扫黑除恶材料学习

扫黑除恶材料学习（共9篇）

扫黑除恶材料学习 篇1

扫黑除恶学习材料

关于黑社会性质组织犯罪，主要规定在刑法的第294条，共有5款，涉及3个罪名。分别为：组织、领导、参加黑社会性质组织罪（第1款）、入境发展黑社会组织罪（第2款）和包庇、纵容黑社会性质组织罪（第3款）。

相关司法解释和规范性文件有：《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》（2000年12月10日，以下简称《解释》）、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部（以下简称“两高一部”）办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》（2009年，以下简称《2009纪要》）和《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》（2015年，以下简称《2015纪要》）

涉及到的相关问题主要有：

一、什么是黑社会性质组织

根据刑法第294条第5款的规定，黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：

（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（以下简称“组织特征”）

（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（以下简称“经济特征”）

（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（以下简称“行为特征”）

（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。（以下简称“危害性特征”）

根据《2009纪要》，黑社会性质组织必须同时具备刑法规定的“组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”。由于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很明显，因此，在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织“四个特征”相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，确保不枉不纵。

（一）关于组织特征

1.关于组织者、领导者、积极参加者和其他参加者的认定

《2009纪要》指出，黑社会性质组织不仅有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，而且组织结构较为稳定，并有比较明确的层级和职责分工。一些黑社会性质组织为了增强隐蔽性，往往采取各种手段制造“人员频繁更替、组织结构松散”的假象。在办案时，要特别注意审查组织者、领导者，以及对组织运行、活动起着突出作用的积极参加者等骨干成员是否基本固定、联系是否紧密，不要被其组织形式的表象所左右。

根据《2015纪要》，黑社会性质组织应当具有一定规模，人数较多，组织成员一般在10人以上。其中，既包括已有充分证据证明但尚未归案的组织成员，也包括虽有参加黑社会性质组织的行为但因尚未达到刑事责任年龄或因其他法定情形而未被起诉，或者根据具体情节不作为犯罪处理的组织成员。

黑社会性质组织应有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，并有比较明确的层级和职责分工，一般有三种类型的组织成员，即：组织者、领导者与积极参加者、一般参加者（也即“其他参加者”）。骨干成员，是指直接听命于组织者、领导者，并多次指挥或积极参与实施有组织的违法犯罪活动或者其他长时间在犯罪组织中起重要作用的犯罪分子，属于积极参加者的一部分。

其中，（《2009纪要》规定）组织者、领导者，是指黑社会性质组织的发起者、创建者，或者在组织中实际处于领导地位，对整个组织及其运行、活动起着决策、指挥、协调、管理作用的犯罪分子，既包括通过一定形式产生的有明确职务、称谓的组织者、领导者，也包括在黑社会性质组织中被公认的事实上的组织者、领导者。

积极参加者，是指接受黑社会性质组织的领导和管理，多次积极参与黑社会性质组织的违法犯罪活动，或者积极参与较严重的黑社会性质组织的犯罪活动且作用突出，以及其他在组织中起重要作用的犯罪分子，如具体主管黑社会性质组织的财务、人员管理等事项的犯罪分子。

其他参加者，是指除上述组织成员之外，其他接受黑社会性质组织的领导和管理的犯罪分子。

如何判断行为人是否参加黑社会性质组织？实践中，应以行为人与黑社会性质组织就加入该组织问题达成意思一致作为判断标准比较合适，而不能以是否履行手续、是否取得组织会籍、是否举行专门仪式等作为认定的标准。对有下列情形之一的，可以认定行为人完成了“参加”行为：一是就加入犯罪组织问题有明确的约定；二是行为人履行了加入组织的仪式；三是行为人要求加入，并经该组织或组织头目的批准或默许；四是虽未履行手续，但已在该组织的领导和管理下实际参加了该组织的各种违法犯罪活动；五是行为人开始不知道加入的是从事违法犯罪活动的黑社会性质组织，了解真相后没有退出，并在该组织的领导和管理下参加了该组织的违法犯罪活动。（《刑事审判参考》第618号案例：陈金豹等组织、领导、参加黑社会性质组织案）

一般来说，可以将是否举行专门的参加仪式作为重要的认定依据。但当前的实践中多数黑社会性质组织在发展成员时并无此类程序，这就要求审慎地结合以下两个方面来判别被告人是否有参加黑社会性质组织的行为：第一，是否参与实施了黑社会性质组织的违法犯罪活动。黑社会性质组织的生存离不开有组织的违法犯罪活动，而是否参与有组织的违法犯罪活动又是表明被告人与涉案黑社会性质组织之间存在关系的重要标志。这一点自然是判断参加行为的重要依据。第二，与涉案黑社会性质组织之间有无相对固定的从属关系。不管怎样，组织成员在黑社会性质组织中均应具有相对固定的位置，如果与黑社会性质组织没有任何从属关系，如只是临时受邀或基于个人意愿参与某起犯罪，即便其参与了有组织的违法犯罪活动，也不能将其认定为是黑社会性质组织的成员。换言之，如果在黑社会性质组织中找不到可以对应的位置，就说明被告人与该犯罪组织没有从属关系；如果与黑社会性质组织的某一成员之间没有服从与被服从、管理与被管理关系，就不能认定被告人有参加黑社会性质组织的行为。（《刑事审判参考》第1152号案例：陈垚东等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）

2.关于黑社会性质组织成员的主观明知问题

《2009纪要》明确，在认定黑社会性质组织的成员时，并不要求其主观上认为自己参加的是黑社会性质组织，只要其知道或者应当知道该组织具有一定规模，且是以实施违法犯罪为主要活动的，即可认定。

司法实践中，行为人只要知道或者应当知道所参加的是由多人组成、具有一定层级结构，主要从事违法犯罪活动的组织群体，或者该组织虽有形式合法的生产、经营活动，但仍是以有组织地实施违法犯罪活动为基本行为方式，欺压、残害群众的组织，就可以认定其“参加”行为构成参加黑社会性质组织罪。（《刑事审判参考》第618号案例：陈金豹等组织、领导、参加黑社会性质组织案）

犯罪组织成员直接混入国家机关，或者通过合法、非法手段取得某些政治身份，向国家机关进行渗透，以寻求非法保护，也是黑社会性质组织寻求“保护伞”的重要方式，符合黑社会性质组织其他特征的应认定为黑社会性质组织。组织、领导、参加黑社会性质组织罪是故意犯罪，但不以行为人明知所组织、领导或者参加的组织是黑社会性质的组织为构成要件。（《刑事审判参考》第149 号案例：容乃胜等组织、领导、参加黑社会性质组织案）

