公务员国考申论真题及答案解析

公务员国考申论真题及答案解析（精选6篇）

公务员国考申论真题及答案解析 篇1

2001年国考申论真题及答案解析

——来源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

2001年国家公务员考试申论真题及答案解析

2001年国家公务员考试申论真题

2001年中央、国家机关公务员录用考试

公共科目笔试·申论试卷

一、注意事项

1． 申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与表达能力的考试。2． 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3． 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、材料

2000年10月19日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”问题。

我国有的传媒称之为：一石激起千层浪，PPA让全球“大感冒”。

1.PPA在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博士及其同事对2000个成年人(包括702个脑中风病人)进行了长达5年的跟踪研究，得出结论：服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用，美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

2.一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制不含PPA的新药，以便一旦PPA被禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没安徽中公教育地址：合肥市芜湖路万达广场7号楼32层

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有理由把药品撤下来。”但“PPA事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有的药品撤下货架。

3.一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早就知道或者应该知道PPA对人体的危害。知道或应该知道都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这就意味着这些公司应受惩罚。

4.英国有关部门对PPA进行了调查，认为PPA导致脑出血的证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14种药店中常见的含有PPA的药品名称。

5.日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物时需注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA成分的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成分的感冒药。

6.墨西哥在2000年11月10日宣布禁止销售53种与PPA有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何抗感药品。许多医院和药店纷纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。

7.含PPA的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA的抗感冒药，不仅堂堂正正地登上了加州药店的柜台，而且受到全美6000多家药店的青睐。

8.2000年11月16日，中国药品监督管理局发出通知，要求立即暂停生产和销售含PPA的药品制剂。同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。

9.康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA安徽中公教育地址：合肥市芜湖路万达广场7号楼32层

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10.北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克后有不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应者，更没有造成脑中风等严重后果的个案。

11.专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。

三、申论要求

（一）有条理地概述这些资料反映的主要内容，字数不超过200字。（20分）

（二）假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA**所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一方面谈。

要求：1.意见合理，具体可行；2.条理清楚，语言简明；3.字数不超过300字。（30分）

（三）根据上述材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50分）

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2001年国家公务员考试申论真题答案解析

2001年中央、国家机关公务员录用考试 申论·试题解析与多角度答案点评

试题解析

1．整体分析

2001年国考题，属于申论考试初期的题型。在材料中有大量的国外对于“PPA”使用**的态度，这在当前的申论考试中是不可能出现的。整个**是由国外引起的，与现在注重国内也不尽相同。另外整个材料的总体字数比较少，相对于现在的申论考试，在难度上是比较低的，但是对于申论备考，还是有一定的参考价值的。比如，首先是概括题，其次是作为工作人员如何处理问题的类型的题，最后是针对整篇文章提出的问题，写一篇申论文章。这和现在的申论题是一脉相承的。

2．材料解读

２00１年的国家申论考试材料是总分式的格式。第一段和第二段属于事实性—依据性材料。主要介绍了美国联邦食品和药物管理局紧急建议把含PPA的药物列为禁药，由此引起下文各国对含有PPA药物的一系列的应对措施。这是整个事件的背景，总领下文。

这部分材料主要包含事件的起因和由此引起的巨大影响。对于作答试卷上的第一大题概括材料主要内容提供了有力的信息。

【材料1分析】此则材料为参考性—事实性资料。主要介绍了哪些药物中含有PPA，以及美国大学的研究结果：服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。

这部分材料主要包含PPA被列为禁药的原因，对作答试卷上的第一大题提供了背景式的介绍。可以与第一段内容作相互对照参考使用。考生可以直接用第一段材料的总结性语言。

【材料2分析】此则材料为事实性材料。主要介绍了美国不同公司对于含有PPA药物被列为禁药的反应：有的第二天就推出新药，有的立即下架退货退款，有的进行辩解但最终还是把药品下架。

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这部分材料虽然只是单纯介绍美国不同商家的不同措施，但这些措施对于第二大题的解答很有借鉴意义。

【材料3分析】此则材料为依据性—理论性材料。主要介绍了美国律师对于PPA**中制药公司的责任和义务的追问。认为制药应该为自己的过失付出代价，在此次**中应该受到惩罚。

由于这部分材料直接涉及到制药公司的责任，所以对于解答第二大题和第三大题有非常好的提示作用。对于第二大题的善后处理意见中，就可以就如何加强对制药公司的监管避免此种事情不再发生。对于第三大题，就可以具体谈如何加强监督，比如明确制药公司责任和义务等。

【材料4分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍了英国认为PPA的风险被夸大了，在英国由于药品中含有PPA的量比较低，风险可以忽略不计。但还是列出了含有PPA的药品名称。

这部分材料主要包含英国采取的措施以及采取这些措施的原因。材料对第一大题提供了相关信息，可以据此概括出英国只是列出了含有PPA的药品名称。

【材料5分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍了日本采取的措施：迅速通过媒体向社会公布了含有PPA的65种药物，但同时并未回收这些药品，并给出了原因。但民众并不买账。

这部分材料主要包含日本采取的措施以及原因。对于第一大题提供了相关信息，可以据此概括出日本只是列出了含有PPA的药品名称。对于第二大题也提供了解题思路，比如如何利用媒体公布信息，稳定人心。对于第三大题，也可以从信息公开的角度来说明政府如何加强药品的监督。

【材料6分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍了墨西哥采取的措施：禁止销售53中与PPA有关的药品。这导致了患者的恐慌，药厂和销售商损失惨重。

这部分材料主要包含墨西哥采取的措施以及矫枉过正的后果。对于第一大题提供了有力的信息。但对于反应过度，引起不良后果，对于第二题也有些借鉴意义。

【材料7分析】此则材料为干扰性材料，主要介绍了PPA被列为禁药后一名美国小学教师研制的不含PPA的药品收到药店的追捧。对于整个申论作答借鉴意义不大。

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【材料8分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍了中国采取的措施：立即暂停生产和销售含PPA的药品制剂，暂停审批含PPA的新药、仿制药、进口药。

这部分材料对于第一题第二题和第三题的解答都提供了有力的信息支撑。特别是对于第一题和第二题，直接提供了答案的来源。

【材料9分析】此则材料为干扰性材料。主要介绍了北京人对于感冒后首选药康泰克含有PPA的担心。对于整个申论作答借鉴意义不大。

【材料10分析】此则材料为依据性—事实性材料。主要介绍了北京市药物局不良反应监测中心的回应：没有发现因吃了康泰克引起不良反应的个案。

虽然是药物局针对材料9所做的回应，但对于第二大题和第三大题的解答有相当大的参考价值。北京市药物局不良反应监测中心对于不良反应的患者有记录，有追踪，第二大题的善后处理方法提供了借鉴。对于第三大题，也可以就监测机构加强不良反应的监督和监测问题来展开论述。

【材料11分析】此则材料为依据性—理论性材料。主要介绍了药品不良反应具有滞后性，很难在短期内被发现。还介绍了国家建立药品不良反应监测机构的目的并非能够提前预测出药品不良反应的发生，只是避免重复发生。

这部分材料主要介绍了药品不良反应的特点和监测机构的责任，对于第二大题和第三大题的解答提供了有力的理论支撑。第二大题可以从加强监督，避免类似事件不再发生的角度来提出善后处理意见。对于第三大题，可以由此直接确定整个文章的主题——加强药品使用的监测工作。

