莱西水行政执法全过程记录制度（共4篇）
莱西水行政执法全过程记录制度 篇1
莱西市水行政执法全过程记录制度
第一章 总 则
第一条 为了加强对水行政执法信息的记录、收集和管理，规范水行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《山东省行政执法监督条例》《山东省行政程序规定》等法律、法规和规章的规定，结合我市水利工作实际，制定本制度。
第二条 我局依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等水行政执法行为，适用本制度。
第三条 水行政执法全过程记录，是指通过文字记录、音像记录等方式，对水行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。
文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。
音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。第四条 水行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。
第五条 执法承办机构应当加强行政执法信息化建设，根据行政执法需要配备相应的音像记录设备，在行政执法信息系统中对行政执法全过程进行文字、音像记录，提高行政执法效率和规范化水平。第六条 执法承办机构应当加强对水政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格文书、影像资料、记录仪管理，充分发挥执法全过程记录制度的监督作用。
第二章 程序启动的记录
第七条 依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的，应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。
执法承办机构可以在受理地点安装电子监控系统，适时记录受理、办理过程。
第八条 依职权启动行政执法程序的，应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、单位主要负责人意见、时间等内容予以书面记录。
依法不启动行政执法程序的，应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。
第九条 执法承办机构接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的，应当书面记录投诉、举报人基本情况，投诉、举报的内容，记录人情况，投诉、举报处理情况等内容。
对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的，应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。
第三章 调查和取证的记录
第十条 水行政执法人员在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录，重点记录下列内容，并制作相应的水行政执法文书：
（一）询问当事人情况；
（二）询问证人情况；
（三）向有关单位和个人调取书证、物证情况；
（四）现场检查（勘验）情况；
（五）抽样取证情况；
（六）先行登记保存证据情况；
（七）委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况；
（八）其他调查取证活动应当记录的内容。
第十一条 水行政执法人员检查当事人的场所、物品，询问当事人和证人，先行登记保存、查封、扣押当事人的财物，以及抽样取证的，应当采用音像方式对执法过程进行记录。
第十二条 采用音像方式对执法现场进行记录时，应当重点记录下列内容：
（一）执法现场的环境；
（二）当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止；
（三）重要涉案物品等相关证据及其主要特征；
（四）对有关人员、财物采取措施的情况；
（五）现场送达执法文书的情况；
（六）其他应当记录的内容。
第四章 审查与决定的记录
第十三条 执法承办机构作出行政执法决定前，应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。
第十四条 依法履行告知当事人陈述、申辩义务的，告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。
当事人放弃陈述、申辩的，应当作出书面记录。听取当事人陈述、申辩的，应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。
第十五条 依法组织听证的，应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时，可以采用音像方式进行辅助记录。
第十六条 执法承办机构作出行政执法决定，应当对单位负责人的签署意见和签发时间予以书面记录；重大行政执法决定依法需经法制审核的，应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录；依法需经专家论证的，应当对专家论证情况予以书面记录；经集体讨论的，应当对集体讨论情况予以书面记录。
第五章 送达与执行的记录
第十七条 送达行政执法文书，应当书面记录送达情况。
第十八条 直接送达行政执法文书的，应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。
