十八大报告有四个层面的重大意义

十八大报告有四个层面的重大意义（共2篇）

十八大报告有四个层面的重大意义 篇1

十八大精神理论学习参考之二

十八大报告有四个层面的重大意义

十八大报告是回顾成就、总结经验的报告，是高举旗帜、科学发展的报告，是解放思想、推进改革的报告，是制定蓝图、引领未来的报告，是凝聚力量、增强信心的报告。报告对鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，确保实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。

一、十年成就经验的科学总结

十八大报告全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，深入总结过去五年和十六大以来党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的生动实践和新鲜经验，从中汲取胜利完成新的历史任务的思想启示和精神力量。当前，我国处于全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，认真总结历史对于成功开创未来更为关键。十年发展，成就辉煌，中国特色社会主义进入新的发展阶段。成就来之不易，经验弥足珍贵。十年成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗，最重要靠的是勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观，为推动科学发展、促进社会和谐提供了重要指导方针，有力指导了中国特色社会主义新的伟大实践。

二、党的指导思想的与时俱进

中国共产党是十分重视理论指导的党。改革开放以来，我们党在建设中国特色社会主义中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，在前进中所面对的困难和风险世所罕见。这就迫切要求党不断推进马克思主义中国化，实践创新不停滞，理论创新不止步，以党的指导思想与时俱进，推动改革开放和社会主义现代化建设创新发展。党的十五大的一大历史性贡献，是把邓小平理论确立为党的指导思想；党的十六大的一大历史性贡献，是把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。十八大报告高度评价科学发展观的重大理论贡献和实践价值，着眼坚持和发展中国特色社会主义的战略全局，明确提出科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。这就实现了党的指导思想又一次与时俱进，是这次大会的重大历史性贡献。确立科学发展观的指导地位，对坚持和发展中国特色社会主义，全面建成小康社会和实现社会主义现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。在未来的发展道路上，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。这就要求坚持用科学发展观武装广大党员、干部头脑，不断深化对科学发展观的领会和把握，形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础，把党的指导思想转化为推动党和国家事业发展的精神力量、实际能力、自觉行动。

三、中国特色社会主义的高度自信

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，是回首近代以来民族历史、瞻望实现民族复兴未来得出的坚定结论，是改革开放以来，全党全国各族人民形成的共同意志，是十八大的鲜明主题。十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻揭示了坚持中国特色社会主义的重大意义，全面回顾了党开创发展中国特色社会主义的奋斗历程，系统论述了中国特色社会主义的科学内涵，着重阐述了中国特色社会主义的基本要求，进一步增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，是夺取中国特色社会主义新胜利的伟大动员。高度自信来自于历史根基。中国特色社会主义道路、理论体系和制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。高度自信来自于实践根基。中国特色社会主义，扎根于改革开放的实践之中，扎根于亿万人民的实践之中，扎根于发展创新的实践之中。

四、全面建成小康社会的战略部署

到本世纪中叶，我国要实现从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的宏伟战略目标。从现在起的几十年时间里，是实现这一战略目标的关键阶段，未来五年要为如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础。十八大报告准确判断重要战略机遇期内涵和条件变化，从新的历史起点出发，根据我国经济社会发展实际和

新的阶段性特征，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，从战略全局上对我国改革发展作出规划和部署，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，全面推进中国特色社会主义事业，是全面建成小康社会的行动纲领。全党全军全国各族人民，要更加紧密地团结在党中央周围，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局，为实现全面建成小康社会宏伟目标不懈奋斗，戮力同心创造更加幸福美好的未来。

罗阳同志的先进事迹

罗阳，男，1961年出生，辽宁沈阳人，中共党员。研究员级高级工程师。中航工业沈阳飞机工业（集团）有限公司（以下简称中航工业沈飞）董事长、总经理。2012年11月25日12时48，执行任务时，突发急性心肌梗死、心源性猝死，经抢救无效，在工作岗位殉职，享年51岁。被评为感动中国2012人物，被国务院追授为“航空工业英模”荣誉称号。

他以航空报国的赤子情怀带领中航工业沈飞迈上科学发展的新台阶。他始终坚定地站在党和国家利益的高度，大力践行“航空报国、强军富民”的宗旨和“敬业诚信、创新超越”的理念，不断创造航空制造的新奇迹。企业营业收入、工业总产值等主要经济指标至上任以来

