王文涛在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动动员大会上的讲话

王文涛在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动动员大会上的讲话（精选3篇）

王文涛在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动动员大会上的讲话 篇1

王文涛在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动动员大会上的讲话

同志们：

元旦刚过，我们就在这里召开千人规模的大会，全面总结去年“发展提升年”和优化投资环境工作，动员开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，这充分说明作风效能和发展环境建设对经济社会发展全局的极端重要，充分说明市委、市政府抓好作风、提升效能、优化环境的信心和决心，也充分体现以这次会议为标志，市委、市政府将以更铁的纪律、更硬的措施，来抓作风效能和环境建设，争取以一流的作风、一流的效能、一流的环境，为加快核心增长极的打造、完成市第十次党代会确定的目标任务，提供坚强保障。

刚才，大家观看了暗访片，俊卿同志总结了去年工作、部署了今年任务，学仁同志宣读了表彰决定，鸿星同志部署了整治活动，作全同志宣读了问责办法。这些都是转变作风、提升效能、优化环境的一系列举措，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我围绕为什么要开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动，什么是一流的作风、一流的效能、一流的环境，以及如何建设一流的作风、一流的效能、一流的环境三个方面，谈点意见。

一、为什么要开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动

作风效能和环境建设的极端重要性到底体现在哪里？要认清这个问题，首先要搞清这么几种关系：一是发展与环境的关系。市场经济就是通过市场来配臵生产要素，在诸多要素中，什么要素都可以引进，唯独发展环境要靠自己创造。良好的环境是聚集生产要素的磁石，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”。实践证明，谁的环境具备优势，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。这些年，南昌经济社会发展取得的每一点成绩，都与我们不断解放思想、创新理念和优化环境分不开。新时期省委、省政府赋予南昌“打造带动全省发展核心增长极”新的历史使命，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的压力和挑战，要完成好这一任务，优化发展环境比以往任何时候都显得更为紧迫、更为重要。二是开放与环境的关系。市场经济是开放型经济，开放就能赢得发展商机，赢得发展空间，赢得发展要素，而环境的优劣是对外开放至关重要的因素，“良禽择木而栖”，资源、资金、资本等发展要素总是加速向经济环境好的方向流动，企业与企业家总是选择综合环境优越的地方发展。优化发展环境是扩大投资、吸引人才、聚集生产要素、培育市场主体和营造亲商、安商、便商、富商良好氛围的必由之路。南昌作为内陆欠发达的省会城市，相当长一段时间内都必须把扩大投资、加快发展作为重要发展途径。招商引资是加快发展的生命线，优化环境则是扩大招商引资的生命线。三是民生与环境的关系。环境是生存之本、民生之基。随着经济社会的加快发展，人们越来越多的关注生存环境的改善、生活质量的提高和人 与社会的全面进步。加强环境建设，一方面是民生本身的应有之义，只有一个环境优美、设施完善、保障有力、和谐稳定的环境，才能使百姓安居乐业；另一方面也是实施民生工程的重要保障，我们抓民生工程更多的是体现在项目上，能不能实施好一大批利民生、管长远的重大项目，很大程度取决于我们有没有一个服务项目的优良环境。对于南昌来说，如何做到抓民生促环境、抓环境促民生，是事关党群干群关系、事关物质文明与精神文明建设、事关人与社会全面进步的重大工作。四是形象与环境的关系。环境就是形象，良好的环境是一个地方物质文明、政治文明、精神文明和生态文明和谐建设的集中体现。发展环境不优，不仅有损发展大局，也有损党和政府的形象。优化发展环境是整治党政机关的违规违纪现象、维护广大人民群众的切身利益、提高党与政府公信力的重要手段。这些年，我们不断加强基础设施建设，提升机关服务水平，城市形象得到了很大提升，但在一些地方、一些领域、少数干部中身上还或多或少的存在一些问题，给我市的发展环境带来了严重影响，必须切实加以纠正。所以，抓环境就是抓发展，就是抓开放，就是抓民生，就是抓形象，其极端重要性不言而喻。

其次要正视我们的现状。我们环境建设的现状是什么？总体是好的，特别是去年以来，全市上下认真践行“六种作风”，思想观念进一步解放，发展意识进一步增强，作风效能进一步好转；行政执法程序逐步规范，服务质量效率逐步提升，发展环境逐步改善。涌现出了一批先进经验和先进典型，刚才受到表彰的单位和个人就是其中的代表。但是，我们更要十分清醒地看到，在当前形势下，发展环境仍然是制 约我们加快发展的重要因素，干部作风仍然是影响发展的突出问题。我们不得不经常反思：为什么同样的事情在发达地区能做，而我们做不成做不好为什么有些实践证明完全行之有效的办法措施，到我们这里就难以推行为什么三令五申要求禁止的，有的单位和个人仍然我行我素为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实这充分说明，我们的发展环境与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与基层、群众、企业的期望相比，仍然存在较大差距。集中表现在以下几个方面：一是精神状态不佳。有的工作缺乏主动性，得过且过，做一天和尚撞一天钟；有的缺乏开拓性，说话老三篇，观念老一套，求稳怕乱、畏畏缩缩；有的缺乏竞争精神，小富即安、小进则满，只求过得去，不求过得硬，甚至夜郎自大、固步自封；还有少数干部对市委、市政府部署的工作，不是积极推进、抓紧落实，而是能拖则拖，能推则推；有的表面上看在贯彻落实，但事实上虚于应付，照搬照抄，缺乏创造性。二是服务意识不强。有的以管理者自居，总认为企业和群众是在“求”自己，“门好进、事难办”，把职责当权力，把服务当恩惠；有的存在“热心招商、无心安商”的思想，将企业视为“摇钱树”，巧立明目吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象依然存在；有的存在“中梗阻”现象，“阎王好找、小鬼难缠”，实施“科长领导下的委办局负责制”。三是办事效率不高。一些部门在服务过程中，墨守陈规，言必问典，行必有据，生搬硬套，缺乏主观能动性和灵活性；一些行政审批部门审批环节过多、办事程序繁杂，少数部门窗口服务授权严重不到位，明放暗不放，虚放实不放，上放下不放，让群众在办事窗口和部门之 间疲于奔波；一些审批项目明明可以在较短时间完成，但相关职能部门却要拖到最后几天才办理，有的办了也一定要拖到最后一天才发给企业。四是工作作风不实。有的见问题就推，见矛盾就躲，对投资者、企业的诉求敷衍了事；有的行为懒惰、萎靡不振，不求有功，但求无过；有的满足于“混日子、守摊子”，作风散漫，纪律松驰，上班时间擅自离岗、串岗；有的生活情趣低下、贪图享乐，热衷于牌场赌桌、流连于灯红酒绿。这样一些问题的存在，严重损害了南昌的发展环境，严重破坏了南昌开放招商的形象，极大削弱了南昌的综合竞争力。如果任由这种情形蔓延下去，必将阻碍经济社会发展目标的实现，阻碍南昌核心增长极的打造。所以，我们要通过开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，切实解决作风效能环境方面存在的突出问题，努力打造一流的作风、一流的效能、一流的环境，为完成肩负的各项任务提供坚强保障。

