四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设

四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设（精选6篇）

四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设 篇1

四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设

四子王旗为加强基层党的廉政体系建设，完善民主管理，党风廉政建设和反腐败工作健全三项机制，通过建立廉政风险防范机制、基层民主化管理机制、信访举报机制，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织协调、指导和督促，营造了良好的基层政治环境。

(一)建立健全廉政风险防范机制。重点做好“查找三类风险、建立三道防线、管理四个环节”。针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德、制度机制、岗位职责三个方面风险，建立以自己查、群众帮、领导提为主的三道防线，管理好“找、防、控、查”四个环节。

（二）完善基层民主化管理机制。在全街道积极完善“居务公开”制度，实现三个转变：时间上由定时公开向随时公开转变、形式上由固定栏公开向多载体公开转变、程序上由公开办事结果向公开办事全过程转变。

（三）扎实推进信访举报机制建设。探索信访工作新路子，把惩防并举贯穿到全过程，不断强化超前预警力度，积极构筑村级信访组织网络，加强嘎查、村两级信访信息员的业务培训，把纪检小信访向大信访延伸。

通讯员：郝广文

四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设 篇2

1高度警觉基层动物卫生监督执法领域职务犯罪表象

6月16日,农业部通报全国动物卫生监督10起违法典型案例,相关涉案人员在动物检疫职务行为中,因贪污受贿、失职渎职等,分别被处以党纪政纪处分或追究刑事责任。从中发现,在动物卫生监督执法特别是基层工作实践中,常见的职务犯罪有:

1.1倒卖检疫票证

《动物防疫法》规定,官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫。经查,河北故城县动物卫生监督所工作人员贾某,倒卖检疫合格证明,违法出售《动物检疫合格证明》17张、畜禽耳标5 000余套。浙江桐乡市动物卫生监督所崇福分所陈某、汤某,为生猪经纪人张某虚开24份动物检疫合格证明,致使2 508头生猪未经检疫进入屠宰场。广东南雄市油山镇畜牧兽医水产站站长何某,为多个生猪贩运人开具空白动物检疫合格证1 694张。韶关市湖口镇畜牧兽医水产站原站长刘某,向行政相对人开具空白检疫证370张。山东博兴县湖滨镇畜牧兽医站朱某,多次将空白动物检疫合格证留置企业,任由企业出证,致520.05吨鸡产品未经检疫流入市场。

1.2伪造检疫证明

《动物防疫法》规定,禁止转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识。经查,江苏沛县动物卫生监督所大屯镇检疫协检员贾某,两次徇私对申报检疫并运往外省的狗肉产品,伪造名称为 “狗产品”“毛壳狗”的检疫合格证明,致大量非法狗肉产品流入市场。黑龙江铁路兽医卫生处齐齐哈尔段检疫员孙某,为非法经营的牛肉伪造检疫合格证明35张,填写虚假的货主、产地名称、数量等内容。

1.3行政不作为

《动物防疫法》规定,对染疫或疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理。经查,四川游仙区动物检疫员文某、贾某,检疫一屠宰场待宰生猪时发现一死猪,未将同圈猪隔离观察并擅许宰杀,违规出具检疫合格证章,致6头病猪肉入市销售。江西高安市畜牧局原副局长兰某、艾某等8名公职人员,在私屠滥宰和病死猪肉非法交易监管中涉嫌玩忽职守犯罪。福建漳平市兽医人员在检疫监管中失职渎职,致大量未检疫的生猪、猪肉及部分病死猪及产品流入市场。

1.4截留贪污公款

经查,山东博兴县湖滨镇畜牧兽医站朱某利用担任站长的职务便利,先后多次侵吞动物检疫费共10万余元。广东南雄市油山镇畜牧兽医水产站站长何某,收取检疫证费用6.7万余元据为己有。韶关市湖口镇畜牧兽医水产站原站长刘某,中饱私囊检疫费用1.1万余元。山东阳谷县畜牧局检疫员翟某,一次性将违规收取的0.7万元检疫费用于个人花销。

1.5违规参与经营活动

《动物防疫法》规定,动物卫生监督机构及其工作人员不得从事与动物防疫有关的经营性活动。据调查了解,少数动物卫生监督执法人员在其管辖区内,违规开设或参股兽药、饲料经销门店,销售假冒伪劣产品,随意抬高商品价格,甚至利用职权,强令管理相对人到指定门店购买兽药、饲料;还有部分人违规开设或参股畜禽屠宰加工企业,有的甚至在企业兼职领取薪酬,这些违纪行为,给执法犯法埋下了隐患。

