精准扶贫攻坚

精准扶贫攻坚（共8篇）

精准扶贫攻坚 篇1

关于制定脱贫攻坚“十大工程”文化扶贫实施方案的通知

各乡镇街道文化站、文图两馆、各科室：

为深入贯彻落实中央坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，扎实做好文化扶贫各项工作，根据省市文化主管部门和区脱贫攻坚领导小组有关要求，结合我委实际制定本方案。

一、目标任务

以巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果为契机，提升各乡镇街道、村社区公共文化服务体系建设，保障群众基本文化权益为重点，进一步搭建好农村文化传播平台，丰富群众文化生活，到2018年底实现图书馆流动人次和文化馆（站）服务人次各项指标均达到全省平均水平。

二、工作措施

1、制定年度实施方案计划。各乡镇街道文化站、文图两馆要做好文化扶贫工程的实施监督和管理等工作。

2、出台年度考核办法。文化委按照市区要求出台考核办法和评分标准，每月20日对各乡镇街道进行一次调度打分，排出名次，年终实施考核。

3、加强组织领导。各乡镇街道和文图两馆要高度重视，加强组织领导，要围绕文化扶贫的总体目标，制定具体工作方案，明确完成任务的时间表和路线图，确保有计划、有步骤地推进实施，圆满完成脱贫攻坚文化扶贫目标任务。对工作推动不力、履职不到位的将与年度目标考核挂钩问责。

附：1、2018年度乡镇（街道）文化扶贫考核评分表

2、村级精准扶贫档案预立卷目录

区文化委员会

2018年8月7日

精准扶贫攻坚 篇2

三十多年的改革开放, 使数亿中国人甩掉了贫困的帽子, 但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示, 按照中国扶贫标准, 到2013年底中国还有8249万农村贫困人口, 贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中, 困难群体往往有更多更强烈的诉求, 因此需要给予更多的关注和帮扶。

共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体, 矢志扶贫30多年的中国, 对此既有丰富经验丰硕成果, 也有时不我待的攻坚压力。精准扶贫政策体系应当兼顾统一性和灵活性。一是政策体系必须要在全国范围内保持同级别的政策强度, 保证各个贫困地区整体向脱贫目标和小康社会指标靠近, 在2020年如期脱贫;二是因省、市、县、乡、村, 直至农户, 每一贫困户贫困原因、程度、特点, 脱贫的禀赋、资源、机遇, 以及返贫的可能性等都不尽相同, 不能各地都依照完全相同的扶贫办法, 应当允许和鼓励各级、各地扶贫单位因地制宜、因人定策, 灵活开展个性化扶贫工作。

减贫与发展是反映经济转型、社会进步的一面镜子, 认识和掌握贫困化发生机理、演化特征及分布规律, 是制定扶贫规划的重要依据。

首先, 精准化理念是精准扶贫思想的核心要义。当前, 中国扶贫工作不论是在贫困人群的识别, 抑或扶贫政策的制定实施上, 都缺乏精细化的工作理念。自20世纪80年代中期开始, 中国政府扶贫单位是县级贫困区域;2001年转向15万个村级贫困区域;2011年划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验、教训之上, 并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对性措施。精准扶贫包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。

其次, 分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具。习近平在2015年详细论述了其分批分类扶贫理念, 并概括为“四个一批”, 即通过扶持生产和就业发展一批, 通过移民搬迁安置一批, 通过低保政策兜底一批, 通过医疗救助扶持一批。

第三, 精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。扶贫先扶志, 不论造成贫困有何种直接原因, 精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境, 帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性, 拿出敢想敢干的毅力和决心, 在精神上与贫困绝缘, 是习近平精准扶贫思想的战略重点。

精准脱贫攻坚 就业扶贫先行 篇3

春节期间，结合“返乡农民工就业服务月活动”和2016年“春风行动”企业用工招聘会，玉林市人力资源和社会保障局组织企业下贫困村招聘，送政策、送岗位到家门口，对贫困村贫困人口开展精准就业扶贫，为贫困人口就业创业搭建服务平台，提高“精准扶贫”对象就业率。截至2月底，全市累计开展贫困村专场招聘会22场，3325名贫困人口进场参加招聘，成功转移贫困村贫困人口就业2481人，组织参加职业技能培训308人，帮扶24名贫困人员实现创业，其中通过远程视频就业服务平台成功推荐就业562人。

一、创建就业服务“四个平台”，构建完善的就业扶贫服务体系

一是创建基层乡村两级公共就业服务平台。完成全市所有乡镇（街道）就业社保服务中心公共服务平台建设，根据基层农村就业服务需求，建立村级就业服务站，发挥村两委和贫困村第一书记以及驻村工作队作用，开展就业服务，通过村级就业服务站帮扶贫困劳动力家庭实现就业脱贫。

二是创建公共就业服务信息网络平台。做好公共就业服务信息网络自治区、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）五级联网建设，实现全市五级联网全覆盖，为贫困劳动力家庭提供全天候的免费就业信息服务。

三是创建市县乡村四级远程视频就业创业服务平台。完成市、县两级远程视频就业创业服务平台建设，实现市县乡村四级全覆盖，业务及功能重点延伸覆盖全市所有贫困村。利用远程视频就业创业服务平台，打通农民工就业与企业用工“最后一公里”服务通道，实现农民工输出地和用工地就业、换岗、维权一条龙零成本惠民服务，使公共就业创业服务主动向基层农村延伸。

四是创建农民工创业服务平台。利用一切有利资源，创造条件，建设一批农民工创业园、示范性贫困县创业园、农民工创业孵化基地、贫困村返乡农民工创业示范点等创业服务平台，大力扶持农民工创业。

二、创新精准扶贫工作新方式，推动就业扶贫脱贫工作有效开展

一是建档到户。建立贫困家庭就业信息档案，推行“就业实名制”。以通过精准识别建档立卡的贫困户为基础，开展贫困家庭劳动力调查，掌握贫困村贫困劳动力数量、就业状况、就业意向及培训意愿，建立贫困家庭劳动力就业档案台账，实行动态管理及跟踪服务，做到精准识别、精准帮扶和精准管理。

二是帮扶到人。强化岗位信息收集，积极开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“现场招聘会”等公共就业专项援助服务活动，为贫困劳动力搭建用工求职对接平台。发挥基层就业服务平台终端服务作用，做好就业需求统计及工作岗位信息发布。利用远程视频就业创业服务平台优势和资源，及时把岗位信息送至有就业需求的贫困劳动力手中，帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困劳动力实现就近就地及外出转移就业。

三是政策托底。落实各项就业创业扶持政策，对就业特别困难的贫困家庭劳动力实行一人一策的托底就业援助计划，实现有就业需求的贫困家庭至少有一人就业，消除零就业家庭，做到“就业一人，脱贫一户”。

四是建立机制。建立健全服务运转正常、服务网络布局合理、供需信息及时对称、劳动技能培训精准、就业创业和维权服务及时有效的就业扶贫长效机制，实现稳定就业，确保贫困家庭的收入显著增长，在全区率先实现贫困劳动力家庭通过就业全部脱贫目标。