二、什么是一流的作风、一流的效能、一流的环境

打造核心增长极，需要有无数个“第一”来支撑，其中一个重要的“第一”就是要有一流的作风、一流的效能、一流的环境。这也是我们开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动的目的所在。那么，什么才是一流的作风、一流的效能、一流的环境？这次会议印发的关于加强干部作风和发展环境建设的《实施意见》、《实施方案》以及《问责暂行办法》等几个文件，对作风效能和环境建设都提出了具体的目标、作出了具体安排，俊卿同志在讲话中也作了具体的部署，这些都是一流的作风、一流的效能、一流 的环境的要求，各级必须准确把握，切实贯彻。我在这里，就指导和判断层面，再提几点：

（一）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是企业满意、基层满意、百姓满意。一是要以企业满意为重点。牢固树立“服务企业、服务企业家”的理念，积极营造公平公正的市场环境，遵守市场规律，最大限度地减少办事程序，最大幅度地降低办事成本，最大程度地提升办事质量，真正做到急事急办、特事特办、难事巧办，把麻烦留给自己，把方便让给企业；要定期开展各级领导与企业家、政府部门与企业的交流沟通活动，及时向企业宣传政策，传递信息，掌握和解决企业家的需求，切实保护企业家的合法权益。二是要以基层满意为己任。进一步强化“基层的事就是全局的事、就是自己的事”的意识，加大对基层的支持力度，提高帮助基层协调解决问题的效率，对一些重大项目、重点工程、重要指标，我们不仅要考核县区主要领导，也要考核部门主要领导，形成抓发展的合力。当前，要按照“先行先试”的有关要求，不断理顺市与县区、开发区行政事权，把可以下放的事权尽快下放，通过简政放权，激发县区、开发区加快发展的动力与活力。三是要以百姓满意为标准。始终坚持“以人为本”，按照“量力而行、尽力而为”的原则，多做老百姓希望做的事，多采取方便老百姓办事的措施，多实施让利于民的政策，不强迫老百姓做他们不愿意做的事，坚决杜绝侵民扰民之事，真正实现让老百姓满意、让老百姓高兴。同时要广泛开展民主评议，把我们工作的作风、效率以及成果交给企业、交给基层、交给群众进行评议。

（二）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是流 程最短、手续最简、效率最高。一是要清理审批事项。有关部门必须痛下决心，摒弃狭隘的部门利益，树立大局意识，对照上海、深圳等先进发达地区和武汉、合肥等中部省会城市好的做法，再次对行政审批事项进行清理，可以取消的要坚决取消，可以简化合并的要坚决简化合并。只要别人能做到的，我们一定要做到，而且要做出比较优势。二是要精简有关手续。同一机关对同一事项的办事程序需经过多个环节办理的，必须建立统一接办制度，通过优化内部作业流程，采取授权、委托等形式，简化事项在各业务处室的流转。同时对全市重大工程和重点项目，要建立跟踪服务制度，明确一位分管领导协调有关事项，确保重点项目第一时间通过审批。三是要提高办事效率。要根据形势的变化，不断优化办事制度和规范办事程序，在建立健全“首办负责制”的同时，对一些存在交叉制约、互为前臵条件的审批事项，必须明确第一责任单位，实行并联审批。要严格执行“两到位、三集中”，按照“应进必进”的原则，将行政审批事项全部纳入行政服务中心，坚决杜绝“体外循环”、人员不到位、“明进暗不进”等现象，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在行政服务中心完成。要进一步加强网上审批系统建设，切实做到信息共享、同步审批。

（三）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是零缺位、零差错、零容忍。一是主动服务零缺位。处理好分工与合作的关系。既要根据本地区、本部门的具体情况，将要承担的责任细化、具体化，使人人都能对应一个具体的责任，尽量避免出现推诿扯皮的现象，做到权责一致、权责自负；又要强化主动服务意识，遇见难题要主动向前，宁可跨前一 步交叉重叠，也不后退一步形成鸿沟。二是各项工作零差错。关键要以科学的责任体系来保障，这个责任体系就是一把手负总责，一级抓一级，一级对一级负责，使庞大的责任体系分解为各负其责的运行体系。分管领导对一把手负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，最终实现整个责任体系高效运转、不出差错。三是不正之风零容忍。加大对作风效能的监督查处力度，采取“杀猴儆鸡”的办法，严肃处理不作为、乱作为、慢作为以及吃拿卡要等行为，始终保持对不正之风的高压态势。

（四）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是素质最高、活力最强、形象最好。一是着力解决工作作风上的庸、懒、散问题。坚决克服能力平庸、业务不精，工作不求过得硬、只求过得去的庸碌作风；坚决克服精神萎靡不振、消极懈怠，敷衍塞责、效能低下的懒惰习气；坚决克服纪律涣散、自由散漫，牢骚满腹、怨天尤人的不良现象。二是着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题。坚决反对弄虚作假、欺上瞒下，搞假数字、出假政绩的错误做法；坚决反对调查研究不深入、下基层走马观花、浮光掠影，作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风；坚决反对工作方法简单粗暴、群众观念淡薄，行政服务态度傲慢甚至百般刁难的不良现象。三是着力解决生活作风上私、奢、贪问题。要坚决纠正遇事首先考虑个人利益得失、利用手中权力谋取部门私利的错误做法；要坚决纠正贪图享受、生活奢侈，公款消费大手大脚等错误做法；要坚决纠正不给好处不办事、给了好处乱办事，违反廉洁自律有关规定的违纪违法行为。

三、如何建设一流的作风、一流的效能、一流的环境

南昌要实现作风效能的提速和发展环境的优化，必须把软环境当作硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，动真碰硬，齐抓共管，推动作风效能建设和发展环境建设迈上新的台阶。

