辅导讲稿：坚持和完善人民代表大会制度讲稿

辅导讲稿：坚持和完善人民代表大会制度讲稿（精选5篇）

辅导讲稿：坚持和完善人民代表大会制度讲稿 篇1

辅导讲稿：坚持和完善人民代表大会制度讲稿

人民民主是社会主义的生命。坚持和完善人民代表大会制度，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领会其精神实质、内涵，才能不偏离方向，充分保障和支持人民当家作主，建设高质量的社会主义民主政治。

在习近平新时代中国特色社会主义思想中，关于人民代表大会制度思想是非常丰富的，这里谈几点个人的体会：

一、人民代表大会制度的新定位

（一）人民代表大会制度的长期探索

为了建设高度民主的社会主义，建立全新的人民民主的政治制度，真正实现人民当家作主，马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平从理论到实践的结合上都进行了积极有益的探索。

在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。“世界上找不到两片完全相同的叶子”，也没有完全相同的政治模式。政治制度不能脱离特定政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。旧民主主义革命时期xx多年的历史证明，“在中国，照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。”以毛泽东为代表的中国共产党人，继承了巴黎公社的委员制和俄国的工农兵苏维埃制，创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。

xxxx年x月，民主人士黄炎培来到延安，有感而发，希望中国共产党找出一条新路。毛泽东同志说，我们已经找到了新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。xxxx年x月xx日，x中南海怀仁堂，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议在这里盛大开幕，这一天，从x黑水到天涯海角，从东海之滨到帕米尔高原，xxxx多名代表带着x亿中国人民的嘱托，齐聚x，共商国是，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，我国人民民主进入了全新阶段。

xxxx年x月xx日，邓小平在会见x特别行政区基本法起草委员会委员时明确指出：“我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权鼎立、两院制。我们实行的就是人民代表大会一院制，这最符合中国实际。”十一届全国人大常委会作出了进一步的概括：“人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质，这就决定了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体有着本质区别。”

xxxx年x月xx日，中华人民共和国第xx届全国人民代表大会第一次会议，在圆满完成各项议程，产生新一届国家机构组成人员后，在人民大会堂闭幕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。习近平指出，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。

（二）人民代表大会制度的新定位

习近平总书记在十九大报告中强调：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，并且要求“必须长期坚持、不断完善”。这一新定位，进一步阐明了人民代表大会制度的性质、地位、特征和作用，拓展了人民代表大会制度的深刻内涵，提升了人民代表大会制度的核心理念，更加坚定了我们在新时代坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度的决心和信心。

习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会xxx多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”xx多年前，“中国这样一个有xxxx多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

一个国家的性质是这个国家的国体，一个国家的政权组织形式，是这个国家的政体，我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家，与之相适应的政体是人民代表大会制度，这是历史的选择，人民的意愿和奋斗的结果。人民代表大会制度已经走过了xx多年的光辉历程，xx多年来的实践充分证明，人民代表大会制度具有鲜明中国特色、巨大制度优势和内在自我完善能力，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，在党中央集中统一领导下，通过人民代表大会制度把三者真正贯通、有机统一起来，这也是实行人民代表大会制度的本质要求。把党的领导、人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来或者相互替代，都不符合人民代表大会制度的宗旨和原则，要力戒“要么这样，要么那样”。党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度为实现党的领导和执政，为保障和发展人民当家作主，为全面贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。

新时代人民代表大会制度的新定位发展了马克思主义国家和法的理论，成为党中央治国理政新理念，新思想，新战略的重要组成部分，为我们在新的历史条件下，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南，深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大历史意义。

二、人民代表大会制度的新发展

（一）人民代表大会制度的坚持和完善

人民代表大会制度和民主法治一样，都是社会上层建筑组成部分，都由经济基础所决定，并受上层建筑其他因素的影响，因而人民代表大会制度的发展，总是要受到社会、经济、文化等各种因素的制约。由于我国是在半殖民地半封建社会基础上，经过新民主主义革命过渡到社会主义的，既缺乏民主与法制传统，也没有经过商品经济的充分发展，因而人民代表大会制度的完善需要一个长期的过程。

xxxx年x月，毛泽东在《新民主主义论》一文中提出：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家，中国现在可以采取全国人民代表大会，省人民代表大会，县人民代表大会，区人民代表大会，直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”这是中国共产党人第一次明确提出建立人民代表大会制度的构想。人民代表大会制度是中国共产党人集体智慧的结晶。

列宁说，一切革命的根本问题是国家政权问题。因为革命者只有掌握了政权，才能开始实现自己的政治主张，中国共产党领导人民革命的目的，就是要实现人民当家作主，建立一个民主自由的社会。那么选择何种政权组织形式才能真正实现人民当家作主的目的呢?董必武认为：“政权组织的形式就是人民代表大会，全国的政权机关是全国人民代表大会，这个代表大会就是一切权力都要归它……我们由人民代表大会选举政府，政府的权力是由人民代表大会给的，他的工作要受人民代表大会限制，规定了才能做，没有规定就不能做……它是最民主的，能包括一切人民群众的组织。”彭真作为党的第一代中央领导集体的成员和党的第二代中央领导集体的重要成员，担任人大委员长主持全国人大常委会的工作，对人民代表大会制度的发展做出了重要的贡献。他认为，建设社会主义民主政治，是一个渐进的逐步发展的过程，必须实事求是地从国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地稳步推进。因此，从第一届全国人民代表大会以后，各级人民代表大会逐步实行了普选。在党的十一届三中全会以后，县级人民代表大会开始实行了直接选举和差额选举，使我国的选举制度迈上了一个新台阶。

党的十一届三中全会后，邓小平总结我们党和国家正反两方面的历史经验，提出在加快经济建设的同时，还要发展社会主义民主政治，他强调，要把“改善人民代表大会制度”看作是民主政治建设的重要内容，因为人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是有中国特色的社会主义民主政治制度。党的十三届四中全会后，江泽民在七届全国人大三次会议、全国政协七届三次会议的党员负责同志会议上指出:“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。”特别强调，“要根据我国国情认真研究如何更好的坚持四项基本原则，坚持改革开放，加强社会主义民主法制建设，更好的发挥人大作用的问题。”

（二）人民代表大会制度的创新和发展

党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中国特色社会主义和国家治理现代化理论与实践的重大创新。

习近平总书记指出，“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新使命新任务，把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来，突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效，为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”。

这些重要思想对人民代表大会制度提出了时代新要求。相对于一直以来所讲的“坚持和完善”，首次提出了“创新”等要求，注重与时俱进；确定了“总结、继承、完善、提高”八字原则，体现了坚持和发展、继承和创新、一以贯之和与时俱进相统一。

