红河州农村公路管理养护办法(精选8篇)
红河州农村公路管理养护办法 篇1
红河州农村公路管理养护办法(试行)
第一章 总则
第一条:为加强和规范农村公路养护管理工作,提高路况质量,充分发挥农村公路在新农村建设中的重要作用,根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》和《红河州农村公路管理养护体制改革方案》等相关法律法规及文件规定,结合我州实际情况,制定本办法。
第二条:本办法所指农村公路包括地方管养省道、县道、乡道和村道公路。
第三条:本办法所指的农村公路养护工程包括大中修工程、小修保养工程、日常养护工程、安保工程、危桥改造工程、灾害防治工程、水毁工程等。
第二章 指导思想
第四条:以科学发展观为指导,以体现“三个服务”为根本要求,以开展农村公路管理养护活动为中心工作,以推进农村公路管理养护常态化、规范化为主题目标,以“抓规范、促管理;抓维护、促常态;抓路查、促质量;抓绿化、促美化;抓示范、促全面”为工作思路,以落实农村公路日常养护为重点工作,促进红河州农村公路管养工作及路况质量健康发展。
第三章 管理机构和职责 根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》的相关规定,各管理机构和职责如下:
第五条:州交通运输局工作职责
主管全州农村公路管理养护工作,执行省交通运输厅及省公路局制定的农村公路管理养护有关政策;制定州农村公路发展规划,审核、上报和下达全农村公路养护计划;筹集和督促落实农村公路管理养护资金,监督、检查养护计划执行、养护质量和养护资金使用情况;负责全州农村公路路政管理;按时对农村公路管理养护工作情况进行总结上报。
第六条:州地方公路管理处工作职责
在州交通运输局的领导下,贯彻执行省交通运输厅、省公路局关于农村公路管理养护的各项政策;编制全州农村公路养护发展规划,拟定全州农村公路养护计划并进行初审;监督、检查和考核农村公路养护计划执行完成情况;监督农村公路养护资金的使用,组织验收农村公路养护大中修工程;组织农村公路养护质量的检查评定评比,及时上报农村公路管理养护检查考核评比结果;研究推广农村公路养护新技术、新材料、新设备、新工艺;整理上报农村公路管理养护基础资料。
第七条:县市人民政府是农村公路管理养护工作责任主体,对辖区内农村公路管理养护工作负总责,负责筹措农村公路管理养护配套资金。第八条:县市交通运输局
县市交通运输局是政府管理养护农村公路的职能部门,代表政府履行责任主体职责。贯彻执行农村公路管理养护法规、政策、制度;编制县市农村公路发展规划,审核、上报本辖区农村公路养护建议计划,组织检查、考核养护计划执行完成情况和养护质量考核评定;筹集、安排和管理农村公路管理养护资金;指导和监督农村公路养护工程招投标和工程发包工作,负责农村公路路政管理及应急保通工作。
第九条:县市地方公路管理段工作职责
县市地方公路管理段具体承担辖区内农村公路的管理养护工作;贯彻执行农村公路管理养护的法规、政策、制度,编制辖区农村公路养护建议计划,并按照批准的计划组织实施;组织养护工程的招投标和工程发包工作;负责辖区内县道的养护质量及路政管理,指导监督乡、村道的路政管理和路产路权保护;检查、监督乡、村道养护质量;整理上报农村公路管理养护基础信息资料。
第十条:乡镇人民政府(街道办事处)工作职责 乡(镇)人民政府(街道办事处)负责筹集乡、村道管理养护配套资金,督促所属公路管理部门、村(居)委会做好辖区内乡、村道的管理养护工作。
第十一条:乡(镇)交通运输管理所工作职责 乡(镇)农村公路管理机构负责辖区内乡、村道的日常 管理养护工作;执行农村公路管理养护的法规、政策、制度;参与编制辖区乡、村道养护建议计划,并按照批准的计划组织实施;负责检查乡、村道养护质量;按时上报乡、村道养护质量检查评比结果;协助做好辖区内县道的路政管理,负责乡、村道的路政管理和路产路权保护。
第十二条:村(居)民委员会工作职责
采取“一事一议”和村规民约的方式,按照“谁受益、谁管理、谁养护”原则,具体承担本村村道的日常养护工作;筹集村道养护资金,做好村道集中养护生产,水毁抢修、群众投工投劳的组织安排;配合做好辖区内农村公路的路政管理工作,负责做好本村道的路政管理和路产路权保护;协助解决公路建设、水毁抢修、道路养护及管理、拆迁等涉农问题。
第十三条:养护作业单位、养护责任人
负责合同路段范围内路基、路面、桥隧构造物及沿线设施的日常养护作业和巡查。负责清除小型塌方、做好道路维护工作。及时上报巡查中发现的养护信息、路政信息和突发事件信息。参与路政协管及应急救助等工作。
第四章 计划管理
第十四条:红河州交通运输局根据农村公路的路况及建设情况,每年向省级交通主管部门和公路管理机构报送全州的公路变化情况,并上报养护投资建议计划。第十五条:县市交通运输局应在每年的10月份以前向州交通运输局报送下一年的养护工程建议计划;州交通运输局在每年的11月份以前批复下一年的小修保养计划,大中修工程计划由州交通运输局审核后,报省公路局复审,最后报省交通厅批复执行。
第十六条:县市地方公路管理段应准确掌握路况情况提出养护建议计划,为县市交通运输局编制养护工程计划提供基础依据。
第十七条:安保工程、危桥改造工程按照《云南省公路路网结构改造工程管理实施细则》(云交规划[2011]770号)规定,每年8月份完成技术评估报告审查,9月份报省公路局,10月31日前州交通运输局按照省交通运输厅报交通运输部确定的资金分配方案报正式建设计划及施工图批复文件。
第十八条:大中修工程计划的安排原则和编制依据,按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》执行。
第五章 养护工程管理
第十九条:基本管理规定
(一)公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小划分为小修保养、中修工程、大修工程和改建工程四类。具体划分标准详见交通部颁布的《公路养护技术规范》(JTG H10-2009)
(二)农村公路养护工程公开招投标的项目择优选择具有公路养护资质的养护作业单位组织实施,小修保养工程可通过竞价谈判方式,捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位,实行合同管理,计量支付。日常养护工程可通过竞争方式承包给公路沿线村民,促进农民就业和增收。
(三)公路养护工程的实施严格实行三合同管理制度,地方公路管理段应与养护单位或个人签订公路养护承包合同、安全合同和廉政合同。
(四)县市地方公路管理段除做好日常养护管理工作外,还应加强桥梁养护管理和水毁防抢工作。
(五)小修保养要按照公路养护技术规范的要求开展工作,要加强路面、路基排水、沿线设施及绿化等的养护管理工作,做到全面养护。
第二十条:大中修工程管理
(一)大中修工程管理按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定(试行)》进行管理,积极推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、社会监督制和质量问题责任追究制。凡实行招投标的大中修工程有条件的试行第三方监理。
(二)施工许可及质量监督:农村公路养护大中修工程须向主管部门申请大中修工程施工许可后才能开工修建。实行政府质量监督制度,养护施工单位应完善监督申请资料,经县级地方公路管理段审核后,由县、市交通运输局申请质 量监督。
第二十一条:路网结构改造工程管理。
路网结构改造工程管理按《云南省公路路网结构改造工程管理实施细则》(云交规划[2011]770号)执行。
第六章 技术管理
第二十二条:农村公路养护必须加强技术管理,严格执行有关公路养护管理技术政策、标准规范和操作规程等,以提高农村公路养护质量。
第二十三条:为保证技术管理工作的正常开展,使养护技术政策得到很好的贯彻落实,县市地方公路管理段必须设置专职技术负责人,具体负责技术管理和质量管理工作。
第二十四条:农村公路养护严格按照部颁《公路养护技术规范》(JTG H10-2009)规定的相关标准执行。
第二十五条:农村公路小修保养质量检查评定,执行部颁JTGH20—2007《公路技术状况评定》、《云南省农村公路养护质量检查评定标准》、《云南省弹石路面技术标准》(试行)执行。
第二十六条:总投资100万元以上的农村公路养护工程施工图设计必须由有公路工程设计资质的单位设计;总投资100万元以下的农村公路养护工程施工图设计由县市地方公路管理段设计。建设管理及技术质量管理按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定(试行)》执行。第二十七条:总投资100万元以上的农村公路养护工程施工图设计报州交通运输局审批;100万元以下的农村公路养护工程施工图设计由县市交通运输局审批,并报州交通运输局备案。
