镇敬老院项目建议书

镇敬老院项目建议书（共9篇）

镇敬老院项目建议书 篇1

************敬老院

项 目 建 议 书

编制单位：****人民政府 二〇一一年九月二十日

****敬老院项目建议书

目 录

一、项目建设的背景；

二、项目建设的依据和必要性；

三、项目名称、拟建规模及主要建设内容；

四、项目建设选址、占地面积设想；

五、项目总投资框算及资金筹措设想；

六、经济效益和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；

七、环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

八、建设进度初步安排；

九、组织领导及措施

十、管理措施

十一、结论。

************敬老院项目建议书

一、项目建设的背景

****位于***县东大门，距县城****约70公里，****国道贯穿全境，与****县接壤，国土面积****平方公里，辖**个建制村***个村民组，总人口****万余人。根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口的20%；到2050年，老年人将占全国总人口的31%，届时每4.5人口中就有一个老年人口，这表明我国已进入老龄化社会，而****地处偏远，经济落后，全镇现有五保老人，65人，50岁以上未婚的有116人，55岁以上未婚的有96人，在未来五年内五保户预计在现有基础上将增加31人。进一步完善我镇敬老院建设势在必行。

二、项目建设的依据和必要性

本项目实施，是落实三个代表重要思想的实际行动。让老年人分享改革开放和经济社会发展的成果，体现了国家和社会对老年人的关怀。是适应新形势发展、促进老年人事业发展的重要举措，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的需要。

原****敬老院位于集镇东面，占地面积2.5亩，建筑面积530平方米，入住院民15人。由于修建的时间较早，加之工程质量不高，最多只能容纳16个院民。而我镇50岁以上未婚的有116人，55岁以上未婚的有96人，在未来五年内五保户预计在现有基础上将增加31人。在全社会掀起讲文明树新风建设有中国特色社会主义的今天，敬老爱幼更是我们的责任，为解

决五保老人“老有所养、老有所依、老有所乐，老有所为”，改变“养儿防老”的传统认识，能推进“控制人口数量，提高人口素质，实行计划生育”基本国策的实施。敬老院的修建是大势所趋，民心所向，镇党委、政府已将此项工作提上重要议事日程。

三、项目名称、拟建规模及主要建设内容 项目名称：************敬老院 项目地址：********** 项目承办单位：****人民政府

项目负责人：******（****人民政府镇长）项目规模：占地面积****平方米，新增床位***张。项目总投资：估算****万元，其中：镇政府自筹****万元，争取上级补助****万元。

主要建设内容：拟建黔北民居风格三层砖混结构长方形楼1栋，建筑面积****0平方米；宿舍房***间，设计床位**张；配套设施建筑有厨房、饭厅、医疗室、娱乐室等，共计***平米。总建筑面积****平方米，楼内设计无障碍通道。

四、项目选址、占地面积设想

敬老院地址定在****，镇政府院内，距镇政府**米，地处***国道公路旁，占地面积*****平方米。该敬老院建成后是集娱乐、医疗、生活为一体的养老场所，该处交通方便，便于管理，空气新鲜，清静雅致，地理条件优越，是老年人休身养老的好地方。

五、项目总投资框算及资金筹措设想

本工程资金预算约***万元，其中争取上级补助***万元，镇政府自筹***万元；房屋建设***平米，按每平方***0元计算，共需资金***万元；每间宿舍按标准套房修建，配套设施需***元，共需资金***万元；其余娱乐室、医疗室、厨房配套设施需资金**万元。

六、项目预计效益及风险情况

该项目的建成，主要是解决我镇孤寡老人老有所居、老有所养、老有所乐、安度晚年，承续中华民族尊老敬老的美德，同时对“控制人口数量、实行计划生育”的基本国策起到推进作用。具有广泛的社会效益：由于该项目规模小，主要为公益性建设，无风险。

七、项目的环境评估

该项目结合新农村建设建为黔北民居风格，共计三层，主要是老年人居住，生活污水、污物进入化粪池，用于浇施菜园、农田；生活垃圾由镇城管办统一拉运填埋，对环境无不良影响。

八、建设进度初步安排

本项目于2011年12月完成项目审批，2012年1月起开始施工，在2012年12月底完成。

九、组织领导及措施

1、该项目已经镇党镇联席会议研究成立以镇长为组长，分管城建的领导、分管民政的领导为副组长，相关人员为成员的筹建小组，负责该项目的建设。

2、工程质量由****建设局质监站跟踪监督管理。

十、管理措施

1、敬老院建成后，由****社会事务办负责管理，挑选会统筹、能安排、热心社会福利事业的人担任敬老院院长，采取院长负责制，根据五保老人入住情况，安排1—3名服务人员。

2、运转经费:由于受地理条件的限制，该院为纯公益性敬老院，无其他收入，运转经费主要靠县民政局拨付的五保供养金，院内自种蔬菜、养猪等贴补，不足部分由镇财政负担。

3、镇人民政府联系镇卫生院医务人员定期对院民进行检查，发现问题及时医治。

4、收视、收听由敬老院自行负责，书刊、杂志由镇社会事务办送阅及相关单位赠阅。

十一、结论

分析表明,本项目的建设可改****养老状况，改善敬老院老年人居住条件和环境，促进本镇整体水平提高，有利于和谐社会的建设，具有良好的社会效益，因此，建设本项目很有必要，并且是可行的。

****人民政府 二○一一年九月二十日

怎么写河南新建养老院项目建议书 篇2

项目名称： 申报单位：xxx 联系人：xxx 电话：xxx 传真：xxx 编写时间：xxx 主管部门：xxx

撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：2013年9月2日

第一章、项目总论

不能把养老作为一个社会负担，将养老产业化，既能改善民生，又能扩大就业，有着良好的经济效益和社会效益。最重要的一点就是以居家养老服务为重点，实行产业化经营。引入市场机制，吸引外资和民间资本参与居家养老服务。通过“谁投资谁管理谁受益”的方法，吸引外资及民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴办养老服务企业。第二章、问题分析

中国人还是喜欢居家养老的，居家养老也是养老发展的方向。但是，社会没有发展到那种程度，养老院这种过渡形式就不会消失不见。尤其是当我国人口老龄化加剧，老年人越来越多时，养老问题被推到了舆论的风口浪尖。人们所愿意讨论的养老院的问题，自然都是些负面的新闻，这并不代表我们的养老院没有希望了，而只是把负面问题拿出来探讨，以期继续进步。

首先，是养老院的缴费问题。按理来说，老年人为社会辛勤的工作了一辈子，到老的时候，起码退休金要能负担得起自己的生活。可是实际情况却不然。很多老年人，还是有退休金的老年人，想要住进养老院，是很有难度的。尤其是在大城市的养老院。如果没有家人的帮助，老年人只凭退休金根本无法入住，更别说退休金少或者没有退休金的老年人了。

其次，是养老院的床位问题。随着我国人口老龄化的加剧，现有的养老院已经不足以容纳越来越多的老年人了。“一床难求”、“排队等号”的现象比比皆是，有的老年人戏称“等到自己死了也住不进养老院”。

当然，养老院还有很多其他的问题，在此就不一一赘述了。国家也在想办法解决养老院的诸多问题，很多问题已然有成效了。第三章、新建养老院产业需求分析

一、发展社会养老事业适应老年人口变化的需求

1、郑州市老年人口的现状及特点

按国际通用标准，60岁以上人口比重达到10%或65岁以上人口比重达到7%以上，社会人口年龄结构进入老年型。郑州市已于1996年进入老龄化社会。目前郑州市老年人口显现出数量大、老龄化快、高龄化的特点。截止2009年12月底，郑州市60岁以上老年人口121.9万人，占全市总人口835.5万人的14.59%，；2009年郑州老龄化程度比2008年增长了6.12%；70岁以上的中高龄老年人占全市老年人口的46.67%；80岁以上高龄老年人13.92万人，100岁以上老年人为800人。