就与时俱进完善人民代表大会制度，习近平总书记强调要加强五个方面的工作：

一是加强和改进立法工作；

二是加强和改进法律实施工作；

三是加强和改进监督工作；

四是加强同人大代表和人民群众的联系；

五是加强和改进人大工作。

习近平总书记在十九大报告中进一步明确：“健全人大组织制度和工作制度”，将人大称为“工作机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。“工作机关”的提法，对新时代各级人大及其常委会行权履职制度化建设提出了新要求。各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“代表机关”的提法，进一步明确了以人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众为基础的“代表工作”是新时代各级人大及其常委会的工作重心。习近平总书记还要求，要“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。这是对优化人大专门委员会、人大常委会和专门委员会组成人员结构提出的新要求，为新时代人大专门委员会的设置和完善，充分发挥人大各专门委员会的法定职能，优化各级人大及其常委会结构，增强履职能力，作出了新指引。

三、人民当家作主的新征程

（一）法律赋予人民当家作主的权利

法律是治国之重器，良法是善治之前提。在中国，国家和社会的主人是全国各族人民，我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这也是我们的国家制度的核心内容和基本准则，这里的一切权力属于人民，包含了两层含义，一是人民是国家一切权力的拥有者和国家一切权力的源泉，“中华人民共和国的主人是谁?是人民。”

二是人民为了更好行使国家权力，可以通过选举的方式选出自己的代表，组成全国人民代表大会和各级地方人民代表大会，统一行使国家权力，“人民当家作主，表现为人民代表大会制度，人民选举自己的代表来管理国家。”

毛泽东在《论人民民主专政》一书中写到：“人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟。”人民包括了工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级，所以新生政权中应有各个阶级的代表。我国的人大代表制度中，有关代表的履职法规有《宪法》《全国人大组织法》《地方人大和政府组织法》《代表法》，以及一些辅助性法规，这些法律法规构成了我国人大代表履职的法律基础。其中《代表法》，确立了对代表的基本制度包括：①代表是以民意为基本的角色集。②规定了代表履职的时空范围，担当资格。③确定了代表的权利界限。④赋予代表一定自由裁量权。

党的十八大以来，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，统筹修改地方组织法、选举法、代表法，加强县乡人大工作和建设，推动基层国家政权建设和完善。贯彻党的十八届三中全会精神，出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，充分发挥人民代表大会制度优势和功效。贯彻落实党的十八届四中全会精神和修改后的立法有关规定，实施健全备案审查衔接联动机制，将所有规范性文件纳入备案审查范围，实行有件必备、有备必审、有错必纠。

习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调，一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记，我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。“要支持和保证人民通过人民代表大会行使权力”。

（二）强化人大主导立法的权威

立法权是国家的心脏，行政权则是国家的大脑，大脑指使各个部分运动起来，国家的生存不是依靠法律，而是依靠立法权。十九大报告强调，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，这是党的全国代表大会报告首次提出人大及其常委会主导立法工作。报告还将依法立法与科学立法、民主立法，并列为立法三原则，此举必将进一步强化人大主导立法的权威，维护法制统一。

习近平总书记在十九大报告中强调： “支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，报告中连用两次“支持和保证”，足见党对保证人民代表大会依法行使职权的高度重视。

在我国，国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举产生人大代表组成各级人民代表大会代表人民行使国家权力。依法行使立法权、监督权、决定权、任免权既是人民代表大会的主要职权，又是人民代表大会行使国家权力的主要方式。皮特金指出“政治代表行为是以顺应被代表人的方式，为被代表人的利益而行为”。各级人大及其常委会依法行使“四权”，是“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的题中之义。习近平总书记还指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。这既是为人大及其常委会正确履职进一步指明方向，更是为保证人民通过人民代表大会行使国家权力提供了保障，真正实现人民当家作主。xx多年来，从宪法的修改完善，到推动基层群众x，再到实现城乡“同票同权”，“人民当家作主”的内容越来越丰富，越来越实在，这些制度层面的深刻变革支撑起民族复兴的坚实步伐。

在实践层面，加强人民当家作主的制度设计。开展国家监察体制改革工作，全国人大常委会依法作出决定，推进相关立法工作。健全宪法实施和监督制度，设立国家宪法日，大力弘扬宪法精神；建立宪法宣誓制度，增强国家工作人员宪法观念；根据宪法精神和有关法律原则，作出特赦部分服刑罪犯、处理x拉票贿选案等有关决定，维护宪法尊严、保证宪法实施。贯彻落实党的十八届四中全会重大部署，修改立法，完善立法体制和授权立法，新赋予xxx个设区的市、x州地方立法权，明确地方立法权限的范围，进一步发挥人大在立法工作中的主导作用等。

四、人民代表大会制度的有力保障

习近平总书记强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。十八大以来，党全面加强和改善了对人大工作和建设的领导。习近平总书记连续x年主持召开中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报，这一做法已成为制度性安排，并载入党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。党中央多次研究人大立法、监督等工作中的重大问题和重要事项，作出部署安排，提出明确要求，出台一系列有关人大工作和建设的重要指导性文件。坚持党的领导是人大发挥作用的根本保证。

坚持党的全面领导，是历史和人民的选择。党的十九大报告指出：“党的领导是人民依法作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践中。”在新的历史起点上，坚持和完善人民代表大会制度，是我们党领导人民长期探索建立的历史选择，必须从历史与现实，理论与实践相结合的角度，增强坚持党的领导的思想自觉和行动自觉。

坚持党的领导，确立和维护党的核心地位。在人大工作实践中，必须强调坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。要始终坚持维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉将人大工作置于党领导下的全局工作之中，紧紧围绕党委的决策部署落实人大工作，把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程。要坚决贯彻党的决策部署，确保使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志，确保使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要紧紧围绕党委中心工作和发展大局，在党委领导下统筹安排地方立法、监督调研、重大事项决定等各方面的工作，确保人大与党委合拍合力。要通过监督，及时督促“一府两院”，纠正工作中的偏差，保证党的意图实现。

坚持党的领导，完善向党委请示报告制度。党内请示报告制度作为实现党的民主集中制领导的有效工作机制，是保证党的路线方针政策得以贯彻执行的重要制度。要完善向党委请示报告制度，及时向同级党委报告人大工作，反映代表和民众的心声。要提高政治站位，推进全面从严治党，扎实加强作风建设，充分发挥人大党组织的领导核心作用以及各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大事要事敢于担当、善于作为，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜，关键就在于不断进行实践创新和理论创新。习近平关于人民代表大会制度思想中的集中领导、发扬民主、兼容并蓄、高瞻远瞩、务实高效的这些可贵品质，承前启后，继承创新，推动古老中国向现代中国深刻转型，为马克思主义的发展提供了一个全新样本。

辅导讲稿：坚持和完善人民代表大会制度讲稿 篇2

李林：习近平总书记“9·5讲话”，回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程，为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进中国特色社会主义民主政治建设指明了方向。习近平总书记在讲话中鲜明地指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”这段论述深刻揭示了我国人民代表大会制度形成和发展的历史逻辑和实践基础。