相关案例

《刑事审判参考》第621号案例：（李军等参加黑社会性质组织案）认定行为人构成参加黑社会性质组织罪不以明确知道组织的黑社会性质为前提。但是，如果行为人事先确实不了解情况，不知是黑社会性质组织而参加，发现后即退出；或者行为人确实不知道，也不应当知道其参加的组织是一个主要从事违法犯罪活动、具有一定层次结构的犯罪组织，一般不按参加黑社会性质组织罪论处。

3.对于黑社会性质组织存在时间、成员人数及组织纪律等问题的把握

（1）存在时间认定。根据《2015纪要》，黑社会性质组织存续时间的起点，可以根据涉案犯罪组织举行成立仪式或者进行类似活动的时间来认定。没有前述活动的，可以根据足以反映其初步形成核心利益或强势地位的重大事件发生时间进行审査判断。没有明显标志性事件的，也可以根据涉案犯罪组织为维护、扩大组织势力、实力、影响、经济基础或按照组织惯例、纪律、活动规约而首次实施有组织的犯罪活动的时间进行审査判断。存在、发展时间明显过短、犯罪活动尚不突出的，一般不应认定为黑社会性质组织。

实践中，关于黑社会组织的存续时间起点，“成立仪式”最为优先，“标志性事件”次之，在没有前两者的情况下，可以依据“首次有组织的犯罪”的时间认定。其中，“标志性事件”主要包括两种情形：一是足够反映涉案犯罪组织已初步形成较稳定获利来源的重大事件，如为涉足某一行业而成立公司、企业等经济实体等；二是足以反映涉案犯罪组织已在一定区域或行业内初步形成强势地位的重大事件，实践中比较常见的就是在逞强争霸、排除竞争对手过程中具有“一战成名”作用的违法犯罪活动。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）

（2）组织纪律判断。根据《2015纪要》，对于黑社会性质组织的组织纪律、活动规约，应当结合制定、形成相关纪律、规约的目的与意图来进行审查判断。凡是为了增强实施违法犯罪活动的组织性、隐蔽性而制定或者自发形成，并用以明确组织内部人员管理、职责分工、行为规范、利益分配、行动准则等事项的成文或不成文的规定、约定，均可认定为黑社会性质组织的组织纪律、活动规约。

例如，一些以经济实体为依托的黑社会性质组织，其组织纪律、活动规约往往是以公司、企业内部规章制度的形式表现出来的；还有一些黑社会性质组织会对其成员提出“不许吸毒、不许赌博、不许随意殴打他人”等看似劝人向善的要求，与传统意义上的“帮规”“家法”存在一定差异。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）

（3）成员认定。根据《解释》第三条第二款的规定，对于参加黑社会性质的组织，没有实施其他违法犯罪活动的，或者受蒙蔽、胁迫参加黑社会性质的组织，情节轻微的，可以不作为犯罪处理。根据《2015纪要》对于参加黑社会性质组织后仅参与少量情节轻微的违法活动的，也可以不作为犯罪处理。

另外，《2015纪要》指出，以下人员不属于黑社会性质组织的成员：1.主观上没有加入社会性质组织的意愿，受雇到黑社会性质组织开办的公司、企业、社团工作，未参与或者仅参与少量黑社会性质组织的违法犯罪活动的人员；2.因临时被纠集、雇佣或受蒙蔽为黑社会性质组织实施违法犯罪活动或者提供帮助、支持、服务的人员；3.为维护或扩大自身利益而临时雇佣、收买、利用黑社会性质组织实施违法犯罪活动的人员。上述人员构成其他犯罪的，按照具体犯罪处理。

对于被起诉的组织成员主要为未成年人的案件，定性时应当结合“四个特征”审慎把握。实践中，在认定黑社会性质组织成员时应当遵循“主客观一致”的基本原则。对于“主观上没有加入黑社会性质组织的意愿，受雇到黑社会性质组织开办的公司、企业、社团工作，未参与或者仅参与少量黑社会性质组织违法犯罪活动的人员”，虽然也可视为在客观上接受了黑社会性质组织的领导和管理，但由于未参与或者仅参与少量黑社会性质组织的违法犯罪活动，还不足以推定其主观上已经具有加入黑社会性质组织的意愿，因此，不应以参加黑社会性质组织罪定罪处罚。例如，在刘汉、刘维黑社会性质组织案中，汉龙公司财务人员刘某、赖某某因履行职务而实施了骗取贷款、票据承兑、金融凭证犯罪，但并未被认定为是黑社会性质组织成员。对于“因临时被纠集、雇佣或者受蒙蔽为黑社会性质组织实施违法犯罪活动或者提供帮助、支持、服务的人员”以及“为维护或者扩大自身利益而临时雇用、收买、利用黑社会性质组织实施违法犯罪活动的人员”，由于这两类人员主观上没有加入黑社会性质组织的意愿，客观上也没有接受黑社会性质组织的领导、管理，只是临时性的雇佣与被雇佣、收买与被收买、利用与被利用的关系，因此，也不应以参加黑社会性质组织罪定罪处罚。当然，如果这两类人员与黑社会性质组织经过长期合作后已经相互渗透与融合，则另当别论。（最高法关于《2015纪要》的理解与适用）相关案例

《刑事审判参考》第619号案例：（邓伟波等组织、领导、参加黑社会性质组织案）组织特征：组织的目的性、成员的稳定性和内部的组织性、纪律性。《刑事审判参考》第1154号案例：（史锦钟等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）“首次实施有组织犯罪活动”并非仅指实施犯罪的方式具有组织性，更重要的是看该犯罪是否为了组织利益、按照组织意志而实施，以及犯罪能否体现该组织追求非法控制的意图。认定黑社会性质组织的违法犯罪活动，并非只有那些直接体现组织利益和组织意图的违法犯罪活动才能构成，只要符合组织惯例、纪律、活动规约，或者客观上起到维护和扩大组织势力、实力、影响、经济基础作用的也可认定。但是，在判断黑社会性质组织形成时间起点时，由于还没有所谓的惯例、纪律、活动规约可供参照，反映非法控制意图的事实尚不充分，如果作为判断依据的“首次实施有组织犯罪活动”不能体现组织利益、意图，则会失去应有的作用和意义。

