文化馆2017年服务业综合改革试点总结

文化馆2017年服务业综合改革试点总结（精选7篇）

文化馆2017年服务业综合改革试点总结 篇1

钟山区文化馆2017年服务业综合改革试点总结

1、钟山区文化馆2017年在落实好文化馆免费开放工作，充分管理利用好馆内功能用房为群众提供优质文化服务，由于文化馆人手有限，采取预约服务、订单服务等方式提供便利。在保证文化馆免费开放的基础上，积极开展群众性文化活动，通过举办2017“文化钟山”春节群众文化系列活动、2017“文化下乡”、2017中国文联“送欢乐下基层”活动、2017“文化钟山·最美夕阳”重阳节文艺展演等活动丰富辖区群众文化生活，收到群众的欢迎和好评。

2、在为群众提供文化服务的工作中，为了提供便利、优质的文化服务，钟山区文化馆充分利用文化馆馆办团队骨干和文化志愿者为辖区群众提供服务和向社会购买服务的方法来进行文化服务供给侧结构改革，并初步拟写了《六盘水市钟山区政府向社会力量购买公共文化服务暂行办法》和《六盘水市钟山区政府奖励积极开展文体活动赛事暂行办法》初稿，经政府审定发布后，将作为钟山区开展文化服务供给侧结构改革保障措施实施。3、2017年，根据省、市相关文件初步拟写《钟山区基层综合性文化服务中心试点的实施方案》，针对钟山区3个试点单位开展建设基层综合性文化服务中心试点工作；拟写《钟山区宣传《公共文化服务保障法》实施方案》并按照方案要求开展《公共文化服务保障法》宣传工作。

4、今年来，钟山区公共文化服务业发展迅速，但是与群众告诉增长的文化服务需求仍存在较大差距，从事公共文化服务的专职人员紧缺，区文化馆、图书馆等文化服务部门编制少，社区、镇乡文化专干人员不稳定，大多兼职等情况严重制约文化馆服务的发展。

5、文化服务应解决两个问题，一是“物”的问题，通过相关部门严格把关，在规划建设初期把文化基础设施建设真正纳入管理，保证文化基础设施建设问题，而不是和其它设施“争地盘”；二是“人”的问题，钟山区级、社区、镇乡文化专干编制是上世纪90年代初核定，社区镇乡人员少、队伍不稳定、多为兼职人员，导致文化站、文化活动中心设施缺乏专人管理，多闲置，基本未提供公共文化服务，多为应付检查用。

6、根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》3个文件内容，为了加快钟山区文化服务的发展，拟写并由政府发布《六盘水市钟山区加快构建现代公共文化服务体系建设实施方案》，该方案是指导规范了“十三五”期间钟山区公共文化服务基础设施建设和提供优质公共文化服务规范性文件，指导逐步建设形成钟山区现代公共文化服务体系。7、2018年，钟山区文化馆进一步加强文化馆免费开放服务工作，为辖区群众提供优质的阵地文化服务。同时，结合脱贫攻坚工作，创作更多具有时代主旋律的文艺作品，结合“文化下乡”、文化扶贫等工作进行宣传。开展好“我们的节日”中华民族传统节日文化活动。积极向上争取资金、发动社会参与文化基础设施建设。

文化馆2017年服务业综合改革试点总结 篇2

动员大会上的讲话

市委常委、常务副市长 郭益寿

（2011年2月25日）

同志们：

这次全市服务业综合改革试点动员大会是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：全面安排部署我市国家服务业综合改革试点工作，动员全市上下统一思想，认清形势，鼓足干劲，奋力推进我市服务业跨越式发展。一会儿，康市长和省发改委田处长还要做重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、充分认识开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展的重要性

服务业是国民经济的重要组成部分，涉及经济社会发展、人民群众生产生活的各个方面。开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展，对于促进经济又好又快发展和社会全面进步，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。第一，推进服务业跨越式发展是推进新型工业化和农业现代化的重要支撑。服务业尤其是新兴的现代服务业反映了21世纪全球范围内产业发展的趋势和特征，积极推动服务业发展是实现新型工业化和农业现代化的必然选择。近年来，我市各级坚持以科学发展观为指导，按照“两抓整推”工作思路，加快新能源基地建设，实施振兴工业“6+2”行动计划，发展“一特四化”现代农业，工业和农业达到了相对较高水平，经济社会发展取得了显著成效。但是，我市服务业的发展还相对滞后，服务业在国民经济中的比重偏低，尤其是现代服务业起步晚、规模小，已成为制约经济增长、效益增加和工农业生产再上新台阶的重要“瓶颈”。为此，我市必须加快发展现代服务业，尽快提高服务业为工农业生产配套服务的水平，走出一条工业、农业与现代服务业联动并进的新型产业化道路。

第二，推进服务业跨越式发展是完善城市功能的重要内容。服务业是现代城市发展的重要空间，现代城市又为发展服务业提供了重要平台。加快发展现代服务业，有利于提升城市配套功能，有利于缓解城市就业压力，有利于加速农村人口向城市转移，从而使城市更具竞争实力和发展活力。如果离开现代服务业的发展，没有服务业的支撑，就无法建设一个兴旺发达的现代城市。“十二五”期末，预计我市常住人口将达到105万人，城市化水平达到64％。城市化进程的加快将带来人流、物流、信息流在更大范围内快速流动和融合，对服务业的发展提出了新的要求，也为服务业的发展开辟了前所未有的发展空间。因此，我们要在加快城市开发建设的同时，大力提高现代服务业发展水平，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良好格局。

第三，推进服务业跨越式发展是转变经济发展方式的重要着力点。任何一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济发展方式加快转变、产业结构不断优化的过程。服务业创造的是绿色GDP，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁产业。据统计，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60％；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6％和7％。因此，大力发展旅游、商务、文化等新兴服务业，提高服务业在国民经济中的比重，对于促进节能减排，实现绿色发展、科学发展、可持续发展都具有重要意义。

第四，推进服务业跨越式发展是富民惠民的重要途径。发展经济，富民优先。服务业具有门类广、领域宽、劳动密集程度高的显著特点，以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓方面具有其它产业不可替代的作用。2010年，我市服务业从业人员达到21.1万人，占全部从业人员的39.2%，高于第二产业22个百分点，发展潜力和就业空间很大。可以说，服务业是城乡居民创业的大舞台，也是城乡居民增收的好路子。