人民代表大会制度是在中国共产党领导下，经过我国人民长期革命斗争实践产生和发展起来的，是马克思主义基本原理同中国革命具体实践相结合的产物。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度和政体，是与我国人民民主专政的国体相适应的国家政权的基本组织形式，它的核心内容，是全体人民按照民主集中制的原则，通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，通过各种途径和形式，依法享有和行使管理国家政治、经济、文化和社会事务的权利（权力），实现当家作主。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。

记者：为什么说人民代表大会制度集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势？

李林：人民代表大会制度是我国社会主义民主政治最鲜明的特点，在社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业中发挥了重大作用，极大地调动了全国各族人民建设国家、管理国家的积极性，显示出强大的生命力和巨大的优越性。

第一，人民代表大会制度保障了人民当家作主。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民；人民通过人民代表大会制度行使国家权力，实现当家作主。这主要体现在三个方面：一是在人民与国家权力机关的关系上，人民代表大会制度保障了人民作为国家主人翁的地位和权利。我国宪法规定，年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依法被剥夺政治权利的人以外，都有选举权和被选举权。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生的人大代表组成。各级人大代表享有参加人民代表大会会议、审议各项议案和报告、提出质询案和罢免案、提出议案和批评建议、参加会议行使选举和表决等权利，享有发言和表决的免责权。各级人大代表对人民负责，受人民监督，必须努力为人民服务。二是在国家权力机关与“一府两院”的关系上，宪法规定，国家和地方各级行政机关、审判机关和检察机关，都由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。“一府两院”行使国家的行政权、审判权和检察权，通过执行人民代表大会的决策、决定和立法来实现人民意志。三是在国家权力机关的职权上，宪法赋予人民代表大会享有最重要、最广泛的国家权力，全国人大和地方各级人大通过行使人民赋予的这些权力，保障和实现最广大人民的根本利益。全国人民代表大会作为最高国家权力机关，依法行使涉及全国人民共同利益、国家和社会重大事务的各项职权；地方各级人民代表大会在本行政区域内，依照法律规定的权限，行使讨论、决定、任免和监督等职权。人民代表大会制度从政体上保证了人民权利与国家权力的统一，体现了“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法原则，保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分享有宪法和法律规定的各项人权与基本自由。

第二，人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。社会主义民主是更高类型的民主。全国人民代表大会通过的现行宪法明确规定，中国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，在社会主义初级阶段坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这是人民当家作主、行使国家权力的经济基础和经济制度保障。人民代表大会以实现、维护和发展人民的根本利益作为各项工作的出发点和归宿。在立法工作方面，坚持民主立法、科学立法，用法律体现尊重和保障人权、维护社会稳定、民族团结和国家安全的要求，以法律体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，为促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和建设和谐社会服务。在监督工作方面，把有关改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为重点，监督并纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人民代表大会及其常务委员会通过不断加强组织制度和工作制度建设，密切人民代表与人民群众的联系，保证各级人大代表和常委会组成人员依法履行人民代表的职责，代表人民的利益和意志，促进公民有序的政治参与，推动人民当家作主的权利得到更充分的实现。

第三，人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。如何实现民主与效率的平衡，历来是代议民主制面临的难题。在西方“三权分立”体制下，一些西方国家议会实行较长的会期制，任何议员可以连续发言数十上百小时，议会成为议而不决的“清谈馆”，加之立法、行政和司法三种机关相互掣肘，议会的效率十分低下。中国共产党领导人民建立的社会主义国家政权，采用民主集中制作为解决民主与效率相统一的一项重要原则。我国宪法规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。民主集中制作为人民代表大会制度的根本组织和活动原则，是实现民主与效率相统一的重要保障。60年来，全国人大和地方各级人大坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，集中反映人民意志，依照法定程序集体行使立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权，集体做出决策和决定，较好地履行了人民代表大会的各项职责。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，人民代表大会制度通过宪法和法律在国家行政机关、审判机关、检察机关之间做出合理分工，规定它们各自的职能和权限，明确它们相应的责任和义务，要求它们各司其职，各尽其责，协调一致地工作，支持和监督它们严格按照法定的权限和程序办事，保证了国家权力统一高效行使，真正把人民赋予的权力用来为人民服务。

第四，人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。国家统一、领土完整和民族团结是民主代议制度存在的前提和基础，因此，多数国家都用宪法和法律维护国家主权和安全，禁止以任何方式破坏国家统一、领土完整和民族关系。我国宪法明确规定，国家维护社会主义法制的统一和尊严，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。全国人大及其常委会通过监督宪法和法律实施，地方各级人大通过保障宪法、法律的执行和遵守，用法制方式维护国家统一和各民族团结。我国实行的是单一制国家结构形式，而不实行联邦制。在单一制和人民代表大会制度下，地方的权力来自中央的授予。国家遵循在中央统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性的原则，主要从以下三个方面构建中央与地方的和谐关系。一是中央与一般省、直辖市的关系。全国人民代表大会通过的宪法和法律对中央与一般省、直辖市的职权做了比较明确的划分，在中央统一领导下，各省、直辖市依法行使各自职权，管理地方事务，促进了地方经济发展和社会全面进步。二是中央与民族区域自治地方的关系。全国人民代表大会通过的宪法和民族区域自治法明确规定，在少数民族聚居的地方，实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权。我国民族区域自治的成功实践，巩固和促进了平等、团结、互助的社会主义民族关系，保证了全国各民族的大团结和共同发展。三是中央与特别行政区的关系。在坚持一个中国、国家主权统一和领土完整的前提下，依据宪法的规定，可以成立特别行政区；特别行政区保持原有的资本主义制度长期不变，并由中央政府赋予其高度自治的权力。

记者：我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制和“一院制”，而不采用西方的那种政治模式？

李林：习近平总书记在“9·5讲话”中指出：“各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。”我国人民代表大会制度之所以实行民主集中制和“一院制”，这除了由我国的历史传统和现实国情决定之外，还有一个重要原因，就是我们要从制度上克服西方“三权分立”和“两院制”的局限性，创立由人民当家作主的新型政治体制。

先来谈一谈“三权分立”。它也称“三权鼎立”，是西方资本主义国家的政体原则。在资产阶级革命时期，这一原则对于否定封建专制统治，建立资产阶级共和国，具有进步意义。但是，西方国家实行的“三权分立”是以个人主义、自由主义为理论根据，以财产私人所有制为经济基础，以两党制、多党制为制度支柱，其最终目的是保证和维护资产阶级的政治统治。从本质上来说，“三权分立”是资产阶级内部的权力分工和利益分配，资产阶级是绝不会把自己的统治权分给工人阶级和广大劳动人民的。

