过程中, 公安、检察院、法院、国土等部门密切合作, 充分运用依法强拆、立案侦查、审判及强制执行等机制, 多管齐下打击“两违”。另外, 推进“两违”政策、“两违”对象、违建信息、执法流程等信息公开, 建立“两违”黑名单, 增大违法成本, 建立健全“两违”行为公开举报和公开处理制度, 完善举报和内部举报奖励制度。同时, 在《城乡规划法》的范围内, 大幅度提高“两违”处罚标准和罚没标准。

(二) 完善“两违”相关政策制度, 明确分工, 有效监管。

完善“两违”强拆程序、执法人员任免制度、执法奖惩机制等相关政策制度;明确县“两违”办的地位, 清楚划分“两违”办与国土、规划、公安等部门职权范围, 建立有效的协调联动机制及权力制约机制, 弥补权力漏洞, 针对“两违”行为形成强大的打击力。

(三) 加大“两违”领域职务犯罪风险点的监控, 建立预防职务犯罪协作机制。

要有效预防“两违”领域的职务犯罪, 就必须充分挖掘“两违”领域犯罪的风险点所在, 梳理权力漏洞, 规范权力运行流程, 最大限度的限制权力寻租空间。从湖北来凤县的“两违”领域职务犯罪案件来看, 该县“两违”领域存在着“黑色利益链”, 要重点加强对以下人员的监控:一是违建户, 作为利益链的原点和终点, 通过行贿买权修建违法建筑;二是“两违”执法人员, 利用职务之便查“两违”又吃“两违”;三是政府职能部门中具有审批权和执法监管权的人员, 受贿与滥用职权交织;四是“中间人”, 成为“黑色利益链”中的一环, 自己既修建“两违”建筑, 又作为中间人向“两违”办工作人员行贿。

(四) 堵疏结合, 规范城市建筑, 缓解城镇建设与社会需求矛盾。

针对已建、在建的违规建筑或者可能会建的违规建筑, 依照法律规定, 结合当地实际进行处理。对于自住的已经修建完工的、不影响城市规划的建筑, 视情况限期补办手续、补交税费、分情节处罚;对于自住或者修建出租出售的完工的、影响城市规划的建筑, 依照法律规定, 大幅提高处罚标准进行处罚;对于在建的或者可能会建的违规建筑勒令停建, 接受处理。另外, 完善建设用地市场准入制度, 结合当地实际及时修改和完善城镇化过程中相关法律政策, 与时俱进。

参考文献

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[4]戴佳.平等保护:在经济领域维护公平正义[N].检察日报, 2014-6-5.

[5]郭婷.新型城镇化建设过程中的生态伦理研究——以山西省运城市为例[D].山西师范大学硕士论文, 2015.

两违 篇2

1、坚决拆除违法建设，坚决打击乱搭乱建

2、拆除违法建设，优化市容环境，促进经济发展

3、拆违是完善城市功能、提升城市品位的需要

4、全党动员、全民发动，打好拆除违法建设攻坚战

5、全民参与集中拆违，及时发现、及时举报、及时处理

6、治理违法建设，提升城市品味

7、以大拆违促进大建设

8、拆除违法建筑，保护公众利益

9、拆一处违法建筑，保一方群众利益

10、严肃法纪，坚决打击违法建设行为

11、党员干部带头，积极参与拆违行动

12、开展大拆违是大势所趋、民心所向

13、坚决打击乱搭乱建

14、坚决打赢拆违攻坚战

15、深入开展拆违行动，加快城市改造建设步伐

16、严厉打击违法违章建房

17、坚决制止违法违章突击建房

18、不参与违法建房，做守法公民

19、任何违法建设都将依法强制拆除

20、增强法律意识，主动拆除违法建设

21、依法集中整治严厉打击违法用地违法建设

22、党员干部自觉带头、积极参与、主动支持集中整治严厉打击违法用地违法建设行动

23、全县动员，全民发动，坚决打赢集中整治“两违”攻坚战

24、违法用地必究，违法建设必拆

25、增强依法用地意识，主动拆除违法建设

26、落实共同责任，遏制违法建设

27、规范用地秩序，破解用地难题

28、严格土地管理，保障和促进科学发展

29、严格执行政策，严肃执行纪律

“两违”整治表态发言 篇3

卫溪街道对“两违”整治工作高度重视，始终保持对“两违”现象的高压态势，从健全机制、广泛宣传、深入调查、强化责任、分类处理等方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是由于卫溪地处县城和城郊，地理位置较为特殊，尤其是随着古城保护建设和城市建设的深入，征地、拆迁较多，有群众对此抱有侥幸心理，导致“两违”现象屡禁不止，仍然时有发生。

鉴于这种情况，在今后的工作中，我们将继续加大工作力度，在保证社会稳定的前提下，坚决遏制“两违”现象的发生。

一是加强认识。少数干部对“两违”工作思想认识上还存在不足，因此要对这项工作进行再认识，加强“两违”整治，是贯彻依法治县的需要，是保护国有资产、提升城市形象的需要，也是维护群众利益、维护社会公平的需要，要从思想上认识到位，行动上落实到位。

二是加强宣传。通过树立宣传牌、悬挂条幅、张贴公告，出动宣传车在城区和重点村进行巡回宣传，分发《致农户的一封信》，各村按时播放宣传录音，召开专题群众代表会等形式，营造氛围，层层宣传、层层发动。

三是加强巡查。成立专门巡查队伍，配备专用车辆，对辖区实行全天候不间断巡查，并配合土地、城建、公安部门，对发现的“两违”现象做到发现一起、拆除一起，把“两违”现象消除在萌芽状态，降低相关损失，减少社会不稳定因素。

四是加强处置。疏堵结合、分类处理，对于符合建房政策的无房危房、拆房重建户，本着维护群众合法权益的原则，从严把关、逐户审核，依据相关程序允许其依法依规建房；对于不合政策顶风建房且屡教不改的，配合相关部门予以坚决拆除，并追究责任人法律责任。