《刑事审判参考》第1155号案例：（汪振等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）黑社会性质组织应当是在较长时期内持续存在的犯罪组织。判断犯罪组织是否在“较长时期内持续存在”，主要涉及两方面问题：一是“较长时期”从何时起算、需要持续多久；二是“持续存在”应当如何认定。在确定犯罪组织的形成起点后，只要该犯罪组织以组织名义、为组织利益连续多次实施违法犯罪活动的，就可以认定犯罪组织持续存在。实践中，有以下两种情况值得注意：一是有些黑社会性质组织脱离“打打杀杀”的初级阶段后，往往会以合法行业为主要经济来源，并会为逃避打击而自我“洗白”，有意减少甚至在一定时期内暂时停止实施违法犯罪活动，给人造成犯罪组织已经“转型”或者“解散”的错觉。当需要打击对手、抢夺市场、攫取资源之时，便会恢复本来面目，继续实施违法犯罪活动。二是有些黑社会性质组织在发展过程中，因某些具体的犯罪案件被公安司法机关查破，原有的组织成员或被抓或潜逃，被迫暂时停止实施违法犯罪活动，由此形成组织“溃散”的假象。但经过一段时间以后，组织成员又会重新聚集，或者又有新的成员加入并继续实施有组织违法犯罪活动。在认定黑社会性质组织是否持续存在时，以上两种情况往往会引发争议。在第一种情况下，由于暂停违法犯罪活动期间，组织成员、结构一般不会发生大的变化，故认定起来相对容易。而对于第二种情况，由于组织成员一般会有明显更替，甚至犯罪组织活动的区域、染指的领域也可能发生变化，故认定起来存在一定难度。判断黑社会性质组织是否持续存在，应当着重审查组织者、领导者、骨干成员等组织的核心成员是否具有延续性，以及组织的非法影响是否具有延续性。组织的核心成员具有延续性，说明犯罪组织的基本构成是稳定的；非法影响具有延续性，说明犯罪组织的行为方式和犯罪宗旨未发生根本变化。

（二）关于经济特征

《2009纪要》指出，一定的经济实力是黑社会性质组织坐大成势，称霸一方的基础。由于不同地区的经济发展水平、不同行业的利润空间均存在很大差异，加之黑社会性质组织存在、发展的时间也各有不同，因此，在办案时不能一般性地要求黑社会性质组织所具有的经济实力必须达到特定规模或特定数额。此外，黑社会性质组织的敛财方式也具有多样性。实践中，黑社会性质组织不仅会通过实施赌博、敲诈、贩毒等违法犯罪活动攫取经济利益，而且还往往会通过开办公司、企业等方式“以商养黑”、“以黑护商”。因此，无论其财产是通过非法手段聚敛，还是通过合法的方式获取，只要将其中部分或全部用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展即可。

对此，《2015纪要》解释到，“一定的经济实力”，是指黑社会性质组织在形成、发展过程中获取的，足以支持该组织运行、发展以及实施违法犯罪活动的经济利益。包括：1.有组织地通过违法犯罪活动或其他不正当手段聚敛的资产；2.有组织地通过合法的生产、经营活动获取的资产；3.组织成员以及其他单位、个人资助黑社会性质组织的资产。通过上述方式获取的经济利益，即使是由部分组织成员个人掌控，也应计入黑社会性质组织的“经济实力”。各高级人民法院可以根据本地区的实际情况，对黑社会性质组织所应具有的“经济实力”在20-50万元幅度内，自行划定—般掌握的最低数额标准。

虽然《2009纪要》认为“用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展”，一般是指购买作案工具、提供作案经费，为受伤、死亡的组织成员提供医疗费、丧葬费，为组织成员及其家属提供工资、奖励、福利、生活费用，为组织寻求非法保护以及其他与实施有组织的违法犯罪活动有关的费用支出等。但《2015纪要》对此进行了扩张，指出“是否将所获经济利益全部或部分用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展，是认定经济特征的重要依据。无论获利后的分配与使用形式如何变化，只要在客观上能够起到豢养组织成员、维护组织稳定、壮大组织势力的作用即可认定。” 实践中，“一定经济实力”既包括黑社会性质组织通过实施违法犯罪活动而获取的资产，也包括黑社会性质组织利用从事不法活动所确立的优势地位和影响力而获取的资产，还包括黑社会性质组织聚敛资产后进行合法投资而获取的孳息、收益等等。但是，黑社会性质组织形成之前获取或者组织成员完全通过个人行为获取的经济利益排除不属于黑社会性质组织的“经济实力”。“利益分配”既包括为组织成员及其家属提供工资、奖励、福利、生活费用”等具体情形，也包括通过安排组织成员承揽工程、承接项目、从事特定生产、经营活动等方式进行间接的利益分配，或者授意、指使、帮助组织成员实施某种违法犯罪活动以获取不法经济利益。相关案例

《刑事审判参考》第625号案例：（王平等组织、领导、参加黑社会性质组织案）1．黑社会性质组织既可以通过有组织地实施违法犯罪活动敛财，也可以通过形式合法的经营来获取经济利益。既可以通过抢劫、绑架、敲诈勒索等暴力犯罪获取不法利益，又可以通过赌博、贩毒等非暴力犯罪扩充经济实力。2．所获经济利益应足以支持黑社会性质组织生存、发展和实施违法犯罪活动。3．所获经济利益应用于犯罪组织或组织犯罪活动所需。

（三）关于行为特征

《2009纪要》指出，暴力性、胁迫性和有组织性是黑社会性质组织行为方式的主要特征，但有时也会采取一些“其他手段”。“其他手段”主要包括：以暴力、威胁为基础，在利用组织势力和影响已对他人形成心理强制或威慑的情况下，进行所谓的“谈判”、“协商”、“调解”；滋扰、哄闹、聚众等其他干扰、破坏正常经济、社会生活秩序的非暴力手段。

并明确了“黑社会性质组织实施的违法犯罪活动”主要包括的五种情形：由组织者、领导者直接组织、策划、指挥、参与实施的违法犯罪活动；由组织成员以组织名义实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的违法犯罪活动；多名组织成员为逞强争霸、插手纠纷、报复他人、替人行凶、非法敛财而共同实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的违法犯罪活动；组织成员为组织争夺势力范围、排除竞争对手、确立强势地位、谋取经济利益、维护非法权威或者按照组织的纪律、惯例、共同遵守的约定而实施的违法犯罪活动；由黑社会性质组织实施的其他违法犯罪活动。

强调，应准确理解“多次进行违法犯罪活动”的规定。黑社会性质组织实施犯罪活动过程中，往往伴随着大量的违法活动，对此均应作为黑社会性质组织的违法犯罪事实予以认定。但如果仅实施了违法活动，而没有实施犯罪活动的，则不能认定为黑社会性质组织。此外，“多次进行违法犯罪活动”只是认定黑社会性质组织的必要条件之一，最终能否认定为黑社会性质组织，还要结合危害性特征来加以判断。即使有些案件中的违法犯罪活动已符合“多次”的标准，但根据其性质和严重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影响的，也不能认定为黑社会性质组织。对此，《2015纪要》进一步指出，涉案犯罪组织仅触犯少量具体罪名的，是否应认定为黑社会性质组织要结合组织特征、经济特征和非法控制特征（危害性特征）综合判断，严格把握。

黑社会性质组织实施的违法犯罪活动包括非暴力性的违法犯罪活动，但暴力或以暴力相威胁始终是黑社会性质组织实施违法犯罪活动的基本手段，并随时可能付诸实施。因此，在黑社会性质组织所实施的违法犯罪活动中，一般应有一部分能够较明显地体现出暴力或以暴力相威胁的基本特征。否则，定性时应当特别慎重。