第二十八条:公路养护技术管理还应包括:交通量调查、公路路况登记、建立路况数据库和技术档案,养护工程检查验收和公路定期检查等。
第二十九条:县市地方公路管理段应重视在养护工程中推广使用新技术、新材料和新工艺,以节约成本,提高养护质量。
第七章 招投标管理
第三十条:根据《云南省农村公路养护大中修工程管理规定(试行)》,大中修、路网结构改造等农村公路养护工程总投资100万元以上必须进行公开招标。
第三十一条:招标程序按《云南省公路养护工程施工招投标管理暂行规定实施细则》云交基建(2007)256号执行。
第三十二条:公开招标的项目,招标程序必须报州交通运输局审批。
第三十三条:总投资100万元以下的大中修、路网结构改造等农村公路养护工程应在纪检、监察部门的监督下进行竞价谈判(询价谈判),并按有关规定办理,谈判结果报州交通运输局备案。
第八章 财务管理
第三十四条:人员要求
会计人员按《中华人民共和国会计法》及有关法律、法规,财经制度的管理规定要求,坚持持证上岗,同时坚持原则,廉洁奉公。
第三十五条:资金使用要求
(一)农村公路省补养护资金按《云南省农村公路养护管理办法》第三章资金筹集与管理的相关规定执行。
(二)农村公路养护资金必须遵循专户存储、独立核算、专款专用、讲究效益的原则。
(三)县市交通运输局和地方公路管理机构应建立健全资金使用制度和重大开支领导集体研究决定制度,并自觉接受财政、审计和上级部门的检查和审计。
(四)对于使用管理上有特殊要求的养护资金,应按国家有关规定执行。中央专项资金和省级补助资金只能由养护单位按规定支付农村公路养护工程款,其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。
(五)农村公路管理机构根据养护计划和预算,在确保养护质量的前提下,严格按养护里程和进度划拨养护资金。
(六)农村公路管理机构遇有下列情况之一的,视情况扣拨或暂停安排州级配套养护资金:
1、养护资金未专户储存、专款专用。
2、不按批准的农村公路养护大中修工程计划执行。
3、未按时、按质、按量完成养护计划。
4、日常养护严重失养。
5、拖欠农民工工资的。
6、养护资金拉用、挪用,不按规定使用。
(七)农村公路养护资金实行专户管理制度,专项核算农村公路养护资金收付。省、州、县(市)安排的农村公路养护资金专项用于农村公路养护,任何单位、组织和个人都不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金。
(八)省级农村公路养护资金的使用管理按省发布或修改的规定执行。
拨付省级补助养护资金时,按以下程序拨付:
1、省级下达计划且资金到位时,全额拨付日常养护资金和20%的大中修工程资金;
2、县市大中修工程开工后,拨付70%的大中修工程资金。
3、县市大中修工程完工决算后,拨付10%的大中修工程资金。
(九)农村公路管理机构拨付养护资金时,必须符合下列程序:
1、业务部门审核(州地方公路管理处、局管养科)。根据年初养护计划核实养护里程、在建里程,编制养护费用拨款申请表(两部门在收到申请之日起2个工作日出具审核意见)。
2、州交通运输局财务审计科。根据养护里程、在建里程对养护费用拨款表进行审核,审核无误后签署支付意见(在收到申请之日起2个工作日内签署意见)。
3、根据业务和财务部门的审核意见,由单位负责人审核无误后签署支付意见。
4、财务部门根据单位负责人的签批意见办理拨款手续。
5、养护大中修工程必须严格执行计量支付。
(十)农村公路养护机构必须按照国家有关规定进行会计核算,编制报送财务会计报告。大中修工程项目完工后,应按规定及时编制竣工结算资料。
(十一)县市交通运输局每年须严格按照县市分类标准向财政申请配套资金,且当年必须足额到位。
(十二)州级配套资金使用由县市根据实际情况按红交发[2010]291号文规定制定建设计划,报州交通运输局批准后实施。
(十三)州级配套资金依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》的规定可按实际到位县市的金额的不超过3.48%计实列支,省级补助资金不得提取管理费。
(十四)州级配套资金将视县市配套资金到位及使用情况、全年养护工作完成情况采取“以奖代补”方式安排、拨付资金。“以奖代补”考核办法另文下发。
(十五)县级配套资金的使用和管理费支出比例由县市交通运输局报请县市人民政府批准后执行。(十六)各县市应按相关规定及时足额拨付或支付养护资金。
第三十六条:养护资金的监督检查及审计
(一)每年州级将对养护资金按制定的相关规定进行监督检查。
(二)县市交通运输局应及及时做好审计前准备和配合工作,审计工作由州交通运输局委托审计机构进行审计,次年1月20日前出具配套资金到位审计报告,次年6月30日前完成农村公路养护综合审计报告。
第九章 统计管理
第三十七条:县市交通运输局和地方公路管理段要重视统计工作,应设专(兼)统计人员,并相对固定。
第三十八条:县市交通运输局和地方公路管理段按要求,认真做好农村公路技术状况和路况现状的调查统计,不断完善公路养护数据库,并按要求按时上报州交通运输局汇总后报省公路局。
第三十九条:县市交通运输局或地方公路管理段每季度末25日前将养护质量、大中修工程、安保工程、危桥改造工程、灾害防治工程进度报表报州地方公路管理处,由州地方公路管理处审核后报州交通运输局,按时上报养护质量报表及水毁报表等,州交通运输局汇总后报省公路局。
第十章 内务管理制度
第四十条:县市交通运输局要根据国家的法律法规、政府颁布的条例、行业规章等要求,结合本地实际,制定农村公路养护管理工作细则。
第四十一条:县市地方公路管理段应建立下列职责制度等。
(一)工作人员岗位职责,如:行政领导岗位、技术负责人岗位、道路养护工程师,桥梁养护工程师、安全管理员等职责。
(二)各项管理制度,如:人事管理、财务管理、合同管理、安全管理、雨季三查、桥梁养护管理、水毁防抢预案等制度。
(三)各种管理办法或细则,如:路况检查办法、各种管理的考核、奖惩办法、道路养护管理实施细则、桥梁养护管理实施细则,安全管理办法等。
第十一章 安全管理
第四十二条:为保障公路养护工程作业人员和设备的安全以及车辆的安全运行,县地方公路管理段和养护作业单位(个人),要高度重视安全工作,确保人身财产安全。
第四十三条:县市交通运输局和地方公路管理段要加强对安全工作的管理和指导,建立健全安全管理责任制。
第四十四条:安全管理依据国家和有关规定进行。养护作业还应参照部颁《公路养护安全作业规程》(JTGH30—2004)的有关规定进行。
第十二章 廉政管理
第四十五条:加强廉政建设。严格执行有关廉政建设规定和制度,县市交通局和地方公路管理段建立健全廉政体系,加强廉政监督管理。
第四十六条:实行“双合同制”管理,在签订“施工合同”时,同时签订“廉政合同”。
第十三章 质量检查与考核验收
第四十七条:养护检查是公路养护管理工作中不可缺少的重要环节,是交通公路管理部门掌握公路管养水平和路况质量的重要手段或方法,交通公路管理部门要认真履行。
第四十八条:公路养护检查分为综合性检查和专业性检查两种。综合性检查为公路养护管理的全面检查,专业性检查为单项工作检查。
第四十九条:县市地方公路管理段对辖区内的县道每月应进行一次全面的养护质量检查,乡道每季度应进行一次养护质量检查,村道每半年应进行一次养护质量检查,做好养护质量技术等级评定工作,并保存好原始检查记录备查。
第五十条:县市交通运输局对辖区内的县道每季度应进行一次养护质量抽查,乡道、村道每年应进行一次养护质量抽查,做好养护质量技术等级评定工作,并保存好原始检查记录备查。
第五十一条:州地方公路管理处对辖区内的县道每半年 应进行一次全面的养护质量检查,乡道、村道每年应进行一次养护质量抽查,并形成完整的检查报告。
第五十二条:县市交通运输局和地方公路管理段应按实际需要或上级的有关要求,定时、不定时地进行单项工作的专业检查。
第五十三条:农村公路养护工程,由州地方公路管理处负责进行质量检查、监督和组织验收。
第五十四条:公路养护及改造工程竣工验收前,质量监督机构对养护工程质量进行质量鉴定,并出具质量鉴定报告,未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目,不得组织验收,质量机构对质量鉴定结果负责。
第五十五条:公路养护工程、安保工程、大中修工程监理由县市交通运输局组成监理组,实行内部监理。
第十四章 附则
第五十六条:县市交通运输局应根据本办法制订本地区的农村公路养护管理办法或实施细则。
第五十七条:本办法由红河州交通运输局负责解释。第五十七条:本办法自下发之日起执行。