跃升39.5％，利润跃升61.8％，沈飞的发展迈入了持续跨越发展的快车道，为我国航空工业和国民经济建设做出了突出贡献。

他以报国强军的政治使命带领中航工业沈飞完成了多个重点型号研制，为我国国防现代化建设做出突出贡献。他把型号研制作为最大的政治使命，千方百计采取措施，成功克服了一个又一个难关，实现了多个重点新研型号的成功首飞和设计定型，圆满完成了党和国家赋予的各项型号研制任务，推动军机研制取得重大进展，为国家航空武器装备发展做出了突出贡献。在产品研制过程中，他带领沈飞，不断创新项目管理模式，大力实施并行工程，在提高研制质量的同时，大大缩短了项目研制周期，目前已具备了从设计发图结束到首飞不用一年的研制能力，一大批新技术、新工艺得到了广泛应用，产品研发能力和制造能力实现重大突破，实现了生产能力由三代机向四代机的成功跃升。辉煌的成绩得到了上级领导和军方首长的多次表扬，并荣获国家科技进步特等奖。

他以强军富民的战略眼光整合民机产业结构，身体力行地践行着“两融、三新、五化、万亿”发展战略。他从企业未来发展布局出发，谋局通航产业发展，中航工业沈飞民机产业规模不断扩大，能力不断提升，业务领域不断拓展，实现了从小组合件向大部件以及整机转包的跃升，从转包生产向风险合作的跨越，为企业未来发展打造了广阔的空间。

他以追求卓越的治企理念大力实施改革管理，带领中航工业沈飞步入了持续快速跨越发展的快车道。上任之初，他提出“十个统筹” 的思路，逐步推进落实。针对每年不同的工作重点，他提出了管理“四化”，即管理“严格化、精细化、规范化和标准化”，以此统领企业各项管理工作实现重大飞跃。他积极倡导信息技术的开发和应用，在航空产品的关键环节上均采用了数字化技术，实现了数字化制造技术与西方先进国家的接轨；他以“市场化改革、专业化整合、资本化运作、国际化开拓、产业化发展”为引领，进一步调整完善组织机构，着手打造战略中心型企业；他着眼未来发展，深化“主辅分离，辅业改制”工作方针，采取分步实施，逐步推进方式推行企业的改制工作，对企业进行“瘦身”，实现了广大职工由抵制到积极参与的新局面，几年来先后成功改制成立了7家新公司，为航空工业企业深化改革提供了有益借鉴。通过罗阳同志大刀阔斧地推行改革发展，中航工业沈飞经营管理迈上新台阶，实现了企业持续快速跨越发展。

他坚持以人为本，不断深化人才队伍建设，为航空工业长远发展培养了大量人才，注入了源源不断的活力。在干部层面开展了领导干部“三项整治”活动和干部队伍作风建设活动，在员工层面开展了以“严慎细实、一丝不苟”为主题的“明责任、立标准、强作风、提素质”岗位履职专项整顿活动，进一步提高了员工的岗位履职能力和素质，培养了广大干部员工爱岗敬业、恪尽职守的职业精神，促进人才队伍更加纯洁，更有战斗力，不仅产生了几十名专家做领军人才，还涌现了多名全国技术能手、全国五一劳动奖章获得者，有力提升了整体队伍素质。

他以科学发展观为指导，在创先争优中夯实党建工作，开创沈飞和谐发展新局面。他努力学习理论，勤于钻研业务，提出了一系列选拨培养领导干部的创新方法，深入加强党组织建设，切实提高了党组织和党员队伍的战斗堡垒与先锋模范作用，在群众中赢得了非常高的威信。他坚持融入中心，服务大局，团结和带领广大党员群众，创先争优，为科研生产任务保驾护航。通过持续开展“每周星级班组”、“每周之星”以及“首飞厂级立功”等系列活动，在沈飞内掀起刻苦钻研、提高技能的学习热潮。大力开展基层组织建设活动，以实施“五大工程”（堡垒工程、头雁工程、明星工程、护航工程、基石工程）、实现“五个提升”（提升基层党组织的战斗力、提升基层党组织书记素质、提升党员队伍建设水平、提升基层党建工作保障水平、提升基层党建制度化水平）为目标，强化了“三大保障体系”（制度保障体系、基础保障体系、学习保障体系），“三支队伍建设”（抓好领导干部队伍、基层党组织带头人、党员队伍），不断提升企业基层党组织建设的科学化水平，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层组织工作更加规范化、科学化。

卓越的领导才能和出色的业绩，谱写了中航工业沈飞光辉灿烂的发展篇章。几年来，公司获得了“改革开放30年全国企业文化优秀单位奖”、“全国模范劳动关系和谐企业”、“十一五两化融合典范企业”等近百项荣誉称号。罗阳同志本人也得到了上级的充分认可，先后获得“国防科技工业创新领军人物”、“中航工业优秀领导干部”、“中航工业航空报国金奖”、“中央企业优秀思想工作者”、“第三届辽宁省创