第十九条 邮寄送达行政执法文书的，应当采用挂号信或者快递方式，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。
第二十条 留置送达行政执法文书的，应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。
水行政执法人员应当采用音像方式记录留置送达过程，详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。
第二十一条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。
第二十二条 采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的，应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体，并留存书面公告。
采取张贴公告方式送达的，应当采取音像方式记录送达过程。第二十三条 水行政执法人员应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。
依法责令当事人改正违法行为的，应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况，必要时应当进行音像记录。
第二十四条 依法实施行政强制执行的，应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的，应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。
水行政执法人员应当对行政强制执行情况进行音像记录。第二十五条 申请法院强制执行的，应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。
第六章 执法记录的管理与使用
第二十六条 采用音像记录的，记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器，不得自行保管。
第二十七条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容；属于声音资料的，应当附有该声音内容的文字记录。
第二十八条 执法承办机构应当在行政执法行为执行终结之日起30日内，将行政执法记录形成案卷，依法归档保存。
日常执法的音像资料保存期限不少于一年。水行政处罚（一般程序）、行政强制、行政征收案件和行政许可事项中作为证据适用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。
执法承办机构应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。
第二十九条 有下列情形的，应当采取刻录光盘等方式，长期保存记录的音像资料：
（一）当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的；
（二）当事人逃逸、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的；
（三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发性事件的；
（四）其他需要长期保存的情况。
第三十条 局水政科定期对各执法承办机构执法记录设备反映的水行政执法人员执法情况进行抽检，对记录的案卷、音像资料进行回放检查。
第三十一条 水行政执法人员在进行执法记录时，严禁下列行为：
（一）在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录；
（二）删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料；
（三）私自复制、保存或传播、泄露执法记录的音像资料和案卷资料；
（四）利用执法记录设备记录与水行政执法无关的活动；
（五）故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备；
（六）其他违反执法记录管理规定的行为的。违反上述规定，情节轻微的，予以批评教育；情节严重的，按有关规定给予处分，追究相关人员责任。
第三十二条 当事人依法申请查阅行政执法记录的，经单位主要负责人同意后方可查阅。
涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息，应当依法进行管理。
第七章 附 则
第三十三条 本制度自2017年11月1日实施。
莱西水行政执法全过程记录制度 篇2
关键词：水行政联动执法,体制架构,运行机制
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 在提出“依法治国, 建设社会主义法治国家”这一总目标的同时, 对法治实现路径也做出了具体的安排。即要求形成高效的法治实施体系, 促进治理体系和治理能力的现代化。这一总目标与实施路径的结合, 为执法体制改革明确了方向与核心, 具体在环境资源、农业水利等领域, 则体现为综合执法的推行。因此, 探寻综合执法模式, 构建综合执法制度不仅是法治实践的迫切需要, 也是法学理论研究的责任和义务。
一、水行政联动执法模式———水行政综合执法类型之一
在法学领域, 行政执法的概念有广义与狭义之分。但在法治实践中, 通常对“行政执法”做狭义理解。即“为了实现国家行政管理的目的, 行政机关及其行政执法人员按照特定的职权、程序, 依据特定的法律规范, 对特定的人和事采取影响其权利义务的行为。”譹) 而在水事领域的行政执法通常称为水行政执法。在水行政执法的实践中, 综合执法模式日渐成为其主流的执法模式。而根据“综合”的广涉性以及综合的强度的不同, 又可将“水行政综合执法”进行类型化, 进而形成两个子类型:1.水行政联合执法;2.水行政联动执法。
