五家渠地税局依法行政实施方案（精选4篇）
五家渠地税局依法行政实施方案 篇1
五家渠地方税务局关于下发2013依法行政工作
实施方案的通知
机关各科室、稽查局、税务所：
为贯彻执行《六师五家渠市二0一三年普法依法治理工作要点》以及自治区地税局关于依法行政工作的安排部署，深入推进法治地税建设，促进我局全面提升依法行政工作水平，结合我局实际，现制定本实施方案。
一、全面推进依法行政的指导思想、工作目标
（一）全面推进依法行政的指导思想
全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本、执政为民，加快推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，促进税收征纳关系的和谐，提高税收征管质量和效率，实现税收执法规范化和法治化。
（二）全面推进依法行政的工作目标
理顺上下级税务机关之间、税务机关各部门之间的职能和权限；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税收管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收执法体制基本建立。
二、加强组织领导，认真组织实施
（一）明确责任，加强领导 构建和谐征纳关系，提高依法行政水平，是税务系统一项非常重要的、长期的系统工程，要常抓不懈。我局将认真按照上级要求，全面推进依法行政工作。各部门要严格按照本实施方案的要求，切实加强领导，精心组织实施，务求工作实效。为此我局建立五家渠地税局依法行政工作领导小组并下设专门的办公室（办公室设在税政法规科），领导小组由局长任组长，局分管法制工作的领导任副组长，局各科、室、所一把手为成员。
广大干部职工要从“立党为公、执政为民”的高度，秉持“人民税务为人民”的理念，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，牢记依法治税是税收工作的灵魂，真正把依法治税作为税收工作的首要指导原则。
（二）制订规划，分步实施
我局将根据《六师五家渠市二0一三年普法依法治理工作要点》的有关要求，以及自治区地税局关于依法行政工作的安排部署，制定具体计划安排。确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进实施，及时发现、解决和反映依法治税工作中存在的问题，把依法治税始终贯穿于各项业务工作之中。
三、工作内容
（一）建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量
1、各级领导干部要以身作则，带头尊重法律、遵守法律、维护法律的权威，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。要在开展调查研究的基础上，制订和完善决策机制、决策程序以及行政决策的监督制约措施。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。（法规科牵头，有关科室参加）
2、健全局规范性文件的制订、修改、废止的工作制度和规范性文件的定期清理、定期评价制度。重点做好与法律、行政法规相抵触的规范性文件的清理工作；结合税收工作的需要，制订和完善规范行政执法工作的有关规定，进一步加强行政执法监督的规章制度建设，保障执法效能。(法规科牵头，有关科室参加)
3、健政务信息公开制度，方便公众对政务信息的获取、查询。(办公室牵头，有关部门参加)
4、健全预警和应急机制制度。（办公室牵头，有关部门参加）
5、建立健全税务行政案卷评查制度。（税政法规科牵头，有关部门参加）
6、推进税收诚信建设，完善纳税人信誉等级评比制度，增强企业的诚信纳税意识。（征收管理科牵头，有关部门参加）
（二）完善行政执法体制，规范行政执法行为
1、健全行政执法案卷评查制度。建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制措施等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等建立立卷归档制度。（税政法规科牵头，有关部门参加）
2、健全行政执法责任制，签订《行政执法责任书》，明确责任目标和具体责任人，明确执法主体，规范执法行为，落实执法责任。（税政法规科牵头，有关部门参加）
3、规范行政执法主体。实施委托代征行为时必须严格按照法律、法规、规章的规定，被委托单位必须在委托范围内实施，不得越权；建立健全行政执法人员资格制度，继续完善行政执法证件管理制度。严格考核、持证上岗、亮证执法。（征收管理科牵头，有关部门参加）
4、严格执行执法过错责任追究制度。对执法人员在执法过程中，因过错或故意造成税收执法过错行为的责任人，严格按照相关制度处理，给予相应的惩戒或者行政处分。（税政法规科牵头，有关部门参加）
（三）完善行政监督机制，强化对行政行为的监督