业企业家”、“辽宁省劳动模范”、“辽宁省第三届创业企业家”、“辽宁省军工行业安全生产目标管理先进个人”、“第五届沈阳市„四尊‟优秀领导干部”、“2009沈阳市安全生产优秀企业家”、“第二届沈阳市杰出企业家”、“2010-2011沈阳市杰出企业家”等多项荣誉称号。

林书记在集团公司党委“四四五六”工程总结表彰会上的讲话（摘要）

过去的一年是集团公司成立以来形势最为复杂的一年。在严峻的经济形势面前，公司各级党组织以“四四五六”工程为总抓手，迎难而上、积极作为，充分发挥政治优势，为集团公司健康发展发挥了重要的引领、保障和推动作用。总结去年的党委“四四五六”工程，我认为，有这么四个特点：一是思想认识有高度。我们各级党政领导对此项工作非常重视，始终把“四四五六”工程做为党委工作的主线，亲自部署工作任务，落实工作责任，将党建工作与企业中心工作有机结合起来，实现了同频共振、互促双丰。二是考评机制有创新。去年，我们根据工作实际，进一步创新“四四五六”工程考评方式，强化了动态考核，加强了期间指导，使工作机制更加趋于完善，考评结果更能真实反映各单位整体工作水平。三是融入中心有抓手。各级党组织和广大党员以创先争优活动为契机，因时、因地、因企制宜，不断丰富和创新党建工作形式和载体，深入开展各类党内活动，有效发挥了政治工作优势。四是服务发展有成效。各党委始终将服务中心、促进发展作为工作的出发点和落脚点，围绕中心工作动脑筋、出实招，为

企业发展起到了积极的促进作用。

我就党委“四四五六”工程和进一步加强党委工作讲三点意见。

一、认清形势，明确目标，全面落实党建工作新要求

大家都知道，去年闭幕的党的十八大，对我们党的建设提出了一系列新思想和新要求。十八大报告深刻指出全党要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。同时从理想信念、党群关系、党内民主等八个方面对党建工作进行了全面部署。十八大关于党建工作的阐述其数量之多、内容之全面、部署之周密，为历次党代会之最，这充分证明了党中央对党建工作的高度重视，党对自身建设达到了一个新境界、新高度，对此，我们必须深入学习领会，完整准确地理解把握。

要加强“五个方面”建设，增强“四种”能力，建设“三型”党组织，贯彻落实好十八大的新要求，就我们企业自身来讲，最根本的就是如何发挥好政治核心作用。这方面，我觉得看一个单位党组织政治核心作用发挥得好不好，重点要从以下几个方面来考量。一是看政治觉悟高不高。能不能在路线方针政策上与党中央保持高度一致，能不能坚定不移地落实集团公司的各项决策部署，能不能在大是大非面前保证头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，这是一个单位党组织和领导班子必须遵守的最根本原则和标准。二是看精神状态佳不佳。特别是

在困难的条件下，更能体现一个单位党组织的凝聚力、战斗力，更能体现一个领导班子的能力水平和工作作风。如果遇到困难、有点挫折就一蹶不振、束手无策，冲不上来、顶不上去，这起码说明你这个单位党政主要领导工作是不力的，党组织的战斗力是不强的。困难大家都有，关键取决于你的精神状态，关键看你怎么办。三是看经营业绩好不好。这是衡量一个企业整体工作成效的最重要标准。这方面，党政负有同等重要的责任。融入中心做好工作，把政治优势转化为管理优势、竞争优势和发展优势，既是企业党组织的基本权利，也是企业党组织的重要职责。如果企业的经济效益不好，即使经验和亮点再多，也说明我们的党建工作没有发挥应有作用。四是看队伍建设强不强。党管干部、党管人才是党组织的重要任务。各党委要把抓好班子、带好队伍做为工作重要内容，努力建设一支门类齐全、结构合理、素质优良的干部员工队伍，确保我们的队伍始终保持旺盛的活力和战斗力。我认为，只有在这四个方面做到位了，我们才能有坚定的理想信念和强大的精神支柱，才能有统一的思想和顽强的斗志，党组织的自身建设才能得到根本加强，党建工作才能真正发挥作用、彰显活力、有为有位。