2、中国养老市场的“未富先老”状况

相对与欧美、日本等发达国家人口老化时雄厚的经济实力，中国面临的状况是“未富先老”，即在人均收入很低的情况下人口就已经老化。据统计，1980年，全国在职职工与退休人员的供养比是13：1，2005年供养比是4：1，预计到2020年，抚养比例将达到2.5：1。另一方面，医疗保障也是养老服务的最要内容。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍。但目前老年人看病难、看不起病仍是一个普遍现象。

3、家庭养老功能的逐渐弱化

老年人口增加，独生子女政策，让“四二一家庭”（一对夫妻同时赡养四位老人和一个小孩）越来越多。同时经济发展使得住房条件改善，“三代同堂”式的传统家庭越来越少，空巢老人家庭迅速增加，传统的“养儿防老”模式正面临困境。远城区由于青壮年劳动力涌向城市，出现“三化”（老龄化、少儿化、女性化）并存的局面。而农村社会保障制度建设严重滞后、缺位，留守老人不但要自我养老，还要担负隔代抚育责任，特别是贫困老人、病残老人、失地农户老人、独生子女老人的养老问题更加严重。

4、社会化养老需求激增

国家的“未富先老”状况和家庭养老功能的弱化使得目前的养老方式和国办养老福利机构已不能完全满足现阶段的养老需求。越来越多的家庭需要社会养老，福利院因此也越来越俏。在汉口、武昌的中心城区，条件稍好的公办福利院，都是常年满员，有的老人甚至已经排队两年多，仍一床难求。第四章、产业发展趋势

家庭式养老已经不适合现代社会的发展，这种养老模式给社会以及子女带来的负面影响非常大，因此，家庭式养老正在逐渐淡出，而机构养老模式却逐渐进入人们的视野，据有关部门专业人士介绍，中国养老院在未来必然会朝向三个方向发展：规范化、透明化以及公寓化。

一、规范化让养老院更加适合养老

以往大家都排斥养老院，因为养老院里有太多的黑暗，不少地方爆出虐待老人，饭菜不好，住处差，老人无人照料等情况，而这些事件的曝光也让众人对养老院产生一种误解，认为养老院就是这样黑暗的地方，实际上现在政府已经对养老院进行了整改，再加上经济条件的好转，养老院的条件也在逐渐提高。

现在的养老院都有统一的房屋标准，伙食标准以及生活标准等等，每个月老人不仅能够领到一些生活用品，还有专门的人帮忙打扫卫生、收拾以及护理等等，因此现代养老院已经非常适合老人养老。

二、透明化更有利于监督

以前养老院黑暗是因为老人进去之后出不了，外人也进不去，这样里面的情况谁也不了解，而现在养老院已经成为透明式的发展，无论是老人还是家属都可以随时离开，随时来，这样的透明化不仅利于养老院发展，同时也利于老人养老，一旦有不合理的地方，也会被人看出来，从而从根本上杜绝了黑暗养老院的出现。

三、公寓式发展让老人晚年更舒适

公寓式养老院属于养老院中级别比较高的，因此价格也比较贵，但是老人受到的待遇却是非常不错的。首先老人有专门的护理人员照顾，如果经济条件好，还可以自己请保姆照料，而每日的饭菜伙食也比普通养老院要高很多，如果自己想要吃好一点，也可以自己做，公寓式养老院中有很多房间都是带小厨房和卫生间的，这样能方便老人得到更好的照料。

不仅如此，公寓式的养老院设施更加齐全。院内会有老人锻炼的器材，供老人在闲暇之时锻炼自己，而院内的环境更是比一般的养老院要好很多，除了树木花草之外，可能还有更多的景观，这些都是养老院中的一部分，也是让老人生活质量提高的一种保证。

公寓式养老院还会定期组织一些活动，丰富老人的晚年生活，这些活动虽然并不如年轻人那样激烈，但是对于老年人来说却一样丰富多彩，而老人也有一个精神依托，避免出现空虚寂寞的现象。这些都是养老院所给予的，虽然无法弥补儿女在身边的遗憾，但是从现代的社会现实看来，即使父母在家，子女也很少在身边，尤其是不少子女忙碌出国，好几个月甚至是好几年都不回家，剩下两位老人甚至是一位老人孤独晚年。

第五章、新建养老院行业发展策略分析

一、将现有住宅的适老化改造逐步纳入住房发展规划

虽然未来一段时间，我国老年人口规模和增速较高，养老院的潜在需求也较大，但这并非意味着需要新建大规模的养老院，对现有房屋进行适老化改造是解决老年人居住问题的重要举措，需要逐步纳入住房发展规划。一方面，我国老年人口的住房自有化率较高，通过对现有住宅进行适老化改造，可以解决相当大比例的老年人的住房问题。另一方面，从老年人对居住方式的选择上看，传统的在宅养老仍将占据主导，这将使对现有住宅进行适老化改造符合很大一部分老年人的需求。

二、鼓励新建住宅中配建一定比例的适老化设计住宅

尽管适老化通用住宅的建设成本较高，但这样的住宅免去了后期改造的麻烦，将得到部分中年人群的青睐，也有利于社会成本的节约。而且，通过在新建住宅中配建一定比例的适老化通用住宅，可以满足部分选择与子女毗邻居住的老年人的需要。因此，政府有必要对新建住宅中配建适老化设计住宅的开发项目进行政策支持。

三、积极探索构建“以房养老”模式

我国老年人住房自有化率较高，这为“以房养老”提供了较大规模的潜在需求，同时，“以房养老”模式也将提高老年人群的住房支付能力，有助于其居住质量的改善。另外，目前我国城镇老年人中还有一定比例住在六七十年代改装的简易楼，这部分住宅无法满足适老化改造的要求。而“以房养老”模式的发展将为这部分老年人住进符合养老设计要求的住房提供途径，同时也将提高这部分住房的利用效率。因此，政府有必要通过采取一定的鼓励措施，并建立相应的监管机制，使愿意“以房养老”的老人，可以有保障地实现愿望。第六章 新建养老院项目行业上下游产业链分析