三、实施“就业创业技能培训援助计划”，提升扶贫劳动力就业创业能力

一是实施“农民工职业技能提升计划”。根据贫困劳动力培训意愿及当地企业用工需求，组织培训机构、职业院校重点对建档立卡的贫困家庭劳动力免费开展定岗、定向、“订单式”培训，帮助贫困家庭劳动力掌握一门以上的实用技术、就业技能或岗位技能，并取得职业资格证书或培训合格证书，提升贫困家庭劳动力的就业能力。

二是实施“中等职业技能培训行动计划”。村级就业服务站负责收集、整理所在村未能继续升学的初中、高中毕业生情况，了解其求学愿望，协助做好职业学校招生宣传，帮扶贫困村、贫困户未继续升学的初中、高中毕业生入读各类职业技术学校，按国家相关政策规定给予培训补贴和生活补助。

三是实施“贫困劳动力创业培训计划”。对有创业愿望、具备一定创业能力的贫困劳动力，开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理等创业培训。对符合条件的贫困劳动力给予创业培训补贴，提供项目推介、政策咨询、开业指导等免费服务，提高贫困劳动力创业成功率。

四、实施“创业扶贫服务计划”，帮扶贫困劳动力自主创业

一是加快农民工创业服务体系建设。依托基层公共就业服务平台，建立创业基地和健全创业服务体系。以农民工创业园、示范性贫困县创业园、农民工创业孵化基地、贫困村返乡农民工创业示范点等创业服务平台为基础，为有创业意愿的贫困劳动力提供创业实训、创业孵化、创业设施、创业场地等创业帮助，以创业促进就业。

二是支持农民工返乡创业。降低返乡创业门槛，加大财政支持力度，加大金融机构对农民工创业信贷支持，扶持农民工返乡创业。落实定向减税和普遍性降费政策，鼓励农民工发展二、三产业。依托专家服务基地、专家服务农民工创业服务信息平台，在农民工创业园、创业孵化基地、现代农业特色示范基地等农民工创业集中区域，为农民工创业提供“菜单式”专项服务，帮助农民工解决创业难题。

三是落实贫困劳动力自主创业扶持政策。落实扶持农民工创业的土地、财政、税收、信贷政策，为贫困劳动力创业提供更好的环境。对具备一定创业条件但缺乏创业资金的创业人员创业，可给予两年贴息创业担保贷款扶持。对入驻创业园区、创业孵化基地创业的企业可给予场租和水电补贴及一次性创业补贴。

（作者系广西壮族自治区玉林市委组织部副部长、人力资源和社会保障局党组书记、局长，公务员局局长）

精准扶贫脱贫攻坚工作总结 篇4

文成镇党委、政府始终把精准扶贫脱贫攻坚作为“一把手“工程来抓。一年来，我们以“村情民意直通车网格化管理”为载体，紧扣“基础设施、产业扶持、民生保障”三项重点，科学制定发展规划，积极争取项目扶持，多方筹措帮扶资金，建立健全扶贫机制，强化落实扶贫责任，走出一条脱贫攻坚新路子。

一、基本情况

文成镇位于玉山县西大门，距县城5公里，下辖13个行政村,101个村民小组，总户数7534户，人口32800人，经评议、两次公示、镇村再次审核，国家扶贫开发建档立卡信息采集系统710户2236人，其中脱贫44户208人；上饶市大数据采集系统666户2028人，其中大中型水库移民后期扶持直补人员4户6人，贫困发生率6.18%。按贫困属性，扶贫开发户245户799人，扶贫低保户276户964人，纯低保户75户183人，五保户70户82人。按贫困成因分，因灾、因病、因残致贫占72%，因学致贫4%，因缺资金、技术、产业致贫占24%。其中莲湖、乌鹰、毛塘、珠湖等村贫困户基数较大。

二、工作成效

（一）严把“四道关口”，精准识别到户。精准扶贫首先要找准扶贫对象并建档立卡，重点是要解决“扶谁的贫”问题。在贫困户识别上，我们重点把好了“四道关口”：一是严把政策宣传关。通过镇村政务栏、村情民意微信群、群众代表会议等形式广泛宣传精准扶贫相关政策，确保群众知晓率；二是严把培训指导关。加强对第一书记、扶贫工作组成员、支部书记、主任在工作要求、民主评议、识别认定、公告公示等关键环节的业务指导；三是严把公示公开关。坚持公开透明，阳光操作，初选对象对次公示，并记录在案，接受群众监督；四是严把核查验收关。由第一书记、支部书记、镇扶贫工作站成员层层把关，重点核查贫困对象是否经过民主评议、是否公示公告、是否存在弄虚作假违规的现象，确保扶贫对象的精准性。目前，全镇扶贫对象596户1725人已全部精准识别到户，并建立了贫困户档案，录入上饶大数据系统。

（二）破解“三大难题”，民心工程到户

一是实施道路硬质化工程，解决出行难问题。投资600余万元对乌鹰、毛塘、六亩、姜宅等村组实施道路硬化，全长16.6千米，以往的狭窄泥洼路变成干净康庄道，直接受益贫困群众199户568人；二是实施小农水工程，解决灌溉难问题。投资60余万元完成莲湖村小水机排灌工程；投资65万元对毛塘、珠湖、金桥三个村灌溉渠进行提升改造；投资120余万元对枫树湾、三叉坞、杨梅弄小

（二）型水库进行维修加固，彻底解决下游农田在旱期灌溉得不

到满足，影响农作物收成问题，也避免了不必要的纠纷，直接受益贫困群众312户873人；三是实施农村安全饮水工程，解决饮水难问题。投资600余万元的农村安全饮水工程主管道已全面铺设，预计年底可入户投入使用，实现自来水户户通，让群众都能喝上放心水。

（三）推行“二大模式“，产业扶持到户

一是合作社+基地+农户模式。大力扶持农民专业合作社发展，姜宅、六亩、乌鹰等村农民专业合作社根据本村气候、土壤等特点，大力发展特色产业，目前已建成了蔗糖基地、苗木基地、马家柚，规模均达500亩以上。其中，姜宅村红砂糖、红芽芋、菜籽油种植面积已达1200亩，土蜂养殖户28户，年产值达2720万元，带动周边140户贫困户。二是互联网+农户模式。大力发展农村电子商务，今年，全镇成立了7家农村淘宝店并投入运行，打通了农副产品线上销售渠道,其中姜宅村电商服务占线上交易额已达200余万元。

（四）打造“一个平台“，社会帮扶到户

按照镇党委、政府统一部署，以“村情民意直通车网格化管理“工作机制为抓手，全镇13个村党支部牵头创建 “微党建”服务平台——村民互动微信群，积极引导社会各界全员参与到精准扶贫行列。其中乌鹰村党支部成立的微信平台——“乌鹰乡情群”，自组建以来，已收到捐赠资金、物资总计价值人民币18万元，惠及贫困学生家庭50余户。

三、存在问题

（一）贫困户素质偏低。贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要“的依赖思想严重。

（二）贫困户发展“三缺“。通过建档立卡发现，大部分贫困家庭发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题，金融扶贫可以解决当前发展缺资金问题，但缺劳力和缺技术的问题确实是一个很难马上解决的问题。

（三）贫困户因灾因病返贫。贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

四、下步工作

牢固树立扶贫先扶志的工作理念，切实增强贫困户增收脱贫的信心和决心，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，高度重视民生保障，大力推进精准扶贫工作。今后，我们将紧紧围绕基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫、保障扶贫和社会扶贫“五大工程”，继续以“村情民意直通车网格化管理”工作机制为抓手，全面建立“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准扶贫工作机制，通过各项帮扶措施的落实，力争2016年脱贫400人。