一要加强组织领导。各级各部门要把加强作风效能建设、发展环境建设摆上重要议事日程，充实调整机关效能和优化发展环境领导小组及其成员单位，设立强有力的办事机构，按照省、市专项整治《实施方案》的要求，层层分解任务、落实责任，目标要具体，任务要明确，责任要到人。优化发展环境工作是“一把手”工程，各级各部门“一把手”要亲自抓、负总责，切实强化“化身”意识、代表意识，不仅要抓住本地、本部门、本单位作风效能方面带有苗头性、倾向性的问题着力突破，推动优化发展环境工作不断深入开展，也要带头树立和维护所在地方、部门、单位的良好形象，吸引更多的项目、资金、人才落户南昌。

二要注重宣传教育。一方面，要通过报刊、电视、广播、网络等多种渠道，采取设立专题、开辟专栏、跟踪报道等多种方式，广泛宣传加强干部作风建设、优化经济发展环境的重大意义，宣传各地各部门工作动态、经验和方法。要运用典型引路的方法，注意发现总结、宣传推广不同层面的先进典型，在全市上下营造人人讲发展、处处抓效能、事事创一流的浓厚氛围。另一方面，要进一步加强党的宗旨观念、社会主义核心价值体系的教育，使各级干部牢固树立正确的权力观、地位观、政绩观；要着力加强真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利“六种作风”教 育，让践行“六种作风”成为全市广大党员干部的自觉行动；要着力加强干部职业道德和业务素质教育，使各级干部进一步强化责任意识、群众观念，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。

三要完善机制体制。一是选人用人机制。要进一步树立“实干实在”的选人用人导向，围绕践行“六种作风”，坚持用好的作风选人，选作风好的人，特别注重在房屋征收、信访维稳、招商引资一线培养、选拔干部，让肯干事的受尊敬、能干事的有舞台、干成事的有位臵，大力营造干事创业氛围，引导和鼓励广大干部把心思和精力投入到全面开创南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟事业上来，把智慧和力量凝聚到打造核心增长极的伟大使命上来。二是考核评价机制。要把作风效能情况和政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业，采取多种形式，组织服务对象、社会各界、广大群众，对行政执法部门及重点岗位干部进行考核评价。要把考核评价结果与干部选拔任用和评先评优挂钩，实行末位淘汰机制，敢于揪出反面典型，杀猴儆鸡。三是责任追究机制。坚持责、权、利相一致的原则，建立健全有关工作责任制度和追究办法，严格追究程序，不仅对行政过错要追究，对不作为、不履职的更要严肃追究。

四要严格监督检查。要努力构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系。各级人大、政协要充分发挥监督职能作用，对涉及作风效能建设和发展环境建设的有关问题，及时向党委政府提出改进意见。各级纪检监察机关要充分运用“啄木鸟”行动、发展环境监测、民主评议、明 察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段，开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道，充分发挥人民群众参与监督的作用。要充分利用报刊、电视、网络等媒体，加强舆论监督，及时发现和总结正反两方面的典型，形成人人抓作风、各方促效能的良好环境。

五要突出严肃问责。这次会议印发的《问责暂行办法》，是在近年南昌发展的基础上，结合全市的工作实际制定出台的，全市各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。对于这次暗访片中发现的问题，性质严重的必须严厉查处，决不手软，要强调“杀鸡儆猴”，更要强调“杀猴儆鸡”。同时，各级、各部门、各单位要引以为戒，对本地、本部门、本单位的作风效能和环境建设问题进行自查自纠，坚决杜绝类似问题再次出现。在这一点，市委、市政府的态度非常明确，宁可多处理几个干部，也不能容许有损害全市发展环境的发生。还是那句话，谁把外商打成内伤，我们就要让他变成“重伤”。

同志们，作风连着形象，环境事关发展。开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，是推动当前各项工作的重要举措，是推进大投入、大建设、大发展、打造核心增长极的必然要求。我们一定要创新思路、敢下实招、动真碰硬，大力抓好作风效能和发展环境建设，不断把南昌打造成为富有吸引力、具有凝聚力的投资热土和创业乐园，为南昌科学发展、绿色崛起作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

王文涛在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动动员大会上的讲话 篇2

中共双城市委书记鲁志民

（2012年2月7日，根据录音整理）

今天是正月十六，也是市委春节后召开的第一个大型会议。在这里，首先给大家拜个晚年。今年春节已经过去，全市各级干部要从节日气氛中解脱出来，迅速进入工作状态。市委对开展这次大讨论活动高度重视，先后召开了两次常委会议进行认真讨论，并成立了由玉志书记牵头，组织、宣传、纪检等部门共同参与，来领导这次大讨论活动。春节前，这些部门的领导做了前期调研和准备工作，为开展好这次活动奠定了很好的基础。刚才，玉志书记代表市委对这次活动进行了安排部署，会前下发了大讨论活动《实施方案》和学习动员阶段的具体《工作意见》，大家要按照玉志书记的讲话精神和《方案》要求，认真组织实施这次活动。下面，我从开展这次大讨论活动目的和意义方面，强调几点意见。

第一，要高度重视，切实提高对这次大讨论活动重要性的认识。市六次党代会确定的双城今后五年的总体要求是“发挥优势、拓展成果、创新发展、争当龙头”，主要任务是“励精图志谋发展，全心全意惠民生”，工作措施是建设“两城、五区”、加快“六项融入”，奋斗目标是“融入哈尔滨、建设大双城”。这些工作思路、工作重点、1工作措施，已经过党代会政治决议通过。要实现党代会的政治决议，就必须认认真真抓好落实，不能把这些决议作为口号去宣传，必须把口号变为现实。只有这样，我们才能完成党代会所确定的今后五年工作目标，才能推动双城实现好发展、快发展、大发展。所以，大家要从实现党代会确定的工作目标和全市重点工作任务的高度，切实提高对开展这次大讨论活动的认识。

第二，要准确把握开展这次大讨论活动的目的。为什么要提出“解放思想、更新观念、转变作风、推进落实”这样四句话？因为这是实现既定奋斗目标必须首先解决好的问题。就这四句话来讲，解放思想、更新观念、转变作风是措施，推进落实是目的。

