东嘎镇下沉干部考核管理办法

东嘎镇下沉干部考核管理办法（共5篇）

东嘎镇下沉干部考核管理办法 篇1

东嘎镇下沉干部考核管理办法

第一章 总 则

为切实推进干部下沉到村后各项工作扎实有效开展，保障东嘎镇干部沉得下去、村级组织高效运转、村级政权切实增强、党群干群关系更加密切，根据县委关于将下沉干部岗位补助的20%用于绩效考核的要求，结合东嘎镇下属各村实际，经党委研究，为强化下沉干部管理考核，激发下沉干部扎根基层、服务群众的热情，特制定本办法。

第二章 考 核

根据下沉干部的工作职责，每季度对其工作任务的完成情况进行考核，根据考核结果兑现下沉干部生活补贴。考核实行百分制，主要考核下沉干部在岗位考勤、基层党建、经济发展和社会事务、维稳等方面的工作。

一、考核内容及加分扣分标准

（一）岗位考勤（30分）。能正常开展工作，有完整考勤记录或工作日志，每月出勤不低于20天，遇特殊工作或紧急任务，随时到岗，得基本分。

1、每迟到一次，扣0.5分，另扣生活补助30元；

2、每旷工一次，扣1.5分，另扣生活补助100元；

3、每擅自离开所在村一次，扣0.5分，另扣生活补贴30元；

不越权行事（5分）；自觉遵守各种规章制度，做到不违纪，不违规（20分）；工作积极、主动、大胆，能较好地完成各项工作（20分）。按时报送相关简报信息（5分）。（注：加分扣分事项1-3项适用于全体下沉干部，4-6项按照分工划定）

1、荣获单项奖励区、市、县、镇级部门分别为责任领导和负责人员加10、8、5、3分。被省、市、县、镇级部门通报批评，分别扣责任领导和责任人员5、4、3、2分。

2、上班时间参加打麻将、上网炒股等违纪行为，被发现一次扣3分，另扣生活补助200元。一年被抓住五次以上年终考核不称职，取消一切评先评优资格。

3、单项工作在镇内考核中得第一名的，分别给责任领导和有关人员加5分、4分。单项工作位居全镇最后一名的，分别扣责任领导和有关责任人员5分、3分。

4、社会治安综合治理工作。排查安全隐患，抓好本辖区内的安全生产工作；落实社会治安综合治理各项规定，积极开展预防及群防群治工作；认真抓好本辖区内的消防和双联户工作；排查调处民事纠纷，做好信访稳控，配合处理突发事件。

⑴因村上矛盾纠纷调处不力，导致群众上访，每出现一次到县、市、省、中央超级上访事件的分别扣责任领导和责任人员3、5、8、10分，导致群体性上访的，每出现一次到县、市、省、中央超级群体性上访事件的分别扣责任领导和责任人员5、8、10、20分，停发当月生活补助。情节恶劣的，由镇党政班子联席会研究处理办

6、经济发展和社会事务各项工作。完成好上级党委、政府及本村“两委”安排的重大项目、春耕秋收、病虫害防疫、防灾减灾各项工作；积极配合完成各项目建设任务、配合搞好村、组基础设施建设；认真做好民政、卫生等各项工作；认真搞好各类经济农牧数据统计工作，做到心中有数。

⑴记好下沉到村工作日志(包括村内存在的各种问题和基本情况)，每季度由镇党委、村“两委”审阅。工作日志每少一天扣0.5分，扣生活补助30元/天。

⑵做好村上的扶贫济困、强农惠农等工作，各专项资金发放合理、公正，群众没有异议。否则，每出现一例分别扣责任领导和责任人员2分，另各扣生活补助100元。

⑶村上召开的重要会议，原则上必须参加，无故不参加村上会议的每次扣2分，另扣生活补助100元。

⑷不能按时完成镇党委、政府安排的突击性工作的每次扣相关责任人5分，另扣生活补助200元。

⑸深入结对户家中开展政策宣讲和帮扶慰问，力所能及的并为其提供资金、技术、信息等服务，否则，扣1分。

⑹县镇一级安排实施的重点项目要全力配合，并做好群众工作，镇政府主要领导视工作完成情况酌情加分或扣分。

（三）其他工作（10分）。积极参与县、镇、村组织的各种会议及学习实践活动；做好加油站守备工作；完成上级党委、政府临时安排和各自职责分工的其他工作任务。

5人），了解考核对象的工作情况。对个别谈话中了解到的情况以及群众反映的问题，进行调查核实。

（四）规范化总结。考核结束后，对每个考核对象进行等次确定，拟写考核评价，集中汇报，进行总体规范化总结分析，内容包括：下沉干部是否能够着眼“干什么、怎么干、干得怎样”的目标；是否能认真分析下沉所在村面临的矛盾问题，找准问题根源，有想法和思路；是否注重创新，结合下沉所在村的自然环境特点和资源特色，发挥自身特长和优势，挖掘发展潜力，为改变下沉村的基础设施建设和村容风貌作出努力和贡献；是否严格规范自身言行，始终突出为群众解难题、办实事、做好事，牢固树立党在农村基层的执政形象。同时，及时把考核情况反馈到下沉干部个人，肯定成绩、正视不足，并将各村考核得分进行公示，考核结果直接与下沉干部生活补助挂钩。

三、岗位补助兑现

1、根据市、县两级党委相关通知精神，下沉干部的岗位补助标准为村党支部第一书记900元/月，村委会第一主任800元/月，其他下沉干部700元/月。

2、按照就高不就低的原则，镇党委、政府截留20%用于绩效考核，并在考核结束后按季度发放。

第三章 附 则

一、镇机关下派到村工作的干部根据所在村考核述评情况，在

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展的大局, 考核作为一种对工作监督检查的手段, 无疑起着助力推动作用。在当今大力倡导科学发展观的时势背景下, 如何充分有效地发挥干部考核制度的监督激励作用, 以推动广大干部为企业的健康、持续、科学发展贡献力量, 成为我们企业的一个课题。