二、准确把握我市开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展的有利条件和不利因素

我市开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展，有利条件多，空间潜力大，主要体现在六个方面：一是区域位臵重要，商贸物流作用突出。我市地处甘肃、新疆、青海、内蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线在酒泉交汇，商贸物流业具有承接东西、辐射南北的重要地位，具有较强的辐射带动作用。二是旅游资源丰富，旅游业发展优势明显。我市文物古迹众多，已查明文物点1156处，以敦煌莫高窟、鸣沙山〃月牙泉、锁阳城、航天城为代表的众多旅游景点遍布境内，形成了独特的旅游景观，是甘肃旅游业发展的龙头、“最具人气的西部名城”、“中国优秀旅游城市”和“中国旅游品牌魅力城市”，这为我们做大做强文化旅游产业、打造国际旅游名城创造了较好的条件。三是新能源快速崛起，配套服务急需跟进。我市风能、太阳能资源富集，是国家规划建设的首个千万千瓦级风电基地，在国务院制定的支持甘肃经济社会发展的意见中，将酒泉确定为新能源开发利用示范区、风电装备生产基地和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。被科技部确定为“国家风电装备高新技术产业化基地”。今年，全市风电装机将突破850万千瓦，光电装机将达到200兆瓦；2015年，风电装机将达到2000万千瓦，光电装机达到2000兆瓦。新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。四是工业快速增长，生产性服 务空间较大。目前，我市依托丰富的资源优势，形成了新能源、石油化工、装备制造、建筑建材、矿产品加工、农产品加工等主导产业，酒泉工业园区综合实力已达到西部地区国家级经济技术开发区中上水平，主要经济指标居全省34个省级开发区前列。工业较快增长，为发展物资采购、供应、仓储、物流、金融等生产性服务业拓展了空间。五是农业水平较高，产业化服务条件较好。全市有耕地226万亩，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，棉花、制种、啤酒原料、瓜果、牛羊肉等农牧业产品品质优良、商品率高，是全省重要的特色农产品生产基地，这为构建现代农业服务体系创造了条件。六是消费潜力较大，生活性服务需求较强。境内及周边有28家大型企业和科研单位，职工收入水平较高，全市城乡居民人均储蓄存款和生活消费支出明显高于全国、全省平均水平，服务业发展的潜力较大，这为提升城市生活服务水平、建设区域性商贸中心奠定了基础。

同时，我们也要清醒地看到，与发达地区相比，与人民群众的愿望相比，我市服务业发展相对滞后，增长速度不够快，发展规模不够大，总体水平不够高。从总量规模上看，我市服务业增加值与发达城市相比规模小、水平低，对经济发展的支撑作用还远远不足。从行业结构上看，传统服务业占主导地位，新兴服务业发展滞后，结构性矛盾突出。从企业层面看，服务业企业普遍经营规模小，集中程度低；经营范围狭窄，缺乏多元化、一体化、集团化经营的能力和体制；经营方式落后，连锁经营、配送中心、特许经营等先进经营方式比重低，现代化程度低、效益不高。

面对我市服务业发展相对落后的局面，我们一定要充分认识加快服务业发展的极端重要性和紧迫性，紧紧抓住国家服务业综合改革试点的历史性机遇，进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，动员全社会各方面力量，加大工作力度，努力把我市服务业发展提高到一个新的水平。

三、明确思路目标，高起点高标准高水平推进服务业跨越式发展

开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展是一项长期而紧迫的任务。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；坚定不移地实施西部大开发战略和省委“中心带动、两翼起飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以新能源配套服务业、文化旅游产业、特色农业服务业为主导的现代服务业体系；着力实施“两抓整推”战略，统筹三次产业协调发展，着力打造具有现代化、国际化水平的新能源基地、文化旅游名城、特色农产品基地、商贸物流中心和城市生活服务示范区，把我市建成立足本地、服务周边、辐射西北乃至中亚的区域性现代服务业中心。总体目标是：通过“十二五”时期的努力，力争到2020年，第三产业增加值比重达到全国平均水平，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，对经济增长的支撑作用显著增强，服务业与新型工业并驾齐驱、互动发展，酒泉区域性中心城市的服务功能更加完善，对周边地区的辐射作用显著提升，建成具有较强竞争力的区域性现代服务业中心。

围绕上述思路和目标，当前和今后一段时期，全市服务业综合改革试点要着重抓好以下五个方面的工作：

1、抓特色培育，不断拓展服务业发展新领域。在开放的经济体系中，比较优势发挥得越充分，个性特色培育得越鲜明，区域经济发展就越有生命力。相反，没有特色的发展就不会有可持续发展，形成不了核心竞争力。因此，我们要按照区域发展战略的总体要求，结合全市经济社会发展的阶段性特征，立足当前，着眼长远，围绕飞速发展的新能源产业、丰富的旅游资源和较高的现代农业水平等三大区域经济特色，走有酒泉特色的服务业跨越式发展之路，做强“三大板块”：一是构建新能源配套服务中心。把我市建成全国一流的新能源研发、质量检验、检测认证、高效维护、人才培养的基地。二是打造国际文化旅游名城。构筑文物古迹、航天科技、石油工业、民族风情、生态观光为重点的文化旅游产业体系。三是建设现代农业服务体系。构建集生产、营销、科技、信息、金融保险、技能培训为一体的农业服务体系。

2、抓项目建设，夯实服务业发展基础。重大工程和重点项目建设是服务业综合改革试点工作的重要内容，也是达到试点目标的重要载体。要牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、优化投资结构作为推进服务业综合改革试点的重要抓手，创新体制机制和方式方法，下最大的功夫、花最大的力气，加大服务业招商引资和项目资金争取力度，引进和建设一批投资大、带动强、效益好的大项目。市上已筛选确定了酒泉风光电工程技术研发中心和国家风电设备监督检验中心等33个服务业重点支撑项目，各县市区和市直有关部门要加强协调，积极配合，开辟“绿色通道”，实行跟踪服务，培育新的服务业增长点，促进服务业上规模、上水平。要按照一流标准，瞄准一流水平，精心策划，积极争取在我市举办一些国内外有重大影响的商贸、文化、体育活动及高端会议，提升我市的知名度和影响力。

3、抓机制创新，充分调动各方面发展服务业的积极性和创造性。充满活力的体制机制是加快发展服务业的重要保证。要以转变政府职能为核心，深入推进行政审批制度改革，全面提高行政效能，为服务业发展提供优质高效便捷的服务。要积极培育和完善有利于服务业发展的市场体系，调整优化服务业资源，充分发挥市场配臵资源的基础性作用。要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，积极鼓励社会资金投入服务业，只要法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。要完善政策措施，认真落实税收优惠政策，完善服务业价格和收费政策，实行有利 于服务业综合改革试点发展的土地政策。要不断开拓新领域，拓展新空间，积极鼓励和大力扶持信息传媒、商务服务、娱乐健身、卫生保健、家政服务、电子商务等新兴服务业发展，不断培育更多的服务业增长点。另外，还要加快培育一批创新性、高成长型的服务业企业，通过加大扶持力度，鼓励创新发展、做大规模、打响品牌、抢占市场，充分发挥龙头带动作用，提升产业竞争力。

4、抓薄弱环节，逐步消除服务业发展的“短板”。必须进一步找准薄弱环节，突破制约难题。一要提升商贸流通业。大力推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等连锁经营、特许经营和联盟发展。着力培育高层次、规模化、集约型大型商贸流通企业，增强辐射带动能力，促进商贸流通业扩规模、上水平。二要壮大现代物流业。围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、配送等为一体的现代物流体系。三要发展金融保险业。完善地方金融体系，提高金融服务质量。争取交通银行、招商银行等商业银行在我市设立分支机构，积极筹建酒泉银行。到2015年，全市金融机构由目前的27家增加到32家，为建设甘肃西部的区域性金融中心奠定基础。四要提升信息服务业。以建设“数字酒泉”为目标，加快信息网络基础设施建设，提高信息化服务水平，加快信息资源开发，推进数字化城市建设。