一是关于解放思想的问题。解放思想永无止境，因为社会是不断发展的，实践是在不断变化的，只有不断解放思想，使思想与社会发展需求和市情变化相适应，才能做到与时俱进。现在是中国改革发展的关键时期、重要时刻，从发展的实践来看，哪些地区思想解放程度高、与社会发展相适应，这个地区发展就快，反之就落后。什么是解放思想？就是主动、自觉地破除思想束缚，根本标志是敢想、敢试、敢于负责、敢于承担。我们现在有一些干部当“太平官”，做“太平事”，涨工资就高兴，不涨工资就有意见，涨的工资从哪里来？要从发展来；我们有一些基础设施很落后，或者不尽人意，有很多棚户区需要改造，等等，这些问题都要通过发展来解决。如果这也怕、那也怕，怕丢官、怕社会舆论、怕受到处罚、怕领导批评，如何实现创新发展？双城人杰地灵，多年没有大的自然灾害，人民安居乐业、丰衣

足食，容易产生“小富即安”和惰性心理。有些领导干部感到双城经济规模大，好好干、挨点累是发展，有些时候躲一躲、偷点懒，也不能落后到哪里去，因为我们有好的资源。但如果总是躺在功劳薄上，用这种思维去工作，就是浪费了资源、滞缓了发展，就会愧对历史、愧对人民。所以，市委提出了“发挥优势、拓展成果、创新发展、争当龙头”的总体要求。为什么提这个要求，因为双城人民在历届领导班子带领下，积累了很好的精神和物质财富，也打下了很好的发展基础，尤其是产业基础。如何进一步发挥这些优势，在原来的基础上拓展成果，创新发展、争当龙头，是我们需要认真思考的现实问题。因为有这样好的条件和优势，就更需要我们进一步增强责任感，进一步解放思想，敢想、敢试、敢干、敢于承担、不怕风险，只要是不违法的事，没有规定说“不”的事，都可以干。在这次活动中，我们一定要解放思想，只有这样，才能干事创业，双城才有希望。

二是关于更新观念的问题。双城有着良好的基础和条件，要“跳出双城看双城”，把双城放到大的环境中去谋划，放到全省、全国去中去谋划。双城现在还不是全国百强县，工业园区还不是国家级园区，我们需要做的事情还很多、任务还很重。我们的思维和意识如果不更新、不解放，总是凭着经验主义，乐于安逸，双城就不可能有大的发展。所以说，更新观念很重要。更新观念，就是不能凭借经验主义和传统思维去思考问题，要往远看、往前看、往大的方向去看。因此，在这次活动当中，一定要解决更新观念的问题，不能再按照过去的思维意识和方式方法研究思考问题、推进工作，三是关于转变作风的问题。我重点强调两个方面，一方面，是树立实干之风。我们双城干部很有头脑，思维很灵活，思考问题、研究问题也很深入。但是，我们有一些工作想的很好，就是不实干；有一些同志明明看到了、想到了，就是不想干、不愿意干，导致有些工作长时间落不到实处、看不到成效。在这次活动中，要树立起令行禁止、雷厉风行，说干就干、干就干好，不达目的誓不罢休的作风。要深刻理解“励精图治谋发展”的内涵。励精图治，就是不能遇到困难就躲闪、退让，如果这样，什么事都干不成。另一方面，是改善发展环境。发展环境很重要，我们不是市场竞争的主体，也不是财富的直接创造者，但我们承担着创造财富的责任和任务。我们一定要承担起这份责任，搭建稳固宽敞的平台，让企业和人民在这个舞台上充分展示他们的能力，给他们参与竞争创造条件。比如，GDP是人民群众和企业创造的，所以说，人民创造财富，企业老板创造财富，我们作为公仆、裁判，就要做好服务。他们创造财富，我们就要服务，这是我们的职责，而不是去管、去勒卡。权力是人民给的，是组织给的，只能把权力当服务，不能把权力当特权。在这次活动中，大家一定要树立真抓实干的作风，真正把聪明才智体现在推动发展上。

四是关于推进落实的问题。“一年之际在于春”，大讨论活动为什么选在这个时候，因为我们谋划的事情现在不落实，就会错过大好时机，最终成为一句空话。开展这次活动，不是就讨论而讨论，而是要在讨论过程中促进工作落实。从今天开始到4月7日，是大讨论活动阶段，也是谋划工作、落实工作阶段，更是各项工作的前期准备阶段，这个时间安排也是市委经过认真考虑的，大家一定要珍惜这段时间。这次活动绝不能走过场，要精心设计载体，没有载体支撑，活动就开展不好。比如，要广泛征求意见，由企业、百姓、社会提出意见，各级党员干部对号入座，对存在的问题进行认真整改，这就需要设计载体。还有调查研究的问题，只有深入实际，体会了、理解了，才会受震动、有促动。我们要通过大讨论活动，切实解决一些触及思想深处的问题，解决一些在实际工作中的突出问题，最后达到思想统一、作风转变、制度健全、见效明显的目标。活动结束之后，还要形成一些制度，纪检委正在组织各个部门申报审批项目，由市里统一审定，原则上国家规定可批可不批的一律取消，可批可备案的改成备案；费用可收可不收的一律不收，能收下限的绝不收上限。这次定完，由市政府行文，以后哪个部门和单位再超出范围和标准收费，一律视为违规。我们监管、督办等系列问题，都要形成制度。还有一些职能部门和重要科局，要在电视上、大会上公开向全市人民进行承诺。在这里大家要把握一点，市委开展这次活动不是搞运动，活动中不“抓辫子”、不“打棍子”、不计任何账，这件事请大家放心，不是问题领得多了、个人问题就多了，单位、个人就不好了，在提拔的时候不用，这种情况绝对没有，越是这样的干部，越能看出你的觉悟和素质，反而可能是被任用的条件。这次大讨论活动，主要是解决问题，要重点解决一些社会服务管理问题，让我们的干部既要敢作为、不缺位，又不能胡作为、滥作为。

五是领导带头问题。我们开展这次活动，不是解决群众的问题，而是重点解决各级干部思想和作风上存在的问题，尤其是“一把手”和重要部门、关键岗位人员的问题。因此，大家不要把这次活动当成是教育群众，把自己排除在活动之外，不能该参与不参与、该说话不说话、该表态不表态、该整改不整改。《方案》中明确提出，各级领导干部和关键岗位工作人员是这次活动的主体，大家要带头参与到活动中来，包括我在内的市级领导都要按照《方案》要求，全程参与各个环节的活动，以身作则，扎扎实实把活动的各项要求落到实处。

王文涛在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动动员大会上的讲话 篇3

话

（2006年8月19日）

同志们：

根据市委常委会研究的意见，今天我们召开全市软环境集中整治活动电视电话会议，主要任务是认真查找当前软环境建设中存在的突出问题，研究部署下一步集中整改措施，靠硬手段治理软环境，建立起优化发展软环境的长效机制，为掀起新一轮干事创业高潮奠定坚实的基础。