在湖北省的具体实践中, 水行政联动执法主要是指针对同一水域片区的水行政违法案件, 调动并集中相关行政区域的不同水行政主管部门的水行政执法力量, 通过相互之间的配合与协作, 实施水行政执法活动。其核心特征在于水行政系统内部部门之间的联动执法。经过水行政部门长期的联动执法实践, 已充分证明了这种联动执法模式的有效性。因此, 联动执法模式理应实现制度化。
二、水行政联动执法体制之架构
水行政联动执法体制架构需从静态与动态两个方面进行考量。静态方面主要是指体制之架构;动态方面则是指机制之设计。二者相互依存, 缺一不可。基于先静态架构, 再动态设计的制度建构逻辑, 同时根据湖北省的实践经验, 理应先对水行政联动执法体制进行合理架构。
(一) 联动执法领导小组
在水行政联动执法体制的架构中, 联动执法领导小组是承担组织领导这一环节的常设组织机构。从性质上看, 联动执法领导小组是水行政联动执法体制的核心领导组织机构。从职能上看, 联动执法领导小组主要负责牵头指挥单位的选择、重大事项的决策、联动执法方案规划的审核、联动执法经费预算方案的审核, 与地方政府及其他行政部门的沟通协调等事项。
从组织构成上看, 联动执法领导小组应当由省水政监察总队分管领导、相关市县水行政主管部门的分管领导构成。其中, 省水政监察总队分管领导为组长, 市水行政主管部门分管领导为副组长, 县水行政主管部门分管领导为小组成员。其履职方式主要为定期召开领导小组常务会议。
(二) 牵头指挥组织单位
在联动执法过程中, 为便于执法活动有条不紊地展开, 须在联动执法启动之前, 确定相应的牵头指挥组织单位。而牵头指挥组织单位应当由联动执法领导小组依据现实情况在各联动单位中进行指定。同时, 联动执法领导小组应当在牵头指挥组织单位中确定联动执法行动总指挥, 以统筹安排、统一指挥。
(三) 联动单位联络人
水行政联动执法体制的架构中, 除设立领导小组以外, 还需在各联动的相关单位中设立相应的联络人。由于联动执法在本质上是不同地域的水行政主管部门之间的合作协同执法。因此, 不同水行政主管部门之间的沟通与协调在联动执法机制的运行过程中显得极其重要。
在联络人的职能方面, 各联动单位中的联络人负责联动执法前、执法过程中、执法后续的整个过程中的信息沟通、传达, 既包括横向的信息沟通传达, 也包括纵向的信息沟通传达事务。此外, 联络人还需负责本单位参与联动执法的人员的组织、安排、管理, 以及联动执法方案的实施。
三、水行政联动执法机制之设计
(一) 联动执法的前期准备
在水行政联动执法启动之前, 应当做好相应的前期筹备工作。首先, 由各联动单位在各自辖区范围内针对水事违法活动, 进行一次大范围、深入细致的巡查, 将本辖区范围内的水事违法状况信息进行汇总, 并呈报联动执法领导小组审阅, 以便从宏观上了解并掌握相关地区的水事违法的总体状况。其次, 组织各联动执法单位的执法人员, 进行一次集中统一的执法培训和经验交流活动。对各联动执法单位及执法人员的执法行为进行规范化培训。以提高执法水平及规范性, 从而为提高联动执法活动的水平、效用做执法技术上的准备。
(二) 水行政联动执法的启动
在做好以上联动执法的前期准备工作后, 则可适时进入水行政联动执法的启动阶段。
首先, 由省水政监察总队召集召开联动执法领导小组常务会议。会议由联动执法领导小组组长主持召集, 根据前期所掌握的水事违法状况信息, 确定当年的牵头指挥组织单位。
其次, 牵头指挥组织单位根据水事违法状况, 进而制定联动执法方案、经费预算, 并报联动执法领导小组审核。联动执法方案应当包含执法时间、执法日程安排、参与单位及人员名单、行动总指挥和副总指挥、执法人员职责分工、紧急预案等相关内容。
第三, 联动执法领导小组要对联动执法方案及经费预算进行实质审核评估。审核通过后, 由省水政监察总队向各联动水行政主管部门及当地政府下发执法行为通知或水事违法督办函等相关正式文件, 以取得地方政府的配合支持, 明确告知行动的时间、地点、内容等。
第四, 其他联动执法单位联络人将相关联动执法信息向本单位进行传达, 组织安排本单位执法人员参与联动执法活动。并将本单位参与此次联动执法活动的相关信息向联动执法领导小组以及牵头指挥组织单位汇报。与此同时, 建立与新闻媒体的联系, 主动邀请并接受新闻媒体的监督。
(三) 水行政联动执法的运行
在水行政联动执法的运行阶段主要是实施联动执法方案。根据水行政联动执法方案, 省水政监察总队、各联动执法单位及执法人员应当按要求集结, 由总指挥对联动执法人员、执法装备进行检查核实。各联动执法单位则根据各自的职责分工, 按照联动执法方案实施执法行动。在联动执法过程中, 各联动单位的联络人之间以及与总指挥之间要时刻保持信息通畅, 信息得以及时共享, 相互团结协作, 大力提高执法效率。在必要情况下, 省水政监察总队须对水行政联动执法工作进行现场指导。根据违法行为的性质, 由当地水行政主管部门依据法定程序, 对依法需采取强制执行的违法案件, 由牵头指挥组织单位联合各联动单位共同参与执法。
水行政联动执法行动结束后, 应召开一次联动执法座谈会, 就联动执法所取得的经验进行总结。同时, 各联动单位之间就联动执法经验进行深入的探讨和交流, 实现执法水平的共同提升。此外, 及时对水行政联动执法的相关文件、材料、证据等资料进行收集整理, 作为指导下一年度联动执法的内参资料。
参考文献
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[4]孙维俊.水行政综合执法实践与思考[J].江苏水利, 2014年.