（一）大力实施基础扶贫，打造“造血式”大环境。结合实际，着力谋划“十三五”扶贫和移民规划，在2016

年有计划有步骤实施20个民生项目。一是实施易地搬迁、危房改造等项目，改善贫困家庭居住条件，力争惠及100户贫困对象；二是实施村庄整治建设，对贫困比重大的村优先安排新农村建设村点，同时加大农村生活垃圾处理力度，扎实开展村居环境整治；三是实施农村安全饮水入户安装工程，力争实现自来水户户通；四是加大对交通不便、贫困发生率高的村组在水利、电网、路网等方面的提升改造力度。

（二）大力实施产业扶贫，培育增收内生动力。一是围绕我镇已初具产业特色和规模的红芽芋、土榨红糖、果蔬、花卉苗木产业发展，结合村情和贫困家庭人口资源、技能、贫困原因和产业发展意愿，大力支持、鼓励、引导贫困户加入到富民产业中来，打造“一村一品”特色扶贫产业体系；二是建立产业发展合作组织，培育和引进农业龙头企业，采取“公司+基地+农户”或“专业合作社+市场+农户”等模式，提高贫困户的参与度和受益度，鼓励贫困农户以土（林）地承包承包经营权作价入股，参与发展优势特色种植业、养殖业，力争2—3年覆盖带动当地农户1000余户；三是积极对接县信用联社，实施“产业扶贫信贷通“。摸实摸清建档立卡对象自主创业意愿，帮助贫困对象争取产业贷款项目，切实解决贫困农户产业发展资金不足的困难。

（三）大力实施科技扶贫，提升就业创业能力。充分

发挥毗邻县经济开发区区位优势，对接县就业局等培训机构，组织贫困家庭劳动力参与“雨露计划”、“金蓝领工程”、“新型农民职业培训”等培训工程，实施“订单式”培训，力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1—2项就业创业技能，积极为扶贫对象提供职业指导、就业信息等就业服务，让在“家门口”就业成为现实。

（四）大力实施保障扶贫，实现发展成果共享。加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。一是建立长效的助学计划，确保贫困家庭的孩子上得起学；二是积极争取乡镇卫生院和村级卫生室达标建设项目，及时提供大病救助、大病保险等医疗政策；三是加大应急救灾力度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境，其它社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭及时给予救助；四是实施民政托底保障，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，由民政托底，实现“应保尽保”，确保贫困群众“有饭吃、有衣穿、有学上、有房住、有医疗”。

脱贫攻坚，精准扶贫知识点参考 篇5

“两高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高;“一低”即人均可支配收入低;“一差”即基础设施和住房差;“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。下面是为家推荐的脱贫攻坚，精准扶贫知识点资料，提供参考，欢迎参阅。

一

中央提出脱贫攻坚的“一个目标”是指

答补好全面建成小康社会短板。

中央提出脱贫攻坚的“两个确保”是指

答确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。

“三个格外”是指

习近平总书记提出对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

“四个切实”是指

答切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

“五个一批”是指

答发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“六个精准”内容是什么

答 20xx 年，习近平总书记在贵州考察时，进一步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人(第一书记)精准，脱贫成效精准。

为打赢脱贫攻坚战，我们党的庄严承诺是什么

答到 2020 年让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

党中央确定的脱贫攻坚基本方略是什么

答精准扶贫、精准脱贫。

党中央提出的“三位一体”大扶贫格局是什么

答专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑。

10.党中央要求扶贫工作五级书记一起抓，指的是哪五级

答省、市、县、乡、村。党中央提出的深度贫困特征是什么

答“两高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高;“一低”即人均可支配收入低;“一差”即基础设施和住房差;“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。精准扶贫、精准脱贫方略是如何提出的答 2013 年 11 月，习近平总书记在湖南花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”的要求。20xx 年 10 月，党十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，坚持共享发展。20xx年 11 月，中央扶贫开发工作会议召开，习近平总书记对“精准扶贫、精准脱贫”作出全面部署，印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。实施精准扶贫、精准脱贫战略，不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪 4 个问题

答要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这 4 个问题。贯彻精准扶贫要求的“四个明确”是什么

答做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确。每年的“扶贫日”是哪一天

答经国务院批准，从 2014 年起，将每年的 10 月 17 日设立为“扶贫日”。2020 年是我国第七个“扶贫日”。

1“两不愁、三保障”指的是什么

答两不愁不愁吃、不愁穿。三保障义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

1“三精准”“三落实”“三保障”的内容是什么

答三落实即脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。三精准识别精准、帮扶精准、退出精准。三保障义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。

1“四个不摘”指的是什么

答摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12013 年 2 月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示，具体内容是什么

答第一，着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;第二，着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;第三，着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;第四，着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;第五，着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;第六，着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;第七，着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;第八，着力改进干部作风，提高党和政府公信力。

20.深度贫困地区的“三区三州”是指哪里

答三区西藏自治区、四省藏区(青海省、四川省、云南省、甘肃省)、南疆四地州(喀什地区、和田地区、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州)。三州四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

二甘肃的“两州一县”是指哪里

答临夏州、甘南州和天祝县。贫困户致贫原因有哪几个类型

答致贫原因包括因病、因残、因灾、因学、缺技术、缺劳力、缺资金、自身发展动力不足和其它等。国家贫困线标准(贫困户识别标准)是什么

答 2013 年底建档立卡工作开展以来，以农民人均纯收入 2300 元为识别标准，2014 年为2800 元，20xx 年为 2855 元，2016、2017 年为 2952 元，2018、2019 年为 2995 元。建档立卡贫困户的识别程序是什么

答建档立卡贫困户识别程序是指一核、二看、三比、四评议、五公示的贫困人口识别程序。一核，入户核实农户收支状况;二看，详细查看家庭生产和生活条件;三比，综合比较农户收入、住房、财产状况;四评议，在农户申请的基础上形成建档立卡初选名单，依次开展村民小组、村两委和村民代表大会民主评议;五公示，即对评议后的建档立卡名单在本行政村进行第一次公示，无异议报乡镇审核后分别在该行政村和乡镇进行第二次和第三次公示，无异议报县区复审后在县区和乡镇进行两次公告，最后由农户、村两委、驻村帮扶工作队、乡镇、县区五级确认。不能纳入建档立卡贫困户的七种情况是什么

答(1)家庭成员(父母子女关系、养父母养子女关系)或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资且在编的，或在国有企业和大型民营企业工作相对稳定、年收入在 3 万元以上(军烈属除外)的。(2)家中有现任村党支部书记、村主任、文书、副支书、副主任的。(3)家庭拥有 5 万元以上消费型小轿车、大型农用车、大型农机具或工程机械的。(4)在城镇购买商品房、商铺(因易地扶贫搬迁和灾后重建等原因在城镇、园区购入安置性房产的除外)的。(5)家庭成员拥有企业或股份，实际出资并分红的(因农村“三变”改革而增加的农户财产性收入以及小商店、小卖部、小商小贩等用于维持家庭生计的除外)。(6)家庭为当地种养业大户或家庭成员长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的。(7)为享受精准扶贫政策，不如实提供家庭收入和资产情况，经核实属故意隐瞒或放弃、转移财产的。对虽有上述情形，但因特殊原因，生活仍处在贫困状态，经评议确认，乡(镇)政府及村“两委”班子和驻村帮扶工作队核实无误并经县(市、区)脱贫攻坚领导小组研究同意后，识别纳入建档立卡范围。贫困人口退出验收收入标准是多少