今天这次会议，采取电视直播的方式，与会范围扩大到村“两委”干部和内外资企业负责人，目的就是要充分表明市委、市政府集中整治软环境的鲜明态度和坚强决心，就是要让优化经济发展软环境的政策措施家喻户晓，就是要把党和政府的声音及时准确地传达到最基层，在全市上下真正掀起干事创业、加快发展的新高潮。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，坚定优化经济发展软环境的信心和决心近年来，全市上下坚持把优化经济发展软环境作为服务第一要务的最佳切入点，以实施和深化政府“五项工程”为着力点，简政放权，建章立制，强化监督，严肃查处，为经济建设创造了公正、廉洁、高效的发展环境。

（一）在思想上高度重视，服务意识明显增强。全市上下对软环境建设重要性达成高度共识，自2000年开始连续四年召开全市机关干部大会，在全市深入开展了创建“四型 机关”和“三快一提高”、软环境建设月等活动，叫响了“服务就是生产力，环境就是竞争力，效率就是凝聚力”的口号，向政府职能转变要动力，向机关效能提速要活力，从市级领导班子到部门、乡镇，从认识、措施到落实效果，都有很大进展，为全市招商引资工作顺利开展提供了坚强有力的保障。从近两年企业测评来看，软环境建设主流是好的，企业是认可的，多数企业认为我市服务意识较强、投资创业环境较好，多数企业有追加投资和以商招商的行动。

（二）在审批上精简规范，行政效能明显提高。一是调整体制，在青岛首家将行政服务中心独立建制，将15个单位140多个审批项目进驻中心，实行“一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务”。二是简政放权，先后三次集中压缩清理审批项目，行政审批项目由771项精简到252项，精简比例达67%以上。对保留的行政审批项目，建立起规范程序和时限，面向社会公开，规范了行政审批行为。三是创新机制，对世界500强和大项目建立“绿色通道”制度，特事特办，快速审批；对外资1000万美元、内资5000万元以上的项目，分别由纪委配合外经局和发展计划局长期监管，实行跟踪服务，提高了项目的开工率和投产率。

（三）在执法上照章办事，行政行为明显规范。一是制定规范。先后制定了《关于规范行政执法行为优化经济发展环境的意见》等7个规范性文件，针对个别行政执法部门执法随意、自由裁量权过大的问题，规定对进入规模以上企业执法检查、处罚实行报批和登记台帐制度，使“三乱”现象得到一定控制。两年来，先后合并和禁止了13个部门对400 多家企业的检查。二是健全网络。全面启动了经济发展环境投诉中心办公室，在各镇和市直行政执法部门均设立了投诉办公室，对外公布了66部投诉电话，分散受理、集中办理，软环境建设领导机构与网络初步形成。三是快查直办。市投诉中心成立以来，坚持有案必查，查必从严，共受理、查处各类投诉313件，先后对8个部门进行通报批评，对15个部门下达了《监察建议书》，对8名工作人员给予党纪、政纪处分，有力地保护了企业的合法权益。

（四）在自律上不断加强，行业作风明显好转。一是抓部门政务公开。进驻行政服务大厅的15家行政部门对审批事项的审批程序、时限、环节、依据、条件以及收费标准、依据，通过政务公开栏、报纸、电视台等向社会公开，并汇编成册，向社会发放。二是抓内部日常监督。为强化单位内部的自我约束能力，制定出台了《关于在全市具有行政审批权的32个部门建立内部监督机制的意见》，在32个部门中建立内部督查室，明确职责，健全制度，形成市纪委协调督查，主管部门组织承办，部门纪委主抓内部日常监督的长效监督机制。三是抓服务管理。大多数行政部门自觉地由审批型向服务型机关转变，建立内部审批环节台帐制度，对每一个审批环节都进行公开，阳光操作，规范管理，并将服务质量与责任人的奖金和干部使用挂钩，增强了工作人员的责任心，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题得到明显改进。四是抓后续服务。各乡镇、各部门为客商、为企业着想意识明显增强，放低门槛，放宽领域，制定优惠政策，把外商的事当成自己的事来办，对外商子女就学、就医大开绿灯，客 户生产生活环境越来越好。

二、深入查找问题，增强治理软环境的紧迫感和责任感 当前，全市上下正借张高丽书记视察的东风，掀起第二次创业高潮。市委、市政府明确提出了“三个不动摇”，“破解六个难题、实现六个突破”和夺取“五连冠”的奋斗目标。各镇、办事处，各园区积极响应市委、市政府的号召，放弃星期天、牺牲节假日，正在千方百计抓项目开工和项目引进，国内外来胶投资的企业家也正在满怀抱负，力求最大限度地开工和生产，加快发展的干劲越来越足，经济发展的势头越来越好。但与市委、市政府的要求相比，与企业和乡镇的需要相比，与掀起创业高潮的保障相比，我们的软环境建设还存在很大差距。为摸清当前软环境建设中存在的问题，开好这次会议，市委、市政府近期分别对部分企业、外商协会、乡镇和园区具体工作人员、社会“两员”等几个层面进行调查摸底，从调查情况看，形势不容乐观，问题亟待解决。突出表现在以下三个方面：

（一）全市在思想认识、落实力度、配套政策和公共服务上有差距

1、思想认识不到位。实践证明：一个地区、一个城市的核心竞争力就在于发展环境。发展环境的好坏，决定了一个地区的发展速度的快慢和质量的高低。区域综合实力竞争的焦点已经由“政策决定发展，区位创造优势”，转变到“环境决定发展、政府创造优势”上来。但我们的许多领导干部和公务人员还没有充分认识到软环境服务是优于优惠政策、区位优势的招商引资第一要素，对保持胶州招商引资和经济 发展的关键因素是打造一个最具竞争力的软环境平台认识不到位，急客户所急、忧客户所忧、帮客户解难的主动服务意识不强，特别在相当部分市直部门，衙门作风依然严重，无视企业、乡镇为项目急得如热锅里的蚂蚁，仍然不冷不热、高高在上，缺乏应有的大局意识和互动意识。

2、抓落实不到位。全市在抓软环境任务落实和查处力度上，存在布臵多、要求多，调度少、抓推进措施和行动少的问题，工作虎头蛇尾，很多工作浮在面上。对软环境建设，全市没有单独制定行之有效的考核奖惩办法，对问题的查处措施不硬，失之于宽、失之于软，责任追究的力度不够。