二、理清思路，摆正位置，准确把握党建工作新定位

应该说，随着社会经济的发展和现代企业制度的逐步完善，国有企业党组织在企业的功能定位也在发生着深刻变化。这也导致我们少数同志对党建工作也多多少少存在一些误解和困惑。一是认识“淡化”。个别同志对党建工作重视不够，片面认为“出煤、出产品才是

硬道理，加强党建有什么用”，头脑中存在着重经济、轻党建的认识误区；二是作用“弱化”。少数党组织难以参与企业重大问题决策，难以参与干部的选拔和任用，难以对行政领导实行有效的监督，使党组织的作用逐渐边缘化；三是工作“退化”。部分单位由于专注生产经营，疏于抓党建工作，陷入了“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的困惑，基层党组织缺乏吸引力，工作难以打开局面。虽然说，这些问题发生极个别单位上，但仍然要引起我们高度重视。

应该说，近年来集团公司党组织的设置方式、工作程序和干部配备随着形势的发展有所变革，尤其是按照精干、高效的现代企业管理模式，部分企业的政工部门整合了、人员精干了、兼职增多了，但这并代表党建工作不重要了，相反，我们要继续传承这一优秀的“传家宝”，用好用足这一宝贵的政治资源，我们总的工作原则就是：改革发展不能丢掉政治核心，创新体制不能迷失政治方向，改进制度不能放弃政治优势。在这个大原则下，各级党组织如何能适应新形势，理清思路、找准定位就显得尤为重要。我认为，当前，必须要正确认识和处理好“三种关系”。

一是正确认识坚持党对企业的领导与公司法人治理结构的关系。现代企业就是“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场竞争主体，在这种治理结构下，企业的生产经营等重大事项必然由董事会决策，经理层执行，行政团队主要负责落实。这使得我们的党组织的地位和作用发生了很大变化，但国有企业的属性决定了要坚持党的政治领

导，这个重大原则在任何时候都不能动摇。因此，党组织要从发挥监督保障和政治核心作用等方面，找准在企业中发挥作用的切入点和着眼点。在这个问题上，焦煤股份面临着全新课题，我们一直在搞内控体系建设，目的就是建立符合股份制体制的全新管理体系。希望股份公司党委在如何做好股份制企业党委工作方面要多研究、多思考，要以集团公司党委下发的工作指导意见为纲领，理顺好集团公司党委、股份公司党委和基层党委之间的职责范围、工作流程和业务关系，摆正位置、找准定位、不越位、不缺位、不错位，确保我们的各项工作衔接有序、沟通顺畅、运转高效。

二是正确认识发挥企业党组织政治核心作用与以生产经营为中心的关系。围绕企业生产经营中心开展党建工作，是我们必须遵循的一条重要原则，也是我们多年的实践总结。这不是降低我们党组织的地位和作用，而恰恰是党建工作摆正了位置，找准了着力点。如果脱离生产经营这个中心，我们的党建工作就失去了生命力。同样，多年的经验也表明，如果没有党组织政治核心作用的充分发挥，没有思想上、政治上和组织上的有力保证，我们的工作也容易出现这样那样的问题。所以说，两者是相互依附、相互促进、缺一不可的，只有两者紧密结合，相互融入，才能发挥最大的合力。

三是正确认识党管干部、党管人才与多元化选聘人才的关系。坚持党管干部、党管人才的原则，是确保党对国有企业实行政治领导的重要保证。如果不坚持党管干部的原则，党的领导就成了一句空话。我们个别企业党委会不健全，职能发挥不到位，干部选任不上会，使

用干部由个人或少数人说了算，这直接降低选人用人公信度，影响了党组织在员工中的威信。当然，坚持党管干部并不是说企业的所有干部、各类人才都由党组织直接选任，而是通过建立和完善选人用人制度，参与和监督选人用人全过程，把组织考察推荐与多元化选聘人才结合起来，真正把那些讲政治、善经营、会管理的优秀人才选拔到管理岗位上来。只有二者紧密结合、相得益彰，我们才能选好人、用好人，才能为企业改革发展提供可靠的组织保证和人才支持。

三、融入中心，突出重点，不断施展党建工作新作为

今年是集团公司面临形势最复杂，发展任务十分繁重的一年，各级党组织要紧紧围绕“增收、节支、扭亏”三大战役和“利润十亿”的目标，充分发挥政治工作优势，在推进企业稳定发展上施展新作为。