莱西水行政执法全过程记录制度 篇3
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、省政府办公厅《关于印发〈甘肃省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》（甘政办发〔2019〕31号）、省政府办公厅《关于成立甘肃省全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组的通知》（甘政办函〔2019〕20号）要求，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能，确保行政机关依法履行职责，维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略,推进法治政府建设奠定坚实基础。
二、工作目标。
“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查和行政征收征用等行政执法行为得到有效规范，做到行政执法公示制度不断健全，执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。
三、工作任务
（一）全面推行行政执法公示制度
坚持以主动公开为常态、不公开为例外的原则，将执法信息公示贯穿行政执法事前、事中、事后各个环节。以规范公示内容为重点，突出解决由谁公示、公示什么、在哪公示、怎么公示的问题，促进行政执法更加公开透明。
1.明确公示职责。按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则，明确执法信息公示内容的采集、传递、审核、发布等职责，按照规范的标准和格式，全面公示行政执法事项、执法人员、检查结果和行政许可与行政处罚案件“双公示”等事项，切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：2019年6月30日前
2.完善公开制度。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原执法决定信息；
落实执法统计年报制度，各行政执法机关按照全省行政执法统计年报标准，于每年7月10日和1月10日前在本部门网站公开上半年和上年度行政执法总体情况相关数据，报市政府和上级主管部门，并抄送市司法局。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：2019年6月30日前建立信息发布、撤销和更新制度并组织实施
3.加强事前公开。公开基本执法信息，全面梳理并在门户网站和办事大厅、服务窗口等准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整；
完整公示窗口信息，在市政务服务中心和各分中心政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息；
完善并公示执法流程，根据有关法律法规，结合机构改革后的职权职责，编制完善并公开本机关服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
公开的信息要简明扼要、通俗易懂，及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：2019年7月10日前
4.规范事中公开。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须严格履行告知程序，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。执法人员开展执法活动要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：持续推进
5.推动事后公开。在部门网站、信用信息共享平台公布行政执法决定，结合行政许可、行政处罚“双公示”要求，推送行政许可、行政处罚信用信息。“双随机、一公开”抽查情况及查处结果按要求及时向社会公布，接受社会监督。建立公示内容专人负责制度，由专人负责收集、梳理、发布和更新，专人负责审查和监督。执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。行政许可、行政处罚类执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的除外。
责任单位：市发改委、市场监管局、各行政执法单位
完成时限：持续推进
6.拓展公示效果。加强平台对接联动，发挥公示信息在信用监管方面的作用，将行政执法监督平台公示的信息充分运用到企业信用信息公示系统，把食品药品、环境保护、金融投资、安全生产、公共卫生等重点领域企业违法相关信息作为重点推送到企业信用信息公示系统，由该系统按相关原则予以公开。对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”实行联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限，倒逼市场主体依法办事、诚信经营，形成良好的信用环境和法治环境。
责任单位：市市场监管局、发改委、各行政执法单位
完成时限：持续推进
（二）全面推行行政执法全过程记录制度