3、配套政策不到位。全市对土地补偿和农民安臵缺乏统一的政策、统一的标准。有的政策前后衔接不一致，缺少连续性和稳定性。劳动用工市场亟待完善，劳动密集型企业普遍存在职工短缺问题，没有实现企业与劳动力市场的有效对接，出现了“有人没活干、有活没人干”的不正常现象，一些“黑中介”应运而生，劳动用工市场保障力度不大。供水、供电、电信、道路等基础设施在部分地方很不完善，服务不及时，工作相对滞后。一些项目在建设过程中急需贷款，而乡镇农行发放贷款数额有限，甚至没有，信贷支持力度不大。有的乡镇消防器材老化、消防教育淡化，安全生产存有隐患。

（二）市直部门的行政服务规范和效率有差距

1、贯彻国家法规、上级部门要求与胶州实际需要结合仍不到位。部分市直部门特别是综合经济部门忘记了自己是胶州的一部分，对市委、市政府确定的工作臵如罔闻，无动 于衷，突出表现在偏重于机械地执行上级业务部门规定，对市委、市政府决策事项如何千方百计地寻求结合点，最大限度地提供支持不够；对一些事关胶州未来的重大项目特事特办、敢为发展承担一定风险的努力不够；为企业和乡镇进行换位思考，尽可能地创造条件保障早开工、早建设，确保完成市委、市政府总体任务的服务热情不够。在执法过程中，过多地偏重行业执法而很少考虑或不考虑胶州的实际，特别是执法时机、答复时机很少与乡镇党委、政府沟通与联动，致使因执法引发的不稳定问题时有发生，给当地政府带来很大被动。

2、行政审批和到企业检查、处罚仍不规范。主要表现在个别部门首问负责制执行不好、限时办结承诺延时兑现、到企业检查报批和台账制度执行不力。如国税局自我市实行报批制度以来，从未到投诉中心报批过，到企业检查从不登记。在个别窗口单位，存在多次问讯不一次告知的问题，本来可以一次告知便可办妥的事，不跑上几趟不能受理。落户胶州湾工业园内的青岛四方机厂，反映工商局窗口不履行一次性告知义务，企业办理审批手续的工作人员往返服务中心十多次，拖延20多天才办结，企业非常不满。有的部门仍然存在大厅受理、厅外办理的问题，导致企业申报被窗口受理后，仍要多次到局里相关科室催办。这类问题在土地、建设等部门尤为突出。部分部门不能兑现限时承诺办理制，如近期查处的工商、环保等部门。在执行市里制订的执法部门到企业检查、报批和对企业处罚的台账制度方面，个别部门仍存有抵触情绪，到企业检查不经报批和合并，重复检查、多头检查和处罚不规范现象时有发生。经调查，国税局、地税局和质检局均存在不报批或少报多查问题。

3、重收费轻管理、重罚款轻服务现象仍然存在。个别部门存在较为严重的“执法就是要钱、管理就是收费”错误认识，甚至下达罚款指标。如技术监督局对每个科室下达收费、罚款指标，作为年终考核内容，导致该局内部科室利用检查、办班等名义到企业收取各种费用，造成很坏的影响。在执法过程中，较普遍存在重收费罚款、轻管理服务现象，有的到企业检查，不按规定出示相关收费标准和检查标准，每次检查都收费，很少帮企业解决问题，在收费上存在执法弹性过大和自由裁量权过大的问题。个别单位内部科室之间协调不够、各自为政，甚至出现两个科室同时到同一企业检测收费的问题。

4、服务意识、服务质量和工作效率仍有差距。可以说，现在我们绝大多数乡镇为客户所想、帮客户解难的意识已经初步形成，客户需要时，绝大多数领导可以放下手中一切工作优先为客户服务。但在我们多数市直部门，对企业急、帮的意识和行动差距很大，与乡镇形成鲜明的反差。具体表现在自动、自发地为企业服务意识不强，服务态度较差或冷淡，存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，存在不请送不办、小请送小办、大请送大办的行为，存在吃拿卡要、以权谋私、损害企业利益的问题。

出现上述问题的根本原因，与部门主要领导的责任意识和是否真下力气抓队伍管理，对部门内部是否严格要求、严格管理、严格日常监督、严厉查处有密切关系。

（三）镇村的诚信意识、亲商意识和治安环境有差距

1、乡镇诚信守诺问题需规范。个别镇从主要领导到招商人员，都存在短期行为思想，认为只要引进项目资金，完成计划指标就完成了任务。部分招商人员对上级的政策、规定深入研究不透、对招商后开工建设中存在的问题查找和超前化解不尽全力，随意承诺，什么都敢承诺，致使承诺后难以兑现，失信于客户。如营海镇2002年6月与青岛新永安服饰有限公司签订协议时承诺，只要所有费用交齐，地上附着物清理和建筑物拆迁等工作均由营海负责在半月内拆除并办好土地证。合同签订后，客户在半月内就将所有费用交齐。同时，为尽快完成清理工作，客户又借给营海280多万元，但厂区内一栋建筑物至今仍未拆除，已影响到企业的规划建设和对外形象，市投诉中心多次催办，该镇仍未采取有效措施加以解决，客户埋怨这是“开门招商、关门宰客”。

2、重引进轻管理现象需改进。有的镇、办事处对园区基础设施建设、对项目引进抓得很紧，但对项目开工、投产进度和开工建设过程中和投产初期各种问题的主动协调服务不够。个别业务部门和乡镇也均存在对辖区内企业职工的合法权益监管不力的问题。近年来因企业自行招录工人，业务部门难以有效进行控制，出现了拖欠工资和不交保险等劳资纠纷。一旦企业经营不善，往往是企业老板拖欠职工几个月工资后一走了之，职工走投无路只有到当地政府讨说法，把矛盾推向了政府。近年来仅北关就有4家企业老板因此潜逃，给当地政府带来了沉重负担。

3、社会治安环境和市场秩序需加强。虽然园区、乡镇 均设立了联防组织，但少数乡镇联防机制没有建立起来，正式干警和联防人员数量不足，辖区内治安管理有死角，投诉办公室没有正常对外办公，为黑恶势力留下生存空间。因体制问题，部分双管园区，如马店工业园、韩国工业园、台湾工业园和阜安工业园二园三园没有设臵警力，出现三不管现象，成为治安空白区。当前企业被盗、阻挠施工、强行承包工程现象时有发生，个别地方“好孩子”强买强卖下脚料和工业废料，采取不正当手段承包工程，推销建筑材料和施工机械。个别职能部门也向企业施加压力达到收购废料、承包工程的目的，在外商中造成了很坏影响。而公安部门与乡镇、园区、市软环境办公室形成联动机制不足，防控、严打力度必须加大，重点打击项目施工工地治安环境差的问题。