2充分认识基层动物卫生监督执法领域职务犯罪危害

发生在基层动物卫生监督执法领域的职务犯罪,虽具有一定的隐蔽性,但作案手段并不高明;虽案情大多够不上特别重大,但对社会政治经济具有一定危害性。

2.1在一定程度上影响了全面小康社会建设

农业是国民经济的基础,新时期做好“三农”工作,首要在发展农村产业。畜牧业是我国农业的传统优势产业,有关方面预计到“十二五”末,全国畜牧渔业产值占农业总产值的比重将超过46%,养殖业既是农民增收致富的传统产业,也成为农村经济社会发展的重要支柱产业。而养殖业发展的最大风险来自动物疫病,若疫病防治断档或出现真空,一旦造成重大动物疫情大面积爆发,对一个产业而言,带来的可能是毁灭性打击。纵观历史上曾经发生的重大动物疫情,使国内外部分地区快速发展的猪禽羊产业几度惨遭“滑铁卢”,折戟沉沙,给农民蒙受了极其惨重的损失。这既是天灾,但从某种意义上说,也存在人为因素,这样的历史教训十分深刻。从这个角度上说,动物疫病防控、动物卫生监督,事关产业健康稳步发展,事关肉食品市场供给, 事关农民收入持续增长,事关农村长期繁荣稳定, 必须站在新农村建设,站在精准扶贫攻坚、全面建成小康社会的高度,履职尽责,扎实做好动物卫生监督执法工作,确保农村经济社会持续健康发展。

2.2对公共卫生安全造成一定威胁

动物及其产品流通频繁,极易造成动物疫病流行蔓延,科学研究表明,70%的动物疫病可传染给人类,75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。目前,我国公布的动物疫病多达157种,其中人畜共患病的有高致病性禽流感、狂犬病、布鲁氏杆菌病等26种,如果防疫检疫人员失职渎职,不严格履行动物卫生监督行政执法职能,使动物疫病得不到有效防治,或不能有效杀灭或控制病原、切断疫病传播途径,给动物疫病可乘之机,将给公共卫生安全带来巨大风险隐患。另一方面,动物产地检疫是确保畜禽水产品质量安全的第一道防线,也是最重要的一道关口。近年来,一些地方由于动物卫生监督及质量安全监管工作不到位,先后出现“瘦肉精”健美猪、病死猪肉、苏丹红鸡鸭蛋、孔雀石绿桂花鱼、呋喃西林多宝鱼等病害畜禽水产品流入市场,引发食品卫生安全事件,危及到人民群众的身心健康,干扰了社会经济秩序,触犯了法纪高压线。

2.3在一定程度上有损党和政府的公信力

习近平总书记强调指出,“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”,“小康不小康,关键看老乡”。干部是社会的一树标杆,干部怎么干,群众怎么看;天地之间有杆秤,那秤砣就是老百姓。有少数基层动物卫生监督执法人员,为了一己私利,知法不守法、执法不严谨,甚至执法犯法、违纪违法,特别是个别动物检疫人员奉行“花钱办事、出钱放行、拿钱消灾”、“人不为己天诛地灭”的不健康思想,包庇纵容,公然充当 “黑心食品”的保护伞、甚至帮凶,昧着良心干一些违纪乱纪的勾当。这些案例,直接发生在群众身边、 直接损害老百姓利益,破坏了鱼水之情的干群关系,扰乱了公平正义的社会纲常,损坏了行政执法声誉,损害了执政为民的政府公信力,长期以来为养殖农户所诟病,被群众所深恶痛绝。

3严密防范基层动物卫生监督执法领域职务犯罪行为

防范动物卫生监督执法领域中的职务犯罪,重在基层,难在基层,任重道远。强化基层动物卫生监督执法,严防渎职犯罪,关键是要加强基层动物卫生监督机构建设,健全完善法纪廉政体系,加强监督执法人员管理,惩防结合,标本兼治。

3.1强化领导,抓责任落实

党风廉政建设是为政之要。当前,一些业务部门尤其是基层业务部门,普遍存在重业务轻党建的现象,甚至还有少数主要领导有“党建工作太务虚, 业务好才是政绩好”的错误思想;部分单位党建工作抓得不严不实,纪检监察机构形同虚设、人员派作他用、工作流于形式。要进一步强化动物卫生监督机构主要领导党风廉政建设“一岗双责”制落实, 切实担负起党风廉政建设的主体责任,加强对纪检监察工作领导,把管事和管人、抓动物卫生监督工作与抓党风廉政建设有机结合起来。律法是道德的底线,法纪应严于律法。要严格执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”,严格落实党风廉政工作纪律,推进动物卫生监督规范执法。健全基层动物卫生监督执法领域的纪检监察工作机构,明确人员, 安排经费。严格行政处罚审查审批程序、行政处罚分级管理和备案、行政处罚错案追究、听证等制度, 规范执法程序,实现执法规范化、痕迹化。严格检疫费收支两条线管理,严禁检疫人员只收费不检疫、 擅自降低收费标准、增加收费项目、搭车收费、贪污挪用检疫费,从制度和管理上严密堵塞执法人员办关系案、人情案、金钱案,绝不给违纪违法者有可乘之机。

