卢湾区社区民间组织管理和发展情况调查
卢湾区社区民间组织管理和发展情况调查 篇1
卢湾区社区民间组织管理和发展情况调查
为了进一步加强对街道社区党员教育管理工作的领导，开创社区党员教育管理的新局面。我们针对新形势下社区党员教育管理中出现的新情况、新问题，开展了此次调查研究。
一、社区党员基本情况
星城街道工委现有７个社区党总支，１５个社区党支部和１个非公有经济组织党支部。社区党员总数1295名，其中，燕化公司协解人员中的党员979 名，离退休人员中的党员271 名，其他失业、待业人员中的党员45名。社区党员占街道工委现有党员总数的98.06%。社区党员中一类党员（能正常参加组织活动）396名，二类党员（居住在外地或协解后在外地打工，不能正常参加组织活动）７４６名，三类党员（老、弱、病、残行动不便）１３０名，长期联系不到的党员２３名。
二、社区党员的现状及存在的主要问题
近年来，街道工委十分重视对社区党员的管理和教育，注重研究解决社区党员教育管理中的新问题。应该说，社区党员队伍的主流是好的，大部分党员能积极参加社区党组织的活动，主动参与社区各方面建设，自觉接受党组织的教育和管理，按时缴纳党费，严格要求自己，较好地发挥了先锋模范作用。但仍然存在着一些不可忽视的问题，日常表现有以下几个方面：
1、政治信念有所动摇。一些党员参加学习，关心党的路线、方针、政策的主动性不够。协解、失业人员中的党员大部分实现了第二次就业，由于种种原因，没有时间参加政治学习。一部分党员退休后，热衷于休闲养性、娱乐健身，看书看报甚少，不太关心国家大事，政治上缺乏明辨是非的能力。还有个别党员对原单位有些矛盾，没有及时解决，心理上有情绪，明确表态不参加社区党组织的活动，并把抵触情绪带到了社区和日常生活中，造成不良影响。
2、组织观念有所淡薄。有的党员思想认识有偏差，认为自己反正是退休了，退休就万事“休”了，不像以前工作时那样严格要求自己了。有的党员进入社区生活后，感到自己无工作岗位，无责任负担，只要按时缴纳党费就行了，只满足于参加党组织每月一次的学习活动，不太关心参与社区的其他事情。还有个别的党员进入社区后，认为社区党组织比原单位管理的严，参加社区活动的积极性不高，满腹牢骚。
3、政治纪律有所松懈。近年来，随着社会的转型、企业改革的不断深入，直接触及群众的切身利益，同时也影响到党员的自身利益，一些党员不能正确理解改革并处理各种利益关系，对党和政府的政策规定不理解、不支持，存在消极抵抗的心理，很少参加或根本就不参加党组织的各项活动。
4、服务意识有所淡化。有个别党员把自己混同于一般的老百姓，不能按党员的标准严格要求自己，有的甚至落后于普通的群众，没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强调社区为自己服务时多，讲自己为社区居民群众奉献时少，不能把自己融入到社区大家庭之中。
三、社区党员教育管理中存在的主要问题
前形势下，由于新情况、新问题的出现，社区党员教育管理，在思想观念、工作机制、管理体制等方面存在着不适应的问题，应引起我们高度重视。
1、思想观念不适应。由于受旧的思维模式的影响，在社区党员教育管理上仍存在着认识的误区。一是对社区党组织的地位、作用认识不到位。把社区党建与过去居委会党支部“只是收收党费，组织退休党员学习”的工作职能相等同，不愿同退休的老头老太太一起参加党组织活动。二是把社区党建与过去居委会党支部的工作混为一谈，对党员属地管理不理解、不重视、不支持。三是辖区非公经济组织中的党组织大多不愿意隶属街道党组织管理，担心公众把他们误解为街道企业。四是有的在职党员认为自己是机关、企事业单位的，认为接受属地管理降低了自己的身份。五是部分下岗职工党员工作下岗后思想也随之“下岗”。
2、工作机制不适应。一是现有的经费不能适应社区党员教育管理工作的需要。现在社区党组织承担了过去由单位党组织承担的党员教育管理任务，从而加大了社区党组织的管理成本，有限的经费难以适应党员数量日益增长的需要。二是社区党组织的领导方式、工作方法
有待于进一步提高，创新意识还不够强，党组织活动的方式方法不能完全适应社区党员多层面的需要。
3、管理体制不适应。一是管人与用人分离。下岗人员、失业人员、复员军人和大中学校毕业学生中的部分党员，他们的组织关系在社区，但是多数在外就业，形成了管人与用人分离。二是管人与管事分离。社区中一些党员骨干、积极分子热心为居民做好事，深受社区居民的赞誉，但这些党员个人或家庭一旦出现“天灾人祸”时，由于社区党组织受自身权限的制约往往无力解决。三是党员与组织分离。一种情况是党员长期在外地工作，而且地点也比较固定，不按规定转移党员正式组织关系。另一种情况是随着近几年城市建设步伐的加快，党员中卖旧房买新房搬迁频繁，年长还乡者也不断增加。由于“故土难离”，部分党员不愿意转走组织关系。另外，有的由于迁入地党组织不健全，使党员无法转移组织关系。种种因素导致党员与党组织分离，增加了社区党员教育管理的难度。
四、主要对策和措施
加强社区党员教育管理工作，要树立新理念，探讨新途径，努力实现“四个转变”，增强“四力”。