5、抓人才聚集，努力构筑强大的智力优势。加快发展现代服务业，必须以人才为支撑。要牢固树立人才资源是第一资源的 观念，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快人才的培养，造就一大批适应市场需求、掌握现代知识、具有创新能力的优秀人才，形成与我市服务业发展相适应的多层次、多门类、高素质的人才队伍。要健全和完善与发展现代服务业相适应的教育、培训体系，鼓励支持高校毕业生进入服务业领域就业创业。要进一步落实各项人才政策，建立完善激励机制，鼓励和支持各类人才干事创业，最大限度地发挥聪明才智，使我市成为人才聚集和创业之地，为加快服务业发展提供人才保障。

四、加强组织领导，确保服务业综合改革的目标任务落到实处

服务业综合改革工作涉及方方面面、各行各业，是全社会的共同任务。各级各部门和各级领导干部要进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，强化措施，全力推动我市服务业跨越式发展。

一要加强领导，靠实责任。为推进服务业加快发展，市上决定成立服务业综合改革协调领导小组，统一负责全市服务业综合改革工作的组织协调、统筹规划和政策研究，协调解决服务业发展中的重大问题。同时，为确保试点工作的各项目标任务落到实处，市政府确定由市发展改革委负责全市服务业综合改革试点工作的统筹协调和日常事务；市工信委、旅游局、农牧局、财政局、商务局、科技局、交通运输局、金融办等8个部门和单位分别牵头负责新能源装备制造配套服务、现代旅游、农业生产服务、财税服务、生活服务、科研服务、交通物流、金融保险等8个方面 的工作。各县市区也要成立相关工作机构，为试点工作顺利开展提供有力的组织保障。各级各有关部门要切实把服务业发展摆在经济社会发展的重要位臵，纳入国民经济和社会发展总体规划，实行严格的目标责任制和考核奖惩机制，层层分解目标，确保责任落实。各县市区和各有关部门，特别是市发展改革委和8个牵头部门要切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，并确定分管领导和责任部门、责任科室，责任到人，一抓到底；各相关部门要加强协调配合，形成工作合力，全力以赴抓好服务业综合改革相关工作，在全市形成统一领导、分工负责、互相衔接、整体推进的工作机制。要加大资金投入，市上已设立服务业发展引导资金6000万元，加大对服务业发展关键领域及薄弱环节的扶持力度。各县市区也要加强资金投入，各个部门都要积极向上争取，强化对服务业发展的扶持。统计部门要认真研究并借鉴外地经验，尽快研究制定既符合统计口径又能真实反映我市服务业综合改革试点工作成果的统计体系。宣传部门要加大宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传加快服务业发展的重大意义、试点工作的各项扶持政策、服务业发展中涌现出的先进典型，动员全社会共同关心和支持现代服务业发展，大力营造良好的舆论氛围。

二要科学规划，加强引导。服务业门类众多，必须坚持规划先行，搞好分类指导。要充分考虑我市的地域特点，依托比较优势，把握发展规律，聘请高水平的机构和专家，高起点、高标准 搞好服务业发展的总体规划、区域规划和专项规划。要加快《酒泉市“十二五”现代服务业发展总体规划》编制工作，引导全市现代服务业健康快速发展；各县市区和牵头部门要根据总体规划和各自实际，编制区域规划和行业规划，确定发展目标和重点任务，制定切实可行的保障措施，确保规划顺利实施。要加大政策引导力度，在用足用活用好现有扶持政策的基础上，进一步研究制定促进服务业快速发展的政策体系，充分调动全社会发展现代服务业的积极性。

三要更新观念，创新发展。各级各有关部门要进一步开阔眼界，创新思路，积极学习借鉴国内外发展服务业的好经验、好做法，紧密结合实际，消化吸收创新，创造性地开展工作。要积极引导全社会真正把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，重视、关心、支持和参与服务业发展，努力形成推动服务业发展的强大合力。要充分发挥市场机制的作用，鼓励部门之间、县市区之间、行业之间开展多种形式的合作，在更大范围、更广领域、更高层次上实现服务业资源的优化配臵和有效利用。要加强与其他试点地区的交流与合作，借鉴成功经验，实现优势互补，互利共赢，共同发展。

四要改进作风，真抓实干。加快推进服务业跨越式发展的目标和任务都已明确，各项工作头绪多、任务重、要求高，必须实打实、硬碰硬，干出成效，干出水平。各级领导干部要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把服务业综 合改革的各项工作放在心上、抓在手上，认真研究，精心部署，采取得力措施抓好落实。要坚持抓重点、抓难点、抓关键点，切实解决制约服务业发展的突出矛盾和问题。广大干部职工要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，切实增强服务意识，改进服务方式，提高工作效率，努力营造优质、高效、便捷的服务业发展环境。市政府督查室、市发展改革委及相关部门，要加强对服务业综合改革试点工作的督促检查和指导，要建立完善定期检查和考核奖惩的机制。要加强责任追究，对于领导不到位、工作推进不力，或推诿塞责、应付了事的县市区、部门、单位和个人，要严肃问责。

同志们，加快推进服务业跨越式发展潜力巨大，前景广阔，意义深远，任务艰巨。让我们在科学发展观的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，高标准、高质量推进国家服务业综合改革试点工作，努力开创我市服务业跨越式发展的新局面。

文化馆2017年服务业综合改革试点总结 篇3

黄政秘〔2011〕33号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《黄山市服务业综合改革试点专项资金使用暂行办法》已经2010年12月3日市人民政府第38次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年五月四日

黄山市服务业综合改革试点专项资金

使用暂行办法

为强力推进我市服务业综合改革试点工作，把黄山市建设成区域性综合交通枢纽、旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心和休闲养生基地、乡村旅游基地、摄影演艺基地、户外运动基地、商贸物流基地，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发„2007‟7号）、《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（皖政„2009‟118号）和《国家发改委关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（发改产业„2010‟116号）精神，制定本办法。

1．设立黄山市服务业综合改革试点专项资金。从2011年起连续5年，市每年筹集安排专项资金1亿元，主要通过贷款贴息、经费补助和奖励等方式，扶持服务业重点项目、重点企业发展和品牌打造。

2．对以下服务业项目和企业采取贷款贴息方式予以支持：

(1)4A级以上旅游景区建设项目；(2)五星级以上饭店；

(3)新建的总投资达5亿元以上的高端休闲度假基地、康体养生基地建设项目；(4)新建的总投资6000万元以上或年纳税50万元以上的文化企业、休闲娱乐企业；

(5)“百村千幢”工程项目、“智慧黄山”工程项目、“百佳摄影点”建设项目、自驾车营地建设等户外运动项目；

(6)室内展场面积3万平方米以上的会展中心建设项目；(7)营业面积5万平方米以上的大型商业设施建设项目；(8)2A级以上的物流企业；

(9)年服务收入在100万元以上的电子商务企业。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利率、贷款期限和实际支付的利息数计算，贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率，每个项目贴息资金最高不超过200万元。

3．每年安排旅游航空市场培育专项资金，用于境外航线培育、国内航线加密和新增航线航班。对年接待从黄山航空口岸入境的旅客达到2000人（含）以上的市内旅游企业，按照每位旅客50元的标准给予奖励。

4．在我市新设立基地或分公司的航空运输企业，3年内按其缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。

