2024安徽大学行政学

2024安徽大学行政学（共9篇）

2024安徽大学行政学 篇1

行政学：

名词解释：

1、常设机构与临时性机构

2、体制伦理和政策伦理

3、行政法规和行政规章

4、公务员交流与公务员回避

5、行政法律方法和行政经济方法

简答：

1、行政执行的原则和方法

2、公共财政收入的含义及其形式

3、行政司法和法院司法的差别

4、行政效率衡量中的困难

5、公共选择理论的主张

阅读理解： 国家的大部制改革，材料就是各种机构的合并与新建 问题:

1、大部制的含义及作用

2、结合行政体制改革的思路分析材料

材料分析：

太原市行政审批制度改革的种种

问题：结合行政效率的原理分析材料。

2024安徽大学行政学 篇2

＊ 所属学科类

政治学

政治学与行政学专业培养方案

＊ 核心课程

＊ 培养目标

本专业培养具有一定的马克思主义理论素养和政治学、行政学方面的基本理论和专业

知识，能在党政机关、新闻出版机构、企事业和社会团体等单位从事行政管理、教学科研

等方面工作的政治学和行政学高级专门人才。

＊ 培养要求

本专业毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

（1）掌握马克思主义基本原理和政治学、行政学、法学、组织学和国际政治学的基本理论知识，具有理论创新精神。

（2）掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法，以及逻辑分析、统计分析、调查分析等科学方法或技术。

（3）具有在党政机关、社会团体、新闻出版机构、教育及其他事业单位从事科研、教学、行政管理以及其他有关专门业务工作的基本能力。

（4）了解有关政治体制、决策过程以及党政管理法律、制度、方针、政策。（5）了解政治学及行政学、法学、组织学、国际政治学和管理科学等相关学科的发展动态。

（6）掌握文献检索和资料查询的基本方法和手段，具有一定的科学研究和实际工作能力。

（7）至少掌握一门外语。

政治学原理

行政管理学

社会学

当代中国政治制度

比较政治制度

中国政治思想史 西方政治思想史 中国社会政治分析 比较政党制度 市政学 公共政策概论 社会工作导论 社会保障概论 社会调查研究方法

特色课程

双语教学课程：西方政治学名著选读、美国政治 研究型课程:

讨论型课程：

计划学制 4—6年最低毕业学分 161+4授予学位 法学学士＊＊

说明辅修专业：最低××学分，标注“*”的课程

本科专业培养方案（模板）

学生也可选择修读相应的大学日语课程。（4）计算机类3学分两门课程中任选一门（3学分）

TC80610901大学计算机基础T080620816 高级程序设计语言VB3秋冬„„„„

（5）通识拓展课程10学分

本专业学生下面几类课程中修读规定的学分：1)人文社会科学课程（4学分）；

课程设置与学分分布

1、通识课程50+2学分

（1）思想政治类14+2学分

3001010101 思想道德修养与法律基础3(1)3001010102中国近代史纲要23001010103马克思主义基本原理概论33001010104毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（1）3001010105毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2）3001010106贵州省情形势与政策+2

（2）军事体育类9学分

3302110001军事理论及军事训练2(1)3002010301 体育1*** 体育22(1)3002010303 体育32(1)3002010304 体育42(1)（3）外语类14学分

0502010201 大学英语***2大学英语240502010203大学英语340502010204大学英语43全年 春夏 春夏 秋冬 春夏 全年

春夏

秋冬 秋冬 春夏 秋冬 春夏 秋冬 春夏 秋冬 春夏

2)自然科学课程（2学分）；

3)管理科学课程（2学分）； 4)工程技术课程（0学分）； 5）艺术体育类课程（2学分）。

学生所选课程详见学校通识拓展课程选课模块

本科专业培养方案（模板）

2、学科大类课程48学分

（1）必修课程36学分

0301031111政治学原理0301031120社会学0301031112行政管理学0301031121社会工作导论0301031114中国政治思想史0301031122社会心理学

030103121b西方政治思想史

0301031124社会保障概论0301031113社会调查研究方法

3一秋冬 3一秋冬

3二春夏 3二春夏 3三秋冬 3三秋冬

3三秋冬

3四春夏3四春夏

32(2)1

T30012010

10301031116当代中国政治制度3五秋冬 0301041428西方政治制度史 0301041441 西方经济学

2二春夏

0301031117公共部门人力资源开发与管理3五秋冬 0301031118行政法与行政诉讼法3五秋冬

2三秋冬

2四春夏

0301041444社会分层与流动

（2）选修课程12学分

0301031221民族政治学2六春夏 03010413b7人类行为与社会环境2四春夏 03010414b9国家公务员制度

2五秋冬

0301041535社会 福利思想史0301031226政治社会学

03010312b0社会问题研究030103111b当代西方政治思潮03010311b5中国政治制度史

3、专业课程67学分

（1）必修课程20学分

0301041308公共政策概论03010413b9比较政治制度

0301041311市政学0301041310中国社会政治分析0301051607 国内经济政策分析

0301041312比较政党制度0301051609 国内社会政策分析（2）选修课程47学分

0301041449伦理学

2二春夏 2三秋冬

2三秋冬 2四春夏 2四春夏

3四春夏3五秋冬

3五秋冬

3六春夏

2六春夏

2七秋冬2七秋冬

2一秋冬

03010414b7现代国家视野下的基层治理问题03010414b4地方政府学

03010414b3东亚政治03010312b7比较行政学

03010312b3政治传播学0301041425政府经济学0301041422发展政治学0301041429国际政治学

0301041432政治学方法论03010414b6地方公共治理理念与技术03010414b5西方行政学说史

03010414b0民族地方治理生态分析

03010414b8行政案例分析030104144b公文写作

03010414b1法国政治最低选22学分 3）实践教学环节4学分

0301051610毕业实习2五秋冬 2五秋冬

2六春夏 3六春夏

2六春夏 3六春夏 2六春夏 2六春夏

3六春夏2七秋冬2七秋冬

2七秋冬

2七秋冬

2七秋冬

2八春夏

4七秋冬

（（4）毕业论文（设计）8学分

0301051619毕业论文8八春夏

4、个性课程12学分

0301041535社会 福利思想史2二春夏 0301041528地方公共治理概论

2四春夏

0301041526西方政治学名著选读

（一）0301041530美国政治0301041527西方政治学名著选读

（二）0301041529英国政治

2024安徽大学行政学 篇3

[出版时间]: 2018年11月

[交付形式]: e-mali电子版或特快专递

第一章 水泥行业相关概述 1.1 水泥定义及分类 1.1.1 水泥的定义 1.1.2 水泥的分类 1.1.3 水泥命名的原则

1.1.4 主要水泥产品的定义 1.2 水泥性能及用途

1.2.1 水泥的主要技术性能 1.2.2 彩色水泥的特点及用途 1.2.3 快硬高强水泥的种类及用途 1.2.4 膨胀水泥的种类及用途 1.3 水泥生产工艺 1.3.1 湿法生产 1.3.2 干法生产 1.3.3 半干法生产 1.3.4 立窑生产