1、在机构设置上，要由过去的传统型向规范型转变，进一步增强社区党组织的战斗力。一是结合街道社区的实际，合理设置党组织。根据社区党员人数、规模，结合社区基层党组织换届改选，街道在7个社区分别设置了党总支，各党总支分别设置了2—3个党支部。二是拓宽社区党务工作者选拔渠道。采取公开招聘，经过考试择优录用的办法，从下岗职工、待业学生和辖区无业人员中，选拔聘用德才兼备的党员进入社区党组织工作，担任社区党务工作者。三是加强对社区党务工作者的理论培训和业务技能培训，提高他们的整体素质和工作能力。四是实行社区党务工作者与社区专职工作者交叉任职，解决了他们任职期间的政治待遇和工作报酬。五是加大对社区党建工作的投入，保证党员教育管理活动有效开展。
2、在教育内容上，要由过去的理论型向需求型转变，进一步增强社区党员教育的渗透力。做好社区党员教育管理工作，不仅要掌握了解社区党员队伍的思想脉搏，分析他们在想什么，需要什么，而且要把党员教育的内容与党员的自身需求、与社会的需求密切联系起来，使教育向党员的思想深处渗透。第一，在基本理论教育中，加大系统阐述的力度，增强教育内容的现实性，使党员进一步增强对党的基本理论、基本路线、基本纲领等知识的理解，增强贯彻的自觉性。第二，在形势教育中，要突出重点，不断探索和创新，增强教育内容的实效性。通过学习“三个代表”重要思想，开展党员先进性教育，增强党员的宗旨观念和防腐意识。第三，在时事政治教育中，聚焦大多数党员的需求和一个时期党员所关注的热点问题，结合实际进行宣传教育，教育学习与解决党员自身实际问题相结合，增强教育内容的说服力。总之，要拓宽学习领域，组织党员学习科学文化、家政管理、就业技能等方面知识，使党员在“创建学习型社区”、“学习型家庭”中发挥先锋模范作用。
3、在教育的方法上，要由过去的传统方式向现代方式转变，进一步增强社区党员教育的吸引力。结合街道社区的实际，做好“四个”转变。一是由集中短期教育的轰动效应向经常化分散型的整体效应转变。针对社区党员数量多、结构复杂的现实状况，党员教育的方式必须变集中为“小型、分散、业余”，根据不同年龄、文化结构和现实状况等进行分类教育，以增强教育的针对性和吸引力。二是由单一的方式向灵活的方式转变。在新的形势下，单一的课堂式教育方式面临着挑战，党员对教育方式也有着更高的期求。充分利用辖区资源，最大程度达到资源共享，发挥好社区“一个中心”、“两个基地”的作用，开展丰富多彩的教育活动。三是由传统教育手段向现代教育方法转变。当前，社会已进入信息时代，既为党员教育提供了广阔的空间，同时也给党员教育提出了前所未有的挑战。因此，社区党员教育必须注入时代因素，广泛运用现代化教育手段，开展电化教育，网络教育等，寓教于乐，增强教育的感召力。四是由单一教育模式向复合教育模式转变。在总结“保持党员先进性”教育成功经验的基础上，将教育与集中学习相结合、教育与党日活动相结合、教育与自我解剖相结合、教育与群众评议相结合、教育与解决党员自身存在困难相结合、教育与总结评比相结合，进一步探讨社区党员教育的新机制。
4、在管理方式上，要由过去的封闭式向多元化转变，进一步增强社区党员教育的凝聚力。首先，逐步对社区党员队伍实行网络化管理。社区党组织要按照社区党建的要求，形成既管所属，又管所在，纵向到底、横向到边、全党参与、齐抓共管的网络管理体系，实行直管、协管、代管等多种管理方式，扩大党员教育管理的覆盖面。社区党组织既要管理好党组织关系在社区的党员，也要协助社区单位党组织管理好居住在社区的在职党员，做到“八小时以内”由单位管，“八小时以外”由社区管，使他们不仅在“工作圈”内发挥先锋模范作用，而且在“生活圈”内也能发挥先锋模范作用。要整合社区党建力量，形成抓属地、兴社区，共同建设美好家园的工作格局。二是对社区党员实行分类管理。主要是围绕发挥“三力”，抓“三卡三册”的落实，对社区党员实行动态管理。针对社区党员干部和骨干，激励他们在社区建设中积极发挥表率作用；针对流动党员建立《流动党员跟踪卡》，进行跟踪教育，随时了解掌握他们的思想、工作、去向等方面的情况；针对能参加社区活动的党员，根据社区工作需要和个人意愿，开展无职党员定岗定责活动，为他们在社区建设中发挥作用提供平台；针对年老体弱、长期患病和行动不便的党员，社区党组织经常上门慰问，了解疾苦，提供一些必要的服务，力所能及地解决实际问题；针对下岗职工、失业人员和家庭有困难的党员，社区党组织主动与有关方面联系、反映，想方设法解决困难和推荐再就业，使他们感受到党组织的关怀和温暖。三是逐步对社区在职党员实行分层次管理。社区党组织要掌握了解辖区在职党员基本情况，根据每人的特长和能力实行分层次管理，更好地发挥他们在社区建设和管理中的作用。对党员领导干部，注重发挥他们政策水平较高、社会接触面较广、协调能力较强的优势，请他们为社区多做一些调查研究、出谋划策、排忧解难的工作；对有技术专长的在职党员，社区党组织要适当安排他们利用业余时间和节假日开展为居民服务的活动；对普通党员，可以组织他们参加治安巡逻、绿地养护、环境保洁等活动。四是加强制度建设，实行规范化管理。建立和坚持必要的规章制度是规范党员行为的有效措施。在坚持“党员活动日制度”、“三会一课制度”、“民主评议党员制度”、“党员联系制度”等项制度的同时，要建立完善社区党员教育管理长效机制