5．对新晋级为国家4A级、5A级旅游景区，一次性分别奖励30万元、50万元。对新晋级为五星级饭店，一次性奖励50万元。对新认定为国家一级（四钻）、特级（五钻）的酒家酒店，一次性分别奖励10万元、30万元。对新进入年度全国百强的旅行社，一次性奖励20万元；已进入年度全国百强的旅行社，在上一年度排名无退位的情况下，位次每提升两位，奖励5万元，最高不超过20万元。高尔夫球会年新增会员300人（含）以上的，一次性奖励20万元。

6．对快捷酒店、星级饭店、A级景区、旅行社和由公司统一对外经营的乡村旅游专业村，每年按纳税额和增幅进行分类综合考核，排名在前5名的，按其当年所缴纳的营业税、企业所得税本市留成比上年增量部分等额资金的100%给予奖励。对星级农家乐每年安排资金10万元进行评比奖励。

7．对新建成的建筑面积5000平方米以上的连锁酒店以及建筑面积3000平方米以上的大型餐饮企业和新建经评定为四星级以上饭店，并交由世界知名品牌的国际饭店管理集团和中国饭店业国际饭店管理公司（集团）10强管理的，自开业经营之日起，前3年按其实际缴纳企业所得税本市留成部分等额资金的100%给予奖励，后2年减半给予奖励。

8．在我市登记注册的旅游工艺品生产企业，年销售收入达到1000万元以上的，按当年新增销售收入的3%给予奖励。

9．对新获得国家级、省级文化产业示范基地，一次性分别奖励100万元、30万元；对新获得国家级文化产业试验园区、省级文化产业示范园区，一次性分别奖励200万元、100万元；对新获得国家级、省级非物质文化遗产传承基地，一次性分别奖励30万元、10万元。对新列入《国家文化旅游重点项目名录—旅游演出类》的演出项目，一次性奖励100万元；每年演出超过200场的，超过场次每场补贴2000元。

10．新建的总投资5000万元（不含土地费用）以上文化企业，从经营当月起，前3年按其缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分等额资金的100%给予奖励；后3年按其缴纳的企业所得税本市留成部分等额资金的100%给予奖励。在我市登记注册的文化企业，年销售收入在1000万元—3000万元的，按销售收入的1%给予奖励；超过3000万元的，超过部分按1.5%给予奖励，每户企业奖励最高不超过100万元。在我市注册设立的文化类商业演艺公司，3年内按其缴纳的营业税、所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。

11．在我市登记注册的动漫企业，动漫产品年销售收入首次达到100万元的，奖励10万元，首次达到300万元的，奖励20万元；拥有自主知识产权的动漫产品，年境外销售收入首次达到200万元人民币的，奖励10万元，首次达到500万元人民币的，奖励20万元。在我市登记注册的动漫企业，在本省版权登记、本市立项生产的原创影视动画，在中央、省级、市级电视台播出的，二维分别按每分钟2000元、1000元、500元，三维分别按每分钟3000元、2000元、1000元，给予原创企业一次性奖励，每部奖励金额最高分别不超过100万元、50万元、20万元。

12．新设立注册资金300万元以上的会展企业，3年内按其会展服务业务缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。

13．在我市举办的超过100个标准展位或展览面积3000平方米以上的全国性、区域性室内会展，按每个标准展位150元给予补助。对在我市举办室内展览面积全年累计达到2万平方米，并取得良好经济社会效益的会展企业，一次性奖励10万元；超过2万平方米的，每增加1万平方米，再增加奖励1万元。

14．在我市举办的国际或全国著名的品牌赛事、大型节庆活动、高层次论坛、千人以上会议，根据其具体规模和影响力，经市政府专题研究同意后，给予承办方一定奖励。

15．休闲娱乐企业年营业收入超亿元的，按其当年所缴纳的营业税、企业所得税本市留成比上年增量部分等额资金的80%给予奖励；年营业收入5000万元—1亿元的，给予60%奖励；年营业收入3000万元—5000万元的，给予40%奖励。

16．对新建、扩建（或租赁经营）床位数超过50张以上的社会养老机构，经市民政部门认定，在正常运行1年后，按每张床位2000元给予一次性开办补助；对新建、扩建（或租赁经营）床位数超过300张以上的，经市民政部门认定，在正常运行1年后，按每张床位5000元给予一次性开办补助。

17．对新投资建设营业面积3万平方米以上的大型商业设施，符合商业网点规划且建成后产权不分割出售的，自开业经营之日起，按其自营和物业租赁所缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分的等额资金标准，前2年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。对新投资建设（或改造）建筑面积1000平方米以上的标准化室内农贸市场或“农加超”，建成后产权不分割出售，且不改变使用性质的，在开业经营后，按100元/平方米给予一次性补贴。

18．对新引进的国内外知名连锁经营企业，3年内按其所缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。

19．新获得中国驰名商标、中华老字号的，一次性奖励30万元；新获得国家级商业示范社区称号的，一次性奖励10万元。

20．全年主营业务收入在500万元以上的物流企业，3年内按其所缴纳的增值税、营业税和企业所得税本市留成超基数（以2010年为基数）增量部分等额资金的50%给予奖励。新晋升为国家2A、3A、4A、5A级的物流企业，一次性分别奖励5万元、10万元、50万元、100万元。21．全国性金融机构在我市设立后台服务中心，或境外银行业机构及境内全国性银行业机构在我市设立分支机构的，一次性补助100万元；区域性金融机构在我市设立后台服务中心或区域性银行业机构在我市设立分支机构的，一次性补助50万元；市外金融机构在我市发起成立新型农村金融机构和提供贷款服务的非银行金融机构的，一次性补助30万元。

22．在我市新设立的金融后台服务中心和银行业分支机构、新型农村金融机构和提供贷款服务的非银行金融机构、风险投资公司和基金管理公司，3年内按其业务收入所缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励，奖励资金作为企业一般风险准备金。对其高管人员，按其缴纳的个人所得税本市留成部分的等额资金标准，前2年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。

23．新引进的国内外知名企业总部、地区总部贸易公司、销售公司，3年内按其缴纳的营业税、增值税和企业所得税本市留成部分等额资金的50%给予奖励。对其高管人员，按其缴纳的个人所得税本市留成部分的等额资金标准，前2年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。

24．对投资额在5亿元或1亿美元以上的服务业项目，可实行“一企一议”、“一事一议”。享受“一企一议”、“一事一议”的企业、项目，不重复享受本政策规定的其他扶持政策。

25．本办法由市发改委会同市财政局负责解释。同一事项同时符合本办法多项条款或上级支持我市试点政策以及本市以前出台的政策，不重复享受，按最优惠条款执行。奖励涉及税收本市留成部分，市属项目和企业由市级财政承担，区县项目和企业由市级财政承担30%，同级财政承担70%。服务业综合改革试点专项资金申报、审核和拨付程序由市发改委会同有关部门制定。

文化馆2017年服务业综合改革试点总结 篇4

2017年，X县严格按照全省农村综合改革工作的决策部署，和全省《农村综合改革工作考评试行办法》的通知要求，主动研究适应农村经济发展新常态，积极推进社会主义新农村建设，扎实做好农村综合改革各项重点工作，有力推动全县农村综合改革工作再上新台阶。现将工作开展情况汇报如下：