其实，一些西方学者也不讳言“三权分立”的局限性。例如，曾任美国国会参议员的富布莱特在讲到美国的“三权分立”时就说过：“我们的政治体制今天运转起来非常不灵……在民主党控制国会而总统是共和党人时，宪法规定的行政和立法之间的内在抗衡就要大大加剧……国会常常不能就预算达成一致意见，也不能有效地削减财政赤字……这在很大程度上要归咎于我们政府权力分立体制所固有的行政和立法之间的抗衡。” 在西方议会制国家的“三权分立”中，立法机关和行政机关“实际上是相互混和而非相互分立的”。赫尔佐克教授在评价德国的“三权分立”时也指出：“议会和政府完全不遵守孟德斯鸠的分权要求：首先，因为政府由议会任命且任何时候都能被议会解散；其次，政府和‘政府的议会的大多数属于同一政党或联盟，因此两者间不可能真正分权。”

记者：西方国家的“三权分立”主要存在哪些弊端？

李林：概括起来讲：一是“三权分立”没有从根本上解决资产阶级国家权力凌驾于社会之上的基本矛盾，难以形成人民和社会对国家权力监督制约的制度化机制；二是在“三权分立”之下，人民不是国家的主人和民主的主体，公民权利与国家权力处于对立状态，公民权利经常遭到国家权力的侵犯，同时也成为抵抗国家权力的力量；三是以权力相互钳制为特征的“三权分立”，互相掣肘，彼此扯皮，降低甚至丧失了效率，使国家机器不能适应社会发展变化的需要。特别是20世纪30年代以来，随着西方国家政府职能和角色的转变，“三权分立”发生了“行政权强化、立法权式微、司法权政治化”的嬗变，传统“三权分立”原则在西方资产阶级的政治实践中渐趋走向衰亡。

再来看“两院制”。它是把议会分为上院（有的国家称为参议院、联邦院或上议院）和下院（有的国家称为众议院、国民议会或下议院）两个部分，两院代表不同的利益，依据宪法和法律行使大致相同或不尽相同的职权，两院分权制约的一种议会制度。目前，在世界设有代议机构（议会）的187个国家中，实行两院制的有72个国家，实行一院制的有115个国家。近代资产阶级创立两院制议会以来，不断受到批评。法国大革命时期著名政治哲学家西哀士表达了反对两院制最经典的观点，他认为：在两院制议会下，如果两院的意见是一致的，那么其中一院就是多余的；如果两院的意见是相左的，那么两院制就是罪恶的渊源。

其实，一个国家实行一院制还是两院制，是由这个国家的历史文化传统、基本国情、政治制度、国家结构形式等多种因素决定的，是各个主权国家自己的内政。我国为什么采用一院制的人民代表大会，而不实行两院制？邓小平早就深刻地回答了这个问题。他指出，中国大陆不搞三权分立、两院制，我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。当然，如果政策搞错了，不管你什么院制也没有用。

当然，我们坚持人民代表大会制度，应当以科学的态度学习和借鉴人类社会创造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，破除盲目崇拜西方政治理论和制度模式的一切迷信。正如习近平总书记所指出的：“我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。中国有960多万平方公里土地、56个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

记者：当前我们应该如何坚持和完善人民代表大会制度？

李林：对此，习近平总书记在“9·5讲话”中提出了明确的方向和要求，即“四个必须”（必须毫不动摇坚持中国共产党的领导；必须保证和发展人民当家作主；必须全面推进依法治国；必须坚持民主集中制）和“五个加强”（加强和改进立法工作；加强和改进法律实施工作；加强和改进监督工作；加强同人大代表和人民群众的联系；加强和改进人大工作）。在具体实践过程中，应注意把握以下几点：

第一，始终坚持正确的政治方向。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不搞指导思想的“多元化”，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，借鉴人类政治文明的有益成果，不照搬西方民主政治制度的模式，不搞西方的“三权分立”和“两院制”，把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践，统一于社会主义现代化建设的全过程，推动人民代表大会制度的与时俱进，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保障。

第二，应当符合“五个有利于”的原则。这“五个有利于”的原则，即有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于调动广大人民群众的积极性，有利于国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。完善和发展人民代表大会制度，最根本的是要坚持中国共产党的领导，充分发挥党在国家政治生活中的领导核心作用，支持和保证人民通过人民代表大会制度，掌握和行使国家权力，通过法定程序把党的主张同人民的意志统一起来，制定为法律，从法律上、制度上保障坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

第三，积极探索完善和发展人民代表大会制度的新形式和新途径。新形势下，应当从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，紧密结合新的实际和发展需要，进一步落实宪法赋予人大及其常委会的立法权、重大事项决定权、国家机关工作人员任免权、监督权等项职权，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用；进一步加强和改进人大的立法工作，培养立法人才，完善立法程序，推进立法公开，扩大立法民主，改进立法技术，提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系；进一步加强和改进人大的监督工作，遵循坚持党的领导、集体行使监督职权、不包办代替的原则，实施人大监督，强化监督权威，完善监督机制，丰富监督手段，加大监督力度，增强监督的针对性和实效性；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表在代表人民意志和人民根本利益方面的作用，真正执行人大代表依法履行职责的各项具体制度，支持、规范和保证人大代表依法履行职责和行使权力，不断增强代表工作的实效；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，依照宪法、组织法、代表法、立法法等法律和程序规则，加强人大及其常委会工作和活动的规范化、制度化建设；进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

习近平总书记在“9·5讲话”中指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”从我国的政治制度设计来看，我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。事实证明，这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。因此，在建设中国特色社会主义的伟大历史进程中，我们将始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，不断开辟人民当家作主的新境界。

辅导讲稿：坚持和完善人民代表大会制度讲稿 篇3

张祥君

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。世界在变化，改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们及时总结新的经验，借鉴当代文明的有益成果，在理论上不断拓宽视野，在工作上不断开创新局面。时代潮流浩浩荡荡，墨守成规不符合时代发展的要求，创新是坚持和完善人民代表大会制度的时代主题。首先，要增强创新意识。