3.2提升素质,抓作风建设

新常态下,“提素质强能力”是做好动物卫生监督执法工作的必然要求。客观上说,当前,大多基层动物卫生监督执法人员文化素质普遍不高、年龄偏大、收入偏低、执法条件差。部分基层动物卫生监督执法人员党纪政纪法纪意识淡薄,自以为手中的权利不大,小打小闹不会引起注意,少量病害畜禽水产品流入市场不会造成严重后果;认为在基层辛苦一辈子,理应有所补偿,产生了经济和政治待遇上的不平衡心理,在利益诱惑面前“湿鞋”“失足”,走上犯罪道路。要切实加强预防教育,抓好官方兽医的培训,按照突出重点、注重实效的原则,通过举办官方兽医培训班、技能比武、行风政风整肃活动等形式,定期或不定期组织开展党纪法纪政纪、动物防疫法律法规、动物检疫理论和检疫技能、财务管理等知识和政策专题培训,特别是加强执法人员的科学理论学习,加强对其人生观和价值观的改造, 牢固树立执法为民的理念,改进执法方式和作风, 切实提高监督执法人员的政治素质和专业技能。要深入巩固、延伸拓展党的群众路线教育实践活动成果,扎实推进“三严三实”专题教育,在基层动物卫生监督执法行业营造“守纪律,讲规矩”、风清气正的执法环境和守法氛围。

3.3强化监督,抓违法惩处

四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设 篇3

关键词：廉政风险；意义；问题；思考

1.廉政风险防控机制及其重要意义

廉政风险防控机制，就是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作，通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。

(一)廉政风险防控机制建设是有效规范权力运行的客观要求。反腐倡廉关键是对权力的监督管理。推进廉政风险防控机制建设, 把预防腐败关口前移, 对权力的监督制约由注重外部监管向注重内部控制拓展。同时，抓住并细化权力运行的每个环节，对制度机制、权力运行和岗位职责等进行风险点的排查，从而采取相应的措施，建立相应的制度机制，从而实现有效的内控监督。

(二)廉政风险防控机制建设是促进干部廉洁从政的现实需要。对于党员干部来说，掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。廉政风险防控机制建设，通过明确工作中的廉政风险点，使每位党员干部明晰易发生腐败行为的环节和部位，引导党员干部树立起正确的用权观念和从政理念，筑牢拒腐防变的思想防线，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。

(三)廉政风险防控机制建设是坚持中国特色道路的创新举措。走中国特色反腐倡廉道路，关键要坚持标本兼治、惩防并举、综合治理的方针，全面推进惩防腐败体系建设。这就要求我们必须扎实地推进廉政风险防控机制建设。廉政风险防控机制建设，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了反腐倡廉正在向科学化、制度化、规范化推进，从而更有效预防腐败。

2.当前廉政风险防控机制建设存在的问题

廉政风险防控机制建设从局部试点到全面展开，有效促进了廉政建设和预防腐败。但是，通过实践我们可以看到廉政风险防控机制建设仍有深化拓展的空间和亟待解决的难题。

(一) 思想认识有偏差。一防控主体思想认识不到位。有的认为查找“风险点”与己无关，那是领导干部的事，或者是纪检部门的事；有的认为查找廉政风险点就是公开腐败点，担心大范围查找和公开风险点会给本企业或本部门的社会形象带来负面影响，甚至会引火烧身。因此，干脆装糊涂少说或不说；有的认为这一机制建设本身就是做做样子“走过场”而已，因此在查找过程中敷衍了事，流于形式。二对廉政风险防控机制建设的核心价值认识“越位”。廉政风险防控机制建设核心价值本应体现为方法层面上的制度创新，但有个别企业或领导干部认为，有了这项建设，反腐败的其他制度就可有可无了。显然，这种“包治百病”的错误认识不仅扭曲了廉政风险防控机制建设在“惩防体系建设”中的地位，而且不利于反腐倡廉建设中的其他制度变革。

(二)相关机制设计存在缺陷。具体表现为：一信息收集渠道单一。多数廉政风险信息主要来自信访举报和个人重大事项报告，由于举报人对于国家政策和法律认知与了解的程度不同，以及个人对于重大事项报告的表述存在着主观随意性，导致我们被动接收廉政风险信息的比例过大，往往错过了发现那些倾向性、苗头性问题的最佳时机，从而影响了廉政风险防控的实际成效。二举报人保护制度缺乏，容易令公众产生顾虑，不敢轻易拿起检举揭发的武器，长此下去养成的“腐败冷漠症”，对防控机制建设起着消极影响。三检查考核制度缺乏客观具体标准。如在廉政风险防控管理考核相关制度中，对于如何实施监督、检查和考核，以及违反规定怎样惩罚等，没有具体规定；对于检查结果是否公开、怎样公开，以及怎样与党风廉政建设的检查考核相结合等，缺少刚性规定。