晋城煤业集团长平煤业公司自2000年实行以“德、能、勤、绩、廉”为主要衡量标准的干部考核办法以来, 不断摸索总结, 形成了一套基本上行之有效的考核办法。它坚持客观公正、实事求是, 群众公认与领导评议相结合, 平时考核与定期考核相结合的原则。采用百分制考核方法:民意测验占35%, 领导评议占40%, 同级互评占10%, 综合考核占15%。按照如下的步骤进行:第一, 撰写述职报告。第二, 召开述职会。在考核工作组主持下, 由领导者本人面向本单位群众, 对一年来的工作业绩作一概括陈述。第三, 单位主要领导评议、群众评议和同级互评。领导者述职结束后, 考核工作组发放民主测评表, 由本单位群众对领导者进行评议, 同时单位正职对副职进行评议, 副职对全公司同级干部评议。第四, 个别谈话。评议工作结束, 考核工作组指定谈话对象进行个别谈话, 了解领导者在“德能勤绩廉”方面的主要表现, 之后写出考核意见。第五, 公司领导评议。第六, 核实有关重要情况和数据。第七, 汇总考核数据, 经公司党政审核后予以公布。

上述以“德能勤绩廉”五字为考核标准的考核办法吸收了360度考核法的理论精神, 采取了上级、同事、下属三个角度综合评价的年末考核同企管部每月打分的月度工作绩效考核相结合, 由不同主体、不同时段的反馈来综合评价干部绩效的全方位评价方法, 它打破了单纯由上级评议下属的传统考核制度, 避免了传统考核中考核主体极容易发生的“光环效应”、“居中趋势”、“偏紧或偏松”、“个人偏见”和“考核盲点”等现象, 较为公正客观地全面反映了被考核者的工作实绩和综合能力, 同时它也体现了现代公司管理制度所倡导的员工参与管理的思想, 一定程度上增加了员工的自主性和自我控制, 提高了员工的工作积极性和组织忠诚度。但随着时代的发展和企业的改革, 理论与时俱进的本质要求使得我们很有必要对原有考核办法进行深入的探讨分析, 总结起来, 原有考核办法存在的欠缺主要表现在以下几个方面。

一、考核队伍素质及考核机构职能有待加强

考核队伍是绩效考核制度的具体实施者, 作为考核主体, 其思想素质和业务水平直接影响到整个考核工作的结果和质量, 目前该公司的考核工作人员均未参加过专业的系统知识培训, 在政策认知水平、考核业务流程、考核工作技巧等方面缺乏宏观认识和准确把握, 因此须加强考核专业人员队伍建设, 实行考核员制度, 定期组织考核干部到党校、干部行政管理学院学习, 加强对考核人员的政策水平、理论业务知识等相关培训, 建设一支一流素质的考核员队伍。

目前的考核机构, 除了年终考核临时成立的考核领导小组及考核办公室, 日常的考核业务归属在人力资源部人事管理的业务范围, 但仅限于企管部综合评议分的收集整理, 缺乏理论上的探索创新。为能保证考核制度的与时俱进, 须建立健全绩效考核工作机构, 成立考核工作办公室, 加强对考核工作的专题调研, 对干部考核中遇到或可能遇到的一些重点、难点问题进行专题研究和突破, 对相对复杂的考核工作进行实例分析, 探索解决途径。

二、群众评议参评对象设计有欠合理

目前的考核办法, 群众评议范围仅仅局限于本单位下属职工, 属于“自己评自己”, 很不合理。同时, 由于利益上的连带关系, 大多数职工出于自身利益的考虑, 对自己上司的评议往往持保守态度, 因此群众评议结果的好坏无法真实反映领导干部的群众基础, 自然也就不能发现问题所在。群众一词的定位直接影响到管理干部自身的行为方向, 而且所有单位都是对外开放的, 从某个角度讲, 配合、协作相关部门共同完成工作

●毕荣

任务更接近于公司整体战略目标的实现。所以, 从这个意义上讲, 群众评议的范围应该扩大到全公司范围, 考虑到操作上的困难, 实行网上群众评议便显得势在必行。

三、考核指标不够细化及无法量化

目前的考核指标仅有概括笼统的名词解释, 尚缺乏具体的细化标准, 考核过程中, 考核主体对被考核者的五项内容打分基本上是印象分, 并没有可供参考的具体评分标准, 此外, “德能勤绩廉”五项考核中, 除了“绩”较易量化外, 其余指标都难以衡量, 比如“廉”怎么界定?跟人吃了两顿饭, 算不算不廉?政治学习几次没去, 算不算无德?这些尺度把握上的模糊性导致考核结果在一定程度上难免会“失真”。

考核内容的具体衡量标准, 是考核活动的准则及标尺, 对考核结果的真实有效起着决定性作用, 因此科学合理的考核内容标准乃是整个考核的基础性工作, 对此, 须不断细化指标, 增强可操作性。针对“绩”, 我们须加强职位分析, 明确每一个岗位的任职资格、专业素质、业务素质、岗位职责等要素条件, 建立领导干部职位说明书库。“廉”的方面:主要看遵守党政领导干部廉洁自律有关规定的情况;执行党风廉政建设责任制的情况;对亲属及其身边工作人员加强教育, 严格要求的情况;忠于职守的表现情况等。比照国外的公务员管理制度, 北欧国家和新加坡, 公务员公款喝了100块钱以上的酒就被视为“不廉”, 要受处罚;美联邦政府则对公务员的具体行政行为标准做出界定, 它设有一个专门部门把联邦级公务员的工作能力、数量、质量和适应能力等分解成详尽的多项因素, 以此作为考核公务员的依据, 对工作表现不良者, 提出警告直至予以解雇。因此对于管理干部的考核还必须配合相关具体的制度建设, 使考评尽量客观化、科学化, 避免领导评议中的“印象分”。