一是在推动企业改革发展中发挥引领保障作用。旗帜明则方向正，方向正则事业兴。我们要发挥好党组织的引领保障作用，做到谋全局、把方向、管大事。第一，要把好政治方向。确保党的各项方针、路线、政策在企业得到深入落实，确保公司的各项决策能够在基层得到全面实施；第二，要主动参与决策。对事关企业改革发展和生产经营的带有方向性、全局性、长远性的问题和关系员工切身利益的原则问题，必须经过集体研究，各党委要找准立足点发挥应有作用，不断提高民主决策、依法决策、科学决策水平。第三，要坚持管好干部。要坚持党管干部原则不动摇，继续深化干部人事制度改革，把好干部的“考核关”、“教育关”和“任免关”，努力建立一支高素质的领导干部队伍。第四，要有效实施监督。各级党委要发挥监督保障作用，重点是监督企业在贯彻公司的各项政策上不发生偏移、在安全生产经营和实施改革的措施上不产生失误、领导干部在权力的行使上不出现腐败。

二是在密切党群干群关系中发挥桥梁纽带作用。今年是集团公司的“深化改革年”，公司将围绕企业体制机制改革出台一系列政策措施。既然是深化改革，就必然会涉及利益关系调整，就会触及深层次矛盾。这些问题，我在公司二届十次全委扩大会议和初八干部大会上已经和大家讲清楚了。在这个宏观形势下，更需要我们各级党组织充分发挥优势，把工作想在前、冲在前、干在前，为推进各项改革提供良好的舆论条件和稳固的群众基础。要围绕企业改革和员工关注的热点难点问题，大力开展思想政治工作，把广大员工的思想和行动统一到企业各项决策部署上来。特别要强调的是，当今人们获取信息的渠道越来越多、思想也越来越活跃，我们思想政治工作如果还是用灌输、说教的老一套，停留在开几个会、弄几个牌板、挂几个标语的水平，肯定不行。必须要研究新时代、新形势下思想政治工作的新思路、新方法，切实增强思想政治工作的时代性、有效性和针对性。要发挥群团组织联系广泛的优势，帮助员工群众解决最实际、最迫切的需求，积极做好知民情、解民忧、帮民困的工作，不断增强企业的凝聚力和向心力，确保企业大局和谐稳定。

三是在提升党建工作水平中发挥主导先锋作用。各级党组织要发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，就要持续不断地加强自身建设。首先，要抓实基础管理。虽然我们整体工作与以往相比有了很大进步，但个别单位在人员配备、日常活动开展和党员教育管理等基础工作上仍然薄弱。因此，各党委要下移工作重心，把工作的着力点放在区队和班组上，把作用反馈到保安全、促生产上，切实把基础打牢，把工作做实，推动基层党组织建设再新上台阶。其次，要抓细载体创新。在当今日新月异的发展形势下，党委工作只有不断改进工作方法，才能适应改革发展形势的要求。我们要在彰显特色、讲求实效、焕发活力、体现价值上拓思路，想办法，求探索。特别在党建工作方法上选准突破点、找准结合点，方法求活，内容求新，效果求实，使党建工作更加打动人、吸引人和教育人。第三，要抓好队伍建设。政工干部是企业管理队伍的重要组成部分，也是在为企业发展作贡献。实实在在地讲，政工工作也是一门科学、一门专业，有些岗位对综合素质要求非常高，不是谁都能干的。当前，集团公司政工力量配备是到位的，下一步各单位重点在政工干部素质提升和调动积极性上多下功夫，我们各级领导要从政治上、待遇上、生活上多关心他们，做到与其它干部同级、同酬、同待遇，不能让这些默默无闻干工作的同志吃亏，让我们政工干部有奔头、有盼头、有劲头。

十八大报告有四个层面的重大意义 篇2

一、经济发展和改革都必须深入贯彻落实科学发展观

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新成果。我国经济发展和改革都必须深入贯彻落实科学发展观。

十七大报告对科学发展观的论述，有许多亮点。科学发展观是2002年党的十六大以来党在领导经济发展中不断实践不断总结经验的成果，是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针。是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。它不仅符合我国处于社会主义初级阶段的基本国情。而且充分反映了我国经济社会发展到一个新的水平的客观要求，是我国全面建设小康社会、继续推进经济发展和改革最重要的指导方针。

报告提出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。报告还对上述四个方面展开论述，其中有许多是新表述。比如在论述必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务时，提出要“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。为发展中国特色社会主义打下坚实基础。”在论述必须坚持以人为本时，提出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”在论述必须坚持全面协调可持续发展时。提出“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。在论述坚持统筹兼顾时，除过去常讲的五个统筹以外，又增加了“统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。”“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境。”这些，对我国今后经济发展和改革，都提出了新的更高的目标，总的是要求我国经济真正走上科学发展轨道，特别是关于实现经济又好又快发展、转变经济发展方式、节约资源、保护环境和生态、人民共享发展成果等，具有非常强的现实针对性，是我国经济发展实践中需要着力解决的突出问题。