通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程进行全程记录并全面归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。以执法记录信息管理和运用为重点，突出解决信息怎么记、怎么用的问题，促进执法行为更加规范文明。
7.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。各行政执法单位要及时按照国家和省级对应部门制定的执法规范用语、执法文书格式文本和执法文书指引，规范统一本部门、本系统的执法文书格式、重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：持续推进
8.做好音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。各行政执法单位要建立音像记录事项清单，逐一列明哪些事项、哪些环节需要采取音像记录；
要根据实际制定行政执法记录设备及音像数据使用管理制度，对执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等进行规范。各部门要结合执法实际，按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，配备必要的音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所，不搞“一刀切”。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：2019年7月20日前建立完善音像记录配套制度
9.做好音像与文字记录衔接。充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；
对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和场所，在做好文字记录的同时要做好全过程音像记录；
对现场执法、调查取证、举行听证和留置送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际需要进行音像记录。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：持续推进
10.严格记录归档。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。建立健全记录信息调阅监督制度，做到执法信息可实时调阅。开展记录信息专项监督，确保行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：信息调阅监督制度7月底前完成，其他工作持续推进
11.发挥记录作用。加强执法记录信息精细化管理，整合执法记录信息，形成贯穿执法过程、记录客观准确、查询方便快捷的行政执法记录链条，充分发挥全过程记录信息对行政诉讼、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。通过定期开展统计分析发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。统计分析报告要和半年、全年执法数据一并报送市司法局。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：每年7月10日、1月10日前向司法局报送行政执法数据和情况分析报告
（三）扎实推进重大执法决定法制审核制度
认真落实《嘉峪关市重大行政执法决定法制审核办法》，以健全法制审核机制为重点，突出解决谁来审、怎么审和由谁负责的问题，确保执法决定更加合法公正。
12.确定法制审核机构。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：2019年5月31日前将确定的法制审核机构和人员相关信息向市司法局备案
13.建立全市法制审核人员数据库。市司法局根据各行政执法单位报送的法制审核人员基本信息，汇总建立全市法制审核人员数据库。
责任单位：市司法局
完成时限：2019年7月10日前
14.制定完善法制审核目录清单。涉及机构改革的行政执法单位要按照新的职权划分情况，结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单；
未涉及机构改革的执法单位要按照法律法规修订情况及时修改完善审核清单。凡涉及重大公共利益的，可能造成重大社会影响或引发社会风险的，直接关系行政相对人或第三人重大权益的、需要经过听证程序作出行政执法决定的，案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要列入审核目录清单进行严格审核。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：在省、市时限要求内完成清单修订工作
15.规范法制审核流程。对法制审核流程进行修订和完善，明确送审材料的报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。修订完善执法审批流程图，将法制审核作为重大执法决定审批的必经程序。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：2019年5月底前制定完善法制审核流程