3．解题思路

此次申论试题考查的是药品安全监管问题，属于政府管理和公共服务问题。虽然在具体题材和内容上，其他国家对于感冒药中含有PPA采取的不同的措施占了很大的比重，但是，文章内容要最终回归到我国政府的职能上。重点需要从政府层面上探讨应如何维护食品药品安全。主题就是要全面发挥政府的职能作用，加强监管，切实保障食品药品安全。

■■多角度答案与点评■■

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一、有条理地概述这些资料反映的主要内容，字数不超过200字。(20分)【答案】

2000年10月19日美国有关部门紧急建议把含有“PPA”的药物列为禁药，引起各国的重视。英国虽认为证据不足，但还是列出了含有PPA的药物名称；日本则只是提醒公众注意用药安全；墨西哥宣布禁售含PPA的药物。我国虽未出现因PPA药物导致脑中风等严重后果的个案，但有关部门仍发出了立即暂停使用和销售含PPA的药品制剂的紧急通知，并暂停对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作，专家也指出药品不良反应一般要滞后很长时间才会被发现。

【点评】

本题属于全面概括类题型。题干中已明确指出要“有条理地”、“概述资料反映的主要内容”，因此需要重点把握的是概括的条理性和全面性。从所给材料可以看出，各材料间以PPA**为主线，分别枚举了各国针对PPA事件的态度和采取的措施。因此，最好的方法即是逐条地将国家各种态度、措施表达出来，即采取答案中的方式。这样表达的好处是直观、条理性强，而且也能将材料的内容全部容括进去。此外，由于原文还重点介绍了中国的情况，在字数和内容概括上对中国的反应举措需有所侧重。

小贴士 tips 整个事件是由美国把含有“PPA”的药物列为禁药引起的，需要指名这个原因，所作概括才不会看上去过于零散，从行文上才会让阅卷老师感觉是一个整体。

二、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA**所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一方面谈。

要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。(30分）

【答案】

关于PPA**所引发的问题，兹提出如下五条善后处理意见：

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（1）针对PPA事件，在弄清事实后应首先对外界公布真实准确的信息；同时，应责令医院与药店立即撤下并封存含有PPA成分的药物，暂停对含有PPA成分的新药、仿制药、进口药的审批工作。

（2）组织有关专家加强对含PPA成分的药物有害程度的分析，通过媒体详告大众，杜绝谣传，稳定人心。

（3）督促医药工作者要立即着手筛选、研制不含PPA成分的感冒药物，并进行公示，投放市场，以满足大众需求。

（4）追踪监测曾因服用含PPA成分药物而产生不良反应的患者，并责令有关医疗部门采取一定的治疗、补救措施。

（5）药品不良反应监测机构在今后应进一步加强对药品不良反应的监督和检测工作。【点评】

“提出善后处理意见”为对策拟制题。从题干来看，需要考生抓住的关键信息是“你是职能部门的工作人员”，这是答好本题的出发点，是答题角度的选定。首先考生应该明确作为职能部门的工作人员应该以什么样的口吻、站在什么样的立场来分析解决问题。其次就是落点在“善后处理意见”，问题已经出现，下一步就是如何来解决，需要答题者做出相应的思考，找出解决问题的对策。

答案从政府、专家、医疗部门以及药品不良反应监测机构几个方面，论述了应采取的对策，对于潜在的危害性，如何避免扩大化；以及如何防患于未然，防止类似情况的再次发生都进行了说明，总的来说论述地比较全面。同时，对处理意见按轻重缓急进行了排序，显得逻辑性较强，值得称道。在立场角度的选定上基本符合工作人员的身份要求。

小贴士 tips 处理突发公共事件类问题，要注意事件的处理原则——及时、公开、透明，制定对策要从政府角度充分考虑到媒体的作用，及时发布信息，确保公众的知情权，稳定人心。这一原则具有普遍性，在作答类似处理突发公共事件的问题中，可以套用。

三、根据上述材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。

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要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。(50分)【答案：申论范文】

立足公众健康 加强用药监测

曾经是抗感冒良药的康泰克，如今却让人们为之害上一场“大感冒”。含PPA的药品对人有害的消息一经传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应措施。有人还指出：PPA对人不利，部分药厂却明知故纵，试问公众健康权益的保障何在？

俗语道：有啥别有病。朴实的言语反映了人们对健康体魄的希冀。但人食五谷杂粮，偶然微恙在所难免，就医用药自然就成为了百姓生活中的一件大事，药品业也由此成为一个巨大而稳定的市场。然而，所谓“是药三分毒”，我们所用之药到底有没有副作用？有哪些副作用？对我们的身体到底会造成哪些影响？我们迫切需要一个有力而可靠的答案！

古人云：“春江水暖鸭先知。”而药品之不良反应又是谁人先知呢？这也许就是药品不良反应监测机构存在的最大理由。PPA**虽然事起国外，但各国都受到了不同程度的影响，我国也不例外。国人也再次认识到建立完善的医药监测机制的必要。我国的药品监督管理局及药品不良反应监测机构当以此**为鉴，从以下几个方面，来进一步加强药品使用的监测管理工作。

首先，要不断提高监测的能力。在我国，由于经费等问题的影响而使这项工作的开展受到了一定限制，这就要求我们要本着为人民负责的态度加大对这项工作的投入。要开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。

其次，要重视对厂商的长期监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含PPA药品的同时就推出了替代品，更有人指出大量厂商早知PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源之水，无本之木，又何须事到临头再铲除呢？

再次，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地暴露出如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂商、监测机安徽中公教育地址：合肥市芜湖路万达广场7号楼32层

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构和患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的健康大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人问责。

最后，加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正地为人民群众办实事。

“人命大于天”。各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从“讲政治”的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，让百姓买到放心药。

【点评】

本文由社会各界对PPA**的不同反响引起，提出了公众健康的保障落脚何处的疑问，借他人之言，道出文旨，构思上有一定的巧妙之处。接下来一段由百姓对健康的希冀转到寻医用药之必要，再从寻医用药之必要转到用药是否可靠，层层递进，步步紧逼，为转入正题作以铺垫。第三段即道出了用药安全到底责归何处，从而引出下文的对策，直至文尾以强调人民群众健康的重要性、做好用药监测的必要性收笔。

全文脉络清晰，布局比较合理。通过层层分析，为对策的提出做了较好的铺垫。作者立场观点鲜明，论据充分，基本达到了立论的目的。此外，一些俗语和诗词的加入也使得文章读来更平添了几分亲切感。

小贴士 tips 在文章显著位置恰到好处地引用俗语和古诗，有助于提高文章的文化含量，体现出考生的综合素质与内涵修养，既让文章显得不是那么生硬，又可博得阅卷者的好感，具有加分效果。

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公务员国考申论真题及答案解析 篇2

“给定资料5”画线部分写道:“我们觉得她是最好的‘中国制造’。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟,以《我所理解的“中国制造”》为题,写一篇文章。要求:(1)自选角度,立意明确;(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰,语言流畅;(4)总字数1000—1200字。

【思路点拨】

此题虽然给出了标题,但是过于宽泛,需要在标题框架下选择一个角度,确定一个中心观点。角度选择可以不必局限于“给定资料5”,不必受文化交流的内容局限,但是必须围绕“中国制造”这一核心。作答要突出“理解”,在理解上下功夫,要写说理类文章,不要写成对策类文章,还要全面、深刻地阐明自己的认识。作答一定要联系实际,要结合给定资料,不能空泛地议论,也不能离题、离给定资料太远。

【高分作答】

我所理解的“中国制造”