创新是对现有理论和实践的适度超越，是对某种利益格局的勇敢突破，创新要不断解放思想，实事求是，与时俱进。没有强烈的创新意识，没有大无畏的创新精神，一切创新无从谈起。我国人民代表大会制度的创立、发展和人大工作的开展，无不体现着时代的创新精神，是党领导人民在实践中创新的结晶。人民代表大会制度是一个全新的制度，在国家政权组织形式上既适合我国国情又有无比优越性的一个制度。特别是改革开放以来，随着社会主义民主法制建设的发展，人大工作丰富多彩而又卓有成效的开展，促进了人民代表大会制度进一步得到发展和完善。可以说，人民代表大会制度在创新中确立，在创新中发展，创新是坚持和完善人民代表大会制度的时代主题。当前，人大工作与新时期阶段形势和任务的需要还不相适应，特别是党的十七大提出坚持科学发展观，全面建设小康社会，开创物质文明、政治文明、精神文明协调发展的宏伟目标，对人民代表大会制度的完善提出了新任务，对人大工作的实践提出了新要求，更需要我们进一步增强创新意识，解放思想，与时俱进，开拓创新。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和重要目标和保证，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是研究和开展人大工作的目标和方向。对此，我们面临很多工作要做。比如，怎样实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的良好统一；怎样扩大公民有序的政治参与，有效保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；怎样开展对法律实施的监督，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；怎样推进依法行政和公正司法，维护社会公平、正义和和谐发展；怎样加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，等等。所有这样，都需要我们勇于探索、积极实践，大胆创新。当然，人大的具体工作，具有政治性、法律性、全局性、程序性强的特点，必须严格按照宪法和法律的规定来进行，但这并非意味着必须循规蹈矩，一成不变。法律的规定并非能穷尽社会的实践，始终领潮日新月异的时代步伐。实践没有止境，创新也没有止境，人民代表大会制度的坚持和完善，需要人大工作的实践去丰富和发展。近年来，人大工作在许多方面有了发展和创新，如执法检查和民主评议活动的开展，询问和质询权的运用，特定问题调查的启动，重大事项决定权的行使，监督法的颁布实施等等，促进人大工作由会内向会外延伸，由程序性向实质性发展，由对事的监督向既对人又对事拓展，由单一形式向数权并用深化，使宪法和法律赋予的职权具体化并有效发挥了作用，在不断实践和创新中丰富了人大工作，发展了人民代表大会制度。新时期需要我们进一步增强创新意识，以昂扬斗志和进取姿态，站在时代前列和实践前沿，在实践中创新，在创新中发展，不负伟大时代的伟大使命。

其次，要提高创新能力。

创新能力是创新的基础，创新能力就是认识问题、分析问题、解决问题的能力，就是突破前人、提出新见解的能力，就是认识和掌握客观规律的能力。创新能力决定创新的质量。提高创新能力，必须刻苦学习、勤于思考。要学习人民代表大会制度理论，在人大常委会及其机关形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气。要善于鉴别国外议会的成熟经验，西方社会主义议会的成熟经验应该借鉴，西方资本主义议会的成熟经验也可以借鉴，人类一切优秀文化成果都应该吸收和借鉴。通过鉴别，加以改进，为我所用。比如国外议会对预算的审查制度、审计制度，对行政、司法官员的履职监督和廉政监督制度，议员的竞选和专职化制度等等。我国人民代表大会制度只有50多年的历史，地方人大常委会设立也只有30多年，亟需在坚持中发展，在发展中完善，使这一中国特色的社会主义政治制度日臻成熟，充满生机和活力。提高创新能力，必须充分发挥人大代表的作用，发扬民主，深入群众。人民群众是历史的创造者，也是创新的主体和推动者。人大代表来自人民群众，代表人民行使国家权力，既是联系人民群众的桥梁和纽带，更是人大工作的基础和依据。人大代表要经常深入群众，忠实代表最人民群众的根本利益，倾听他们的意见和呼声，汲取他们创造的新鲜经验，以此改进自己的工作，更好地发挥管理国家事务和社会事务的作用。提高创新能力，必须深入实际，调查研究。深入实际、调查研究是人大开展工作的主要方式方法，是人大工作的一项基本功，只有真正深入实际，抓住关系改革开放、经济发展、社会稳定的关键问题，体察人民群众所思、所盼、所虑、所愿，才能增强工作的效果，并不断提高创新能力，开创工作的新局面。推进小康社会和和谐社会建设，既需要进一步坚持和完善人民代表大会制度，又需要把当前宪法和法律赋予人大的职权切实行使到位；既需要坚持严格依法办事，又需要及时总结社会实践中的鲜活经验，人大工作任重道远。做好这些工作，既需要观

念的更新，更需要能力的提高。否则，就会看不见新情况，提不出新思路，辨不清新潮流，在快速发展的时代面前茫然无措，或者“倒将船尾作船头”，开时代的倒车。我们要积极投身实践，在实践中找办法，在群众中长智慧，努力提高创新能力。

其三，要创新工作举措。

宪法和法律赋予人大以立法权、决定权、监督权、任免权，人大工作要紧紧围绕行使好这“四权”来进行，创新工作举措，采取切实可行有效的形式和载体，保证“四权”行使到位，取得实效。要不断加强立法工作，及时对新时期阶段通过实践证明已经成熟的经验做法上升为法律，用法律来巩固和扩大改革的成果。对现实急需但还不够成熟的做法，地方人大应该着力实践和探索，通过制定地方性法规，为全国人大立法提供经验，做好准备，奠定基础。要积极而又慎重地行使好决定权。随着社会主义市场经济的不断发展，经济全球化的形成和我国加入世贸组织新形势的需要，人大要针对本行政区域内事关全局的、长远的重大事项适时作出决定，规范经济发展和社会生活秩序，协调各方面的关系，促进社会政治、经济和各项事业的健康发展。要敢于又要善于依法行使好监督权。一是要加强对“法”的监督、促进监督对象依法决策，依法行政，公正司法，保证宪法、法律、法规的正确实施，为现代化建设创造良好的社会环境。二是要加强对“事”的监督，围绕改革开放、经济发展和社会稳定的目标任务以及人民群众普遍关注的“热点”、难点问题，跟踪监督，狠抓落实。三是加强对“人”的监督，对人大选举任命的干部认真开展述职评议工作，促使国家机关工作人员增强民主与法制观念、群众观念和自觉接受人大监督的的意识，全心全意为人民服务，踏踏实实做好本职工作。四是加强对“财”的监督，建立灵便的经济信息反馈机制，实施对计划和财政工作的有效监督，让预算在阳光下运行。五是加强对“案”的监督，重点纠正裁判错误和不公的案件，按照法律规定，落实执法过错和错案责任追究制度，对涉法信访既追究事又追究人，以此推进执法和司法队伍建设，维护法律尊严和执法、司法公正。要坚持人民满意不满意的标准行使好任免权。任命前，加强对拟任干部法律知识的考试和德能勤廉综合素质的考察；任命后，加强对干部的跟踪监督，充分运用了解权、知情权和处置权，督促任命干部不敢懈怠，为官一任，造福一方。要注重工作实效，坚决克服那种把形式当作内容，把过程当作结果，把手段当作目的的形式主义倾向。实践基础上的创新是社会发展的先导，也是社会发展的动力。

经验教训一再告诉我们，当思想上不附合实际时，应当转变观念而不是改变实际；当工作方法、工作制度不适应实践时，应当改变方法、完善制度而不是限定实践。最近，胡锦涛总书记在出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会上强调，我们要胜利实现既定战略目标，必须坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移坚持中国特色社会主义理论体系，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业。人大工作者当以此为勉。