红河州农村公路管理养护办法 篇2
1 农村公路
农村公路是公路网的重要组成部分, 是保障农村社会经济发展最重要的基础之一。
农村公路一般是指县、乡、村级的公路。县级公路是指具有全县 (市、区) 政治、经济意义, 连接县城和县内主要乡 (镇) 、主要商品生产和集散地公路, 以及不属于国道、省道的县际间的公路。乡级公路是指主要为乡 (镇) 、村经济、文化、生活服务的公路, 县城通达乡 (镇) 以及连接乡 (镇) 与乡 (镇) 之间的公路。村级公路是指由村与干道或县、乡、村级公路联络的公路。
农村公路主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准。县道一般采用三、四级公路标准;乡道采用四级公路或等外路标准。按照《公路法》的要求, 新建公路应当符合部颁标准要求, 原有不符合最低技术等级要求的等外公路, 应当采取措施、逐步改造为符合技术等级要求的公路。鉴于一些贫困山区中连接乡 (镇) 与行政村、行政村与行政村之间的乡村公路交通量小, 且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车, 所以, 对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径适当放宽要求, 暂时采用等外路也是可行的。
2 农村公路养护
农村公路养护涵盖范围是路面、路缘石、路肩、边沟、绿化及其他附属结构, 主要包括两方面内容:日常巡查与检查和小修保养。
2.1 日常巡查与检查内容
(1) 路面上是否有明显的坑槽、裂缝、拥抱、沉陷、松散、车辙、泛油、波浪、麻面、冻胀、翻浆等病害, 调查其危险程度及趋势;
(2) 路面上是否有可能损坏路面或者妨碍交通的堆积物等。
2.2 小修保养
小修保养可以分为日常保养和小修两项工作内容。
2.2.1 日常保养主要内容
(1) 清扫路面的泥土和杂物;
(2) 排除路面积水、积雪、沙石、在陡坡和急弯路段撒防滑料等;
(3) 路缘石调整顺直;
(4) 路肩的整平;
(5) 清理边沟、维修护坡道、培土等。
2.2.2 小修的主要内容
小修的主要内容是:修补路面泛油、拥包、轻微裂缝、坑槽、沉陷、波浪、局部网裂、松散、车辙、麻面、啃边等病害。
3 农村公路养护管理的重要性
随着我国经济建设的持续发展, 农村公路在社会经济各个领域扮演着越来越重要的角色。社会各界对农村公路养护重要性的认识逐渐得到了提升, 投资力度和建设效率也不断加大。农村公路的建设结束了晴天“一身土”、雨天“一脚泥”的历史, 实现了广大人民群众期盼修路、期盼致富的迫切愿望。公路修好了, 如何养好公路却成为了摆在政府和人民群众眼前最重要、最关键的问题。修路是基础, 养路才是关键。然而相关的农村公路养护和管理却存在一些缺陷, 重建设而轻养护的基本状况层出不穷, 为了保证农村公路建设的成果得以巩固, 促进农村公路可持续发展的目标能够实现, 其公路的养护和管理已经迫在眉睫。
农村公路在交竣工验收合格以后, 在行车荷载与自然因素的作用下, 公路使用性能逐渐下降, 为了保证行车的舒适与安全性, 就要及时地进行养护, 这样才能保证农村公路充分发挥其作用, 农村公路养护管理也就成为了需要我们引起足够重视的工作。
4 农村公路养护管理与其他等级道路相比较所产生的不足
近年来, 随着农村公路建设的不断发展, 农村公路的养护也随之上了一个新的台阶, 但与其他等级道路相比较, 依然有许多不足之处。首先部分农村公路的责任主体不明确, 造成了公路有人修无人养的尴尬局面。其次, 养护资金短缺、养护资金来源渠道少是制约农村公路养护的主要问题。然后, 农村道路的技术标准较低, 中、低级公路比重大, 路面损毁现象频发, 造成了养护成本较高的情况。最后, 农村公路的养护队伍技术水平有限, 养护机械选用不合理, 很难达到所要求的养护标准。
5 完善农村公路养护管理的对策及建议
5.1 进一步加强养护质量监督工作
各级交通运输主管部门应采取专项检查和日常检查相结合的方式对农村公路的养护工作进行监督, 并对监督检查的内容及结果进行公示。对于检查中遇到的普遍性问题要认真梳理, 提出合理化建议。发现的个别问题, 要制定措施, 逐一解决, 对于推行工作不力或者弄虚作假的, 要追究责任。
5.2 明确养护责任主体
各级人民政府应该将农村公路的管理纳入政府管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织, 应当认真履行落实上级人民政府制定农村公路管理、养护、维护以及养护资金筹措等方面的具体措施, 明确各部门相应的职能以及设置相应的专职机构, 并落实农村公路养护管理生产的专业、专职技术人员。各级交通主管部门作为政府执行部门, 应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理的范畴, 加强指导、考核、监督。其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门, 应落实人员、增设相应的内设机构。切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。
5.3 拓宽资金渠道
各级政府要采取多种办法, 做好财政预算和安排, 保证自己负担的养护资金按时足额到位。同时, 交通主管部门可以向公路沿线的厂矿企业募捐一定的养护资金, 群众“一事一议”奉献一点养护资金, 多渠道筹集, 农村公路的养护需要全社会的大力支持, 需要依靠全社会的力量。此外, 还可以大力发展农村公路的第三产业, 例如:转让农村公路的冠名权, 在农村公路两边竖立广告牌并转让其使用权等。充分调动社会力量, 营造出全社会齐心协力养护农村公路的大氛围。
5.4 最大程度利用养护资金
农村公路养护资金匮乏, 是现在农村公路养护中普遍存在的问题, 要想保证公路质量与行车安全, 农村公路养护是必不可少的环节, 这就需要我们最大程度地利用养护资金, 想措施、找办法解决养护资金匮乏的问题。例如根据本地区农村公路的技术等级、路面结构型式等特点, 制定相应的养护技术标准, 推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法, 降低养护成本, 发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下, 充分实现养护方式的多样性, 保证其足够的灵活性, 以最大程度利用养护资金。
5.5 增强养护人员技术水平
提高养护工程的技术力量, 就要从养护人员技术水平入手, 通过组织培训和交流参观提高养护人员素质, 向养护人员普及农村公路养护的基本知识, 如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况评定等, 使其熟练掌握技术规范和养护技术, 以尽快适应农村公路养护管理工作的需要。农村公路养护, 不能仅仅停留在路面保洁的程度, 致使“小病害变成大疾病”的情况发生。养护人员技术水平提高了, 才能避免前修后坏, 减少不必要的经济损失, 降低养护成本。
5.6 合理配置养护机械
随着农村经济的发展, 农村公路的汽车流量必会出现较大的增长, 公路的养护工作将会越来越繁重, 实现公路养护的机械化, 合理配置一定的养护机械是十分必要的, 例如:多功能养护设备、沥青路面修补机、混凝土路面清缝机、道路清扫机等。农村公路的养护作业的种类繁多, 专业性的养护机械品种多、型式多样, 配套的机械较多, 需要的投资较大。农村公路养护资金较少, 所以购置养护机械时, 在满足工作要求的前提下价格必须低廉。
6 结束语
就农村公路而言, 加强对其养护管理措施的落实, 不断提高养护管理的规范性, 是保障农民的出行条件和生活质量的有效手段, 也是建设社会主义新农村的必然要求。农村公路是惠及千家万户与农村发展的民心工程, 只有科学的养护与管理, 才能保证农村公路的使用寿命与质量, 为建设社会主义新农村提供有力保障。随着国家政策对农村公路支持力度的不断增大, 相关法律法规, 规章制度也在不断的完善, 农村公路的养护水平也必将迈上一个新的台阶, 更好地为交通运输事业做出贡献, 为农村经济的长足发展提供长期有效的交通保障。
摘要:随着我国农村公路建设的不断发展, 农村公路的养护也变得日趋重要, 受到社会各界广泛的关注。从技术与管理层面简要分析了农村公路养护的现状、遇到的问题及需要采取的措施。
关键词:农村公路,养护,养护管理
参考文献
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[2]汤美娜.浅谈我国公路的预防性养护[J].科技信息, 2011 (32) .
