防汛防洪准备工作的报告

防汛防洪准备工作的报告（共8篇）

防汛防洪准备工作的报告 篇1

吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作的报告

为了提高我项目部防汛应急快速反应和应急处置能力，确保吕梁环城高速公路第八合同项目部能够安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，省厅关于防汛工作的文件要求及建管处相关文件要求，结合第八合同工程实际情况，我项目部积极落实了以下准备工作。

一、制定了总体目标

按照“以人为本、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、防抢结合”的工作方针，切实落实防汛工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保吕梁环城高速公路路基第八合同工程建设平安汛期。

二、确定了工作原则

汛期防汛工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。

三、成立了专项组织机构

（一）为加强防汛抢险工作,项目部成立防汛应急领导小组。

组 长: 宿 斌 项目经理

中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：*** 吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

副 组 长: 张守库 项目书记 纪 真 项目总工

陈 涛 项目常务副经理 于连山 项目常务副总工程师 魏国院 项目副经理 王凤荣 项目副经理

成 员: 刘江鸿 项目常务总工程师兼工程部部长

刘庆东 物资部部长 杜乐乐 安质部部长 郭东成 财务部部长 张 冰 计划部部长 黄志伟 拌和站站长 赵海磊 综合办公室主任 各施工队负责人

（二）防汛领导小组下设办公室，办公室设在项目部综合办公室，办公室主任由工程部部长刘江鸿兼任。在领导小组的统一指挥下，由办公室负责开展各项工作。下设有防汛通汛联络组、物资保障组、应急抢险组及医疗救护组。

通讯联络组：组长：赵海磊

负责内外的通讯联络，配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告。密切关注天气信息及

中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：*** 吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

防汛预警。

物资保障组：组长：刘庆东

负责项目部抢险防汛物资设备的保管、发放及组织调动项目部直属部门、施工队的防汛物资设备。监督各直属部门、施工队配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、草袋、绳索等抢险用品和绷带、担架等医护用品及防汛设备。

防汛应急抢险组：组长：刘江鸿

防汛抢险应急队伍由项目部应急救援队伍担任，负责管段内的紧急抢险。汛期要确保应急队伍保持随时待命状态，做好应急准备，加强应急救援装备和物资的储备、维护、保养。一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位，抢险及时。

医疗救护组：组长：张守库

具体负责组织项目部直属部门、施工队及有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。

（三）主要职责是执行上级命令，制定工作方案；督查项目部直属部门、施工队落实各项预防措施；向上级报告防汛进展情况，随时保证上情下达，下情上报；协调各施工单位工作中存在的问题。

四、制定了切实可行的应急预案

一旦发生重大险情，现场值班人员在向项目部防汛应急领导小组办公室报告后，办公室要迅速查明汛情及受灾情

中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：*** 吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

况，针对事故现场的情况，及时向防汛应急领导小组汇报，并立即启动防汛应急预案，制定抢险救灾措施。各应急小组按职责分工在最短的时间内下达抢险救灾通知，组织调动抢险队伍和设备物资，迅速赶赴事故现场，实施抢险救灾。根据事故的具体情况迅速上报建管处防汛领导小组，联系协调公安、消防、交通、医院等部门，积极做好抢险救灾和善后工作。

五、落实了相应保障措施

1、提高认识，加强领导，认真贯彻落实文件精神，畅通渠道，加强预警，切实做好预防预警工作，精心部署，落实措施，全面做好防汛工作，突出重点，落实责任，认真开展防汛检查工作。

2、办公室要定期召开专题会议，分析研究汛情和存在的问题，不断完善应急预案措施。检查指导各抢险队伍的演练工作，确保应急预案的针对性和实效性。检查各单位的抢险救灾机械、物资等是否保持良好。

3、办公室要定期对抢险人员进行专业培训和抢险演练，提高实战能力，确保一旦发生汛情，迅速组织抢险，保证高效、有序、及时，并将损失降到最低程度，同时，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

4、保证通信畅通，防汛应急领导小组成员及办公室等相关人员必须保持每天24小时畅通的通讯联系。通讯电话

中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：*** 吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

如有变化，要及时通知办公室。

5、严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通。值班室设在项目部综合办公室，24小时值班电话： 0358-2271962

6、各相关人员必须无条件听从防汛应急领导小组的指令，服从统一指挥调度。对在抢险救灾过程中，擅离工作岗位，组织抢险工作不力，延误时机，造成重大损失和人员伤亡的，将按照有关规定处理。

六、确定了防汛重点

1、磨湾1#桥以左5为中心的拦淤坝下左右五个墩位；

2、磨湾2#桥以右5为中心的河内墩位；

3、通向磨湾1#桥便道的拦淤坝处；

4、汛期易发生地质灾害的磨湾隧道口和梁场生活区；

七、明确了主要措施

1、合理组织、加大力度争抢工期，争取在汛期之前，将受汛期影响的墩位施工完成，消除安全隐患；

2、明确分工，重点部位，专人负责。

于连山 负责磨湾2#桥以右5为中心的河内四个墩位； 魏国院 负责通向磨湾1#桥便道的拦淤坝处； 黄志伟 负责磨湾1#桥拦淤坝下五个墩位； 王凤荣 负责汛期易发生地质灾害的生活区。

3、关键部位重点部署

K23+085磨湾1#桥，现场配备两台装载机，一台挖掘机，中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：*** 吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

常备抢险人员10名，一旦拉响防汛预警，第一时间撤出人员，组织抢险队，有秩序的撤出机械设备，安全区域为右10号墩平台处，一切由魏国院指挥，保证抢险有序。

K24+013磨湾2#桥，现场配备一台装载机，两台挖掘机，常备抢险人员20名，一旦拉响防汛预警，第一时间撤出人员，组织抢险队，有秩序的撤出机械设备，拌和站预备役装载机两台，收到预警，第一时间支援2#桥，人员通过便道主路向乡村公路撤离，主河道中心设备分两个方向转移，第一组，左10#、左11#向左12#的平台转移，由于连山指挥，第二组，右10#的设备向乡村公路转移，由刘建军支挥，支河道的设备单向转移，第三组，右7#、右8#的设备向乡村公路转移，由吴殿强指挥。主河道两侧筑两段480米的编织袋或麻袋导流围堰,保证磨湾2#大桥的安全施工。施工中，当洪水小于20m³/s时，施工导流围堰正常工作，确保施工场地不受影响。当洪水达到20m/s时，按防汛办公室发布的预警信号，各工作场面做好撤离前的准备工作。当洪水不小于30m³/s时，要保证施工设备和材料安全转移。如果洪水达到30m³/s时。按防讯领导组发布的撤离警报，所有人员撤出工地。并积极组织抢险救灾。坚决杜绝人员伤亡事故和材料机械损失。并要积极加固围堰的高度和宽度。保证施工面不受洪水的侵入。

通向磨湾1#桥便道的拦淤坝处，预备100袋，装好土的中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：*** 吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

防汛应急专用袋，一旦发生险情，立即拉响防汛预警，桥梁一队驻地的20名抢险队员，将第一时间堆码防汛袋至拦淤坝开口处，恢复其100年一遇的防汛作用。派专人现场值班，发现险情立即组织人员加固。

ZK23+605磨湾1#隧道、K25+319磨湾2#隧道及附近梁场是汛期易发生地质灾害的生活区，落实吕梁市国土资源局离石分局0001024号地质灾害防灾工作明白卡内容要求，明白卡特别指出的隧道口生活区、梁场生活区处于滑坡危险区。做好现场的排水工程，从源头防患，王凤荣副经理主抓，管段专职安全员必须加强监测，特别是降雨期间，发现危险需及时疏散人员至安全地带。平时多组织施工人员学习预防知识，保证安全通道畅通。磨湾2#隧道、梁场生活区为预防汛期河道隔断交通，平时必须注意食物储备，保证存有不少于两天、满足施工人员需要的食物和饮用水。

八、具体人员物资配置情况

1、抢险队配置

磨湾1#大桥，为一队，抢险队长贾雪峰，队员10名，配备机械两台转载机，一台挖机，负责磨湾1#桥防汛抢险；

磨湾1#隧道，为二队，抢险队长李善文，队员20名，配备机械两台转载机，两台挖机，负责磨湾1#隧道防汛抢险，并作为磨湾2#大桥应急预备队；

磨湾2#大桥，为三队，抢险队长刘建军，队员20名，中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：*** 吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