四、考核结果受到参评对象素质的制约

现行的对于中层管理干部的考核办法, 参评对象涉及直接上司、分管员工、同级三个方面, 而煤炭企业作为劳动密集型产业, 这一特性无疑决定了其员工整体素质偏低和金字塔状的人才结构现状, 这一现状自然也被反映在干部考核工作当中: (1) 理性认知水平偏低, 人情因素所占比重较大, 往往“老好人”、“庸人”的考核分数很高, 考核结果与实际绩效相脱节。 (2) 某些员工不能正视上司和同事的批评与建议, 将工作上的问题与不和上升为个人恩怨, 利用考核机会“公报私仇”。 (3) 大部分员工缺乏参与管理的积极性, 思想深处认为“官官相卫”, 不敢真实地对领导进行评议, 不能充分运用组织赋予他们的权利。上述状况的改善有待于员工整体认知水平的提高, 公司也将会在本公司内网加大干部考核工作相关政策及制度的宣传力度。

五、须建立健全考核工作相关制度的保障

考核工作需多方部门和领导群众积极协助配合, 这就要求出台相关的制度保障, 明确考核工作组的正当权力以及相关单位和个人的责任、义务。比如谈话人的责任可以明确规定为:积极配合和支持考核工作人员开展考察工作, 客观公正、实事求是地介绍情况。如果故意捏造事实, 混淆视听, 对被考核者刻意中伤的, 必须追究其责任。除此, 对于考核工作纪律也应做出专门规定, 尽管每年的考核工作, 考核领导组再三强调, 禁止吃请和接受一切形式的贿赂, 但口头上的禁令毕竟不能起到强有力的约束和保障。因此, 须制定相关制度, 诸如不准接受考核对象的宴请、馈赠和营业性娱乐活动, 不得收受贿赂, 不准借考核之机为自己或亲友谋取私利等等, 以此加强对考核工作的监督, 引导考核工作人员秉公办事。

总之, 考核工作是一项系统工程, 整个考核工作由考核主体、考核客体、考核内容与标准、考核程序及方法、考核环境等因素构成, 欲提高考核工作质量, 切实起到考核制度的监督激励作用, 我们应该从考核工作的每一个环节和细节着手, 做到尽善尽美。

摘要：文章从考核企业中层管理干部队伍素质、群众参评对象、考核指标设计、参评人员素质、考核相关制度几个方面进行了分析。

东嘎镇下沉干部考核管理办法 篇3

关键词：官德;考核;评价

党的十七届四中全会强调“选拔任用干部既要看才，又要看德，要把干部的德放在首要位置”。这个新要求，准确描述了当前领导班子和干部队伍建设的关键。而官德水平的好坏、高低与政权兴衰也有着紧密的联系，关系到政府的效率，关系到党和政府形象，关系到执政党长期执政地位的稳固。把抽象的道德因素引入公共管理之中，来研究如何完善干部德的评价标准和考察办法，代表了公共行政发展的潮流和趋势，有着十分重要的意义。本文以笔者所在单位——西安市碑林区为例，结合前期开展的官德满意度问卷调查，就如何完善干部 “德”的考核评价办法进行深入思考和探索，以期提出有建设性的操作意见。

1 碑林区近年来在完善干部“德”的考核评价办法的有益探索

1.1细化考评标准，考德内容更具针对性

当前，领导干部在岗位上普遍具有职业上的政治性、权力上的公正性、社会上的示范性等突出特征，针对这一情况，碑林区明确了以“政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德”为内容的“四德”考评标准，将“四德”内容细化为4大类、12项指标和37个评价要素，让本身抽象化的“德”考变得具体明确、利于判断。同时，为避免参评人员因“顺向认可”的思维定式和“做老好人”心理，我们将“反向测评”体系纳入到考核评价中去，对干部工作作风浮躁、责任心差、办事拖拉等10项常发易见饱受诟病的问题列入干部测评的反向指标中，将所居住社区评价其经常与邻里发生矛盾冲突纠纷、不按照小区规定停车、违规养犬等一系列12个项目的不文明行为列入被考察对象的“生活圈”、“社交圈”等反向指标，使测评内容更加直观形象、一目了然，确保了“四德”考察内容的客观性和准确性。

1.2 健全程序机制，考德方式更具操作性

一是“公示预告”。在被考察对象的单位和所居住的社区，提前张贴“四德”考察预告和民调公示函，并公布考察对象、方式及监督电话，广泛接受干部群众的监督。

二是“公开述德”。在单位的民主测评大会上，要求干部进行公开述德，并将自身德的表现如实记入个人述职报告，同时，将述职述德报告张贴于干部所在单位和所居住社区。

三是“社区评价”。制定实施了《社区评价干部办法》，要求干部结合自身所学专业、所熟悉领域等认领一个有关社区的公益性岗位，该社区的党组织结合干部在公益性岗位上参与社区建设和有关公益活动的实际情况进行评价，填写《领导干部社区表现反馈卡》，实行“一岗一卡”评议方式，并向区委组织部或考察组反馈。

四是“深入访调”。由组织部或考察组派专人深入被考察对象所居住的社区，通过走访座谈和发放问卷的方式对其家庭、邻里进行了解，重点考察干部家庭美德和社会公德的相关表现。

五是“量化分析”。以各类测评、谈话、联评和调查结果为依据，采取定量汇总与定性分析相结合的方式，按照不同等次形成干部“四德”考评结论。

1.3 强化结果运用，考德导向更具鲜明性

干部的选任和“四德”考评结果的结合，是碑林区干部工作整体推进的重要标志。

一方面，坚持“一个优先、两个不任”原则，认定“四德”的考察结果是干部选任的首要依据，即：优先提拔重用在干部“四德”评价中得分为优秀的考察对象;对在干部“四德”评价中得分“较差”票超过30%，或“一般”与“较差”票合计超过50%的，不予任用。该项工作开展以来，碑林区以“四德”考评结果为重要依据，提拔任用了86名有群众口碑、品德优良、工作能力强的干部，树立了良好的选人用人导向。