报告在论述深入贯彻落实科学发展观部分，专门要求我们继续深化改革开放。提出要毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性。增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。根据这几年经济实践，要实现经济的科学发展，又好又快发展，最根本的。是要坚持改革方向不动摇，深化改革不停步，重点是政府改革、干部考核体制改革、财税改革、金融改革、价格改革等。由于改革攻坚任务尚未完成，有的既得利益集团极方阻挠可能触动其既得利益的改革，因此需要党和政府的强有力的推动，同时要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，改革决策和措施都要有利于完善社会主义市场经济体制。而不要造成新的市场扭曲，给以后的改革增加阻力。

二、按照全面建设小康社会新要求推进经济发展和改革

全面建设小康社会，是2002年党的十六大报告提出的。党的十七大报告适应国内外形势新变化，顺应全国各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上。对我国发展提出了新的更高的要求。

一是从GDP总量实现2020年比2000年翻两番，发展为人均GDP翻两番，即把人口增加的因素加进去以后还要实现翻两番。鉴于这几年经济两位数高速增长，实现人均GDP翻两番并非难事。2000年，我国人均GDP为840美元，到2020年翻两番，应为人均GDP3360美元。而2006年我国人均GDP已达2000美元多。因此，即使以后每年经济增速即使在7％以下(国家统计局计算为5.4％)，也可达到人均GDP翻两番目标。但是，这次提出来的实现翻两番的前提条件比十六大高很多。即从原来的优化结构和提高效益基础上实现总量翻两番目标，发展为在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP翻两番目标，而这后面两条是“硬骨头”，是很难啃下来的。为此，相应提出了要求自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局，城乡区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成，社会主义新农村建设取得重大进展等。

二是在政治建设部分提出，政府提供基本公共服务能力显著增强，

三是在文化建设部分提出，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强等。

四是提出加快发展社会事业，全面改善人民生活，其中特别提出，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除，人人享有基本医疗卫生服务等。

五是首次提出建设生态文明，并要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

从十七大报告能够对全面建设小康社会目标提出了一系列更高的要求，说明我国过去五年工作取得的成绩是非常巨大的。党真正做到与时俱进，在取得巨大成绩后，不满足于既有的工作业绩，而是提出更高的要求和目标，奋力发展中国特色社会主义事业。其中对经济社会发展提出的更高的要求，为我国经济又好又快发展确定了新的目标。

三、从转变经济增长方式扩展为转变经济发展方式

党的十七大报告提出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这是一个十分重要的论断，对今后经济建设有极其重要的指导意义。

2005年，党的十六届五中全会关于制定“十一五”发展规划建议，提出了转变经济增长方式的重大任务，认为要顺利实现“十一五”规划，使经济社会转入科学发展轨道，必须从多年来高投入、高消耗、高排放、低效率

的粗放型增长方式，转变为低投入、低消耗。低排放、高效率的资源节约型增长方式。从那时以来，转变经济增长方式，不仅是各经济部门和企业的关注焦点和活动指南，而且是我国经济学界研究的热点。实践证明，提出从根本上转变经济增长方式的任务，有很强的现实针对性，因为经济的粗放扩张在我国已难以为继。

针对近两三年我国经济的两位数速度增长，但是付出的资源环境代价过大，以及从2005年以来持续出现“三过”(固定资产投资增速过快、信贷投放过多、贸易顺差过大)问题且未能有效解决，十七大报告进一步提出要求转变经济发展方式，实现上比原来的转变经济增长方式提出了更高更宽的要求，也是现实针对性更强的要求。转变经济发展方式，是实现国民经济从又快又好发展转变为又好又快发展的关键所在。

报告在论述到加快转变经济发展方式时提出：“要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”我个人体会，转变经济发展方式的这一论述，同转变经济增长方式相比较，从原来一个转变发展为引文中论述的三个转变，至少在内涵上有如下新的扩展。

第一，包括了改善或优化产业结构的内容。也就是说，转变经济发展方式。要求产业结构优化升级，加快发展第三产业尤其是现代服务业，实现第二产业的转型升级，形成和发展现代产业体系。要走中国特色农业现代化道路，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。还要确保各类产品质量和安全。最重要的，是要改变主要由第二产业带动经济增长的局面，真正做到第一、第二、第三产业协同带动。