1.4 水泥的质量标准

1.4.1 水泥生产的质量控制及标准 1.4.2 不同等级水泥的质量鉴别 1.4.3 不同质量水泥的感观鉴别 1.4.4 中国水泥标准制新修订的内容 第二章 2016-2018年中国水泥行业概况 2.1 中国水泥工业发展综述

2.1.1 中国水泥工业发展成就综述 2.1.2 水泥产业结构调整取得重大突破 2.1.3 中国水泥产业正处于转型升级期 2.1.4 水泥产业的标准化现状及未来任务 2.2 2016-2018年中国水泥业运行分析 2.2.1 我国水泥产业发展回顾 2.2.2 中国水泥行业运行状况 2.2.3 中国水泥行业热点分析

2.3 2016-2018年中国水泥业兼并重组分析 2.3.1 兼并重组促进水泥业健康发展

2.3.2 兼并重组是延伸水泥产业链的最佳途径 2.3.3 中国水泥工业兼并重组现状分析 2.3.4 中国水泥重组工作的问题与建议 2.3.5 水泥行业兼并重组步伐将加快 2.4 中国水泥行业存在的问题 2.4.1 水泥行业发展中的主要问题 2.4.2 我国水泥行业面临三大困扰 2.4.3 我国水泥业产能过剩问题严重 2.5 中国水泥行业发展的对策

2.5.1 保障我国水泥工业有序发展的措施 2.5.2 我国水泥工业发展的建议

2.5.3 中国水泥行业可持续发展之路探析 2.5.4 抑制水泥产能过剩的措施

2.5.5 水泥行业节能降耗和减排的政策措施 第三章 2016-2018年水泥行业外部环境分析 3.1 政策环境

3.1.1 节能减排政策加速水泥行业整合 3.1.2 新政提出措施化解水泥产能过剩 3.1.3 政策推动水泥行业企业兼并重组 3.1.4 水泥业投资核准下放至省级政府 3.2 经济环境

3.2.1 2016年安徽省经济运行分析 3.2.2 2017年安徽省经济运行分析 3.2.3 2018年安徽省经济运行分析 3.3 社会环境

3.3.1 人口环境分析 3.3.2 自然环境分析 3.3.3 政治法律环境分析 3.3.4 节能环保环境分析 3.4 其他环境

3.4.1 科学技术环境分析 3.4.2 社会文化环境分析

3.4.3 水泥企业的行业环境分析 3.4.4 水泥行业的营销环境分析

第四章 2016-2018年安徽省水泥行业发展分析 4.1 2016-2018年安徽省水泥行业发展分析 4.1.1 安徽省水泥行业发展现状综述 4.1.2 安徽水泥产业发展的支撑条件 4.1.3 安徽发展水泥行业发展的自身优势 4.2 2016-2018年安徽省水泥产量分析 4.2.1 2016年安徽省水泥产量分析 4.2.2 2017年安徽省水泥产量分析 4.2.3 2018年安徽省水泥产量分析

4.3 2016-2018年安徽巢湖市水泥行业发展分析 4.3.1 巢湖水泥产业发展概况 4.3.2 巢湖水泥工业实现大跨越

4.3.3 巢湖水泥产业结构调整获得突破性进展 4.3.4 巢湖市含山县水泥产业发展浅析 4.4 安徽省水泥行业发展存在的问题及对策 4.4.1 安徽水泥行业发展面临的挑战 4.4.2 安徽水泥行业发展的政策措施

第五章 2016-2018年安徽省散装水泥发展概况 5.1 2016-2018年中国散装水泥发展分析 5.1.1 散装水泥的优越性

5.1.2 我国散装水泥发展总体状况 5.1.3 中国散装水泥面临的机遇和挑战 5.1.4 加快我国散装水泥发展的战略措施 5.2 2016-2018年安徽省散装水泥发展总况 5.2.1 安徽省散装水泥发展综述 5.2.2 安徽散装水泥的发展状况 5.2.3 安徽散装水泥的发展现状

5.3 2016-2018年安徽省主要地区散装水泥发展分析 5.3.1 巢湖市 5.3.2 芜湖市 5.3.3 淮北市

5.4 2016-2018年散装水泥与循环经济发展分析 5.4.1 散装水泥循环经济基本理论

5.4.2 发展散装水泥社会经济与环境效益明显 5.4.3 散装水泥循环经济的评价方法与指标体系 5.4.4 发展散装水泥循环经济的对策及建议 5.5 安徽省散装水泥发展规划 5.5.1 安徽散装水泥未来发展形势 5.5.2 安徽散装水泥发展目标

5.5.3 未来安徽散装水泥发展的保障措施 第六章 2016-2018年重点企业分析 6.1 安徽海螺水泥股份有限公司 6.1.1 企业发展概况 6.1.2 经营效益分析 6.1.3 业务经营分析 6.1.4 财务状况分析 6.1.5 未来前景展望

6.2 安徽铜陵上峰水泥股份有限公司 6.2.1 公司简介 6.2.2 企业发展综述 6.2.3 企业经营状况

6.2.4 企业节能减排效益显著

第七章

安徽水泥行业投资及前景分析 7.1 投资机会

7.1.1 基础设施大规模建设为水泥行业带来机遇 7.1.2近万亿贷款松绑利好水泥等产业并购 7.1.3 安徽省水泥行业发展面临的机遇 7.1.4 安徽省新农村建设带动水泥需求 7.2 投资风险及策略