属于《2009纪要》规定的五种情形之一的，一般应当认定为黑社会性质组织实施的违法犯罪活动，但确与维护和扩大组织势力、实力、影响、经济基础无任何关联，亦不是按照组织惯例、纪律、活动规约而实施，则应作为组织成员个人的违法犯罪活动处理。

组织者、领导者明知组织成员曾多次实施起因、性质类似的违法犯罪活动，但并未明确予以禁止的，如果该类行为对扩大组织影响起到一定作用，可以视为是按照组织惯例实施的违法犯罪活动。相关案例：

《刑事审判参考》第622号案例：（张志超等组织、领导、参加黑社会性质组织案）对仅有非法保护而没有违法犯罪的组织，不能以“黑”定性。但反之，如果存在违法犯罪而没有非法保护的，只要具备其他特征，仍然可以认定为黑社会性质组织。

《刑事审判参考》第1158号案例：（刘汉等人组织、领导、参加黑社会性质组织案）构成黑社会性质组织，必须有一定违法犯罪活动量的积累。没有量的积累，不可能“称霸一方”，也不可能“在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响”。组织者、领导者并非对所有组织成员实施违法犯罪承担责任，纯粹由组织成员个人实施的犯罪，不能视为组织犯罪。

（四）关于危害性特征 《2009纪要》指出，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，从而严重危害经济、社会生活秩序，是黑社会性质组织的本质特征，也是黑社会性质组织区别于一般犯罪集团的关键所在。

1.对于“一定区域”的理解和把握。区域的大小具有相对性，且黑社会性质组织非法控制和影响的对象并不是区域本身，而是在一定区域中生活的人，以及该区域内的经济、社会生活秩序。因此，不能简单地要求“一定区域”必须达到某一特定的空间范围，而应当根据具体案情，并结合黑社会性质组织对经济、社会生活秩序的危害程度加以综合分析判断。对此，《2015纪要》进一步明确，“一定区域”，应当具备一定空间范围，并承载一定的社会功能。既包括一定数量的自然人共同居住、生活的区域，如乡镇、街道、较大的村庄等，也包括承载一定生产、经营或社会公共服务功能的区域，如矿山、工地、市场、车站、码头等。对此，应当结合一定地域范围内的人口数量、流量、经济规模等因素综合评判。如果涉案犯罪组织的控制和影响仅存在于一座酒店、一处娱乐会所等空间范围有限的场所或者人口数量、流量、经济规模较小的其他区域，则一般不能视为是对“一定区域”的控制和影响。2.对于“一定行业”的理解和把握。黑社会性质组织所控制和影响的行业，既包括合法行业，也包括黄、赌、毒等非法行业。这些行业一般涉及生产、流通、交换、消费等一个或多个市场环节。

对此，《2015纪要》进一步明确，“一定行业”，是指在一定区域内存在的同类生产、经营活动。黑社会性质组织通过多次有组织地实施违法犯罪活动，对黄、赌、毒等非法行业形成非法控制或重大影响的，同样符合非法控制特征（危害性特征）的要求。

3.通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇、纵容，称霸一方，并具有以下情形之一的，可认定为“在一定区域或行业内，形成非法控制或重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序”：对在一定区域内生活或者在一定行业内从事生产、经营的群众形成心理强制、威慑，致使合法利益受损的群众不敢举报、控告的；对一定行业的生产、经营形成垄断，或者对涉及一定行业的准入、经营、竞争等经济活动形成重要影响的；插手民间纠纷、经济纠纷，在相关区域或者行业内造成严重影响的；干扰、破坏他人正常生产、经营、生活，并在相关区域或者行业内造成严重影响的；干扰、破坏公司、企业、事业单位及社会团体的正常生产、经营、工作秩序，在相关区域、行业内造成严重影响，或者致使其不能正常生产、经营、工作的；多次干扰、破坏国家机关、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序，或者致使上述单位、组织的职能不能正常行使的；利用组织的势力、影响，使组织成员获取政治地位，或者在党政机关、基层群众自治组织中担任一定职务的；其他形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序的情形。

对此，《2015纪要》进一步明确，适用时应当注意以下问题：第1种情形中的“致使合法利益受损的群众不敢举报、控告的”，是指致使多名合法利益遭受犯罪或者严重违法活动侵害的群众不敢通过正当途径维护权益；第2种情形中的“形成垄断”，是指可以操控、左右、决定与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经济活动。“形成重要影响”，是指对与一定行业相关的准入、退出、经营、竞争等经济活动具有较大的干预和影响能力，或者具有在该行业内占有较大市场份额、通过违法犯罪活动或以其他不正当手段在该行业内敛财数额巨大（最低数额标准由各高院根据本地情况在20-50万元的幅度内自行划定）、给该行业内从事生产、经营活动的其他单位、组织、个人造成直接经济损失100万元以上等情节之一；第3、4、5种情形中的“造成严重影响”，是指具有致人重伤或致多人轻伤、通过违法犯罪活动或以其他不正当手段敛财数额巨大（数额标准同上）、造成直接经济损失100万元以上、多次引发群体性事件或引发大规模群体性事件等情节之一；第6种情形中的“多次干扰、破坏国家机关、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序”，包括以拉拢、收买、威胁等手段多次得到国家机关工作人员包庇或纵容，或者多次对前述单位、组织中正常履行职务的工作人员进行打击、报复的情形；第7种情形中的“获取政治地位”，是指当选各级人大代表、政协委员。“担任一定职务”，是指在各级党政机关及其职能部门、基层群众自治组织中担任具有组织、领导、监督、管理职权的职务。

根据实践经验，在黑社会性质组织犯罪案件中，《2009纪要》规定的八种情形一般不会单独存在，往往是两种以上的情形同时并存、相互交织，从而严重破坏经济、社会生活秩序。审判时，应当充分认识这一特点，准确认定该特征。相关案例：

《刑事审判参考》第623号案例：（刘烈勇等组织、领导、参加黑社会性质组织案）黑社会性质组织所控制和影响的行业，既包括合法行业，也包括黄、赌、毒等非法行业。实践中，各种批发、零售市场及娱乐、运输、建筑等行业，往往容易成为黑社会性质组织控制和争夺的目标。

（五）组织特征、经济特征不明显的“黑社会性质组织”

《2015纪要》明确，“四个特征”中其他构成要素均已具备，仅在成员人数、经济实力规模方面未达到本纪要提出的一般性要求，但已较为接近，且在非法控制特征（危害性特征）方面同时具有《2009纪要》相关规定中的多种情形，其中至少有一种情形已明显超出认定标准的，也可以认定为黑社会性质组织。

