初审（通用10篇）
初审 篇1
金堂县城乡建设局 金堂县政务服务中心办事指南建筑企业资质初审、变更、升级、增项初审
（二级及二级以上）
一、前置条件
1、新办、增项：已取得营业执照；
2、变更：已取得建筑业企业资质证书；
3、升级：已取得建筑业企业资质证书和企业安全生产许可证。
二、项目概述
1、办理窗口：县政务服务中心二楼县城乡建设局24号窗口
2、法定时限：20个工作日
3、承诺时限：5个工作日（不含上报成都市建委审查所需时间）
4、是否收费：不收费
5、窗口电话：（028）84922061
6、投诉电话：（028）84922661
三、法定依据
1、《中华人民共和国建筑法》〔人民共和国主席令第46号〕，发布单位：全国人民代表大会常务委员会，发布时间：2011年4月22日，适用条款和内容：第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
2、《建筑业企业资质管理规定》〔人民共和国住房和城乡建设部令第22号〕，发布单位：中华人民共和国住房和城乡建设部，发布时间：2015年1月22日，适用条款和内容：第三条 业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动；第十九条 业在建筑业企业资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。
四、办理程序
第一步：申请人需先登陆“四川省住房和城乡建设厅”门户网站（http://），进入“电子政务大厅”在“四川省建筑业企业管理 1 信息系统”中填报《建筑业企业资质申报表》并打印一式一份（A4纸打印）； 第二步：申请人向县建设局窗口提交申请资料，材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；窗口初审合格后，及时上报上级建设行政主管部门审批。申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。
第三步：由市建委上报到省厅的由省建设厅在四川省住房和城乡建设厅网站（http:///）进行公示及通告、其他上报件在成都市建设委员会网站（http:///）公示审批意见并发布批准通告。
第四步：经上级建设行政主管部门审查批准，自作出决定之日通知申请人领取，申请人凭受理通知书到县政务服务中心建设局窗口领取《建筑业企业资质证书》。
五、申请材料
（一）新办：
在四川省住房和城乡建设厅网站首页的“建筑施工企业管理系统”中填写并申报，并按照下列顺序装订：
1、申请表
①、《建筑业企业资质申请表》（填报后打印一式一份及电子文档）
（二）综合资料(第一册):
1、企业组织机构代码证书副本（复印件一份）；
2、《营业执照》副本（复印件一份）；
3、企业章程（含原企业和新企业）（复印件一份）；
4、办公场所证明，属于自有产权的出具产权证（复印件一份）；属于租用或借用的，出具出租（借）方产权证和双方租赁合同或借用协议的（复印件一份）；
5、标准要求的主要设备购置发票（复印件一份）；
6、经省级注册管理部门批准的注册建造师初始注册或变更注册材料（新企业无资质的）（复印件一份）；
7、中级及以上职称人员的身份证明、职称证（学历证明）（复印件一份）；
8、现场管理人员的身份证明、岗位证书（复印件一份）；
9、技术负责人身份证明、执业资格证书、职称证书或技能证书（复印件一份）；
10、技术工人的身份证明、职业培训合格证书或职业技能证书（复印件一份）；
11、企业主要人员申报前1个月的社会保险证明（复印件一份）；
12、技术负责人（或注册建造师）基本情况及业绩表（原件一份）。
二、升级 在四川省住房和城乡建设厅网站首页的“建筑施工企业管理系统”中填写并申报，并按照下列顺序装订：
（一）申请表
1、《建筑业企业资质申请表》（填报后打印一式一份及电子文档）