另一方面，碑林区将干部“四德”的考评结果，充分运用到干部教育警示管理当中，“四德”的考评中发现一般问题的，由区委组织部以书面通报或口头谈话的方式进行警示，教育干部并限期改正缺点、克服不足，切实加强干部的个人道德修养;对考评中群众反馈较差的干部，由组织、纪检等部门视情节给予诫勉谈话、函告提醒等处理。目前已进行诫勉谈话14人次，收到了良好的教育效果。

从满意度问卷调查结果来看，37%的受访者认为完善“四德”考察是“官德”建设最为重要的环节，干部群众对碑林区“四德”考察工作的总体认可度较高，满意率达到91.74%。实践证明，“四德”考察的实施，真正把那些品德高尚、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，进一步促进了选贤任能，形成了“德才兼备、以德为先”的良好用人导向。同时，强化了干部自律意识，有效激发了广大党员干部的干事创业热情，有力推动了区域经济社会又好又快发展。

2 干部“德”的考核评价问題及原因分析

2.1 存在问题

①考评指标还不够具体

虽然党的十七届四中全会和中组部下发的《关于加强对干部德的考核意见》对干部德的考察提出了明确要求，但过于笼统、原则，没有细化的具体标准，在实际的操作中，标准感知过于抽象而导致具体工作不是很好操作，并且考核指标无法反映个人特点、难以区分高低优劣，影响了考评结果的准确性和权威性。从“官德建设满意度”问卷调查结果看，当问及干部德的考察的主要问题时，41.96%的调查对象认为最突出的是“标准模糊、要求过于笼统”。

②考察体系还不够完善

“德”的考察，是一个长期积累的工作，一个人的“德”好或者不好，不能仅凭其一朝一夕的举动，某人反映的一时一事的行为而草率定论。当前如何将有关干部的总体评价，即日常考察、提任期考察和年度考核的有机结合，而在最终的选拔任用阶段形成有效评价，还没有形成明确的规章和具体的模式。实践操作中，传统的民主测评、个别谈话等方式很难对干部的德作深入了解，而方式过于新颖、程序过于严谨，实施起来往往又费神费事。同时，考察中的评价标准里，是否根据考察对象的特点进行分层分类，是否对干部属性的共性个性进行判断，是否对干部有一个统一尺度的要求，在实践操作中，分歧也比较大。约有69%的受访者认为，应从完善考察体系入手，使考德更易操作。

③考察结果运用还不够

从实际工作中的探索结果看，在目前干部德的考察中，尚有考核指标、考察方式等多种制约因素的影响，考察尚处于起步的阶段，所以考察结果很难充分运用，仅作参考，其科学性、准确性还有待进一步提高。从“官德建设满意度”问卷调查结果看，39.28%的调查者认为考德的结果未能充分运用。到底将干部德的考察结果作为干部考察考核的约束性指标还是否定性指标，德的考察结果在干部评先选优、提拔任用中到底应该占多大比重、如何“重德”而又不“唯德”、考德结果是否随干部实绩一起公示等，都需要在下一步的探索中整体去把握。

2.2 原因分析

①有关干部“德”考察的社会氛围并未完全形成

从问卷调查结果看，虽然碑林区从2010年开始，一直致力于对干部“德”考察的积极探索，也取得了一定的成效，但对此项工作持观望和怀疑态度的人不在少数，占一定比例的调查者认为，开展干部“德”考察很好，也非常必要，但此项工作要真正搞好却很难。如在居住地社区对干部进行考察过程中，不少社区居民对考察对象不了解，有的即使知道也不想说、不愿说，对整个考德工作的理解和支持远远不够。从整个社会所反映出的具体情况来看，全国各地对干部德考察的探索实践也是态度并不统一明朗，质疑声此起彼伏，也在一定程度上影响了此项工作的深入推进。

②有关干部“德”考察的理论基础并未完全夯实

“态度决定高度，思路决定出路”，实践一再证明，我们的工作只有理论和实践相互促进，相辅相成，才能够有效探索、成功改革。从一定意义上讲，某项改革走向成功的关键和行动指南，就是一套成熟的理论体系和相对科学的制度设计。实践探索中我们感受到，此项工作的一个突出问题仍然是实践探索多，理论研究少，急于出成果，而少了思维理念方面的深层次思考和长远考虑，加上缺少必要的顶层设计，一定程度上影响了改革探索的实际效果。

③有关干部“德”考察的结果受主观因素影响较大

由于“德”的隐蔽性和特殊性，对具体从事考德工作的人员提出了更高的要求，而考察人员的能力、水平、爱好、思维方式、心理品质等又各不相同，对同一个人或事的评价就会产生较大的差异，从而使德的评价结果出现差异性。同时，受访者的思想也存在复杂性，有的抱着一种“事不关己，高高挂起”的态度，主动回避问题;有的怕影响同事关系，或是为了帮助“朋友”，而夸大成绩，隐瞒问题;有的出于嫉妒、报复心理或为了把考察对象推出本单位，不进行客观评价。以上各种原因，致使考察人员很多时候难以客观、真实地评价干部的德。

3 完善干部“德”的考核评价办法思考

3.1 正向测评和反向调查相结合

在测评工作中，要求单位干部职工、服务对象和“两代表一委员”共同参与，通过概念化的转化，将有关“德”的一些抽象的评测项转化为可直接感知的具体指标，要求上述参评人员按照“满意”、“基本满意”、“不满意”、“不了解”的4 個档次通过定性定量结合的办法进行综合评价。以上基础上，再根据不同的行业领导岗位和不同层次的领导干部实际情况，选出测评中群众反映最集中最强烈的负面现象作基本评价指标，按照“群众意见大”、“社会有反映”、“无反映无意见”和“不了解”4 个档次从反面作出对干部“德”的评价（有86%的受访者认为，在考察中增加反向测评指标很有必要）。最后，若有被考察对象涉及到负面言行中的某一项，通过实地调查或谈话进一步了解证实是否属实，如果属实，该干部的“德”这一项就不能为优。调查结束后，通过对反向调查结果和正向测评结果的逐一对比、相互印证等，对被考察对象进行较为准确的评判。