扫黑除恶材料学习 篇2

全市扫黑除恶专项斗争经验材料

开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。自扫黑除恶专项斗争开展以来，我市认真贯彻落实总书记重要批示精神和中央、省委的一系列决策部署，把开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，坚持问题导向、目标导向，紧贴厦门实际，及时回应人民群众关切，深挖彻查、依法查处和严惩涉黑涉恶违法犯罪，持续攻坚突破，取得了阶段性成果。

截至目前，我市共刑拘各类涉黑涉恶犯罪嫌疑人1346名，破案410起，打掉黑恶势力犯罪团伙18个，其中黑社会性质犯罪组织2个，恶势力集团9个，恶势力团伙7个，党纪立案或政务立案29件36人，立案查处“保护伞”11人，有力打击了黑恶势力嚣张气焰，初步形成对黑恶势力犯罪的高压打击态势；整顿软弱涣散党组织21个，查处村“两委”干部5名，村级党组织换届选举顺利完成，基层基础建设进一步夯实；宣传发动全面铺开，共有158名涉黑涉恶犯罪嫌疑人投案自首，市民群众对扫黑除恶工作满意率达到%。

聚焦政治站位抓部署 系统谋划强势推动

市委、市政府把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，高站位布局、高起点谋划，区长、区公安分局局长杨江忠，目前已被检察机关提起公诉。

聚焦组织建设抓基层 强化整顿兼治标本

在全市开展“五个一百”活动，保障换届选举依法有序进行。全面整顿涣散村居党组织，21个软弱涣散村（居）党组织全部整顿到位。对参与今年换届选举的候选人进行资格审查，否决村“两委”初步候选人431人；对20xx年换届选举产生的“两委”干部进行延伸审查，排查出涉及刑事前科68人。选优配强村居带头人，动员和吸引优秀大学生村官、非公党建工作指导员等共153人进入村居党组织班子，进一步夯实基层组织。

扫黑除恶材料学习 篇3

自全国扫黑除恶专项斗争全面启动以来，******市******局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委省政府的决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，对标对表、精准施策，有力推动专项斗争取得了明显成效。

专题党支部会议召开前，市******局领导班子通过多次召开常委会议、各类专题会议，及时学习传达贯彻习近平总书记重要指示精神，提升站位学、融会贯通学、知行合一学，更加提升了开展扫黑除恶专项斗争的思想自觉和行动自觉，更加坚定了推动扫黑除恶专项斗争胜利的信心和决心，为开好专题党支部会议打牢了思想基础。现将对照检查情况汇报如下：

一、对照检查发现的主要问题

对照中央明确的“政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导”六个方面的督导重点，围绕中央督导组提出的“不平衡、不持续、不统一、不衔接、不协同”五个方面问题，我们扎实开展了细致深入的对照检查，发现目前扫黑除恶专项斗争开展中还存在以下问题：

（一）思想认识还不够深入

一是对中央精神领会不够系统深入。

虽然对中央决策部署和市委工作要求进行了深入细致的学习传达，但还不同程度存在“以会议贯彻会议，以文件贯彻文件”的现象，对中央精神的领会存在逐级递减问题，扫黑除恶的政治意识和思想基础还需进一步巩固。同时，在工作措施谋划上与实际结合还不够紧密，还存在动员部署上下一般粗、任务分解不够周密细致，斗争措施的系统性、针对性和实效性都有所欠缺。

二是对涉黑涉恶势力动向把脉不准。

当前，在经济社会发展转型升级的大背景下，对黑恶势力的定性和认知不够准确，对黑恶势力在一些行业、领域渗透后的组织和行为模式“改头换面”的隐蔽性认识不深，对黑恶势力的滋生蔓延的动向把握不准，导致专项斗争缺乏针对性和准确性。

三是政治责任感还需不断增强。

对黑恶势力危害性认识不深，对中央和市委工作部署了解不全，认为黑恶势力主要是对公共治安领域具有严重破坏性，只要本辖区范围安全稳定工作基础扎实、社会治安秩序良好，就说明黑恶势力蔓延已经得以有效遏制，从而产生了麻痹大意的思想。

四是宣传实效有待增强。

目前，干部们虽然对扫黑除恶专项斗争有所知晓，但对斗争的重要意义、中央的部署精神、具体整治对象是哪些等内容知之甚少，从侧面反映出我们依靠群众、发动群众共同参与专项斗争做的还不够，还没形成黑恶势力全社会“人人喊打”的舆论态势。有的纳税人甚至存在多一事不如少一事的思想，也有害怕打击报复的顾虑，不敢或不愿提供相关线索。

二、存在问题的原因剖析

上述在扫黑除恶专项斗争中存在的问题，主要反映在以下几个方面：

（一）理想信念的根基筑得还不够牢。

坚定的理想信念，是党的凝聚力、战斗力的源泉，是共产党人精神上的“钙”。领导班子表现出来的问题，其根源在于理想信念的坚定性筑得还不够牢固，还缺乏时刻警醒、修枝剪叶的精神和勇气。有时也会以事务性工作繁忙为由，放松政治理论学习，存在不用不学、急学急用的现象；个别同志认为涉黑涉恶势力蔓延取决于大环境影响，凭借一己之力难以扭转，追求崇高理想信念的内生动力有所弱化。

（二）党性锻炼的自觉性还不够足。

党性作为一个政党固有的本质特性，是衡量党员立场和觉悟的根本准绳，也是党员干部立身立业立言立德的基石。对照党章和“四讲四有”合格党员的标准，市委领导班子在一定程度上放松了对党性的再锤炼、对意志的再磨砺、对品行的再提升，没有做到时刻用正确的权力观、地位观、利益观和合格党员标准来对自己严格要求、反思警醒、改造提升。

（三）担当尽责的境界还不够高。

班子成员调查研究能力和处理复杂问题的能力还不够强，履职尽责、科学决策能力和水平还有待提高；缺乏敢抓敢管、舍我其谁的担当精神，对一些制定执行动真碰硬不够，对一些问题的反思精神和担当勇气不够；面对艰巨繁重的专项斗争任务，少了一些“逢山开路、遇水架桥”的豪迈气概和敢为人先、敢啃硬骨头的决心勇气，有时存在怕出乱子、怕担责任的思想顾虑。

三、下一步整改措施

（一）抓深理论学习，进一步增强开展专项斗争的政治自觉。

通过进一步开展党委中心组学习、各类专题学习等形式，持续深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和党中央的决策部署，与学习贯彻党的十九大精神相结合，坚决把习近平总书记的指示精神内化于心、外化于行，学思践悟、知行合一，悟出责任、悟出担当，进一步在全市营造“有黑必扫、有恶必除、除恶务尽”的良好氛围。