配备机械两台转载机，两台挖机，负责磨湾2#桥防汛抢险；

磨湾2#隧道，为四队，抢险队长李善银，队员40名，配备机械两台转载机，两台挖机，负责磨湾2#隧道及梁场防汛抢险，并作为第二应急预备队；

第一拌合站，为五队，抢险队长黄志伟，队员40名，配备机械四台转载机，通向磨湾1#桥便道的拦淤坝的防汛，并作为项目部防汛总预备队。

2、物资配置

1.编织袋 20000条 2.备土 1000m 3.装载机 10台 4.挖掘机 8台 5.自卸机 5辆 6.指挥车 4部 7.抽水泵 15台 8.雨衣 100 套 9.雨靴 100双 10.铁锹.镐把 130 件 11.带灯安全帽 30顶 12.对讲机 20部 13.急救药箱（含药品）3个 14.急救车 3辆 15.报警器 5个 以上物资，由物资部陈春递负责备置、调配。

中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：***

3吕梁环城高速公路路基第八合同项目部

防汛防洪准备工作报告

附件：防汛安全检查表

中铁十四局集团第四工程有限公司 安质部电话：***

防汛防洪准备工作的报告 篇2

关键词：油田,防洪防汛,自主管理,重要性

1 前言

随着工业化脚步地逐渐加快, 人类对环境的破坏程度也在逐渐加重, 尽管人类已经逐渐意识到了工业污染给气候带来的危害, 懂得了气候的重要性, 成立了许多气候组织协会, 极力采取了很多措施来改善地球环境, 然而人类对地球已经造成的破坏却很难再恢复。地球上的环境条件越来越差, 在很大程度上导致地球上的气候变化无常, 暴雨、地震等气候灾害时有发生。洪水已经成为是人类不得不面对的主要自然灾害之一。据有关资料显示, 从1991年到1995年, 短短5年的时间内, 单单洪水给人类带来的经济损失就已高达10亿多, 还造成了大量的人员伤亡, 给人类的生活带来很大困扰。因此, 无论是各行各业, 做好防洪防汛的准备都是非常必要的。油田开发作为生产建设的重要行业之一, 更是要做好防洪防汛的管理工作。

2 油田防洪防汛工程的自主管理

油田防洪防汛的自主管理主要包括:汛前加固、排水泄洪设施的维护, 汛后冲毁设施恢复, 包括管线、道路加固掩埋等。

自主管理的主要目的是提高油田维护性项目资金的使用效率, 最大限度的调动基层单位的积极性和主动性, 确保维护工程工期、质量和投资的有效控制。其中防洪防汛的自主管理工作保障着油田开发的顺利进行, 油田生产要加强防洪防汛项目的自主管理工作, 确保在险情发生时能够积极应对, 最大限度地减少生产损失。

3 防洪防汛自主管理工作的重要性

无论是各行各业, 暴雨、洪水等险情仍然不可避免。险情一旦发生, 不仅使得油田生产无法正常运转, 而且会造成大量的财产损失, 人员伤亡等, 严重影响公司企业的运营。防洪防汛工作, 是各行各业必须要做好的工作之一。各大石油公司无必要意识到防洪防汛工作的重要性。

4 防洪防汛自主管理工作的展开

油田建设在实施防洪防汛的管理工作中必须执行国家、行业标准和规范。同时, 严格执行基本建设程序, 实行项目管理, 确保工程质量、工期、投资、节能、安全环保的有效控制和优化。并按照“业绩导向、充分授权、过程控制、分级负责”的原则来做好油田维护防洪防汛的工作, 实现油田维护工程的自主管理。

为了保证油田生产的顺利展开, 做好防洪防汛的自主管理工作是十分必要的。做好防洪防汛自主管理工作, 首先要求油田企业加强对防洪防汛工作的认识, 必须意识到这项工作的重要性。其次是要求油田企业配备和建设适合于自身公司的防洪防汛基础设备, 如堤坝、排涝渠道、排涝设施、先进的警报设备等。最后是要求油田企业充分调查资料, 结合当地水文状况制定适合于本公司的防洪防汛应急预案。要做到将防洪防汛预案和公司的防洪防汛基础设备相结合, 确保雨季期间公司开采石油的工作的顺利展开, 而且保证雨季公司内部人员和设备不被破坏, 最大限度地降低企业的经济损失。为了保证油田工作顺利进行, 减少影响安全生产的各项因素, 企业应根据自身油田的实际情况, 制定以下两种防洪防汛预案:

4.1 做好汛前加固工作

防汛工作重点突出一个“防”字, 要做好“防”的工作一方面要加强监控巡视力度, 对于出现的隐患及时发现及时处理, 不要因为一个小的纰漏引起一场大的灾害, 俗语说“千里之堤毁于蚁穴”也说明了这个道理, 所以监控巡视工作不能轻视。另外一方面要加强防汛设施的加固工作, 只有牢固的实施才能确保汛期的平稳度过, 才能确保企业的生产安全和财产安全, 在防汛工作中我们一定要有的放矢, 对于该加强加固的地方绝不视而不见、见而不管, 树立良好的防汛意识。

4.2 做好汛期雨毁修复工作

汛期过后, 油田生产单位的防汛设施都会有一定程度的破坏, 尤其是围墙, 大型排水渠道、管道等。因为一旦发生暴雨洪水, 围墙、水渠和管道等这些设施可以讲外部洪水暴雨与油田生产场地进行隔离, 这些设施共同组成防洪防汛的第二道防线, 也正是这些设施所遭受的破坏程度也是最大的, 因此及时、高效地对这些防汛设施以及其他设施进行修复直接关系到后续的防洪防汛的工作, 直接关系到油田生产单位的生产安全和人员安全, 因为必须予以重视。

5 防洪防汛预案的具体操作流程

油田的防洪防汛工作是一系列的复杂工作, 当发生暴雨洪水时, 抢险工作人员应沉着稳定, 按照防洪防汛预案的具体操作流程来组织油田的工作人员进行抢险工作。

5.1 防洪预报

发生洪水暴雨等险情时, 油田抢险工作人员应与地区防洪防汛水情调度部门保持及时联系, 根据雨量水情, 积极灵活应变, 按照防洪预案对油田的工作人员、油田财产进行保护。防洪预报是油田的领导班子和抢险工作人员是否实施防洪防汛预案的凭据, 因此防汛预报的准确性与油田预案的实施有着直接的关系。

5.2 做好防洪抢险工程的监测工作

堤坝和油田区域的排水管渠等作为油田防洪防汛的防线, 在雨季和汛期起到了不可估量的作用。因此, 油田工作人员在雨量较大的季节和汛期, 务必要做好这两道防线的监测工作, 使得这两道防线的功能得以充分地发挥出来, 保护油田的生命和财产。这两道防线的检测工作主要包含以下几个方面:

5.2.1 在雨季和汛期到来之前, 应将河道和排水渠道等排水设施进行检查, 查看是否通畅。

如不通畅, 应将阻碍物清除。

5.2.2 安排抢险工作人员实行昼夜巡查, 一旦发生险情, 应在第一时间上报组织, 实行抢险工作。

5.2.3 对于以往最容易受险情危害的地段和区域, 应加强防护措施和监察力度。

5.2.4 油田公司应对抢险工作人员进行严格

地培训, 并在汛期之前进行反复演练, 确保抢险工作人员的素质过硬, 能够担当起保护油田的重任。

5.2.5 油田领导应提前告知工作人员汛期油田内的物资储存的地点及逃生路线。

5.2.6 汛期到来之时, 应加强对洪水的监测力

度, 及时观察第一道防线内的洪水走势, 及时观察排水渠道是否发生裂缝等, 做好记录, 并未将来的拟建抢险项目提供第一手资料。

5.3 建立完善的防洪防汛抢险制度

防洪防汛抢险工作紧密地维系着整个油田的所有人员的生命安全, 以及油田的财产安全。其重要性是不可估量的。因此, 油田领导务必要制订出一套完善健全的防洪防汛抢险责任制度, 将抢险工作落实到每个领导身上, 加强每个领导对抢险工作重要性的认识, 在抢险工作中发挥领导和指挥带头作用, 并做好抢险工作的监督。在大的决策上, 要咨询汛情专家的意见。

此外, 防洪防汛抢险工作不仅需要一套完善的岗位责任制度, 而且更需要一份健全的防洪防汛抢险技术责任制度。油田内的每个技术单位工作人员都要充分结合自身职位的技术专长, 在抢险工作中充分地将其发挥出来, 严格服从领导班子的调度, 使防洪防汛抢险工作在井然有序中顺利地进展。

5.4 做好防洪防汛工作的物资准备和通讯保证

粮食、衣物等物资是在险情发生时最根本的生存保证, 因此在险情发生之前, 石油公司务必要准备好各项物资, 并通过地图等设备通知到每个领导及工作人员储备物资的具体位置。并配备好抢险车辆等交通运输工具, 并及时做好记录。

保持通讯顺畅是另一项必须要做好的工作。汛情发生时, 领导和抢险工作人员要保持联络。切不可因为联络不上而耽误了抢险工作, 造成大量人力资源损失。

6 汛期过后做好总结工作

防洪防汛预案是在险情发生之前制定的, 因此可能会在具体操作实施时存在一些不当。在汛期过后, 油田工作人员要对防洪防汛预案进行适当的修订。修订完善预案的工作应该在每年的汛期之前进行。并在汛期发生后, 做好汛期发生时运用的物资、设备的统计结算工作。各基层单位要严格按照项目管理规定和内控程序办理相关手续, 严禁计划外项目, 严禁虚假结算和虚增工作量来套取资金, 厂部将组织相关部门进行不定期检查, 一经发现, 将严肃查处, 并追究相关人员责任。油田公司需要在每年汛期到来之前将修改过后的新预案上报审批。

7 总结

防洪防汛的自主管理工作, 与油田建设大发展息息相关。因此每个油田企业务必要将防洪防汛的自主管理工作做好, 不仅将投资到防洪防汛这方面的资金提高到最大效率, 而且保证油田公司的运营顺利进行。

参考文献

[1]梁国华, 王国利, 何斌.面向防汛主题的信息集成研究与应用.大连理工大学学报, 2008.