7.2.1 政策执行力度及进度的不确定性 7.2.2 投资水泥行业需关注的两个方面 7.2.3 要冷静看待水泥市场的冷与热 7.3 水泥行业发展前景分析

7.3.1 未来几年水泥产业将保持平稳增长 7.3.2 我国水泥产业成本控制与变动趋势 7.3.3 中国水泥工业的四个技术趋势

7.2018-2022年安徽省水泥行业前景预测 7.4.1 未来安徽水泥工业发展重点与生产布局 7.4.2018-2022年安徽省水泥行业收入预测 7.4.2018-2022年安徽省水泥行业利润预测 7.4.4

2018-2022年安徽省水泥行业产值预测 7.4.2018-2022年安徽省水泥行业产量预测 附录

附录一：安徽省促进散装水泥发展和应用条例（2013年）图表目录

图表 通用水泥的实物质量要求

图表 2006-2017年中国水泥熟料产能分地区比重变化情况 图表 2006-2017年中国水泥产能分地区比重变化情况

图表 2010-2017年我国水泥产业景气指数走势（剔除随机因素）图表 2016年安徽省水泥产量数据 图表 2017年安徽省水泥产量数据 图表 2018年安徽省水泥产量数据

图表 2015-2018年海螺水泥总资产及净资产规模 图表 2015-2018年海螺水泥营业收入及增速 图表 2015-2018年海螺水泥净利润及增速

图表 2017年海螺水泥主营业务分行业、产品、地区 图表 2015-2018年海螺水泥营业利润及营业利润率 图表 2015-2018年海螺水泥净资产收益率 图表 2015-2018年海螺水泥短期偿债能力指标 图表 2015-2018年海螺水泥资产负债率水平图表 2015-2018年海螺水泥运营能力指标

图表

2018-2022年安徽省水泥制造业收入预测 图表

2018-2022年安徽省水泥制造业利润预测 图表

2018-2022年安徽省水泥制造业产值预测 图表

2024安徽大学行政学 篇4

中央广播电视大学2008--2009学第二学期“开放本科”期末考试行政法学(1)试题 2009年7月

一、单项选择题(从下列每小题的四个选项中，选出一个正确答案，每小题l分。共10分)

1．行政法律关系中必有一方主体是()。

A．行政机关B．行政组织C．行政主体D．公务员

2．行政合理性原则产生的主要原因在于()。

A．行政违法行为的存在B．行政自电裁量权的存在C．公务员的素质不同D．应急性原则

3．下列哪一个不具有行政主体资格()。

A．乡镇政府B．证监会C．公安局法制科D．区公所

4．公务员一经任用，非经法定事由和非经法定程序不得免职、降职、辞退或者行政处分。这属于公务员的()。

A．享受福利权B．依法执行公务权C．身份保障权D．享有保险权

5．国务院依全国人大常委会授权在经济体制改革和对外开放方面制定的暂行规定和条例属于()。

A．一般授权立法B．特别授权立法C．自主性立法D．职权性立法’

6．有关公民人身自由的处罚只能由()规定。

A．全国人大及其常委会B．国务院

C．公安部D．省级以上政府

7．行政主体不明确或者明显超越相应职权的行政行为，属于()。

A．有效的行政行为．

B．无效的行政行为

C．可撤销的行政行为

D．应当废止的行政行为

8．行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费的行政行为，在性质上属于()。

A．行政征收

B．行政征用C．行政没收D．行政征购

9．行政法规由()签署国务院令公布。

’A．国家主席B．国务院总理C．部长D．首长

10．下列各项中不属于行政机关的是()。

A．乡人民政府

B．街道办事处

C。北京市税务局

D．市消费者协会

二、多项选择题(每小题2分，共16分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确答案。请将正确答案的序号填在括号内。多选、少选或错选均不得分)

1．下列应当属于行政合理性原则的是()。

A·应急性原则B．比例原则C．信赖保护原则D．回避原则E．合法性原则

2-下列属于我国行政裁决种类的是()。

A·损害赔偿裁决B．权属纠纷裁决C·收养纠纷裁决

D．侵权纠纷裁决E．婚姻纠纷裁决

3·下列制度中，体现《行政处罚法》公开原则的制度的有()。

A．表明身份制度

B．告知制度C．听证制度D．听取意见制度

E．警告制度

4·《行政处罚法》对行政机关规定有组织听证义务的是()。

A．责令停产停业

B．吊销营业许可证C．吊销营业执照D．数额较大的罚款E．行政拘留

5．行政确认主要有()。

A·不动产所有权的行政确认B．不动产使用权的行政确认

C·经营权的行政确认D．工业产权的行政确认

E．以上确认项目均正确

6．行政法的基本原则有如下基本功能()。

A．有助于行政法的学习研究

B．指导行政法的制定C．指导行政法的实施

D．有助于行政法的解释E．弥补行政法规范的漏洞

7．根据《公务员法》，公务员的责任有()。

A．接受处分B．刑事责任

C．引咎辞职D．行政赔偿责任E．民事赔偿责任

8．依照法律规定，下列可以不设定行政许可的事项有（A．确定与公共利益无关，可以由市场主体自主决定的事项B．市场机制可以调节的事项

C．行业组织能够自律管理的事项D．事后行政监督可以解决的事项E．直接涉及国家安全、自然资源开发利用的事项

三、填空题(每空l分，共10分)

1．新录用的公务员试用期为——。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

2．行政法律关系构成的要素是——、——、——一o

3．行政职权一般分为——和——两大类。

4．依照法律有关规定，对公民处以下，法人处以下的罚款，可以当场作出处罚决定。

5．行政行为依其是否可以主动作出为标准，可以把行政行为分为——，四、名词解释(每小题4分，5小题，共20分)

1．公务员

2．行政法规3．行政行为4．行政处罚5．行政合同

五、简答题(每小题10分，3小题，共30分)

1．简述行政合法性原则的含义和具体内容。2．简述行政行为的效力。

3．简述行政法的特点。

六、案例分析(14分)