一、2017年工作开展情况

（一）推进农村公益事业发展，打造民心工程。一是一事一议财政奖补工作顺利开展。2017年一事一议财政奖补上级补助资金1384万元，共安排一事一议项目146个，涉及21个乡镇145个村，惠及民众7.64万人。今年结合脱贫攻坚精神，将未享受过一事一议财政奖补的省级、市级贫困村全部纳入奖补范围。项目安排力求贴近农村实际，不提倡过度硬化、过度绿化、过度粉刷，以着力解决村民出行难、夜路黑、农村环境差等问题为根本出发点，主要安排村内道路硬化、路灯安装、公共活动场所建设、修砌排水沟、塘坝清淤等项目。资金实行专户管理，专账核算，统一支付，严格落实公开公示制度，并依托农村综合改革工作管理信息系统，做好项目库建设和档案管理工作。年底，对2017年各乡镇一事一议财政奖补工作情况进行检查考核，根据检查结果，发现问题，及时整改，完善资金、项目管理办法，并将考核结果与资金安排相挂钩，健全-1

业融合发展，并注重与产业融合相结合、与小城镇建设相结合、与脱贫攻坚相结合，例如建设太阳能光伏发电项目、发展特色农产品种植、新建沿街楼开展租赁等，成功实现收益，项目预期年收益平均达8万元，壮大了村集体实力，切实闯出了一条促进村集体增收的新路子。

（三）扎实做好基础性工作，推动整体进度。一是切实保障村级组织运转经费。2017年各级财政安排村级组织运转经费达10755万元，其中县级以下财政安排资金占44.85%，实现了县域内村级组织运转经费村均9万元目标，切实为村级组织建设提供了坚实的保障作用。为规范村级财务管理，各乡镇街道对村级经费设立专账，进行单独核算，严格按标准执行村级经费开支范围，不断提高村级经费保障水平。二是着力推进农村改厕工作。根据省、市农村无害化厕所改造工作要求，我县高度重视，科学制定实施方案，严格按照因地制宜、整村推进的工作思路，抓紧落实改厕任务。今年各级财政资金安排农村改厕5271万元，惠及849个村和80万人口。我们认真分析政策，配合住建等部门，及时下达省级奖补资金，加快推进全县农村改厕建设进度，规范农村改厕工作程序，加强考核评价，提高改厕质量和资金使用效益，推进改厕任务的顺利完成。

二、2018年工作思路

2018年X县将紧紧围绕乡村振兴战略，按照上级部署，切实把农业农村发展落到实处，坚持把推进农业供给侧结构性改-3

文化馆2017年服务业综合改革试点总结 篇5

今年以来，我市按照宁波市委办公厅、市政府关于进一步扩大对外开放综合配套改革试点的战略要求，积极开展现代农业综合配套改革试点工作。

1、着力推进农产品深加工和流通体系建设。改革成效具体有：主要通过开展企业提升工程，做好政策扶持工作，改革流通体系促进农产品销售等几方面工作，达到产品结构不断优化，对农户的带动力一步提高，品牌建设不断推进。今日食品的金枪鱼系列食品因产品配方独特和包装新颖，成为欧洲市场各知名超市的头等品牌。士林公司生产的各种竹家居用品因款式独特、品质过硬畅销欧美市场，今年合同金额已达1500多万美元。以勒食品加工的蓝莓系列食品因产品质量好成为日本市场的抢手货。目前全市农业龙头企业紧密型基地保持在9.8万亩左右，联系带动农户4.6万户，吸纳农村劳动力近万人。推荐滕头园林申报国家级农业龙头企业,目前材料已通过省农业厅上报农业部待批。推荐宁波华厦现代农业发展有限公司、奉化龙泰进出口有限公司和奉化市丰收油脂有限公司等3家单位申报宁波农业龙头企业，目前已被宁波市政府正式认定。2011奉化市级农业龙头企业总数达到59家。强化农产品市场营销服务，采取“政府搭台、企业唱戏”的市场营销模式，广泛组织农业龙头企业、农民专业合作社和农业专业大户参加各类展会，大力推介奉化名特优新农产品。及时开展鲜活农林产品“绿色通 1

道”管理工作，到目前为止已经发放“绿色通道”产地证明6000张，实际使用5000张左右，运输我市鲜活农产品2万吨左右，降低了我市农产品的流通运销成本估计30万元左右。

2、着力推进农业生产和消费安全体系建设。进一步健全农产品质量安全管理体系，大力推行农业标准化生产，编制和修订主要农作物质量和技术标准36项，标准化栽培模式图12项，常年推广标准化生产面积20万亩以上。推广应用性诱剂、频振式杀虫灯等农业先进适用技术，开展农业无害化综合防治面积达到22万亩。全市标准农田超过20万亩，08年被农业部列为全国测土配方施肥示范县。建立了省级计量机构认定的农产品质量检测中心，每年对我市的水稻、蔬菜、水果和茶叶等农产品进行检测，确保我市主导农产品的质量安全。强化农业投入品监管，把好农产品生产源头安全关。以无公害、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品标志使用为主的“三品一标“标志使用专项检查、以植物生长调节剂和叶面水溶肥料为主的食品添加剂专项检查、以种子、肥料、杀鼠剂为主的绿剑一号行动、以禁限用高毒农药和假劣农药为主的绿剑二号行动及外来籍菜农聚焦地种植蔬菜过程中农业投入品使用情况检查等各项行动，共出动执法人员340余人次，检查各类企业及农业投入品生产经营单位79家次。至今我市已拥有绿色食品11只，有机食品保持认证5只（包括国外），无公害农产品41只，无公害农产品以上基地面积19万余亩。加强农畜产品检测体建设，确保上市地产食用农产品质量安全。市农产品质量检测中心计划前内完成农产品质量安全检验检测体系建设项目，新增气相色谱•质谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计等仪器设备，使我市农产品检测中心检测范围将涵盖水产品、畜产品和植物产品等领域。

3、着力推进农村金融服务体系建设。通过联合出台信用农民专业合作社信用评定办法，放活流转，开展林权抵押贷款等办法，极大地拓宽了合作社和林特产业发展的融资渠道。

4、着力推进农业技术推广和服务体系建设。我市从2009年开始实施全国农技推广示范县建设项目，全面落实了责任农技推广制度； 2010年开展了农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管 “三位一体”农业公共服务体系建设，进一步完善和健全了基层农技推广网络。建立和完善了我市农技推广的责任制度、考核制度、培训制度和保障制度等四项制度，落实农技推广专项资金160万元。逐步形成了“农业技术专家（农技推广首席专家）—技术指导员（农技指导员与责任农技员）—科技示范户（场）”农技推广网络。

5、着力推进农业信息公共服务平台。全面落实、开展农民信箱用户属性数据库建设。通过农技110服务热线、短信功能和QQ群等与各村信息员进行日常的交流和指导，实施农民信箱工程，努力将其打造成“三个服务平台”。即传递信息平台、农技服务平台、农产品产销对接平台。至今，我市农民信箱注册

用户数为16333户，用户启用数为16311户，启用率达99.8%;全市累计发布公共信息3355，发布农产品买卖信息4693，发送信件112891封、手机短信110709条。全面推进万村联网工程建设，抓好每日一助，扩大销售渠道，注重多向发展，提高网上农博会知名度。