答省定退出验收收入标准 2016 年为 3500 元，2017 年为 3700 元，2018 年为 3500 元，2019年为 3800 元。扶贫对象动态管理“两摸底”指

答两摸底，指对“边缘户”和“脱贫监测户”两类对象进行摸底。边缘户对非建档立卡人口中，人均纯收入低于 5000 元且存在因学、因病、因灾等潜在致贫风险的，认定为边缘户，存在“七不准”情况之一的农户，原则上不能认定为边缘户。脱贫监测户对已脱贫人口中，人均纯收入低于 5000 元且存在因学、因病、因灾、产业失败、就业不稳等潜在返贫风险的，标识为脱贫监测户。什么是教育扶贫

答指国家教育部门为推动贫困地区公共教育事业均衡发展，提高贫困地区人口素质和受教育程度，所采取的一系列倾斜和支持政策。主要包括六项营养膳食补助、“雨露计划”、职业教育补贴、助学贷款和助学金等学生资助、农业实用技术培训以及务工培训。什么是“两免一补”

答为城乡义务教育阶段学校学生免除学杂费;向城乡义务教育阶段学校学生免费提供教科书;向城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助，从 2019 年秋学期起，将义务教育阶段建档立卡户学生、以及非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。

30.什么是“雨露计划”

答根据贫困家庭新成长劳动力职业教育工作开展的实际需要，按照国务院扶贫办要求，对接受中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中技工院校)、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭新成长劳动力，统筹安排财政扶贫资金，按每生每年 3000 元左右的标准进行补助。义务教育阶段适龄人口无辍学学生指的是什么

答全村常住人口中义务教育阶段适龄人口没有辍学学生(因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)。对轻度残疾、能够适应普通学校就读要求的，优先安排在就近的普通学校随班就读。对不能接受普通教育的，安排在特殊教育学校就读。对不能到校就读、需要专人护理的，确定送教教师，采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式实施义务教育。基本医疗有保障

答基本医疗有保障标准:(1)实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。因参军、就学、务工、婚姻等原因在异地已经参加基本医疗保险和当年缴费期结束后新增建档立卡贫困人口、新生儿及因服刑、死亡、失联等原因无法参保的不计算在内。(2)建档立卡贫困人口全部按规定享受基本医疗保险、大病保险和医疗救助倾斜政策。(3)建档立卡贫困人口按照“大病集中救治、慢病签约服务”的救治原则，加强区、乡、村医疗卫生机构建设，配备合格医务人员，消除乡村两级医疗机构“空白点”，实现贫困人口有地方看病，有医生看病，有制度保障。什么是健康扶贫

答指通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段,让贫困人口能够看得起病、看得好病、看得上病、防得住病,确保贫困群众健康有人管,患病有人治,治病能报销,大病有救助。村卫生室的标准是什么

答每个行政村有 1 所卫生室。常住人口 800 人以上的行政村卫生室面积达到 60平方米，“四室” 分开(诊室治疗室、公共卫生室和药房，不承担预防接种任务的卫生室可不设公共卫生室);常住人口800人以下的行政村有村卫生室(常住人口300人以下的行政村可与相邻行政村联合设置卫生室，加挂牌子);乡镇卫生院所在行政村可不设村卫生室。单独设置的行政村卫生室至少有 1 名合格乡村医生;联合设置的行政村和临时医疗点有固定的合格乡村医生服务。住房安全有保障的标准是什么

答农村住房安全等级分为 A、B、C、D 四个等级。贫困户原有主要居住用房(自建房)经鉴定达到住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》中“A、B”级标准的,视为住房安全，并由县级建设部门或专业鉴定机构出具鉴定报告,县级建设部门出具住房安全达标认定书。贫困户原有主要居住用房鉴定为“C、D”级的，应列人国家危房改造计划并完成改造，改造后的房屋应到达《农村危房改造最低建设要求(试行)》确定的标准并通过县级建设部门

组织的竣工验收，验收合格后,由县级住建部门出具竣工验收报告和住房安全达标认定书。C级危房应进行修缮加固，D 级危房必须拆除重建。农村危房改造 4 类重点补助对象:建档立卡贫困户、农村低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵家庭)、农村分散供养特困人员和农村贫困残疾人家庭。农村危房改造补助标准:按照“两州一县”、18 个省定深度贫困县及其他县(市、区)三个层面实行差异化补助标准。我区 2019 年执行标准①建档立卡贫困户，户均补助4 万元，其中,财政资金 3 万元，帮扶单位 1 万元。②低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵家庭)，户均补助 3 万元。③农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭，户均补助 4 万元。④其他农户，财政资金户均补助 2 万元。什么是易地扶贫搬迁

答指按照“政府主导、群众自愿”原则，将居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口搬迁到生存发展条件较好地方，并通过产业、就业、培训、教育、健康、社会保障等系列帮扶措施，使其摆脱贫困状况、实现稳定脱贫的综合性扶贫方式。易地扶贫搬迁安置方式主要有分散安置和集中安置两种。搬迁对象分为建档立卡搬迁人口和同步搬迁人口两类。建档立卡搬迁群众自筹资金标准:原则上每户不超过 10000 元或每人不超过 3000 元，两个标准也可以并行使用。对于鳏寡孤独等特殊困难群体,也可免除自筹资金。易地扶贫搬迁住房建设面积:建档立卡贫困搬迁户人均住房建设面积严格按照人均不超过 25平方米的标准执行,不得变相扩大住房建设面积，不得脱离实际提高建设标准。什么是农村饮水安全

答国家标准是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净负担得起的生活饮用水。农村饮水安全供水方式包括:供水入户、集中供水点、引泉、小电井、手压井、大口井、水窖等。具体评价标准为:水量，每人每天不低于 20 升;用水方便程度，取水时间往返不超过 20 分钟，或水平距离不超过 800 米、垂直距离不超过 80 米;水质，集中供水工程符合《生活饮用水卫生标准》;引泉、小电井、手压井、大口井、水窖等小型分散供水工程无肉眼可见杂质、无异色异味，农户长期饮用无不良反应，有煮沸饮用习惯的可不评价微生物指标;供水保证率，每年 90%及以上的天数供水量符合标准。有多种供水方式的农户，按照组合后的供水方式进行评价。凡符合上述 4 项评价标准的，即可评定为达标。什么是农村低保制度

答农村低保即农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。农村低保一类对象保障范围因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭;因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭;因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。农村低保二类对象保障范围因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭;因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭;生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。其他困难家庭，根据当地认定细则纳入三、四类保障范围。现行农村低保一类补助标准为 335 元/人·月(2020 年提标为 369 元/人·月)，二类补助标准为 318 元/人·月(2020 年提标为 350 元/人·月)，三类补助标准为 84 元/人·月，四类补助标准为 58 元/人·月。