(三)廉政风险防控机制执行效果不佳，监督力量弱化。一些企业、部门通常都是由领导班子引导制定廉政风险防控机制建设方案。即使有的部门和单位召开一些座谈会，由于信息不对称，一般职工也很难提出一些合理化意见和建议，无法根据亲身感受指出廉政风险防控机制建设的不足与缺失。这样制定出来的相关制度与机制，理论上讲起来头头是道，实际却是脱离实际、脱离群众。再者，领导班子往往本身作为廉政风险最大的主体，其引导制定的防控措施本身是否真实客观? 如若客观，同级的纪委或纪检组能否真正有效地对其进行监督? 即使能进行监督，又由谁来监督纪委或纪检组? 因此，随着廉政风险防控机制建设的深入推进，现行反腐败机构分立与职能分散的组织架构已难以适应反腐倡廉建设科学化的要求，久拖未决的反腐败机构组织变革已迫在眉睫。

3.推进廉政风险防控机制建设的几点思考

廉政风险防控机制建设是一项系统工程，也是一项创新性工作，面临的任务十分繁重和艰巨。我们必须采取积极的态度，切实加强理论研究，采取有力措施，创造性地推进这项工作。

(一)建立健全机制，保障廉政风险防控工作长效开展。一建立教育机制。坚持教育为先，把廉政教育纳入企业思想政治建设的重要内容以及党员干部教育培训计划，把廉政知识纳入干部职工招录和竞聘上岗考试的内容，同时广泛收集同类岗位发生案例，实行因岗施教、因人施教。通过教育，增强广大党员干部廉政风险防控的责任感和自觉性。二建立领导机制。要把推进廉政风险防控机制建设纳入企业生产经营总体部署，列入企业重要议事日程，形成各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察部门协调推进、其他部门各负其责，多方联动、上下协同的推进格局。三建立预警机制。通过构建集廉政风险信息采集、分析、处理、反馈为一体的廉政风险全方位预警防控系统，切实做到对廉政风险的超前预警、超前防范, 使领导干部不犯或少犯错误。四建立动态管理机制。根据形势发展变化，以年度或重点项目管理为周期，及时调整廉政风险内容和防控措施。五建立监督机制。充分发挥纪检监察部门职能作用，对开展廉政风险防控工作的落实情况进行监督检查。同时, 要积极发动职工代表、群众参与监督，整合监督资源，形成监督合力。六建立考核整改机制。要采取定期自查、年度检查、群众评议等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，根据监督检查和考核评估结果，明确整改内容，制定整改措施，完善相关方案，并将考核结果作为评价单位落实党风廉政建设责任制和行政执行力考核的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。

(二)抓住着力点，增强廉政风险防控机制建设实效。应抓住执掌审批权的职能部门、权力运行中的关键环节和具有自由裁量权的敏感岗位，围绕六个方面着力推进廉政风险防控机制建设。一职权明晰化。开展权力清理和梳理，编制权力目录或清单；清晰界定权力边界，压缩自由裁量空间；规范权力运行程序，建立科学高效的权力运行监管机制。二制度规范化。形成行政审批、行政执法、内部管理等一整套防控廉政风险的制度体系，配套完善预警处置、动态管理和检查评估等机制。三审批流程化。对现有业务流程、工作程序、管理方式进行认真梳理，改进办事流程，理顺部门职能，严格执行标准，划清职责边界，促使审批流程化、标准化。四决策民主化。在决策前要深入调研，掌握真实情况，保证重大决策始终沿着民主轨道运行。五用权透明化。借助查找廉政风险点的过程，促使权力信息流动公开化，推动权力在阳光下运行。六结果公开化。将绩效考核、责任追究、预警处置的结果及时公开。

(三) 找准风险点，奠实防控工作根本。要突出“三个重点”，确保风险排查不留死角、不留隐患。一突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、执法权、审批权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。二突出重点领域。着重抓好专项资金管理、工程建设管理等腐败易发多发领域的廉政风险防控工作。三突出重点环节。加强对重要人事安排、重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用等重点环节的制约和监督。查找风险点的过程中要把握三个环节: 一找准。围绕每项工作中各个岗位的权力运行，找准可能出现廉政风险点的关键点和关键环节；充分发动每个干部职工自己找，辅以群众帮、互相查、领导点、组织评等形式，切忌照搬照抄。风险点找得越细、越实，针对性越强，效果也就越好。二定准。认真分析评估每个风险点，按照风险发生的几率、危害程度和违纪违法的性质等方面确定风险等级，实行风险等级管理。三公开。将查找出的风险点登记造册，建立台账，通过多种形式进行公开，在更大的范围内征求意见，自觉接受群众监督。

参考文献：

[1]刘盈君. 当前我国廉政风险防范机制建设问题研究[D].郑州:郑州大学公共管理学院, 2012:36-37．

四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设 篇4

——金瑞麒

根据吉林省农村基层组织建设“三项工程”实施意见和双辽市市农村基层组织建设“三项工程”推进大会精神，经乡党委研究，我们今天召开此次会议，安排部署全乡农村基层组织建设“三项工程”工作，下面我就如何推进实施农村基层组织建设“三项工程”讲几点意见：