（二）加强党的领导，进一步巩固开展专项斗争的政治保证。

坚持把党的领导贯穿专项斗争各方面和全过程，统筹运用各方资源，确保成员单位密切配合、高效联动，推动扫黑除恶问题综合治理迈向纵深，并充分调动全社会参与专项斗争的积极性和主动性，营造黑恶势力人人喊打的浓厚斗争氛围。

扫黑除恶材料学习 篇4

1.把扫黑除恶与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来

2.深刻领会习近平总书记亲自发出“扫黑除恶”号召的重大意义

3.坚决拥护党中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的战略部署

4.切实加强党委领导，为扫黑除恶提供有力保障

5.加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策关键之举

6.切实增强开展扫黑除恶专项斗争的责任感紧迫感

7.提升政治站位，增强四个意识，把扫黑除恶作为政治任务抓紧抓好

8.统筹各方资源，坚持综合治理，形成扫黑除恶的强大合力

9.广大人民群众积极行动起来，检举揭发黑恶势力犯罪行为

10.坚决扫除黑恶势力，增强人民群众获得感幸福感安全感

11.坚决打掉黑恶势力的政治靠山和“保护伞”

12.出重拳、下重手，切实形成对黑恶势力的压倒性态势

13.严厉打击“村霸”、宗族恶势力背后的腐败行为

14.坚定扫黑除恶的意志，确保扫出朗朗乾坤、清风正气

15.坚持依法严惩方针不动摇，坚决遏制黑恶势力犯罪

16.坚决打击利用宗族势力横行乡里的“村霸乡霸”

17.依法严惩各类黑恶势力犯罪，赢得人民群众对党和政府的信任

18.依法打击在征地租地过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力

19.严厉打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、聚众滋事等黑恶势力

20.严厉打击在重点行业非法垄断经营，破坏经济秩序的黑恶势力

21.严厉打击“讨债公司”“地下出警队”“职业医闹”等黑恶势力

22.坚决打击有组织地从事“黄、赌、毒”违法犯罪活动的黑恶势力

23.坚决打击对矿产资源进行私挖滥采的违法犯罪行为

24.坚决打击拉帮结派、寻衅滋事、称王称霸的帮派势力

25.充分发动和依靠群众，打一场扫黑除恶的人民战争

26.坚决打击操纵基层选举、染指基层政权的黑恶势力

27.坚决打击煽动制造群体性事件，挟持群众与党和政府对抗的黑恶势力

28.依法打击高利放贷、恶意逃债、巧取豪夺经济利益的黑恶势力

29.坚持标本兼治，边扫边治边建，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延

30.坚决打击采取贿赂、暴力、威胁等手段干扰破坏农村基层换届选举的黑恶势力。

扫黑除恶标语大全

1.党委政府统一领导，党员群众积极参与，坚决打赢扫黑除恶这场硬战。

2.开展扫黑除恶专项斗争，创造安全稳定的社会环境。

3.开展扫黑除恶专项斗争，进一步巩固基层组织建设。

4.加强组织领导，紧紧依靠群众，坚决打赢扫黑除恶这场硬仗。

5.广大人民群众积极行动起来，检举黑恶势力违法犯罪行为。

6.坚决扫除黑恶势力，增强人民群众获得感幸福感安全感。

7.充分发动和依靠群众，打一场扫黑除恶的人民战争。

8.扫黑恶，净环境，促稳定，保平安。

9.黑恶必扫，除恶务尽。

10.保持高压态势，铁腕扫黑除恶。

11.依法严厉打击黑恶势力，坚决维护人民群众合法权益。

12.出重拳，扫黑恶，保平安。

13.积极检举揭发黑恶霸痞犯罪，警民联手促进社会和谐!

14.黑恶霸痞犯罪分子主动投案自首才是唯一的出路!

15.打击黑恶势力保一方平安，整治黄赌毒净化环境树一方正气。

16.有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱。

扫黑除恶材料学习 篇5

按照习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，当前正在全国范围内开展扫黑除恶专项斗争。为进一步了解广大群众对扫黑除恶专项斗争的认知，赢得广大群众的积极参与、广泛支持，希望您能配合我们完成一次问卷调查，非常感谢您的参与和配合。

1.您的性别?

A.男

B.女

2.您的年龄?

A.18岁以下

B.18岁到30岁

C.30岁到60岁

D.60岁以上

3.您的职业?

A.学生

B.政府工作人员

C.公司职员

D.自由职业者

E.其他

4.您是通过什么途径知道扫黑除恶专项斗争宣传的?

A.报纸、电视

B.手机、网络

C.通告、入户宣传

D.其他方式

5.您认为哪些犯罪属于罪恶犯罪?

A.欺行霸市

B.恶意竞标

C.聚众滋事

D.强买强卖

E.故意伤害

F.故意毁财

G.非法拘禁

H.敲诈勒索

I.非法垄断经营

6.您认为哪一行业领域最容易滋生罪恶犯罪?

A.政治安全领域

B.建筑工程领域

C.交通运输领域

D.金融税收领域

E.矿产资源领域

F.文物保护领域

G.生活消费领域

7.您有没有遭遇过罪恶犯罪?

A.有

B.没有

8.您身边是否存在罪恶犯罪现象?

A.存在

B.不存在

C.不了解或不清楚

9.您认为发生罪恶犯罪的原因主要是什么?

A.打击不力

B.法制意识淡薄

C.其他原因

10.如果您遇到罪恶犯罪行为侵害，您选择如何处理?

A.忍气吞声、默默承受

B.报警处理

11.您知道通过哪些渠道可以举报涉黑涉恶线索?

A.电话举报

B.信件举报

C.去相关部门举报

D.其他方式

12.您的周围是否存在充当黑恶势力“保护伞”，阻碍公安部门办案的行为?

A.是

B.否

13.您是否听说过校园欺凌?

A.是的，知道含义

B.听说过，但不知道意思

C.没听说过，不清楚

14.您觉得哪类人容易成为欺凌者?

A.脾气暴躁的学生

B.拉帮结派的学生

C.有家庭背景的学生

D.单亲家庭的学生

15.您认为哪些人容易成为受害者?

A.人际关系不好的学生

B.家庭贫困的学生

C.老师特别关照的学生

D.行为有异于他人的学生

16.您认为以下哪些可以成为校园欺凌?

A.语言上，给别人起侮辱性外号、讽刺、挖苦、造谣、污蔑

B.物品上，随意拿走、丢弃或毁坏

C.钱财上，向别人收保护费

D.心理上，威胁、恐吓他人

E.让别人做苦力活跑腿做作业

F.孤立排挤某个同学

G.动手打人、群殴

17.如果你遇到了校园欺凌你会怎么做?

A.告诉学校管理人员

B.围观看热闹

C.上前制止

D.一起参与

18.你认为校园欺凌会造成什么样的后果?

A.被欺凌者产生心理障碍

B.被欺凌者产生自残、自杀等过激行为

C.被欺凌者产生报复社会的行为

D.欺凌者更加嚣张

E.校园风气日益恶化

19.对于校园欺凌事件，你觉得学校应当如何处理?