中国制造,曾经享誉全球,令多少国人为之骄傲。但今天却面临着这样的尴尬:中国是世界上羊毛使用量最多的国家,但中国羊毛产业在国际上却没有话语权;中国制造遍布世界各个角落,但相当多中国制造的产品却没有定价权。究其原因,就是中国制造缺乏文化内涵。重振中国制造雄风,就必须增加中国制造的文化内涵。

一直以来,为了提高国内产值、出口创汇、占领市场的目的,中国制造注重的都是产量,关注的是产品的使用价值,大部分是贴牌生产的代工产品。长期忽视产品的内在文化,导致中国制造普遍缺乏文化和精神内核。产品缺乏文化内涵,就无法形成有竞争力的品牌,也增加不了附加值,表面看销量可观,但却挣不到钱。长此以往,榨干的只是中国廉价的劳动力,损害的却是中国的整个工业体系。要知道,当今世界的所有竞争背后其实都是文化的角力,缺乏中国文化支撑的中国制造,注定是走不远的。

中国制造,需要有文化内涵。文化内涵是中国制造的生命支撑。文化是内生于心、外化于形的,人类社会的林林总总要想有生命力就必须以文化作为立足根基和发展动力,脱离文化的事物必然是无法长期存在的,更谈不上发展。工业的发展是建立在文明的基础之上的,产品制造也必须融入文化,把文化当作支撑产品的精神支柱。当前,我国制造业缺乏核心竞争力,产品在国际市场上售价低,屡受歧视,提高中国制造的核心竞争力已成当务之急。增加竞争力,必须依靠文化支持。中国制造要实现涅槃重生,需要借助文化之手。德国、日本、韩国等制造业发达国家的成功经验,无一不是在制造中融入文化,将其传统的文化内化到企业的竞争力当中,从而生产出有高度竞争力的产品。反观中国制造,表面上是品牌意识与竞争力的缺失,深层的原因则是我国制造业缺乏文化的精神支持。要使中国制造走向世界,就必须让中国文化走进中国制造,在制造产品的同时更加注重文化和精神。

中国制造,需要优秀的中国文化内涵。优秀的中国文化才是中国制造所需要的。中国制造不能什么文化都吸收,要吸收中国文化体系中优秀的、精髓的部分,产品能够体现出中国的经典文化,要能够代表社会主义核心价值观的文化。中华民族有5000多年的历史,文化渊源流传,底蕴深厚,孕育出了深厚的文化内涵。我们在制造产品时,既不能搞“劣销”,制造销售不合格的产品,更不能搞“残销”,制造销售融入肤浅的甚至是腐朽文化的产品,我们要搞“文销”“精销”,制造销售能够代表中国优秀文化,体现中华五千年文明的精品。

路漫漫其修远兮。增加文化内涵,是未来中国制造的必由之路。只有把文化内化到中国制造中去,才能使中国制造有更深厚的竞争力,在国际舞台上站稳脚跟。

【简要点评】

公务员面试真题解析及技巧提升 篇3

【解题】

审题时请注意题目中出现的“农民工”“经济发展”（积极作用）、“子女教育”（负面影响）等几个关键词，由此可以提炼出本题所要表达的观点：农民工进城务工的利与弊，并判断为可辨证评论一题型（关于各类题型的定义、特点、解题技巧及例题解析，请百度搜索《公务员面试速成及历年真题详解》一书）。接着采取该题型的思路进一步解题：分别分析农民工进城务工的积极意义及存在的问题。再运用关键词联想法和大小法思考要点。

【参考答案】

【段落1】农民工进城务工，确实带动了经济发展，但也存在一定的问题，具体看法如下：

段落分析：本段为答案的开头，简单对农民工进城务工进行定性，不需要具体分析，否则会把接下来要分析的要点提前阐述，导致与后面的答案有所重复。比如有些考生这样开头：“农民工进城务工，不但可以为城市添砖加瓦，带动城市的经济发展，还可以增加农民工的生活收入，改善他们的生活。但是同时也存在一些问题，比如农民工子女教育的问题，空巢老人的问题。”这种答题方式，一开始就把所有的要点（包袱）都抖落出来了，后面还答什么呢？

【段落2】首先，让我们来看看，农民工进城务工，起到了哪些积极作用呢？我们最主要的是，因为他们的到来，投入到城市的建设中，为美化我们的城市添砖加瓦，带动了城市的经济发展，试想一下，如果没有他们的付出，工厂将停止生产，高楼也将停止建设，甚至连城市的环境卫生都没人打扫，后果不堪设想，所以我们应该对他们的付出和劳动致敬。二是农民工进城务工，可以提高收入，改善了他们的生活条件。有些农民工经过多年的努力，有了一技之长，生活质量也得到了提升。三是部分农民工进城务工多年后，积累了一定的资金、技能和经验，回到家乡创业，促进了家乡的经济发展。

段落分析：本段主要分析农民工进城务工起到的积极作用，主要采取关键词联想法，由农民工进城务工联想到城市建设、经济发展、农民工收入、生活水平、技能提升等。注意不能仅仅局限于“经济发展”这一点，否则不但扩展不开，要点偏少，而且会增加答题压力。

【段落3】但是，我们同时也看到，目前还有不少问题困扰着外出的农民工，主要是农民工子女的教育问题。外来务工人员的子女很难纳入城市的义务教育范畴，不能享受当地的优质教育资源，所以有些农民工就把子女留在家里，变成了留守儿童。我国目前有6000多万的留守儿童，其中有1000万名留守儿童一年都见不到父母一面。他们因为父母外出打工，得不到父母的关爱，不但影响了他们的教育问题，对他们的精神、生活影响更为严重，如贵州毕节留守儿童喝农药自杀和闷死在垃圾箱的恶性事件，反映出留守儿童问题的严重性。此外，外来务工人员由于户籍问题，也不能完全和当地人一样，享受其他的社会保障。第三个问题是，农民工进城务工，也带来了农村空巢老人问题，农村劳动力缺失等问题。

段落分析：本段主要分析农民工进城务工带来的社会问题，同样还是采取关键词联想法，由农民工联想到留守儿童、空巢老人、子女教育、社会保障等多个要点，才能提高答案的质量，体现思维的深度和广度，同样，要点也不能仅仅局限于“子女教育”这一点。

【段落4】因此，外来务工虽然为城市的开发建设付出了诸多努力和贡献，但由此带来的一些问题却一直困扰着他们，那么，该如何来解决这些问题呢？我想政府应该责无旁贷担负起这个任务，比如有些地方已经采取了教育积分制度，让外来务工人员的子女教育有了希望，此外政府相关部门还应该制定相关政策，完善社会保障制度，进行户籍改革，逐步将外来人员纳入城市的保障体系，改善他们的就业、医疗、教育、住房等方面的问题。农民工家乡的政府相关部门、学校也要加大关爱留守儿童和空巢老人的力度，让农民工可以放心地在外工作。社会、媒体也要加强正面宣传报道，多关心外来务工人员及他们的父母、子女的生活状况。此外，国家也要大力发展农村经济，保持城市与农村经济均衡发展。

段落分析：本段为答案的总结，内容主要为解决农民工进城务工所带来的问题，除了采取关键词联想法和大小法思考要点外，考生还要注意，本段阐述的措施，可以根据段落3分析的问题来制定，通过上述的几种方法，想出以下要点：政府解决外来务工子女教育问题，社会保障问题，关爱留守儿童和空巢老人；社会、媒体宣传报道等。注意：在解决社会问题上，要站在政府管理的角度上，重点分析政府方面的做法，其余作为补充。