6、创新农业经营组织形式。2007年农民专业合作社法出台后，确立了农民专业合作社法人资格和市场经营地位，各级政府和财政、银监等部门出台扶持农民专业合作社政策，我市抓住机遇将发展农民专业合作组织作为深化农村改革，培育现代农业新型经营主体，促进农业转型升级，推进农业产业化经营，增加农民收入的重大举措来抓。农民专业合作组织已逐步成为引导一家一户分散农民抱团进入市场的一种有效的载体和农民收入新的增长点，越来越受到广大农民群众的欢迎。截至2011年6月底，全市已注册登记各类农民专业合作社364家，其中今年新增41家，注册资金总额为74931.896万元，入社社员6260多人，带动农户38249多户。已拥有省级示范性农民专业合作社9家，宁波市级示范性农民专业合作社15家，市级规范化农民专业合作社68家。

7、建立健全促进农业规模化经营的体制机制。为了进一步优化我市农村土地资源配置，提高土地规模经营水平，市政府于2009年出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转和农业规模经营的意见》，制定了土地流转工作目标，明确了土地流转重点工作和扶持政策。根据市政府文件精神，我局会同财政局，制定了具体奖励扶持土地流转和规模经营工作实施办法。

8、积极构建高效、经济、低碳的现代化农业体系。主要措施：提升农业产业基地循环发展水平，大力推广农业清洁化生产，培育三大类型循环农业经营主体，创新循环农业经营机制，建立多元化的投融资机制。完成全市所有规模畜牧场中型沼气工程建设，畜禽粪便无害化处理率在90%以上，规模化养殖场废水治理达标率在80%以上；商品有机肥年推广1万吨以上，沼液消化利用率达到50%以上；测土配方施肥推广面积达35万亩，无公害农产品种植面积达25万亩，全市农业灌溉用水有效利用系数提高到0.7以上，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积80%以上；秸秆综合利用率达到90%以上。

文化馆2017年服务业综合改革试点总结 篇6

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2014年8月22日

关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见

开展闸北区国家服务业综合改革试点（试点范围为闸北区全区），是贯彻落实“创新驱动发展、经济转型升级”的重要任务，也是积极探索服务业发展有效途径、加快形成服务经济为主的产业结构的重大举措。为进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点，完善服务业体制机制和政策措施，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《上海市服务业发展“十二五”规划》，现就进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作提出如下若干意见：

一、基本思路和主要目标

（一）基本思路

按照国家推进服务业大发展的总体部署，根据加快上海“四个中心”建设和推进“四个率先”的要求，借鉴中国（上海）自由贸易试验区建设的做法，以推进老工业区转型发展为着力点，以健全服务业体制机制、优化服务业制度环境、完善服务业政策体系为突破口，坚持“市场导向与政府推动相结合、深化改革与扩大开放相结合、政策支持与创新突破相结合、聚焦重点与示范推广相结合”的原则，加快把闸北区建成服务业体制创新的示范区、国家高新技术服务业基地和全国服务业改革先行区，努力走出一条服务经济特色明显、创新能力显著提高、体制改革先行先试的发展转型之路。

（二）主要目标

到“十二五”期末，闸北区国家服务业综合改革试点工作成果居全国服务业综合改革试点区前列；服务业发展体制机制和政策体系不断完善；区域经济发展方式转变取得重大进展；现代服务业集聚发展取得显著成效；服务业综合改革试点取得重大突破。到2015年，服务业增加值占全区生产总值比重达到90％左右。

到2020年，在服务业重要领域和关键环节改革上取得重大突破，基本建成国际性、知识性、创新性、融合性的服务业集聚发展示范区，成功打造国家级人力资源服务产业园区、国家高新技术服务业基地、国家公共检验检测服务平台示范区、长三角区域企业服务平台、全国服务业综合改革先行区。

二、重点任务

（一）聚焦重点行业，构建区域特色的产业体系

支持闸北区发展以人力资源、金融服务、软件信息、检测认证、文化创意等行业为重点的生产性服务业体系，积极培育符合国家服务业发展规划导向和闸北区发展特点的新兴产业和新兴业态，提升闸北区服务业发展的质量效益和发展能级。

推进中国上海人力资源服务产业园区建设，促进人力资源服务业品牌化、国际化发展。促进新型金融机构在闸北区集聚发展，增强金融业支持服务业综合改革的能力。做强上海云计算产业基地、国家数字媒体产业基地、国产基础软件基地，培育软件信息服务业区域发展特色与优势。拓展上海市国际贸易技术标准服务中心平台功能，发挥“国家公共检验检测服务平台示范区”作用，吸引各类检测认证机构、标准化组织向闸北区集聚，支持国家质检中心和上海市产品质量安全评估中心落户闸北区，为金融服务、专业服务、软件与信息服务业等提供检测认证服务；支持强制性产品认证指定机构为闸北区提供便利服务。支持闸北区发展以影视后期制作、动漫游戏为重点的文化创意产业，加大市层面文化创意产业相关扶持政策对闸北区的支持力度。

（二）聚焦重点园区，打造服务业发展的区域亮点

推进闸北苏河湾金融集聚区建设。将推进闸北苏河湾开发建设纳入上海“沿江沿河”发展战略，加强规划引导，加大基础设施投入力度，支持闸北苏河湾地区以金融为主的现代服务业集聚发展，提升区域金融综合服务功能。

推动市北高新技术服务业园区深度转型。进一步加大对市北高新技术服务业园区的规划引导和资源支持力度，创新园区管理服务内容和方式，努力打造中心城区老工业基地转型发展服务业的示范基地。

打造环上大文化创意产业园区。借助上海大学与温哥华电影学院合作办学机会，推进环上大地区整体改造，实现电影产业的产、学、研、用整合，建设具有国际影响力的影视后期制作基地。

推进中国上海人力资源服务产业园区建设。充分发挥中国上海人力资源服务产业园区在产业政策引导、扶持等方面的作用，推动市级行政审批权下放，对入驻园区且注册资本在1000万元以上的人力资源企业涉及《劳务派遣经营许可证》等许可审批事项，授权闸北区进行审批和管理。

（三）突破体制机制，营造公平开放的市场环境

放宽市场准入。支持闸北区服务业扩大开放，简化外资审批，提高贸易投资便利化水平。扩大金融业对内对外开放，鼓励金融相关行业、金融后台服务等领域的改革措施在闸北区先行先试。在加强监管前提下，鼓励各类社会资本依法设立属地管理的中小型银行、融资租赁、第三方支付、商业保理等金融和相关服务机构。积极发展风险投资和产业投资基金。

完善市场环境。支持检测认证行业市场化改革措施在闸北区先行先试，推进检测认证机构市场化运营，推进采用以政府购买服务获取检验检测认证服务的方式，改变定向委托机制，实现服务提供主体和提供方式多元化。支持特种设备检验、检测社会化改革，支持闸北区内检验机构的产品检验结果和检验标准与其他国家间的国际互认工作。

完善服务业市场监管。探索建立集中统一的市场监管综合执法体系，开展市场监管体系改革试点，强化部门间协调配合。探索建立和健全社会征信体系，完善信用约束机制。

（四）依托平台建设，形成产业集聚的有力支撑

积极创建重大平台项目。支持闸北区积极创建国家公共检验检测服务平台示范区、国家服务业集聚发展示范区等国家级重大产业平台项目，为区域重点产业发展和政策先行先试营造良好环境。积极指导和推进现有产业功能性平台项目建设，并依托平台探索政策创新突破，为破解产业共性难题、完善产业发展整体环境提供有力支撑。