3.2 重点解剖和事例印证相结合

在民主测评中已掌握的干部基本情况的前提下，针对干部群众反映集中、关注度高的重点和关键问题，可通过个别谈话、民意调查、查阅资料等方式进行专项考察，考察时要注意与其岗位特点相结合，有所侧重，要对关键环节进行重点解剖，理清头绪、找准问题，做到有的放矢。同时，为减少考察失误，增强评价的公信力和有效性，在日常生活和工作中表现出来的干部思想意识和道德情操，也要通过其工作、社交、生活等多个圈子进行观察，听其言、观其行，在其居住地和服务联系的社区、在其同事、邻居、亲属、朋友等处收集其典型事例，将有关资料、现象所反映的事实联系起来进行综合分析，看干部是否言行一致，是否“圈内”、“圈外”一致，对干部“德”的表现给予充分实例印证，形成客观全面的定性结论。

3.3 点上和面上相结合

德的考察作为干部考察工作的一个点，必须与能、勤、绩、廉的考察全面融合、同步实施、同步推进。一方面要增加述德的内容。要求在年终考核和提任考察中，在述职述廉的基础上增加述德的内容，考察对象全面报告自身政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面存在的优点和不足，明确今后改正和努力的方向。根据工作需要，述职述德可采取口头方式进行，也可采取书面方式进行。另一方面要将德的考察结果同工作实绩一起公示。可尝试在工作一线公示政治品德、向服务对象公示职业道德、在生活社区公示社会公德和家庭美德，将干部的德才表现晒出来，由大家来评判，表现好与坏、说的真与假，由干部群众说了算。

3.4 现实表现与过去成绩相结合

大部分的考察对象不仅仅只在一个单位工作过，对此类人员要实行延伸考察，不能只看在现在所在单位的一段时间的表现就轻易下结论，要通过对干部处事方式、成长轨迹等提取的要素中分析其性格特点和基本思想，联系过去的工作实绩综合分析。“政声人去后，民意闲谈时”，到被考察对象曾经工作过的单位进行追溯回访，原单位的同事群众此时应对其有冷静客观的心态且没有顾虑心理，再加上对前任和现任的比较，更加能够畅所欲言，得出的评价结论会更加公允。同时，深入被考察对象在前一岗位调离后的各类反映，与其在现岗位的德才表现可相互比较、互为印证，增强结论的准确性。

3.5 静态考核与动态考察相结合

要强化日常的静态监督，定期向考察干部的有关部门即纪检监察、检察院、公安、计生等相关部门征求意见。畅通反映问题的渠道，设立公开的监督举报电话和邮箱，选聘有关干部监督工作的监督员和网络舆情监督员，注意收集整理相关资料信息。建立干部“德”档案，将日常收集整理到的有关干部德的情况特别是严重影响干部形象、影响正常履职、影响提拔任用的情况及时收录在案，作为干部德的定期考察、专项考察和综合评定的重要参考，在年终考核、总体评价时发挥重要作用。考察组在考察中要注重对个人事项报告、民主测评、考察谈话、征求意见、日常及关键时刻德的表现等情况的了解，把握干部的“四德”表现情况，并作出综合评价。

4 结语

初探西藏阿里东嘎石窟遗址 篇4

关键词：阿里东嘎石窟,历史背景,始建年代,艺术风格

东嘎石窟遗址位于现西藏西部阿里地区扎达县城以北30余公里的东嘎村和邻近2公里左右的皮央村, 海拔为4100米左右。据有关考古资料介绍, 东嘎石窟是西藏西部后弘期早期佛教文化复兴期的主要艺术遗存之一, 是目前所发现现存古格王朝时期石窟群中规模最大、海拔最高、壁画面积最多的高原石窟群, 也是西藏西部保存较完好、内容较丰富的石窟壁画之一1。笔者在考察阿里的主要艺术遗存时, 被壁画中那些似附有灵魂的图像所吸引, 看到这些壁画脑海里仿佛呈现出了千年前的历史, 冥冥中有一种冲动, 想要去追寻那段历史往事。

公元9世纪中叶, 卫藏地区由于王室内部矛盾出现了一次大规模的兴苯灭佛行动, 即“朗达玛灭佛”事件, 迫使一些佛教徒为了保存经书律典逃到了阿里。吐蕃王朝崩溃, 吐蕃王朝的后裔吉德尼玛衮也带着亲信逃到阿里, 并与当地官员女儿结婚。他们的子孙在这里发展成雄壮势力, 其中吉德尼玛衮三子的次子柯日吞并了他伯父们的领土建立了著名的古格王朝, 柯日是一位虔诚的佛教徒, 把王位让给了弟弟松艾, 自己出家当了僧人, 取法名为益希沃, 但实权仍然掌握在自己手里。据史书记载2, 益希沃期间, “曾在西藏西部‘阿里三围’建有最早的八座佛寺, 这八座佛寺的名称当中出现了著名的托林寺、科加寺、玛那寺3, 皮央寺等”。书中记载皮央寺始建于公元996年, 至11世纪初期有经过改建和扩建。皮央寺位于皮央村, 据东嘎村2公里左右, 因此考古学家们考证后取名为皮央.东嘎遗址4。

东嘎石窟建立的确切时间仍不确定, 有关西藏西部后弘期早期的历史文献资料少, 记载东嘎石窟的就更少了, 我们只能从周围有明确记载的寺庙里的壁画与东嘎石窟壁画加以对比, 来确定东嘎石窟建立的历史年限。

益希沃期间, 曾在西藏西部‘阿里三围’建有的最早八座佛寺之一塔波寺, 塔波寺现位于克什米尔境内, “据有关资料记载, 塔波寺的中心殿堂杜康大殿内经堂的左壁上, 有一段11行文字的题记。曾有杜齐译出:最初, 于火猴年此殿由祖父益希沃建成, 46年后由其孙强曲沃在先人思想的启发下重修了此殿……”, “有研究者认为, 题记中所记载的‘火猴年’, 系藏历年的纪年方式, 相当于公元996年或1108年, 此当系塔波寺的始建年代”。