1、完善事前、事中监督。制定规范性文件严格遵循与国家法律、法规、规章及自治区地税局规定不相抵触的原则，完善规范性文件的会签和备案制度。完善重大案件集体审议制度，严格把好案件审理关，对事实不清，证据不足或不符合法定程序，要坚决纠正。(税政法规科牵头，有关部门参加)
2、进一步完善行政复议工作制度，依法审理行政复议案件，认真履行职责。一旦发现该受理而不受理，该作决定而不作决定、严重不负责任甚至“官官相护”的，坚决予以纠正；对上级部门作出的撤销、变更决定拒不执行的，坚决追究主管领导及直接责任人的责任。(税政法规科牵头，有关部门参加)
3、完善内部监督制约机制，强化执法督察。——切实加强对下属机构及执法人员的监督。通过巡查、抽查、定期检查等方式，全面掌握各单位依法行政和依法执法情况，及时纠正不当的执法行为。(税政法规科牵头，有关部门参加)——加大对行政行为的监察力度，对行政不作为、乱作为、乱检查、乱罚款等违法行为和被媒体曝光的违法案件发现一起，查处一起。(人事教育监察科牵头，有关部门参加)
4、健全外部监督机制，自觉接受各级党政机关、司法机关以及企业、社会团体、新闻媒介等有关方面的监督，对反映的问题要及时进行调查、核实，及时反馈结果；重视人民群众来信来访，采取多种方式主动听取社会各界对税务执法的意见和建议，切实解决信访反映的问题，保障信访人、举报人的权利。(办公室牵头，有关部门参加)
（四）加强人员培训，提高队伍整体素质
1、加强对执法人员的培训，建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制订具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。(人事教育监察科牵头，有关部门参加)
2、搞好普法教育和法制宣传。按照“六五”普法的要求，大力开展普法工作，提高工作人员的法律意识和执法水平，积极营造尊法、守法、依法办事的良好环境，为税务执法工作打下良好的基础。(税政法规科牵头，有关部门参加)
2013年4月9日
五家渠地税局依法行政实施方案 篇2
2010年，宝丰县地税局在县委、市政府和市局的正确领导下，以科学发展观统领税收工作全局，认真贯彻落实全国、全省全市税收工作会议和县委县政府有关会议精神，切实规范税收执法，以落实执法责任制为抓手，以完善各项工作制度为保障，强化监督，规范执法，深入普法，科学调研，积极开展“依法行政示范单位”创建活动，有力的推进了地税依法行政工作的开展，依法行政工作取得了新的突破。现将2010年我局依法行政工作汇报如下：
一、基本情况
宝丰县地税局成立于1994年9月，内设8个科室，下辖4个中心所和稽查局、城关税务分局局、征收大厅 共7个二级机构，在职干部职工76人，管辖纳税户共3512户。
地税机构成立以来，在各级领导的关心支持下，全县地税系统坚持“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，紧紧围绕组织收入这一中心，抓班子带队伍，抓教育强素质，抓载体求实效，抓管理树形象，追求卓越，实现超越，与时俱进，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，先后被省文明委命名为“省级文明单位”，被省市局授予“依法行政先进单位”历年被市地税局 评为“目标管理优秀单位”，“依法行政示范单位”、“执法检查先进单位”。2010年，全县累计组织税收收入完成4600万元。
二、依法治税工作情况
依法治税是税收工作的立足点和“生命线”，是完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的重要环节，2010我们围绕税收收入这个中心工作，以法制建设为重点，重点抓了以下几个方面的工作：
1、加强组织领导，建立落实法制宣传教育和依法治税工作机制。地税部门作为政府的一个重要的执法部门，依法行政是贯穿我们所有执法工作的主线和要求，为了保证依法治税能够落到实处，我们成立了由县局局长魏聪民任组长，其他副局长任副组长，有关科室负责人为成员的“五五”普法和依法治税工作领导小组，并转发了《平顶山市地税系统2006-2010年法制宣传教育和依法治税工作规划2010年工作计划》，为了保证法制宣传教育和依法治税工作机制的落实，我们建立了分工协作机制，办公室、法规部门负责普法及依法治税工作规划制订、具体协调、调查研究、综合考评、总结验收等工作；征管、税政部门及时提供主管税种的法律、法规、规章、政策的调整情况，做好新出台法律、法规、政策、规定的解读工作；宣教部门负责税法宣传和法制教育的宣传培训工作；办公室、计财部门负责落实普法和依法治税工作经费保障工作；稽查部门负责整顿和规范税收秩序方面，做好案例曝光、以案释法、查处涉税违法案件的材料准备和宣传工作；人事部门负责系统内领导干部的学法情况检查和公务员任职、定级、晋升中的法律知识考试考核工作；机关党支部负责党组理论学习中心组集体学法制度的落实，适时举办领导干部法制讲座；法规、监察和征管等部门负责落实税收执法责任制、税收执法监督的考评工作，形成了内部协调配合，整体工作一级抓一级，层层抓落实的良好机制。