什么是特困供养对象

答特困人员是指户籍在本市行政区域内的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人为无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人。农村特困人员(五保户)基本生活年补助标准不低于 5232元，每月不低于 436 元(2020 年提标为年人均补助 5760 元，月人均补助 480 元)。

40.什么是产业扶贫

答指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。具体扶贫措施包括种植业、养殖业、加工业、服务业以及休闲农业和乡村旅游。什么是“五小”产业

答小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。什么是就业扶贫

答指通过就业援助、就业培训、产业带动就业、创业带动就业等措施，提升贫困劳动力就业创业能力、帮扶贫困劳动力实现稳定就业，促进贫困家庭尽快脱贫。具体包括(1)贫困劳动力转移就业;(2)免费技能培训;(3)创业扶持。什么是扶贫车间

答“扶贫车间”或者叫“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，要解决的是农户尤其是贫困户就地就近就业问题。什么是金融扶贫

答指通过政府引导，综合运用银行业、证券业、保险业等金融手段，帮助贫困地区贫困人口解决融资难、融资贵的问题，帮助贫困地区企业开辟上市绿色通道，减少贫困人口脱贫的风险。具体包括扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款、证券业扶贫、保险业扶贫。什么是生态扶贫

答生态护林员定义:在建档立卡贫困人口范围内，由中央财政或省级财政安排补助资金购买劳务,受聘参与森林、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员。生态护林员劳务报酬:每人每年管护劳务报酬 7000—8000 元，以“一卡通”形式按月兑付。生态护林员管理:生态护林员一年一聘,实行动态管理。生态护林员因健康等原因不能履行管护职责、违反协议、考核不合格、主动要求退出、触犯法律等,应当按照管护劳务协议予以解聘。同时,应按选聘程序及时补聘。

什么是光伏扶贫

答光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。光伏扶贫电站定义:以扶贫为目的,在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建设的光伏电站,其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。光伏扶贫对象:列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。什么是财政专项扶贫资金

脱贫攻坚精准扶贫工作心得感悟 篇6

精准“填炕”，让脱贫政策落地见效“不延误”。填炕也叫煨炕，是用木制的推耙将牛羊粪、干树叶、柴草等燃料轻轻推进炕洞，使其覆盖在柴火上面。填炕是脏活，很多炕眼门长期被熏得黑乎乎的，一不小心会沾一身黑;填炕也是技术活，填不好就会导致炕的热度不稳定，甚至会把炕烧焦。扶贫是一项接地气的工程，来不得半点虚假，考验着工作作风，切不可指望“一副方子”治百病。扶贫政策犹如“填炕”，只有多考虑贫困家庭实际、多细化帮扶措施，以多元化精准脱贫路径，把兜底供养、产业扶贫等“燃料”靶向入户、精准填入贫困户的“炕洞”，才能因户制宜用活扶贫政策，切实帮到点上、扶到根上、以“细水滴灌”让扶贫政策落地见效，激发脱贫内生动力。

勤于“除灰”，让攻坚战士满弓紧弦“不卸甲”。农家土炕约莫十天半月就要“除灰”一次，不然炕洞堵满，塞不进新的燃料。除灰，比填炕还脏，满院灰尘弥漫，除灰的人把头脸裹得严严实实，把炕灰一担担往院子空闲的地方堆积。脱贫攻坚是时代使命，但“硬骨头”不好啃，扶贫干部是在“上面千条线，下面一根针”的纷繁压力下、在连轴转超负荷的辛劳工作中，用自己的“辛苦指数”换取贫困户的“幸福指数”。要想让扶贫干部时刻保持满弓紧弦的精气神和不懈的冲锋姿态，就要勤于除去工作中滋生的“孪生表格”、形式主义等虚耗扶贫精力的“灰尘”和掣肘，切实让扶贫干部从“堵满的炕洞”中解脱出来，积蓄新的“燃料”，以更大决心、更强力度，在脱贫攻坚一线大展拳脚。

立下愚公志打好精准扶贫攻坚战 篇7

关键词：扶贫,扶贫工作路径,经验,共同点,扶贫工作瓶颈,精准扶贫对策

在今年召开的十二届全国人大三次会上, 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志三月六日参加了江西代表团的审议。习近平总书记在认真听取了我省强卫、鹿心社、莫建成、殷美根、李利、徐毅、兰念瑛、明经华、龙波舟等代表的发言后, 最后作了重要讲话。习近平总书记肯定了江西一年来取得的成绩, 强调指出“要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展, 决不能让老区群众在全国建成小康社会进程中掉队, 立下愚公志、打好攻坚战, 让老区人民共享全面建成小康社会成果。这是我们党的历史责任”。“习总书记的殷切嘱托, 饱含着对革命老区的深厚感情, 体现了对老区人民的亲切关怀, 是我们加快老区脱贫致富的强大动力”江西省委书记强卫在最近出版的《求是》杂志发表题为“确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会”文章中如实说。此文结合我省实际, 紧扣扶贫攻坚这个重中之重提出了具体的工作举措, 对全省打好精准扶贫攻坚战具有很强的指导意义。

1 江西省以往扶贫成绩可嘉, 但扶贫任务仍然艰巨

江西省委书记强卫在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》一文中总结了2013年和2014年我省扶贫情况。他指出“全省一共减贫150万人, 是历史上减贫力度最大、老区发展最快的一个时期”。但他又提出“截止2014年底, 江西仍有276万贫困人口, 农村贫困发生率7.7%”。2020 年要实现全面建成小康社会, 时间紧迫。强卫书记号召我们“在全国建成小康社会的征程中, 要认真贯彻习近平总书记的重要指示, 把扶贫攻坚作为重中之重, 全力以赴啃下这块‘硬骨头’, 确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会”。

强卫书记在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》一文中从点面结合、注重远近统筹、促进内外兼修三个方面分析了我省扶贫工作的工作路径:

1.1 点面结合, 面上抓整合推进, 点上抓精准扶贫

今后扶贫目标:全省17个县 (市、区) 被纳入罗霄山区集中连片特殊困难地区, 54个县 (市、区) 被列为赣南等原中央苏区范围。近两年来, 在党中央、国务院的关心下, 我省大力实施赣南等原中央苏区振兴发展战略, 认真落实罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划, 把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场, 用好国家战略带来的历史性机遇, 帮助贫困地区改善生存条件, 提升发展环境, 切实解决制约发展的长期性、瓶颈性问题。重点放在打好基础设施建设和高速公路建设, 加快县与乡镇之间公路建设, 早日把一条条致富路修起来, 促进人流、货流的四通八达, 真正让老区天堑变通途、旧貌换新颜。又指出, 我省扶贫攻坚进入新阶段, 更要在精准扶贫上下功夫。2014年, 全省基本完成了贫困人口的精准识别, 建立了贫困户、贫困村电子信息档案, 详细记载了每家每户的人口结构、文化程度、致贫原因等具体情况。从定政策、定对象、定目标、定责任等几个方面实行扶贫。要求各级党委、政府以摘掉贫困县的帽子为荣, 全力以赴带领群众脱贫致富。

1.2 远近统筹, 立足当前, 又着眼长远

强卫书记指出“扶贫首先要救急济弱, 解决好老百姓最关心、最迫切的问题, 保障贫困群众基本生产生活”。“发展是减贫、脱贫的根本途径。增强贫困地区的自我发展能力, 才是扶贫工作的长久之计”。“扶贫先要扶智, 扶智先学技。贫困地区农民之所以穷, 多数是缺乏致富技术”。