案情介绍：某电子公司因违法经营，某区工商局在调查取证确定其违法事实以后，准备对该公司作出责令停业的处罚。在处罚决定之前，工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求，工商局在5天之后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会。听证会上听证主持人当场作出了责令该公司停业的处罚并收取了50元的听证费用。试分析工商局的处罚行为存在哪些违法之处7．

试卷代号：12

41中央广播电视大学2008--2009学第二学期“开放本科"期末考试

行政法学(1)试题答案及评分标准

(供参考)

2009年7月

一、单项选择题(从下列每小题的四个选项中，选出一个正确的。每小题l分。共10分)1．C2．B3．C4．C5．B

6．A7．B8．A9．Bl0．D

二、多项选择题(每小题2分，共16分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内，多选、少选或错选均不得分)

1．BC2．ABD3．ABCD4．ABCD5．ABCDE6．ABCDE7j ABCD 8．ABCD

三、填空题(每空l分。共10分)

1．一年

2．主体客体内容3．固有职权授予职权4．50元i000元

5．依职权的行政行为依申请的行政行为

四、名词解释(每小题4分。5小题。共20分)

1．公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2．行政法规是国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称。

3．行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。

4．行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未】构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

5．行政合同(SZ称行政契约)，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。

五、简答题(每小题10分。3小题。共30分)

1．合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，不得与法律相抵触。(4分)合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同，通常包括以下几个方面：(1)行政职权必须基于法律的授予才能存在。合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。(2分)

(2)行政职权必须依据法律行使，不得违法。依据法律行使职权是合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。(2分)

(3)行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。(2分)

2．行政行为成立便对相对方和行政主体等产生法律上的效力。(2分)一般而言，行政行为具有以下效力：

(1)行政行为具有确定力。(2分)(2)行政行为具有拘束力。(2分)(3)行政行为具有公定力。(2分)(4)行政行为具有执行力。(2分)3．与其他法律部门比较，行政法具有以下特点：，(一)行政法在形式上的特点：(2分)

(1)行政法没有统一、完整的法典；(2分)

(2)行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。(2分)(二)行政法在内容上的特点：

(1)行政法的内容广泛；(2分)

(2)以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动。(2分)

(3)行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起；并往往共存于一个法律文件之中。(2分)

六、粟例分析(14分)

参考答案：违法之处有：1．没有当事人的请求不能适用听证程序举行听证会。行政处罚听证程序适用的条件有

两个：一是属于法定的案件种类；二是要有当事人要求进行听证的请求，两个条件缺一不可。本案中，虽然责令停业的处罚符合听证的条件，但没有当事人的请求。(5分)

2．听证会主持人不能当场做出处罚决定。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，处罚决定应由行政机关作出。(3分)

3．当事人不承担行政机关组织听证的费用。(3分)

公共行政学论文 篇5

题目：浅析腐败现象的成因与防治 2011

学 生： 学 号： 院（系）： 电气与信息工程学院 专 业： 网络工程 指导教师： 联系方式： 年 11 月25 日

浅析腐败现象的成因与防治

上周六我们班团支部组织了一次养老院慰问之行，在临去前当然做了相当大的准备工作，还问了曾经去过的同学，结果她们立即说，给老人买的东西最好亲自给老人，分到他们手里，上回他们送去的东西都被院长等直接放在办公室„„其实当时我就郁闷了，这才能买点什么东西啊？想来不会腐败到这种程度，一点水果，一点奶粉也不怕寒掺，可是我更不能想象的是我们已经开始以一种消极的心去看待那还没有接触到正在我们面前徐徐展开的社会画卷。

为什么人会如此看待这个社会？我想恐怕是贪污腐败的例子看得多了，在还没有接触时已经形成了一种先天印象。如果在不防治腐败，恐怕以后所有的孩子都要带着有色眼镜和厚厚的戒备迈入社会了。试问一个国家的人们连政府都不能相信，还能相信谁？为了将来人们的身心健康，关系和谐，腐败的防治迫在眉睫。

一·腐败的成因

在当代中国，腐败现象作为一个政治概念，在现阶段有特定的内涵和处延，它不是泛指一切社会的丑恶现象，而是特指公共权力的滥用，主要包括着三个层次的内容。一是官僚主义；二是违纪、违法行为；三是触犯刑律构成犯罪的行为。

一般的政府人员进行腐败一般有以下几点原因

1、腐败收益

腐败的诱因是按一定概率计算的腐败的私人收益，它决定于对于腐败的查处概率和腐败收益，前者和腐败诱因成负相关关系，腐败受益则与腐败诱因成正相关关系。假定查处概率是一个常量，则腐败收益直接决定着腐败诱因的变动，腐败收益n越大，腐败的诱惑力就越大，腐败行为就更容易发生。

2、查处概率

假定腐败的收益一定，显然查处概率越大，腐败的诱因就越小。假设腐败撤出概率趋向于0，则腐败产生的充分必要条件始终得到满足，任何腐败的发生都几乎不会受到查处，那么全社会的腐败必定会甚嚣尘上。

3、公职人员的薪金

在腐败的诱因既定时，腐败者的私人成本包括薪金损失和惩罚损失两部分。在当前薪金一定时，查处后的收入与腐败净私人成本呈负相关关系。如果腐败受到查处后被解雇，并不得重新就业，即 现职位薪金成为全部损失薪金。反过来来说，如果解雇后重新就业的薪金很高，则腐败就没有收入损失。如果不考虑额外的惩罚，那么，调高公职人员的收入就会抬高腐败的私人成本，使其相对于腐败的诱惑力来说变得更大，无疑可以对腐败起到约束作用。虽然足够的薪金收入 并不是防止公共部门接受贿赂的唯一解决方法，但这样做至少可以减少接受贿赂的人数。

4、惩罚力度

腐败的私人成本由薪金损失惩罚损失构成。惩罚损失越大，腐败的私人成本就越大，参与腐败活动的激励就会降低，腐败诱因就越容易受到遏制;反过来说，对于腐败行为的惩罚力度越小，腐败的私人成本就越小，腐败就容易泛滥。