第二，包括扩大消费、改善民生，增强消费对经济增长的拉动作用的内容。我们不能像上个世纪末有的国家出现的有增长无发展那样。经济虽然增长很快，但是贫富差距悬殊，广大民众收入和生活水平没有提高。而是要努力做到发展成果为人民共享。使老百姓普遍增加收入，并大大增加政府的公共服务，这样既能不断提高人民的生活水平和质量，又能改善消费和投资结构，逐步使消费成为经济增长的主要拉动力。十七大报告的社会建设部分，就是以改善民生为重点安排的。

第三，为推动经济发展方式转变，提出了建设创新型国家的新要求，并同提高自主创新能力一起，确定为国家发展战略的核心。报告提出。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加大对自主创新投入目。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。实施知识产权战略，把保护知识产权等提到战略高度，可见其重视程度。

第四，把节能减排、保护环境和生态放在突出位置。我国节能减排形势十分严峻。十七大报告把节约资源和保护环境列为基本国策，要求把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。特别提出落实节能减排责任制。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，促进生态修复。加强应对气候能力建设，为保护全球气候作出新贡献。

可见，转变经济发展方式，总的要求是提高发展的质量，增加发展的“绿色”成分，好字当头，好中求快，实现可持续的发展。

四、在完善社会主义市场经济体制方面提出了一系列新举措，为推动经济又好又快发展提供强大动力和体制保障

党的十七大报告特别突出改革开放，认为新时期最鲜明的特点是改革开放。报告关于深化改革开放、完善社会主义市场经济体制方面的论述，有许多新的突破和举措，目的在于更好地促进国民经济又好又快发展。

第一、加快建设国有资本经营预算制度。由于大力推进改革，国有企业总体已经走出困境，并逐步成为具有较高劳动生产率、较强盈利能力和竞争力的市场主体。1997年。国有工商企业共实现利润800亿元，而到2006年，国有工商企业共实现利润12000亿元，增加了14倍。国有企业利润的大幅度增长要求加快建设国有资本经营预算制度，以便更好地把国有资本集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，更好地用于深化国企改革和充实社会保障基金。推进国有企业的股份制改革，国有股就能够比较规范地获得同非国有股一样的股息或红利，从而有利于建立健全国有资本盈利上交制度。

第二、加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，重点是进一步发展各类要素市场和深化生产要素与资源产品价格改革。要着力发展多层次资本市场，发展公司债券市场，提高直接融资比重。规范发展土地市场，目前农用地转为非农用地中，只有占15％是通过“招拍挂”实现的，绝大部分是行政划拨和批租协议转让实现的，腐败问题非常突出。今后商业用地一律实行规范的“招拍挂”，通过市场进行。要建立和健全统一规范的劳动力市场，形成劳动者平等就业制度，使数以亿计的农村剩余劳动力平稳有序地向城市、向二三产业转移，以提高我国的劳动生产率。十七大报告提出转变经济发展方式的重大任务。这就要求深化生产要素和资源产品价格改革。长期以来，我国生产要素和资源产品价格受政府控制。严重偏低，鼓励滥用浪费，妨碍粗放型增长方式的转变。今后要大力推进生产要素和资源产品价格的市场化改革，使生产要素和资源产品价格很好地反映市场供求关系和资源的稀缺程度，使价格杠杆能很好地促进节能、节地、节水、节材，促进经济发展方式的转变。要进一步发展商品市场，发展现代化流通方式和新型流通业态，促进营销方式转变，培育各类市场流通主体，降低流通成本和交易费用，提高竞争力。构建农村现代流通体系，支持龙头企业、农民专业合作组织和农户联结，提高农民进入市场的组织化程度和增收能力。加快形成现代市场体系，还要整顿和规范市场秩序。当前要特别注意维护食品、药品安全，打击各种商业欺诈活动和哄抬物价行为。要建立和健全社会信用体系，加快建设和完善企业和个人征信系统，建立有效的信用激励和失信惩戒制度，强化全社会信用意识和诚信行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。要规范发展行业协会和市场中介组织。

第三、把环境损害成本列入价格形成要素中。党的十七大报告提出，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，第一次把环境损害成本列入决定价格的要素中。这是总结社会主义现代化建设实践经验的基础上概括出来的。这几年经济的两位数增长，消耗了大量的资源，并由此付出了很大的环境代价。实践告诉人们。消耗资源带来的