4、村级干部、群众亲商意识和守法意识需提高。部分村干部思想守旧，目光短浅，对招商引资是发展村级经济的必由之路认识不到位，只顾眼前和自身利益，做群众工作不深入。少数村干部忙于势力争斗，对落户项目不管不问，甚至恶意设臵障碍。个别村干部私心严重，甚至借招商引资为家族及亲朋捞取好处，特别在施工队承揽工程，补偿费收取等方面，打着为村集体谋利的旗臶，竭尽所能设臵障碍，以期达到个人目的。从前段时间纪委查处的几个支部书记案子中，确实证明了这种现象的存在。从群众来看，部分群众的思想观念和法律认识急需转化，个别村民在赔青款、土地补偿费都已经到位的前提下，继续阻挠施工，甚至违反治安处罚条例，打人、抢夺财产；个别村民在土地拆迁明令禁止的前提下，仍擅自突击建设和抢种，期望赚取补偿等现象时有 发生。在国家土地政策已明确的前提下，引导群众了解上级政策，明白引进项目的益处，做过细的思想政治工作，形成企业与村庄在小工程招工等方面的互动，需要市政府、部门综合策划，各乡镇做大量的工作，这样开工难的问题就可以在超前细致工作的基础上得到解决。

三、突出重点，下大气力集中整治软环境

当前经济发展软环境中存在的这些问题，虽然发生在少数人身上，但危害不小，影响很大。有些问题已经严重损害了企业的利益，败坏了党风政风，影响了党和政府在投资者心中的形象。不解决，党和政府的权威就树不起来；不解决，就会影响新一轮干事创业的进程；不解决，就愧对来胶投资的客商对我们的信任和期望。为此，必须从企业最不满意的地方改起，从基层最需要的地方做起，以改革的精神、严肃的态度、过硬的措施，深入开展软环境集中整治活动。

（一）集中整治，营造氛围。针对当前软环境建设中存在的突出问题，市委、市政府研究决定，自8月中旬开始，利用一个月的时间，在全市范围内开展一次软环境集中整治活动。市委、市政府成立全市软环境建设集中整治领导小组，下设综合、宣传、教育、投诉查处、治安治理和督查六个小组，具体负责全市统一行动。各镇、街道办事处会后要迅速健全经济发展投诉机构，对外挂牌办公，设立办公室、举报电话和举报箱，全面负责本单位软环境整治工作。各部门、单位会后要迅速反应、马上行动，健全内部监督机构，建立内部监督机制，对外公布投诉电话，针对重点问题立即治理，全面负责本部门、本行业的整治工作。电视台等新闻媒体要 开辟“关注软环境建设”专栏，对活动中涌现出的先进典型大张旗鼓地进行宣传，对破坏软环境的人和事要大胆曝光，勇于揭短，保持对破坏软环境的高压舆论态势，形成“人人关心软环境建设，全民参与软环境建设”的舆论导向，营造“人人都是投资环境，事事关系胶州形象”的良好氛围。

（二）自查自纠，限期整改。各镇、街道办事处，各部门、单位要本着实事求是的态度，不护短、不怕痛、不遮丑，采取座谈、走访、发放征求意见信等形式，认真查找自身在软环境建设方面存在的突出问题。各镇、街道办事处查找的重点有4个：承诺是否兑现、社会治安是否建立长效机制、服务是否到位、群众思想工作是否到位、建设中的矛盾是否超前化解。部门查找的重点有4个：看执行上级政策规定与胶州市委、市政府决策是否有机结合，服务与体谅基层的意识是否到位，行政审批程序是否公开，细化环节、服务态度、服务质量是否存在薄弱环节。查摆分析问题，一要主动。重点放在“自己找”上，不能基层提什么就说什么，企业提多少就说多少。有了问题不要紧，关键在于如何对待。敢于正视和改正自己的缺点，不仅无损于自身的形象和威信，反而会因光明磊落赢得基层和客户的谅解和信任。二要全面。既要“向后看”，认真查摆已经存在的问题，又要“向前看”对照加快发展的要求和企业普遍关心的突出问题，认真查找工作决策指导上的失误和不足。三要深刻。对自己查摆和群众提出的具体问题，不能就事论事，而要举一反三，知耻而后勇，从制度上找原因，从长远着眼，拿出切实有效的措施，建立健全优化软环境的长效机制。各级各部门要将自查问 题、整改措施、实施方案形成报告，于8月31日之前上报综合组，9月20日之前将整改情况上报综合组。

（三）整合力量，严厉查处。整治软环境、根治顽症劣习，最有效的手段就是严惩顶风而上、破坏软环境的单位和个人。纪检监察、公检法和各部门、各乡镇要整合力量，齐抓共管，合力出击，形成对查处违法违纪人员的高压态势。

1、市纪委、监察局要成立专人组成的查处组，集中受理和查处各类软环境投诉案件，行政审批和检查、处罚不规范案件，机关效能低下、以权谋私、吃拿卡要案件和损害企业利益案件，对当事人要从严惩处，决不搞下不为例，并对单位主要负责人和分管领导追究连带责任。今天受到通报的单位和责任人就是例子，希望各部门单位引以为戒，防患于未然。查处组要于9月底之前集中查处一批破坏软环境建设的典型案例，每查一起都要在全市通报，并追究连带责任。

2、公检法部门要配合集中整治，重点受理和查处公务人员贪赃枉法和公民破坏软环境的违法行为。公安部门要成立治安整治队伍，集中警力强力查处影响软环境的治安案件，重点打击无理阻挠施工、硬性摊派工程、强买强卖下脚料等行为。对违犯治安处罚条例、干扰施工者，要严厉查处。近期要集中抓一批，每起案例均通报并在辖区范围内进行警示教育。

3、各部门和各乡镇要以投诉办和内部督查室为依托，建立投诉受理和查处专业队伍，集中查处本部门和辖区内投诉案件，要求做到有报必查、有查必果，解决问题不出部门和乡镇。

4、市纪委与乡镇纪委联合行动，重点掌握村干部在工程建设中的行动线索，对那些借工程建设为个人与亲友谋取私利、硬性摊派工程承包任务与材料供应、幕后鼓动群众干扰施工、对党委政府的决定和大局搞阳奉阴违者，要依据党纪规定，严惩不贷。