更为注意的是该题记上方的一幅壁画, 四川大学中国藏学研究所霍巍老师已经在《西藏西部石窟壁画中几种艺术风格的分析——兼论西藏西部石窟壁画艺术三个主要的发展阶段》一文中做了详细描述, 并从服饰、身色、姿势等方面与东嘎第一地点第1区第1、2号窟、皮央第79号窟、第90号窟等一些表现听法、礼佛等场面的壁画“十分相似”。

笔者在看到这一幅壁画的图片时, 另外发现正中结跏趺的显贵人物坐于莲花台的下面有两个类似法轮的图像, 与东嘎第1区第2号窟西壁外坛城左上角第一尊, 有学者名为“日天和日后”5的一副壁画中的马车的车轮极其相似。虽然塔波寺壁画的图片不是很清晰, 但笔者仔细比较, 不管是马车的车轮还是法轮, 均是由三个大、中、小的圆圈, 大圈套中圈, 中圈套小圈并勾勒双线组成, 里面都填充一些表现为齿轮的图案, 这图案在“日天和日后”这一壁画中充分表现出马车轮的风力感。另外值得注意的是他们都有显贵的华盖。有学者认为, 塔波寺壁画正中结跏趺的显贵人物有可能是强曲沃本人, 笔者亦如此。可以初步得出结论的是, 塔波寺的杜康大殿修复时间与东嘎石窟第1区应该是同一时期, 即11世纪的中上叶。

再者, 益希沃为了请印度佛教高僧超岩寺主持阿底峡到阿里来传教佛法, “他率兵到伽尔劳 (Gar-log) 去收集黄金, 被该国家的军队所俘, 伽尔劳首领声言释放他的条件是他或者改变宗教信仰或者承认象雄从属于伽尔劳, 或者交纳和他本人体重相等的黄金作为赎金”6。但是最后益希沃拒绝了赎他自己, 并让他侄子派人去超岩寺应请阿底峡, 他于1040年离开印度。也就是说, 阿底峡来到阿里时, 已经是绛曲沃在位时期了。这与前面我们提到益希沃期间, 在西藏西部‘阿里三围’建有最早的八座佛寺之一的皮央寺始建于公元10世纪末, 在11世纪初有改建和扩建, 考古学者名为皮央.东嘎石窟遗址, 因为从石窟形制, 石窟里的佛像雕塑、壁画的制作工艺、材料、工序等方面来看, 皮央石窟遗址与东嘎石窟遗址相似, 里面的壁画风格也是典型的克什米尔风格。这样笔者认为东嘎石窟的建立应该是在阿底峡来阿里及波罗艺术风格兴起之前。综上所述, 东嘎石窟建立的时间应该是在公元11世纪中上叶。

东嘎石窟群里有三个礼佛窟也就是绘有壁画的洞窟, 壁画里主要体现出了密宗的曼陀罗等图像, 图像里包含了种类丰富、形象各一的佛像、菩萨、护法神, 石窟里的动物、植物和几何装饰纹案, 也颇具有特点。从这些图像的造型、表现技法、人物服饰来看, 受到了波斯萨珊王朝、克什米尔、中亚等艺术风格的影响。由于篇幅问题, 不再展开, 另立文分析。

参考文献

[1].见于四川大学藏学研究所, 《皮央.东嘎遗址考古报告》四川人民出版社, 2009.

[2].《古格王国普兰史》, 近代古格名僧阿旺扎巴所著.

[3].玛那寺:又名玛囊寺, 在今扎达县境内距托林寺不远的象泉河旁.

[4].同1.

[5].参见杨清凡《东嘎石窟壁画双身图像辨识》, 《考古与文物》, 2007年第6期, 第85-92页.

寻找东嘎的活力 篇5

茶馆

这家属于集体的茶馆来消费的几乎都是东嘎本村人，跟欧珠相熟的一个人开玩笑说：“这个茶馆我们每年要分红，不过钱都是自己出(喝茶消费)的。”

东嘎村村委会大门西侧临街的门面房里，如今是一排临时的甜茶馆和小卖部。老甜茶馆大院就在街对面，已经租给了一家技能学校搞农机培训，和它隔着一个篮球场的空地上，新甜茶馆正在修建中。据说那里不久还会盖起一系列为小区服务的公共设施。这段以甜茶馆为中心不足百米的街面是东嘎小区一个“热闹”的地方：几个牵着玩具车的小孩在远处的街面玩耍，2路中巴偶尔会停在那里等客，拿着扩音器的小贩在街边贩售蔬菜大米以及各色日用品，茶馆前的台阶上放着小食店的大炉子，以及一些简易的长椅和杂物，它们之间的空当处是专属于喝啤酒玩骰子的男人们的。堆龙德庆县中学放假的时候，特别是上午，在有墨绿色的火车呼啸驶过青藏铁路的远景之下，篮球场上总会有一群追逐、跳跃、尖叫的学生，他们为这小区里增添了不少生气。

欧珠是这家茶馆的常客，常坐在中间一排靠街边的位置，这是因为他来得晚，靠里的座位早有人了。在这家属于集体的茶馆来消费的几乎都是东嘎本村人，跟欧珠相熟的一个人开玩笑说：“这个茶馆我们每年要分红，不过钱都是自己出(喝茶消费)的。”说是消费，其实更多的是消闲，喝个甜茶，吃个藏面之外，更多的还是家长里短。但这里面并不是没有分别，比如茶馆的西南角通常是坐着阿佳们，那是妇女们的领地，上了年纪和年轻的都有，她们中的一些人准备着放学时去接自家的孩子。东墙的一排有点临时茶座的感觉，主要是在附近苗圃或工地上的临时工，或是村里的小青年和老人。而欧珠所在的中间位置，基本上是一群有着共同身份的人，这个身份就是货车司机。至今还是东嘎村益民公司车辆协调员的欧珠，是这一帮人无形的中心。因为作为车辆协调员，他必须了解村里货车的使用情况，以便在有运输生意时，合理而公平地将机会分配到具体的人头上。