1.3 内外兼修, 就是既争取外部支持, 又激活内部活力

“要用好用足政策机遇, 主动和中央单位对接, 扎实推进相关政策、项目的落地生效”。脱贫致富, 既要创造有利的外部条件, 更要靠自身的主动作为。贫困群众既是扶贫开发的受益主体, 也是扶贫开发的实施主体。推动齐抓共管, 就是既发挥政府主导作用, 又鼓励社会各界参与。要按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的思路, 有效整合扶贫资源, 形成扶贫攻坚的强大合力。“各级党委、政府要发挥主导作用, 把扶贫开发纳入经济社会发展全局, 把解决贫困问题作为最重要的政绩之一, 真正做到工作部署上经常研究、政策资金上加大倾斜, 干部配备上优先加强”。最后, 他强调, “扶贫攻坚是全社会的事业, 需要社会的广泛参与。要着力畅通社会力量参与扶贫的渠道, 建立健全激励机制, 完善扶贫捐赠减税免税等政策举措, 通过给荣誉鼓励、用政策引导、以机制推进, 汇聚壮大社会扶贫力量”。

2 扶贫工作值得借鉴的经验

2.1 解放思想、更新观念、弱鸟可望先飞、至贫可能先富

习总书记1988年至1990年担任中共宁德地委书记, 在1988年7月至8月走访调查闽东9个县, 还走访了毗邻的浙南温州、苍南、乐清等地。按总书记的话说, 当时的闽东在发展商品经济的海阔天空里, 是一只“弱鸟”, 闽东的特点是“老、少、边、岛、贫”。但总书记指出“地方贫困, 观念不能‘贫困’”, “当务之急是我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放, 观念更新, 四面八方去讲一讲‘弱鸟可望先飞, 至贫可能先富’的辩证法。这样, 既可以跳出老框框看问题, 也可以振奋我们的精神。”在闽东原材料、资金短缺的情况下, 指出“把解决原材料、资金短缺的关键, 放到我们自己身上来, 这个位置的转变, 是‘先飞’意识的第一要义。我们要把事事求诸人转为事事先求诸己。”习近平总书记在当时提到闽东还有一项重要的工作就是脱贫工作。他说:“脱贫是一项长期艰巨的任务, 要有打持久战的思想准备。扶贫先要扶志, 要从思想上淡化‘贫困意识’。其次, 要义比较明确的脱贫手段, 要推广‘一村一品’。第三, 要把脱贫与农村社会主义精神文明建设结合起来, 改变‘贫困’—不卫生—疾病—贫困’的恶性循环状况。第四, 扶贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体, 增强脱贫后劲;对于一些连年病灾造成的特困户, 要给予适当的救济, 并扶持他们发展一些力所能及的生产经营项目。”

2.2改变贫困的落后面貌, 要靠党的领导, 要靠人民群众的力量

习近平总书记指出:“贫困地区独特的地理位置和经济发展的具体条件, 决定了它的发展变化只能是渐进的过程。根本改变贫困、落后面貌, 需要广大人民群众发扬‘滴水穿石’般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神, 进行长期不懈的努力, 才能实现。为此, 贫困地区的干部要付出更加艰辛的劳动。”习近平总书记从分析入手, 指出贫困地区的发展一靠党的领导, 二靠人民群众的力量。无论是从发挥党的领导作用, 还是从调动群众积极性这两方面说, 都要求我们各级干部始终同广大人民群众保持密切的联系, 坚持走群众路线。

2.3 开放与扶贫各有特点, 但又相互依存、互相促进

习近平总书记在闽东谈到:“开放和扶贫的出发点和归宿都是为了商品经济的发展, 都应统一于商品经济规律的运动之中。这种‘统一论’包含三层意思。第一, 开放和扶贫有一定差异, 具体地表现在两者都有自己的运动形式和规律, 所以必须有不同的政策和措施;第二, 开放和扶贫彼此融合, 要用开放意识来推动扶贫工作和在扶贫工作上运用开放政策;第三, 开放和扶贫相互依存, 互相促进, 扶贫的成果将是开放的新起点, 开放将使扶贫工作迈向新台阶。”

2.4 扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力

习近平总书记1990 年4 月谈到闽东广大农民开始脱贫致富了, 但乡村两级集体经济实力出现了弱化的现象。因此他指出“加强集体经济实力是坚持社会主义方向, 实现共同致富的重要保证。”并论述了社会主义公有制与非公有制经济的相互关系。还指出“发展集体经济实力是振兴贫困地区农业的必由之路。乡村集体经济实力的发展与农业的振兴是相互依存、荣衰与共的。”“发展集体经济实力是促进农村商品经济发展的推动力。”“集体经济实力是农村精神文明建设的坚强后盾。”

3 打好精准扶贫攻坚战的共同点

从习总书记在闽东扶贫的工作经和我省强卫书记在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》文章中提到的扶贫工作路径, 可以总结出精准扶贫工作的共同点:第一, 扶贫工作要靠党的领导、要靠人民的力量;第二, 发展是减贫、脱贫的根本途径, 要强调贫困地区的自我发展能力;第三, 老区贫困人民要解放思想、更新观念, 就像习总书记说的那样, 扶贫先要扶志, 要从思想上淡化“贫困意识”;第四, 老区人民贫困的主要原因是缺乏相应的知识、缺乏致富的技术, 扶贫先要扶智;第五, 要有开放的意识和扶贫政策和资金;第六, 要找到扶贫的具体项目, 要推广“一村一品”等特色产品;第七, “要致富先修路”、要搞好基础设施建设和高速公路建设、要起动互联网+的模式;第八, 要因地制宜、要更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫等等。这些扶贫工作的特点为我省打好精准扶贫攻坚战提供了坚实的理论和实践依据。

4我省扶贫工作还存在哪些瓶颈

在十二届全国人大会议江西代表团审议会上, 习总书记十分关心江西今年的发展规划。省长、江西代表团副团长鹿心社向总书记汇报:今年江西将按照中央的部署, 紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”, 主动适应经济发展新常态, 坚持加快发展与提高质量效益同步推进, 着力依法行政、优化环境, 着力深化改革、创新驱动, 着力保护生存、绿色发展, 着力保障民生、促进和谐, 着力稳定增长、提质增效, 为与全国同步全面建成小康社会打下坚定基础。发展规划前途光明, 但我省在扶贫攻坚方面也还存在瓶颈, 难免会阻碍我省的发展进程。

(1) 贫困人口较多, 贫困程度较深。

江西仍有276万贫困人口, 有因家庭劳动力缺少致贫的、有因遭受严重自然灾害致贫的、有因孤寡残、五保户需社会保障致贫的、有因患重大疾病背负巨大医药费致贫的, 还有其他原因致贫的。江西是个农业省, 每年如果遭遇洪涝、旱灾的话, 一些家庭底子不牢固的脱贫人口, 就极易出现返贫, 致使一些村和农户很难走出“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”的怪圈。政府部门就要重新开展救灾扶贫工作。例如要紧急转移安置人员, 要帮助重建倒损房屋、实施保险理赔制度等措施。