【技巧提升】

可辨证评论一题型：题目中给出的是一种较为新兴的社会现象、政府部门或行业的新兴事物、新的做法，他们都有好的一面，也有不好的一面。解题方法为关键词联想法和大小法（该解题方法请参阅《公务员文萃》2015年第8期P81页或教材《公务员面试速成及历年真题详解》）。

答题思路：①简要对此现象（事物、做法）定性，表明自己的态度或观点。②重点分析其好的一面（积极意义、积极作用、积极影响）。③重点分析其不好的一面（负面影响、后果等）。④总结：肯定、支持、提倡此现象（事物、做法），重点提出改善措施。注意：②③两部分的内容不一定均等，不一样的题目，这两部分的要点多少各不相同。如该题，分析③农民工进城务工带来的问题应该更多一些，也会分析的更加深入。

2.在工作中，有人说，“不谋全局者不足以谋一域”；也有人说，“一着不慎，满盘皆输。”谈谈你的看法。

【解题】

题目中出现了两种观点，但这两种观点都比较绝对化，各有不足，需要分别进行分析。如第一句话，重点肯定“全局的重要性”，忽略了“细节”的“存在”，所以除了简要赞同这种观点外，更重要的是要对其进行一定的批驳；同样，对于第二句话，也是这样处理。另外，题目中出现的两种观点既是互补又是对立，“全局”的反面是“细节”，所以可以判断为可辨证评论二题型（判断技巧请参阅下文的技巧提升）。接着采取该题型的解题思路进行：①铺垫：简要表达自己对这两种观点的看法。②简要肯定第一种观点即：“全局”重要，但要批驳其片面，重点分析“细节”的重要。③简要肯定第二种观点即：“细节”重要，但要批驳其片面，重点分析“全局”的重要。④总结：正确的观点是“全局”+“细节”。

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【参考答案】

【段落1】这两句话分别阐述的是全局和细节的重要性，都有一定的道理，但也有片面性，具体有以下几点看法：

段落分析：本段为答案的开头，尽量不要分析得过于详细，而是用比较抽象的语言一句话带过，否则一开始就把要点都说了，接下来就无话可说了。

【段落2】首先，让我们先来分析一下第一句：“不谋全局者不足以谋一域”的观点，这句话的意思是考虑问题应从全局出发，我们做任何事，应先从整体加以把握谋划，而不局限于细节，确实有一定的道理。 但是（这里转折，接下来重点批驳其片面之处），如果只考虑整体，而忽略了细节，有可能使原本完整的计划在实践大打折扣甚至失败。千里之行始于足下，千里之堤毁于蚁穴；天下难事，必做于易；天下大事，必做于细；失之毫厘，谬以千里。下棋如此，战争也是如此。关羽的大意失荆州，刘备的一时疏忽被火烧连营等事例，都是因为在细节方面考虑不够细致而遭致惨败。

段落分析：本段先是简单肯定第一种观点“全局”重要，接着用“但是”这个词，开始了对这种观点的批驳，也就是重点分析“细节”的重要性。分析时尽量多采用成语、俗语、名人名言以及典型古代、近代事例进行论证。

【段落3】接着，再来看看第二句：“一着不慎，全盘皆输”，这句话本指下棋时下错一步而败局，引申到现实中是指如不关注细节，会使好的规划无法实现甚至失败，事实确实如此。然而（这里转折），现实中如果中过于强调细节而不从整体上把握，也会出现原则性错误，会出现因为过于重视细节，导致顾虑过多而使好的点子无法实现。比如我国的改革开放，如果一味地顾忌到方方面面，必然会缩手缩脚，停滞不前。所以邓小平同志就用 “不管黑猫白猫，能抓住老鼠就是好猫” 这句很有哲理的话来消除了很多人的顾虑，使得改革开放如沐春风，一往无前。因此，要先做好全局的统筹安排，做好计划和谋略，才能按照计划的思路一步步贯彻执行。

段落分析：本段先是简单肯定第一种观点“细节”重要，接着用“然而”这个词，开始了对这一观点的批驳，也就是重点分析“全局”的重要性。同样，分析时，尽量多采用成语、俗语、名人名言以及典型的古代、近代事例进行论证。

【段落4】总之，全局和细节一样重要，要区别对待，谋划时应从全局出发，运筹帷幄，不拘小节，实践中应当耐心细致，小心谨慎，这样才能更好地推动我们的工作。

段落分析：该段为答案的总结，由于前面已经分析了很多内容，所以在总结时，尽量简洁，否则会与前面有所重复，且答得太多，考官会感到你很啰嗦。

【技巧提升】

可辨证评论二题型：题目中会出现两种观点，这两种观点是一种互补关系，互相不矛盾，但从字面上看，两者的意思又是相反的，也就是对立的，也可以称之为互补（对称）反义词。如该题的“全局”和“细节”，它们都是成功的两个必要因素，之间有联系，且不矛盾，不是非此即彼的关系，但从字面上看，“全局”的反面意思是“细节”，看似又是对立的。诸如此类的还有：理论与实践；严肃与活泼等。出现类似这样两种观点的题目，都可以判断为可辨证评论二题型。但如果是绝对反义词，如失败与成功，就不能判断为该题型。再如，没有互补关系的词语，如第一题，“带动经济发展”与“影响子女教育”，两者之间不但关联不大，而且没有互补关系，也不能判断为该题型。

该题型的解题思路：①简单的开头，对两种观点都进行适当的肯定。②简单对第一种观点进行肯定，但重点对其批驳，也就是重点论证第二种观点的重要性。③简单肯定第二种观点，但也要对其进行批驳，也就是重点论证第一种观点的重要性。

注意事项：该种题型采取的是一种立体式的解题思路，相对比较复杂，答题时，主要采用以下几个词：“但是”“然而”用来表示转折；“只考虑”“过于强调”“一味提倡”等比较绝对化的词语，有助于人为地“曲解”题目的观点，为后面转折部门的重点批驳做好伏笔，当然了，这种“绝对化”是辩论的一种技巧，虽然经不起仔细推敲，但在辩论、面试的场合可以运用，考生不必担心。另外，对于答案内容的重要性也要明确区分，对于思路中的“简单”部分的内容，应尽量间接，不必详细论述，更不能举例说明；对于“重点”部分的内容，要尽量多运用成语、俗语、名人名言、典型事例加以论证。

公务员国考申论真题及答案解析 篇4

（一）请根据给定材料1—5，概括困扰国内陶瓷行业进一步发展的主要问题。

要求：概括全面，语言简练，不超过200字。（15分）

（二）请结合给定材料5—8，分析概括大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因。

要求：分析得当，归纳准确，不超过200字。（20分）

（三）参考给定材料，为发展江西文化产业提出建议。

要求：针对性强，具体可行，不超过300字。（25分）

（四）结合综合材料，以“文化产业与江西经济社会发展”为主题，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数为1000~1200字。（40分）

【解题思路】

（一）1.阅读题干，审清题意

首先，通过对题目的阅读，考生不难发现，这是一道归纳概括题。要求归纳概括的主要内容是“困扰我国陶瓷行业进一步发展的主要问题”；其次，也要注意作答条件，概括要全面，语言要简练，并且字数不能超过200字。