A.开设心理辅导班

B.加大对欺凌者处分

C.加强老师与家长的互动

D.加强校园治安管理

扫黑除恶工作调查问卷

姓名： 年龄： 职业：

1、您身边是否存在黑恶势力犯罪现象?

A、存在 B、不存在 C、不清楚

2、你是否知道现在正在开展的扫黑除恶专项斗争?

A、非常清楚 B 、了解一点 C、不清楚

3、您了解的黑恶势力犯罪主要形式有哪些?

A、语言恐吓 B、殴打伤害 C、敲诈勒索 D、黄赌毒

E、寻衅滋事 F、强买强卖 G、其他：

4、您对涉黑恶线索举报途径了解吗?

A、了解 B、不了解

5、您认为公安等政法机关打击黑恶势力犯罪力度如何?

A、很有力 B、一般 C、没有力度

6、如果遭遇黑恶犯罪时，你选择如何处理?

A、忍气吞声、默默承受 B、报警处理

7、您认为哪一行业领域，最容易滋生黑恶犯罪?

A、征地租地 B、拆迁工程 C、建筑装修 D、市场

E、车站 F、旅游景点 G、娱乐场所 H、其他：

8、你生活在这里觉得安全吗?

A、很安全 B、比较安全 C、不安全

9、关于如何更好地防范打击黑恶犯罪、净化社会治安环境，您还有哪些意见建议?

扫黑除恶十类打击重点：

1、威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;

3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;

4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

5、在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;

7、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;

8、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;

9、插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力;

扫黑除恶材料学习 篇6

一、工作目标

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题的新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，切实维护社会和谐稳定，为打造“美丽幸福，建设丘陵地区经济强县”创造安全稳定的社会环境。

二、实施步骤

(一)精心组织部署。切实履行人力资源和社会保障工作职责，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程。召开干部职工大会专题研究、专题宣传动员，传达各级扫黑除恶专项斗争会议精神，部署全系统扫黑除恶专项行动。

(二)营造浓厚氛围。采取设立宣传展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、现场集中宣传等形式，使扫黑除恶专项斗争做到家喻户晓。同时发挥法治宣传教育功能，结合送法进企业、送法进工地、送法进乡村等活动、送法进社区等活动，广泛宣传社会保险法、劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、劳动合同法实施条例、工伤保险条例、劳动保障监察条例等人力资源和社会保障法律法规及与扫黑除恶相关法律法规，切实形成扫黑除恶专项斗争的强大声势。

(三)形成工作合力。结合工作职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，对信访稳定、劳动维权、社会保险等领域涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。坚持依法行政、依法履职，强化重点领域、特殊群体的安全监管，明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，形成工作合力。建立健全线索发现移交机制，将日常劳动监察执法中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立以局党委书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各直属单位及机关各股室负责人为成员的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，领导小组办公室设政策法规股，同志兼任办公室主任，负责统筹协调、指导督促全系统扫黑除恶工作，研究解决重大问题。要强化部门配合，坚持协同作战，持续有效推动扫黑除恶工作。

(二)强化督促指导。各直属单位、相关机关股室要将扫黑除恶工作纳入重要议事日程，与业务工作实际相结合，制定具体工作方案，明确目标任务及工作措施，领导小组办公室要组织相关人员适时开展专项督查，全面评估扫黑除恶专项斗争成效，并对扫黑除恶专项斗争成绩突出的个人进行大张旗鼓地表扬奖励。

扫黑除恶材料学习 篇7

1、坚决打击操控基层选举、染指基层政权的黑恶势力。

2、反腐正风、扫黑除恶。

3、坚决打掉黑恶势力的政治靠山和保护伞。

4、重拳出击扫黑除恶打非治乱、依法严惩违法犯罪。

5、深化扫黑除恶打非治乱、建设平安xx。

6、严打黑恶犯罪、弘扬社会正气。

7、严惩黑恶势力、维护社会稳定。

8、动员全民参与、坚决铲除黑恶毒瘤。

9、深化扫黑除恶专项斗争、净化社会治安环境。

10、黑恶势力不除、铲黑工作不止。

11、斩草除根、除恶务尽、坚决防止黑恶势力死灰复燃。

12、坚决铲除黑恶势力、保护人民群众生命财产安全。

13、坚决打击黑恶势力对矿产资源进行私挖乱采的违法犯罪行为。

14、扫黑恶、净环境、保平安、促稳定。

15、出重拳、扫黑恶、打非法、保平安。

16、坚决铲除黑恶势力、让黑恶势力无处可逃。

17、折断“保护伞”、拆掉“黑后台”。

18、打防结合多措并举、掀起扫黑除恶新高潮。

19、依法打击高利放贷、恶意逃债的黑恶势力。

20、扫黑除恶是人民群众安居乐业之基、是社会长治久安之道。

21、铲除黑恶势力、得民心、顺民意。

22、扫黑除恶、灭霸扫痞、除暴安良。

扫黑除恶专项斗争宣传标语

1、深入开展扫黑除恶专项斗争 建设平安法治宜昌。

2、保持高压态势 铁腕扫黑除恶。

3、把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。

4、组织发动群众，打一场扫黑除恶人民战争。

5、加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。

6、依法严打“村霸”、“乡霸”等黑恶势力，建设平安法治宜昌。

7、开展扫黑除恶专项斗争，进一步巩固基层组织政权。

8、黑恶必除，除恶务尽。

9、坚决铲除黑恶势力。

10、坚决打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。

11、坚决打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。

12、坚决打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力。

13、深挖彻查黑恶势力背后保护伞。

14、坚决打击非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力。

15、坚决打击操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力。

16、坚持标本兼治，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。

17、坚持综合治理，齐抓共管，形成扫黑除恶的强大合力。

扫黑除恶材料学习 篇8

为贯彻落实省扫黑除恶专项领导小组 20xx 第 x 次会议和 x 月 x日州扫黑除恶专项斗争领导小组会议关于深入调查研究的有关要求，结合我院实际，开展综合治理工作调研，现将调研情况报告如下：

一、综合治理工作促进扫黑除恶专项斗争纵深发展 综合治理是开展扫黑除恶专项斗争的一个重要环节，它要求各行业部门统筹资源，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。坚持综合治理，推动各部门各各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪的突出问题，对推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展具有重要意义。

二、依法履行审判职能，最大限度挤压黑恶势力滋生空间 我院在综合治理工作中，一是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击黑恶势力犯罪，又形成铲除黑恶势力滋生土壤的长效机制；二是对办案发现的黑恶势力犯罪新动向、乡镇基组织、行政执法部门等存在的管理漏洞等深层次问题，有针对性的提出司法建议，截至目前，共向 xx 市公安局发出司法建议 x 条。第一条司