2、加强法制宣传载体建设，坚持普法宣传与日常宣传相结合。我们采取了内部充分运用《中国税务报》、《河南税务研究》、《地税工作通报》及地税办公业务网络等多种渠道宣传作用，交流推广普法及依法治税工作信息和经验；外部发挥主流媒体的影响力，积极撰稿参加报刊、电视、电台、专题节目、系列讲座等活动。积极采取征订普法教材、印发税法宣传资料、送法上门、政策咨询等形式，抓好“全国税收宣传月”，做好经营及办税场所的税法和税收政策宣传工作，使普法宣传与日常宣传有机的结合起来，进一步提高法制宣传教育的实效性。在各基层中心所及办税服务厅开设了政务公开公示栏，在城市主要街道和交通要道悬挂宣传横幅20多处，纳税人的依法诚信纳税意识也得到了很大提高。
4月份我们组织各基层单位参加了税收宣传月活动。在活动中，全系统共出各种宣传版面10余块，悬挂宣传横幅20余条，散发宣传资料2000 余份，出宣传台2 个，很好的完成了各项宣传任务。
3、强化法制教育培训，提高依法行政能力。8月初我们郑州大学就依法行政方面的内容举办了为期7天的高级理论研修班，全县地税系统 干部全部参加了培训，9月25日，我们召开了“如何当好税务所长（分局局长）研讨会”，县局全体班子成员，全系统基层单位 税务所长、分局局长和县局机关部门负责人30余人参加了研讨会，会上有4名同志先后围绕如何当好税务所长研讨主题，结合岗位工作和自身体会进行了重点发言。会议上县局党组明确提出要以教育培训提高所长队伍的履责之能，以评价考核激发所长队伍的进取之志，以严格监管保持所长队伍的清正之风，保证税务所长更好地履行岗位职责，带好基层执法人员，确保依法治税和各项工作任务的完成。10月27日，我们就《河南省地方税务局税务行政处罚裁量标准（试行）》及相关配套制度、《以案释法及预防税收执法风险》等内容进行了培训，局机关税收业务科室，各中心税务所所长、稽查局局长、城关分局局长共 20余人参加了培训。11月份，组织全市地税系统73名公务员参加了全省公务员执法证换证考前培训。这些培训和理论研讨活动，对加强全县地税系统干部队伍建设，进一步加强依法治税能力、领导能力和工作水平有极大的促进作用。
4、强化依法治税，落实税收政策，努力提高税收征管质量和效率。我们在全市地税系统组织开展了“征管质量年”活动，通过科学化、精细化管理，税收征管质量和效率得到了很大的提升。一是进一步夯实征管基础。对税源实行分类化、科学化管理，狠抓“五个到位”，即：税收管理员职责落实到位、户籍管理到位、纳税评估到位、税收分析到位、互动机制落实到位，使查帐征收户的纳税评估率达到80%以上，重点税源户达到100%。二是加强重点税源监控管理。扩大重点税源监控户数，重点税源纳税比重提高到60％以上，对重点税源户实行全程监控，严抓细管，牢牢把握税收工作的主动权。三是加强薄弱环节管理。进一步加强对建筑业、房地产业、饮食业等“三个行业”和长期亏损企业、高收入者个人等“两个重点”的征收管理。四是做好纳税信用等级评定工作。与国税局联合开展纳税信用等级评定，运用人机结合的方式评定纳税信用等级，建立纳税信用等级资料库。五是推行税源管理“一口清”、清理“漏征漏管户”、建立征管“示范街”、落实日常巡查制度、稽查部门落实“一个决定、两个建议”制度，严格贯彻落实国家制定的各项税收政策和省委、省政府出台的一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，做到理解透彻，执行准确，在执行中不棚架、不变通、不梗阻，并结合我市具体情况，制订了分税种、分行业的税收管理办法，把政策的贯彻执行和税收征管紧密结合起来，确保充分发挥税收的职能作用。六是认真落实好各项税收优惠政策，对符合减免抵退缓政策条件的及时落实到位，今年来共，为 62名下岗失业职工减免税近10.12万元，免收税务登记证工本费2214户，金额33210元，支持了下岗再就业、新农村建设和节能减排等工作，促进了社会和谐稳定。
6、强化服务意识，积极提升纳税服务水平。2010年我局围绕组织收入这一工作中心，以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为目标，以“收好税、服好务”为落脚点，坚持“服务观念创新化、服务手段多元化、服务行为人性化”的原则，认真开展了“税收服务年”活动，寓执法于服务之中，在执法中服务，在服务中执法，努力探索和实践信息化条件下税收执法和纳税服务的新方式、新方法，积极规范执法行为，提升服务水平，优化税收环境。一是做好规范服务。全力推行“微笑服务、首问负责、服务承诺、限时服务、延时服务、告知服务、预约服务、应急服务”八项服务制度，加强办税服务厅建设，宣传辅导、申报纳税等服务内容，完善纳税服务手段，加强与纳税人的联系和沟通，为纳税人办理各种纳税事项提供便利条件。二是做好政策服务。结合日常工作，扎实细致地做好各项税收宣传工作，使纳税人及时了解税收新政策，引导纳税人发展生产、改善经营。三是做好维权服务。大力推行税收执法责任制和执法过错责任追究制，加强对税收执法人员日常执法行为的考核，依照有关法律和政策，切实维护纳税人的合法权益。四是做好科技服务。大力加强办税服务厅的微机硬件配置，及时做好各种软件的升级换代，提高办税时效，积极推行现金、银行卡等多种缴税方式，为纳税人提供更多便捷的服务手段。