农村公路的养护与管理 篇3
关键词农村公路;加强;养护;管理
中图分类号U4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0193-01
农村公路是广大农村地区最主要的运输通道,是农村经济发展的重要基础设施,也是我国公路网的重要组成部分。农村公路与国、省干线公路相比,里程长、分布广,并且这些道路纵横交错,形成了国、省干线公路的补充和连接。近几年来,全国大搞农村公路建设,从2004年开始,河北省也开始大力实施“村村通”工程。农村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一项工程,是百姓的一条条致富路,让人们结束了“晴天一身土,雨天一身泥”的状况,给人们的日常生活带来了巨大的方便与收益。但人们普遍认为,把路铺到百姓的家门口,就以为完成了整个工程,殊不知,公路的养护,却是一项更重要、长期的工程。路修好了,如何养护好公路就成为了摆在人们面前的问题。
1农村公路目前存在的主要问题
1.1建设质量参差不齐
由于农村公路每年的修建里程都比较长,时间紧,任务重,有时需要多个施工队伍进行分别修建。有的正规队伍有专业的技术人员,有足够的施工机械,公路修建的质量就较高;有的队伍却一无技术、二无设备,他们认为表面上溜光的柏油路修到各家各户门口就行了,所以对路面以下的基层偷工减料,为实现自己的利益最大化,他们不惜使用种方法。致使公路修完后时间不长就坏了,可那时施工队伍却早已退场了。
1.2养管机制不健全
农村公路,特别是村村通工程,由于养管机制不健全,仍然处于一种分散的管理模式。一般情况下,较重要的县道、乡道均由交通系统公路管理部门进行养护管理,而乡村公路反原则上是属于各乡镇、村委会管理,但事实上一般都是无人养管,此为乡村公路损坏严重的重要原因。即使有的路有人养管,也仍旧是以铁锹、扫帚等为主要工具,也极少有专业的技术人员,工艺粗放,设备简陋,大大降低了养护水平。
1.3养护意识淡薄
在农村公路中,重建轻养的思想仍然普遍存在。各村街好不容易筹资修建的公路,人们却不知道爱护,随意在路上打场、晒粮,有的更是占道堆放农作物,致使路面出现各种病害。出现问题也不及时处理,致使公路病害越来越严重,最终又是“晴天一身土,雨天一身泥”,失去了公路修建的意义。
另一方面,大多数乡村公路更是无排水设施,有的公路两侧虽有排水沟,却早已被老百姓的农作物及垃圾等填得水泄不通。一到下雨,水沿着公路顺流,整个路面便成了排水路面。
2对农村公路养管的建议
根据农村公路建设发展的实际情况,我认为应把如何加强农村公路养管工作作为当前的一项重要任务,要重点做好以下几个方面:
2.1加大施工中的监督力度
不要认为农村公路不重要而疏于管理,在公路建设期间,建设单位、监理单位等各相关部门一定要加大监管力度,工程监理单位、监督单位机构配备一定要齐全,相应的责任人要认真对待施工中的每一道工序,严格把守质量关,不能让施工单位偷工减料,决不能让不合格的产品带入下一道工序,工程全部合格才可以通过竣工验收,最后进行养管单位交接,交付使用。
2.2建立健全农村公路养管机构
先修好路是基础,再养好路是关键。农村公路的建设与养护是一个有机的整体,我们必须要把它们结合起来统筹对待。这二者中,建设是先导,养护是保障,二者相辅相成,缺一不可。建立乡镇公路养护与管理机构势在必行。县级公路要实行统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合的原则,形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系,交通主管部门根据公路的通行情况,分别划定一定的里程或区域,分配给相关的乡镇或行政村,同时,在乡镇要明确一名乡镇领导专门负责辖区内所有道路的养护与管理,真正建立起养护管理机构,来保障农村公路的各项养护管理工作的正常开展。
另外,交通主管部门要定期对农村公路的养管人员进行技术培训,增强养管人员的技术水平。各级政府部门也应积极筹措资金,为农村公路养管单位配备实用的养护机械,现在农村公路中一般都是水泥路面和沥青混凝土路面,养管中不可能像以前一样使用简单的机具就能完成,而是需要专业的养护机具,以便能更好地处理公路变形、车辙、裂纹等病害,延长农村公路的使用寿命。
2.3强化公路养管意识
农村公路在建立健全养护机制的基础上,应加大宣传力度,扭转人们重建轻养的思想,使广大人民群众树立爱护公路、人人有责的良好社会风气。对于穿村公路,沿街村民应该自觉维护,做到不泼脏水、不倒垃圾、不堆柴草杂料、不破坏路面,要经常清扫保洁,及时排水清雪。做到这些,不但延长了公路的使用寿命,而且还美化了庭院村街,为争创文明生态村打下了良好的基础。
有了通畅的农村公路,极大地方便了农民的生产、生活,繁荣了农村市场,推动了经济增长;有了通畅的农村公路,村村通了客车,接近了城乡之间的距离,为城乡之间有有机结合构筑了一条快速通道,促进了城镇化建设的进程;有了通畅的农村公路,改善了乡村的发展环境,为招商引资工作搭建了良好的平台,许多外地投资商纷纷到乡镇去投资创业,推动了乡村民营经济的快速发展。
农村公路的发展前景广阔,建养工作任重而道远,我相信,在各级政府的领导下,在交通系统广大干部职工的共同努力下,在所有老百姓的悉心爱护下,农村公路一定会健康发展,一定会给人们带来更多的收益。
作者简介
农村公路养护管理暂行办法 篇4
第一章 总则
第一条为加强农村公路养护管理,提高农村公路养护质量和投资效益,促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设,特制定本办法。
第二条农村公路的养护管理工作适用本办法。
本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中,村道是指经地方交通主管部门认定,连接乡镇与建制村或建制村与建制村的公路。
第三条农村公路养护管理遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则,逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制,实行专业化养护和个人承包养护等多种方式,推进农村公路养护的市场化。
第四条地方人民政府及其交通主管部门和公路管理机构的职责按国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》执行。
第五条鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不断提高农村公路养护管理水平。
第二章资金筹措与管理
第六条农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。
1第七条资金来源
(一)地方各级人民政府按照国家有关规定,为确保农村公路正常养护,财政预算安排的农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的增加,财政资金应当逐年增加;
(二)中央财政对一些特殊困难地区,通过转移支付安排的农村公路养护资金;
(三)拖拉机、摩托车养路费用于农村公路养护的资金;
(四)省级交通主管部门汽车养路费用于农村公路养护大、中修和改建工程的资金,其标准不得低于:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。已高于上述标准的,应维持原标准,不得降低;
(五)受益企业或个人捐助的农村公路养护资金;
(六)村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。
第八条计划编制
(一)农村公路养护工程计划编制应遵循“先重点、后一般,先县道、后乡道和村道”的原则。
(二)农村公路养护工程的建议计划由县级交通主管部门编制。
(三)农村公路养护工程计划由省级交通主管部门根据《公路养护工程管理办法》编制下达,并监督检查计划执行及养护质量情况。
第九条资金使用
(一)汽车养路费和省级财政用于农村公路养护的资金,由省级交
通主管部门根据农村公路养护计划拨付县级交通主管部门;市、县两级财政用于农村公路养护的财政资金,由其财政部门拨付县级交通主管部门;拖拉机、摩托车养路费用于农村公路养护的资金,由相应的财政部门拨付县级交通主管部门,由县级交通主管部门按养护计划安排使用。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的,按照国库集中支付的有关规定办理。
(二)企业和个人捐助的资金,由县级交通主管部门统筹安排使用。
(三)村民委员会通过“一事一议”筹集的养护资金,由村民委员会按照公路养护计划,专项用于村道的小修保养。
第十条资金管理与监督
(一)县级交通主管部门应建立健全农村公路养护资金使用管理制度,规范资金的使用和管理。
(二)农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。
第三章 养护工程管理
第十一条农村公路养护工程管理工作要以工程质量为中心,建立、健全工程质量控制体系,严格检查验收制度,提高投资效益。
农村公路养护工程的分类及管理按《公路养护工程管理办法》的规定办理。
第十二条农村公路小修保养要按照有关的公路养护技术规定、操作规程组织实施。加强对路面、沿线设施及绿化的养护管理,做到全面养护。
第十三条农村公路小修保养的管理应实行检查、考核、评定、报告制度,具体办法由省级交通主管部门制定。
各管养单位应建立各类管理台帐,填写生产原始记录,严格实行成本核算。
第十四条农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况,采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式。
农村公路小修宜选择专业化养护单位承担,实行合同管理,计量支付。小修保养可以签订长期合同,一般为2-5年,对养护质量好的养护单位可以续签合同。
第十五条农村公路大、中修和改建工程,应按有关规范和标准进行设计,履行基本建设程序,并按有关规定进行竣工验收。
第十六条农村公路大、中修和改建工程,应按路段或区域通过竞争或招标方式选择专业化养护单位。鼓励面向社会公开招标,择优选定具备资格条件的养护公司。
省级交通主管部门应制订农村公路养护工程招标文件范本和合同示范文本。
第十七条县、乡(镇)人民政府对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水,应当给予支持和协助。
第十八条养护人员在养护作业时,应按有关规定穿着统一的安
全标志服,在公路和作业车辆上设置明显的作业标志,必要时安排专人进行交通秩序维护,确保作业和行车安全。
第十九条地方各级交通主管部门和公路管理机构要建立本地区农村公路养护信息数据库,建立路况信息收集管理制度。
第二十条养护作业单位要定期进行路况巡查,对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件应按有关规定及时上报处理。