（二）综合资料(第一册):
1、《营业执照》副本（复印件一份）；
2、建筑业企业资质证书正本（复印件一份）；
3、申报资质上一或当期的财务审计报告（复印件一份）；
4、标准要求的厂房证明，属于自有产权的出具产权证（复印件一份）；属于租用或借用的，出具出租（借）方产权证和双方租赁合同或借用协议的（复印件一份）；
5、标准要求的主要设备购置发票（复印件一份）；
6、安全生产许可证（复印件一份）；
7、中级及以上职称人员的身份证明、职称证（学历证明）（复印件一份）；
8、技术负责人身份证明、执业资格证书、职称证书或技能证书（复印件一份）；
9、技术工人的身份证明、职业培训合格证书或职业技能证书（复印件一份）；
10、企业主要人员申报前3个月的社会保险证明（复印件一份）；
11、工程中标通知书（复印件一份）；
12、工程合同（合同协议书和专用条款）（复印件一份）；
13、工程竣工（交工）验收文件或有关部门出具的工程质量鉴定书（复印件一份）；（需包含参与验收的单位及人员、验收的内容、验收的结论、验收的时间等内容）；境外工程还应提供驻外使领馆经商部门出具的工程真实性证明文件；
14、涉及到层数、单体建筑面积、跨度、长度、高度、结构类型等方面指标，应提供反映该项技术指标的图纸（复印件一份）；
15、涉及到单项合同额、造价等指标的，应提供工程结算单（复印件一份）；
（三）增项
在四川省住房和城乡建设厅网站首页的“建筑施工企业管理系统”中填写并申报，并按照下列顺序装订：
（一）申请表
1、《建筑业企业资质申请表》（填报后打印一式一份及电子文档）
（二）综合资料(第一册):
1、《营业执照》副本复印件；
2、建筑业企业资质证书正本（复印件一份）；
3、申报资质上一或当期的财务审计报告（复印件一份）；
4、标准要求的主要设备购置发票（复印件一份）；
5、安全生产许可证（复印件一份）；
6、中级及以上职称人员的身份证明、职称证（学历证明）（复印件一份）；
7、现场管理人员的身份证明、岗位证书（复印件一份）；
8、技术负责人身份证明、执业资格证书、职称证书或技能证书（复印件一份）；
9、技术工人的身份证明、职业培训合格证书或职业技能证书（复印件一份）；
10、企业主要人员申报前3个月的社会保险证明（复印件一份）；
11、技术负责人（或注册建造师）基本情况及业绩表（复印件一份）；
（四）变更
建筑业企业申请资质变更需在四川省住房和城乡建设厅网站首页的“建筑施工企业管理系统”中填写并申报，并按照下列顺序装订：
以下所有变更除提供《建设工程企业资质证书变更备案表》（原件一式一份）外，还须根据不同变更内容提交下列材料：
1、营业执照注册号变更
⑴、变更后的工商营业执照副本（复印件一式一份）。
2、企业注册地址变更
⑴、变更后的工商营业执照（复印件一式一份）；
⑵、租房合同及房屋产权证明（企业自有房屋只需提供产权证明）；（须报四川省住房和城乡建设厅审批的专业如水利、公路、电信、特种专业等，以及二级以上的总承包、专业承包企业须提供此项）（复印件一式一份）。
3、注册资本金变更
⑴、变更后的工商营业执照副本（复印件一式一份）；
⑵、股东会议决议（须报四川省住房和城乡建设厅审批的专业如水利、公路、电信、特种专业等，以及二级以上的总承包、专业承包企业须提供此项）（复印件一式一份）。
4、法定代表人变更
⑴、变更后的工商营业执照副本（复印件一式一份）； ⑵、股东会议决议或任职文件（复印件一式一份）； ⑶、法定代表人身份证（复印件一式一份）；
⑷、职称证（如不具有则可不提供）（复印件一式一份）。
5、企业名称变更
⑴、变更后的工商营业执照副本（复印件一式一份）； ⑵、股东会议决议（复印件一式一份）；
⑶、企业名称变更核准通知书（复印件一式一份）；
⑷、安全生产许可证（须报四川省住房和城乡建设厅审批的专业如水利、公路、电信、特种专业等，以及二级以上的总承包、专业承包企业须提供此项）。