7、强化外部监督，广泛征求社会各界意见。今年我们结合市人大常委会在我局开展《征管法》落实情况执法检查这一契机，积极拓宽监督渠道，认真开展了征求人大代表、政协委员和纳税人意见活动，让他们从税收执法的八个方面对地税部门的工作进行评价。一是主动邀请人大代表，召开座谈会。按照市局布置，各基层局都积极主动邀请市、县人大常委会领导和代表视察工作，邀请人大代表、纳税人及社会各界人士参加执法检查座谈会，让人大代表和纳税人对地税工作“评头论足”，提宝贵意见。
8、加强内部监督，认真组织开展“三查”活动。今年10月份，我们认真组织开展了“三查”活动。即：系统内部执法检查和执法监察、税务稽查案卷评查、行政处罚裁量标准执行情况检查。以查促改，全面推行执法责任制和过错追究制，规范税收执法，严格责任追究，加大考核力度，力争使全系统的执法工作更规范、更准确、使我们的执法行为更加体现“以人为本，为民服务”的理念。
9、强力推行税收执法责任制自动化考核系统，进一步加大责任追究力度。今年以来，我们采取多项有效措施，扎实推进执法责任制考核工作：一是成立了税收执法责任制考核领导小组，制定了税收执法责任制工作目标管理考评办法，确定了考核标准，强力推行税收执法责任制考核软件。二是逐月通报，加压促动。在县局内部网站首页设置了“执法考核系统专栏”，对基层单位和基层人员执法考核情况逐月排队，逐季通报，纵横比对，综合分析，增强了各单位的责任感和紧迫感。三是加大责任追究力度。要求各基层单位把执法过错责任追究作为推行自动化考核信息系统的重点工作来抓，不走过场、不图形式，做到认真考核、奖惩兑现。四是强化目标管理和考核。市局在依法治税先进单位评选中，将执法行为申辩调整前执法正确率在95%以下的排除在外，规定对申辩调整前执法正确率位居前5名且达到98%的单位，在年终目标考评中将分别给予1-5分的奖励，后3名的给与1-5分的扣分处罚。这些措施的贯彻实施，经过全系统上下的共同努力，今年以来，我局的执法考核系统运行顺利，成效明显。
10、打击发票违法犯罪成效显著。统一安排打击发票违法犯罪集中活动，共捣毁发票违法犯罪团伙2个，端掉各类制、售假发票、假完税证窝点1个，抓获犯罪嫌疑2人，追缴假发票483份。全县在打击发票违法犯罪活动中共查处税款、滞纳金、罚款合计10。81万元，由于打击措施得力，成效显著，受到上级领导的赞扬。
三、依法行政工作中存在的问题
2010 ，宝丰县地税系统在各级领导和上级部门的关心指导下，围绕税收收入这个中心，强化规范执法，各项工作都取得了一定的成绩，但我们认为在我们的工作中离上级的要求仍然存在着一定的差距和不足，还有一些问题需要我们在今后的工作中加以改进和提高。
1、税法宣传需要加强，普法层面有待拓展，对纳税人的税法宣传有待更加广泛、更加深入、更加细致，增强针对性。
2、税收征管的质量和效率还需进一步提高。税收基础管理工作存在薄弱环节，漏征漏管现象依然不同程度的存在，特别是对一些零星分散的税源，由于受信息传递的制约，在一定程度上监管力度不够，造成税款漏征。
3、信息化建设相对滞后。税收征管的手段还有待完善加强，信息安全和税务管理、税款征收、纳税服务等数据应用水平有待提高。
4、干部队伍素质有待加强，廉政勤政教育需常抓不懈。个别税务干部的岗位技能和业务水平还不能适应工作需要，个别税务干部法律意识淡薄，思想修养欠缺，“吃、拿、卡、要、报”的行为仍时有发生。
5、纳税服务水平有待进一步提升。纳税便利措施不完善，照章办事多，上门服务少。个别税务干部仍然存在有特权思想，有“门难进、脸难看、事难办”的现象，加之受信息化发展的制约，在一定程度上也影响了纳税服务的指令和效率。
6、执法行为需要进一步规范。个别基层单位和人员执法仍然有随意性和不规范的现象，如稽查手续不完备，执行不及时、不到位，涉税案件办理时间过长等问题都不同程度的存在。
四、今后的工作打算
强化推进地税局依法治税工作建议 篇3
一、“十五”期间我省地税依法治税工作成效明显
（一）普法教育不断深入，依法治税观念基本树立
2001年以
来，我省地税系统大力开展“四五”普法教育，举办不同形式的法律培训班，分期、分批、分层次开展了全员法律知识培训，在学习以《征管法》为核心的税收法律的基础上，深入学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等共学法律知识，掀起了学法、懂法、守法、用法的新高潮，普及了法律知识，提高了地税于部依法决策、依法管理、依法监督的依法行政能力，基本树立了“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿” 的法治意识。