喝茶是欧珠每天重要的例行公事，但主要不是在村里的这家。县商业局旁边有一家更大的茶馆，那里每天会聚起更多的人，欧珠说：“那里老板多，开砂石场，包工程，做建材，跑运输，等等，我的生意差不多都是从那里打探到的。”欧珠当司机是在包产到户后的第二年，也就是1985年，还没退伍几年。“那年正在修拉萨饭店，我记得很清楚。我的第一辆拖拉机是和5个人合买的。从那以后我一直干这行，和这些老板们都是些老关系了。”

2007年，由开发区管委会注资为东嘎村失地农民成立益民公司时，欧珠又被聘到公司做车辆协调员，仍做本行，但管的车却多了。他告诉我说：“去年挂靠在益民公司的东嘎村货车，一年赚了300万的运输费，尝到甜头的村民们一下又增买了十几台车，现在我们东嘎村，除去私家小轿车和跑客运的中巴车以外，大大小小的货车快80辆了，其中就包括我家的两台howo大翻斗。”

见我好奇怎么司机们都闲着喝茶，欧珠笑着说：“他们当老板了嘛，车都让别人或儿子在开，时间多的是。”揶揄一番之后欧珠又解释道：“往年可不是这样的。今年金融危机，加上3.14的影响，所以我们村的劳动力和车辆有些还没用上。”我问欧珠你咋不做老板，他笑了笑没有回答。后来欧珠私下对我说：“50了，累不起了，我正准备退休。”

从和欧珠做搭档已经3年的达娃那里知道，做协调员不是一件容易的事。除了日常的管理(包括村里的劳务输出管理)，还得在茶馆拉生意，但比起收账来这些算不了什么。达娃和欧珠曾经就为了一笔运费9次上门讨债，次次还要赔着笑脸。有时候村民自己去揽的活儿收不到钱，也会让他们去收。遇上这些时候，乡里乡亲的他们总会把“帮个忙吧”挂在嘴上。我问达娃这种“赖账老板”多吗?他说很少，多数都挺不错的。

益民公司

仅去年一年，东嘎村民在输出劳务加车辆运输两方面的收入就近400万，公司收益分红还有30万。

3月底的一个中午，青藏铁路著名的拉萨大桥一侧，漫天黄沙飞扬的天空下起了雪夹冰雹。一辆印有堆龙德庆字样的红色东风翻斗货车刚一上岸就发出了尖锐的气啸，它爆胎了，但并没有停，因为在它身后卡车已“牵”起了线，正烟尘滚滚地而来，目的都是驶往河滩处的一座“小山”，倒下满车的砂石，然后再度折返。

欧珠带我参观开发区的砂石场的一路上说起“运输经”时很是来劲，什么车能装，什么车能跑，什么车最耗油，跑多久应该倒手换新车，什么季节拉什么最赚钱，拉到哪里值什么价位，甚至哪个老板付款利落，等等，无一不是头头有道。比如像拉砂石这种大生意，各村各地的货车不得相互争抢，这叫“地方保护”，这家砂石场属于开发区，所以只会安排东嘎的货车装货，实在不够时才会调用其他地方的，这是益民公司的规定。像这样一天下来，一趟能挣24元，多的一天除去油费能挣七八百。欧珠说很少有单干的，一是单车缺少门路，不容易拉到生意，尤其是对车需求量大的生意；二是单干的成本高，相比之下，砂石厂、加油站等中间环节，更愿意为公司性质的车队垫款。

“益民公司是2007年为解决东嘎村失地农民就业和创收而成立的一家，带有一定公益性色彩的公司，注资方是开发区管委会，归属权经营权和收益等均属东嘎村。”现任益民公司老总唐登田，一面用流利的藏语吩咐着工作，一面接受我的采访。他强调说：“开发区管委会的投资是不收回的，至今已经累积投入一千多万，目的就是想让这家公司起到真正的作用。”

“我是2008年被委派到益民公司当老总的。之前一年的经营本来是由村委会负责，但管理没跟上导致了亏损。后来在村委会要求下，并与东嘎镇及管委会协商之后，委派我继任。但此之前我并不熟悉这种类型的公司该如何做。我的另一个身份是管委会办公室副主任。早先我当过兵，做过组织工作，接触过经济，也下过山南的一些农村，而且是生在西藏长在西藏的第二代。或许，能够和村民更好的沟通，才是我当上这个老总的根本原因吧。”

一提起过往经历，唐登田渐渐放开起来，在我问到益民公司为村民“谋出路”时，他的话多而实在。

“我们最初是想多提供一些相对稳定的就业机会，比如开发区内的环保、治安以及类似于物业管理的职位。但从尚处初建阶段的开发区的实际来说，这样的职位毕竟有限。目前我们有15个环保和10个保安，另外加上开发区生活配套小区阳光新城、商业配套项目康达汽贸城，以及已经人驻的一些园区企业，类似上述以及其他较为零星的岗位加起来有100多个。但东嘎村划为劳动力的人数有900多人，还存在较大的需求空缺。

稳定性岗位的增加的确需要时间和相关的技能

培训，所以我们加大了能够短期见效的工作机会。恰好这在开发区和东嘎村来说都具备互补的优势。东嘎村的劳动力和车辆，至少可以在几年内被充分运用到园区工程建设上去。这种工作是比较好办的，入驻园区的企业也非常赞同这一做法。仅去年一年，东嘎村民在输出劳务加车辆运输两方面的收入就近400万，公司收益分红还有30万。只是，东嘎村的劳动力技术含量不高。比如我们现在就计划成立一家以东嘎村民为主体的，具备建筑施工资格的建筑队，以便承揽更多工程。”

“这个事我也正在和村委会商量，村委会的普琼书记以及村主任等，他们也都是益民公司的管理人员。”唐登田这样补充说：“我们必须要考虑一些能够长远赢利的项目。这才是公司的重点。”

最后我问“你和东嘎村民打交道这一年多来看到的最大转变是什么”时，唐登田回答说：“等、靠、要的思想观念在一些农民身上渐渐淡去了。欧珠就是这样一个典型。”