法建议是我院在审理（20xx）x 号被告人 x 等四人涉恶势力犯罪一案中，发现在 xx 市辖区内大量游戏机室存在经营带赌博性质的游戏机的违法犯罪行为，遂建议公安机关加强对 xx 市辖区内游戏机室的清理整治，有效遏制非法行为的常态化，同时，加强辖区内基层群众的宣传工作，使群众充分认识到赌博的危害，远离赌博。第二条建议是我院在开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动过程中，共排查清理出涉黑涉恶线索较多，遂建议公安机关进一步强化线索摸排核查，对移送的“涉黑涉恶”及“保护伞”线索及时核查办理；同时，对已查实的涉黑涉恶线索，进一步深入开展专案攻坚，保持严打高压态。发出的司法建议已经得到相关部门回应，通过司法建议推动行业管理部门认真履行社会管理职责，促进社会治安综合治理取得成效。三是统筹普法力量和资源，从宣传方面发力，利用巡回审判积极向当地老百姓宣传扫黑除恶政策法规；邀请人大代表、政协委员旁听庭审，召开涉恶案件新闻发布会；组织全院干警参加扫黑除恶知识测试；在官网、微信公众号发布扫黑除恶信息、发放扫黑除恶宣传册、宣传单、等多种方式，深入开展法治宣传教育，提升群众法律意识和守法意识。

三、综合治理工作存在的问题和薄弱的环节 一是把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来意识不强，统筹推进信访、维稳等工作还有待提高，特别是在开展审判、执行以及其他事务工作时，不能及时发现存在的行业漏洞，形成司法建议较少；二是线索摸排工作不够深入，存在等靠要思想。线索收集渠道比较单一，在案件深挖细探方面做的还不够深入，收集到的有价值的线索不多。在线索排查过程中对有些线索把握不准、甄

别不清，即使有所发现，也无法准确、及时的做出判断；对涉黑涉恶腐败和深挖彻查“关系网”、“保护伞”的力度不够，存在被动等待举报线索的现象。三是日常宣传形式单一且口号化，仅仅停留在依靠悬挂标语、发放宣传海报、发布微信公众号等方式进行宣传，没有最大限度将宣传触角延伸到社会各个角落和各家各户。

四、加强和创新综合治理工作的意见和建议 一是进一步加大线索摸排，提高打击覆盖面。强化纪检监察作用，确保“扫黑”与“打伞”、“拍蝇”并行，提高专项打击影响力。二是进一步宣传发动。坚持传统媒体与新媒体相结合，采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传扫黑除恶专项斗争取得的重大成果；三是进一步加强综合整治。坚持系统治理，统筹推进执行、诉讼调解、综治维稳、信访等工作，形成综合治理大格局。四是进一步强化齐抓共管。加强与上级党委、法院的汇报请示，确保思想和行动不走偏。加强与市公安局、市检察院的协作配合，提高办案质量和效率。加强与纪检部门协作配合，确保“两个一律”落到实处。

五、挖掘扫黑除恶综合治理工作亮点和先进典型 我院一方面充分整合全院扫黑办力量，组建了一支从事涉黑涉恶犯罪调研、审判、指导的专业力量，加强涉黑涉恶案件审判专门合议庭建设，实现专案专人专办，对 20xx 年受理的涉黑涉恶案件，原则上在两个月内结案，并扎实开展涉黑涉恶案件财产刑专项执行活动，坚决追缴生效判决判处的罚金、没收财产刑等，确保刑罚执行到位；另一方面，加强对审判人员的培训，充分发挥指导案例在统一法律适用、提升办案效率、促进司法公正方面的作用，统一裁判标准，避免“类

扫黑除恶方案 篇9

制定单位：赤峰宏基建筑集团有限公司金地峯汇项目部

编制人：张晓虎

2018年8 关于开展住建系统扫黑除恶专项斗争的实施方案

为深入贯彻落实总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,切实扫除黑恶势力,根据沈阳市委、市政府、区政府《印发<关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案>的通知》精神,结合我工地工作实际,制定以下实施方案。

一、成立项目部扫黑除恶工作领导小组

组 长： 朱玉东

张玉林

副组长：张晓博

冯勤宝

成 员：王瑞蒙

张晓虎

黄艳超

尤子海

宁志磊

陈国辉

领导小组下设办公室，办公室设在项目部办公室，主要负责全区住建系统扫黑除恶专项斗争的组织、协调、督办工作。

领导小组组要定时召开会议，全面动员部署，分管领导要具体抓，各司其职、各尽其责。同时，要组织专人广泛开展线索摸排，并将摸排到的线索移送到公安机关，积极配合查处涉黑涉恶案件，不断提升行业治理水平。

二、目标任务

重点打击严重扰乱建筑行业的建设秩序,非法招投标、强揽工程、强卖强买、使用暴力威胁、围堵滋扰等手段干扰建筑企业正常生产、施工建设等经营秩序的黑恶势力犯罪，使黑恶势力违法犯罪和涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉治安乱点得到全面整治,全区建筑行业管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升。

三、实施步骤

第一阶段:动员部署,营造氛围。召开动员部署会,全面启动全建筑系统扫黑除恶专项斗争。同时，加强舆论宣传，形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。第二阶段:积极行动，深入摸排，摸排信息，调查取证，及时向属地扫黑除恶专项斗争办公室报告情况,使扰乱建筑系统黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遇制。

第三阶段:全力配合，重点攻坚。2018年全年,对尚未攻克的重点案件、重点问题，积极配合有关部门，进一步调查取证，夯实证据，推进全区建筑系统扫黑除恶专项斗争集中攻坚。

第四阶段:健全机制,巩固成果。配合推进全区扫黑除恶专项斗争长效机制的落实。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。要进一步提高政治站位,深入贯彻落实总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，切实增强“四个意识”,充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,切实把思想和行动统一到区委、区政府的部署上来,将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,摆到工作全局突出位置,列入重要议事日程,精心组织、周密实施。

（二）勇于担当，落实任务。对发现的问题及线索要及时上报当地扫黑除恶专项斗争办公室，同时上报市、区扫黑除恶专项斗争办公室。要旗织鲜明支持扫黑除恶专项斗争,全部查实涉黑涉恶线索，全部打掉扰乱建筑行业管理秩序的黑恶势力，为政法机关依法办案和有关都门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力提供有力保障。

(三)舆论宣传，报送信息，建立工作台帐。要建立扫黑除恶的舆论宣传机制，落实到位，运用各种宣传方式,宣传报道全区住建系统扫黑除恶的决心和成效，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心,形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。

项目负责人：

赤峰宏基建筑集团金地峯汇项目部

2018年8月27日

扫黑除恶领导小组组织机构

组 长： 张晓博

张玉林

副组长：

冯勤宝

成 员：王瑞蒙

张晓虎辉