2.阅读材料，提炼要点

通过对材料的阅读，可以对给定资料1~5做一个材料的梳理，从对材料的梳理着手，获得最终的答案。

给定资料1主要是对江西景德镇的陶瓷业和我国陶瓷业发展做了背景介绍，其主要的目的是让考生了解陶瓷业发展的概况，引出后面的材料。给定资料2讲到了陶瓷业发展的两个瓶颈，一是陶瓷原材料价格上涨及煤炭、物流、水电费用上涨；二是人力资源的短缺以及人工成本费用的提升。从给定资料3可以看出，由于陶瓷生产线的增加，导致我国陶瓷行业竞争加剧，陶瓷生产线的增多也带来了陶瓷生产行业多、小、散、乱现象的出现。给定资料4提到的制约我国陶瓷产业发展的因素主要是国外对我国陶瓷的反倾销、税率的提升，这些直接导致了我国陶瓷出口量的下降和利润的降低。材料5中所反映的制约我国陶瓷产业发展的原因只有一点，即瓷土资源的枯竭。

对于困扰我国陶瓷行业发展的主要问题从给定材料2到给定材料5每则材料都有出现，考生只要认真阅读给定材料，就不会遗漏要点。

3.加工要点，组织答案

对以上进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。

（二）1.阅读题干，审清题意

本题是一道综合分析题。题目要求分析得当，归纳准确。

2.阅读材料，提炼要点

考生在组织答案时要紧密联系给定资料5-8，分析概括“大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因”，回答为什么要大力发展景德镇陶瓷文化创意产业这个问题，例如，在材料5的第1段中，能提取关键词“资源枯竭型城市”、“城市竞争力”、“声誉”，经过加工可以得到两个答案要点，分别是“景德镇市是资源枯竭型城市，大力发展陶瓷文化创意产业符合客观实际”和“陶瓷文化是景德镇的文化名片，发展该产业能提升景德镇在全国的城市竞争力，提升江西在国内外的声誉”。又如，材料8的第1段主要介绍了“文化产业”的定义，根据本段的主要内容，能提炼出答案要点“陶瓷文化创意产业符合„文化产业‟的定义，具备朝阳产业、绿色产业的特点”。另外，考生注意问题的答案均应来自给定资料，避免概括过度或者概括不全面。

3.加工要点，组织答案

考生注意在加工答案要点时，字数不能超过200字。

（三）1.阅读题干，审清题意

题目要求“为发展江西文化产业提出建议”，属于提出对策类题型，根据要求，对策要“针对性强，具体可行”。通过阅读材料可以看出，材料中体现出了与发展江西文化产业相关的诸多方面，我们可以对其进行加工，提炼出答案。

2.阅读材料，提炼要点

材料

5、材料8等几则材料都提到与发展理念相关的问题，可由此提炼出“提升发展理念”这一要点；材料11提到的江西红色旅游资源丰富，江西成为全国红色旅游发展的领跑者，也是答案要点之一，关键词为“发展红色旅游”；材料12中体现出的要点为“拓展海外市场、多元化发展”；材料13中体现出的要点为“建设产业集聚园区”；材料14中体现出的要点为“人才培养”；材料15中体现出的要点为“加大资金投入”和“加强知识产权保护”。

3.加工要点，组织答案

最后按照题目要求对上述要点进行加工整理，分条列出即可。

（四）本题是一道议论文写作题，从题目来看需要先把握两点内容：一是主题限定。考生在写作时必须围绕“文化产业与江西经济社会发展”来立意，分析文化产业与经济发展的关系，并结合江西实际。二是观点明确，结构完整。观点明确是指文章必须有鲜明的论点，要让阅卷者清晰地认识到文章的基本观点是什么，是围绕什么问题展开论述的，基本态度是什

么；结构完整则要求文章必须包括标题、开头、主体、结尾四个部分，缺少任何一部分，都难以支撑整个文章的写作目标。

从文章立意来看，文化产业与江西经济社会发展显然是紧密相关的：一方面，文化产业的发展可以促进当地经济发展，增强经济竞争力，并提高文化消费；另一方面，文化与经济的有效结合，还可以提升经济建设的文化含量，营造良好的文化软环境。

从江西文化产业的发展实际来看，材料既提供了江西文化产业发展的瓶颈和发展方向，也提出了发展文化创意产业的对策手段，这些内容都可以作为文章分论点或具体论据来使用。

【参考答案】

（一）困扰我国陶瓷行业发展的主要问题有以下几个：

第一，陶瓷原材料价格、煤炭价格、物流费用、水电费用的上涨制约陶瓷产业发展；

第二，人力资源短缺及人工成本费用的提升；

第三，陶瓷生产线增多，导致陶瓷市场竞争加剧，且陶瓷业存在多、小、散、乱的现象；

第四，国外对我国陶瓷的反倾销以及税率提升，导致我国陶瓷出口量下降，利润减少；

第五，瓷土资源枯竭制约陶瓷行业发展。

（二）大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因有以下几点：第一，景德镇市是资源枯竭型城市，大力发展陶瓷文化创意产业符合客观实际；第二，陶瓷文化是景德镇的文化名片，发展该产业能提升景德镇在全国的城市竞争力，提升江西在国内外的声誉；第三，发展该产业有利于促进文化消费支出，实现经济结构转型；第四，陶瓷文化创意产业符合“文化产业”的定义，具备朝阳产业、绿色产业的特点；第五，发展该产业能够得到中央和地方的政策支持。

（三）发展江西文化产业的建议有如下几点：

第一，提升发展理念。从战略高度思考文化产业的发展，出台相关政策，合理规划发展。

第二，大力发展红色旅游。要充分利用资源优势发展红色旅游，推动文化产业发展。

第三，拓展海外市场，实现多元化发展。在资本、品牌、国际市场等方面开展深度合作，实现从单一化向多元化的转变，生产适销对路的产品。

第四，建设产业集聚园区，形成产业规模。

第五，加强创意人才培训。参照国外经验，创新理念、课程设置和培养模式，培养能将创意文化产业链贯穿起来的人才。、第六，加大资金投入，扩大文化产业项目规模。

第七，加强知识产权保护。在法院系统建立知识产权审判庭，加大知识产权执法力度。

（四）加快文化产业建设 促进江西经济腾飞

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化产业作为文化的载体，涉及到人民生活的各个方面，与每个人息息相关。在澎湃的发展大潮中，江西的文化底蕴被激活，创新发展的新芽茁壮成长，文化产业正迅速成为江西省“绿色GDP”的重要组成部分。

一个地区拥有了强大的文化产业发展，也就占领了文化市场拥有了文化竞争力。江西在发展文化产业的过程中，将文化为内涵、以创意为要素，促进了陶瓷文化旅游、陶瓷产品设计等新兴产业的发展。推动文化与经济的融合，提高经济建设的文化含量，既是增强经济竞争力的有效途径，也是营造良好文化软环境的重要任务。

然而，伴随着江西以陶瓷产业为核心的文化产业发展，诸多问题也开始不断显现：原材料价格、化工原料价格、煤炭价格“携手”飙升；人才资源短缺，人工成本费用大幅提升；国外市场反倾销抵制，税率提高、利润单薄；瓷土资源逐渐枯竭……要想解决这些问题，需要政府在此充当引导者和规划者的角色，大力推动文化创意产业发展，促进江西经济腾飞。

加快江西文化产业发展，要提高技术、资金、人才等方面的资源配置。在技术上，引进国内外先进技术；在资本上，进行文化创意产业的投资，增加集聚区的建设资本；在人才上，提高文化创意产业经营、管理方面的教育水平，文化创意产业相关人才需要对多方面能力都有所掌握，所以对于其培养要注重知识的多样性，吸引相关人才加入。通过上述方式才能加强企业组织化程度和吸引大项目的能力，使文化产业越做越大。