“黑匣子”

同样当过兵的村支书普琼很忙，不是泡在各种各样的会里，就是在各个环节跑项目。普琼随身挎着一个黑包，包括唐登田所说的很多长远想法都以文件的形式装在里面，以至于我一提什么项目他都能快速地翻出来。有次我就跟普琼开玩笑说：你背着的可是东嘎村的黑匣子。

提到村民买车跑运输时他有这样的点评：“有钱能够买得起车，但并不一定买得起观念。”接着他又说：从八几年到现在，靠车吃饭的东嘎村已经走过20多年了，我并不为此感到乐观。普琼看中3个长远计划，一是东嘎桥头黄金地段那块三角形经济预留地的尽快开发，二是计划中的林琼岗拉萨市西城公园的配套，最后才是基于为开发区未来上百家企业服务的物业公司。“物业公司是以后的事，毕竟开发区现有入驻企业不多。”普琼说：“前两件事关系到我们东嘎村仅存的一点家底，我们不愿错过。”普琼不太看好上面所说到的建筑队，以及益民公司的另一个酒店承包项目，他的理由很直接：“建筑队我们村也不是没人搞，活得并不好。而酒店是需要人气的，开发区还在初建，得走着瞧。”

普琼所说的家底之一是县里为东嘎村失地之后预留的那块36亩三角地，此前的10年里，这块苗圃地一直被叫作玫瑰园，现在它的周围布满了各种不成规模的建材厂和市场。但地处有拉萨西大门之称的东嘎大桥桥头，并且未来还将是连通开发区东嘎和乃琼两大片区，以及现在的堆龙德庆县城的中间位置，却使得这段宝地的价值越发凸显。东嘎村的3、4、5组的村民们，特别希望这里能够成为商业加小型物流中心。因为在1、2组所在的和平路新村那边，相同的商业房出租已经为村民们带来了60万的年红利。说到这一点时普琼很得意，他说：“当县国土规划局看到由村里自主设计的三角地蓝图时说，‘你们还真有眼光’。”不过关于这块地的归属问题也让普琼有些顾虑，“开发区不愿投资。他们说这块地属于县国土局，不属于失地的范畴，应该像1、2组的出租房那样由县里来投资。”

同样的问题在林琼岗项目也存在。“西城公园在市政府的规划中属于不收门票的公益性公园，我们村已经争取到参与公园配套型商业服务开发的权利，台作商都选好了，近期打算开工。但这块土地的遗留问题也不少，还需要在国土部门去跑动。”

普琼提到了去年益民公司的30万分红原则。“当时唐总是主张按户分红，可村委会汇总村民意见之后却坚持按以前占有土地的亩数来分。我们村委会也知道，这30万的红利是来自于管委会的投资，而并非是村民的土地赔偿款。我们能够理解唐总提议的公平性，但农村也确实有它实际的问题。因为失地的那两年，东嘎村村民为应对拆迁后的分房标准，分户现象很突出，新产生出了不少家庭。但分户之前土地的亩数却是相对不变的。你认为哪种标准更公平一些呢?”普琼说：“我当然是希望(分红)越多越好，那样我就不按户，而是按人头来分，多好。”

又到了普琼的开会时间，他再次夹上了黑包，并用他那醒目而有神的眼睛看着我说：“其实，我们农民并不愿意在一块土地上老躺下去。”

新社区之梦

一个村支书眼中的农村和农民

普琼多次纠正了我采访中“新农村”的提法，他认为这不合适，同样不合适的还有“安居工程”。他说如果真要作为示范单位，我们东嘎村应该归在“城乡一体化”里面，这样的话我们的可借鉴的也多，路会宽一些。普琼显然深思过这个事关东嘎村未来方向的问题，他嘱咐我：“这话是我说的，记得写进去。”普琼的自述中表达了不少对农村和农民的看法，但他所说的农村并非广义，而是特指东嘎。

我本身就是农民，出生在岗(德林)村，和东嘎就隔一条堆龙河。1989年我19岁时参军，这中间我曾错失过了一次读军校的机会，现在想来还有些后悔，我的性格似乎走那条路会好一些。我作为堆龙德庆县的优秀青年干部被选派下乡已经有些年头了，最早我在德庆村当支书。我们东嘎村100％的农民都失去了土地，居住也像城里的小区一样聚在了一起，如果说三农里面我们还有什么，那就只是农民的身份和心理了。我知道东嘎村的经历，尽管有些农民早在20多年前就因搞上运输而远离了农田，但他们中的多数，在心理和思路上仍然是一个农民。我知道内地不少像东嘎村这样的城郊型农村同样面临这些问题。

益民公司的出现村民非常赞同，我个人也很接受。不过随着公司的发展也有一些问题，纯粹商业化的发展思路，与我们东嘎村现有的观念水平间的落差，并不能让很多计划一挥而就。比如对公平的理解，就会在分配上出现异议，又比如对不同人的能力与他们资源占有情况的看法，尤其是拿这些和集体作比较时，就会出现矛盾的评价及反应。这种情况在益民公司和村委会的人员里并不是没有。

所以我有时候更愿意从“人的脑子”方面去想想办法，而不是一味地考虑商业运作。你知道这方面也并非我们的擅长。再说，我的身份以及情感，也注定了我必须站在村民实际所想的立场上去思考问题。村民意识和彼此的认同感我认为是比较重要的，我甚至认为这有点像个根本。没有一些东西把村民们的心思聚齐并规整起来，说再多的观念转变也只是基于个人或家庭，再宽了一点也就是亲缘关系了。比如我就发现，在每年的村民选举时，以亲戚与否作为标准，就强过以实际能力的大小。我觉得这方面的观念确实是需要改变的。民主选举是自己的权利，但泛用或轻用，就会自己咽下苦果。这看似很明白的道理，我们有些村民需要多咽几次才能了解的。当然我还能举更多的例子，但对于我们这个已经不再是农村的东嘎村来说，有些例子已经不合适了。