5、其他因素

对于腐败分子来说，腐败行为还有没法用经济方式来衡量的道德成本和博弈成本等。道德成本即对违法行为的一种心理负担，腐败者在作出腐败决策时，必须突破来自其自身的种种心理障碍，改变其道德观念，放弃循规蹈矩的操行，担心一旦腐败暴露，来自社会舆论的巨大压力等。但在现实生活中，腐败的道德约束实际上是一种“差别性约束”，只有对那些能给予“虔诚商品”(Piety commodity)以较高标价者才有约束力。通俗地说，对于本身就缺乏道德感的人来说，道德成本几乎不存在。博弈成本即指腐败者为了掩饰其腐败行为不被发觉，而耗费的人力、物力和财力等。腐败分子要花费时间和精力进行腐败活动、躲避被查处惩罚，有些贪污腐败分子吃不好、睡不好、整日提心吊胆，这也是一种代价，也会对腐败行为的发生产生影响。二·腐败的防止

在治理腐败过程中，过去长期以来注重以惩治作为主要方式，而忽略了对腐败的事前预防，这样使得许多腐败分子在利益面前往往禁不住诱惑，甚至抱着侥幸可以逃过惩罚的心理和“博弈”的态度去进行贪污敛财。虽然其中有不少人得到了党纪国法的制裁，但却不能从根本上杜绝腐败分子贪赃枉法的现象存在。因此以惩治为主的治理腐败方式具有一定的局限性。为此，党十六届三中全会提出建立健全标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的惩治与预防腐败体系，将反腐败的重点放在预防的层面；党的十七届三中全会再一次明确了要加快推进预防与惩治腐败体系建设，大力弘扬真务实、公道正派、艰苦奋斗的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，使广大党员干部充分做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

对于腐败的防治，可以参考一下的以下几点。

1立足教育，从严要求。我们要深开展党风廉政教育，学习贯彻三个代表”重要思想，解决领导干部在党性党风方面存在的突出问题，帮助广大党员干部树立正确的利益观，努力构筑防腐拒变的思想肺线，增强领导干部抵御腐朽思想侵蚀的能力。我们要对处级以上领导干部及掌管人、财、物重要岗位上的工作人员，开展警示教软，对未暴露的腐败分子未起到应有的威慑作用，使他们存在侥幸心理，因此导致腐败现象的蔓延。

２．严格落实各种规章制度。规章制度落实乏力，形同虚设，是腐败现象产生的一大原因。为了防治腐败，我国制定了很多规章制度，像领导干部个人财产申报制度、领导干部离任审计制度等等，但这些制度却没能得到很好的贯彻落实，用制度管理人、用制度约束人成了空谈。

３．认真从严考察选用人才。用人不当、推荐先察也是产生腐败现象的一个原因。有些单位在使用人才上不能任人唯贤、唯能，而是唯亲、唯朋，这样出现问题能相互遮盖，有问题不便清除，为腐败行为创造了方便条件。育，案为鉴，吸取教训，同时开展理想信念教育、职业道德教育党纪政纪条规教育，不断提高党政领导干部思想政治素质。三·腐败的治理

很显然，腐败的治理不是但司法一方可以完成的。要从根源上杜绝腐败必须是社会上的方方面面的共同努力。

１、借市民社会之力反腐败

市民社会是国家和市场之外的所有民间组织和民间关系之和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的市民组织，包括非政府组织，公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为“第三部门”。我国改革开放以来，一个相对独立的市民社会慢慢成长起来，尤其是80年代后得到了长足发展。鉴于此，在我国建立一个有效的反腐败的市民社会，也许“任重而道远”，但并非不可能。一方面，市场经济是市民社会的经济活动方式，随着我国市场经济的发展，构成市民社会的多元利益主体日益生成、壮大，主体意识增强，必然要求以不同的形式和渠道表达他们的意志和利益。这意味着政府控制的权力必须从集中走向分散，市民社会必定将成为一种主要的发展潮流。同时，国家有意识地对市民社会进行催化培育也是非常必要的。这种培育并不是超姐代厄、人为地建立一些组织强加给社会，而是要从现有社会以经济关系为基础的各种社会关系和民间组织中选取有利于市民社会发育的社会自组织的萌芽加以培育，对其加以保护和鼓励，帮助它迅速地发展壮大。

２、与国际合作，开放性地反腐败

腐败的跨国化趋势，使得反腐败事业仅靠某一个国家的单独力量很难完成。针对腐败问题的跨国化趋向，我国应该加强对反腐败国际合作的回应，吸收国际反腐先进经验。具体来说，可以从下面几个方面着手:（1）积极加入到国际反腐败合作的各项活动中去，并发挥我国作为政治、经济大国应有的作用。如积极参 与并响应1998年联合国通过的《关于国际合作打击国家商业往来中的贪污贿赂行为的协议》，同时配合世贸组织提高政府采购的透明度，建立科学、完善的政府采购管理制度和运行机制，在发挥政府采购政策导向的同时，加强其行政监督、司法监督特别是供应商监督。

（2）参与区域间反腐败非政府组织的活动，对这些非政府组织的活动做出回应。例如，对目前国际上影响较大的反腐败非政府组织一透明国际的清廉指数、行贿指数测评予以反馈等。透明国际的这两个指数评估的影响力不容低估，世行和国际货币基金组织就依此来判断一个国家的腐败程度，以决定是否给这个国家提供经济援助。我国应充分考虑到指数对本国的国际竞争力和国际形象的影响，根据指数反映出来的问题采取相应措施，从中有所借鉴。

（3）加强与各国的司法合作.首先，与各国签定充分的引渡条约，为惩治外逃的腐败分子提供有力保障，同时也坚决拒绝为被通缉的外国腐败分子提供“安全天堂”。我国目前己经与约10个国家签定了双边引度条约，相对于世界上近200个国家来说，还是远远不够的。赖昌星案就是因为我国与加拿大没能达成引渡协议，至今主犯未被归案。

其次加强与国际社会合作，防止和对付腐败分子赃款的转移。腐败分子将腐败所得或转存外资银行以躲避追查，或干脆转移到国外，既严重破坏本国的经济和社会发展，也给查处和追赃带来很大难度。为切实有效地解决这一问题，我国需积极配合国际社会制定类似“赃款分割协议”的国际法律文书，以交流信息、展开调查、追踪资产、打破银行保密的限制，使腐败所得无藏身之处。