环境损害成本，是要补偿的，否则这种增长就是不可持续的。因此，生产要素和资源产品的价格必须反映环境损害的成本，即修复环境和生态的成本。

第四、提出围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。在社会主义市场经济条件下，经济建设型财政要向公共财政体系转型，这已是经济学界的共识。怎样转型呢?一是要推进基本公共服务均等化，改变目前城乡之间、地区之间、不同社会群体之间基本公共服务严重不均的状况，财政支出应更多的用于改善对农民、对中西部地区居民、对弱势群体的公共服务，用于改善民生，逐步做到基本公共服务均等化，二是要为主体功能区建设服务。比如对于限制开发区和禁止开发区，各级财政应予大力支持，使当地居民能得到同其他地区居民均等的基本公共服务，修恢生态，保护环境，促进主体功能区建设顺利进行。

第五、强调财税改革对转变经济发展方式、实现科学发展的重要意义。财税改革对转变经济发展方式，特别重要，有的同志认为这是问题的症结所在。的确，现行的以间接税(流转税)为主的税收体制刺激各地粗放扩张追求GDP的快速增长，以增加本地财政收入，原来的一些税收政策如出口退税政策也不利于科学发展。这两年国家出台了一系列调整财税的政策，如提高资源税，支持企业自主创新，大规模调整出口退税，规范地方政府土地收入，加大中央财政转移支付力度，财政支出更多用于改善民生等。今后，估计还会有更多的有利于转变经济发展方式的财税政策出台，并逐步完善财税体制，

第六、提出发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。这就对金融改革提出了更高的要求。规范发展各类金融市场，是提高我国资源配置效率的关键所在，是发挥市场在资源配置中基础性作用的依托。报告重申完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换，以及突出加强金融监管。维护金融安全等，

第七、拓展对外开放广度和深度。要适应新形势，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。在加快转变外贸增长方式方面，要立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。在创新利用外资方式方面，要优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。在创新对外投资和合作方式方面，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源资源互利合作等。

第八、确认行政管理体制改革、政府改革是改革的重要环节。当前行政管理体制改革主要是政府改革，转换政府职能，从全能型政府转变为公共服务型政府，要转变经济发展方式，实现又好又快发展，看来关键在于政府改革。政府五年一任期，考核政绩一直以GDP增速为主要标准，这就使政府追求短期GDP最大化，热衷于粗放扩张，而把有利于经济长远发展的自主创新、节能减排、保护环境和生态放在一旁。只有转变政府职能，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不再充当资源配置主角，不再越位直接干预微观经济活动，考核政府官员政绩也不再以GDP论英雄，政府才能把更多精力用到为居民提供基本公共服务，用到改善民生上面，成为真正的服务型政府，并主动推进经济发展方式转变，而不是成为转变经济发展方式的阻力。

此外，关于深化收入分配制度改革，完善社会保障制度等，将在社会建设部分进行阐述，这里从略。

五、中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”扩展为包括社会建设的“四位一体”，对今后经济发展和改革有重要指导意义

党的十七大报告首次将中国特色社会主义事业总体布局，由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，扩展为包括社会建设的“四位一体”，这也是十七大报告的一大亮点。

把社会建设单独组成一个部分展开论述，而不是像过去那样放在经济建设部分附带谈到或只作简要论述，表明党对民生问题的高度重视。这也符合科学发展观以人为本的要求，对于促进经济社会协调发展，纠正经济腿长社会腿短有重大意义。

社会建设部分的标题很鲜明，即加快推进以改善民生为重点的社会建设。分六点。首先是讲教育。报告把教育置于优先和突出位置，要求促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。明确要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

其次，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。总的要求是坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。提出完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。帮助零就业家庭解决就业困难，完善和落实国家对农民工的政策等。

第三，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。公平与效率问题这几年在理论界争论不休。报告不再提“效率优先，兼顾公平”，转为在初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这一方针政策的调整。对于逐步扭转居民收入分配差距过大有重要意义。与此相适应，报告还明确提出要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规定着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制等。这一切，都着眼于提高低收入群体的收入，使他们能共享改革发展成果。报告首次提出，创造条件让更多群众拥有财产性收入，充分表明党致力于增加城乡居民的收入，坚持富民政策。

第四、提出基本建立全覆盖的社会保障体系，这是党的十七大报告的一个亮点。报告要求以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。其最大特点是全覆盖。不仅城市要建立最低生活保障制度，农村也要普遍建立最低生活保障制度。为解决农民看病难和农村缺医少药问题，要求普遍建立新型农村合作医疗制度，财政要逐步增加对新型农村合作医疗的补助。越来越多的城市，也把没有参加医疗保险的老人、小孩、待业人员纳入医保范围。

第五、明确了医疗体制改革的方针，既不是市场化，也不是完全福利化。报告提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非盈利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

最后，是完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，是社会和谐的重要标志。社会建设以这一节作结尾，说明经济社会建设和和谐社会建设的高度一致性。