第一节 新建养老院项目行业产业链介绍 第二节 2012年新建养老院项目行业上游产业分析

一、上游产业生产情况分析

二、上游市场供需情况分析

第三节 上游行业对新建养老院项目行业的影响分析 第四节 新建养老院项目行业下游产业分析

一、下游行业发展情况分析

二、下游行业发展趋势

第五节 下游行业对新建养老院项目行业的影响分析 第六节 上游重点子行业发展情况分析

一、行业规模

二、供求状况

三、财务情况

四、运行特点

五、发展趋势

六、上游子行业重点企业分析 第七节 下游重点子行业发展情况分析

一、行业规模

二、供求状况

三、财务情况

四、运行特点

五、发展趋势

六、下游子行业重点企业分析

第七章、项目技术方案、设备方案和工程方案

一、项目技术方案

二、项目主要设备方案

三、项目工程方案 第八章、项目财务评价

一、项目财务评价基础数据与参数选取

1．财务价格

2．计算期与生产负荷

3．财务基准收益率设定

4．其他计算参数

二、项目销售收入估算（编制销售收入估算表）

三、项目成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）

四、项目财务评价报表

1．项目财务现金流量表

2．项目损益和利润分配表

3．项目资金来源与运用表

4．项目借款偿还计划表

五、项目财务评价指标

1．项目盈利能力分析

2．项目偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）

六、项目不确定性分析

1．项目敏感性分析（编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图）

2．项目盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）

七、项目财务评价结论 第九章、项目风险分析

一、项目主要风险因素识别

二、项目风险程度分析

三、项目风险防范和降低风险对策 第十章、新建养老院项目节水措施

一、节水措施

二、水耗指标分析

第十一章 新建养老院项目环境影响评价

一、场址环境条件

二、项目建设和生产对环境的影响 1．新建养老院项目建设对环境的影响

2．新建养老院项目生产过程产生的污染物对环境的影响

三、环境保护措施方案

四、环境保护投资

五、环境影响评价

第十二章 新建养老院项目劳动安全卫生与消防

一、危害因素和危害程度 1．有毒有害物品的危害 2．危险性作业的危害

二、安全措施方案

1．采用安全生产和无危害的工艺和设备 2．对危害部位和危险作业的保护措施 3．危险场所的防护措施 4．职业病防护和卫生保健措施

三、消防设施 1．火灾隐患分析 2．防火等级 3．消防设施

第十三章 新建养老院项目组织机构与人力资源配置

一、新建养老院项目组织机构 1．新建养老院项目法人组建方案

2．新建养老院项目管理机构组织方案和体系图 3．新建养老院项目机构适应性分析

二、新建养老院项目人力资源配置 1．生产作业班次

2．劳动定员数量及技能素质要求 3．职工工资福利 4．劳动生产率水平分析 5．员工来源及招聘方案 6．员工培训计划

第十四章 新建养老院行业投资项目建议

一、项目推荐方案的总体描述

二、项目推荐方案的优缺点描述

三、项目主要对比方案

镇敬老院项目建议书 篇3

项目规划建议书

巧家县药山镇是一个以传统种植业为主的山区乡镇，中药材资源是我镇较有特色的主要生物资源。建立以中药材种植和深加工为主的生物资源创新产业是目前我镇优化调整农业产业结构、推进农业产业化发展和解决三农问题的主要途径和突破口，对推动社会主义新农村建设和构建和谐平安乡镇具有十分重要的意义。

本《项目规划建议书》结合我镇的气候类型、生物植被和土壤状况等自然条件，确定了具有药山特色、市场发展前景较好14个中药材品种（半夏、当归、丹参、玄参、川乌、草乌、板蓝根、白术、桔梗、重楼、牛膝、白芍、牡丹、红花）作为药山镇未来5-10年期间重点开发种植的中药材品种。《项目规划建议书》充分结合药山镇《国民经济和社会发展“十二五”规划》提出的要求，制定了药山镇中药材种植产业发展的总目标和阶段性发展目标，是“药山镇生物资源创新产业规划”的重要组成部分。

一、基本情况

（一）土壤结构

药山镇的土壤具有明显的规律性和区域性特点，主要包括：红壤、黄棕壤、棕壤、暗棕壤等，土质均为偏酸性。

（二）气候资源 药山镇最低海拔1307米，最高海拔4041米，属于亚热带、温带和寒温带气候类型，具有寒、温、热三种气候特征，“立体气候”明显。年均气温7.1℃，最热月气温15.9℃，≥10℃积温1691.1℃，汽温≥0℃积温2956.8℃，年日照数1949.9小时，有效光时占25%，年降雨量年降雨1100-1400毫米，蒸发量563.4毫米，相对湿度76%，无霜期185天，霜雪短期4个月，长期9个月。

（三）水文条件

药山东西陡，南北缓，东西北三面被金沙江、牛栏江切断，从江底最低点到药山最高点，海拔相对高差3523米。水从高到低，顺山而下，汇集成药山境内最长的荞麦地河，药山既是天然大水库，又是水源头，水源涵养价值较高。

（四）土地资源现状

全镇土地面积384.5平方公里。可耕地面积13.8万亩,耕地面积68000亩，其中退耕还林地5636.26亩。根据不同海拔和区域特点，可划分为三个不同区域：第一区域为海拔1800—2400米的有天生、发泥、塘上、荞麦地、大元五个行政村；第二区域为海拔2400—3000米的座脚、发拉、大村、小村、半箐、大富、羊场、团堡八个行政村；第三区域为海拔3000米以上的麦坪、药山、木瓦、洗羊塘四个行政村。药山作为国家级自然保护区，保护面积153225亩。

（五）生物资源

药山属于典型草甸外貌，以竹类灌丛和箭竹群落为主，原生植被为青岗栎和白栎为主的常绿阔叶林，生长有少量的樟科和山茶科，主 要植物有云南松和水冬瓜，还有珍贵树种—珙桐，灌木有杜娟、香柏、小蘖等,牧草有箭竹、细根白毛、翻白叶、画眉草、野燕麦、火草、鹿茸蒿等。药材有云南柴胡、党参、贝母、天麻、虫草、三棵针、三分

三、岩白菜、乌头、玉竹、半夏、灯盏花、毒脚连、术断、龙胆草等上百种。

二、中药材种植的历史与现状

由于药山镇境内沟谷河流纵横，海拔高差较大，气候类型复杂，生物植被多样，造就了丰富的野生中药材资源。根据上个世纪七十年代中药材普查提供的资料统计：全镇有药用植物 2000多种（《中药大辞典》收载），有正品中药材90多种（《中国药典》、《国家药品标准》及省级药品标准收载），有大宗药材60多种，名贵中药材10多种。开发利用野生中药材资源在药山镇有着悠久的历史，解放前大量地产野生中药材通过人背马驮运往四川，冠以“川药”的名称销往全国各地，形成了很多有名的地道药材，如：川乌、草乌、半夏、重楼等。上世纪五、六十年代，药山的中药材开发利用达到了顶峰时期，年收购量达50多万公斤。以后，随着野生药材的大量采挖，导致资源枯竭，地产中药材的年收购量逐年痿缩，到目前为止，只有个别的药农零星收购，年收购量只有30吨左右。

三、过去中药材种植过程中存在的主要问题

中药材种植产业的发展与中药药用价值、制药工业的发展以及中药市场行情等因素密切相关，总结药山镇过去开展中药材种植的经验 3 和教训，制约我镇中药材种植向产业化发展的因素主要有以下几方面：

（一）种植规模小，且分散，产业化程度低

过去在中药材种植方面政府重视程度不够，长期性投入不足，中药材种植停留在由农民自发种植，或一些公司进行小规模种植，对中药材的整体市场行情不了解，导致中药材种植业经营分散，缺乏自我积累能力，难于形成规模化、产业化。

（二）创新意识不强，科技创新能力低，人才配臵不合理

我镇虽然拥有川草乌、半夏、重楼等一批传统的道地药材品种，但由于制药工业不发达，设备、技术落后，地产药材的开发和利用处于原料型、粗加工的格局。产品结构不合理，低质产品多、名优产品少；初加工产品多，深加工产品少。在中药材的种植、经营过程中重资源、轻市场，重投入、轻管理，重规模、轻效益，重数量、轻质量，缺乏科技成果的转化和合理配臵的有效机制。政府、部门之间缺乏系统的组织协调，各部门重复投资、重复建设，不能有效整合、利用现有资源。人才资源配臵不合理，科技人员创新意识不强，社会化服务体系和行业中介组织不健全，新产品开发与市场脱节。

（三）资源综合利用差

过去药山镇野生或种植的中药材大都以原药材销售，其结果是产品科技含量低，产品经济付加值低，有限的中药材资源未得到合理利用和产生应有的经济效益，导致中药材产业缺乏升级能力，仍停留在传统的生产、经营模式上，管理粗放。