３、对重要岢位的铺导干部实行轮换制。对管理人、财、物等岗位的领导干部任期满一届后，应进行轮换，同时加强领导干部离任审计制度，可防止腐败现象的发生。

6、强化监督，建立全方位多层次的监督喇约机制。绝对的权力导致绝对的腐败．不受监督和制约的权力使人堕落。许多腐败案件都反映出对领导干部的监督是一个薄弱环节。因此，我们要建立全方位、多层次的监督制约机制，拓宽监督渠道，发挥党赶}婚、法律监督、群众监督、舆论监督等各种形式的监督作用，营造反腐倡廉的良好环境。

行政学论文 篇6

专 业：行政管理 姓 名：--王磊-----

学 号：--１００１３-----课程名称：--行政法研究--------授课教师：---齐明山---日 期：-20101210-

论政府绩效考核与企业行政管理的加强

企业行政工作涉及到企业内部上上下下和方方面面的沟通和协调，政府绩效管理则是政府借鉴企业管理的成功管理形式的产物。行政管理在企业中主要有管理、协调、服务二大功能，其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。从现在发展趋势来看，政府绩效考核与这几点具有相同之处，但是，政府与企业的根本不同在于组织的性质，政府作为公共组织，以为社会提供公共物品为基本职能，而企业则相反。因此，建立起适应社会主义现代化建设需要的行政管理新体制，从而推动和保证企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通，加强和改进企业行政管理，同时能够对政府绩效考核的改进起到积极促进作用。

一、价值取向：明确与多变

企业管理的价值取向是明确的，这就是追求企业利益的最大化。企业在不同历史时期不同经营理念、策略的调整，实际上都是为了在变化了的环境中更好地实现这个价值取向，而价值取向自身是没有根本改变的。而政府管理则不同，政府组织具有公共性、公益性，因此政府不能追求自身利益的最大化，政府组织必须把公众的利益、国家的利益放在首位。而且在不同的历史条件下，政府管理的价值取向是不同的。另外，公众利益还是多元的，公众的利益和国家的利益从其根本性上说是一致的，但它们的实际表现形式却会有所不同，这些都决定了政府价值取向的不固定性。

政府价值取向在政府管理中具有首要地位。政府的价值取向不同，管理目标也就不同，从而管理的手段和方法也不一样。如我国改革开放三十多年间，我国政府的价值取向一直在进行调整。绩效管理只是政府管理的一种手段和工具，这个手段和工具的使用是完全服从于政府管理的总目标的，而政府管理的目标又是由特定历史时期的特定政府的价值取向决定的。这也是政府绩效管理和企业绩效管理的重大区别之一。

二、企业行政管理对企业发展的作用

有助于增强企业的适应能力。改革开放以来，我国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进他们获得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，企业才能更好地适应形势发展的需要。换言之，企业行政管理有助于增强企业的适应能力。

有助于增强企业的核心竞争力。除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。

有助于保证企业健康发展。在企业发展过程中，它们会碰到一些困难，其职工也会存在思想上和实践中的一些问题，这些问题是企业健康发展的不利因素。同时，目前我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期，政企不分的现象依然存在。在这种情况下，企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道，为企业争取良好的外部环境。通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题，帮助企业走出困境，为企业发展取得良好的内部环境。

有助于保证企业实现生存发展目标。一般来说，企业行政管理通过开展如下工作发挥作用：一是计划工作，即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标；二是组织工作，即企业行政管理人员必须明确工作的内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻；三是指挥工作，即采取具体措施，调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；四是控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。

三、提高企业行政管理效率

对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。

建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的。各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。

加强企业行政管理人员的素质，能够使企业更好地适应形势发展的需要改革开放以来，中国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不但是当前形势发展的需要，而且对于企业的发展同样具有十分重要的指导作用；能够增强企业的核心竞争力除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上来说，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习；能够保证企业平稳、有序地健康发展在企业发展的过程之中，企业在发展中会碰到一些困难，企业的职工也会存在思想和实际上的一些问题，这些因素，都是不利于企业稳定、健康发展的因素。同时，企业也需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务，就是要努力同政府部们打交道以为企业争取良好的外部环境，并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境，为企业发展取得良好的内部环境。

引入科学的企业管理方法引入科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。通过将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。行政管理工作涉及面广，综合性强，行政管理人员要有丰富的理论水平、业务水平，必须把学习作为一项重要任务，并紧密同工作结合起来，这样企业的行政管理工作才能杂而不乱，有序的进行。

四、企业绩效考核对政府绩效考核发展的作用

绩效标准是得出评估结论的依据，在绩效管理中举足轻重。企业生存的市场竞争环境和自身的赢利性质，决定了它们绩效管理目标总是围绕经济效益设定，即便是垄断性企业，其垄断程度也远低于政府的垄断性行为。所以，企业总是根据竞争的需要，从内部或者是外部找到提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值。而相比于企业，政府却有以下不同。

政府的垄断性使绩效标准难以确定。政府的生存环境是法律规定的，所以是绝对安全、稳定的，而且是缺乏竞争的。政府机关从来是以社会管理者的身份出现在社会生活中，而政府机关自身却没有自我约束的动力，所以也不容易制定出严格、科学的自我约束性的绩效管理政策。由于缺乏竞争，政府的官员们没有必要关心社会财富的使用效率，也没有必要约束自己的行为。相反，如果不“制造”出超额的公共服务，不想办法“制造”出预算赤字，就不能争取到特权、不能获得要求扩编的理由、不能争取到来年的增加预算款，还有种类繁多的“精神鼓励”——荣誉。这些“制造”出来的公共服务、“制造”出来的预算赤字，往往与实际需要混杂在一起，使绩效管理无从评判。

政府部门的工作弹性使绩效标准难以确定。由于政府部门是唯一的，工作的弹性非常大，比如治安、消防、市场稽查等工作，都不能预先设定刚性指标。我们曾经看到报道，由于有的地方为治安工作设置了考核标准，于是就出现了有案不办和花钱雇人坐“班房”的两类怪事。政府自身的主管地位使绩效标准难以确定。由于政府本身是处在领导和管理的地位，而政府绩效评估工作肯定是在政府的组织领导下进行的，对工作的评价监督的标准、方式、程序，以及评价结果的使用等等，全部由他们自己制定、执行，这其中的困难可以想见。