16.修订并落实自由裁量标准。各行政执法单位，尤其是涉及机构改革的执法单位要全面开展行政处罚自由裁量标准的细化制定与完善工作，在执法实践中严格执行。重大行政处罚决定作出前要认真审核自由裁量权运用情况，减少和杜绝“同案不同罚”、“过罚不相当”现象，确保做出的行政处罚公平、公正。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：2019年6月底前修订完成17.严格开展法制审核。承担法制审核的机构要注重审核质量和效率，严格按照审核程序对本单位法制审核目录内的事项进行法制审核，在全面审查的基础上着重从主体是否合法、事实是否清楚、法律依据是否准确、自由裁量是否合理、程序是否合法正当、执法文书是否完备规范、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送等核心内容进行深入审核。法制审核机构完成审核后，要根据不同情形出具《法制审核意见书》，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出异议的审核意见进行认真研究，作出相应处理后再次报送法制审核机构进行审核。办案机构要为审核机构留出足够时间，确保执法办案与法制审核总时间不超过法定办案期限。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：持续推进
18.落实法制审核责任。行政执法单位主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本单位作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办人员、法制审核人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：持续推进
19.加强法制审核队伍建设。要加强法制审核队伍的正规化、专业化和职业化建设，配强法制审核力量，把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或者法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，使审核人员配置与形势任务相适应。原则上各部门法制审核人员不少于本部门执法人员总数的5%。要探索建立法律顾问和公职律师统筹调用机制，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用，实现法律专业人才资源共享，解决法制审核专业人员数量不足问题。
责任单位：各行政执法单位
完成时限：持续推进
（四）全面推进行政执法信息化建设
20.推动政务服务“一网通办”。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署和省委、省政府工作要求，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，着力优化营商环境，方便企业和群众办事，激发市场活力和社会创造力。
责任单位：市政管局、各行政执法单位
完成时限：持续推进
21.推进执法信息共享。充分利用政务数据共享交换平台、“信用中国（信用嘉峪关）”，在确保信息安全的前提下，加快推进跨地区、跨部门执法信息互联互通共享，着力打通信息壁垒，解决“信息孤岛”等问题。已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同。
责任单位：市政管局、发改委、各行政执法单位
完成时限：持续推进
四、推进步骤
（一）安排部署阶段（2019年4月1日-4月19日）。各部门按照本实施方案要求，结合各自实际研究制定具体工作方案，于4月19日前报市司法局备案。
（二）完善制度阶段（2019年6月30日前）。根据省、市相关制度文件，各部门结合实际完成各项制度、清单、服务指南和流程图的修订完善工作，并将有关制度汇编形成行政执法工作手册。行政执法工作手册包括：
三项制度，本部门执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核具体办法。
四类文本，各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图。
五个清单，《执法机构及其主要负责人清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单（“双随机一公开”清单）》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》。
（三）全面实施阶段（2019年7月1日起）。按照新修订完善的各项制度和工作流程，严格、全面实施“三项制度”。
（四）总结验收阶段（2019年10月10日前）。各单位要对开展“三项制度”工作情况进行自查和总结，向市司法局报送。10月中、下旬，市司法局提请市政府组织召开全市推行“三项制度”工作交流会，总结、交流在推行“三项制度”过程中取得的成绩和存在问题，并向省司法厅报告。
五、保障措施
（一）加强组织领导。按照省政府要求，为全面加强我市行政执法“三项制度”工作推进力度，市政府成立市全面推行“三项制度”工作领导小组，成员如下：
组长：丁巨胜市委副书记、市长
副组长：李生武副市长、市公安局局长
成员：崔志军市委编办主任
李锐敏市公务员局局长
许勃市委、市政府接待处处长
张世虎市司法局局长
李宁市发改委主任
许万勤市财政局局长
闫涛市市场监管局局长