第二十一条地方各级交通主管部门及其公路管理机构应当依据有关规定,制订农村公路养护技术规范、检查考核办法,定期进行检查、评定和考核。
县道的养护质量考核指标按照现行《公路技术状况评定标准》执行,乡道和村道的养护质量考核指标由省级交通主管部门结合各自实际参照《公路技术状况评定标准》制定。
第四章 路政管理
第二十二条县道、乡道的路政管理由地方交通主管部门和公路管理机构按《路政管理规定》执行。村道的路政管理由县级交通主管部门和公路管理机构参照《路政管理规定》执行。
第二十三条地方各级交通主管部门和公路管理机构要结合当地实际,建立健全各项管理制度,加强路政管理队伍建设,提高路政管理人员执法水平,严格管理,维护好路产路权,保障农村公路畅通。
第二十四条县级交通主管部门及其公路管理机构应结合养护工作,充分发挥乡镇人民政府、村委会的作用和沿线村民的积极性,共
同做好农村公路保护工作。
第二十五条地方各级交通主管部门及其公路管理机构应会同有关部门加强对农村公路上超限超载车辆的治理。可根据农村公路技术等级设置相关设施,限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。
第二十六条任何单位和个人不得在农村公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施。第二十七条地方各级交通主管部门及其公路管理机构依法负有管理和保护公路的责任,有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。
第五章附则
第二十八条本办法由交通运输部负责解释。
贺兰县农村公路养护管理办法 篇5
第一章 总则
第一条 为了加强农村公路养护管理,提高农村公路养护管理水平,最大限度地发挥农村公路的功能,促进地方经济的发展,根据《中华人民共和国公路法》、《宁夏回族自治区公路管理办法》、《宁夏回族自治区农村公路养护管理办法》及《银川市农村公路建设养护管理条例》和有关法律、法规,结合我县实际,制定本细则。
第二条
本细则适用于我县辖区内的县道、乡道和村道的养护管理。县道是指公路路网规划中行政县到行政县的等级公路。
乡道是指公路路网规划中行政镇(乡)到行政镇(乡)或行政县的等级公路。村道是指公路路网规划中行政村到行政村或行政镇(乡)的等级公路。第三条 农村公路养护管理遵循“建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”的原则。
第四条 县人民政府要加强对农村公路养护管理工作的领导,保障公路的完好、安全、畅通。农村公路养护管理,由县人民政府负责,养护资金应纳入县级财政预算。
第五条 农村公路、公路用地和公路附属设施受法律保护,任何单位和个人不得侵占和破坏。
任何单位和个人,都有爱护公路、公路用地和公路附属施的义务,有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地和公路附属设施以及影响公路安全的行为。
第六条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第二章 机构与职责
第七条
农村公路的养护管理工作实行“统一领导,分级管理”的原则。
第八条 县交通局是县农村公路养护管理的主管部门,对农村公路养护管理工作实行行业管理。主要职责是:
(一)负责农村公路管理法律、法规的贯彻落实;
(二)协助上级公路管理部门做好辖区内农村公路养护管理指导、督促、检查、考核、评比等项工作;
(三)负责农村公路养护资金的筹措;
(四)建立健全农村公路养护管理机构,并监督其工作;(五)负责农村公路的路政管理工作;
(六)负责农村公路统计、汇总、分析上报工作;(七)负责农村公路养护管理工作中的协调事宜。
第九条 县公路管理机构是农村公路管理养护的实施主体,其职责是:
(一)拟订农村公路养护建议计划,严格执行行业技术标准、规范和政策;
(二)负责辖区内所有列养农村公路的常年养护和管理;
(三)对养护管理资金进行财务管理和核算及成本分析;
(四)生产质量管理和生产计划的组织执行;
(五)负责公路路政管理和路权路产保护工作及公路日常巡查;
(六)负责农村公路养护技术指导、管理机制创新,推广新技术、新材料、新工艺;
(七)负责农村公路各类统计数据采集和整理工作。
第十条 公路管理机构要加强养护人员的业务培训和安全管理。养护人员上路作业必须穿着安全标志服。
养护人员主要职责是:清扫路面,确保路面干净整洁;整肩拍坡,确保路肩平整顺适,边坡稳定;开挖边沟,确保排水流畅;清除路障,确保公路安全 畅通;坚持路巡,及时报告公路险情,并实施应急处理;维护产权,处理一般的路政案件,报告较大的路政案件;看护路树,确保路树完好无损。
第十一条 各镇(乡)人民政府是本辖区农村公路管理养护的配合主体,要按照“统一领导、分级管理”的原则,切实加强本辖区农村公路养护管理的领导。要职责是:协助交通主管部门及公路管理机构对确定列养的农村公路进行管理养护,并负责管理养护辖区内的村道。要明确一名领导分管农村公路管理养护工作,配备一名兼职农村公路协管员,具体负责辖区公路的管理工作。
第十二条
县公路管理机构对区公路管理部门确定的县道、乡道进行养护管理;各镇(乡)人民政府负责对辖区内确定的村道进行养护管理。
第十三条
县公路管理机构应遵循“精干、高效、统一”的养护管理原则,养护人员以社会用工为主,逐步实现农村公路养护市场化。
第十四条 公安、国土资源、建设、水利、工商等部门要配合交通部门和公路管理机构做好农村公路的养护管理工作。
第十五条 县人民政府将各镇(乡)农村公路管理养护工作纳入到年度目标考核,由县人民政府委托县交通局对各镇(乡)的农村公路养护管理工作进行考核。
第三章 资金筹措与管理
第十六条 农村公路养护管理资金实行“政府筹措、部门补贴”的原则。县人民政府要真正承担起农村公路养护管理的领导责任,主动谋划,积极筹措养护管理资金。
第十七条
农村公路养护管理资金来源与使用:
(一)由国家和自治区拨付的公路养护补助资金,全部用于农村公路养护管理;
(二)县财政列支不低于国家、自治区拨付的农村公路养护资金要求 配套的资金,用于本辖区农村公路养护管理。
(三)县交通主管部门征收的拖拉机养路费和摩托车养路费,全部用于本辖区农村公路养护管理。
第十八条 县交通主管部门负责公路养护资金的落实与管理,未被确定列养的农村公路,按照“谁受益、谁管护”的原则,由镇(乡)组织沿线单位和居民开展养护管理工作。
第十九条 县交通主管部门,按照农村公路养护管理的定额,编制养护经费预算,报本级人民政府审核后列入本级年度财政预算。
县财政、交通部门应根据区公路管理部门确定的列养里程、养护经费标准,积极筹措资金,确保政府养护资金的及时到位,县交通部门要按照“同比例配套”的原则,积极争取区公路管理部门的补贴资金,确保补贴资金足额到位。
充分利用“一事一议”政策,引导沿线农民投工投劳养护农村公路;同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。
第二十条 县交通主管部门应在上一年第三季度,向自治区公路管理局、县财政上报本年度农村公路养护资金补贴申请,主要内容包括:
(一)拟补贴路线的名称、等级、里程;
(二)拟补贴路线养护资金的筹措情况;
(三)编制的农村公路养护管理年度计划。
第二十一条 县公路管理机构每月编制小修保养经费及养护工程款月报表,上报县交通主管部门。县交通主管部门根据实际完成工作量按形象进度进行计量支付。
第二十二条
农村公路养护补贴资金到位后,县交通主管部门应将其及时纳入农村公路养护计划,严格按规定管理使用。任何单位和个人不得挪用、截留、坐支和平调该资金。管理使用养护资金的单位或有关人员,违反法律、财经制度的、养护质量不达标的,视情节给予以下一项或数项处罚:(一)责令限期整改:(二)通报批评;(三)暂停拨付资金;(四)停止拨付资金;(五)核减本年度经费预算;(六)扣减下年度经费预算。
第二十三条 农村公路养护补贴资金使用要实行公示制度,公路管理机构要定期公布资金管理情况,县交通主管部门定期对资金使用情况进行检查,并按照内部审计管理办法进行审计。农村公路养护资金的使用范围为日常清洁养护费、小修保养费、养护单位管理费。
第四章 养护管理
第二十四条 县交通主管部门应根据农村公路的技术等级、路面类型、路面状况、交通量和地理位置确定年公里养护费用定额和各项费用的合理比例。
第二十五条 县公路管理机构应当按照《公路养护技术规范》要求,对农村公路进行养护管理,保证公路经常处于良好的技术状态。
农村公路养护要求:保持路基坚实稳定,路肩平整顺适,边沟排水畅通;路面平整完好、清洁无杂物;桥涵、防护设施完好无损;漫水桥和过水路面过水畅通,无堆积物和漂浮物阻塞。
第二十六条
农村公路应当完善交通安全设施,按规定设置标线、警示等标志,并定期进行保养,及时维修和更换。
第二十七条
农村公路养护用地、留地及石料场用地,由当地人民政府统筹解决,保证养护需要。
第二十八条
县公路管理机构应当按照公路养护市场化的原则,选择符合条件的单位承担公路养护作业。
第二十九条
公路养护作业单位按照下列安全规定进行养护作业:
(一)根据公路的技术等级采取相应的安全保护措施,设置必要的交通安 全设施;
(二)公路养护人员应当穿着统一的安全标志服;
(三)使用车辆进行养护作业时,应当在车辆上设置明显的作业标志;
(四)在夜间和雨、雪、雾等气象条件下进行养护作业时,现场必须设置警示灯光信号;
(五)公路养护作业应当避让交通高峰时段。
第三十条 县公路管理机构应当定期对管辖的公路进行检查。需要进行检测的,应当委托具有相应资质的机构进行检测。
第三十一条 水利部门在建设维修跨路桥涵时要按照公路技术标准进行设计和施工,在清渠挖沟时要保证公路的完好无损。
第三十二条
农村公路提倡招标养护,提高养护质量,降低养护成本。农村公路日常养护工作,可以通过竞争方式承包给公路沿线群众,促进农民就业增收;通过竞争方式,将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍,实行合同管理、计量支付:实行干线公路和农村公路大、中修工程捆绑招标,面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司进行养护维修。
第三十三条
农村公路坚持“全面养护、科学养护、常年养护、预防养护”并重的原则,实行养护机构专业养护和沿线群众养护相结合的养护办法。
第三十四条 农村公路的大、中修工程项目,由县交通主管部门申报,争取区交通厅或区公路管理局进行立项修建,并严格按照行业标准和规定执行,县交通主管部门应当加强对养护工程项目的组织实施和监督。
第三十五条 县公路管理机构按照要求及时、准确地向县交通主管部门上报公路养护质量月报表。
第三十六条 交通主管部门应制定农村公路突发性抗灾预案和重自然灾害 应急处理预案,加强农村公路自然灾害预防抢修工作。县公路管理机构应制定相应的预案,并建立雨、雪天巡路制度,及时疏通公路排水系统,提高构造物的抗灾能力;及时疏通便道,确保重点路段的安全畅通;灾害严重无法立即修复的,应及时报告交通主管部门和地方政府,同时设立明显标志,派专人协调交通安全管理机关指挥车辆通行,防止发生交通事故。
第三十七条 农村公路的绿化和管护按照属地管理的原则,由镇(乡)人民政府负责规划和实施。