加快江西文化产业发展，要形成完整的市场运作体系。注重从创意策划到产品制作、批量生产再到广告宣传、市场营销等各方面市场渠道的连通性，重视具有知识产权相关创意产品的开发；强调文化产品的流通性市场与产品的有效对接，国内市场与国际市场的对接。只有形成一个完善的文化创意产业市场链条，才能促进其更加高效、健康的发展。

公务员国考申论真题及答案解析 篇5

一注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：120分钟。其中阅读材料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答 二给定材料 材料1：

中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济快速增长期的结束，或出现更为严重的后果──中国重回贫困？其实，这两种结果出现的可能性都不大。

首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长率”模式经由“高出生率，低死亡率，高自然增长率”的过渡，逐步演变成为“低出生率，低死亡率，低自然增长率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段（中国也已在第三阶段）。但我们观察到的结果是，没有哪个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。

通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均资本存量处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模收益的特征，这一阶段被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而是当人均资本存量达到某一水平时，随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减的趋势，这是另一阶段。在不同的经济发展阶段，发达国家经济增长方式也发生了重大变化：一是经济增长的动力表现为“要素积累—集约管理—知识创新”的演化路径；二是主导的产业结构经历了“农业一工业一服务业”的变化过程；三是技术进步对经济增长的作用越来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达70%~80%。

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由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入（包括资金、资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生产要素（资源、劳动和资本）投人的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构（即“人口红利”）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可行。

再有，发达国家的经验和经济学理论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式、创造新的增长源泉时，应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。据统计，2005年我国人口总数是13.06亿，其中农民占57.01%，据2000年第五次人口普查数据显示，“农民工”占第二、三产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低，人力资本未得到有效开发。2003年中国首次公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，农村劳动人口人均受教育的年限为7.33年，而城市是10.20年，在专业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，加快人力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。

由此可知，中国“人口红利”期的结束并不预示着经济增长将失去动力，更不会使中国经济倒退，它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型，而这些事情我们正在着手去做，可以相信，中国经济的美好未来不会因“人口红利”期的结束而消失，贫困的中国不会重现。材料2：

与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查分析显示，有72%的企业预计2010年人工成本比上年会有所上升，而这一比率与去年同期调查相比，高出了32个百分点。同时，打算继续外出务工的人员2010年平均预期工资收入比2009年实际工资收入增长幅度超过14%，这比企业预计的涨幅高出5个百分点。

事实上，数据反映出来的不仅仅是预期，现实中很多企业为了能招到人己经

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提升了岗位工资的待遇。据报道，珠三角的普工薪资已普遍增长10%~20%。

据了解，由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存，这就导致了其利润不会太高，而且还会受制于订货方。“在这样的情况下，企业难以负担高工资。而现在民工荒导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展。”有专家指出。

“民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。”还有专家表示，企业在价格的引导下将会更多地偏向技术和资本密集型的生产，而工人自身需求和水平的提升，也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个长期的过程，不可能一蹴而就。” 材料3：

根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。

在外出务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东部地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。

国务院发展研究中心2007年在全国2749个行政村完成的一项调查显示，74.3%的村庄认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。

据国家统计局农调总队抽样调查，2004年，26岁以上民工比上年增加了453万，比2003年381万的增加量还要高出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万，与2003年530万的增长量相比，相差550万。2004年，25岁以下民工数量出现首次下跌。

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材料4：

湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有25万流动人口，镇党委书记陈鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加500元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电、供水等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近1亿元，而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”

陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开是历史发展的必然，但大门打开以后，除了要建立起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。”

浙江省委党校教授吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、失业率的降低，作为对下级政府考核考评的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。材料5：

按照联合国的标准，一个社会，如果60岁以上老人比例超过10%，就算老龄化社会。西方国家从青壮年步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而，我国1982年还是壮年型国家，2000年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到18年。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人口的抚养比越来越沉重，建国初期（抚养比）我们都是20：1，一直发展到60年代、70年代还是10：1，可是前几年我们测算了一下，就只有3∶1。到2025年，根据我们的研究和测算，就要达到2：1，也就是说两个劳动人口就要抚养一个人。”

“发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求，这对国家的压力是比较小的。中国需要在资源很少的情

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况下，快速地应对一个很大群体的老年人口需求，这个实际情况国家是难以承受的。”

2050年，我国的老人总数加起来将达到4亿，这比英、法、德、意、日五个发达国家的人口总和还要多。材料6：

一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。

事实上，“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说，“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富。而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。材料7：

可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐渐消失之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会劳动年龄、退休年龄可以往后推，保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让他们作为劳动力转变成市民，在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。

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材料8：

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。

从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%，其中，从广东省返乡的农民工占24.6%，从长江三角洲返乡的农民工占17.2%。

分行业看，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%，在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%，高于全国平均水平。

在返乡农民工中，文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分别占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的农民工占到82.9%。材料9：

资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009年，孙菁调查了全国96个职业高校，结果发现只有6家有政府投入，并且生均培训经费只有2000元至4000元，“这和普通高校动辄上万元的平均经费完全不能相比。”她打了一个形象的比喻：“清华北大是国宝熊猫级，‘211’高校是老虎豹子级，普通高校是狐狸猴子级，我们职业高校是什么？蚂蚁蜜蜂级别，最低级的野生动物，必须完全靠自己刨食。”资金投入成了制约职业学校发展的最大瓶颈。

还有一个是学生的培养问题，有业内专家分析，很多职校有实训工厂，学生实习，就要消耗原材料，钢材、电、水等，成本不可谓低，但国家在政策上对这些工厂并没有完全相应的税收减免，学校无奈之下，只好缩减学生的实训时间，如此一来自然达不到职业教育的培养目的。

孙菁对此表示赞同：“产学合作的渠道不畅通，也是职业教育目前普遍存在的问题。比如，职业学校对学生实习很看重，但实习单位就难找，很多企业不愿意接受实习生，企业积极性不高。”

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材料10：

与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。

从这个意义上而言，中国第一次人口红利的消失并不可怕，反而有可能成为中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“恶性循环”，从而为人力资本可持续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。材料11：

2010年春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万，其中，广州预计缺工量达15万，特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者，有近5个对应岗位可供选择，东莞缺工更为严重。此外，沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地，都出现不同程度的缺人现象。

珠三角地区在2004年初现用工短缺时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。但不久之后，长三角地区也出现了用工短缺。

据浙江省就业管理服务局的数据显示，2005年第三季度全省劳动力缺口为29万多人，到了2007年，浙江省劳动部门指出，第二季度全省劳动力缺口约86万人，劳动力资源仍供不应求。第二季度，浙江省对专业技术人员需求量约为15万人，而这方面求职人数仅有8万多，出现了有岗位而无合适人选的尴尬。

实际上，用工短缺己经从沿海涉及到内地，呈加速蔓延趋势，随着我国经济战略调整，中西部地区开始迎头赶上，随着企业纷纷向中部地区搬迁，原来作为输出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺现象也陆续出现。

另据新华社报道，中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变

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化，该情况在中国人口第一大省──河南省已经初现端倪，劳动力供应预计在2013年至2014年到顶。

河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力，不仅是中国第一人口大省，也是中国劳务工第一大省，到去年底，全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低，2007年，新劳动力200多万，2009年则不到110万。

与此同时，作为“民工源头”的中国西部地区，也开始提高工资，完善社会保障，甚至出台政策，限制劳动力输出，与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。材料12：