（二）税收规章制度建设加快，法制工作体制基本理顺
我省地税部门大力加强税收规章制度建设，在遵循国家统一税法的前提下，结合我省实际，分行业、分税种制定了多项的税种管理办法和业务规程，相继制定出台了《饮食业营业税管理办法》、《房地产开发企业城镇土地使用税征收管理办法》、《委托代征单位管理暂行办法》、《发票管理业务规程》等制度，促进了国家税法的贯彻落实。同时，进一步加强了法制工作体制的建设，出台了《依法治税工作目标考核办
法》、《执法过错责任追究办法》、《重大案件审理办法》等法制工作制度，基本理顺了法制工作体制，将依法治税逐渐纳入制度化、规范化轨道。
（三）税收内外部监督机制不断完善，监督力度不断加大近年来，全省地税部门积极探索，开展了税收规范性文件审核、大案要案审理、行政复议、行政诉讼案件应诉、行政赔偿案件理赔、执法检查等工作，强化了事前、事中、事后法制监督；开展了事前预防、事后惩戒的内部审计、纪检监察监督，形成了全方位的审计监督、纪检监察监督格局；地税机关各业务部门也充分履行职责，开展了如征管质量考核等不同形式的执法考核、考评工作，监督的范围不断扩大。同时，引入了外部监督长效机制，加强与人大、政协、司法、纪检等部门的配合，积极接受外部监督，地税执法工作得到了全社会的理
解和支持。2005年，全省地税系统在行风评议的位次跃升为第三位。
（四）税收执法手段逐步改进，税收执法行为趋于规范
全省地税机关积极按照国家税务总局“科技加管理” 的工作方针，将科学化管理理念和信息化手段运用到税收执法中。一是通过优化业务流程，实行科学化、精细化管理，建立起专业化的税收管理体制。二是积极开展电子申报、邮寄申报工作，方便纳税人。拷贝纳税人电子信息、查扣偷逃税纳税人电脑硬盘，探索新形势下办理偷逃税案件的新方法。三是以**省地税业务信息系统为统一技术平台，逐步开发、使用了分税种、分行业管理软件，加强了对税务行政执法权的技术监控，为推进我省税收管理信息一体化奠定了基础。与此同时，各级地税机关作出的抽象行政行为。具体行政行为违法现象逐渐减少，纳税人的合法权益日益受到重视和保护，复议、诉讼案件发生率呈逐年下降趋势。
（五）外部执法环境明显改善，纳税人的法律意识逐步增强
多年来，经过各方的不懈努力，已经初步建立起以“政府管税、部门协税、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系。各级党委政府出台违规涉税文件的现象已逐年减少，地方政府支持地税机关信息化建设的力度逐年加大，培植、涵养、壮大税源已是政府经济建设的重要目标；在信息化建设仍然滞后的情况下，政府工作部门为地税执法提供的支持和协助力度也逐年加大；通过地税机关与司法机关的共同
努力，司法保障机制已初步形成；纳税人的依法纳税自觉性不断增强，纳税遵从度不断提高，依法维权意识初步树立。
回顾“十五”期间我省地税系统依法治税工作，虽然取得一些阶段性成果，但受各种主、客观因素影响，还存在一些问题，主要表现在：治税理念没有根本转变，重计划、轻法治思想仍然存在，任务治税、计划治税向依法治税的转型过程缓慢；与税法配套的税收规章制度仍不完善，影响了税收法规和政策的实用性、可操作性；法制机构综合职能作用发挥不够；依法治税环境有待于进一步改善，纳税人依法纳税意识不
强，部门间仍没有实现信息共享，未形成依法治税合力。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。
二、“十一五”期间我省地税依法治税工作的总体要求
“十一五”是我省经济社会发展的重要时期。在新形势下，地方税收已成为我省经济社会发展的重要财力支撑。面对机遇与挑战，我省地税系统应当顺势而为，在原有工作的基础上，理清“十一五”期间依法治税工作思路，推动我省地税系统依法治税工作更上新台阶。“十一五”期间，我省地税系
统应当把握的依法治税总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真践行聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，以转变治税理念为前提，以制度建设为基础，以执法监督为保障，以信息化建设为支撑，以执法责任制为抓手，充分发挥法制部门的综合协调作用，营造良好的依法治税环境，全面推进依法治税工作。围绕这个总体思路，根据我省依法治省、依法行政要求，全省地税系统“十一五”期间依法治税的总体目标是：
（一）依法治税理念进一步确立。
大力开展“五五普法”，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，普及法律知识，提高地税系统内外部人员的整体法律素质，始终将法治理念贯穿于地税工作各个环节，将依法治税作为衡量工作的根本标准，推动税收走向法治化、规范化、科学化。
（二）执法行为全面规范。