作者单位：河南省南阳市宛城区人大常委会

辅导讲稿：坚持和完善人民代表大会制度讲稿 篇4

试述我国为什么要坚持和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体？

（1）民主是国体和政体的统一。所谓的国体，就是国家的阶级性质，及国家的权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。所谓的政体，主要是指国家的政权组织形式，既体现国体的具体政治制度。（2）人民民主专政是我国的国体。人民民主专政是马克思列宁主义关于无产阶级专政的理论同我国革命的具体实践相结合的产物，是中国共产党在领导革命斗争中的一个创造。人民民主专政是适合中国国情和革命传统的一种形式，具有鲜明的中国特色：第一，从政权组成的阶级结构来看，在新民主主义革命时期及其向社会主义过渡的时期，参加国家政权的不仅有工人、农民和城市小资产阶级，在一定历史时期中还有民族资产阶级；第二，从党派之间的关系看，实行共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全、统一与稳定。坚持人民民主专政，要坚持国家的一切权力属于人民，还必须充分履行国家政权的专政职能。（3）人民代表大会制度是人民当家做主的根本政治制度，是我国的政体。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。一方面，人民代表大会制度为中国人民当家作主提供了最好的组织形式；另一方面，为国家机构高效运转提供了有力的制度保障。人民代表大会制度健康发展，人民当家做主就有保障，党和国家的事业就顺利发展；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证，党和国家的事业就会遭受损失。在建设中国特色社会主义过程中，必须毫不动摇地坚持、巩固和完善人民代表大会制度。党的十七大报告明确提出了完善人民代表大会制度的具体措施，这就为巩固和完善人民代表大会制度指明了方向。

坚持和完善民族区域自治制度 篇5

司马义·艾买提

《人民日报》 2005年09月22日 第八版)

伴随着祖国社会主义现代化建设的雄健步伐，新疆维吾尔自治区走过了50年的光辉历程。50年，在历史长河中不过是短暂的一瞬，而新疆维吾尔自治区这块辽阔而美丽的土地却发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。放眼今日天山南北，经济发展突飞猛进，社会事业全面进步，民族团结日益巩固，社会生活和谐稳定，各族人民安居乐业，到处呈现出一派欣欣向荣、生机盎然的景象。新疆维吾尔自治区我国国情，符合各族人民的根本利益，具有强大的生命力。胡锦涛同志在中央民族工作会议上指出：“民族区域自治制度，是我国的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。”胡锦涛同志的重要论述，在新疆得到了充分的验证。在新的历史条件下，坚持和完善这项制度，对于维护国家的统一，加强各民族的团结，促进各民族的繁荣发展，实现国家的长治久安，构建社会主义和谐社会，有着极其重要的意义。

民族区域自治作为国家的一项基本政治制度，必须长期坚持

世界上多民族的国家，处理民族问题有不同的模式。中国共产党在经过积极探索之后，从中国的实际出发，确定用民族区域自治制度作为我国解决民族问题的一项基本制度。这是根据我国的历史发展、经济文化特点、民族关系、民族分布等具体情况作出的正确选择。是我们党根据新疆的实际作出的正确决策，是新疆历史的崭新一页，也是维吾尔族发展史上的光辉篇章。从此，新疆各族人民在中国共产党的领导下，在社会主义道路上阔步前进。

我国的民族区域自治制度从诞生之日起，就适应了民族地区生产力发展的要求。它通过实现各民族政治上的平等，赋予民族自治地方自治权，充分调动了各族人民建设社会主义的积极性和创造性，促进了民族自治地方经济社会的发展。50年来，新疆维吾尔自治区生产总值从的2200亿元，比1955倍，年均增长10.2％；人均日益壮大，地方财政收入由年均增长10.1％。农业综合生产能力大幅提高，粮、棉、肉产量大幅增加。经过50年的努力，已形成了结构比较合理、特色较为突出的现代工业体系。年，工业增加值745亿元，比原油产量、发电量都有大幅度增加。

民族区域自治制度是促进经济社会发展的制度，也是维护祖国统一、增强民族团结的制度。在少数民族地区实行民族区域自治，实现了国家的真正统一，而且通过制度和法律规范了自治地方与整个国家的关系，有力地维护了国家的统一。放眼世界，许多国家因民族问题而动荡不安，甚至分崩离析，而我们这个多民族的国家却保持着稳定统一，一个很重要的原因就是我们实行的是

5041.4倍，年均增长GDP达到1955年的19551955年新疆维吾尔自治区宣告成立，这1955年的7.9％，比元，高于全国平均水平。财政实力亿元增长到161.2倍，年均增长

12亿元增加到2004年1978年增长11.52004年的191.28亿元，200410.9％；原煤、年的实践充分证明，民族区域自治制度符合

年增长111991.73年增长 民族区域自治制度。正如邓小平同志所说：“毛主席是英明的，没搞什么民族自治共和国。”实行民族区域自治，维护和发展了各民族的大团结，因为这一制度真正体现了各民族的平等，从而使各民族的团结有了坚实的政治基础。新疆维吾尔自治区成立50年来，包括维吾尔、汉等在内的新疆各民族在中国共产党的领导下，共同团结奋斗，共同发展进步，显示出强大的凝聚力。虽然出现过像“文化大革命”那样的灾难，出现过苏联解体、东欧剧变等国际形势的风云变幻，但新疆各族人民一心向党、走社会主义道路、维护祖国统一和民族团结的信念丝毫没有改变，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系经受住了考验，始终保持了团结统一的局面。新疆维吾尔自治区成立以来的50年，是新疆各民族大团结的50强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗，作出了巨大贡献。

民族区域自治制度随着时代的发展，自身不断发展完善，成为我国的一项基本政治制度。中央历来十分重视民族区域自治制度建设，民族区域自治制度被载入建国时的《共同纲领》和以后历次宪法，作为解决我国民族问题的一项基本政治制度长期坚持，而且随着时代的发展，内涵不断丰富，更加符合社会发展的需要。在党的十五大报告中，江泽民同志把人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一并表述为我国社会主义民主制度的三大形式。了民族区域自治作为国家基本政治制度的法律地位。在前不久召开的中央民族工作会议上，胡锦涛同志进一步强调，民族区域自治，作为党解决我国民族问题的基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大优势不容削弱。这清楚地表明了民族区域自治制度在国家政治制度中的重要地位，也充分表明了我们党坚持和完善民族区域自治制度的立场一以贯之，始终不渝。我们一定要把这项基本政治制度坚持好、完善好，使其在新的历史条件下，更加有利于维护国家统一和民族团结，更加有利于各民族的繁荣发展，更加有利于实现中华民族的伟大复兴。

坚持和完善民族区域自治制度，必须加快民族自治地方经济社会发展

理论和实践都告诉我们：坚持和完善民族区域自治制度，其首要任务是加快民族自治地方经济社会发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是坚持和完善民族区域自治制度的第一要求。坚持和完善民族区域自治制度，就要紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，促进民族自治地方经济社会全面、协调和可持续发展，使民族区域自治制度的优越性在新形势下得到充分展现。正如胡锦涛同志在中央民族工作会议上强调的那样，要“把发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上来”。