[2]陈宁.长庆采油一厂重视防洪防汛.中国石油石化, 2008.

[3]尹旭, 贾雪峰, 佘庆丰, 王宝光, 狄振忠.吉林油田公司防汛抗洪应急处置实践与启示.论文集, 2011.

[4]鲁亿方, 杨守功.关于油田洪水预防决策支持系统的研究.电子应用技术, 2010.

[5]孙晓瑜.油田通信设备的管理和维护.中国新技术产品, 2011.

防汛防洪准备工作的报告 篇3

（2015年10月19日浙江省十二届人大常委会第六十次主任会议研究通过）

省十二届人大常委会第二十三次会议审议了《浙江省人民政府关于全省防洪排涝工作审议意见处理落实情况的报告》。常委会组成人员认为，经过一年来的整改，省人大常委会第三十四次主任会议讨论通过的《关于全省贯彻“五水共治”战略决策推进防洪排涝工作情况报告的审议意见》大部分得到落实，并取得了明显的成效。但是，必须看到在不少地方还存在部分河流缺少流域性控制性工程、主要平原排涝能力有待提高、城市防洪排涝工程建设亟待加强、小流域缺乏系统治理等问题，防洪排涝任务依然十分艰巨。为继续推进这项工作，现提出以下意见和建议。一、进一步强化规划引领，统筹推进防洪排涝工作。要按照尊重规律、科学治水、疏堵结合和“给洪水以出路”的指导思想，认真做好我省“十三五”防洪排涝工程规划编制工作，并继续编制和完善流域综合规划、专项规划、城市排涝规划等，建立完整的规划体系。着力提高规划编制的科学性，强化规划的刚性约束，引领、推进防洪排涝工作。二、进一步加大重点防洪排涝工程建设的推进力度。省有关部门要掌握情况、针对问题，剖析原因、分类施策。对需要列入国家的重点项目，要加强与国家有关部门的沟通协调，完善相关配套政策，加强要素保障，争取国家早日批复和加快建设；对列入省重点工程的项目和跨行政区域的项目，省有关部门要统筹协调，简化审批程序，加强检查指导，推进项目加快建设。在抓建设进度的同时，要把工程质量放在第一位。切实加强项目全过程的监管，使这些民生工程发挥最大的作用。三、进一步重视小流域的治理和山塘水库除险加固。要总结小流域治理的经验和教训，调整思路、统筹规划，实行综合治理，把工程措施、生态修复与美丽乡村建设结合起来。按照整体规划、全流域治理的要求，一条一条地抓好治理工作，逐步消除山洪、泥石流等隐患。同时，要加大山塘水库特别是“屋顶山塘”的治理力度。省财政对山区、海岛山塘水库除险加固和小流域治理任务重的县（市）要给予更多的扶持。四、继续统筹做好姚江流域防洪排涝工作。要围绕提高姚江流域防洪排涝能力的目标，加快实施已经部署的六大工程。省有关部门要加强统筹协调，帮助宁波市做好姚江东排二通道的科学论证、规划制定等工作。督促、推进姚江流域沿线各市、县团结治水，切实加快把姚江治理好。以上意见，请省政府研究处理。

防汛防洪准备工作的报告 篇4

是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机和巩固经济企稳回升势头、实现持续平稳健康发展的关键之年，认真做好防汛检查和汛前各项准备工作，是确保今年安全度汛，保障我县经济平稳较快发展，维护社会稳定的一项重要环节。根据上级防指有关文件精神的要求，县防指于2月底下发通知，要求各镇（区）、有关单位开展防

汛自查和汛前准备工作，落实防汛防旱工作责任制，及时查清各类险情隐患，制订相应的处理措施，保障本辖区本部门的防汛安全。3月初各镇（区）迅速开展自查，在此期间，受持续降雨影响，我县出现了多年罕见的“春汛”，县防指一方面及时启动预案，积极应对，全力防御；另一方面，派出四个检查组，通过“看现场、听汇报、抓落实”的方式，分别针对各镇（区）的备汛防灾工作进行了检查。

现将这次防汛检查及准备工作情况报告如下：

一、准备情况

根据县防指制订的检查要求，各镇（区）、有关单位在收到通知后，均着手部署落实防汛自查和准备工作，及时反馈了自查情况和结果。从自查和检查的情况来看，总体上较好，具体表现在：

1、思想认识统一。通过检查，各镇（区）、有关单位都能够高度重视防汛工作，做到了早安排、早部署，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制和责任追究制度，充分做好思想、组织、工程、物资、技术等各方面的准备措施。

2、机构队伍健全。全县各镇（区）以基层防汛能力建设为抓手，均建立了各自的防汛指挥部及办公室，明确组织机构职责，充实防汛抢险力量，并对人员进行登记造册，据统计全县共落实运输车辆208辆，工程抢险机械55台，抢险队伍119支，总人数2184人。

3、物资储备形式多样、管理规范。部分镇（区）积极探索新型储备方式，与商家签订协议，委托代储。并做到规范化管理，由专人负责保证进出仓库货物台帐清楚，同时，全县防汛物资储备在数量和质量上比以往有所提高，其中包括水泵202台套，柴电动机132台，编织袋10.74万条，土工布3万平米，块石3万立米，铁铲428把，救生衣192件，机动船1艘等设施。

4、预案正在加紧修订。县防指、各镇（区）、围垦工程管理单位正在积极抓紧有关预案的修订，重点加强对组织人员变动、防汛防台应急响应、转移人员安置等内容的完善，力争在汛期前完成并报批。

5、会商系统运行基本正常。3月初县防指办统一对县、镇（区）会商系统进行调试。在调试过程中，除个别镇（区）外，整套系统运行状态良好，图像、声音情况反应正常，并在近期召开的防汛紧急会议中发挥了应有的作用。

6、水利工程设施总体运行情况良好：

①海塘工程。全县地方一线海塘（含围垦)现有22.3公里，除800米长山围堤标准较低外，其余都已建成标准海塘。两围垦中，东段围垦一期4.5公里已完成，目前正在二期实施，黄沙坞围垦除塘顶路面浇筑外，其余已完工。在检查中发现两围垦的海塘排涝闸两侧翼墙均有不同程度的沉降和位移，影响水闸的安全运行。并且，黄沙坞围垦在排涝闸附近塘体也存在沉降和开裂现象，塘顶路面长期遭雨水冲刷，存在水毁坑洞，影响度汛安全。

②县城市防洪工程。汛期结束后，即开始实施城防工程维修保养工程，主要涉及防洪堤加固和机电设备维护，目前整个工程的检修保养已完成80-90%的工程量，在应对3月初的“春汛”中发挥了巨大的作用，有效降低了内河水位，极大避免了城区受灾。

③圩区工程。以百步、沈荡镇为主，另有于城、通元、西塘桥、武原镇部分，总计49个圩区，面积约5.31万亩，共有圩堤278公里，水闸42座，排涝站43座，排灌两用机埠400座。圩区工程在防御3月初持续降雨过程中，全力排涝，缓解了田间受灾情况，同时在此次“春汛”造成损坏堤防13处3.8公里，损坏排灌设施34处等，有关镇（区）、村及时组织人力物力进行了加固抢修处理。

7、基层防汛能力建设。此项工作我县早在开始启动，在前期考察调研台州试点的基础上，将此工作提上议程，于当年10月以防指名义下发了《关于加强我县基层防汛能力建设的通知》和《实施方案》。县防指领导对此也给予了高度关注和重视，在多次会议上作了动员和部署。在实施过程中，镇（区）每月上报进度报表，县防指办根据基层反馈的工作进程，进行了多次的现场指导和督查，从而使该项工作按照《实施方案》的要求，得以顺利高效的按时完成。经过的建设，至1月，全县各镇（区）已完成了该项工作并通过县级防指的验收考核。通过这次基层防汛能力建设，使我县基层防汛工作得到了全面的规范和能力的提升。

