平利县林业局木材及林副产品经营加工管理办法

平利县林业局木材及林副产品经营加工管理办法（通用2篇）

平利县林业局木材及林副产品经营加工管理办法 篇1

区林业局发出进一步加强木材经营（加工）监督管理的通知

近日广西自治区林业局以桂林用发 [2006]6号文下发了“关于进一步加强木 材经营(加工)监督管理工作的通知”。通 知制出，根据《中华人民共和国行政许可 法》、《中华人民共和国森林法实施条例》 《广西壮族自治区实施行政许可若干规 定》、《广西壮族自治区森林管理办法》、《国 家林业局关于进一步加强森林资源管理工 作的意见》(林资发[2005]131号)和《广 西壮族自治区人民政府关于加快沿海地区 林浆纸原料林基地建设的若干意见)（桂政 发[2004]66号)的规定，自治区林业局决

定在全区范围内开展木材经营(加工)单 位清理整顿工作，进一步加强木材经营(加 工)监督管理。

一、全区范围内开展木材经营(加工)单位清理整顿工作

(一)清理整顿工作范围

凡在我区收购、销售，加工利用木材 的单位和个人，均属于本次清理整顿的范围。

(二)清理整顿工作主要内容

1、经营(加工)单位依法设立情况： 木材经营(加工)单位是否经县级以上人 民政府林业行政主管部门批准，持有木材 经营(加工)许可证。

2、经营(加工)单位生产经营情况：

主要原料来源渠道、年均消耗林木数量(折 合材积)，是否依照有关规定建立原料来 源、购销、加工利用登记台帐；有无违法 收购、销售、加工利用非法来源木材行为； 有无超核准登记经营范围从事木材经营(加工)的行为；有无转包、转租行为。

3、林业行政主管部门监管情况：是否 建立木材经营(加工)原料来源审核制度等；是否有无超范围审批行为。

(三)开展木材经营(加工)单位清理整顿的措施

1、关闭和取缔非法设立的木材经营(加工)单位．根据《森林法实施条例》、《广西森林管理办法》等有关规定，坚决关闭和取缔未经县级以上人民政府林业行政主管部门批准、擅自设立的木材经营(加工)单位。

2、整顿木材经营(加工)单位。对经营(加工)非法来源木材的单位，要严格按照法律、法规规定处理，构成犯罪的，要依法移交司法机关处理；对超核准登记经营范围从事木材经营(加工)的单位，要依法进行查处。

3、对超范围审批行为要子以纠正。

二、加强木材经营(加工)监督检查

(一)加强对各级林业主管部门实施木材经营(加工)行政许可的监督检查。

通过听取县(市、区)林业行政主管部门的情况汇报、查阅实施和监督实施行政许可的文件资料、向木材经营(加工)单位和个人了解有关情况，及时纠正木材经营(加工)行政许可实施中的违法行为。监督检查的内容：

1、是否有滥用职权、玩忽职守作出准予木材经营(加工)行政许可决定的行为；

2、是否有超越法定职权作出准予木材经营(加工)行政许可决定的行为；

3、是否有违反法定程序作出准予木材经营(加工)行政许可决定的行为；

4、是否有对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予木材经营(加工)行政许可的行为；

5、是否有不落实事后监管措施的情 况。

(二)加强对木材经营(加工)单位 和个人的监督检查。

通过询问木材经营(加工)单位和个 人从事木材经营(加工)活动的情况、查 阅木材经营(加工)单位和个人有关木材 经营(加工)台帐等资料、调查木材经营(加工)单位和个

人从事木材经营(加工)过程，履行监督责任。监督检查内容：

1、是否有收购无林木采伐许可证、木 材运输证的木材或者收购的木材来源不合 法的行为；

2、是否有销售违法收购或者收购的木 材来源不合法的行为；

3、是否有无木材经营(加工)许可证 而经营(加工)木材的行为；

4、是否有超越木材经营(加工)许可 证规定的范围经营(加工)木材的行为；

5、是否有伪造、倒卖木材经营(加工)许可证或者使用伪造、倒卖的木材经营(加 工)许可证加工木材的行为；

6、是否按规定建立木材经营(加工)台帐，并保存完好。

三、规范木材经营(加工)单位审批。

严格按照国家的产业政策，按照有利 于保护和节约资源、提高木材资源利用效 率的要求，限制发展高耗材、低效益、规 模小的木材加工企业。严格控制与林浆纸 一体化争资源的木材经营(加工)项目的 审批，今后凡不符合自治区发展规划布局 的利用木材加工项目不予核准建设，新建 利用木材加工项目要达到一定规模、符合 林业产业政策、布局，并配套建设有相应 的原料林基地。