第五章 路政管理
第三十八条 县交通主管部门设置的路政管理机构,负责县道、乡道的路政管理工作,依法行使公路路政管理的职责。
村级公路的路政管理,按属地由镇(乡)政府负责管理。
第三十九条 农村公路的路政管理,按照《宁夏回族自治区公路路政管理条例》和交通部《路政管理规定》执行。
第四十条
农村公路的路政管理职责是:
(一)负责宣传、贯彻、执行有关公路管理的法律、法规和规章;
(二)负责管理和保护公路路产;
(三)实施公路路政巡查;
(四)制止和查处各种违法利用、侵占和破坏、损坏路产的行为:
(五)依法管理公路两侧建筑控制区;
(六)审理地下、地上穿(跨)越公路建筑物和其他设施的事宜;
(七)审批特殊情况下利用、占用公路和超限车辆通过公路事宜,对其实施情况进行监督检查;
(八)维护公路和公路养护、施工作业现场的正常秩序;
(九)为查处违法行为,向有关单位和人员进行调查、取证,查阅有关文件、档案、资料和凭证;
(十)法律、法规规定的其他职责。
第四十一条 农村公路两侧应当在公路边沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘以外一定距离的区域划定公路建筑控制区。其两侧距离标准各是:
(一)县道不少于十米;
(二)乡道不少于五米;
(三)村道不少于三米。
第四十二条 除公路防护和养护需要外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,属县道和乡道的,应当事先征得县交通行政管理部门的同意。属村道的,还应当征得村民委员会的同意。
第四十三条 国土资源、建设部门要积极配合交通部门和公路管理机构维护路权、保护路产,在办理临近建筑控制区的建筑用地审批手续时,应当按照《宁夏回族自治区路政管理条例》的规定,注明建筑物与公路的控制距离,并通知公路管理机构;建设单位开工时,审批部门和公路管理机构应当共同派员进行现场监督。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘农村公路、公路用地和公路附属设施。
因基础设施建设或者其他重要工程建设确实需要临时占用和挖掘农村公路、公路用地及公路附属设施的,必须向县交通行政管理部门提出申请,经批准后方可临时占用或者挖掘。需要占用、挖掘村道的应当同时征得村民委员会的同意。影响交通安全的,还应当经公安交通管理部门批准。村民委员会决定占用、挖掘村道的,必须征得县交通行政管理部门的同意。
挖掘农村公路及公路用地的单位和个人应当按照公路的原有标准,恢复原 状或者承担相应的费用。
第四十五条 因地下管线设施发生故障需要挖掘农村公路及公路用地进行紧急抢修的,抢修单位可以先行挖掘,但应当立即报告县公路管理机构和公安交通管理部门,并且在二十四小时内补办挖掘手续。
第四十六条
经批准在农村公路及公路用地范围内架设、埋设管线或者设置平交道口的,应当符合公路工程技术标准要求。对农村公路及公路附属设施造成损失的,应当予以相应的补偿。
第四十七条 车辆或者车辆载运的物件超过公路限载标准或者限制性通行条件的,不得在农村公路上行驶。
车辆或者车辆载运的物件超过农村公路限载标准或者限制性通行条件确需通行的,应当报经县交通主管部门及公安交通管理部门批准后方可通行,并按照要求采取加固措施或者按规定承担相应费用。
第四十八条 县治理车辆超限超载领导小组办公室按照宁夏回族自治区人民政府关于治理超限超载车辆的相关规定做好农村公路车辆超限超载治理工作。交通、公安等部门联合执行。公安交警部门配合交通部门做好农村公路的超限超载治理工作。
第四十九条 工商部门配合交通部门和公路管理机构做好在农村公路上摆摊设点、占道经营的治理工作和农村公路的超限超载治理工作。
第五十条 公路及公路用地范围的树木不得擅自砍伐、迁移。确需更新砍伐的,应当经市、县交通行政管理部门同意后,报林业行政管理部门批准,并更新补种。
第五十一条
在农村公路及公路用地范围内禁止下列行为:
(一)设置非公路标志;
(二)设置棚屋,摆摊设点;
(三)倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料;
(四)采石、取土、沤肥、排放污水、挖路引水;
(五)打场、晒粮;
(六)擅自设置路障;
(七)毁坏树木、交通安全标志;
(八)其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第六章 监督检查
第五十二条 县交通主管部门、公路管理机构应分级建立公路养护和养护工程检查考核制度,负责检查、考核、奖罚和日常管理工作。
第五十三条 县交通主管部门每半年对农村公路养护进行一次督查,年末进行检查考核,每三年组织一次行业大检查。检查里程一般不少于养护里程的50%。并将检查情况,报自治区公路管理部门备案。检查标准遵照《宁夏农村公路养护管理检查评比标准》。
第五十四条
农村公路养护管理检查内容:
(一)主要经济技术指标完成情况;
(二)养护质量完成情况;
(三)大、中修工程完成情况;
(四)内业管理情况;
(五)养护资金的管理使用情况;
(六)路政管理的实施情况。
第五十五条 管理使用养护资金的单位或有关人员,违反法律、财经制度的、养护质量不达标的,视情节给予以下一项或数项处罚:(一)责令限期整改;(二)通报批评;(三)暂停拨付资金;(四)停止拨付资金;(五)核减本年度经费预算;(六)扣减下年度经费预算。
第七章 附则
第五十六条
本细则由交通部门负责解释。
第五十七条
定西市农村公路建设养护管理办法 篇6
【发布文号】定西市人民政府令2013年第6号 【发布日期】2013-09-28 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】2018-10-01 【所属类别】地方法规 【文件来源】定西市人民政府
定西市农村公路建设养护管理办法
定西市人民政府令第6号
《定西市农村公路建设养护管理办法》已经2013年9月5日市人民政府第27次常务会议讨论通过,现予发布。自2013年10月1日起实施。
市长 唐晓明 2013年9月28日
定西市农村公路建设养护管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市农村公路工作,明确农村公路建设养护管理职责,提高农村公路的整体路况和服务水平,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》、《甘肃省农村公路条例》等有关法律、法规和规章,并结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于全市范围内农村公路的规划、建设、养护和管理。
本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划的县道、乡道和村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。
第三条 农村公路规划建设遵循“政府主导、社会参与、统一规划、分步实施”的原则;养护管理采用分级管理的原则;筹资按照国家、省市定额补助、县(区)政府主要投资、社会企业捐资等多形式、多渠道筹措的原则。
第四条 各级人民政府应当采取有力措施,扶持、促进农村公路规划建设养护管理工作。
第二章 管理职责
第五条 县(区)人民政府是辖区内农村公路建设、养护和管理的责任主体,制定农村公路建设规划,筹集、落实和管理农村公路建设养护资金;负责组织工程的招标和发包工作,建立健全农村公路建设、养护和管理的县、乡、村三级组织管理体系;监督公路管理机构的管理养护工作,定期检查农村公路养护质量;负责农村公路路政管理工作,组织协调乡(镇)人民政府做好农村公路及其设施的保护工作;将农村公路工作纳入本级人民政府工作目标进行考核。
乡(镇)人民政府负责本行政区域内的乡村公路养护和管理工作,配备满足工作需求的管护人员。
第六条 市交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路工作,履行行业监管和指导职责。市农村公路管理机构具体组织实施农村公路建设养护管理工作,制定全市农村公路养护管理制度和检查考核办法,建立农村公路养护管理数据库,指导县(区)农村公路建设养护管理工作。
县(区)交通运输主管部门具体负责农村公路建设和养护管理工作,编制上报农村公路建设养护建议计划,监督、检查和考核辖区内农村公路的建设养护管理工作。
县(区)农村公路管养机构具体负责县道和路面已硬化的乡道的养护管理工作,建立农村公路养护管理数据库,指导各乡(镇)人民政府管理养护工作,对养护质量进行检查验收。
乡镇公路管理机构具体负责辖区内乡村公路的管理、养护工作,并协助县(区)农村公路管理机构做好县道、乡道的养护管理工作。具体职责由县(区)人民政府结合实际确定。
第七条 市、县(区)发改、土地、林业、水务、交警、财政等部门要协助交通、公路管理部门履行各自职责,确保农村公路工作的开展。
村委会应当配合做好农村公路管护工作。第三章 规划和建设
第八条 农村公路建设项目规划依照国家、省上有关农村公路建设总体目标的要求和全市农村公路网总体规划进行编制。
第九条 农村公路规划由县(区)交通运输主管部门会同有关部门编制,经县(区)人民政府审定后,由市交通主管部门汇总审核,报市人民政府批准。
第十条 农村公路建设项目的立项,必须符合规划。工程项目建议书由县(区)交通运输主管部门负责编制,市交通运输主管部门审核并编制计划,按审批权限报有关部门立项。
第十一条 市交通运输主管部门具体负责农村公路建设项目施工图设计及预算的审批和二级以上农村公路、中型以上桥梁及隧道工程的施工许可。
第十二条 四级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程的设计,应当由具有相应资质的设计单位承担;其他农村公路工程设计,可以由具有工程技术资格的技术人员承担。二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程项目的设计,分初步设计和施工图设计两个阶段进行;其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
工程设计变更按有关规定、程序和管理权限履行审批手续。
第十三条 农村公路建设实行项目法人制。工程项目批准立项后,应及时组建项目法人。
第十四条 农村公路建设实行招投标制。工程项目批准立项后,由项目法人按招投标有关规定组织设计、施工和监理的招标投标工作,并将招标结果在当地进行公示。
第十五条 农村公路建设实行合同管理制。项目法人应按照合同法的有关规定和交通运输部制定的有关技术标准、规范及批准的设计文件和工程预算与勘察、设计、施工、监理等单位签订勘察、设计、施工、监理合同、安全生产合同和廉政合同。
第十六条 农村公路工程项目均应实行工程监理制。二级以上农村公路、中型以上桥梁、隧道建设项目,应当通过招标选择具有相应资质的监理单位进行监理;
三、四级农村公路项目工程监理,建设单位可以通过招标方式委托社会监理机构进行监理;其他农村公路可以聘请具备相应资格的人员进行监理。监理单位及监理人员应严格按照《公路工程监理规范》进行监理,确保工程质量。第十七条农村公路建设必须建立健全质量保证体系,实行工程质量责任追究制。