民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀日前在天津举行的2009中欧社会论坛上透露，目前我国60岁以上的老人人口已达1．69亿，且每年以1000万的速度增加，王振耀表示，1．69亿是个庞大的市场，可以撬动1万亿元规模养老产业。

曾有专家指出，养老产业是个龙头产业，不仅包括老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游的产业，如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应，仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进人机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张，以平均每张床6万元的建设成本，光床位建设就有3000多亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可以拉动至少1500亿元的投资。材料13：

中国社科院发布的《2007年人口与劳动绿皮书》指出，近年来，青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。研究报告表明，中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率在2004年首次出现下降，预测到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对

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减少，该课题负责人、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉呼吁决策者警惕：到2013年中国的“人口红利”可能转变为“人口负债”。

据人口学家统计，上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的“红利”。在中国持续20年的经济高速增长中，资本贡献率为28%，技术进步和效率提升的贡献率为3%，其余全部是劳动力的贡献。

而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现，1990年至2002年，乡村人口减少了2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着农民工的来源己经出现了萎缩。

各种迹象表明，中国劳动力不再是取之不尽、用之不竭了，中国的劳动力供求形势正在发生根本性的转变，面对这一转折，靠廉价劳动构造经济起飞的“世界工厂”需要转换思维了。劳动力无限供给的终结，意味着传统的经济发展方式已走到尽头，发掘一条持续发展的替代途径至关重要。材料14：

“未富先老”的老龄化趋势，提前进入的低生育阶段，80、90后青壮年的新就业观，结构性劳动力失衡，都展现出不少专家的担忧正在变成现实，中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失，十年后可能将难以为继。

一直以来，“人口红利”都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要因素。按照流行的观点，“人口红利”消失所带来的风险主要有三：其一，“人口红利”的消失将降低劳动力成本低廉的比较优势，使中国依赖出口的“增长发动机”大受影响；其二，“人口红利”的消失将降低居民储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长；其三，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。

尽管对中国“人口红利”是否真的正在消失还存在争议，但可以肯定的是，仅仅依靠增加生产要素投入的方式，将不能保证中国经济的持续增长。

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三作答要求

（一）根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：

（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。（2）字数在350字以内。

（二）参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。

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（一）根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：

（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。（2）字数在350字以内。问题解析：

阅读题干，审清题意

本题是归纳概括类试题，主要考查考生的阅读理解能力。此类试题的作答原则，就是“材料说了什么，答案就要体现什么”，即考生要做的就是准确、全面地浓缩材料。同时，题目没有给定具体的作答区间，因此要通篇把握给定资料。注意字数控制在350字以内。阅读材料，提取要点

材料6中给出“人口红利”的概念：“一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的‘黄金时期’，人口经济学家称之为‘人口红利’。”分析这个概念，可以得到这样的信息：“人口红利”需要满足“劳动力资源相对丰富”、“抚养负担轻”、“于经济发展十分有利”等条件，那么判定“人口红利”期即将结束的条件也就是相关条件的弱化。纵观全文可以发现，所谓“劳动力资源相对丰富”，包括两个层面的意义：一是绝对数量上的丰富，得益于高人口出生率；二是劳动力质量及结构上的丰富，涉及到劳动者的文化程度、技能及培训等内容。“抚养负担轻”则关系到材料中所提到的一个社会热点问题：人口老龄化。这是我们由分析“人口红利”这个概念得到的有效信息，找准答题角度后，我们所要做的就是缩小阅读范围、从材料中浓缩答案。

通读全文后发现，答题相关信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年农民工返乡比例，特别提到返乡农民工中初中及以下学历的占到82．9%，这反映出城市劳动力供给以及劳动力的质量问题。材料9主要关注职

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业教育缺乏政府投入，资金短缺，达不到职业培训的目的问题。材料11涉及由东南沿海向内地蔓延的农民工短缺现象，劳动力结构性不足，与此同时，西部地区调整政策，吸引、限制本地劳动人口输出。材料13提到计划生育政策的实施，致使中国劳动年龄人口供给增长率降低，这涉及到劳动人口的可持续补充。材料14探讨“未富先老”的老龄化趋势，这对“人口红利”期造成的影响可从两方面分析，即一方面经济上需要承担更大的压力，不利于经济发展；另一方面还会给社会保障带来巨大的压力。加工要点，组织答案

题干明确要求：条理清晰、语言简练，因此整理答案时既要注意各条之间的逻辑关系，又不要漏掉要点。本题答案可从劳动力资源变化、抚养负担加重方面分别展开论述，再次强调，字数控制在350字以内。参考答案：

中国当前“人口红利”期即将结束的主要原因有：

一是上世纪六七十年代的人口生育高峰带来的当前和未来二十年高年龄劳动人口比重结束。计划生育政策的实施，彻底改变了中国劳动力的供求形势，中国的劳动力不再取之不尽，用之不竭。

二是劳动力流动方向发生变化，大量农民工返乡就业，西部地区提高工资、完善社会保障制度、政策限制劳动力输出等因素减弱了东部地区通过劳动力的高投入使社会总产出更低廉的优势。

三是农村劳动力教育水平落后，职业技能培训不足，导致劳动力素质偏低，不能满足当前社会发展对于劳动者的素质要求，造成劳动力的结构性短缺。

四是“未富先老”的老龄化趋势、低人口自然增长率既造成结构性劳动力失衡，又给社会养老造成很大压力，在社会产出相对减少、投入相对增加的情况下，给经济发展带来更大压力。

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（二）参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。问题解析：

此题为自由命题作文，要求考生围绕“中国应该如何创造未来的人口红利”，写一篇文章，题目自拟。该主题来源于对中国“人口红利”期即将结束的预测。虽然“人口红利”期的结束并不意味着中国经济快速增长期的结束，但是，“人口红利”对于经济的发展显然十分有利。因此，创造新一轮“人口红利”的任务也显得尤为紧迫。整篇文章的书写要将“如何创造未来的人口红利”作为出发点，主要针对现状提出创造“人口红利”的具体措施。

同时，材料为文章的写作提供了很多素材：材料6中对于“人口红利”定义的阐释，材料3、5、8、9、11等涉及的创造新的“人口红利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的创造未来的“人口红利”可以借鉴的措施，如促进经济结构的转型、转变增长方式、提高人力资本水平、完善社会保障体系等，考生可对这些措施进行相应地概括和提炼，从而形成自己的观点进行表述。参考答案：

创造未来“人口红利”任重而道远

“人口红利”是指一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”。

“人口红利”既是机遇，也是挑战。“人口红利”意味着在一定时期内劳动力资源非常丰富，而这一优势能否转变为经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到

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充分利用。目前，我国的“人口红利”期即将结束，创造未来的“人口红利”，将“人口红利”转变为“人才红利”，对于促进经济发展、解决社会民生问题来说具有重要意义。因此，我们一定要创造新一轮的“人口红利”。

创造未来“人口红利”，要在宏观指导上要树立“人力资源是第一资源”的观念。坚持“以人为本”，把人力资源作为发展过程中最具活力和潜力的要素以及实现科技进步和经济、社会发展的主要动力。在思想认识上，要高度重视人力资源开发工作，切实把人才作为经济发展和社会进步最重要的资源开发好、利用好；在工作部署上，要坚持把人力资源开发摆在优先考虑的位置，超前谋划，周密安排，通过人的全面发展来促进经济社会的可持续发展。

创造未来“人口红利”，要继续积极推进城市化建设和小城镇建设，切实促进进城农民逐步融入城镇。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，让农民作为劳动力转变成市民，在实现劳动力市场改造的同时有效地发挥人口流动的优势，实现全国范围内的人力资源和劳动力的有效配置。