(一)申办木材经营(加工)行政许可应具备的条件；

1、符合国家林业产业政策，符合自治 区、市、县的林业产业布局，项目建设达 到一定规模(胶合板单线1万立方米／年及 以上，高中密度纤维板单线5万立方米/年及以上，刨花板单线3万立方米／年及以上)；

2、有合法的木材来源，新建人造板、木片、旋(刨)切单板厂等木材资源消耗企业，建厂所在地必须有与建厂生产规模相适应的自己营造的相当规模工业原料林基地及其他可供的木材资源；新建消耗1万立方米木材资源的企业，要相应建设1万亩以上工业原料林基地，依此类推；

3、有从事木材经营(加工)项目相应的资金；

4、有与经营(加工)项目相适应的固定场所和设施；

5、符合法律法规的有关规定；

(二)公民、法人或者其他组织(以下简称“申请人”)申办木材经营(加工)行政许可需提交以下材料：

1、木材经营(加工)行政许可申请书(统一格式)；

2、木材经营(加工)行政许可申请表；

3、当地工商部门预先核准企业名称通知书；

4、单位法定代表人合法身份证明；

5、固定经营(加工)场所和木材集材场地证明(房产、土地使用证或租赁合同证明)；

6、项目建议书或可行性报告(由林业行业管理部门编制)；

7、报市级审批的，由县级林业行政主管部门提出初审意见；

8、报自治区审批的，由市级林业行政主管部门提出审核意见；

9、提供银行或会计事务所出具的资金证明(流动资金或注册资金)；

10、提供单位和个人营造工业原料林基地合同(协议)和县级以上林业行政主管部门出具的可供木材资源证明。

(三)数量限制。

依法批准设立的木材经营(加工)企业经营加工木材的总量与当地森林资源的承载能力相当。每个县(市、区)的木片加工企业要限制在4个以下。

(四)申请与受理．

申请人从事木材经营(加工)活动，依法需要取得木材经营(加工)行政许可 的，应当

向当地县级以上林业行政主管部 门提出书面申请。在县域内向县林业行政 主管部门提出申请。在设区的市辖区内向

市(区)林业行政主管部门提出申请。

(五)审查与决定

县级以上林业行政主管部门对申请人 提交的申请材料进行审查。

1、县级林业行政主管部门

在县域内的木材收购、销售、木材加 工[除人造板、旋(刨)切单板、木片外] 行政许可的申请由县级林业行政主管部门 作出行政审批决定，并发给木材经营(加 工)行政许可证。

2、市级林业行政主管部门

在设区的市辖区内的木材收购、销售、木材加工(除胶合板、纤维板、刨花板等 三种人造板外)行政许可的申请由市辖区(或县)林业行政主管部门初审同意后，上报市级林业行政主管部门，由市级林业 行政主管部门作出行政审批决定，并发给 木材经营(加工)行政许可证。

3、自治区级林业行政主管部门

人造板(指胶合板、纤维板、刨花板 等三种)生产加工行政许可的申请，由县 级林业行政主管部门初审同意后，并出具 当地木材资源证明，上报市级林业行政主 管部门。市级林业行政主管部门接到县级 林业行政主管部门报来申请材料后，必要 时派出相关技术人员到现场审核，同意后 再上报自治区林业行政主管部门审核。核 准后，由市级林业行政主管部门发给木材 经营(加工)许可证。

四、木材经营(加工)单位清理整顿 是一项政策性、社会性极强的工作，各市 林业局要高度重视，周密部署，认真做好 宣传发动工作，全力赢得有关方面和广大 群众的支持，使其积极行动起来，主动配 合主管部门，共同搞好这次清理整顿工作。

平利县林业局木材及林副产品经营加工管理办法 篇2

为适应木材经营加工许可项目取消的新形势，加强木材经营加工监管，引导行业健康有序发展，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《广东省森林资源保护条例》、《广东省木材经营加工运输管理办法》、《广东省连山壮族瑶族自治县森林资源保护条例》等规定，结合我县实际，现制订加强我县木材经营加工管理有关事项意见如下:

一、转变监管方式，加强对木材经营加工企业的管理

木材经营加工许可项目取消后，我县木材加工企业迅速扩张，木材消耗量大，目前全县木材加工行业存在非法收购、加工、销售等现象，形势严峻，各镇人民政府和市场监督管理局、林业局、税务局、应急管理局、交通运输局、自然资源局、清远市生态环境局连山分局、公安局、供电局等相关部门必须引起高度重视，按照各自职责，采取切实措施，切实转变木材加工经营监管方式。（一）是由许可管理转向日常管理。加大投入，改善监管手段和措施，积极利用信息化手段，推动木材经营加工企业的在线监控，实时掌握企业木材加工经营情况。（二）是由单独管理转向协同管理。各相关部门要严格按照各自职责，以法律、法规为依据，采取有效措施，增强对木材经营加工企业的约束，依法加强对木材经营加工管理，建立健全木材经营加工管理长效机制，促进我县木材经营加工健康有序发展。

（一）县林业局的工作职责：加强森林生态资源开发利用的源头监督管理。一是严格执行林木限额采伐制度。坚持实行排序、惠民、合理、相互协调、备案等原则。二是加强林木采伐许可证管理。严格落实林木采伐申请、审核审批、公示、发证、伐区管理告知等制度，做好木材加工厂（作坊）木材合法来源的基本保障。三是加强木材收购及其制品销售运输环节的巡查监督，依法查处违规运输行为。四是加强木材加工厂（作坊）购销台账的检查监督工作，督促木材加工厂（作坊）建立健全木材来源及其制品销售的规范化档案资料。五是依法严厉打击盗伐、乱砍滥伐林木和违规违法运输木材及其制品的违法犯罪行为，加大切断木材加工厂（作坊）违规违法收购、加工、销售途径的工作力度。六是对木材加工厂的安全生产工作实施监督管理。七是林业主管部门工作人员，在木材经营、加工和运输监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其任免机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）县市场监督管理局的工作职责：严格执行木材经营、加工的限制、许可、禁止等原则。一是受理辖区内符合相关法定条件的登记申请，核发相应的《营业执照》。二是加强对木材加工企业所使用的各特种设备进行监管，确保企业的安全生产。三是对木材加工企业进行抽查监管，对无《营业执照》从事经营、加工、销售木材及其制品的行为，或其它违反市场管理法规的行为，由市场监督管理局依法予以取缔和处罚；对检查中发现的问题，责令检查

对象限期整改，违法违规行为涉嫌犯罪的，按照规定将案件移送司法机关并配合司法机关开展调查处理。

（三）县自然资源局的工作职责：规范木材加工企业的用地，依法查处木材加工企业的违规违法用地行为。

（四）清远市生态环境局连山分局的工作职责：切实履行木材加工企业的环评准入、禁止、监管的责任。

（五）县税务局的工作职责：加强对木材加工厂依法纳税的宣传和监管。按照国家税收法律法规，依法查处偷逃税的违法犯罪活动。

（六）县应急管理局的工作职责：指导全县各部门应对安全生产类突发事件，负责安全生产综合监督管理；组织指导综合协调应急预案衔接工作；组织，指导协调安全生产类突发事件应急救援、事故调查工作。

（七）县消防救援大队的工作职责：依法进行消防监督检查，对消防违法行为进行相应的行政处罚。

（八）县交通运输局的工作职责：依法依规清理整顿危害交通正常秩序的木材加工企业违规占用道路的乱建、乱放木材及其制品的行为，查处违规违法运输木材及其制品的运输工具。

（九）经济发展促进局的工作职责：协调供电部门依法依规制止危害供用电安全、扰乱正常供用电秩序的违约用电行为，并按违约责任追收相应的违约使用电费。对安全用电检查发现安全隐患的问题要督促用户落实整改，对未按期完成安全隐患整改或拒绝整

改的情况要及时按有关程序向县电力主管部门汇报备案。在自然资源局、清远市生态环境局连山分局、市场监督管理局、税务局、林业局等部门提出要求协助停电的程序合法且对象恰当的前提下，供电局应积极配合协助停电。

（十）县公安局的工作职责：对暴力对抗相关部门依法执法和检查监管的木材加工企业以及相关当事人，依法予以治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。交警大队依法依规履行相关职责，大力协助林业、交通部门查处违规违法运输木材及其制品的行为。

（十一）各镇人民政府的工作职责：按照属地管理的原则，各镇依照相关法律法规，加强对木材加工企业的监管，积极主动配合有关部门的开展整治工作。

（十二）卫生健康局的工作职责：对木材加工厂开展职业卫生监测工作，监督企业及时做好职业病危害项目申报备案，每年做好在岗接触危害因素人员职业健康检查，主要负责人职业卫生管理人员职业卫生培训。