完善知识产权综合服务平台。支持闸北区知识产权综合服务平台建设，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。探索建立质押融资平台，促进知识产权成果资本化、产业化。大力引进和培育知识产权评估、知识产权经纪等专业机构。

（五）转变政府职能，完善服务业行政服务环境

深化行政审批制度改革。开展行政审批制度改革试点，最大限度下放或委托行使服务业市级管理权限，进一步精简、规范服务业发展的相关审批事项，提高政府公共服务效率。支持检测认证服务业行政审批改革。支持建立计量认证为基础的检验检测机构资格认定制度，资格审批可直接采信计量认证的结果，与计量认证重复内容不再审核，整合类似准入要求合并评审。除涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全等领域外的检测机构资质认定审批时实行告知承诺。

推进投资领域改革。积极对接中国（上海）自由贸易试验区，推进外商投资项目改革，推进公司注册资本登记事项改革，推进“先照后证”登记制先行先试，优化营商环境。推进外商投资企业设立和变更“告知承诺+格式审批”改革，最大限度为企业提供高效便捷的投资服务。

完善海关监管服务。为闸北区内企业提供相关通关便利，为企业办理注册、加工贸易、减免税等相关业务，设立海关保税监管场所。探索开展简化通关作业随附单证、集中汇总纳税等制度创新。支持区内高新技术服务业、检测认证行业依法适用进口科技开发用品（含检测设备）、相关耗材、样品减免税等各项优惠政策。

（六）加大扶持力度，改善服务业发展的资金环境

加大金融创新力度。鼓励金融创新，支持商业银行开发适合服务业特点的各类金融产品和服务，促进金融业与其他服务业融合发展。构建服务业企业融资服务平台。推进企业信用担保体系建设，支持符合条件的服务业企业上市融资、发行债券。支持服务业企业采用知识产权质押、商业保理等多种方式融资，通过小微企业信贷风险补偿机制等方式，引导商业银行加大对服务业重点领域企业的信贷支持力度。

加大财政支持。加大上海市服务业发展引导资金、上海市战略性新兴产业发展专项资金等市级专项资金对闸北区的支持力度。充分发挥闸北区国家服务业综合改革试点专项资金的引导作用，重点支持闸北区服务业发展中的薄弱环节和关键领域，聚焦具有示范辐射效应的服务业发展重点区域、重大项目。探索建立市场化管理的服务业发展基金，鼓励和引导社会资本投入现代服务业发展的重点领域，多层次、多渠道支持服务业发展。

落实税收政策。深入开展营业税改征增值税试点工作，加大税收政策对重点产业的支持力度，争取对闸北区内检测认证、云计算、文化创意企业进口所需的仪器、设备等货物予以免税，落实人力资源行业及金融服务业税收配套政策。

（七）构建支撑体系，健全产业发展的基础环境

建设服务业创新服务体系。支持建立服务业领域工程（技术）研究中心、企业技术中心和产业技术创新联盟，增强区域创新能力。支持建立科技金融服务站，推进市北高新技术服务业园区“苗圃-孵化器-加速器”的企业成长载体建设，给予服务业“四新”企业创新政策支持，优化区域服务业创新服务环境。

创建服务业标准体系。以闸北区国家人力资源服务标准化示范区建设为重点，围绕规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平，创新构建服务业标准体系，强化服务业质量标准的贯彻执行。推进服务业重点行业的标准化示范试点建设，逐步扩大服务业标准化覆盖范围。支持闸北区检测认证企业参与国际国内标准制定。

建立质量服务名牌培育体系。聚焦“全国质量服务产业知名品牌示范区”创建活动，建立产品、服务、区域“三位一体”的名牌培育模式，着力培育重点产业品牌。在服务企业中推广先进质量管理理念方法，树立服务企业质量标杆。

健全服务业统计监测体系。逐步建立服务业重点领域的分类目录和统计制度。加强试点区服务业统计方法的系统研究，完善服务业统计指标体系，全面提升统计能力。优化统计信息发布制度，加强对重点行业发展态势的监测分析，更好地为区域经济决策服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导

市服务业发展改革工作领导小组进一步加强对试点工作的指导，协调解决试点工作中面临的重大难点和关键瓶颈问题。

闸北区要进一步加强试点工作的组织领导，细化试点目标和任务，及时反映试点进展情况、存在问题和政策诉求，总结、宣传和推广试点经验。

市各相关部门要把闸北区试点作为深化经济体制改革的重要工作，进一步加大指导和支持力度，落实服务业规划、土地、税收、金融、市场准入等优先扶持措施。

市服务业发展改革工作领导小组办公室（设在市发展改革委）要积极协调解决试点工作推进过程中出现的问题，建立考核评估制度，督促落实有关保障措施。

（二）落实要素保障

加大闸北区服务业用地保障力度，鼓励市、区联动开发，区、企合作开发的土地资源利用模式，建立市与区联动、多方共赢的开发机制。

对于存量工业用地应以区域整体转型为主，整体转型区域集中成片，并建立区政府主导，以市级或区级产业园区为平台的转型开发机制，处理好政府引导和市场调节的关系。优先保障公益性设施建设，后进行经营性开发。根据规划需要转型的零星存量工业用地，按规划转型为研发总部类用途的，或者规划为除住宅以外的商务办公等经营性用途的，在满足向政府提供原土地面积一定比例的建设用地或代建公益性设施等要求的前提下，经区政府批准，原土地使用权人可采用存量补地价方式，取得新的土地使用权。

加强服务业人才队伍建设，加快培养、引进和储备服务业所需各类人才。实施服务业创新团队培养计划，对创新团队核心人才和创新项目给予资金和政策支持。

（三）提升配套环境

文化馆2017年服务业综合改革试点总结 篇7

（附《方案》全文）

2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《方案》明确在中央改革顶层设计和战略部署下，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。《方案》的目标是到2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。在深圳经济特区设立40周年之际，支持深圳实施综合授权改革试点，是党中央从全局出发，在新时代推动深圳改革开放再出发的重大战略部署。这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是创新改革方式方法的全新探索，也是坚定不移深化改革开放的重要宣示。在此结合国家发改委负责人在不同场合讲话内容，对《方案》的学习贯彻进行归纳梳理，供参考。

一、制定下发 《 方案》 的 重大意义

支持深圳实施综合授权改革试点，是以习近平同志为核心的党中央从全局出发作出的重大战略决策部署。一年多来，习近平

总书记先后主持召开中央全面深化改革委员会会议、中央政治局常委会会议，对《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》进行了审议。10 月 11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《方案》，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展的高度重视，也充分体现了深圳综合授权改革试点在全国改革开放中的重要地位和作用。在深圳经济特区建立 40 周年的关键时点上，推出这个方案，意义十分重大，这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

2020 年 10 月 14 日习近平总书记在深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会上发表重要讲话，对做好深圳综合改革试点提出了明确要求，指出党中央决定以深圳经济特区建立 40 周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，强调“要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领性改革”，这为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。

二、《方案》 的 主要 内容

《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。

1、一个关键改革，即“综合授权”改革，就是在中央改革顶层设计和战略部署下，按照全面深化改革的总体要求，以清单批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