加快新疆维吾尔自治区经济社会发展，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从新疆实际出发，科学确定发展思路和发展目标，充分发挥自身优势，走出一条具有本地特色的加快发展的新路子。新疆地域辽阔，资源丰富，不仅有丰富的矿产资源，尤其是石油（石油资源量油资源量的30％）、天然气（天然气资源量为然气资源量的34％）、煤炭（煤炭预测储量源，而且有丰富的水土资源（农林牧可直接利用土地面积牧宜用土地面积的1/10以上）、光热资源，发展前景十分广阔。只要坚持按经

2001

208.610.3万亿立方米，占我国陆上天2.19万亿吨，占我国的

40％）资亿亩，占全国农林年，各民族同呼吸、共命运、心连心，共同为建设富年通过的修改后的民族区域自治法，正式确立亿吨，占我国陆上石10济规律和市场规律办事，有效配置资源和生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特色经济和优势产业，进一步把资源优势转化为经济优势，就一定能加快发展。自治区成立50年来特别是改革开放以来，国家投入了大量的人力、财力、物力加快新疆发展，仅1978年至2004年，中央对新疆的固定资产投资就达3710亿元。这为新疆的加快发展创造了良好条件。新疆在快速发展的同时，也为我国的现代化建设作出了贡献。新疆作为资源大区，在未来的发展中，不仅要为国家提供越来越多的能源、农牧业产品，而且要依托自然资源优势发展特色产业，延伸产业链条，提高产品附加值，促进资源优势向经济优势的转变，以成为我国重要的重化工工业基地和农牧业产品深加工基地。只有这样，新疆才能迈上发展的新台阶，才能实现经济、社会、环境的可持续发展，也才能为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。

要坚持和完善民族区域自治制度，必须实现经济与社会的协调发展，加快新疆各项社会事业的发展。这既是全面建设小康社会的需要，也是落实科学发展观、促进各民族全面进步的要求。自治区成立各项社会事业有了长足发展。以教育科技为例，自治区现有普通高等学校所，各类中等职业学校年的9.3倍、12.2倍、果3800多项；广播电视、新闻出版、医疗卫生等各项事业都取得了可喜的成就。但从总体上看，社会发展仍相对滞后，需要进一步加快发展。百年大计，教育为本。优先发展教育、科技事业，是新疆未来发展的根本大计。这就要落实好中央民族工作会议确定的支持民族地区发展教育、科技事业的政策，尤其要把“两免一补”政策落到实处，办好寄宿制学校，办好内地新疆班，因地制宜搞好“双语”教学，通过多方面努力，提高全区教育水平。继承和发展少数民族优秀文化，既要注意加强对少数民族文化遗产的保护，又要根据时代的要求推陈出新，积极发展文化产业，培养民族艺术人才。还要支持民族优秀文化的传承、发展、创新，努力挖掘民族传统文化中的积极因素，为全面建设小康社会提供强大精神动力。

加快新疆维吾尔自治区经济社会发展，从根本上讲，主要是靠新疆各族人民自力更生、艰苦奋斗，同时还要认真贯彻党和国家帮助少数民族和民族地区发展经济文化的方针。支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，是实现少数民族和民族地区加快发展必不可少的重要条件。党和国家制定实施了一系列加快少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施，并随着时代的发展不断丰富。新疆维吾尔自治区家的扶持、全国各地的支援是密不可分的。这次中央民族工作会议又确定了一系列支持少数民族和民族地区加快发展的政策措施，包括加大投入，在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策，提出要重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施建设项目，实行生态建设和资源开发的补偿政策，发达地区要进一步扩大支援少数民族和民族地区的力度和广度，并积极探索更加有效的支援途径和机制，等等。这些政策措施针对了包括新疆维吾尔自治区在内的民族自治地方改革发展的实际，充分考虑了各族群众的实际利益。关键是要把这些政策措施切实落到实处，把政策优势转化为现实的经济优势，促进经济社会快速发展。

183所，普通中学31.2倍和2.7倍；

19651990年以来，共取得自治区重大科研成50年来各项事业取得的巨大成就，与国50年来，教育、科技、文化等545128

所，小学所，分别是195

5在加快发展的同时，还要着眼于努力提高各族人民群众的生活水平，使他们的生活更加殷实。要切实改善各族群众的生产生活条件，着力解决关系各族群众切身利益的突出问题，多办实事，多办好事，把体现各族群众利益的政策落到实处，使各族人民群众充分享受经济发展与社会进步的成果。

加快新疆维吾尔自治区经济社会发展，还需要不断加强民族工作和宗教工作，巩固和发展各民族的大团结，坚定地维护国家统一和社会稳定，严厉打击“三股势力”，实现长治久安，为加快发展、和谐发展创造良好的社会条件。

坚持和完善民族区域自治制度，必须加强少数民族干部队伍建设和各类人才培养

党和国家历来把大力培养和使用少数民族干部视为坚持和完善民族区域自治制度的关键性因素，予以高度重视。新疆维吾尔自治区成立以来，培养了大批少数民族干部，少数民族干部已达到初期少数民族干部总数的110倍。50少数民族干部，为保证党的路线方针政策在新疆更好地得到贯彻落实，为促进新疆经济社会发展、民族团结和社会稳定，为维护国家统一和巩固边防，作出了重要贡献。

在新的历史条件下，建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍，至关重要。今年召开的中央民族工作会议对做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作提出了明确要求。我们要认真贯彻落实这次会议精神，把这项工作作为管根本、管长远的大事抓好，制定周密规划，明确目标任务，完善政策机制，认真组织实施。

加强新疆维吾尔自治区少数民族干部队伍建设，既要根据新疆改革发展稳定的需要，不断扩大少数民族干部队伍的数量，又要着力提高其整体素质。要坚持“四化”方针和德才兼备原则，热情关心，严格要求，全面提高少数民族干部队伍素质，着重帮助他们加强理论学习和实践锻炼，增强带领各族群众发展经济、脱贫致富奔小康的本领。要进一步完善少数民族干部选拔制度，注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部，真正把那些成绩突出和群众公认的优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来。要大力加强少数民族后备干部队伍建设。民族自治地方的领导班子，要按规定选配少数民族干部。要采取多种形式，如党校培训、挂职锻炼、双向交流等，加强少数民族干部的培养。要改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，为他们尽快成长创造更加有利的条件。培养是为了使用。对少数民族干部要教育培养，还要信任使用。各民族干部是党的宝贵财富，实践证明他们是完全可以信赖的。要让他们担当重任，为他们施展才华创造条件。当然，对少数民族干部必须严格要求，使他们健康成长。在大力加强少数民族干部队伍建设的同时，要重视汉族干部队伍的建设，充分调动他们的积极性，发挥他们的重要作用。