按照征管法的要求，进一步规范征收、管理、稽查、法制机构设置，形成专业化管理为主、综合管理为辅、相互制约的执法机制。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，做到主体合法、程序正确、证据确凿、处理适当，将依法决策、依法管理、依法监督贯穿于执法过程始终，全面规范税收执法行为。
（三）执法监督严密有力。强化法制监督，以信息化技术为依
托，建立起法制与审计、监察监督“三位一体”的内部监督机制，实现对税收执法进行全过程、全方位的日常、专项、专案监督。在加强内部监督的同时，发挥外部专门监督、社会及舆论监督的作用，构建起内部监督为主，外部监督为辅的税收执法监督制约机制。
（四）法治管理水平明显提高。
政策法规部门要充分发挥好对依法治税工作的牵头、组织作用，发挥好在深化税务系统行政审批制度改革方面的综合协调作用，发挥好在税收法制建设、税政管理和推行税收执法责任制工作中的综合职能作用。通过综合职能作用的发挥，全面提高政策法规部门的法治管理水平。
（五）法治环境显著改善。
强化税务机关执法权威形象建设，以税收执法权力顺利、正确行使为目的，规范税务中介机构行为，整顿税收秩序，健全立体式、网络状的社会协税护税体系，营造良好的依法治税氛围，形成党政支持、部门配合、司法保障、纳税人理解的治税合力，进一步优化税收法治环境。
三、“十一五”期间我省地税依法治税需要做好的几项重点工作
（一）转变治税观念，确立依法治税理念
当前，在治税理念上，要实现“三个转变”，一是要实现“人治” 向“法治”理念的转变。围绕建设法治政府这一目标，实现税收治理方式由行政手段向法治手段的转变，树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”法治意识。二是要实现“计划治税”向“依法治税”的转变。将“坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”作为依法治税目标考核的落脚点。三是实现“官本位” 向“责本位”的转变。依法治税重在“治吏”、“治权”，二在工作中要摒弃“官本位”和“官贵民轻”的陈腐思想，牢固树立聚财为国、执法为民的宗旨意识。
（二）规范执法权力运行机制，全面规范税收执法行为
党的十六大要求“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的权力运行机制”。作为地税部门，一是要按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式要求，规范税政、征管、稽查、法制工作，建立职责明确、相互分离、相互制约的执法权力运行格局。二是要以信息化手段为依托，积极推进税收征管体制改革，优化业务流程，完善岗责体系，大力实施
科学化、精细化管理。三是要依法行使税收执法权力，严格行政许可、行政审批，认真落实税收优惠政策，用足用尽税收执法权，提高税收执
法水平。
（三）找准依法治税抓手，深入推行税收执法责任制
我省地税系统作为国家税务总局确定的执法责任制自动化考核试点单位之一，要将推行税收执法责任制当作依法治税工作的抓手，为实现税收科学化、精细化管理提供有力保障。一是要重点抓好“四个环节”，即分解岗位职责、细化工作规程、认真考核评议、严格过错责任追究，实现执法责任制与征管制度、岗责体系以及管理制度建设有机结合。二是要开发运行全省统一的执法责任制自动化考核系统，在试点工作取
得成效的基础上，全省铺开，充分利用现有的信息技术条件开展考核评议工作。三是要以自动化考核为主，辅以人机结合考核和人工考核，在严格过错追究的同时，探索试行能级管理和岗位分级办法，切实解决多于多罚、于多干少和干好干坏一个样等问题。
（四）强化税收执法监督，建立严密的执法监督机制
为了规范税收执法行为，必须进一步健全系统内行政执法监督机制。一是贯彻落实《规范性文件制定管理办法乱严格规范性文件的立项、起草、审核、备案、清理和法规库建库工作，建立起防止违法行为产生的事前防范机制。二是要严格执行重大税务案件审理、大额减免税集体审批制度，逐步将税收保全、强制执行、阻止出境等重大行为纳入事中监督范畴，不断加大事中监督力度。三是认真开展行政复议、应诉等法律救济工作，深入开展税收执法检查、执法考核评议，纠正不当和违法行政行为，构筑税收执法权正确运行的事后监督机制。四是充分发挥政
策法规机构的综合职能作用，理顺工作关系，加大工作力度，打造政策法规部门的全新形象。
（五）加大普法教育力度，提高队伍整体法律素质
提高执法队伍的整体法律素质是提高税收执法水平的关键。一是要提高领导于部的法律素质。要将领导学法、用法的情况作为考核领导政绩的重要指标，促使领导在行政执法中做到“依法决策”。二是要提高地税系统全体税收公务员的法律素质。把干部依法行政能力与干部的管理使用有机结合起来，促使税收公务员在行使税收管理权时做到“依法管理”。三是要着重提高地税系统法制人员的法律素质。将法律专业人才逐步充实到法制工作岗位，对进入法制岗位的非法律专业人员进行系统的法律知识培训，提高法制岗位依法纠错和指导执法实践的能力，充分发挥法制机构的参谋、助手、法律顾问的作用，做到“依法监督”。