第十八条 市、县(区)交通运输主管部门应当建立健全质量监督管理机制,加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查。
县(区)交通运输主管部门和乡(镇)人民政府应当聘请技术人员、群众代表参与农村公路建设质量监督工作。
第十九条 农村公路建设项目实行安全生产责任制,必须建立、健全安全生产保证体系,确保安全生产。
农村公路建设、设计、施工、监理和质量监督等单位应当明确安全管理责任,落实安全保证措施,加强安全管理。
第二十条 农村公路建设项目交工验收工作由项目法人组织,竣工验收由各级发展和改革部门或者交通运输主管部门按照农村公路建设项目审批权限组织进行,验收结果送省交通运输主管部门备案。工程验收严格执行《甘肃省农村公路建设工程竣(交)工验收办法》。
第二十一条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期制度和质量保证金制度。二级以上农村公路和大型以上桥梁、隧道工程按公路基本建设项目进行竣(交)工验收;其它农村公路质量缺陷责任期为交工验收合格后一年,质量保证金一般为施工合同总额的百分之五。
第二十二条 农村公路建设单位应当按照档案管理的有关规定建立工程档案,及时收集、整理、保存工程资料,竣工验收合格后移交县(区)农村公路管理机构保存。第四章 公路养护
第二十三条 农村公路日常养护和养护工程的范围及标准按照《定西市农村公路管理养护体制改革实施意见》的规定执行。
第二十四条农村公路的日常养护,县道和路面已硬化的乡道由县(区)农村公路管理机构实行专业化养护;村道及路面未硬化的乡道由乡镇公路管理机构实行规范化养护。各乡(镇)公路管理机构负责管养的道路按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则,将养护管理任务分段划分到路线所在地村社,以村社为单位进行日常养护管理。乡(镇)公路管理机构应与村社或者个人签订养护合同,明确双方权利义务。养护重点为春季路况恢复、夏季水毁抢修、秋季全面整修三个环节的养护管理。
因自然灾害对公路损坏的修复工作由村委会采取“一事一议”等方式进行。
日常养护经费实行“以奖代补”制度,由县(区)农村公路管理机构和乡(镇)公路管理机构对养护管理工作进行考核验收,依据考核等级补助养护费用。养护经费标准由县(区)农村公路管理机构根据路线技术状况、公路里程、交通量大小、养护难易程度合理测算确定。
第二十五条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的,由县(区)、乡(镇)人民政府统筹解决,并依法办理相关手续。
第二十六条 县道和重要的乡道要根据养护机械化程度、路面结构类型和养护难易程度设置道班。
第二十七条 各县(区)、各乡(镇)政府应制定农村公路抢险应急预案,成立农村公路抢险应急队伍,以应对地震、洪水、泥石流、塌方等自然灾害对农村公路的毁坏,确保农村公路的安全畅通。
第二十八条 农村公路养护维修工程,按照《甘肃省农村公路养护维修工程管理办法》的规定执行。
第二十九条 农村公路的绿化由县(区)交通、林业部门共同编制规划,报县(区)人民政府批准后,按照县道县造、乡道乡造、村道村造和谁造谁有、共造共有、收益分成的原则,由县(区)人民政府发给林权证。
第三十条 市、县(区)交通运输主管部门要建立完整、齐全、准确的农村公路养护技术档案,必须做好路况登记、桥梁普查、交通量调查和其他养护资料的整理和归档工作,及时将变化情况予以补充和调整,并按有关规定,逐级上报农村公路养护统计报表。第五章 路政管理
第三十一条 县级以上交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路的路政管理工作,其所属的公路管理机构具体按《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》和《甘肃省农村公路条例》依法执行。
乡镇人民政府及其公路管理机构在县(区)人民政府确定的职责范围内负责乡道和村道的路政管理工作。
市、县(区)农村公路管理机构要结合各自实际,健全管理机构,建立各项管理制度,加强路政管理队伍建设,提高路政管理水平。第三十二条禁止超限运输车辆在农村公路通行。因工程建设重载车辆确需反复通过特定农村公路路段的,建设单位应当与交通运输主管部门签订公路修复协议,并交纳相应数额的公路修复保证金,按不低于原有公路技术标准及时修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第三十三条 农村公路两侧建筑控制区,除公路防护、养护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物。在农村公路两侧建筑控制区内,设置各种广告牌、招商牌等非公路标志牌,应当经公路管理机构批准。
农村公路两侧自公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)以外各不少于一米宽的土地以及用于建设、养护公路和公路附属设施的其他土地为公路用地。
县道两侧各不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于二米为公路建筑控制区。
第三十四条 任何单位和个人不得在农村公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、晒粮碾场、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者有其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
任何单位和个人不得在农村公路上私自开设平交道口。
任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施。
第三十五条 县级以上人民政府应当加强农村公路交通安全工作,加大交通安全基础设施建设投入,组织全社会参与维护道路交通秩序,制定道路交通安全管理规划并组织实施。县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的农村公路交通安全管理工作。县级以上人民政府交通运输、建设、农业(农业机械)等部门按照各自职责,做好有关道路交通安全工作。
第六章 资金筹措与管理
第三十六条 市、县(区)人民政府应按照本区域的农村公路建设、养护计划,筹措农村公路建设、养护资金。
第三十七条 农村公路建设项目资金,除国家、省上定额补助以外,不足部分由市、县(区)政府筹措。第三十八条 农村公路养护维修工程资金,主要以省级养护工程专项资金为主,不足部分由市、县(区)财政配套解决。项目由所在县(区)农村公路管理机构按照《甘肃省农村公路养护维修工程管理办法》的规定组织实施,市、县(区)交通运输主管部门负责监管。
第三十九条农村公路日常养护资金来源:
(一)县(区)政府按照不低于上公共财政预算收入3%的比例列入县级财政预算;
(二)国家和省人民政府补助的专项资金;
(三)市级财政按照上新增公共财政预算收入1%的比例列入财政预算。
农村公路日常养护资金应当按期足额到位。
第四十条 鼓励社会、企业或个人等捐助农村公路建设养护管理资金。
第四十一条 农村公路建设养护管理资金必须按照规定全额用于农村公路的建设养护管理,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。
县(区)政府承担的农村公路日常养护资金,由县(区)财政部门根据同级交通运输主管部门提供的养护计划和考核结果拨付县(区)农村公路管理机构和各乡镇公路管理机构。
市级财政筹措的农村公路日常养护资金,根据各县(区)农村公路养护计划,由市交通运输主管部门统筹安排。第七章 奖惩和法律责任
第四十二条 市、县(区)、乡(镇)政府和市、县(区)交通运输主管部门应对农村公路建设养护管理工作按照《定西市农村公路建设养护管理考核办法》实行量化考核。对在农村公路建设、养护和管理工作中成绩显著的单位和个人,应当给予奖励。
第四十三条 违反本条例规定的行为,法律、法规有行政处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成农村公路损害的,依法承担民事责任。
第四十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由上级交通运输主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评,限期整改;情节严重的,对责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)农村公路建设、养护和管理资金不按时到位;
(二)截留、挤占和挪用农村公路建设、养护和管理资金的;(三)农村公路未经验收或者验收不合格即交付使用的;
(四)在农村公路建设中,采取强制手段向单位、个人集资的;(五)其他造成农村公路质量安全事故的行为。
第四十五条 造成公路、公路附属设施损坏,拒不接受公路管理机构现场调查处理的,公路管理机构可以依法采取扣留车辆、工具等行政强制措施。
第四十六条 各级人民政府及其农村公路管理部门工作人员,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,构成犯罪的,移交司法部门,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的依法给予行政处分。第八章 附则
第四十七条 本办法自2013年10月1日起施行。有效期5年。2004年7月1日市政府第13号令发布施行的《定西市农村公路建设养护管理办法》同时废止。
加强农村公路养护管理措施 篇7
关键词:农村公路,养护措施,管理方式
在社会飞速发展的今天, 我国整体经济发展水平呈现出一种十分良好的发展趋势。但是在如此大好的发展趋势之下, 我国城乡发展却呈现出一种全然不同的发展态势, 存在着十分严重的两极分化的现象, 这就导致我国目前农村经济发展十分落后的关键性原因。所以目前我国需要采取一些拯救性措施, 来发展农村经济。其中, 保护农村公路, 对农村公路采取科学的管理和养护措施就是十分必须要的关键性手段, 同时也是发展农村经济的保障性措施。因为农村公路在建设之初就存在着许多不容忽视的问题, 并且在监督和管理中存在着不重视等普遍性问题。而公路是发展农村经济的一个关键性的因素, 因此要想促进农村经济飞速发展, 一定要对农村的公路做好养护和管理的工作。
1现阶段我国农村公路养护管理中存在的问题
从现阶段国家具体的拨款来看, 我国十分重视农村公路建设的资金投入。因为公路关系着农村整体经济发展状况, 以及农村人们生活水平质量的提高。因此, 我国农村公路的建设规模独具一定的规模, 可是却在是公路的使用和维护过程中, 存在着许多问题, 摒弃这些问题随着时间的发展越来越严重。主要的问题可以表现在以下几个方面:
1.1农村公路的养护水平不高