工作在新疆的各民族干部要充分认识自己肩负的历史重任，不断提高自己，做到政治坚定、业务精通。政治坚定，就是要坚持党的领导，坚持走社会主义道路，拥护党的路线方针和政策，与党中央保持高度一致，坚持马克思主义民族观，维护祖国统一和民族团结，维护党和国家的根本利益。业务精通，就是要适应时代发展的要求，认真学习现代科学知识和市场经济、现代管理知识，不断提高业务素质，具有驾驭市场经济，带领各族群众全面建设小康社会的能力和水平。新疆地处边疆，经济文化发展相对落后，自然和社会环境的封

34.852％，是解放 万人，占干部总数的年的实践证明，我们党在新疆培养的大批闭状态会影响人的思想观念，因而更需要勇于开拓、不断进取、作风扎实的干部。少数民族干部应努力做到解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，带领各族群众积极投身改革开放和现代化事业。在新疆工作的少数民族干部和汉族干部，要相互学习，彼此尊重，密切协作，积极为自治地方的改革发展稳定作贡献。

坚持和完善民族区域自治制度，加快新疆维吾尔自治区经济社会发展，必须大力培养各级各类人才。50年来，新疆的人才队伍茁壮成长，全区国有企事业单位现有各类专业技术人员48.7万人，是新疆和平解放初期的502倍。但也应该看到，和全国相比，新疆维吾尔自治区人才资源还比较缺乏，培养人才的任务更为紧迫。因此，我们要树立培养人才优先的观念，把培养各级各类人才、提高劳动者素质摆在重要位置。这就要求根据新疆经济社会发展的需要，制定和实施人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，加大人才培养力度，不断提高人才素质、优化人才结构。要努力创造人才辈出、人尽其才的良好环境，吸引各级各类人才到民族自治地方发展创业，为加快新疆经济社会发展提供智力支持。

坚持和完善民族区域自治制度，必须加强民族区域自治的法制建设

健全的法制是实施民族区域自治制度的重要保证，是依法治国、建设社会主义法治国家的根本要求。伴随着我国民族区域自治制度的实施，我国的民族区域自治法制建设取得了重大成就。我国已初步建立了一个以宪法为基础，以民族区域自治法为主干，包括国务院的行政法规、自治地方的自治条例、单行条例以及地方性法规和规章等构成的民族法律法规体系，从而有力地保证了民族区域自治制度的实施。就新疆维吾尔自治区来说，自治区人大常委会和自治区人民政府根据宪法和自治法所赋予的权力，已经制定并通过了大量的地方性法规、具有法规效力的决议和决定以及地方性行政法规。这些法规和决议、决定涉及到自治区的政权建设和经济、科技、教育、文化、卫生、社会治安、宗教等各个方面，为维护自治地方政治、经济、文化等方面的自治权利提供了重要的法律保障，并为推动新疆维吾尔自治区的法制建设奠定了良好基础。我们应当认真贯彻好这些法律法规。

随着改革发展的不断推进，民族区域自治的法制建设中还有许多问题需要探索，要实现社会主义法制的基本要求还有许多工作要做。在新的形势下，要坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族政治、经济、文化等各方面的自治权利，保障平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的发展，必须进一步加强民族区域自治的法制建设。当前要重点抓好以下几个方面的工作：

一是认真抓好民族区域自治法的贯彻实施，提高人们的民主法制观念，使这一法律在现实生活中得到切实的遵循。要进一步搞好宪法和民族区域自治法的学习、宣传和教育。邓小平同志曾经指出：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。”要结合实际，普遍而深入地组织学习，进行宣传。要把学习宪法同学习民族区域自治法紧密结合起来，通过学习领会宪法关于民族区域自治制度的规定，更好地理解和把握民族区域自治法的精神实质。通过学习宣传，增强广大干部群众的法律意识和法制观念，自觉地以这部法律规范自己的行为。各级政府作为执法的主体，在贯彻实施民族区域自治法中担负着重大的责任。认真贯彻落实民族区域自治法是依法行政的重要方面。因此，民族自治地方的上级国家机关应当带头贯彻实施民族区域自治法，自觉地依法办事，切实尊重和保障民族自治地方自治机关的自治权利，在制定政策的时候充分考虑到少数民族和民族自治地方的实际情况，体现民族区域自治法有关规定的要求，要认真研究民族区域自治法在实施过程中出现的新问题，坚定地把这一法律贯彻落实好。民族自治地方的自治机关要进一步提高认识，认真贯彻落实民族区域自治法，按照这部法律的要求，切实履行法定的义务，依法行使好自治权。各企事业单位也必须按照自治法的要求，履行自己应尽的责任。

当前，贯彻实施民族区域自治法的一项重要任务，就是要认真贯彻落实《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。这个《规定》是在大量调查研究、反复征求各有关地方、有关部门意见的基础上形成的，充分考虑了民族自治地方改革发展的实际，体现了民族区域自治法有关规定的要求。《规定》的公布实施，是全面贯彻实施民族区域自治法的重要举措，是我国建立健全民族法律法规体系的重大成果。我们一定要从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，认真贯彻实施《规定》，确保各项措施落到实处，加快民族自治地方发展，促进各民族繁荣进步。

二是加快民族区域自治法的配套法规建设。全面贯彻实施民族区域自治法，必须建立和健全配套的法规体系，把法律的原则规定具体化。正如江泽民同志指出的，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻实施自治法，必须建立和健全同实施自治法相配套的法规体系，使自治法在建设有中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。我们要认真按照民族区域自治法规定的精神，进一步搞好实施自治法的配套法规建设。这既需要国务院各有关部门，根据《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》和自己的职责，尽快制定实施行政法规和规章，也需要自治区和辖有民族自治地方的省、直辖市，认真制定实施自治法的地方性法规，还需要民族自治地方抓紧进行制定、修改自治条例、单行条例的工作。新疆维吾尔自治区在这方面有很多工作要做，如在加快少数民族经济发展、保护和发展少数民族文化、培养少数民族干部等诸多方面，都应制定相配套的实施细则，还要考虑制定新疆维吾尔自治区的自治条例，以保证民族区域自治法各项规定能够真正落到实处。

三是强化监督机制，加强对民族区域自治法贯彻实施情况的检查监督。为保证法律得到切实执行，必须加强监督检查工作。各级人大要在党委领导下，依法积极主动地做好工作，抓住实施民族区域自治法过程中出现的难点问题和各族干部群众普遍关心、关系各族人民群众切身利益的突出问题，加强对本级政府及其有关部门实施情况的法律监督和工作监督，并努力提高监督的实效。对出现的有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法等问题，要督促有关机关限期纠正。各级政府也要加强对所属部门的监督，使民族区域自治法在各个部门都得到认真遵循和执行。还要充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用。通过加强各种形式的监督，确保民族区域自治法在各个部门、各个地方得到切实贯彻执行。