五、取得的经验

通过分析以往中药材种植过程中正反两方面的经验，我认为开展中药材产业化种植，应重点做好以下几方面的工作：

（一）应选择野生资源分布广、具有传统道地性、曾经进行过种植、有可靠的种源保证，用途广泛、市场前景较好的品种作为规划种植的品种。

（二）中药材种植的产业化发展应纳入政府的发展规划，由政府、相关部门进行统一规划、合理布局、统一管理。

（三）在中药材的产业化种植过程中，必须在本地建立一个强有力的科研、技术支撑体系，能急时解决种植、发展过程中存在的问题。

（四）政府部门要加大对中药材种植产业的科技投入，引导和重视新产品的研制和开发，积极发展和培育中药材市场，推动中药材种植产业形成新的经济支柱。

五、发展规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观。以改革开放为动力，以西部大开发为契机，紧紧围绕社会主义新农村建设工作，不断促进农业产业结构优化调整，增加农民收入，促进农村经济发展。以发展道地药材规范化种植为突破口，以品牌化经营和产业化发展为手段，充分开发和利用药山丰富的中药材资源。以市场为导向，坚持有所为、有所不为，加大观念创新、技术创 5 新和机制创新力度。立足特色资源，特色品种，重点发展优势比较明显的道地中药材，将药山镇的中药材种植产业做大、做强。

（二）发展思路

按照市场经济的客观规律，立足特色优势资源，以“人无我有，人有我优”的资源项目为开发重点，以项目规划和组织实施为基础，以科技创新、技术创新、体制创新为动力，推动产业发展。坚持开放和发展意识，重点搞好招商引资，扶持龙头企业，培育名优产品，以优质产品和企业发展推动中药材种植产业的快速、健康发展。

（三）发展原则

创新原则：在中药材种植产业发展中，要始终贯穿观念创新、技术创新、体制创新的原则，改造和提升传统的中药材种植产业。

市场导向原则：以市场为导向，把握好市场需求和发展趋势，种植市场前景好，质量稳定，经济效益高的品种。

产业化发展原则：强化地产药材的基础研究和深加工开发，创新和研制名牌产品，以龙头企业带动中药材种植的产业化发展，正确分析和研究产业发展中的效益关系，形成龙头企业与原材料生产相适应的产业格局。

可持续发展原则：合理利用和节约资源，坚持生态资源保护与种植开发相结合，提高生物资源的合理利用和效益水平，走可持续发展的道路。

突出特色的原则： 开发优势资源，突出特色，坚持“人无我有，人有我优”，加强宏观管理和政策引导，集中人力、物力、财力，重点突破，重点发展。

（四）组织机构

为切实加强党委、政府领导和技术职能部门的指导作用，促进我镇中药材产业健康发展，特成立药山镇中药材产业领导组。领导组组长由镇长担任，副组长由分管农业工作副镇长洪宇担任，成员由各职能部门的负责人组成，全面负责我镇中药材产业发展的领导和组织协调工作。领导组下设办公室在药山镇农业综合服务中心，李开云任办公室主任，负责全镇中药材种植产业的整体规划和组织实施。由农业综合服务中心和经济发展办牵头，成立药山镇中药材种植协会，负责组织引导、技术培训，现场指导和提供市场信息等工作。

（五）规划品种

经调查、论证，结合药山镇的实际，以短期效益和可持续发展相结合的思路规划中药材种植。初步拟定将半夏、板蓝根、丹参、玄参、桔梗、白术、白芍、当归、牛膝、川乌、草乌、重楼、牡丹、红花14个道地药材品种作为药山镇未来十年间实施产业化种植的主要品种。其中半夏、板蓝根、丹参、玄参、桔梗、白术、白芍、当归、牛膝9个品种，生长周期短，优势明显，市场前景好，短期内能产生较好的经济效益，拟作为5年内重点开发的种植品种；川乌、草乌、重楼、牡丹4个品种，生长周期较长，有利于生态资源保护，有较好的经济效益和生态效益，拟作为10年内重点开发的种植品种。

（六）发展目标

2011年，利用河滩改良的土地建立500亩中药材种植试验示范基地，进行种植方法研究及规划品种的引种驯化和种苗培育。

2012年到2015年推广种植半夏、板蓝根、丹参、玄参、桔梗、白术、白芍、当归、牛膝9个品种5万亩，川乌、草乌、重楼、牡丹4个品种3万亩。特别是大力推广退耕还林地下种植重楼5000亩。

2016年至2020年进行大面积推广种植，争取利用10年左右的时间，使药山镇的中药材种植面积达到10万亩，产业年产值达到5亿元。

（七）经营管理模式：

建立“政府调控、市场引导、科技支撑、企业操作、带动药农”产业发展机制。由镇建立招商引资信息平台，引进药材开发公司进行基地建设。药材开发公司通过承包、租赁、农户以土地入股等形式与企业签订相关合作协议。采取“公司+基地+农户”的形式，公司为基地农户提供种苗和技术指导服务，统一购买种苗发放给农户，带动农户在基地种植适合地块的药材，最后由公司按保护价负责收购，产业协会对产业发展情况进行跟踪管理服务。

（八）资金管理措施

1、为加强中药材产业发展建设项目资金的合理管理，建立法人制、督查制、年度审计制，并实行奖惩制度。

2、政府补助资金使用实行事前、事中、事后跟踪审计，发现虚报亩数，骗取补助资金问题，由镇纪委负责查处，并对相关负责人进行 问责。

（九）实施办法

1、搭建招商引资信息平台，引进中药材开发公司和药材种植公司。对我镇中药材产业优势进行广泛宣传，解除部份群众失败心里。通过公司开发基地，农户在基地内种植，减轻群众心里压力，由镇统一召开中药材产业技术培训会，由药材开发公司负责技术讲解，由镇产业领导组负责国家西部大开发政策及云南省打造“绿色经济强省”的政策宣传，分析市县两级的中药材产业发展政策，使镇村两级干部不仅能熟练掌握中药材种植技术，更能熟知国家及省、市、县中药材产业发展相关政策。

2、建立中药材科技示范园。由示范园辐射带动基地农户，让广大种植户到基地现场学习，实践操作，掌握中药材种植各环节的技术规程要领，确保农户真正实现科技规范化种植。镇村两级干部与公司成员组成技术指导组，确保各村有一个技术指导组，全面负责各村种植技术的讲解及国家相关政策的宣传，并负责向广大群众不断输送中药材相关市场信息，避免群众中药材种植的盲目性。

3、镇产业协会牵头，各村技术员为骨干，定期不定期地巡查各种植户的实际情况，发现问题及时整改，确保种植成功。

六、前期工作基础与保障措施

（一）工作基础

1、镇党委政府高度重视中药材种植产业的发展。早在2002年，昭通市委、政府就提出了“打造以天麻为代表的天然药物产业，寻找 新的经济支柱”的战略构想后。镇党委、政府领导就高度重视，多次指示有关部门开展调研，组织专家对生物资源产业的开发进行座谈、论证，相继出台了鼓励和扶持促进生物资源开发的政策，积极引导我市中药材种植向产业化、规模化发展。

2、有逐步恢复的良好生态环境基础。近年来，随着“退耕还林、还草”工程的深入发展，我镇的生态环境得到了较好的恢复和改善。特别是2004年省政府现场办公会议提出，到2020年把昭通建成“三基地一屏障”的宏伟目标后，加快了沿江各县生态环境的改善步伐。这为开展中药材产业化种植提供了良好的自然环境，加之有规划、上规模地种植一些大型物种的中药材，又能有效的保护了生态环境和资源，实现了中药材产业化种植的可持续发展。