一、领会精神，提高认识，切实增强抓好“三项工程”的紧迫感和使命感

从省委要求和部署看，迫切需要加快推进农村基层组织“三项工程”建设，是组织工作的重头戏。根据省委、市委要求，我乡党委对 “三项工程”建设高度重视，前一阶段及时召开会议安排部署，要求各村党组织一定要认清形势、提高认识，把 “三项工程”作为推进农村基层组织建设的总抓手，切实增强工作紧迫感和责任感，全面提高我乡农村基层党建水平。

新的形势和任务，迫切要求我们各基层党组织必须以改革创新的精神加强农村基层组织建设，为全乡农村经济和社会事业又好又快发展提供强有力的组织保障。通过大力实施“三项工程”，进一步提高农村基层党组织的领导核心地位、农村基层干部的整体素质和农村党员的创业带富能力，促进农村经济健康发展，农村社会和谐稳定。

近年来，我乡农村基层党建工作取得了显著成绩，受到上级党组织的表彰，但仍然存在一些亟待解决的突出问题。一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强；村干部报酬低、待遇差、素质不高、后继乏人；农村党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力不强，青年农民入党动力不足；农村集体经济薄弱，村级组织运转经费短缺。现实迫切要求我们必须下更大力气抓好农村基层组织建设，紧紧抓住基层党组织、干部和党员三个核心要素，大力实施“三项工程”，着力破解影响和制约农村基层党建工作的重点难点问题，使全乡农村基层组织建设取得新突破、实现新跨越。

二、加大宣传，突出重点，明确“三项工程”具体工作任务 为推动“三项工程”各项任务的有效落实，立足我乡农村实际，乡党委决定在全乡开展以“打造边境旅游名镇、民富维稳促和谐”为主题的“三项工程”达标创建活动，组织全乡各党支部和农村广大党员，通过三年左右时间，全面完成省、市委“三项工程”实施意见中提出的各项工作任务，解决好农村发展和稳定方面存在的突出矛盾和问题，具体实现农村经济健康较快发展、农民生活水平显著提高、平安建设取得明显成效、精神文明建设不断进步，党的建设得到全面加强，广大农民群众普遍满意的目标。乡党委下发了全乡落实《吉林省农村基层组织建设“三项工程”实施意见》的工作方案，明确了工作任务。在具体实施推进过程中，我们既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、抓住关键，以重点工作的突破带动整体工作上水平，使“三项工程”取得更为突出、更为综合的实际效果。

（一）全面实施“固本强基工程”，不断巩固党在农村的组织基础。一是加强村级组织建设。拓宽选任渠道，改进选任方式，选优配强村党支部书记。通过多种渠道，储备一批年纪轻、有文化的村干部后备人才。要切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，提倡村党组织委员和党员通过选举办法兼任其它组织负责人。到2011年末，力争全乡各村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。二是探索建立村干部报酬待遇正常增长机制。按照不低于上当地农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记、村委会主任工资。对发展壮大集体经济作出突出贡献的村“两委”主要负责人，经过乡党委考核批准，可按当年村集体经济收益的一定比例予以奖励。经市委组织部积极争取，现基本解决解决村“两委”主要负责人养老保险问题。三是强化投入保障。“经济危机”是长期困扰农村基层党组织建设上水平的重要因素，乡党委为保证农村基层党组织正常运转的经费需要。积极采取上级有关部门支持、村民投工投劳援建等办法，进一步加大对村级活动场所建设的资金投入，现基本实现村级标准化活动场所全覆盖。四是建立乡村基层党组织互帮互助机制。在全乡广泛开展“城乡手拉手、党群心连心”活动，全面推行城乡基层党组织结对帮扶，全乡所有村级党组织都要与省、市、县三级党政机关、高等院校、企事业单位党组织结对共建，构建城乡统筹的基层党建新格局。

（二）全面实施“素质提升工程”，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍。一是实施“项目支书”计划。通过开展专项培训、提供政策扶持、实行跟踪服务，鼓励扶持村党组织书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。二是实施实践培训计划。按照“实用、实际、实效”的原则，采取分级、分期、分批的办法，每年对乡村干部进行一次岗位能力轮训。要围绕农村经济主导产业发展，对村党组织书记领办创业项目进行专题培训。同时，分期分批组织村党组织书记到域外发达地区参观学习，开阔视野，增强本领。三是实施学历培训计划。积极选送乡镇干部参加本科学历培训，选送村干部参加大专学历培训，着力提高农村基层干部的文化素质，确保到2011年末，全乡领导干部基本达到本科以上学历，每个建制村至少有1名大专以上学历在职村干部。

