三建三强(汉滨区茨沟镇案例)（共1篇）
三建三强(汉滨区茨沟镇案例) 篇1
“三建三强”综合施策促脱贫
-----汉滨区茨沟镇创新举措探索秦巴山区精准扶贫新路子
一、案例背景
茨沟镇地处陕西省安康市汉滨区北部，辖13个村、3个社区，287村民小组，5252户，20225人。全镇在册建档立卡贫困户2030户6344人，贫困发生率为31.4%，属秦巴连片特困地区，国定贫困县镇办、汉滨区深度贫困镇、革命老区镇。
二、主要做法
茨沟镇贫困人口基数大，脱贫任务艰巨的面貌长期得不到改变。围绕可利用耕地面积奇缺；扶贫扶智任务艰巨；基础设施薄弱；群众思想观念不高；缺乏大企业、大项目和组织化带动等发展瓶颈，汉滨区茨沟镇党委、政府在区委、区政府的正确领导下，大胆创新，积极探索，把脱贫当机遇，把工作当事业，把群众当亲人，高点站位精准对标统筹谋划，干群齐心众志成城决战决胜，打出了一套以“三建三强”为引领、“三化三促”为抓手、“三千三百”为支撑、以“诚孝俭勤和”新民风建设激发内生动力的脱贫攻坚系列“组合拳”，探索出“乡村旅游型、一村一品型、就业创业型、园区带动型”的四种精准扶贫新路子，打开了贫困群众致富奔小康的新局面。
“三建”强基固本，夯实脱贫基层基础
建房子旧貌换新颜。立足实际，因地施策，用好用活“六种安置方式”，着力构建“1轴、3区、多点”的扶贫搬迁格局，先后建成茨沟、景家、东镇三个社区，打造佛爷岩、滚子沟、王莽等多个集中安置点的，已累计完成搬迁安置1320户4658人。同时，统筹今后3年搬迁任务，规划推进茨口、赵家坡2个新社区，再搬迁833户3051人，如期实现危居贫困群众应住尽住。
建产业提质增效。把贫困群众增收致富作为前提条件，将目标放在产业引进和培育上，不断提升自我“造血”功能，针对地少、坡陡、缺水的实际，建设五大园区、三条农产品加工线，发展烤烟3200亩、魔芋2000亩、核桃4.2万亩，扶持推动光伏发电、斗鸡养殖、中药材种植等产业，探索发展油葵等休闲观光农业，确保每户贫困户都有1-2项长短结合的主导产业。
建新风激发内动力。发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的示范带头作用，深入开展以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风建设，全面发挥“三团六队”、五老进中心、社区消防应急中心等组织作用，引导群众“改陋习、树新风、脱贫困”，全面激发内生动力，克服“等靠要”等思想，促使贫困群众自力更生，创业干事，形成“群众干、干部扶、社会帮”的脱贫攻坚格局。
“三强”筑牢堡垒，增强脱贫攻坚合力
强组织筑牢坚强堡垒。全面深化茨沟党建“456”工作法，推行支部承诺制，要求每个支部每年最少为群众办一件实事，不断深化“支部+Ｘ+贫困户”等精准脱贫有效载体，开展党员结对帮扶，最大限度的团结群众，凝聚人心，形成脱贫攻坚强大合力。
强队伍打造精干力量。整合脱贫攻坚“四支力量”，全面落实“三项机制”，建立完善了第一书记、脱贫攻坚、村级班子等各项考评制度，实行例会制、定期通报制，树立选人用人能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，坚持为担当的干部担当、为负责的干部负责，对不作为、慢作为、乱作为的村干部及时坚决的进行调整。一年来，对工作突出的6名优秀干部提拔担任站所办负责人，对一名干部降职处理。
强保障优化后勤服务。全面优化后勤保障，先后投入资金50万元，为各村配备了电脑、打印机、对讲机、床等驻村生活设施、为扶贫干部吃住在村、工作在村、服务在村提供了坚强保障。同时，每年组织不少于一次免费体检，建立个人健康档案，为每名扶贫干部办理人身意外伤害保险，实施第一书记家庭关爱机制，严格落实第一书记10000元、工作组长5000元，扶贫干部1000元的为民办实事工作经费，确保扶贫干部有钱办事，能办成事。
“三化三促”驱动引领 推进发展转型升级
组织化促进产业增效。坚持“引树培”（引进企业能人、树立模范典型、培育先进组织），增强内动力，促进产业发展。推进农村土地有序流转，引导有影响力的“能人”“大户”建协会、建园区，落户茨沟，推进农业产业规模经营；加大政策扶持，鼓励在外创业成功人士返乡创业，带领贫困户抱团发展；加大技术培训力度，提高农民工紧缺型技术水平，实行组团式、专业化输出。在社区周边建成社区工厂5个，实现了200余名贫困户在家门口就业上班。
商品化促进农民增收。加大农特产品开发和深加工力度，在全镇建立了豆制品、清酒、核桃、油葵等多家农产品加工厂，开发特色农特产品30余种，筹建了茨沟“电商中心”，开办电子商务，充分发挥互联网+的作用，打响特色品牌知名度，扩大农副产品经营圈，做到线上线下的有机融合，解决了农产品附加值低、销售不畅、农民增收困难的问题。