3、有上级有关部门的大力支持。多年来，市县食品药品监督管理局、市县土管、林业、农业多个部门对药山镇的天然药物资源、生物资源进行了大量的普查、研究，积累了大量的科学数据和资料，摸清和掌握了我市中药材的现状和发展思路，在一些中药材的引种和栽培技术方面也进行了大量的研究和试验，获得了一些先进的种植技术和成功经验。这些都为中药材种植的产业化发展奠定了良好的科学理论基础。

（二）保障措施

为推动我药山镇的中药材种植产业的发展，未来几年：

1、镇党委政府将研究、制订相关政策，鼓励和扶持中药材的规范化种植，相关部门将积极支持和指导，为中药材产业化种植提供良好的服务，加快生物资源创新产业的发展步伐。

2、随着投资环境的改善，药山镇党委政府将扩大招商引资力度，拓宽融资渠道，加大资金投入，重点用于中药材的基础研究。

3、努力打造药山品牌，加大药山文化宣传力度，研究开发中药材市场的措施，逐步培育运行良好、信息畅通的中药材市场网络体系。

4、加强中药材种植技术的基础研究，制定“良种良法”科研计划，加快研究工作步伐，研究和改良传统种植方法，确定规划品种高产、优质、高效的规范、科学的种植技术。

5、加大对企业的扶持，鼓励企业开发研制名优产品，培育地方龙头企业，拉动中药材种植产业的发展。

6、加大打假治劣力度，严厉打击假冒伪劣产品，进一步规范和整顿中药材市场，为中药材种植的产业化发展创造良好的市场环境。

镇敬老院项目建议书 篇4

一、项目摘要

二、项目背景和必要性

三、项目地点和工艺

四、设计规模和建设方案

五、投资估算和资金筹措

六、建设期限和实施的进度安排

七、项目的效益分析

八、有关材料

一、项目摘要

1、项目名称：农村生活污水和生活垃圾处理工程

2、建设单位：凤翔县田家庄镇齐村村村民委员会

3、建设地点：凤翔县田家庄镇齐村村

4、建设期限：2010年4月～2011年3月

5、建设规模和技术方案：新建污水处理池容积405 m，生活污水处理选择氧化塘＋土地处理技术；垃圾填埋场库容3220 m，采用简易卫生填埋＋素土压实技术。

6、投资估算：工程建设项目总投资为33.5万元，其中要求国家补助28万元，村委会自筹5.5万元。

7、效益分析：工程建成后，每年排放的污水可以减少10000吨左右，固体废物250吨。

二、项目背景和必要性

1、项目背景

凤翔县位于宝鸡市东北方向，关中盆地和渭北黄土台塬西部，属暖温带季风气候区，年平均气温11.5℃，年平均降水量600毫米，光照充足，土壤肥沃，农业资源比较丰富。项目区田家庄镇齐村村位于凤翔县城东10公里。

田家庄镇齐村村所在地塬面完整开阔，东临川口河，西距田家庄镇政府3.5公里，104省道凤麟公路段位于村东南2公里处。现全村有4个村民小组，336户，1336口人，耕地面积2200亩，主导

产业以苹果为主，现果园面积1750亩，2009年全村人均纯收入5638元。至2010年全村11条街道全部油化，并进行了绿化和亮化工程，村内排水沟畅通，新建沼气池265座，农户基本达到改厕、改圈，2009年被宝鸡市政府命名为市级五星村和市级卫生村。现已对全村4口生活饮用水源地制作了标志牌，做到50米以内无垃圾，无粪土，保持周围干净卫生。

为认真落实国家农村环境保护“以奖促治”政策，统筹推进农村环境综合整治，推进环境友好型的农村生产生活方式，本着注重实效，农民受益，政府引导，多元投入的原则，有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠，计划2010年建设村级垃圾填埋场1处，污水净化池1处，实现本村农村生活垃圾和生活污水的无害化、减量化和资源化，使农村面源污染得到基本控制，促进城乡一体的农村环保和生态创建工作格局基本形成。

2、项目建设必要性

（一）必要性

1、川口河位于村庄东口，属季节性河流，由于目前村内没有污水处理设施，生活污水通过明渠直接排到河边滩地，一方面污染了土壤和大气，使川口河的生态功能降低，另一方面使地下水水质受到影响，对农村饮用水源造成隐患

2、齐村村目前的垃圾堆放点有两处，分别位于一组和三组居民点附近，为天然形成的土坑，村里目前的垃圾处理方法是组织人员

将收集的生活垃圾倾倒在坑内，露天堆放，由于没有防渗和导排工程，存在种种不足和隐患，为村庄的长久考虑，需进行工程措施，并完善垃圾处理的管理措施。

3、经过多年努力，齐村村的村容村貌得到很大改善，目前农村污水和垃圾的出路已成为提高村容村貌和卫生条件的首要问题。

4、生活污水和生活垃圾处理项目的建设，关系到居民的切身利益，是建设社会主义新农村重要的基础设施，项目建成后，可以改善当地居民的生活环境和人民的身体健康水平。

因此在齐村村建设农村生活污水及垃圾处理工程是必要的。

（二）可行性

1、田家庄镇齐村村为新农村建设五星村，经济实力、人均收入较高，对于农村环境治理项目投资建设，有一定的经济基础。

2、村内基础设施建设较为完善，11条街道全部油化，并进行了绿化和亮化工程，村内排水沟畅通，这些基础条件为垃圾运输和雨污水的收集创造了条件。

3、在生活垃圾管理方面，现已做到生活垃圾统一收集和处理。村委会聘用了4名保洁人员，统一配发服装，与其签订了目标责任书，负责全村2条主干路的卫生清理和村民户的生活垃圾清运；村委会与每户村名签订了门前“四包”责任书，并为每户配备垃圾桶1个，全村配备垃圾车4两。

4、工程建设简单易行，不存在征地费用，且工程的选址、布局经过村委会的反复论证和讨论。

5、全村干群一致拥护，农民积极性高，在组织等方面有利于项目工程的实施进度，且项目建成投产后，将对创建乡风文明、环境优美的现代化农村起到很大的推动作用。

三、项目地点和工艺

（一）确定污水净化池1处

生活污水净化池位于村委会办公点北部，一是可利用地面落差使农村污水自然汇集，二是方便村委会的管理工作。

生活污水收集处理流程见附件3，污水处理系统采用雨污混合集水，处理池选择氧化塘＋土地处理技术，该法是一种投资小、构造简单、运行维护管理方便、净化效果好、节省能耗的污水处理方式,在国内外城镇污水处理领域被广泛应用。按照预计进入氧化塘处理的污水水质,处理后的排水可达到《农田灌溉水质标准》的旱作标准。

（二）确定垃圾填埋场1处

垃圾填埋场选在村委会西北部，在原有堆放点的基础上进行工程改造，此处场地面积较大，可满足全村10年以上的垃圾填埋要求，对原有的另一处库容较小的垃圾堆放点，可改进填埋方式后继续使用，待2～3年填满后进行封闭复耕。

齐村无工业企业和规模畜禽养殖业，产生垃圾主要为生活垃圾，成分包括两部分：难以降解的塑料袋，易于降解的菜叶、蜂窝煤灰、树叶、杂草和少量建筑垃圾。据此，通过简易的分类，将塑料袋分

离、回收后，采用简易卫生填埋、素土压实技术即可，按照“户分、组收、集中处理”的模式，做到生活垃圾不出村。

垃圾收集处理流程见附件3，工程采用垃圾“收集——分拣——压缩——填埋”几个工艺流程，垃圾处理场地铺20cm粘土和30cm膨润土，压实后加铺粉煤灰等致密材料压实，同时垃圾场底部用鹅卵石和有孔的渗沥液集排水管道铺设。