（三）全面实施“创业带富工程”，切实提高农村党员“双带”能力。一是加强创业培训。充分整合农业科技、劳动保障就业等各类培训资源，建立党员创业培训基地。尽快建立党员创业培训中心，建立1个党员创业综合培训基地和1个创业实践基地。把农村党员创业技能培训纳入“百万特别职业培训工程”，每年组织农村党员参加返乡农民工技能培训，组织农村党员参加创业培训。二是加大创业扶持。采取向上争取财政列支和党费补助相结合的办法，设立党员创业基金，优先向农村党员提供创业贷款和创业补贴，要积极为农村党员创业提供政策咨询、项目引进、技术指导、市场营销等各类服务，千方百计帮助农村党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。三是强化党内帮扶。继续实行党员领导干部建立农村党建扶贫联系点制度和部门包保制度，加大对贫困党员的帮扶力度。对有劳动能力的贫困党员实行开发式扶贫，对丧失劳动能力的贫困党员给予救助帮扶。向上级组织部门报请落实党内帮扶专项资金，用于慰问老党员和帮扶生活困难党员。通过实施创业带富工程，确保到2011年末，全乡每个建制村至少有1名党员成为创业示范户，全乡至少建设1个党员创业示范区，全乡由农村党员干部带头领办创办的新型经济合作组织达到5个以上。

三、加强领导，狠抓落实，确保“三项工程”各项任务落到实处

大力实施“三项工程”，是今后一个时期我乡农村基层党建的主要任务和头等大事。各党支部一定要站在讲政治的高度，以达标创建活动为载体开展竞赛，高标准实施，大力度推进，高质量落实，把“三项工程”打造成“群众满意工程”。

谢谢大家！

2009年9月20日

在全乡实施农村基层组织建设 “三项工程”动员会上的讲话

——金瑞麒

同志们：

今天，我们召开这次会议的主要任务是深入贯彻落实省、市农村基层组织建设“三项工程”会议精神，结合我乡实际，对全乡农村基层组织建设“三项工程”工作进行动员、宣传、安排和部署。

一、“三项工程”要达到的总体目标

通过实施“三项工程”，力争3年内使农村基层党组织和农村经济实现新发展、农村基层干部整体素质和农村党员创业带富能力实现新提高、新农村建设和小康社会建设实现新跨越。到2011年末，力争使乡党委达到“五好”标准、“五好”村党组织的比例达到70%；每个村至少有1名大专以上文化程度的在职村干部，至少有1名优秀农村青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才；全乡60%以上有劳动能力的农村党员掌握1项以上致富技能、60%以上农村创业党员能够带动1户以上贫困农民脱贫致富；农村基层党组织和农村党员的民意调查满意度均达到90%以上。

二、“三项工程”的具体工作内容

（一）大力实施农村基层党组织“固本强基工程”。通过强化组织、人才、投入和机制保障，切实把农村各级党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

1.强化组织保障。认真落实上级文件精神，打破按行政村设臵党组织的模式，在“村村联建”、“村企联建”、“企协联建”等基础上，将组织触角向农民专业合作组织和产业链延伸，不断扩大党在农村的覆盖面和影响力。进一步加强农村基层民主建设，大力推进农村党务、村务公开，切实抓好以党组织为核心的村民自治组织、群团组织、经济和合作组织的配套建设，不断完善村级组织“1带X”运行模式。紧紧围绕农村基层组织建设“三项工程”和我乡率先五年实现全面小康社会建设的目标任务，进一步深化拓展“三创两建”活动，丰富创建内容，提高创建标准。

2.强化人才保障。进一步完善村党组织书记的选任方式，拓宽选任视野，把更多的优秀人才选拔到村党组织书记岗位。探索从优秀村党组织书记中招录公务员工作，并按照省市规定落实加分标准。按照上级文件的要求，结合我乡实际，进一步完善全乡村级后备干部队伍建设。注重在返乡大学生和务工经商、复转军人等群体中培养积极分子，发展年轻党员。到2011年末，全乡每个村要有大专以上文化程度的在职村干部，有优秀青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才，每个村每年至少发展1名35岁以下年轻党员。3.强化投入保障。加强村级组织正常运转经费保障，特别要确保村党组织活动经费需要，制定村党组织活动经费匹配办法。继续实行“基本报酬+奖励报酬”的村干部薪酬制度，对已享受离任补贴的村干部，根据实际情况，适当提高其补贴标准，对现任村“两委”主要负责人，探索研究个人缴费、集体补助、市乡财政补贴相结合的社会养老保险办法，逐步解决村干部的后顾之优。加大村级组织活动场所的建设投入，充分发挥村级组织活动场所的综合作用

4.强化机制保障。积极探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，努力构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。紧紧围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，健全农村基层党组织服务民生工作机制。全面推行村干部述职述廉、绩效考核和民主测评制度，加强农村基层干部监督管理。健全完善农村基层党建工作责任机制，乡党委书记必须履行抓农村基层党建工作第一责任人的职责，村党组织书记要向乡党委专项述职农村基层党建工作。

（二）大力实施农村基层干部“素质提升工程”。认真实施“三项计划”，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，努力将全乡农村基层干部队伍打造成为推动改革发展的领头军。1.实施“项目支书”计划。按照“一村一品”、“一村一业”、“一村一特”的建设思路，鼓励扶持村党组织书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。到2011年末，力争全乡60%以上的村书记能够带头领办创办致富项目，90%以上的村党组织书记掌握一门以上致富技能或实用技术。