（十三）住房城乡建设局工作职责：建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查。

二、生态优先、节约资源，加强木材经营加工发展布局规划

林业主管部门、市场监督管理部门与镇政府要根据县域内森林资源状况、年森林采伐限额和木材供应能力，合理布局和确定木材经营加工的规模和数量，严格控制木材加工厂数量，从根本上解决木材的经营加工过多过滥、重复建设、浪费资源和污染环境等问题。

木材经营加工厂场所不得规划布局在生态公益林区、旅游风景区各类保护区、村庄住宅区、县城规划区、居民住宅区、基本农田保护区、国省道沿线规定范围内和不便于管理地带。

三、落实监管措施，促进企业依法经营加工木材

各相关部门要积极履行监管职责，加强木材经营加工企业的执法监督管理。（一）是实行一厂一证（照）制，严禁一证（照）多厂。对无执照经营或者其他违反市场监督管理法规的行为，由市场监督管理部门依法予以取缔和处罚，直至吊销营业执照；（二）是加大检查力度，整合林政、森林公安等林业行政执法力量，加强对木材流通和林区采伐情况的监督检查，查处非法木材流入的企业，并依法对其进行处罚；（三）是加大检查密度，定期检查核对购销台帐，做到每两个月检查一次木材经营加工企业，及时核销已使用的木材运输许可证，使检查常态化、制度化；（四）是规范木材经营加工企业购销台帐登记，木材经营、加工单位和个人应当建立收购和销售台账，不得伪造、涂改购销台账。购销台账保存期为 3 年。并对木材加工企业实行定厂定人管理制度，落实专人监管。

四、依法规范木材经营加工审核审批

从事木材经营加工的单位和个人，应向县市场监督管理局提出申请，经审核符合条件、规定的，核发营业执照。到税务部门进行税务登记，同时完善环保、消防等相关手续后正式生产经营。未经许可，任何单位和个人不得从事木材经营加工。各镇人民政府和市场监督管理局、林业局、税务局、应急管理局、自然资源局、清

远市生态环境局连山分局、供电局等部门按照各自职责，要依法规范木材经营加工的审核、审批。木材经营加工者要依法经营、依法缴纳税费，税务部门依照有关规定征收税。

五、建立健全木材经营加工长效监管机制

各镇人民政府和市场监督管理部门、林业等有关职能部门要依法加强对木材经营加工监督检查，制定相关部门联动的工作机制，明确责任，共同协作，齐抓共管，建立健全监督管理工作制度，努力推进木材加工产业走上规范化的健康发展轨道。

木材经营加工包括：一是设立木材场、木材厂或木材聚集点，不对木材进行再加工、生产，仅单纯从事木材收购、运输、经营销售的木材经营行为；二是设立有木材加工场所，如木材加工厂、香粉厂、来料加工厂（作坊）等等，或在此前提下兼含前述的木材经营行为，专门从事木材收购、销售、经营、加工、生产、运输等的木材经营加工运输行为。

九、本意见自 2019 年

月

日起施行，有效期至 2024年

月

日。2014 年 1 月 1 日县人民政府以山府办函﹝2013﹞65 号公布的《关于加强木材经营加工管理的通知》同时废止。

要充分发挥社会组织在规范行业和管理服务事项的作用。强化经营加工企业依法经营意识，引导企业公平竞争，促进企业自律，维护正常经营秩序；引导加工企业和社会资源积极投资造林，培育森林资源，保护森林资源。

引导、鼓励木材精深加工和名特新产品开发，引导木材经营加工不断向着规模化、现代化方向发展。对现有的木材加工企业，要通过政策扶持，优化产业结构，大力发展科技创新型和精、深加工型企业，积极引导企业增强自主创新能力，促进林业产业高效、节能、健康发展。

六、加强宣传和引导，提高企业依法经营意识

林业主管部门要加强对木材经营加工单位、个人的监督和管理，指导原材料林基地建设、建立购销台账制度，依法开展执法检查，宣传有关政策、法律法规，提高全民依法使用木材意识，提高企业遵守法律的自觉性。引导企业建立行业协会，充分发挥社会组织规范行业管理的服务作用，促进企业自律，维护正常经营秩序。

七、林业主管部门要会同市场监督管理局建立健全联合监督管理机制

定期和不定期开展联合执法检查，加强对木材经营加工企业的监管，依法打击盗伐、滥伐和非法收购盗伐、滥伐林木的行为，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对无执照经营或者其他违反工商管理法规的行为，由市场监督管理局依法予以取缔和处罚，直至吊销营业执照。

八、说明