（六）优化依法治税环境，打造和谐融洽的治税氛围
营造政府支持、部门配合、全社会协税护税的良好氛围是推进依法治税的重要环节。一是继续加大税法宣传力度，从提高国民的整体税收法律素质入手，提高纳税人税法遵从度。二是要争取党委政府的支·持，将依法治税工作纳入到政府工作通盘考虑之中，发挥政府在营造良好依法治税环境中的组织领导作用，充分利用地方人大、政府立法权，制定出台有关支持地税工作的地方性法规、部门规章，弥补上级立法空白
五家渠地税局依法行政实施方案 篇4
Xx市地方税务局（2011年4月18日）
2月12日，全市召开加强作风建设、提高行政效能活动推进大会后，市局党组高度重视，全系统迅速行动起来，认真组织学习贯彻落实会议精神，主要以“三个会议”为突破点，抓好“三个结合”，推进全市地税系统加强作风建设、提高行政效能活动有效开展。
一、基本情况
Xx地方税务局所辖4个县局、7个市属区局、3个直属局，市局机关设置11个职能科室、一个机关党委和1个培训中心。主要负责地方11个税种以及社保费的征收管理工作，主要包括：营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、土地使用税、城市维护建设税、印花税、土地增值税、房产税、车船税、烟叶税、以及教育费附加、文化事业建设费、基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、价格调节基金、工会费等费的征收工作。
二、活动开展推进情况
主要做了以下几个方面的工作：
（一）统一思想认识、加强组织领导
为了开展好这次活动，市局党组高度重视，召开党组会议研究部署，成立了以张碧玉局长为组长，班子成员为副组长的领导小组，办公室设在监察室。并于3月份召开动员大会，为了强化贯彻落实效果，会议采取视频形式，市局设立主会场，各基层单位“一把手”、分管副局长、监察室主任、机关全体参加，各单位设立13个分会场，全系统768名干部职工参加，将会议精神贯彻到每一名干部职工，会上党组书记与13个基层单位“一把手”签订了责任状，使广大干部职工明确了任务，进一步提高了认识，统一了思想。
根据市委、市政府的安排部署，结合工作实际，制定《大庆市地方税务局加强作风建设、提高行政效能实施方案》，要求各单位要将这项工作摆上重要日程，抓在手上，落实在行动中，要列为一把手工程，抬高起点，创新举措，明确责任，细化措施，对照市局要求，分步实施，扎实推进，使干部能够统一思想、统一认识，统一行动，切实提升执政能力、工作效率和质量。
（二）抓教育，重承诺，积极推进工作开展
思想是行动的指南，要想作风硬，教育必先行。抓作风建设思想教育是关键，在教育推进上要突出抓好三个方面的教育：一要加强党纪政纪教育。组织广大党员干部深入学习和掌握国家法律法规和党纪条规，开展分层分岗、示范警示、风险防范和岗位廉政教育，用各种典型案例警示干部，促使干部树立正确的权力观、地位观和利益观，树立法制观念、纪律观念，算好“政治前途账、经济代价账、人生自由账、家庭幸福账”，增强遵纪守法的自觉性，抵挡住形形色色诱惑，做到克己奉公、执法为民。二要加强理想信念教育。组织党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习《党章》、十七大精神和市委推进经济和社会发展的重大决策，引导党员干部坚持党性原则，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强在市场经济条件下拒腐防变的能力，做到自重、自省、自警、自励。三要加强艰苦奋斗教育。充分发挥大庆在开展优良传统和作风教育的资源优势，重温大庆创业史，教育干部在新的历史条件下学习和发扬大庆精神、铁人精神，继承老一辈艰苦奋斗、勇于创业的光荣传统，形成献身事业、积极向上、崇尚节约的风尚，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等落后、腐朽思想的侵蚀。开展教育要联系实际，解决那些带有倾向性的问题。在干部中要注意培养树立勤于学习、积极工作、勇于创新、甘于奉献的好的典型；各单位要普遍开展“五个一”活动，即：“听一次反腐倡廉讲座、参观一次反腐倡廉教育基地、看一部警示教育片、写一篇廉洁从政学习心得、寄一封单位致税务干部家属的反腐促廉信”，提升教育的系统性、针对性和实效性。
为配合好这次加强作风建设提高行政效能活动，在全系统内推行领导干部和对外服务窗口承诺活动，一是领导干部包括市局领导、科所长进行履职承诺和廉政承诺；二是加强
作风建设，优化经济发展环境，全市60个对外服务窗口进行纳税优质服务承诺。
重点解决的问题：
1、认真纠正涉税和纳税服务窗口办税拖拉、推诿、服务态度不端正，效率不高，办事不公，作风不实问题。