例如吉安县为了保障贫困农户发展产业不受天灾人祸影响, 按照公司30%、个人16%、政府54%的投保比例, 对横江葡萄、规模养鸡等产业, 实行产业保险, 有效地解决了贫困户发展产业的后顾之忧。比如吉安横江葡萄产业, 按每亩180元的标准进行投保, 每亩葡萄理赔金额可达3000元。截至目前, 共为2550户贫困户补助产业保险资金350余万元。

(2) 片区规划项目实施困难较多, 基础设施和公共服务设施建设滞后。

例如, 萍乡市莲花县今年大力开展罗霄山片区扶贫开发工作项目建设。规划涉及该县的6个跨县行政区域重大基础设施项目中和民生项目, 共规划包括荷花博览园、莲花文化园、新城教育园、文化中心、寒山水库、一江两岸防洪工程、衡茶吉铁路、吉莲高速、莲永公路、吉莲公路等罗霄山片区项目45个, 其中已开工在建30个, 已竣工10个, 累计完成投资18.25亿元。但由于广大农村基本没有集体性收入, 农村项目建成后续管理和维护跟不上, 使建成项目没有发挥长期效应。特别是部分边远山区教育、医疗、交通等与生活息息相关的基础设施建设严重不足, 直接导致了人口外流、招商引资和经济发展困难。

当前, 虽然国家和省里各部门都出台了一些与老区发展息息相关的扶持政策, 配套了相应的资金投入, 但这些扶持政策和资金投入由于来源渠道和归口部门不同, 在使用时并没有形成合力, 影响了整体效应的发挥。

(3) 片区政策落实力度不够, 扶贫项目补助标准偏低。

(4) 规划项目资金投入不足, 配套资金难以落实, 沟通协调机制不完善, 一些跨区域的工程和项目难以实施。

5 我省各地实施精准扶贫的对策

5.1 扶贫工作出台了相应政策

(1) 出台了《省领导定点联系38个贫困县 (市、区) 扶贫开发工作机制》、《江西省定点包扶工作制度》, 不断提升制度执行力, 并贯穿于中直单位驻赣定点扶贫, 省领导联系县定点扶贫、贫困村定点扶贫工作始终。

(2) 印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》, 强化了对我省当前及今后一个时期农村扶贫开发工作的指导。

(3) 加大财政专项扶贫资金投入, 建立了与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制。

(4) 建立了资金竞争性分配机制。在兼顾公平的基础上, 强化结果导向, 将扶贫工作考核、资金绩效考评及专项审计结果作为资金和重大项目安排的重要因素。

(5) 下放了项目审批权限, 除少部分专项资金外, 贫困村村庄整治、搬迁移民扶贫、转移培训和产业化扶贫项目均实行由县安排、市审批、省备案的申报批复形式。

(6) 全省各级党委、政府共组织5384个部门单位、选派16398名干部组织5156个工作组, 进驻3400个贫困村, 通过各种形式扶助贫困群众早日脱贫。

5.2 做好精准识别对象, 建档立卡

今年我省将做好精准识别对象, 建档立卡核查整改工作, 对2013年扶贫对象建档立卡基础数据进行倒查、抽查。在此基础上, 对建档立卡的贫困户详细分析, 提出分类扶贫措施。通过精准扶贫, 到2017 年底前解决有能力的轻度贫困户的温饱问题, 再用两年左右的时间, 解决因病残缺或部分失劳动能力的重度贫困户的温饱问题。通过逐年提高城乡低保标准, 实现应保尽保, 解决五保户和完全丧失劳动能力的贫困户的温饱问题。

比如吉安市在全市推广“核对对象, 因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的做法, 要求各县 (市、区) 产业扶贫资金用于扶贫到户不得少于5000元, 并安排一名党员结对帮扶。抓实扶贫, 对每个贫困户“对症下药”, 分析出他们不同的致贫原因, 给出不同的帮扶措施, 精准发力。

5.3要大力发展扶贫产业, 发展培训教育, 加大智力投入, 拔穷根

吉安市全力推进最具群众基础、最具带动能力的“四个一”产业精准扶贫致富工程, 确保每个贫困户找到一个致富产业, 确保每个贫困户每年有一万元以上的产业收入。“四个一”产业:一是一户一亩井岗蜜柚, 力争用五年时间, 打造十万亩的井岗蜜柚种植加工基地。二是一户一亩横江葡萄, 全力打造十万亩横江种植加工基地, 通过“合作社+ 贫困户”的方式, 实行“统一供应种苗、统一技术培训、统一生产标准、统一物质供应、统一市场营销”的“五个统一”服务, 有效破解了种植技术和市场销售难题, 促进了横江葡萄产业规模化发展。目前1551 户贫困户均种有葡萄, 亩均收入8000元以上。三是一户一个鸡棚, 采用“公司+ 贫困户”的模式, 采取赊销记账的方式, 推行提供鷄苗、提供饲料、提供疫苗、提供技术和回收全部合格肉鸡的“四提供一回收”模式, 帮助贫困户找到养鸡致富产业。带动贫困户962户, 每户每年收入在4 万元以上。四是一户一人进园务工。把智力扶贫、移民搬迁扶贫、劳务扶贫与构建电子信息、食品加工、陶瓷文化三大百亿产业有机结合起来, 把职业技校办进园区、搬迁移民搬进园区、便民公交开进园区, 通过实施三大进园工程, 确保有劳动能力的贫困群众能够进园务工, 实现“一人务工, 全家脱贫。”全县共有8200多个贫困群众在园区务工, 每人每年务工收入均在3万元以上。

打开孩子们通过学习成长, 青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道, 坚决阻止贫困现象代际传递。

赣州市实施教育扶贫, 提升民智。2014年, 统筹济困助学资金12.3 亿元, 资助经济困难学生138.8 万人;筹集6.36亿元, 实施2342个营养改善计划食堂建设项目, 2789所农村学校70.42万名学生受益。整合教育、扶贫等部门优惠政策, 对考入大学的农村贫困家庭学生给予资助;扶贫对象和农村低保子女就读本市职业院校免收学费, 并给予适当生活费用补助;为3.4万余名大学生办理生源地助学贷款2.37亿元。

又如九江市扶贫和移民办与深圳高级技工学院合作设立“九江扶贫班”;抚州市在乐安、宜黄等7个县选拔贫困户子女, 库区移民子女参加高级人才培训;吉安把民营的华忆职业学校办进园区, 推行 “订单教育”、“工学结合”模式, 既解决了贫困群众职业技能问题, 又解决了园区企业技术用工难题。

5.4 从不分个体的“慢灌式”改为针对具体的“滴灌式”

原中央苏区宁都县对贫困人口相对集中的地域, 实行一个主导产业、一个产业基地、一个专业合作社、一套个性帮扶机制的办法, 在全县培育壮大了油茶、脐橙、三黄鸡等十多个扶贫企业。该县还在全省率先成立扶贫开发担保公司, 为发展规模生产的贫困农户提供担保, 每年都为贫困户担保8000万元以上。对发展规模不大的贫困农户, 则实行农户联保方式来解决小额信贷, 并由县扶贫开发服务中心给予贴息。去年, 该县针对贫困人口的贴息信贷有3000多万元。