景区化促进发展转型。以乡村生态旅游为突破口，通过小景点连成大景区，先后投资7000余万元，开发出了付家河漂流、茨沟水街、王莽山革命纪念广场等一批特色景区，实施付家河沿线景观带建设30余公里，发展以“茨沟豆腐宴”为特色的农家乐28家，全面推进王莽山革命纪念广场二期、瓦铺原生态景观村落、西沟旅游村等新旅游重点项目建设，逐步实现景点景区化、设施景区化、环境景区化“三化”标准，倾心打造“生态茨沟、清酒之乡、红叶胜地、文旅小镇”旅游品牌。引导贫困户“借力发力”，依靠景区实现就业创业，利用景区对外发展大窗口，大力发展旅游、种养殖、工艺品、深加工等特色产业，促进农民增收致富。
“三千三百”示范带动，壮大主业提质增效
围绕贫困户发展产业做文章，重点打造“三千”壮大主业为突破口，坚持把“三千”基地发展作为脱贫攻坚的治本之策，按照“一村一品、一户一业”的模式推进。
发展千亩烤烟基地。壮大支柱产业，加大政策正向激励扶持，推行“能人”“大户”规模化经营，把“品种良种化、育苗集约化、起垄规格化、施肥配方化、移栽标准化、管理规范化、采烤科学化”等级国标化标准作为特色产业规模化发展的理念，促进烤烟生产规模、质量、效益同步提升。2018年全镇种植烤烟将达到5000亩，成为汉滨区名副其实的“烤烟大镇”。
发展千亩魔芋基地。充分利用区位优势和气候温润、土壤疏松、含硒丰富、树林茂密等得天独厚的自然优势和林下闲置土地资源，积极进行产业调整，加快提升山林经济效益，在5000余亩经济林果园中合理套种、混种核桃、魔芋等林下经济作物，2018年，发展种植魔芋5000亩，全面实现 “保基本、促增收”的目标。
发展千亩油葵基地。引进特色种植业，通过反复论证，综合考虑各方面因素和试点种植基础上，在5个经济增长点低、经济带动力弱的村，探索种植3000亩油葵，形成以特色农产品开发为经济增长点的千亩油葵观光点。
“三百”创建品牌。坚持把“三百”工程作为脱贫攻坚的强基之举，充分发挥示范引领作用，激发内在动力。培育百名产业带头人。以供给侧结构性改革为根本，坚持供给源头与市场需求有机结合，大力发展市场紧缺性产业，通过激励鼓励、政策支撑、产业扶持，培育100名互联网+、旅游业、种植业、养殖业、加工业等各行各业致富带头人，通过“示范引领，互联互促，辐射带动”促进片区脱贫攻坚整体推进、稳步脱贫。引进百家经营主体。按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，不断加大政策、资金、项目、技术等方面的扶持力度，为每个村引进至少6家经营主体，发展乡村特色产品、优势产业，提升产品质量、优化产品升级，打造成茨沟镇特色品牌，实现精准扶贫有产业、有项目、有平台，实现农业农村发展和脱贫攻坚齐驱并驾，互利双收。评选百名茨沟好人。激活脱贫攻坚主体功能，发挥好贫困户“智”与“志”的作用，选树一批致富能人和脱贫典型，通过常态化讲一讲新民风建设要求，议一议身边凡人善举、评一评各类先进典型，示范带动更多贫困群众自立自强，激发脱贫攻坚内生动力。
三、案例启示
绿水青山就是金山银山，汉滨区茨沟镇以永不懈怠精神和攻坚克难的勇气，靠山吃山谋福祉，坚定信心求发展，全镇上下呈现出抓脱贫保民生不遗余力，打基础建强镇夙夜在公的追赶超越局面，探索出了一条独具特色的致富增收之路，形成了茨沟精准扶贫的特色品牌。通过以上案例分析，有以下几点启示：
（一）把扶贫当机遇，把工作当事业是抓好脱贫攻坚的前提基础。茨沟镇党委、政府深刻把握中省市区在脱贫攻坚的内在要求，以脱贫攻坚系统解决基础设施、产业园区、村容环境、扶贫扶智为出发点和最终归宿，将脱贫工作变成全体干部事业追求，全面调动干部群众的积极性，引导群众和干部一道投入脱贫攻坚，把脱贫变成全体干部群众的自觉行动，羸的工作主动性，奠定了强大的群众基础。
（二）高点站位，统筹谋划是打赢脱贫攻坚的关键途径。立足“九山半水半分田”和深度贫困山区、革命老区、国家贫困区的实际，谋求大扶贫、大变革的秦巴山区脱贫目标，统筹推进产业、住房、就业、环境、民风一系列民生需求，以三产融合促传型、以强基础、建名镇为目标，跳出扶贫抓扶贫，以全面发展进步促脱贫，适应了脱贫攻坚的内在要求，打出了脱贫攻坚“组合拳”，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实。
（三）分类施策，精准对标是作好脱贫攻坚工作的生命线。脱贫攻坚是一场复杂而艰巨的硬仗，汉滨区茨沟镇党委、政府紧密结合秦巴山区贫困落后的自然环境和复杂低下的群体素质，因人施策，分类推进，把不同群体分别链接在社区工厂、产业园区、劳务协会、兜底保障中，不让一个贫困户掉队。精准对标，悉心研究各项激励政策和方法举措，精心安排产业布局、住房、就业保障等各项工作，使各种举措规范化、科学化、具体化，脱贫攻坚工作呈现勃勃生机，抓住了脱贫攻坚工作的生命线。
（四）勤奋用心、众志成城是打羸脱贫攻坚战的根本保证。一勤天下无难事，汉滨区茨沟镇牢记党的使命和群众的嘱拖，先后出台了一系列激励办法、考核细则、制定了脱贫干部考核办法，实行了工作承诺制，打造出了一支过硬的干部队伍。通过开展干部进村入户谈心、讲好千言万语，赢得了群众的支持和认可，脱贫攻坚变为干部群众的自觉行动和思想共识，形成了干群齐心、众志成城打赢脱攻坚战的良好局面。