二、存在的主要问题

从检查的情况来看，各镇（区）为防汛抗灾做了大量的准备工作，但随着近几年水雨情及气候的变化趋势，防汛防台工作面临着许多新的情况，加上检查中发现的一些安全隐患及问题，我县仍面临不小的压力，必须引起高度重视，主要有以

下几点：

1、因基层防汛防台建设资金投入力度不足，各镇（区）在防汛防台工程建设、办公设施配备、防汛物资储备等诸多方面无法达到现代防汛的要求，在实战中往往会因硬件条件所限而出现措施执行不到位的情况。

2、由于地面沉降和老化失修等原因，不少圩区防洪排涝工程标准降低，超期服役，危险堤防增多，受淹面积不断扩大，起不到保护庄稼农

田的作用。同时新的受淹点增多，面积扩大，在近几年防汛及本次“春汛”中体现尤为明显。

3、通过基层防汛能力建设，各镇（区）明确了各自的避灾安置点，张贴了醒目的标识牌，县防指办也通过报刊向社会予以公示公布，但现有的21处安置点数量仍偏少，有的镇（区）甚至仅有1处，无法满足避灾的要求。

4、东段围垦工程、长山船舶制造基地等这些在建重大水利工程由于堤防线长、涉及面广、涉及管理单位多等原因，防台形势严峻。

5、目前各镇（区）虽均已建立了防汛指挥部办公室，明确了工作人员，但基层防汛能力建设之后的后续管理和工作安排尚没有实质性的明确，致使在非汛期期间机构大多闲置，起不到该机构的设立意义和作用。

三、意见及建议

根据今年的防汛形势和任务要求，针对汛前检查出来的问题，提出以下几点意见及建议：

1、从严落实防汛责任制。各镇（区）都要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制，切实在思想认识、组织指挥、工作措施、应急预案上抓落实抓到位。针对检查中存在的问题，要督促限期整改，想方设法及时处理，确有难度的，要落实可靠的应急措施，并逐级上报。

2、加大财政投入力度。各镇（区）要按照“分级负责，分级管理”的原则，确保防汛项目配套资金落实到位，并加强对防汛资金的管理和使用。

3、做好在建重点水利工程的度汛准备。对一些防汛防台重点地区、重点工程，制订完善的度汛预案，在确保工程进度质量的前提下做好对防汛防台工程的措施准备，及时排查处置影响防汛防台安全的各类工程隐患，保障安全度汛。

4、落实人员转移及安置点的管理。各镇（区）要摸清各自辖区内的危房户及处于危险地段的人员情况，落实转移责任人，在现有基础上继续增设分布合理的安置场所，联系有关职能部门组织安全鉴定，做到防范于未然。

5、抓紧实施圩区工程的规划建设。从这几年的反映情况来看，圩区工程的运行效应直接关系到农田、低洼地区的防洪排涝，因此，有关镇（区）对圩区工程的建设要牢牢抓住全省实施杭嘉湖圩区整治这一机遇，抓紧进行科学合理的规划，全面做好项目前期工作，上报审批争取财政补助，分步有序实施，使工程建设能真正落到实处。

6、深入推进基层防汛能力建设与管理。在上年取得阶段性成果的基础上，各镇（区）要将今年作为基层防汛能力建设的巩固深化年，继续发挥优势，挖掘各自潜力，突出建设重点，创建特色亮点，增强防汛工作活力，实现示范带动效应。同时各镇（区）要安排防汛工作责任和任务，使组织机构和人员能够人尽其力、物尽其用。

县防汛防旱指挥部

防洪防汛工作方案 篇5

一、安全检查时间安排

检查从3月xx日起，分三个阶段进行：

第一阶段：3月xx日―3月31日，各部门完成自查和总结。

第二阶段：4月1日―4月8日，公司安全督察组监督检查、复查，向金元集团上报检查情况并下发整改通知书。

第三阶段：4月10日―4月23日期间，迎接金元集团安全专家组复查（具体时间待金元集团下发通知文件）。

二、安全检查机构

本次检查成立公司检查领导小组，下设督察组和自查组开展工作。组织机构如下：

（一）领导小组

组长：谢亚鸿

副组长：王磊赵禄祥夏筠余跃夏峰

陈新鹏

成员：刘雄鹰李安强杨立民万谦孙健康

张跃金炜吴和兵何道春周开彪

张军

（二）督察组

组长：杨立民

成员：安全与环境保护监察部、生产技术部、安健环办公室全体成员、各部门安全专工。

负责对各部门自查开展情况进行监督检查和复查。

（三）自查组

各部门成立以部门主任为组长的春季及防汛安全生产大检查自查组，编写详细的检查方案，落实区域或设备的检查责任人，横向到边、竖向到底、不留死角的按时开展自查工作。

三、检查组织形式

本次季节性安全大检查由安环部牵头，生技部配合组织，采取各部门自查和公司安全检查组督察、复查的形式，采用边检查边整改的方式进行，对检查出来的问题下发整改通知书进行整改，对重大隐患将以“安全监督通知书”的方式挂牌督办。

四、检查整体要求

各部门安全第一责任人要高度重视本次春季安全大检查工作，本次检查的主要内容以后面的检查提纲（附表2）为主开展自查工作，各部门可以根据本部门情况增加检查项目。

（一）各部门领导要充分认识此次检查的必要性和重要性，加强领导、认真组织开展好此次安全自查自纠工作。

（二）检查要从严从细，突出重点。各部门要结合春季季节特点，密切关注防风、防洪防汛、防雷、放冰雹、防火防爆、防高温等重点内容，依据检查提纲逐项分解到本部门相应责任人，有针对性地开展自查工作。对检查中发现的隐患和缺陷要拟定整改计划按时整改，特别是较大事故隐患要限期整改，切实建立隐患排查治理长效机制。

（三）检查要在“落实”上下功夫。对检查出的隐患要制定整改计划落实整改，并进行跟踪复查，形成闭环管理，使风险可控、在控；严格劳动纪律，从严查处习惯性违章。

市防洪防汛工作汇报 篇6

今年以来，我市紧紧围绕“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，精心部署，扎实工作，从早、从严、从实做好各项防汛准备工作。现将有关情况汇报如下：

一、防汛准备情况

1、落实防汛责任制。汛前，市县乡三级防汛指挥机构和防汛指挥部成员已调整到位，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，重要圩堤、水库、蓄滞洪区等都落实了县级以上领导为行政责任人。3月底至4月初，市县乡层层召开了防汛工作会议，层层下发防汛目标任务书，对今年的防汛工作进行了全面部署。开展防汛检查3次，对检查中发现的问题逐一下发整改通知，限期整改到位。市县乡三级防办4月1日起实行24小时值班，确保讯息畅通。

2、组建防汛抢险队伍。全市组建了13万人的群众性防汛抢险队伍，市防总组建了3.7万人的突击抢险队伍;全市482座小型水库549名安全管理员已全部完成了选聘续聘，全部上岗到位开展汛期巡查值守报汛工作;全市87个乡镇防办进一步优化配齐配强了专兼职工作人员。

3、编制和完善防汛预案。为有效应对突发事件，市政府印发了《xxxx市防汛抗旱应急预案》。根据水利工程度汛方案的编审程序和要求，完成了圩堤、水库、蓄滞洪区等水工程度汛方案的编制并如期下达执行。进一步完善了山洪灾害危险区居民转移方案和跨汛期施工、破堤破坝等工程的度汛方案。

4、备足防汛物资。为及时补足年初抗冰冻灾害中消耗的草袋，市财政安排100万元专款，目前草袋已补充到冰冻前数量。据统计，现在全市储备草袋238万条，编织袋409万条，麻袋36万条，卵石29万方，块石4.8万方，救生衣3435件，救生圈80只，救生船2只，冲锋舟11艘，均达到或超过计划数。

5、落实防汛资金。市县财政进一步加大了对防汛资金的投入，市财政安排了600万元用于购置防汛物资、小型水利工程建设和水库除险加固;xxxx县财政投入280万元用于水毁工程修复和防汛块石、防汛草袋的购置;新建县财政投入170万元对6处重要险工险段水毁工程进行了整治;其它县区也安排了防汛除险资金。市级防汛工作经费已落实55万元，县区防汛工作经费不少于20万元;省市47.4万元水库巡查报汛费全部下拨到有关县区，并已发放到人，水库报汛经费正在安排之中。

6、做好工程准备。去冬今春全市农田水利基本建设共投入1.22亿元，实施水库除险达标40座，加高加固圩堤60公里，疏浚河道118公里，修复水毁冰毁工程和险工险段963处(座)。全市列入国家病险水库除险加固规划的197座病险水库已完成除险加固181座，启动了列入国家专项规划的24座病险水库前期工作，年底前将开工建设，确保三年内完成除险摘帽。