我国农村线管部门在公路的养护工作过程中, 对养护技术存在着忽视的态度, 并且在养护的各种设备的配比上存在着严重匮乏的问题。而我国一般对公路进行重点性养护的公路类型是沙石路面的公路, 这就使得我国在沥青路面等公路类型的养护中存在着忽视的态度。同时, 因为设备配比不足, 使得公路养护水平机械化程度不高, 并且停留在人力手工对公路进行养护的阶段, 这就使得养护的工作效率低下。
1.2农村公路寿命短
农村公路在养护管理过程中, 许多设备的寿命极短, 导致我国农村公路的寿命也随之变短, 尤其是许多养护过程中所使用的标志和路牌, 出现了乱用乱放毫不在乎的现象, 从而导致许多设备和标志的使用时间短, 短时间内就容易出现丢失等现象。
1.3农村公路养护困难大
因为一般的农村只有一条主要的公路干道, 作为农村与城市之间联系的主要通道, 因此一旦对于这条主要公路进行养护和维修管理, 就会对人们的出行产生极大的影响。另外, 由于公路在建设过程中存在着偷工减料的现象, 并且农村人民在出行时负担压力大, 使得公路表面遭受到巨大压力的破坏, 从而导致公路使用寿命低的问题。
2针对现阶段农村养护中存在的问题所提出的对策
2.1提供农村公路管理的标准化, 提高公路养护和管理的水平
农村公路养护中主体是政府, 这就要求政府发挥自己的能力来提高整个农村公路的管理水平, 同时调动农村养护管理过程的机械化和标准化程度, 更好地促进农村公路养护体制的建设, 从而提高整个公路养护的质量和水平。
2.2完善农村公路养护管理所需的配套措施, 加强养护管理队伍的建设
相关管理部门在农村公路养护方面可以制定相关的技术政策, 同时在技术规范和质量方面也能进行具体的要求, 这样能够更好的建设农村公路养护管理制度, 同时也能更好的建设相关的信息数据库, 实现农村公路养护的规范化发展。在公路养护方面有专业的养护队伍是非常的必要, 同时也能对养护的质量进行更好的保证。在加强路政管理方面, 农村公路管理网络的建设也是非常必要的。对相关的养护人员可以进行公路养护方面的培训, 这样能够更好的提高他们的技术和水平。在公路养护方面设备的齐全也是非常重要的, 同时设备在使用过程中一定要保证其是在安全的情况下进行使用, 保证农村公路养护的质量, 同时在发生突发情况的时候能够更好的对问题进行解决。
2.3发展交通标志建设和发展养护管理技术
在标志性设置的设置问题上, 应该根据农村公路特点和结合当地的实际情况, 进行统一规划, 进行科学合理的设置交通标志, 从而能够在农村公路的交通中起到引导安全意思的作用, 也可以有效的防止车辆行人的盲目形势而造成的交通事故。适当设置主动发光型交通标志, 来更好的达到保障交通安全的目的。为了防止农村公路的标志设施被盗被损的情况发生, 可以在产品生产或者安装期间统一编号并登记, 这样也可以达到对标志管理查证和信息归类的目的。
2.4发展公路养护管理技术和发展公路养护的机械化
先进的公路养护技术, 可以确保农村公路在规范、科学、高效的管理模式下正常使用。所以要时刻探索发展新的公路管理养护技术。首先可以通过高精度雷达技术、传感器技术等高科技手段, 实现人工检测的自动化;通过高科技检测技术来促进工程指令监测以及公路养护管理的智能化;监测手段向无损检测技术方面发展, 进而实现公路质量检测、病害等分析的快捷化。其次, 要积极探索在农村公路养护管理中的新技术、新材料和新工艺。第三, 善于利用信息化管理手段, 来加强公路信息资源的开发利用, 从而实现公路信息化管理。
结束语
在我国的公路网中, 农村公路是非常重要的组成部分, 因此, 进行农村公路养护是非常重要的。在进行农村公路养护的时候是一项非常艰巨的任务, 同时也是公路管理部门在工作中要解决的首要问题, 对农村公路养护水平进行提高能够更好的在公路养护方面实现规范化, 同时也能更好的促进农村经济发展, 保证人们的出行不会受到影响。
参考文献
[1]韦秀娟.加强农村公路养护管理措施[J].科技致富向导, 2014 (17) :42.
[2]郑宝平.浅谈如何加强农村公路的养护管理机制[J].路基工程, 2008 (2) :166-167.
浅谈农村公路的养护与管理 篇8
【关键词】农村公路;科学养护;资金筹措
随着我国经济建设和科学技术的进一步发展,农村公路建设也迅速发展起来,路面等级和交通能力有了很大的提高,传统的养护管理工作已经落后于时代的步伐,因此加强科学的农村公路养护与管理,提高农村公路养护质量和投资效益,是促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设的重要途径。
1.农村公路养护和管理中存在的问题
1)养护和管理责权不明确
按相关公路管理规定,县级公路养护管理的责任主体是县人民政府,乡镇道路为乡(镇)人民政府,村级道路为村民委员会。但由于管理办法缺乏具体实施细则和强制力,使农村公路的养护管理体制不顺。国道、省道养护是市、县公路局负责,县级路养护管理主要是县交通局实施。但乡、村两级却没有把乡村路的管理养护工作列入重要议事日程,更没有引入考核奖惩机制,导致农村公路管养缺乏活力、效果很差。
2)思想上不重视
农村公路管理部门存在重建设、轻养护的思想,不认真学习有关农村公路管养的法律、法规,缺乏维护路产路权的意识。甚至有的公路建成后,没有人养护与管理,个别基层干部对管养公路责任不明确,积极性和主动性不强。农村群众自觉爱护公路的意识薄弱。道路两侧乱搭乱建,桥下附近非法采沙,山区公路两侧乱堆乱放杂物。
3)超载车辆在农村公路上行驶损害路面
经常看到有的载重20吨的货车装三四十吨木材、水泥等货物在村道上行驶,使农村公路伤痕累累、路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵给农村公路带来毁灭性灾害。虽然交通部门每年都有维修养护,但只是杯水车薪,使超载车辆成为农村公路和桥梁的杀手。
4)管理体制不完善、管理经费短缺
虽然农村公路也安排了专项经费和配备了专门管理人员。但管理经费严重不足,有部分农村还无管理费用,无专业管理人员。
2.我国农村公路养护与管理的对策
农村公路养护与管理是公路建设的延续和发展,对农村公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此,养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要。
1)理顺管理体制,提高管理效能。农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作,省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际,对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责做出规定。传统的公路养护管理体制,已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要,也无法适应公路养护管理发展的客观要求,已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此,应根据目前公路养护与管理的实际情况,本着“建设是发展生产力,养护管理也是发展生产力”的原则,建立合理的养护管理制度,实行集中养护与分散养护,正常养护与季节性养护,专业养护与群众养护相结合的办法,做到建养并重,实现我国公路的可持续发展。
2)提高养护与管理水平,以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增,原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后,再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术,将公路的各种优势凸显出来,最大限度地发挥公路的长处,开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台,使这些技术真正发挥作用。
3)养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷,路况不断变化,其养护作业多样且技术复杂,必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督,工程的验收必须按相关规范的要求进行,确保养护工程能符合公路的设计标准,维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化,指以科学的态度和科学的手段为依托,在科学决策上,要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数,确定养护对策措施,避免主观臆断,背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下,要尽量缩短占用公路的时间,缩短工期。因此,要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期,提高工作效率。
4)提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路,养护机械化是实现公路使用功能,提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇,立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
5)加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划,综合平衡,统筹安排,专款专用。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门;农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的,按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护,接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
综上所述,农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,对农村公路实行长期有效的管理,是提高农村公路运输能力、速度和安全等方面的重要保障,也是提高现代物流效率发挥不可替代的作用,从而促进农村经济建设快速发展。
参考文献
[1]丘小婷 吕榆锋 浅谈农村公路养护的管理问题[J] 大众科技 2011年09期
[2]陈宽敏 农村公路养护成本的综合分析研究[J] 经营管理者 2012年14期
[3]韩进辉 农村公路养护与管理浅析[J] 黑龙江科技信息 2008年25期
[4]赵永平 浅议农村公路养护管理模式[J] 山西建筑 2009年10期
作者简介:
林清志(1972-),男,本科学历,助理工程师,黑龙江省穆棱市农村公路管理站,研究方向:公路工程。
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