所有查处的案件，均要本着从重的原则予以处罚，并建立案件通报和行业、辖区内警示教育制度。对典型案例，要在电视台上曝光。

（四）建立制度，严格奖惩。为推动全市发展软环境建设走上制度化、规范化的轨道，市委、市政府经研究决定，针对软环境建设中存在的突出问题，建章立制，建立起优化发展软环境的长效机制，以制度来约束各级各部门的行为。

1、精简审批事项。去年国家颁布的《行政许可法》仅规定六类事项可以设定行政许可。结合贯彻许可法，要进一步加大改革力度，清理不符合发展形势的文件规定和条条框框，做到无法律依据和上级行政许可的行政审批都要取消，进一步精简审批事项和审批环节。同时，要进一步细化审批环节。具有行政审批权的部门都要建立从首问到受理、办结的台帐制度，把审批环节层层进行责任分解，细化内部科室之间的责任和审批时限，任务到科室，责任到个人。

2、加大考核力度。市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《经济发展环境工作考核办法》，考核采取完成考核内容不得分，完不成或出现问题从年终目标管理考核基本分中扣分，被市里查处投诉扣分、自己查处和解决投诉奖分和对有突出贡献奖分的方法进行。考核分数计入全市 目标管理考核总分之中。根据年终综合考核结果，对排名后几位的单位和负责人，提报市委研究处理措施。对市直部门、单位和双管单位考核内容，包括建立审批一次性受理台账、首问负责制和受理登记台账制度，执行对企业检查、处罚报批、台帐制度，确保无对企业违法许可、乱收费、乱罚款现象，制订并实行部门内部督查制度，建立重点项目快速审批通道等内容。对镇、街道办事处考核内容，包括辖区内发展环境投诉工作机构健全，设立治安联防组织，对企业做承诺兑现，及时协调本辖区内软环境建设中存在的问题等内容。

3、严格责任追究。为改变过去投诉处理失之于宽的问题，增强各级各部门建设软环境的责任心，市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《关于影响经济发展环境实施责任追究的暂行办法》，责任追究方式分为责令做出书面检查、通报批评、取消当年评优资格、扣发目标考核奖、诫勉调离岗位、辞退、违法乱纪的分别按党纪法律进行处分等8种形式。对市直部门、双管单位存在到企业检查、处罚不报批，审批事项两头受理，没有实行首问负责制和登记台账制度，不履行公开承诺时限，接受有偿服务，对行政相对人吃拿卡要，被投诉举报并查实的，投诉举报处理后报复举报人的和在民主测评中结果较差等9种行为，分别视情予以追究。对镇、办事处不履行投诉职责，对企业服务意识不强，接受企业有偿服务，对企业承诺不兑现、虚假承诺的，为企业代办手续乱收费，被投诉举报并查实，无理阻挠企业施工等8种行为，严肃追究当事人和相关责任人的责任。

4、实行有奖举报。为鼓励社会各界对损害和破坏发展 软环境的行为进行监督、举报、投诉，市经济发展环境投诉工作领导小组专门制定出台了《关于对损害经济发展环境实行有奖举报的实施办法》，在保护举报投诉人权益和安全的前提下，进行奖励，查证属实的每一起举报投诉，奖励举报人1000元现金，重大贡献的给予2000——5000元奖励。在奖金兑付过程中，投诉中心工作人员将严格遵守保密纪律，以切实保护举报人的合法权益。

（五）完善政策，优化服务。各级各部门要从营造一流的政策环境出发，围绕改善、提供公共设施条件、劳动资源、信贷融资、土地资源、中介服务和要素市场等方面，研究措施，制订政策，抓好服务和落实，为企业提供更加优良的生产生活环境。

1、优化劳动资源。劳动和社会保障局等部门要加强对劳动力市场的调度和管理，加强对劳动力资源的技能培训和外地劳务进入胶州市场的对接，为企业储备具有较高素质的充足劳力资源。各镇、街道办事处、园区和企业，更要加强与劳动局的衔接，利用这些劳动力的安全性与社会保障性，自觉地减少非正常渠道用工，保障职工合法权益。要加大对劳动力市场监管力度，从严查处“黑中介”和企业不兑现职工工资奖金的行为，建立公平、有序的劳动力市场。

2、完善相关政策。制定土地补偿与农民安臵的办法，指导各镇研究、制订一段时期内农民的补偿兑付措施和安臵办法，从源头上解决问题。对政府已经出台的相应措施，要抓好贯彻落实，本着不等、不靠、不逃避的原则，认真制定长效措施，超前化解各种矛盾，保障企业乐业、群众安居。

3、实行配套联动。水、电、医、教、建设、道路、土地等部门，要从企业切身利益出发，主动、尽快地为企业解决实际困难，企业提出需要，能解决的马上解决，不能解决的要耐心解释，并帮助企业设法解决。对部分区域内突出的问题或基础设施不完善的，要按照职责尽快制订并提报政府统筹解决方案。部门因电力紧张、道路修建等原因影响企业生产的，要提前与各镇、街道办事处，与各企业沟通，通知企业做好准备。各执法部门到企业进行检查，要在继续执行报批制度的基础上，尽可能提前与各镇、街道办事处领导、与各企业进行沟通；金融部门更要加大对企业的信贷力度。在这里特别强调，行业部门到企业开展业务活动，要善于换位思考，站在企业的角度来考虑如何贯彻上级业务要求并最大限度让企业受益。执法部门和经济部门在处理基层问题时，站在当地政府的角度，从地方实际和稳定的大局出发，与各镇、街道办事处充分沟通，选择最佳处理时机，以维护全市大局和社会稳定。

4、搞好民主测评。要建立全民参与、社会监督的软环境评议制度，不定期组织企业家和工作人员测评，测评到每个办事环节、每个重点科室和分管领导。8月11日，市委、市政府委托投诉中心组织了一次民主测评，各镇、街道办事处负责经贸工作的分管领导、经贸办主任、村镇办主任和部分内外资企业负责人，外资协会代表及市委廉政询问员、市政府特邀监察员和市经济发展环境信息监督员等共计130多人，对进驻行政服务大厅的窗口单位和纠风重点单位共16个部门进行了一次软环境建设民主评议活动。被评议人 员是部门、分管领导、科室，评议内容分五档。评议结果已经通报，今后还要不定期组织各个层次，特别是一线工作人员、企业代表参加的评议，评议结果全部通报，并纳入全年考核，对后几名要研究处理措施。