2、落实税收各项政策，提供优质高效服务，维护纳税人合法权益。
3、各征收大厅实行领导值班制，现场解决解答纳税人提出的涉税问题和投诉问题。
4、落实“四办”要求，符合政策的坚决办，手续齐全的立即办，涉及各方的协调办，后续办理的预约办。
我们采取的主要措施：
推动办税服务“八公开”，实行办税流程“一窗式办公”、“一条龙服务”，并在每月纳税征期内，各征收大厅实行领导值班制，现场解决解答纳税人提出的涉税问题和投诉问题。强力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制六项制度，规范地税干部执法行为，实施地税《四条禁令》，发现办税拖拉、推诿、服务态度蛮横行为，按禁令规定给予责任人诫勉谈话，调离执法岗位1年处理，情况严重的调离执法岗位3年。用好、用足税收优惠政策，自觉维护纳税人的合法权益。充分发挥地税局12366纳税服务热线作用，使广大群众关心的热点涉税问题得到有效解决。
通过重点解决的问题和采取的主要措施将要达到的目标：
认真贯彻执行《税收征管法》，使地税干部执法行为得到进一步规范，征收管理质量进一步提升，纳税服务环境进一步优化，作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，使社会普遍关注的热点难点问题得到进一步解决。
（三）深入调研，转变工作作风，查找薄弱环节 加强作风建设，促进组织税收为中心的各项工作的完成，要求领导干部和各级领导班子要起到表率作用，转变作风，靠前指挥，研究掌握重点工作进展情况，对难度较大的工作要参与谋划和研究，对工作进度不协调滞后的单位，要深入一线进行推进，坚持眼睛向下看，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，掌握第一手资料。要善于总结经验，也要善于发现问题和触及矛盾，不断推进和深化各项工作的落实。同时，也要着重对干部思想作风、工作作风和纪律作风方面进行调研，掌握干部的思想动态，及时帮助干部解决思想难题，更正错误行为，引导干部正确履行工作职责。结合工作实际，采取行之有效的措施，切实解决作风建设中存在的实际问题。当前要着重解决一些干部以会议贯彻会议、以文件落实文件，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水；报喜不报忧，讲成绩多，讲问题少；精神不振、工作不积极、有事推着干；不遵守工作纪律，上班迟到早退；不愿读书学习、不善于思考；工作时间玩电脑、打
麻将等问题，切实转变思想观念、学习风气和工作作风，形成积极向上、努力拼搏、求真务实、团结共事、勤政廉政的良好氛围。
根据市局加强作风建设、提高行政效能工作整体安排部署，结合巩固深化“制度建设年”成果，加大规范权力运行制度建设推进力度，突出抓好教育、监督、预防和惩治制度建设，在完善防控措施、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。要把税收岗位风险防控机制建设，作为廉洁自律、高效文明的重要抓手，加大调研力度，作出积极探索。通过梳理权力事项，排查廉政风险点，确定防控重点，划分风险等级，完善岗责体系，规范和优化工作流程，健全管理制度，建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级机关及职能部门之间，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大限度地实现各个环节的科学、高效、公开和透明，着力促进党风廉政建设与税收工作和过硬的思想作风建设有机结合。
（四）开好“三个会议”、抓好“三个结合” 一是组织税收收入中心工作与加强作风建设、提高行政效能工作相结合。年初，市政府下达了全年50.5亿的市本级收入目标，同比增幅要求20%，要紧密结合加强作风建设、提高行政效能工作实际，加强征管，堵塞漏洞，端正部门行业作风和工作作风，规范执法行为，提升纳税服务质量，敢于公关，勇于突破，善于破难，保证全年的财政税收工作指
标任务的完成。
二是党风廉政建设工作、“万人评议机关作风和行风作风”活动与加强作风建设、提高行政效能工作相结合。
加强组织领导，强化责任落实，将反腐倡廉、行风评议、作风建设、提高行政效能列入各单位重要议事日程，使四项工作与税收工作同部署、同落实、同检查，严格落实党风廉政建设责任制，明确分工，落实责任，严格落实“一岗双责”，各单位一把手作为第一责任人，要负总责，既管行业又管作风，通过作风建设推进，促进党风廉政建设各项工作的落实。
三是全市地方税收财务大检查工作与加强作风建设、提高行政效能工作相结合。
这次全市地方税收财务大检查是市委、市政府一项重要的决策和工作部署，我们将以此项工作为契机，与加强作风建设、提高行政效能工作相结合，进一步规范税收征管秩序，防止税款流失，努力实现应收尽收，提高纳税人依法纳税意识，建立和完善税收收缴长效机制，全面推进依法治税，增加地方财政收入，促进公平税收。