行政领导学3 篇7

领导学基础

一、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内）

1．权变领导理论的研究重点在()。

A．领导者的个性特质

B．不同领导行为和领导风格对领导绩效的影响

C．领导者的影响力

D．领导者、被领导者的行为和领导环境的关系

2．下列关于权力起源的学说，除了()外，其他主张都有一定程度上的合理性。

A．暴力说B．契约论

C．智慧说D．神权说

3．领导体制的核心是()。

A．各级各类领导机关职责与权限的划分

B．组织结构的设置

C．领导层次与幅度

D．人事制度

4．领导环境发展的第一原则是()。

A．科学性原则B．实践性原则

C．系统性原则D．超前性原则

5．人力资源区别于物质资源的根本所在是由于它的()。

A．开发性B．能动性

C．时效性D．增值性

6．领导关系的两重属性中，()占据主导地位。

A．自然属性B．管理属性

C．权力属性D．社会属性

7．激发思维创新的首要因素是()。

A．灵感B．知识和经验

C．目标D．意志

8．通过指挥渠道来协调组织内部的关系属于()。

A．内部协调B．纵向协调

C．上行协调D．下行协调

9．封建制领导效能理论注重对()的研究，具有浓厚的宗教色彩。

A．领导组织B．领导者

C．领导者个人特质D．领导效益

10.电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个()。

A．虚拟政府B．便民政府

C．高效政府D．精简政府

二、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案

正确，请将正确答案的序号填在括号内。多选、少选均不得分）

11.中国古代领导思想中的民本思想主要包括()。

A.治民B．富民

C．爱民D．教民

E．信民

12．领导环境的基本特征包括()。

A．客观实在性与部分可塑性的统一B．多样性与类别性的统一

C．稳定性与动态性的统一D．连锁性与定向性的统一

E．常规性与突发性的统一

13.按照老子原则处理冲突的主要方法有()。

A.主动出击B．理顺法

C．避开法D．不干涉法

E．预防法

14．电子政务对外体现为()。

A．行政业务网络化B．信息公开

C．行政业务程序化D．便民服务

E．公民监督

15．领导者的自然性影响力包括()。

A.职位因素B．才能因素

C．品格因素D．知识因素

E．情感因素

16．行政领导

17．委员会制

18．近因效应

19．模拟测评法

三、名词解释（每小题5分，共20分）

四、简答题（含辨析题）（每小题10分，共20分）

20.良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。（辨析）

21．简述群体产生冲突的主要原因。（简答）

五、论述题（含案例分析题）（每小题20分，共40分）

22．试述如何对领导权力进行有效的制约？

23．什么是领导决策体制？科学的领导决策体制应该如何设置？

试卷代号：1 185

中央广播电视大学2011-2012学年度第二学期“开放本科”期末考试

领导学基础试题答案及评分标准

（供参考）

2012年7月

一、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内）

1．D2．D3。A4.A5．B

6．D7．C8．B9．C10．A

二、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。多选、少选均不得分）

11.BDE12.ABCDE13.CDE14.BD15.BCDE

三、名词解释I每小题5分，共20分）

16．行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为 组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。

17．委员会制，又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其 法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。

18．近因效应指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。

19.模拟测评法是一种比较直观的测评方法，具体说来就是让被测评的领导者进入一个模 拟的工作环境，要求他按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他的领导效能。

四、简答题（含辨析题）（每小题10分，共20分）

20．这种看法是正确的。（2分）

任何一个领导群体，都是由若干人组成的系统，把不同心理素质类型的领导者组合起来形 成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。（2分）群体的心理素质结构如 何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。（2分）科学而合理的群体心理素质结构，能够弥 补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。（2分）反之，如果群体心理素质 结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效果，而且还有可能出现人才能量相互抵消的“内耗”情况。（2分）

21．(1)目标因素；(2)资源因素；(3)责权因素；(4)信息沟通因素；(5)结构因素。（每点 2分）

五、论述题《含案例分析题）（每小题20分，共40分）

22．(1)权力制约机制：以权力制约权力

以权力制约权力这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督 或相互监督的关系。监督者负有监督的权力或职责。以权力制约权力是通过两种方式实现 的：一是由一种高级的权力监督低级的权力；二是平行权力层级之间的监督与制约。(6分)

(2)道德制约机制：以道德制约权力

以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益 或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自 觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。（6分）

(3)权利制约机制：以权利制约权力

此种制约机制是民主社会所独有的一项治国战略。以公民权利制约政府权力这一机制的 实质是使公民成为监督政府的力量。（6分）

以权力制约权力和以道德制约权力，这两种机制都属于统治体系的内部监督。而以权利 制约权力这一机制所要建立的是被治者对于统治者的监督。这三种机制是可以相互并存、相 辅相成的。

在制度建设中，这三种制约机制相互配合和相互支持，相辅相成，共同作用。就是在每一 种机制的内部也要相互配合。（2分）

（论述题要点，均须展开论述，只答要点，酌情减分）

23．所谓领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。这 里所说的组织形式，是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组 织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。（5分）

领导决策体制在宏观上完整的结构，一般以下五大系统所组成：(1)决策中枢系统；（3分）

行政领导学论述题 篇8

1）从年龄结构上看，解某48岁，马某41岁。而年龄在30至45岁之间的人，不仅其精力是最为充沛，才华最为横溢的，而且体格也最为完善，任用这一时期的人才就能避免人才的浪费，使投入与产出的比值达到最优。此点马某的先决条件优于解某。

2）从文化程度上看，解某初中文化，而马某是大学毕业，且为工程师。两者从资源上来讲存在较大差别，马某的文化素质明显高于解某，可以说马某的内在素质明显高于解某；同时，马某是大学毕业，且为工程师，就这一点，就决定着他有一个高层次的人力结构网，如他的同学，同学的同学、同事，他的老师，老师的同学、同事等。这都是解某无法拥有的高层次人力资源结构网，在今后的发展中，这些好的外部环境将会对马某的领导作用起到更好的效果。而人力资源状况决定着社会生产力水平状况，人力资源是社会生产力的第一要素，人力资源本身的利用程度是受到人的内在素质和外在环境的影响和制约的，所以拥有高素质的人力资源结构，就会在很大程度上影响社会事务的管理和管理效果。