四、设计规模和建设方案

（一）污水处理规模和方案 1.污水处理规模

齐村村2010年人口1336人，未来十年按照7‰的自然增长率计算，到2020年人口为1433人。

现状调查人均用水量30升/（人〃日），生活污水排放量按其50%计，则为15升/（人〃日），到2020年污水排放量控制在25升/（人〃日），则未来十年齐村村生活污水产生量见附表4。可计算齐村村平均产生污水27 m/日，污水处理池按10天的停留时间计，则需270 m容积，再考虑受纳雨水容积，乘以1.5的系数，则污水处理池建设容积为270×1.5=405（m）。

2.工程建设方案如下：（1）引水渠部分 污水渠延长工程1500米 排水渠加盖工程8500米

33（2）污水处 栏工程90米（4）外围绿化工程550平方米（5）其他附属工程

（二）垃圾填埋场规模和方案 1.垃圾填埋场规模

填埋场设计使用年限10年，2010年人均垃圾量按0.3千克/（人〃天）计算，到2020年控制在0.5千克/（人〃天），未来十年齐村村垃圾量预测见附表4，可计算齐村村平均产生垃圾0.56吨/日，垃圾填埋场有效容积2800m，预测实际容积为填埋垃圾时考虑增加15%的覆土后的总容积，约3220 m。

所选填埋场实际容积，根据现场调查长40米，宽20米，深7米，库容约40×20×7=5600（m），因此可完全满足设计需求。

2.垃圾填埋场建设方案（1）场区整平

场区挖方1200立方米 场底整平夯实600平方米（2）垃圾坝300立方米

（3）防渗工程

粘土防渗层350立方米 卵石层150立方米 土工布袋450平方米（4）渗沥液收集系统

砂垫层40立方米 碎石滤水垫层200立方米（5）垂直导气花管28m（6）截洪沟工程150m（7）渗滤液集水池10立方米（8）绿化带700平方米（9）防护围栏240平方米（10）小型碾压车辆1辆

（11）喷雾器1个

（12）场内道路工程50平方米

五、投资估算和资金筹措

（一）投资估算 1.工程费用

生活污水处理部分小计12.1万元 生活垃圾处理部分小计21.4万元 工程费用合计33.5万元。2.管理费用

聘用环卫人员共6名，工资4800元/（年〃人），每年

其他管理费用每年1万元 管理费用合计3.88万元/年。

2.88万元

（二）资金筹措

工程项目总投资为33.5万元，其中要求国家补助28万元，村委会自筹5.5万元。

管理费用3.88万元/年由村委会自筹。

六、建设期限和实施的进度安排

1、建设周期

建设期限2010年4月～2011年3月，建设周期为12个月。

2、进度安排

2010年5月前完成各部门的审批手续和工程准备工作； 2010年10月前成土建工程建设；

2011年3月前完成构建安装、调试运行等全部工作。

七、项目的效益分析

本项目属于社会公益性环境保护工程，它创造的效益以环境效益和社会效益为主。

工程建成后，每年排放的污水可以减少10000吨左右，固体废物250吨。

该工程建设将使齐村村生活污水和生活垃圾得到较规范处理，并成为全县环保示范工程，形成示范带动效应，另外，项目建设也可能解决部分劳动力就业，维护社会稳定，促进文明创建等社会效益。

八、有关材料

1、项目地理位臵图

2、项目平面布臵图

3、生活污水和生活垃圾处理流程图

4、生活污水和生活垃圾预测表

XX镇敬老院附属工程合同 篇5

项目名称：XX镇敬老院附属工程项目

发 包 方：XX镇人民政府

承 包 方：

订立时间：二O一六年 月 日

建设工程施工合同

发包人：XX镇人民政府（以下简称甲方）承包人：（以下简称乙方）

按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规规定，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，将XX镇敬老院附属工程承包给乙方，经甲乙双方共同协商，订立本施工合同。

一、工程概况

工程名称：XX镇敬老院附属工程项目 工程地点：XX镇

二、合同工期

开工日期：2016年 月 日

竣工日期：2016年 月 日

暂订 天，（雨天及特殊情况顺延工期）。

三、工程内容、质量要求及单价

工程内容及质量要求： 1.平场部分：屋檐沟三面需人工清理干净，用房屋后先用碎石垫层，再用C10砼硬化并清光。2.院坝工程：用C20砼混凝土硬化并清光，规格为：长79米，宽23米，方形花坛及其它花坛部门无需硬化。3.花坛部分：方形花坛处安装路岩石长14米，打造4个花坛总长54米，并对花坛进行土方回填；安装2个混凝土棋桌（含柱子及混凝土钢筋盖板）、8个凳子，并对桌凳贴上瓷砖。4.屋后围墙部分：用水泥砖砌墙总长130米，宽0.4米，高1米，拱形增加长120米；标准砖肩长120米，宽0.36，高0.12米；对墙体部分采用二级抹灰，并刷墙漆，再对墙体进行树脂瓦安装；增加工时及水泥砂浆部分36平方。5.排水沟和排污沟部分：开挖排水沟30米，并用C20砼进行硬化清光；排污沟开挖30米，并对暗沟管道200PVC进行埋设。6.绿化部分：种植直径为10厘米的桂花树4棵。6.活动室部分：活动室吊顶4平方，包柱子长0.6，高4米。7.挡墙后水的排除处理部分：待定。

乙方必须采购符合相关国家法律法规规定的建筑材料，按照国家相关行业标准和工程规范施工，确保工程质量。

四、合同价款

承包方式：该工程采取包工包料，总价承包。如工程有增减部分，乙方必须告知甲方，双方协商同意后，按原设计单价据实收方。

合同价款：总价 圆（￥.元）整，包含甲方应纳的安全设施费用、责任金和税费。

五、付款方式

工程竣工经验收合格后一次性付清工程款。

六、操作规程：乙方必须严格按照甲方要求进行施工，确因特殊原因需要优化设计时，必须同甲方商定实施，不得自作主张，擅自变更增加或减少工程量，因此而增加的工程量产生所有费用或损失由乙方承担。基础开挖及相关隐蔽工程必须经甲方验收合格才能进行下一环节的施工。

七、安全责任：在工程施工全过程中，乙方必须搞好安全防护，一切安全责任由乙方自行负责，甲方概不负责。

八、税费负担：建筑安装税费和工程用水、电费由乙方负责。

九、其它：

1、乙方在施工中必须坚持安全第一、质量第一，文明施工，要和周边老百姓搞好团结，因施工引起的矛盾纠纷由乙方全权负责；

2、乙方不得拖欠农民工工资。

十、法律责任：本合同经双方签字认可后，必须严格遵守执行，如一方违反合同约定，给对方造成的经济损失，由违约方负责按《建筑法》、《合同法》给予对方经济补偿。

十一、未尽事宜：由甲乙双方协商解决。

十二、合同生效：

合同订立时间：2016年 月 日

合同订立地点：XX镇人民政府 合同份数：四份，甲方三份，乙方一份

本合同双方约定：签字盖章后生效。

XX镇敬老院荣获三星级称号 篇6

XX镇敬老院荣获“三星级敬老院”称号 在创先争优活动中，XX镇按照敬老院星级评定标准，积极开展星级敬老院创建活动。

位于XX村境内的XX镇敬老院，距乡政府20多公里，占地20多亩，可实现集中供养60人。该敬老院于2006年总投资10多万元由旧乡政府改造而成，现有砖木结构住宅2栋24间，其中食堂、活动室各占一间，宿舍22间。自2006年8月起，这里开始陆续接收入住者，收养对象主要为乡内无依无靠、无生活来源、无赡养人的五保孤寡老人，现已入住28人。在开展创先争优活动以来，XX镇敬老院秉承“为党和政府分忧，替天下儿女尽孝”的宗旨，借助此次星级敬老院评选活动，在继续加强硬件设施建设的同时，计划新添一批健身器材，不断丰富院内老人的业余生活，使精细化、人性化、亲情化服务得到进一步加强，使居住在这里的农村孤寡老人享受到浓浓的家庭温暖和幸福感。由于乡敬老院工作扎实、到位，近日，XX镇敬老院被包头市民政局授予“三星级敬老院”的荣誉称号。