7、实施防洪畅通工程。全市五万亩以上圩堤、重点小(一)型以上水库基本实现了路通、电通和话通，其它防洪工程大部分实现了通路、通电和通话;市县区防汛网络实现了互联互通，并与市应急指挥系统实现无障碍链接;实施xxxxxxxx段河段采砂专项治理，4月1日起所有采运砂船集中停靠管理。

二、下阶段工作安排

以这次xxxx副部长一行来我市视察为契机，深入贯彻落实国家防总指示和全省防汛工作会议精神，时刻绷紧防汛这根弦，做到有水无水作有水准备，小水大水作大水准备，扎实推进各项防汛准备工作。

1、开展防汛检查。4-5月份将安排两次防汛检查，即市防总成员防汛大检查和全市防洪工程大排查，检查重点有五个方面：一是中小型水库隐患排查;二是在建水利工程度汛措施;三是重要圩堤的险工险段、破堤工程和穿堤建筑物;四是防汛物资储备;五是河道清障情况。对检查发现的问题及时抓好整改。

2、开展防汛知识培训。拟于5月上旬举行全市防汛知识培训班，对县区、乡镇防汛指挥长，水库安全管理员，防汛机动抢险队员，乡镇防汛办主任等进行防汛抢险业务培训。

3、开展防汛队伍演练。拟于5月中旬组织市级防汛机动抢险队、民兵舟艇连和潜水员分队开展抢险救灾实战演练，进一步提高抗洪抢险实战能力。

4、加强应急管理。坚持防汛值班制度，根据汛情需要及时加强值班力量，确保防汛指令、讯息畅通。加强暴雨、洪水预警预测，搞好防洪排涝指挥调度，确保防洪工程和人民生命财产安全。

防汛防洪准备工作的报告 篇7

摘要：近年来，防洪评价在水行政主管部门涉河建设项目审批工作中提到了一个非常重要和不可或缺的高度。文章通过西气东输二线的防洪评价工作实践，对油气管道工程河流穿越防洪评价工作如何开展提出了作者的观点。

关键词：河流穿越；防洪评价；工作模式；阶段标准

中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）29-0086-04

1 概述

随着水利、环保等政府相关主管单位对建设项目的审批制度日趋完善和严格，对建设项目的前期规划设计到最后的竣工验收，提出了越来越高的要求。这有利于改善国内工程建设环境、提高工程质量，利于长远发展。

以水利为例，自2006年水利部发布《关于进一步加强河道管理范围内建设项目管理的通知》（水建管【2006】190号）之后，各省区和各流域水行政主管部门逐渐规范了涉河建设项目的审批制度，并加大了执行力度。目前涉河建设项目审批大体有以下三个程序：

1.1 规划设计阶段

建设单位进行选址申报—水行政主管部门审批（前两项仅适用于点性工程，对于线性工程，一般仅口头征求意见即可，即便正式提交申报材料，水行政主管部门一般也不会出书面许可意见）—建设单位组织相关单位开展设计和编制防洪评价工作，并将防洪评价报告提交水行政主管部门，进入审批程序—水行政主管部门审查防洪评价报告，并出具涉河建设项目许可文件。

1.2 施工准备阶段

建设单位或施工单位携水行政主管部门前期出具的许可文件、防洪评价报告、施工图设计文件和施工组织设计，到水行政主管部门办理施工许可手续—水行政主管部门进行审查，并出具施工许可文件。

1.3 施工及验收阶段

在水行政主管部门现场监督下施工（一般只在重要性高的河流处的施工中进行现场监督）—完工后，水行政主管部门参与竣工验收。

虽然在工程建设中增加了很多繁琐的程序、在某方面影响了工程进展，但通过近几年灾害性天气和洪水的检验，在严格按照审批制度执行的涉河建设项目中，极少发生水毁事故。

涉河建设项目审批中最重要的一环是防洪评价工作。防洪评价工作的作用除了程序需要外，最有意义的是在报告编制和审查中，也是对建设工程选址和方案合理性的审查和验证，从水行政主管部门角度为建设工程把关。

但由于防洪评价是近年来诞生的新兴事物，虽然水行政主管部门出台了一些政策和规定，但还不完善。全国各省区和流域的要求均不相同，执行力也不同。另外不同性质的建设项目，在开展防洪评价工作时，其适宜开展工作的阶段、工作模式以及出现的问题均不相同。所以在具体操作时，容易发生这样那样的问题。

本文总结了在开展西气东输二线（以下简称：西二线）河流穿越防洪评价工作中出现的问题，对油气管道工程河流穿越防洪评价工作如何开展提出了建议。

2 工程概况

西二线管道西起新疆霍尔果斯口岸，经西安、南昌，南下广州，东至上海，由1条干线及8条支线组成。途经15个省、自治区、直辖市和特区，沿途穿越新疆内陆河、长江、黄河、珠江四大流域。包括长江盾构隧道穿越、钱塘江盾构隧道穿越、渭河定向钻穿越等河流大中型穿越工程多达296处。根据水行政主管部门要求开展防洪评价工作的河流穿越工程多达732处，详见表1：

西二线河流穿越防洪评价工作从2008年初开始至今，历经四年，成效显著，但在工作中遇到了很多问题，使得工作的开展并不顺利，并在一定程度上增加了工作量，影响了工程进展、增加了投资。

3 西二线河流穿越防洪评价工作中存在的问题

在西二线河流穿越防洪评价工作中主要存在以下问题：防洪评价工作模式问题；评价单位工作效果问题；各水行政主管部门的审批要求不同；各水行政主管部门对开展防洪评价工作的河流标准不同；各水行政主管部门对穿越工程位置调整问题的处理方式不同。这几个问题以及带来的影响如下：

3.1 防洪评价工作模式问题

由于行业和工程的特殊性，业主委托设计单位全权负责河流穿越工程的防洪评价工作，包括委托评价单位编制防洪评价报告、报审以及到水利部门办理相关报批手续等工作。这种模式具有明显的优点和难以解决的缺点。

3.1.1 优点：

（1）可以解决业主人力资源相对不足问题。为了解决开展防洪评价工作存在的工作量大、程序复杂、周期长，需要大量的人力资源问题，采用由设计单位委托并配合评价单位编制评价报告，负责办理各项报审和报批工作的模式，经实践证明，效果总体良好。

（2）设计直接与防洪评价单位沟通，可以减少中间环节，能够及时发现并解决存在的问题，便于进度和质量控制、资料交接。

3.1.2 缺点：

（1）在办理报审和报批等手续工作中，经常会遇到一些难以解决的困难。如水利部门提出经济补偿、想承担一定的设计、咨询和施工业务时，设计单位与评价单位无权决定，需要向业主反映情况，影响工作进度。

（2）不符合建设项目程序。防洪评价及其他评价工作均应该由业主单位委托，设计及相关单位配合。

3.2 评价单位工作效果问题

在西二线河流穿越防洪评价工作中，大多单位能较好地完成任务，为前期设计、施工手续办理等工作正常进行提供了强有力的支持。但也有个别单位由于工作能力和单位体制原因，工作效果不尽人意，体现在防洪评价报告的编制进度和质量上、开展报审和报批工作的进度上以及从水行政主管部门反映的口碑上。

西二线河流穿越防洪评价工作中由此原因出现过如下几个问题：冲刷成果不准确导致穿越方案存在风险；编制报告质量差、工作态度差导致不能在防洪评价报告专家审查会一次通过，造成设计及防洪评价工作的反复，增加了工作量和费用，影响了工作进度；编制报告进度慢、外协能力差，影响了工作进度。

3.3 各水行政主管部门的审批要求不同问题

防洪评价作为水行政主管部门涉河建设项目审批程序中所需开展的重要工作。各水行政主管部门的要求均

不同。

3.3.1 阶段要求：

大多省区及流域水行政主管部门一般要求涉河建设项目需要在可研阶段开展防洪评价工作。但由于长输管道、公路、铁路、输电线路等线性工程的工程特点，导致无法按此要求操作，所以水行政主管部门对此也没有硬性规定。允许根据具体工程特点酌情择时开展，只要在工程施工前完善此程序即可。

部分省区的水行政主管部门要求最好在施工图设计阶段开展，但也没有硬性规定。这些部门对做此规定的解

释是：

（1）水行政主管部门一般不对河流穿越方案做具体要求，只要工程施工及运营过程中将对河道、堤防的影响降到最低或完工并恢复后，对河道、堤防的影响最小

即可。

（2）水行政主管部门要求防洪评价报告中应包含穿越工程的施工方案、施工时间安排、应急抢险预案等内容。这样才能更充分地对穿越工程与河流、堤防之间的相互影响进行评估。而对于油气管道工程，这些只有在施工图设计阶段，甚至施工单位介入后才能提供。

3.3.2 深度要求。根据西二线防洪评价工作的开展情况，可以判断：西部经济较落后地区对防洪评价的深度要求较低，一般要求上报的设计文件和防洪评价报告中关于方案的内容达到初步设计深度，并且从大的方案上能够对河道、堤防的影响最低即可，很少提出细节方面的要求。