3）为职者受领导器重是必须的，是一个合格员工的体现。为人灵活，善于协调上下、左右之间的关系，是为领导者所必备的条件。也就是说解某仅仅满足作为领导人员的基本条件，其它无过人之处，较为平庸。马某曾任县乳品厂厂长，就说明此人本身已具备领导人员的基本条件，如沟通之类等。在其任厂长期间，使该厂全脂奶粉两次获部优、省优产品奖，这说明其人在管理上和技术取得了较好的成绩，具有敢于创新、勇于创新的精神，并拥有使其目标实现的执行力。拥有决策到位，执行到位，检查到位等实际能力。如此这些都是解某无法比拟的。

4）关于2人均有未查实的问题，领导在选用人才时应尊守诚信不疑的原则，根据人才的特点。把其放到合适的位置，让其大胆地开展工作，创造业绩。

论新公共行政学 篇9

2、新公共行政所理解的“社会公平”是什么，你心目中的“公平”是什么？

3、新公共行政的研究方法是什么，你是如何理解的？

4、请你回顾新公共行政产生的社会背景，并且谈谈这种理论产生的原因？ •

5、如何理解新公共行政的组织观？

•批判理论植根于黑格尔哲学，中经马克思、韦伯、法兰克福学派的发展，到哈

贝马斯得到了系统的阐释。哈贝马斯将批判性研究作为社会科学的三种研究方法类型之一。批判性研究力图超越对经验规范的描述和对意义的理解，通过揭示人们信仰或行动的“没有被意识到的”因素，来寻求变革，将自己从各种压迫性的约束中解放出来。作为公共行政领域批判理论的先驱者之一，罗伯特·B·登哈特将批判理论运用于公共组织理论的分析。他的批判性公共组织理论集中体现在他的名著《公共组织理论》一书中。该书采取了迥异于主流公共行政领域的知识获取方法，在重新界定公共行政的基础上，对公共组织理论加以哲学反思，梳理公共行政领域的研究成果，提出“新公共服务”理念，力图超越从个人利益出发的工具理性行动将公共组织理论所带人的误区，强调了公共组织的民主、公平、回应性、知识性和学习性，形成较为系统的批判的公共组织理论。本文将对登哈特的《公共组织理论》一书做出简要的评述。传统的官僚制组织存在一系列弊端，如作为一种封闭性的组织，与外部环境之间缺乏必要的联系，对效率追求有余，对人的价值关注不足、回应性不够、组织与公民的沟通不畅等。

6、如何理解“新公共行政与善，或可能是上帝，紧密相连”？

新公共行政学的产生背景与基本含义

1、产生背景新公共行政学的产生是对社会环境变化的一种必然回应：要求回归传

统价值，重建规范。

2、1968年密诺布鲁克会议与新公共行政学： ①公共行政学如何将道德价值观念注入行政过程；②如何能有效地执行政策；③政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么；

3、新公共行政学的基本含义（1）传统公共行政学：①指1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政理论和二战后重新建立的公共行政理论； ②追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统；③寻求：怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务（效率）；以及怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平（2）新公共行政学： 指20世纪6、70年代产生的运用现象学方法，本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。特征：非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命；代表人物：弗雷德里克森，德怀特·沃尔多

二、新公共行政学的主要内容或观点

1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；（1）两种效率观：①机械性效率：指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率）经济指标②社会效率：指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。社会指标

（2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义无价值的：①传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；②传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的困境，缺乏适应社会发展的能力；

③传统行政学的效率至上观促使以机械性效率为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于成本利益分析），导致了总体上的无效率；④传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题（如社会差距加大，进一步的不公平不平等）；结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标；

2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡（1）新公共行政学的社会公平观： 倡导的文化价值取向利益对立 意识对立 话语对立以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则；公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由；当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务；

社会公平：①意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择；②强调政府提供服务的平等性；③强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ；④强调公共管理的变革；⑤强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；（2）新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为：行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权的实现；有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出各种努力；（3）期待建立一种新型的“民主行政”政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中；公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足；致力推动行政改革的民主化方向

3、新公共行政学对传统的政治-行政两分法的突破（1）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要； ①研究局

限于非常狭窄的领域，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要； ②政治-行政两分法是一种理论上的虚构，在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在；（2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃①公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。②在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题③非价值中立的研究方法；社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。

4、新公共行政学的动态、开放组织观（1）用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程；A、分配过程：行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配，成本效益分析是常用方法；B、整合过程：指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程；目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整体；C、边际交换过程：指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程；相关组织包括：立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、利益集团；D、社会情感过程一种社会情感的训练过程；可作为行政管理改革的一种工具，也是一种技术（2）不断地变革是当代公共行政发展的动力和核心内容公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，其结构与功能状况与公共服务的质量密切相关；传统的官僚制组织结构呆板、僵化，无法对飞速变化的社会作出快速有效的反应；现有的公共组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象-公众的需要，忽视公民的平等自由权利，尤其是忽视经济政治上最少受惠者的权利，使公共行政组织偏离了航道，违背了民主政治的基本准则；因此，公共行政组织改革势在必行。改革的目标：①顾客导向的组织形态：即将公众的需求作为组织存在和发展的前提；②应变灵活的组织形态：加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作出迅速反应（回应能力）；

三、简评

1、理论方面的贡献（1）其对公共行政意义与价值的关注超越了实证主义的研究模式；（2）使公共行政学摆脱了对政治学与管理的附庸地位，迈开了独立发展的步伐；

（3）它着眼于建立公共哲学，倡导行政民主，扩大了公共行政的研究范围；（4）其对公共行政组织目标和意义的重新界定给公共行政组织理论赋予了一种规范性的基础，从而完善了公共行政组织理论的内容。（5）其对培养德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才的强调，深化了公共行政教育的内容

2、对当代美国的公共行政实践产生了重大影响