镇敬老院项目建议书 篇7

简 报

第八期

主办：平坝镇幼儿园园务会 时间：2015年4月25日

“情暖夕阳红”

——幼儿园到敬老院开展慰问演出活动

尊老、敬老、爱老是我们中华民族的传统美德。古往今来，敬老爱老的故事被传为千古美谈。为了加强对我园幼儿

尊老敬老的传统美德教育，在全社会形成尊老爱老助老的良好道德风尚。4月24日，平坝镇幼儿园组织了全园老师和部分幼儿及家长来到平坝镇敬老院举行主题为“情暖夕阳红”的慰问演出活动，为老人带云了精彩的舞蹈、吉他弹唱、独唱以及传达爱心的亲子节目等。和老人们度过了一段充满欢乐的美好时光。

演出高潮迭起，整个过程气氛活跃，老人与孩子融合在温暖、愉快的音乐里。老师和小朋友用真诚的行动换来了老人们的笑声和掌声，为老人们平淡的世界里带去了歌声和欢乐，也带去了问候与关怀。孩子们稚嫩的欢笑声、祝福声，欢快的舞蹈，让老人们倍感幸福深受感动。这次活动的目的是要让孩子们体验到尊敬老人、关心他人的快乐，慢慢懂得

爱是世界上最美丽的语言，并学会用心去“爱”身边的每一个人。愿敬老、爱老、助老的传统美德在每一位孩子的心灵深处生根，发芽！

敬老院捐款建议书 篇8

80年代积极响应国家政策只生一胎的年轻父母，在走过岁月数十年风霜后失去了唯一的孩子，此时他们已两鬓微斑，不再年轻，剩下的岁月里该怎样摆脱丧子之痛?怎样面对孤单之苦?怎样抗衡年老体衰无人照料之心酸与无助?国家和社会已逐渐意识到失独家庭的不易，也在尽力为这些父母谋取他们的合法权益，然而目前为止无论是国家政策力度还是社会的关注程度仍然不够。

目前国家政策对失独家庭的补助计划主要分为以下四个方面：第一，经济扶助。城镇特扶标准为每人每月270元(伤残)、340元(死亡);农村特扶标准为每人每月150元(伤残)、170元(死亡)。各省根据自己的情况适当浮动。第二，医疗保障。提供城乡医疗扶助，同时为愿意再生育的失独家庭提供二次生育必要的救助和保障。第三，住房保障。为住房存在困难的失独家庭提供优先申请保障性住房的条件。第四，养老保障。落实养老保险，并优先安排失独老人入住养老机构。

以上四个方面中经济扶助已全面在各省市贯彻执行，医疗、住房和养老方面的扶助仍在推动当中。笔者通过与失独父母交流发现，养老是他们最为忧心和头痛的问题。“每一年的扶助金实质上起不了什么作用，病一场就都没有了。医保只报销一部分钱，等老了动不了了一样没有人照顾。护工太贵了，一次两次可以，长期肯定不行。现在我还能干活，再过十年二十年我连路都走不稳，谁来照顾我?”一位工薪阶层的失独母亲刘女士表示了对养老的忧虑。目前她所在乡镇的养老院必须有监护人签字才能让老人入住。“我去哪里找监护人?法定?走法律程序什么时候能给我定下来?”刘女士叹气道，“没有父母的孩子可以进孤儿院，失去孩子的父母没有‘孤父母院’可进。”

老去的失独父母孤独无依，其中不乏孩子出事后离异的单身失独母亲或失独父亲独自一人生活。他们并不愿意将伤疤晒给周边人，他们更愿意抱团取暖，在失独父母qq群中倾吐他们的心声。只有经历过的人才懂得彼此的伤痛，抱团取暖是抚慰这些父母亲的最直接亦是最有效的精神慰藉。如果能为这些失独父母建立专门的“孤父母院”，把虚拟网络中的抱团取暖延伸到现实中，让愿意加入的失独老人加入，不失为一种物质与精神共同兼顾的养老保障——正如数位失独者在给南平市计生委的一封信中第三条建议所提到的：“建立专门的集养老、医疗、娱乐休闲于一体的养老机构，供有意愿入住的失独父母入住……”

专门为失独父母设立的养老院在入住标准上不会再设门槛，失独父母不必再为老来该去何处、是否无人照料而苦恼。其次，在这个失独家园里，每个人都经历过失去孩子的伤痛，他们之间有强烈的情感共鸣和深切的生活体谅，不必再遭受身处普通疗养院时难免遇到的不理解，也不必在看到其他老人有子女探望时心生伤感。再次，失独家园的建立一定程度上便利了志愿者和各社会爱心组织对失独老人的帮助。一方面，分散独居的失独老人往往不愿意接受志愿者来访，而在失独家园的大环境中他们不会再如独居时那样幽闭自己，而是在志愿者和爱心人士的帮助下渐渐恢复心态、走出阴影;另一方面，失独家园的建立使志愿者们的帮助有了方向，有利于提高服务的质量和服务的次数与频率。同时，社会的关注也有了聚焦的方向，社会相关爱心基金的设立也会随之立足。

针对是否应为失独老人设立专门养老院，社会上存在两种声音。一种是极力支持，一种是极力反对。反对的声音认为将失独者归到一处，认为“一类人群都归到一个地方，容易在某些问题上产生共鸣，负面情绪太大”、“人要在正常的社会形态下，身边什么样的人都有，处于正常的人群和社会关系之中。”笔者认为，建立专门的失独养老院并不必然意味着负面情绪与负面情绪的叠加。在失独抱团取暖群中，失独者相互安慰鼓励，定期小聚。从小聚的合照中，笔者看到这些历尽风霜不再年轻的父母在碧海蓝天下绽开笑容。笑容背后定然有挥之不去的苦涩，然而他们如此坚强地活着，不得不令人动容。失独抱暖群中，溪水梦绕山在qq签名中写道：“这世界上除了生命，其实没什么东西让你迷失自己，学会笑着承受，学会对风风雨雨说：没什么了不起!”一群相互理解的人在一起，彼此的鼓励才会更有力，彼此的关照才会更入心底，走出阴影才会更有希望。此外，这些老人背景工作各不相同，唯一的相同点就是失去了独子，若因此说他们在一起便不处于正常的人群，笔者认为并不妥当。况且，失独养老院并不单单只有失独老人，每周甚至每天来访的志愿者也会给这些老人带来不一样的视觉与感受。失独养老院如其他普通养老院一样存在着正常的社会关系。

敬老院项目申请 篇9

XX县人民政府：

根椐潜政办【2009】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》精神，我镇决定在万岭村施沟组选址建设敬老院，义务收养没有独立生活能力、需要入院集中供养的鳏寡孤独人员，解决他们“老有所养、老有所依、老有所靠”。为此特呈报告，请求县政府给予批准ZZ镇敬老院建设项目，并给予资金支持。