东部和南部经济较发达地区对防洪评价的深度要求较高，一般要求防洪评价报告中必须包含穿跨越工程的施工方案、施工时间安排、应急抢险预案等内容。因为没有硬性规定，所以各省区水行政主管部门执行的力度不一致，较严格的有浙江省、山东省等。

3.3.3 审批要求。

大多省区水行政主管部门一般在建设项目防洪评价报告通过审查后，即可对建设项目进行批复，区别只是在于各自的审批流程不同。

山东省是目前发现的一个例外，山东省水利厅要求建设项目防洪评价报告通过审查后，还需由建设单位缴纳河道占用补偿费和施工押金，最后才能出具批复文件。

3.4 各水行政主管部门对开展防洪评价工作的河流标准不同问题

在建设西二线工程以前的油气管道项目时，防洪评价还没有成为一种制度。各水行政主管部门一般只要求在长江、黄河、渭河等规模大、重要性极高的河流进行工程建设时，才要求开展防洪评价工作。

在开展西二线项目防洪评价工作时，新疆、甘肃等西部省份和湖北、江西等个别东部省份对开展防洪评价工作的河流标准要求也不严格，除规模较大、河道或堤防重要性高、冲刷较严重、游荡性以及灾害性的河流必须开展防洪评价工作外，其余影响不大的河流均无硬性要求。

大多东部省区和流域水行政主管部门均要求管道穿越的所有河流（包括规模很小的河流）都需要开展防洪评价工作。对于油气管道工程，因不同设计阶段设计深度不同，导致非单出图设计的河流小型穿越在初步设计阶段无法满足防洪评价工作需要，只能推迟到施工图设计阶段才能部分解决，导致部分工作不能正常开展。

3.4.1 如上海支干线开展防洪评价工作的河流穿越434处，防洪评价工作从2008年开始到2011年完成，历经4年时间。

3.4.2 干线陕西段、江西段及南宁支干线广东段、泰安支干线山东段均有大批河流小型穿越工程为满足防洪评价需要，专门补做了详细勘察工作。

3.5 各水行政主管部门对穿越工程位置调整问题的处理方式不同问题

对于油气管道河流穿越工程，如果在防洪评价工作完成，并取得批复文件之后，穿越位置发生了调整，水行政主管部门一般视位置调整距离的远近及周边的环境区别采取不同的处理方式。如：

3.5.1 当调整距离较远或调整前后河道情况不一致时，则水行政主管部门难以判断原来编制的防洪评价报告结论和审查结论是否适用于新位置的穿越方案，往往要求重新编制防洪评价报告，重新走审批程序。

3.5.2 当调整距离较近，并且调整前后河道情况基本无变化时，水行政主管部门可以判断原来编制的防洪评价报告结论和审查结论适用于新位置的穿越方案，分不同情况，有如下两种处理方式：

（1）如果位置调整后，周边环境变化较大，与第三方干扰较大时，需重新编制防洪评价报告，重新走审批程序。如长三角、珠三角等经济发达地区，这种情况普遍存在。如上海支干线萧山区境内第二次浦阳江穿越，由于萧山段线路发生大范围改线，导致浦阳江穿越位置调整了75m，根据要求，重新开展防洪评价工作；广州-深圳支干线潖江二河、龙江河等多条河流穿越因线路改线导致穿越位置发生变化，最小调整距离不足30m，但根据要求，全部重新开展防洪评价工作。

（2）如果位置调整后，周边环境变化不大时，一般要求建设单位进行工程位置变更程序，将新位置的设计图纸及相关文件提交水行政主管部门验证后备案即可。审批制度严格的部门会重新出具涉河建设项目许可文件。而对于西部省区，则不需要重新请示水行政主管部门，直接在新位置施工即可。

3.5.3 当穿越位置发生微调时，一般不需要重新请示水行政主管部门，直接在新位置施工即可。但很难界定微调的概念，为了避免可能带来的不必要的程序上的麻烦，除非有必须调整位置的原因，否则施工的位置要与防洪评价报告中一致。

4 对油气管道工程河流穿越防洪评价工作的

建议

针对上述问题以及在西二线河流穿越防洪评价工作中的经验，对油气管道工程河流穿越防洪评价工作提出如下建议：

4.1 防洪评价工作模式问题

虽然西二线工程采用的设计单位代业主负责河流穿越工程的防洪评价工作的模式具有明显的优点，而且效果良好，但不符合建设项目程序。

为了工程建设的合规性，应由业主负责防洪评价工作的委托、合同签署及各项管理工作。设计及相关单位积极配合。

4.2 评价单位的选择问题

西二线的防洪评价单位均通过招标方式在技术和商务两方面择优选取。期间，由于自身的经验和认识变化问题，按时间顺序经历了开始面向全国招标，后来面向穿越工程所在的地方评价单位招标，最后回到面向全国招标的过程。

4.2.1 面向全国招标阶段。项目开始时，面对全国范围的具备防洪评价资质的单位招标，开展了西二线的控制性河流穿越工程及一些河流大型穿越工程的防洪评价

工作。

由于防洪评价作为新兴事物，设计、评价单位以及水行政主管部门对河流穿越防洪评价工作的开展还处于探索和磨合阶段，在工作初期，进度和效果一般。并且，由于西二线工程对进度要求的特殊性，人为防洪评价工作进展滞后，不能满足工程需要。初步判断是评价单位能力问题和跨地域开展工作难度大的问题。

4.2.2 面向穿越工程所在的地方评价单位招标。在选择东段干线和部分支干线河流穿越防洪评价单位时，采用了面向穿越工程所在的地方评价单位招标的方式选择了一些地方水利厅直属的评价单位。而工作结果是：进度和效果基本与项目起始阶段选择的单位一致，个别单位的工作效果甚至更差。

经过工作实践检验，认为地方评价单位的工作能力和效果不一定比系统外的单位更好。根据存在的问题初步判断，选择地方评价单位可能存在以下三个问题：

（1）选择穿越工程所在地域内的地方评价单位，选择面窄，并且间接评价费用偏高。

（2）地方评价单位与水行政主管单位属系统内单位，甚至有上下级关系，虽然具有关系优势，利于开展外协工作。但也正是由于这种原因，导致缺乏服务意识，工作不主动，致使工作进度和效果反而不如外系统单位。

（3）由于地方评价单位与水行政主管单位的特殊关系，无法按合同规定约束评价单位。否则，就可能带来评价单位通过水行政主管单位给工程建设设置阻力。

4.2.3 面向全国招标阶段。相对于选择地方评价单位带来的问题，跨地域选择评价单位则具有显著优势：（1）跨地域选择评价单位，选择面宽，可以选择技术能力和外协能力强的单位，并且间接导致评价费用偏高；（2）服务态度好；（3）能够按合同规定约束评价单位。

通过项目中后期的防洪评价工作开展情况和效果表明：面向全国招标选择评价单位更有利于工作开展。

因此在油气管道工程选择河流穿越防洪评价单位时，建议面向全国招标选择。有特殊规定和要求的情况除外。

4.3 开展防洪评价工作的阶段

鉴于油气管道工程的特点，建议在初步设计阶段正式启动防洪评价工作。

为了便于后续工作的开展，可以在可行性研究阶段选择评价单位，能够尽早开展防洪评价前期调研工作，并且在必要时为初步设计阶段的穿越位置选址提出好的建议。

4.4 河流标准问题

根据西二线工作经验，大多东部省区和流域水行政主管部门均要求管道穿越的所有河流（包括规模很小的河流）都需要开展防洪评价工作。

而且，自2011年起，水利部在全国范围内启动了小河流规划整治项目，几千条小河流、沟渠的设防标准均有所提高。可以说，针对所有河流开展防洪评价工作是一种

趋势。

因此，建议业主委托评价单位开展管道穿越的所有河流的防洪评价工作，在前期就彻底解决防洪评价问题，为最后的施工扫清障碍。

而对于可能不要求对所有河流进行评价的省区，为了节约费用、加快进度，也可以对工程范围模糊化，请评价单位承担该油气管道工程所经地区需要做评价的所有河流穿越的防洪评价工作。但这样将存在一定的费用风险、进度风险和施工阶段水行政主管单位再次提出补充评价的要求的风险。因此，不建议采用。

4.5 对防洪评价单位的建议

针对油气管道工程的特点，对防洪评价单位开展工作提出以下六点建议：

4.5.1 严格按照防洪评价报告编制导、则编制报告，保证报告质量，并对设计方案提出建设性的建议。

4.5.2 与业主保持畅通的沟通渠道，工作中遇到问题及时汇报、沟通。由于业主对水利行业的一些规定不太了解，需评价单位及时提醒。

4.5.3 与设计保持畅通的沟通渠道，及时与设计进行资料交接和方案探讨。尤其及时提供河势分析和冲刷计算成果，在收到设计方案后，及时分析设计方案与河道、堤防之间的相互影响，在设计方案终稿之前，向设计提出防护和补救措施的建议。