市全面推行“三项制度”工作领导小组审议全市推行“三项制度”工作中的重大决策和重要工作安排，研究解决工作中涉及机构、人员、经费、装备和信息系统等重要问题。领导小组办公室设在市司法局，承担领导小组日常工作，对全市各部门推进“三项制度”工作进行具体安排和督促检查。张世虎同志兼任办公室主任。领导小组成员如有变动，由接任工作的同志自行替补。领导小组及其办公室在有关工作结束后自行撤销。
推行行政执法“三项制度”是国务院、省政府确定的行政执法改革重点任务，各部门、各单位要高度重视，切实加强组织领导，成立专门工作小组进行安排和督办，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。各部门落实“三项制度”情况将在2019年法治建设考核中作为重点进行检查验收。
（二）开展宣传培训。各部门、各单位要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，加强对全面推行“三项制度”工作的宣传。要通过网站、报刊、电视、新媒体等媒介，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，充分发挥示范带动作用，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。要大力开展“三项制度”专题学习培训和交流活动，通过专项培训、专题调研、经验交流等方式不断拓宽学习培训的渠道和空间。要通过探索建立“三项制度”示范点、专题研讨、组织竞赛等方式，不断加强业务交流，推动“三项制度”向纵深发展。
（三）加强督促考核。市全面推行“三项制度”工作协调领导小组办公室要定期对全市各部门推进“三项制度”情况进行督查通报，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动推行“三项制度”工作的积极性和主动性。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，造成严重后果的，要报相关单位依纪依法问责。
（四）保障经费投入。各相关单位要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，依法保障所需的执法装备和经费，严禁将收费和罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各部门要结合执法实际，将执法装备需求报市政府列入财政预算。
安监局行政执法监督检查记录制度 篇4
第一条为了严格依法行政，规范行政执法行为和执法人员行为，加大监督检查力度，根据推进依法行政责任制工作的要求，结合我局行政执法工作实际，制定本制度。
第二条进行监督检查必须采取现场记录。
第三条安监局在依法行政组织领导方面进行监督应记录的内容：
（一）依法行政领导职责的履行情况；
（二）依法行政中长期规划和工作计划的制定及落实情况；
（三）依法行政重大问题的研究解决情况；
（四）依法行政统计和报告制度的执行情况；
（五）领导干部和行政执法人员依法行政知识的学习培训和考试情况;
第四条安监局在行政决策方面进行监督应记录的内容：
（一）行政决策合法性审查、重大决策集体决定、重大决策实施情况反馈、责任追究等制度是否建立和规范运行；
（二）行政决策权是否在法定权限范围内行使；
（三）专业性较强的决策事项是否经过专家论证，社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项是否向社会公布或广泛听取公众意见。
第五条 安监局执行规范性文件监督管理制度方面进行监督应记录的内容：
（一）制定规范性文件是否符合法定权限；
（二）制定规范性文件是否符合法定程序；
（三）制发的规范性文件是否按照规定报送县法制机构备案；
（四）规范性文件定期清理制度的执行情况。
第六条 安监局推行行政执法责任制进行监督应记录的内容：
（一）是否依法确认行政执法主体，有无不具备行政执法资格的机构或组织及其人员从事行政执法活动的情况；
（二）是否定期清理行政执法依据，及时学习宣传新颁布的法律、法规、规章，有无适用已修改、废止、失效的法律依据的情况；
（三）是否依法分解行政执法职权、落实行政执法责任，有无权责不清、违法或者不当的行政行为未予追究责任的情况；
（四）是否建立和落实行政执法立案、回避、调查、听证、决定等程序，有无严重程序违法或滥用职权的情况；
（五）是否开展行政执法案卷自查，有无行政执法文书不统一、不规范的情况；
（六）是否建立行政执法职权争议协调机制，有无职能重叠、职权交叉得不到解决的情况。
第七条 安监局依法履行职责方面进行监督应记录的内容：
（一）是否在法定范围内行使职权，有无越权行政以及随意增加公民、法人和其他组织义务或剥夺限制公民、法人和其他组织权利的情况；
（二）是否严格履行法定职责，依法查处并纠正违法行为，有无因行政不作为损害公共利益及行政相对人利益和导致行政管理秩序混乱、造成重大社会影响的情况；
（三）是否维护政府公信力，有无随意撤销、变更生效行政决定的情况；
（四）是否严格履行行政复议职责，有无该受理不受理、该审查不审查、该裁决不裁决的情况；有无拒不执行上级行政机关复议决定的情况；
（五）是否建立健全行政应诉工作机制，有无拒不应诉或者拒不履行人民法院生效行政判决的情况；
（六）是否建立健全投诉举报受理查处机制，有无推诿、敷衍、拒不查处投诉举报的情况。
第八条 安监局执行政府信息公开制度进行监督应记录的内容：
（一）编制及更新本机关信息公开目录的情况；
（二）涉及公众利益重大信息的公布情况；
（三）依公民、法人和其他组织申请公开信息的情况;
（四）本机关执法依据、执法人员、执法职权、执法程序、执法结果的公开情况。
库车县安全生产监督管理局