2.实施实践培训计划。从提高农村干部岗位履职能力和带富领富能力出发，充分依托党校、大专院校、培训基地等教育资源，每年对乡村干部进行1次岗位能力轮训和1次实用技能培训。乡党委每年要结合工作实际，分层次、分批次对乡村干部开展培训工作，加大村级后备干部实践锻炼，安排参与村级工作，并适时选派优秀乡干部到村任职。

3.实施学历培训计划。按照全省农村基层干部学历教育培训规划，组织农村干部参加正规化学历教育培训。继续深入开展“一村一名大学生”项目培养计划，为农村干部队伍储备后备人才。到2011年末，全乡40岁以下乡干部基本达到专科及以上学历，领导干部达到本科及以上学历，每个村至少有1名专科及以上学历村干部。

（三）大力实施农村党员“创业带富工程”。通过抓好“三个项目”，努力建设一支带头创业致富、带领群众致富的高素质农村党员队伍。1.抓好党员创业项目。采取建立培训基地、发展创业帮带基地、提供创业资金扶持、成立服务团队等办法，千方百计帮助农村党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。每年组织200名农村党员参加创业培训和农村剩余劳动力转移就业技能培训。

2.抓好党员带富项目。在全乡现有26户示范户的基础上，加大对党员创业示范户的培养和扶持，确保到2011年末，每个村至少有3名以上党员成为创业示范户，每个党员创业示范户至少带动1个以上农户创业致富。扩大对全乡现有的创业示范基地的影响力，鼓励扶持农村党员发展规模化农产品创业项目。到2011年末，全乡至少建设1个党员创业示范基地，由农村党员干部领办创办的新型经济合作组织实现较快发展，并逐步建立党组织。

3.抓好党内帮扶项目。不断拓宽基金来源渠道，逐步增加基金基础数额。对有劳动能力的贫困党员进行帮扶，对丧失劳动能力的贫困党员进行救助。

三、“三项工程”的保障措施

大力实施“三项工程”。是今后一个时期我乡加强农村基层组织建设的主要任务和头等大事。全乡各基层党组织一定要高度重视，采取得力措施，确保“三项工程”有效开展。

一要提高认识，加强组织领导。全乡农村基层党组织和“三项工程”相关职能部门要切实增强党要管党意识，履行党要管党责任，提高对实施农村基层组织建设“三项工程”重要性的认识，加强工作领导和指导。乡党委牵头，会同相关职能部门成立了永加乡农村基层组织建设“三项工程”领导小组，下设办公室在乡党政办公室，具体负责全乡农村基层组织建设“三项工程”的规划调度、综合协调、工作指导和监督检查。明确乡党委书记第一责任人的职责，把农村基层组织建设“三项工程”摆上重要议事日程，投放足够精力，加大工作力度。

二要营造氛围，加大财政投入。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和横额、板报、标语、宣传单（册）等形式，广泛宣传农村基层组织建设“三项工程”活动，及时总结成功经验，加大优秀农村基层干部和党员典型宣传力度，不断扩大“三项工程”活动影响力，全面掀起“三项工程”工作热潮，进一步提升农村基层组织建设整体水平。加大对农村基层组织建设的两级财政投入，落实各项经费，逐步提高经费保障能力，确保农村基层组织建设“三项工程”各项任务落到实处。

三要落实责任，强化督查考评。乡党委要对活动进行细化分解，明确目标，制定措施，抓好落实。要加强督促检查和搞好自查，“三项工程”领导小组办公室每半年进行一次集中调度，每年进行一次考评验收，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作不力的通报批评、限期整改。乡党委将把农村基层组织建设“三项工程”考评与村级政务集中考核结合起来，增加抓农村基层党建工作的权重。同志们，新形势下加强农村基层组织建设的方向和重点已经明确，我们要立足新起点，抓住新机遇，实现新跨越，努力把全乡农村基层组织建设提高到一个新的水平，为推动科学发展、实现富民强乡和小康社会建设作出更大的贡献！

四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设 篇5

xx镇“三评三公开”推进基层党风廉政建设

xx镇创新工作载体，将基层党风廉政建设与开展优化发展环境活动和全县农村党风廉政建设工作有机结合，在全镇基层党组织和党员干部中推行“三评三公开”活动，推进基层党组织民主政治建设，增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。“三评”---评党性：把好分析检查关口，重点对全镇各村、各部门的党员干部开展“入户听诉”、“开门接访”、解决群众信访诉求问题等方面情况，组织群众代表进行测评，查找党员干部党性党风方面存在的问题；评作风：以镇便民服务中心为载体，从镇便民服务中心制度建设、人员素质、为民办事和群众满意度测评以及个人德、能、勤、绩、廉等方面，对镇便民服务中心服务窗口及窗口工作人员进行百分制量化考核，不断改进工作作风，提升工作水平；评村官：以行政村“两委”班子成员为评议对象，组织全镇人大代表、村民代表、老干部老党员等组成评议代表，召开“百姓评议村官”评议大会，重点对村干部廉洁自律、民主理财、办事原则等方面进行测评，促进村干部勤政廉政。“三公开”是：党务公开、村务公开、财务公开。即在设立公开栏的基础上，通过会议、村里喇叭、明白卡等形式，对重大党务、重要村务、财务方面内容进行全部公开，接受群众监督，增强公开透明度。同时，要求各基层党组织成立领导机构，明确责任单位、责任人及责任目标，进行定期不定期的督促检查，确保公开内容真实有效。1