4.5.4 加强与水行政主管部门人员及专家的联系与沟通，在将防洪评价报告正式报审前，请相关领导和专家预审，提前根据专家意见修改。防止正式专家评审会中出现提出问题过多，甚至全部推翻的情况发生。

4.5.5 根据西二线小河流穿越防洪评价工作经验，如果受设计阶段制约，不能提交小河流穿越的具体方案，建议协调水行政主管部门和业主、设计单位，简化对小河流穿越的防洪评价内容。如：对没有设计方案的小河流穿越进行列表说明，针对不同穿越方式、不同类型的小河流穿越工程提供典型方案图，并有针对性地提出原则性的方案说明，最后统一进行评价。

4.5.6 学习、收集、归纳各种穿越方案的典型图，以及主要的施工方案、主要防洪影响、施工周期、度汛方案等。在防洪评价报告的编制中可以有选择地作为素材

选用。

4.6 对设计单位的建议

根据西二线工作经验，在设计和防洪评价工作配合中，对设计单位提出以下四点建议：

4.6.1 与业主和评价单位保持畅通的沟通渠道，掌握相关工作的进度和存在问题。并及时通过业主向评价单位提交勘察、测量及设计方案等资料，及时与评价单位沟通、探讨防护和补救措施。

4.6.2 配合业主、评价单位做好防洪评价报告审查工作，建议在参加评审会之前做好汇报方案的准备，包括制作PPT汇报材料和做好回答水利专家对方案提出的各种相关问题。防止正式专家评审会中出现质疑设计方案的情况

发生。

4.6.3 根据西二线小河流穿越防洪评价工作经验，如果受设计阶段制约，现阶段没有具体设计方案，应配合业主和评价单位，根据需要提供资料。如对没有设计方案的小河流穿越提供列表，并针对不同穿越方式、不同类型的小河流穿越工程提供方案典型图，有针对性地提出原则性的方案说明。

4.6.4 在设计中不要片面地为了降低投资和工作量，而减少单出图设计的河流穿越工程数量。在设计阶段前期，应结合水行政主管单位的要求和评价单位的建议，适当增加单出图设计的河流穿越数量。以满足防洪评价报告的编制和审批工作的需要。

5 结语

城市防汛防洪工作汇报 篇8

根据会议安排，现将我市防洪排涝工作汇报如下：

去年十月，“菲特”台风带来的强降雨让宁波陷入百年一遇的洪涝灾害。痛定思痛。市政府在深化调研的基础上，作出了“治水强基”的决策部署。去年底，召开了“治水强基”动员大会进行全面部署，出台了“治水强基”三年行动计划，按照“统筹规划、分片治理、突出重点、分步推进”的思路，统筹洪水上蓄、分洪和蓄滞，加快重要江河堤防建设，推进城市内涝防治和城区排涝设施建设，并挂出作战图，列出项目单，排出时间表。同时，结合贯彻落实省委、政府“五水共治”的决策部署，成立了相关的组织领导机构，大力加强协调推动和工作督查，促进防洪排涝工作落到实处。

一、防洪排涝三年总体目标和今年重点工作安排

“治水强基”工程的总体目标是：按照“三年见效、六年达标”的要求，力争通过六年左右时间的努力，从根本上扭转我市防洪排涝减灾基础设施滞后的局面。近三年的主要目标是：

防洪水方面：完成三江干流堤防全线封闭，初步形成流域和主要平原的主干排涝体系，全面完成规划内病险水库除险加固和屋顶山塘治理，防洪减灾应急管理体系更加完善。到，市区三江片防洪(潮)标准为1一遇，远期为200年一遇;镇海片、北仑片为100年一遇;奉化、余姚、慈溪城区为50年一遇;宁波中心城区和奉化、余姚、慈溪城区治涝标准为一遇，24小时雨量当天排除。根据实施方案，将继续实施奉化江鄞州新城区段、东江剡江奉化段、姚江江北段和鄞州段、鄞东南沿山干河、姚江东排和镇海东排南线等水利工程，余姚姚江干流(中舜江闸至蜀山大闸段)防洪整治工程主体工程完工，开工建设奉化江鄞奉交界段堤防加固工程、东江堤防加固工程鄞州段、剡江堤防加固工程鄞州段、余姚城区及上姚江堤防加固工程、姚江北排相关工程和保丰闸等沿江闸泵工程，开展姚江、东江分洪工程专题研究。

排涝水方面：突出城市内河在城区防洪排涝中的基础功能地位，加快城区排涝基础设施建设，实施下穿立交排水系统设施改造、城区主干道管网设施改造、沿江地区雨水系统强排设施增设、局部低洼片区改造、城区内河沟通疏浚等工程性项目及管理性工作措施，着重解决内河正常水位以下城区局部内涝问题和内河警戒水位以下重点地段正常运行的保障问题，确保在遭遇台汛和内涝时基本维持城市正常运行，最大程度减轻洪涝灾害。20，中心城区将完成17座下穿立交排水系统的全面改造，实施增设保丰碶等3座沿江雨水系统强排设施，新增应急强排(机排)能力2.5万立方米/小时;启动实施后袁河、张家畈河等6条河道沟通工程，实施24条河道疏浚;完成2300多公里管网疏通养护，对部分低洼片区实施排涝改造。同时，完善应急处置机制，全面提升应急处置能力。

二、防洪排涝主要工作进展情况

(一)坚持规划引领，着力构建防洪排涝系统格局

以规划为龙头，统筹流域与区域，细化配套专业规划与专项规划，逐步构建防洪排涝大格局。近年来，先后编制了《甬江流域综合规划》、《甬江流域防洪治涝规划》、《宁波市区河网水系专项规划》等一批规划。加强基础研究，深化了姚江北排、姚江二通道、东江分洪等专题研究;开展了市区防汛排涝评估课题研究，对城区现有防汛排涝状况，以及“菲特”台风期间城区受淹情况进行分析评估，编制了《中心城区排水专项规划》。当前正在编制排涝(雨水)综合规划，合理调整排涝建设标准。同时，各县(市)区也加强城乡防洪排涝规划的编制工作，如奉化市已编制完成城区防洪、城区河道综合治理、剡江干流防洪等规划，余姚、江北、北仑、鄞州等地也开展了防洪排涝规划编制工作。

(二)强化设施完善，加快实施防洪排涝工程建设

加大投入，着力构建“上蓄、中疏、下排、外挡”的防洪设施体系。一是实施江河堤防工程。针对姚江、奉化江及其支流农村段堤防防洪能力仅为5—一遇、有些地段没有堤防的情况，规划纳入甬江防洪工程的姚江、奉化江、东江、剡江等130公里堤防项目已全部完成初设编制，其中完工55公里、在建30公里。把计划在“十三五”时期建设的项目提前实施，东江鄞州段正在施工招标，剡江鄞州段完成初设审批，奉化江鄞奉交界段已进行了专题协调，姚江余姚城区及上姚江段正在开展前期工作。二是实施平原河道工程。鄞东南沿山干河28公里河道，除东钱湖1个标段正在政策处理外，其他的都已在建，年底有望建成一期工程;姚江东排江北段二期9公里河道，除铁路桥等卡口外，其他的已基本贯通;姚江东排镇海段三期8公里河道，除1个标段正在政策处理外，其他的都已在建。小浃江、慈溪四灶浦等工程在主汛期可以发挥排涝作用。三是实施沿江闸泵工程。甬新闸泵站、保丰矸闸站、铜盆浦泵站、陶家路江泗门泵站、新泓口泵站等5个泵站工程在今年春节前开工建设，目前5个泵站的主体工程已完成底板浇筑，有望在今年7月底发挥效益。四是实施分洪泄洪工程。东江分洪(蓄洪)工程和姚江二通道工程的专题方案正在完善，预计本月底前完成中间成果。五是实施除险加固工程。列入《全国一般小(二)型病险水库除险加固规划》的31座水库，将在年底前竣工验收，比水利部的要求提前一年完成。“十二五”规划治理山塘座，全面完成万方以上屋顶山塘的治理。目前已完成山塘分类治理1847座，占任务数的92%;其中万方以上屋顶山塘完成治理564座，占任务数的73.8%;完成了22个乡镇的.山塘系统治理工作。六是建立河道长效管理机制。加快生态河道建设，有序推进水环境整治项目。对三江的淤积治理，4月份启动实施的“三江常态清淤”计划清淤量53万立方米，投资3200万元，有望在主汛期前完成。严厉打击涉水违法行为，去年以来排摸涉水违法建筑800多处、近50万平方米，已拆除480多处、26万平方米，有力保障了河道行洪畅通和水工程运行安全。