2、三个阶段目标，2020 年试点开好局、起好步。2022 年试点取得阶段性成效。到 2025 年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

3、五大工作原则，一是坚持解放思想、守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。

4、二十七条改革举措，《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出 27 项目标任务和保障措施。

5、四十条首批授权事项，这个清单在国家发展改革委门户网站已公开（《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》）。这 40 条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面 14 条，营商环境方面 7 条，科技创新

体制方面 6 条，对外开放方面 7 条，公共服务体制方面 3 条，生态和城市空间治理方面 3 条，各条中明确了改革事项的主要内容。

三、《方案 》 围绕六大改革领域提出 了 一系列重大改革举措。

1、完善要素市场化配置体制机制。

完善要素市场化配置体制机制，是深化改革的重头戏，对形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

方案针对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素提出一系列改革方案，如推进二三产业混合用地，支持盘活利用存量工业用地，推进创业板改革并试点注册制，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，率先完善数据产权制度等。

方案授权深圳对土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的改革探索空间，有利于加快推进要素市场化配置，提高要素配置效率，推动深圳打造高标准市场体系的城市范例。

2、打造市场化法治化国际化营商环境。

要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置、高效利用，依托于高标准、高质量的制度政策环境。

根据方案，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。开展新型知识产权法律保护试点等。这将促进深圳更好吸引外来投资，以及人才和技术等高端要素。

3、完善科技创新环境制度。

方案提出支持科研经费投入机制改革，实施高层次科技人才定向培养机制，为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利等一系列重要改革举措。

针对当前深圳和我国科技创新面临的突出问题，方案明确提出要优化创新资源配置方式和管理机制，建立具有国际竞争力的引才用才制度，对于推进我国科技体制改革，更大程度集聚国际创新资源和要素，提升深圳科技创新能力具有重要作用。

创新是深圳的鲜明特色，大力完善科技创新环境，将为深圳加快建设国际化的科技和产业创新高地创造条件。

4、完善高水平开放型经济体制。

以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展，完善法治领域跨境协作机制，扩大金融业、航运业等对外开放，推动构建与国际接轨的金融规则体系……一系列开放举措备受关注。

当前深圳发展面临新的国际环境，既带来新的挑战，也面临新的重大机遇，需要进一步扩大开放，提升国际化水平。方案突出强调要加大制度型开放力度，以制度优势吸引全球高端要素集聚，推动深圳向打造全球标杆城市迈进。这些重大改革举措，将为深圳开放发展注入新的强大动力。

5、完善民生服务供给体制。

方案提出的民生改革举措成色十足：

支持开展国际前沿药品临床应用，探索完善医疗服务跨境衔接；扩大在深高等学校办学自主权，开展高水平中外合作办学；探索公共服务多元化供给新机制，加快构建创新型医保制度；深化文艺院团改革，开展体育消费城市试点……

完善民生服务供给体制是适应我国社会主要矛盾转化的必然要求，民生服务供给涉及群众面广、涉及群众利益非常具体，深圳要围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，在医疗、教育、社会保障、文化体育等领域大胆推进体制机制创新，为全国先行探索、积累经验。

6、完善生态环境和城市空间治理体制。

方案提出，健全生态建设和环境保护制度，完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系；提升城市空间统筹管理水平，推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权等。

诸多创新性举措，为深圳打造城市文明典范、实现高质量可持续发展提供重要制度保障。

四、首批授权清单有 的 突出特点

值得注意的是，方案确定的综合授权改革方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量授权方式推动重点领域改革。这一改革方式方法的全新探索，有利于实现改革系统集成、协同高效。

《方案》公布后，引起社会广泛关注和积极评价。刚才我已经介绍了首批授权清单的有关内容，深圳经济特区建立 40 周年，首批授权事项刚好是 40 项。清单与方案有四个方面的关系 1、实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权清单在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。

2、授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项

实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。

3、授权清单体现改革的担当。首批授权清单中 40 条授权事项，每条内容都很丰富。据统计，20 多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。

4、授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。

五、如何贯彻落实《 方案 》

设立经济特区 40 周年之际，深圳再次被赋予新的重大历史使命。深圳要充分发挥经济特区、先行示范区、粤港澳大湾区战略优势，把握开展综合授权改革试点的历史机遇，用好改革关键一招，以更具突破性的改革激发活力、抢占先机、应对挑战，努力攻坚一批战略性改革和引领型改革，为全国层面深化改革探索可复制、可推广的经验。

下一步，各地区各部门要将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中央改革顶层部署下，会同有关方面全力抓好深圳综合授权改革试点方案的落实，推动各项改革举措尽快落地成效。

习近平总书记强调，一分部署，九分落实。方案已经明确深圳要切实担负起试点主体责任，共同推动综合改革试点工作落地落实。具体有以下几个方面。

一是实行清单化管理。建立工作台账，分解工作任务，制定重点工作安排，压实压细每一项改革的责任。提出时间表、路线图，做好跟踪调度，定期报送进展情况。原则上，首批授权事项在 2022 年以前应全部落地。比如，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，将作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展。

二是优化实施路径。对于实施顺利、效果明显的措施，要加快推进，尽早实现早期收获。达到预期效果的，及时总结提炼，加快形成一批可复制可推广的制度成果。要建立健全改革风险识别和防范体系，实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取相应调整措施。

三是强化法治保障。有关方面按照《方案》要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。推动建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权实施。协调做好与相关法律法规立改释废的衔接。

四是加强综合协调和指导评估。建立健全部门间、部门与地方间联动推进工作机制，强化部门协作和部地沟通，依托工作机制分批次研究制定授权清单，按程序报批后滚动推进实施，推动《方案》见到实效。深入调查研究，及时协调解决试点实施过程中重大问题和难点问题。根据试点的进展，客观评估改革推进落实情况，及时反映新情况新问题，并提出对策建议。重要情况及时向党中央、国务院汇报。

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》主要内容如下。

党中央作出兴办经济特区重大战略部署 40 年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年 8 月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特区 40 周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。

一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改

革、全面扩大开放新格局，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

（二）工作原则 ——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，在守正的基础上创新，解放思想、实事求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。

——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革与法治双轮驱动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

——坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。

——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。

——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。

（三）主要目标。2020 年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022 年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025 年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

二、完善要素市场化配置体制机制 （四）支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土

空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

（五）完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。

（六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

（七）加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易与监管体系。

（八）加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。

（九）健全要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分尊

重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

三、打造市场化法治化国际化营商环境 （十）进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。

（十一）打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。

（十二）完善行政管理体制和经济特区立法。按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。

四、完善科技创新环境制度 （十三）优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。

（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理 R

字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。

五、完善高水平开放型经济体制 （十五）加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。

（十六）扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。

六、完善民生服务供给体制 （十七）创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

（十八）探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

（十九）优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

（二十）完善文化体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。

七、完善生态环境和城市空间治理体制 （二十一）健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。加快建设国家可持续发展议程创新示范区。

（二十二）提升城市空间统筹管理水平。按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。

八、强化保障措施 （二十三）全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。

（二十四）创新工作机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革举措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全重大风

险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题及时分析评估，重要情况及时向党中央、国务院报告。

（二十五）落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。

（二十六）强化法治保障。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权后实施。有关方面要加强指导和服务，统筹综合改革试点涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。