申请人：

申请日期：

附：ZZ镇敬老院建设项目可行性报告

1.1 工程概况

(1)工程名称：ZZ镇敬老院

(2)项目负责人：余永灿

(3)建设地点：ZZ镇万岭村施沟组

建设年限： 2012年

1.2 编制依据及主要资料

潜政办【2009】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》、潜山县民政局民救【2009】13号《关于进一步加强乡镇敬老院建设的通知》。

1.3 项目背景及必要性

1.3.1 项目背景

ZZ镇辖13个行政村、8个居委会。全镇国土面积134.4平方公里，总人口10.189万。其中农业人口约5.9万人，农民人均纯收入5307元，是传统的农业乡镇。全镇共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和赡养人”的五保对象302名。其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员近200人。近年来，在镇党委、政府有关部门(单位)及社会各界人士(组织)的大力支持下，ZZ镇党委、政府高度重视全镇社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫进程，但长期以来，由于受经济基础薄弱及地方财力困难的制约，福利事业基础设施建设发展一直滞后。主要表现为应保“五保”对象人数多;现有农村五保户住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房;辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患„„这些都是目前迫切要解决的现实问题。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，镇政府根据福利事业现状和长远发展规划，计划在本镇双林村境内新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式农村敬老院，其主要工作职能是收养镇辖区内“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显着、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使敬老院成为ZZ镇社会保障体系的一个重要组织部分。

1.3.2 项目建设的必要性

(1)解决老龄化社会问题的需要。

据世界卫生组织的资料称，一个国家老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口达1.3亿多，占领全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%,即每4个人口就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%)，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人我“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据不完全统计，目前ZZ镇老龄化程度达到10%以上。新建农村敬老院是解决我镇老龄化社会问题的需要。

(2)构建和谐社会的需要。

党中央、国务院发出构建和借社会的号召，镇党委、政府也提出建设“和谐ZZ”的要求，如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建ZZ镇敬老院，将为ZZ镇弱势老人、孤儿等提供一了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤独等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必将对构建和谐社会起到积极的促进作用。

(3)加快ZZ镇社会福利事业发展的需要。

ZZ镇敬老院项目实施后，将彻底改变原有的大部分五保户住房年久失修，渗漏严重，存在安全隐患等问题，充分发挥社会保障作用。更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。

第二章 建设规模

2.1 本项目选址于万岭村施沟组，规模将按照省民政厅二级院的标准，建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、消防安全等配套设施的敬老院。占地约10亩，交通便利、通水、通电，生活区有围墙、住房、办公室，环境绿化面积约占50%，四面通风干燥，布局合理、宽敞、明亮、无滴漏。每间房屋计划入住2-3人，新增床位数为200张。

2.2 生活配套设施

(1)宿舍配备物品：衣被拒一个、桌子一张，每间宿舍配吊扇一台。

(2)个人配备物品：床拒和洗脸盆各一个，暖水瓶和水桶每人各一只。衣帽鞋袜按季配备齐全。夏季配凉席扇子毛巾被一条，冬季配备铺盖被两床。

(3)文体文娱活动室：配备棋牌类，彩色电视、电风扇，30册以上书刊和3种以上适合老年人看的报纸。

(4)有医务室或保健箱配备一定数量的常用药品。

(5)厨房常用厨具炊具等设备。

(6)食堂统一配备美观的桌椅碗橱和电风扇。

(7)有公共厕所、浴室及洗衣机。

2.3 科学规划、立足长远

敬老院布局做到科学规划，统一设计，注重规模，突出园林式、田园式和休闲式特点，力争达到环境优美、集休闲娱乐与生产劳动为一体，既能够保证供养对象生活舒适，又能够保证敬老院可持续发展的目标。按照“八个一”(即：一片菜地1.5至2亩、一个猪圏、一口沼气池、一个活动室、一个食堂、一个浴室和一支服务队伍)的要求进行建设。同时，把敬老院建成学校，企事业单位等敬老爱老的教育基地，这不仅体现了政府对民生问题的高度重视和关心，同时也是构建富裕、民主、文明、和谐的新ZZ的必然要求。

第三章 总平面布置

3.1 总平面布置原则

(1)结合选址现状，合理布局;

(2)根据敬老院的功能特点，按功能分区;

(3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供(排)水管线，降低成本;

(4)严格执行有关设计规范，节约能源;

(5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化环境的目的;

(6)适当预留建设用地，确保敬老院可持续发展。

3.2 总布置

该项目区东西长62米，南北长100米;北面为生活区，布置有厨房、洗衣房、浴室等;南面为活动区，布置有宿舍楼、文娱活动室等;西面为生产区布置菜园地、猪圏、沼气池、公用厕所和一块水池等;四周有围墙。整体规划科学，布局合理，环境优美，功能齐全，便于管理。

第四章 建筑结构及投资估算

本工程设计项目主要有宿舍楼、活动室、食堂、浴室、锅炉房、洗衣房、猪圈、沼气池、公用厕所和围墙等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范要求，力求造型美观大方。

第五章 工程进度安排

5.1 2012年3月成立项目建设领导小组，5月底完成建设前期工作(规划、勘察、设计等)。

5.2 办公楼400m2，老年宿舍100间2000m2，从2012年6月动工，2012年12月竣工，其它辅助设施同时进行。

5.3 院内绿化、亭台、池等到2012年底全部完成。

第六章 组织管理与工作体系

健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。6.1 加强院内管理，建立长效机制。严格按照《安徽省敬老院改建工作实施方案》的要求，将ZZ镇敬老院建设成为场地宽敞，环境优雅，布局合理，交通便利，方便适用的敬老院，添置全新的床、桌、拒，统一样式，统一颜色，统一摆放、选配好院长和工作人员，把那些政治素质高，乐于奉献，热心福利事业、善于管理，年富力强的同志充实到敬老院管理岗位上来，前期工作人员不少于8个;确定好入院对象，选择一部分身段素质相对较好的老人入院，并将进院老人全部纳入低保范畴，以保证五保户入院后的基本生活来源。

6.2 建章立制，民主管理。建立统一的院内管理制度，坚持院务公开，民主管理，使各项工作有章可循，步入规范化轨道;积极发展院内经济，做到蔬菜自给，开发猪、鸡、鸭、鱼、果园等种养项目，改善老人生活，增强自我发展能力。努力将其发展成为集五保供养、托养、寄养、健康娱乐为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。

第七章 项目管理资金筹措施及保障措施

7.1 为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，ZZ镇成立了项目建设领导小组，由镇长任领导小组组长，分管民政工作的政法委员任副组长，由镇民政办、国土分局、城建分局、财政分局等部门负责具体落实建设规划工作。

7.2 多方筹措资金。ZZ镇敬老院改扩建共需资金280多万元。面对巨大资金缺口，镇党委、政府高度重视，在财力十分紧张的情况下，由镇财政一次安排配套资金80万元，用于敬老院新建项目。另外还将通过多方筹措资金，积极组织开展向社会募集，化解资金难题。

7.3 加强监督，确保质量。农村敬老院改扩建工程是一项民心工程、德政工程、稳定工程。我们高度重视工程质量。抓好建设过程中各个环节的质量监控，杜绝“豆腐渣” 工程。建立工程质量责任制和责任追究制，出现问题直接追究第一责任人。按照适合老年人居住设计施工。做到安全、方便、适用、美观。同时，加强对建设资金的监督管理，对敬老院改扩建资金严格实行封闭运行，杜绝贪污挪用等违法违纪行为，确保有限的资金全部用于建设项目。

7.4 检查督办，措施到位。ZZ镇敬老院新建工程任务重，难度大，为了保证如期完成任务，我们加大督查力度，向上一月一汇报，向下一周一督查，随时掌握情况，一发现问题及时指出，并帮助其解决实际困难。

7.5 工程完成后，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。