四子王旗三项机制推进基层党风廉政建设 篇6

一、有助于基层党委领导班子进一步明确职责

由于思想认识和体制机制等多方面原因, 一些基层党委在落实党风廉政建设主体责任过程中, 仍然存在着责任边界模糊、敷衍了事等问题。因此, 对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究, 有助于基层党委领导班子实现从“全面领导责任”到“主体责任”的转变, 进一步明确职责。基层党委落实党风廉政建设主体责任, 党委要带头履行好集体责任、书记带头履行好第一责任、班子成员带头履行好主责范围内的分管责任, 从而建立上下有机互动的责任体系, 责任到人, 压力到人。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调:“要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条, 有错必究、有责必问”。只有基层党委领导班子责任明确, 边界清晰, 才能在党风廉政建设和反腐败斗争中更好地落实责任、追究责任, 达到从严治党的目的。

二、有助于推动基层党委主体责任各项要求科学化、规范化

主体责任作为党风廉政建设落实过程中的一个专项工作, 各项工作计划方案中都进行了着重强调。但是, 具体到基层党委的实际工作中, 怎么做、做什么, 各部分之间如何配合, 这些具体操作并没有十分明确。有些基层党委消极落实, 缺乏主动研究、主动部署, 使落实主体责任成为空头支票。在落实党风廉政建设主体责任制的过程中, 往往存在“两强两弱”现象:从县委到乡镇的传导压力力度强, 到班子集体、班子成员传导压力力度弱;开会强调主体责任力度强, 对落实情况的督办考核力度弱, 这“两强两弱”导致责任压力层层递减。以上这些问题都严重影响了基层党委在落实主体责任各项要求时欠缺科学化和规范化, 从而引起落实表面化、追究问责空洞化。因此, 对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究, 有助于推动主体责任各项要求科学化、规范化, 依照当地经济社会发展状况, 细化各项落实要求, 最终落实好党风廉政建设主体责任。

三、有助于“两个责任”的良性互动

落实基层党风廉政建设责任制, 基层党委负主体责任, 纪委负监督责任, 基层党委和纪委是落实“两个责任”强有力的实践者。过去很长一段时期里, 普遍认为落实党风廉政建设责任制是纪委的主要责任。基层党委往往不能正确履行党风廉政建设责任, 少数“一把手”缺乏主体责任意识, 对党风廉政建设和反腐败执行力低下, 从而造成腐败问题尾大不掉, 严重影响基层党委在人民群众中的形象和声誉。与此同时, 部分基层纪委监督责任意识淡薄, 查办案件、责任追究执行力缺乏。有些基层纪委在查办案件过程中受到阻挠、威胁, 甚至被认为查办案件是在影响地方发展, 是和党委对着干, 从而导致纪委不想监督、不愿监督、不敢监督。通过对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制研究, 有助于基层党委和纪委进一步认识和履行主体责任和监督责任, 准确把握“两个责任”之间的辩证关系, 从而实现党委主体责任和纪委监督责任的良性互动。

四、有助于增强基层党组织凝聚力

基础不牢, 地动山摇。基层党组织是党和基层群众之间密切联系的桥梁和纽带, 是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量, 它承担着服务群众和凝聚群众的重要职责。但是, 近年来腐败案件频发多发易发, 一些基层干部以权谋私、以职谋私、吃拿卡要、庸懒散浮, 有权就任性, 导致基层党组织能力弱化、组织涣散, 严重影响了基层党组织的战斗堡垒作用。新形势下, 面对新情况、新问题, 各级基层党委一定要坚决贯彻和落实党风廉政建设主体责任制, 自觉担当, 增强落实主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉, 抓住、抓好这一“牛鼻子”, 做到守土有责、守土负责、守土尽责, 牢记习近平总书记“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”的谆谆教诲。使基层党组织重新焕发活力, 增强凝聚力和向心力。

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上, 深刻阐述了党委落实党风廉政建设责任的重大意义。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者, 在落实主体责任时应做到心无旁骛, 敢作为、敢担当。由于基层的重要性和特殊性, 基层工作的复杂性、多变形, 基层党委在落实党风廉政建设主体责任时, 面临的困难和挑战也就会相对突出。在这种情况下, 对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究, 就必须深入基层, 考虑基层形势, 没有调查研究就没有发言权。通过研究, 最终使基层党委主体责任落实更加程序化、制度化、规范化、法治化, 能够扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争, 从严治党, 夯实党的执政之基、力量之源。

参考文献