(三)突出项目为主，全面推进中心城区排涝工程建设

加强城区内涝防治工作，通过采取改造雨水管网、增设强排泵站和增设源头径流削减设施等措施，实施低洼片区改造逐步解决局部内涝。同时在沿江建设强排泵站，以提升整体防御能力。一是推进下穿立交排水系统改造。目前，12座下穿立交已完成施工招标，计划7月进场施工。鄞州区天童北路等5座下穿立交已于3月份正式开工，完成总工程量的65%左右，力争主汛期前完成。二是增设沿江雨水系统强排设施。保丰碶雨水强排泵站3月进场施工，已完成工程量28%;姚江大桥、解放桥2座雨水强排泵站已完成施工招标，计划7月开工建设。三是做好低洼片区、积水点排涝改造。年计划对全市141处积水点、市三区4个低洼片区实施改造。目前，全市88个积水点改造已开工，其中镇海前聪园路等60个积水点改造已完成。4个低洼片区改造正加紧推进，其中海曙朝阳新村已进场施工，江北孔浦一村已完成设计招标，江东划船小区和荷花一二村正抓紧完成项目前期工作。四是加快城区内河沟通和疏浚。推进内河沟通工程，打通影响行洪的阻断河段。2014年计划完成后袁河等2条，启动实施黄家河等4条内河沟通工程，目前江北区张家畈河已完成施工图设计。健全城区内河疏浚机制，使河底最低标高达到规划要求。2014年将疏浚内河24条，目前各区正抓紧开展初步设计、招标等各项前期准备工作。五是实施城区排水管网改造和疏通养护。2014年计划新建雨水管网143公里，提标改造管网80公里，雨污分流改造137公里。加强城市排水管网疏通养护，并通过第三方检测加大检测监督力度。2014年中心城区计划疏通养护管网2300公里，目前已完成1191公里。六是强化应急强排能力。市本级计划采购4辆强排车、1辆电源车，已到位3辆强排车、1辆电源车，预计主汛期前全部交付，其他各区正抓紧采购移动强排设备。截至5月底，中心城区新增应急强排(机排)能力0 m3/h，完成年度任务80%。

(四)注重未雨绸缪，全力做好今年防汛准备工作

立足于防汛工作早谋划、防汛工程早实施、防汛举措早落实，全面抓好防汛防台准备工作。5月底，卢市长专门调研督查防汛工作，强调要往最坏处打算、做最充分准备、争取最好结果，一刻不松保安全、保民生，一丝不苟强防范、强保障。一是抓责任落实。4月中旬，召开市防指第一次会议，部署了今年工作任务。各级防指已在4月15日前后通过当地媒体公告防汛责任人，调整落实水库山塘、海塘堤防、山洪及地质灾害危险区等各类巡查员、预警员，严格落实相关责任。二是抓物资储备。制定《市级防汛物资管理办法》，推进县、镇级防汛物资仓库及储备额的标准化建设。开展城区防汛设施、设备、器材和重点地段区域全面排查和专题检查。目前，市三区已储备草包及编织袋7.3万余只、排水泵542台、大排量强排车8辆、抢险运输车47辆、舟类43艘，以及铁铲、木桩、铁丝等物资设备和救生器具;组建城区内涝强排和应急抢险队伍，并多次开展了抢排应急演练。三是抓信息保障。建成雨量、水位、潮位、流量、风向风速等自动测报站点400多个，其中雨量采集点297个，形成了覆盖全市江河、水库、海洋的防汛信息采集与传输“高速公路”。有防汛防台任务的132个乡镇(街道)实现了市县镇三级双向可视化会商连接，有498个村实现了村级可视化视频会商，有535个村通过远程教育网络系统实现可单向收视。全市已建立了由市防指、13个县级防指和6座大型水库共19条宽带互联的防汛计算机骨干专用网。市城区防汛指挥部完成了防汛抗旱指挥系统改造二期项目建设，推进智慧排水二期工程建设，实现排水泵站统一指挥、合理调度和智能化管理，并在部分低洼、下穿立交安装积水水位监测装置。四是抓工程度汛。全面开展在建防洪排涝工程安全度汛检查，要求险库做到放空、病库降低水位，其他项目逐一落实度汛方案，实行“一项目一策”。五是抓体系建设。推进基层体系规范化建设，确保覆盖到每个村居(社区)和重点企事业单位。完善山洪灾害防治体系，确保已建山洪灾害监测预警系统长期发挥效益，逐步建立非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。

三、当前防洪排涝工作存在的主要困难

一是“外洪”、“内涝”交织，城区排涝不确定性增强。市区风、暴、潮和上游来水“四碰头”情况时有发生，再加上快速城市化导致径流系数显著增加，超标降雨时城区内河过水负担非常严重。姚江和奉化江部分干流、支流的农村段堤防尚在修建或尚未修建，内河应对外洪能力不足。同时，由于历史原因，城区排水管网设计标准相对偏低，排水能力不足以应对超标降雨。沿江强排泵闸体系尚未建成，内河水位难以调控，面对极端天气时，城市内涝问题渐趋突出。

二是工程涉及面广，实施进度难以把握。随着甬江流域防洪排涝工程建设的快速推进，目前尚未建设的一些项目大多是点上或线性工程，政策处理难度比较大。城区排涝提升工程在具体实施中涉及世纪大道、柳汀街、中山西路、通途路、环城北路等城市主干道路，交通压力巨大导致工程进度难以把握。

三是防洪面广量大，设施安全度汛压力较大。甬江流域防洪排涝规划内尚有部分水库山塘没有完成除险加固，甬江江东段局部没形成封闭防护堤，度汛存在安全隐患;在建的许多涉水工程的围堰、施工平台等妨碍行洪通畅，部分防洪排涝工程需要跨汛期施工，也存在一定的安全度汛压力。

四是管理体制机制有待优化，依法护水力度亟需加大。违法占用水域情况还较为突出，一些重点工程项目侵占河道、损毁排水管道的现象依然存在;部分地方的农村河道保护意识不强，零星填占河道情况较为普遍。涉水管理法规有待进一步健全，打击违法行为存在诸多的困难障碍。

四、下步推进防洪排涝工作的主要打算

城市防洪排涝是一项复杂、庞大的系统工程，特别是防洪与排涝工作关联度极高。下一步，市政府将全力推进工程项目建设，全面做好“防洪水”、“排涝水”工作。

一是进一步完善防洪排涝整体规划。探索建立甬江流域防洪排涝模型，提高防洪排涝项目安排的科学性与合理性。强化项目安排流域统筹力度，完善余姚、奉化等区域防洪排涝规划编制。充分吸收分洪(蓄滞洪)等专题研究成果，进一步研究落实标本兼治的措施，完善《甬江流域防洪排涝规划》中洪涝灾害重点区域、敏感区域的项目安排。同时结合实际，调整我市排涝建设标准，提高防洪排涝项目安排的科学性与合理性。

二是进一步加快防洪排涝工程建设。加大难题破解力度，统筹工程建设进度、质量、安全，严把技术关、施工关、材料关、监理关、监管关、验收关，争取工程及早发挥效益。强化项目跟踪服务，加快项目手续办理、征地拆迁、方案设计等前期准备，精心组织，科学调度，全面加快项目实施进度，进一步保障防洪排涝工作。

三是进一步强化防洪排涝工作督查。建立“五水共治”工作推进机制，对年度各项防洪排涝重点工作推进不力的将进行问责。加强舆论引导，在项目实施范围内对交通、环境影响问题以及汛情信息等，尽可能公开信息，及早取得居民的支持。严格落实廉政建设责任制，把防洪排涝各项工程打造成实事工程、安全工程、质量工程、廉洁工程。同时，督促各地严格按照预案要求开展防汛工作，针对各自行业的特点，加强检查落实责任，保证各项防汛措施落实到位。

四是进一步构建防汛应急保障体系。加强防汛、水文、气象等基础设施建设，提高江河、城市、重点区域及行政区界的监测预报能力，建立健全防洪安全监测预报预警体系。加强预案演练，增强预案的科学性和可操作性。开展基层防汛体系规范化建设，健全长效机制，提高防汛物资储备、抢险救援队伍以及经费、设备等保障能力。特别是针对重点单位、重点地段、重点部位做好督促、检查、整改工作，认真落实各项防汛措施。

五是进一步完善河道管理长效机制。健全清淤疏浚机制，逐步建立河道定期清淤制度;完善调水活水机制，沟通水系，加大水质改善力度;强化监管考核机制，引入科技手段加强对保洁过程的实时监管。健全巡查执法机制，强化部门联合执法，完善社会监督与举报机制，加大涉河违法处置力度。健全公众参与机制，充分利用网络、报纸、广播等媒体加强宣传报道，增强社会各界对防洪排涝设施建设重要性的认识，提高全社会保护河道、依法治水的意识。