创造未来“人口红利”，要建立健全社会保障体系，完善社会保障制度，尤其是养老保障制度。当前，我国快速步入老龄化社会，而“未富先老”是中国老龄化的最大特点：老年人口绝对数和相对数的增加，劳动年龄人口负增长、劳动参与率下降及其带来的劳动供给减少，都将导致中国经济发展速度放慢。同时，由此产生的一系列养老问题，使社会负担日益繁重。因此，完善养老保障制度势在必行，一方面，将现行的现收现付养老保障制度改变为完全积累的个人账户制度，这样相当一批退休人员可以不完全依靠现收现付制度来养老，可以大幅降低社会养老负担；另一方面，可以鼓励发展养老产业，这样既可以满足老年人的养老需求，减轻劳动力的养老负担，又可以推动经济的增长。

创造未来“人口红利”，要加大对教育的投入力度，普及义务教育，加强职业教育，实施灵活多样的成人教育，全面提高社会劳动力的素质。当前社会普遍存

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在“就业难”、“招工难”的现象，一个重要原因就是劳动力现有素质与社会劳动力的需求情况不相符。因此，只有加强教育建设，加大对劳动力教育的投资力度，提高劳动力素质，才能调整劳动力结构，把中国的人口状况引入到由数量型转变成为质量型的发展轨道，从而更加有力地为经济的发展提供动力。

未来“人口红利”的实现将涉及到户籍制度、养老保障制度、就业制度、教育制度等方面的改革，故创造未来的“人口红利”不是一蹴而就的。而且，我们在享受“人口红利”所带来的丰厚回报的同时，还要警惕“人口负债”的发生。因此，创造未来的“人口红利”不仅是通过人的发展来推动经济社会发展的一个重要途径，而且是一项长期而又艰巨的任务。

公务员国考申论真题及答案解析 篇6

示例：“

1、良好的区位条件：园区位于前海，毗邻香港，便于开展深港合作。”

要求：(1)概括准确，用词恰当，条理清晰;

(2)总字数不超过300字。

【答案解析】

通过审题可知，本题要求列举出前海深港青年梦工场的4点主要优势。其中作答范围为材料13，我们可通过阅读、分析材料13来确定相关作答范围。作答要求中有“概括准确，用词恰当，条理清晰”，因此，作答时要做到概念用词恰当，做到全面、准确，结构清晰、有条理。

【参考答案】

合适的规模：5.8万平方米，200家创业企业或团队入驻，园区恰当的规模，是打造成为有创意、有活力的小型公司孵化器的基础条件。

优惠的条件：优惠体现在租金的头年免租，省去创业初期的租金烦恼;体现在入驻企业的优惠税率;体现在能方便享受投融资、会计、法律等咨询服务，帮助创业公司解决了创业过程中的各种难题。

完善的设施：在于低密度宏观规划、设计简约时尚，在于拥有完善的生活、办公、交流设施，在于配套有港式通讯、餐饮设施。

重大的意义：深圳与香港的发展息息相关，加强深港合作，可以做大市场，吸引资金，推动产业化发展。

第二题：假如你是某市政府派驻S市的工作人员，请写一篇短文，向你市领导简要介绍“创客”这一新生事物。(30分)

要求：(1)抓住重点，简明扼要，条理清晰，语言流畅;

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

(3)字数不超过500字。

【答案解析】

通读题干可知，题目将考生的身份设定为“某市政府派驻S市的工作人员”，要求针对“创客”这一新生事物，向市领导写出一篇短文。作答时，要注意身份限制。要求中提到“抓住重点，简明扼要，条理清晰，语言流畅问题明确”，本题属于以介绍新生事物为目标的调研报告。作答范围为全部材料。作答中注意，要有重点，有条理，语言流畅，不超过500字。

【参考答案】

关于S市“创客”群体的调研报告

为了贯彻习近平主席的国家创新战略，推动我市小微企业发展大众创业万众创新，近日组织了一次针对S市“创客”群体的调研活动，调研情况如下：

S市的创新发展，不仅在于有活跃的创新企业群体，更在于有城市创新氛围。不仅在于地理条件、资源状况、基础设施等“硬环境”，更在于政府营造的“软环境”。这是“创客”群体诞生的背景，创客带着创新前沿的新标签进入大众视野。

经调研，发现S市创客群体发展迅速，原因如下：

1.S市创客良好的政策环境。不像其他地方将创新聚焦于那些耀眼的企业，S市使个体创新者获得社会的认同，并在设计、创造上调配资源，把创意变成现实。

2.S市创客人脉丰富。容易找到来自各个不同的领域志同道合的人，易得到支持和合作，用技术去实现天马行空的想法，并使之变成产品。

3.S市创客支持平台雄厚。有多家全球知名企业在S市建立了专门为创客服务的工厂，多家金融机构愿意向创客提供投资服务，政府鼓励支持创客的发展壮大。

要推动我市的创新发展，要克服“以成败论英雄”的思想，改变急功近利的态度，要敢于接受失败，营造有利于创新的文化和政策环境，并把创新覆盖到企业界的每一个人，覆盖到到草根阶层。

第三题：请从政府角度，围绕“如何优化万众创新的软环境”这一主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)观点鲜明，紧扣主题，论述充分;

(2)结构严谨，条理清晰，语言流畅;

(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

(4)字数1000字左右。

【参考例文】

万众创新之花须政策环境呵护

总书记强调创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。改革开放已经进入了深水区，面对经济转型、城市化推进所面临的新常态和新问题，教科书没有答案，唯有实施创新驱动发展战略，才能打开社会和经济发展的一片蓝天。

创新，意味着痛苦的放弃和艰难的选择，意味着承受巨大的风险和失败。真正能创造价值的创新，并不在某些官员的辉煌蓝图中，而在于千千万万富于创造精神的个体，在无畏的探索中，在大胆的思辨中，极富价值的新产品、新思路脱颖而出。同时，创新又是脆弱的，可能仅仅一个失误和疏忽，伟大的创造就可能面临失败。创新，特别是万众创新，需要政策环境的呵护。

政策的呵护，关键在于人脉的聚合。草根创新常常源于灵感的闪现，稍纵即逝，即使捕捉到，从想法到成熟的产品，再到成功的商业模式，往往有一段艰难的路要走。当年马化腾的ICQ即时通软件从灵感到产品已经完成，而公司的困境让马化腾不得不出售的局面，如果有人接受，就不会有今天如日中天的企鹅帝国。人脉在于思想的碰撞，在于力量的增长，不同领域的声音能给出不同的思路，同样，也能相互扶持走出困境。通过高水平的企业孵化园区建设，以优惠政府给予企业宽松的生存条件，以广泛的平台交流将人脉转换为生产力，把不同的手叠合在一起，能激发出创新的力量。

政策的呵护，还在于营造宽容的氛围。创新，最大的敌人是已成功论英雄的社会环境。当失败成为每个人无法承受之痛，每个个体，能做的，只有循规蹈矩。这种人生态度契合的是缓慢的农业文明，而我们已经被飞速变化的世界包围，时代变了，从一个大鱼吃小鱼走到了快鱼吃慢鱼，不创新，甚至创新慢，就会被淘汰。沉迷于美轮美奂的胶片的柯达和陶醉于一统天下诺基亚，已经给了我们深刻的教训。通过文化宣传，建立进取的企业文化，激励每个人参与创新，甚至鼓励合理性的失败，这是诞生伟大创新的基础。