5.5 实行电商扶贫, 做大生态牌

电商扶贫, 首先要转变观念, 增强电商意识;其次要在乡镇设立电商便民服务中心, 村设立电商服务站, 帮助统一销售农产品, 增加收入;第三, 贫困地区一般生态环境好, 可以做大生态牌;第四, 要加强电商人才培养, 尤其要培养和引进电商领军人才;第五, 要将电商扶贫和其它扶贫方式有机结合。例如宁都县电商园是江西省电子商务农村示范建设点。每月10日至20日提供免费电子商务技能培训。电商企业入驻三年免租金、水电费, 另可获得5万元至50万元不等扶持资金。园区现有78家企业入驻, 可以提供就业岗位5000个。

5.6 以创新激活力, 积蓄老区发展后劲, 激发老区人民的创业活力是老区发展的后劲来源

目前, 老区人民的创业热情没有充分释放, 限于交通、信息等发展条件落后, 不少群众只能守着资源干着急, 而不知如何利用资源去创业。因此, 加快老区发展, 要有创新思维, 善于用新技术、新路径突破制约老区人民创业致富的时空限制。例如帮助和引导他们利用电子商务进行创业, 通过互联网金融提高财产收入等。江西瑞金市把电子商务作为推进产业扶贫的重要抓手, 与阿里巴巴签订了农村淘宝项目合作框架协议, 与邮政等机构合作建设农村e邮等电商平台, 在镇村建立了e邮服务站, 让更多群众享受互联网的便利便捷, 被列入了国家农村电子商务发展试点县市。

参考文献

[1]强卫.确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会[J].求是, 2015, (9) .

[2]习近平.摆脱贫困[M].厦门:福建人民出版社, 1992, (7) .

精准扶贫攻坚 篇8

一、突出中心，强化职业培训

一方水土养不起一方人，贫困人口“挪穷窝”后的关键是“断穷根”。据平桂区扶贫办数据统计，2016年平桂区有贫困户13599户59523人，其中，有劳动能力的贫困户12387户。通过调查，绝大多数扶贫移民自身文化程度不高，创业和就业可选空间小，工作和收入都不稳定。为有效解决扶贫移民就近创业就业，平桂区人社局以开展扶贫移民职业培训为突破口，让扶贫移民掌握“一技之长”，拓宽创业就业的空间，增强就业创业资本。

2015年底，平桂区扶贫移民培训拉开序幕。为满足扶贫移民的职业技能培训需求，平桂区人社局组织力量认真统计扶贫移民底数，了解劳动力状况和就业意向，同时调查了解平桂管理区现有企业用工需求底数，综合分析劳动力就业市场需求与趋势，将扶贫移民和市场的需求有效融合，精准开设相应的工种进行培训，力促主观需要与客观需求实现“双赢”。截至2016年11月中旬，平桂区共开展扶贫移民培训班18期，开设的叉车、钳工、维修电工、摩托车维修、厨师、育婴员等培训工种适用性广，参训学员1310人，推荐到本地企业就业的学员463人，自主创业和劳务输出567人。

二、找准抓手，助力脱贫攻坚

（一）创办农民工创业园聚拢就业

平桂区紧紧抓住自治区农民工创业园建设试点项目落户的契机，充分发挥农民工创业园选址于碳酸钙新材料产业园规划范围内的优势，围绕“农民工+贫困户+老乡家园”三大特点，加大力度开展岗石生产加工“订单式”培训，以产业集群发展鼓励有一技之长的贫困户就地创业，同时支持劳动密集型企业入园并吸收安排贫困户就地就近就业，对吸收扶贫移民就业达到35%以上的企业，平桂区在贷款贴息和技术改造等方面予以倾斜扶持。截至11月中旬，农民工创业园区已入驻企业13家，其中农民工创办（合股）企业有6家，建成开工投产的企业有8家，企业开工投产率为61.5%，吸纳就业人数960名，其中农民工有586名，占园区内就业总人数的61%。

（二）鼓励自主创业带动就业

一是鼓励贫困劳动力自主创业脱贫。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，给予免费创业能力培训和创业指导等政策扶持，符合规定条件的给予小额担保贷款贴息扶持，贷款额度最高达10万元，贷款期限两年，并予全额贴息。二是鼓励能人创业带动贫困劳动力就业。凡能人创办的带领贫困劳动力就业的有限责任公司、合伙企业、专业合作社等经济实体，按规定给予两年期限小额担保贷款并予贴息扶持。贷款额度按带动贫困劳动力就业人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况确定。三是鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。对当年新增岗位吸纳贫困劳动力就业占用工总数10%以上，并与其签订1年以上劳动合同的，按规定享受社保补贴政策。截至11月中旬，平桂区人社局已完成创业扶贫小额担保贷款465万元，贴息20万元。

（三）提升就业服务效能

做好就业信息的宣传对接，对管理区企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，平桂区就业服务中心派出工作人员将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿到企业就业的贫困家庭劳动力与意向企业取得联系，促其上岗就业。建立就业援助常态化机制。在辖区内常态化开展送就业、送援助服务活动，免费为贫困人口提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象不离乡土、在本土企业就近就业。

三、强化措施，狠抓政策落实

（一）加强组织协调

平桂区人社局党组高度重视移民精准扶贫工作，2016年初，成立了局农民工工作办公室，统筹协调和具体组织实施精准扶贫工作。按照局党组的部署，农民工工作办公室认真组织工作人员深入乡村，宣传讲解职业技能培训的相关法规政策，引导鼓励移民贫困劳动力进行“实践+理论”订单式培训，努力提高其参与职业技能培训积极性和主动性，促进平桂区农民工技能培训工作顺利进行。深入企业和劳动力市场开展调查，了解市场需求和企业的用工动向，积极组织移民、定点培训机构与企业进行沟通，明确移民技能培训职业培训工种和专业，解决企业技能劳动力紧缺和移民的就业问题。

（二）整合培训资金

为努力提高贫困户参加技能培训的积极性，平桂区以“生活有保障，工作有保障”为目标，有效整合人力资源社会保障、财政、农业等部门培训经费，根据培训内容、人数补贴贫困户因参加培训产生的部分误工、交通、伙食等费用。A类工种，财政补贴约4800元/人；B类工种，财政补贴约3700元/人；C类工种，财政补贴约2200元/人。免除贫困户的后顾之忧，让贫困户能够安心培训，努力提高就业创业技能，力争“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

（三）出台四大优惠政策

平桂区人社局在平桂区委区政府全力支持下，细化补贴标准，狠抓政策落实，出台扶贫移民培训四大优惠政策，以广西贺州职业学院等培训机构为依托，深入组织开展扶贫移民职业技能培训工作。一是免费培训。学员享受免费职业培训，培训期间学员的食宿费由平桂区财政承担。二是享受补助。学员的交通费一次性补助100元/人， A类工种学员学习期满给予误工补助1200元/人，B类工种学员学习期满给予误工补助800元/人，C类工种学员学习期满给予误工补助400元/人。培训结束后学员取得相关资格证书的，平桂区扶贫办再按政策一次性给予A类工种奖励1000元/人，B类工种奖励800元/人，C类工种奖励600元/人。三是就业优先。学员培训结束后，择优推荐到平桂区相关企业就业，工资待遇优厚。四是购房优先。学员享受平桂区扶贫移民新城购房优先选房待遇。