6、经济类型变更
⑴、变更后的工商营业执照副本（复印件一式一份）； ⑵、国资部门或主管部门批准改制文件（复印件一式一份）。
六、收费标准及依据 无
七、备注
1、以上资料中《建筑业企业资质申请表》收原件（A4纸打印），其余资料查原件收复印件，复印件应加盖企业公章，否则复印件无效。
2、附件材料采用A4纸装订成册。附件材料应按上述所列申报材料顺序列出详细目录和页码，并有目录和分类编号；
3、申请住建部许可资质的建筑企业需提交《建筑业企业资质申请表》一式两份，附件资料一套；申请市级许可的资质，需提交《建筑业企业资质申请表》一式一份，附件资料一套；其中涉及到铁路、交通、水利、信息产业、民航等专业部门资质的，每涉及一个专业部门，须另增加《建筑业企业资质申请表》两份，附件资料一套。
4、根据《建筑业企业资质管理规定实施意见》的规定，技术负责人年龄限制在60周岁及以下。
5、国有资产管理部门直接监管的企业直接向市政务中心市建委窗口提出申请。
八、行政审批年检或年审
无
九、事项类型（以法制办审定为准）
转报事项
十、网上预审
是
十一、联系方式
联系人：邱锐 联系电话：（028）84922061 联系地址：金堂县迎宾大道一段388号
初审 篇2
1) 保障刊物的特色
专业化办刊是科技期刊获取和提升核心竞争力的有效途径, 但由于种种原因, 目前国内仍然还有相当一批综合类科技期刊。对于前者而言, 刊物的特色是较为明显的, 主要刊载某一学科领域的学术论文, 因此, 初审作者投稿时, 不属于刊物学科领域的文章即可退稿[2];对于后者而言, 尽管是综合类期刊, 往往也会有较为固定的几个栏目, 也具备一定的“准特色”, 因此, 不属于这些固定学科领域的投稿也可退稿。所有这些工作都是在初审环节完成的。
2) 减轻后续审稿工作的相应负担
专家匿名外审主要审核稿件的学术水平, 但是, 根据笔者的工作经验, 不少高度负责的外审专家出于严谨治学的本能, 往往对稿件当中属于编辑加工范畴的内容也会加以标注, 甚至直接修改, 比如, 图题中缺少分图题、表格结构不合理、摘要不符合“目的、方法、结果、结论”的科技写作规范……等等。如果期刊编辑部的责任编辑能够在初审当中做完这些工作, 则可以减轻教学、科研工作繁忙的外审专家的审稿工作量, 提高外审效率, 缩短审稿周期, 进而为缩短稿件的发表周期奠定基础[3]。
3) 帮助初写科技论文的作者提升写作能力
有些作者初涉科研工作, 如硕士研究生、博士研究生等, 他们当中许多人往往在具体的科研工作中表现出色, 但基于科研成果写出的论文却达不到在学术期刊公开发表的程度, 主要表现在:论文结构不合理, 有的甚至缺少“结论”一节;文字不通顺;标题序号重复或跳跃;矩阵、矢量与普通变量不分;参考文献忘记在正文中标注;文后文献格式不规范……等等。虽然各学术期刊都有一定的写作模板, 但不少作者投来的稿件仍然存在刚才所述的问题。编辑在初审环节可以细致、准确地指出这些问题, 帮助作者提升科技论文的写作水平。如果这些作者以后终生从事科学研究工作、经常发表学术论文的话, 那么初审编辑对他们的帮助将会使他们受益匪浅。
4) 预防和打击学术不端行为
目前, 许多期刊编辑部都引进了“科技期刊学术不端文献检测系统”, 该系统功能强大、简单易用, 编辑初审时可以对投稿是否涉嫌抄袭的行为做出界定, 从而预防和打击学术不端行为, 为净化我国的科研学术空气、提升科技期刊所发表论文的水平做出积极的贡献。
就具体的初审工作而言, 主要包括以下几个方面:
1) 审核稿件是否属于本刊发表范畴
无论是专业化期刊还是综合类期刊, 一般来说作者不会投来与刊物栏目风马牛不相及的文章;但是, 由于学科交叉的原因, 部分貌似不属于刊物发表范畴的文章可能正是学科研究领域的前沿问题, 如果没有仔细审核, 贸然退稿, 则不仅打击了作者以后继续往本刊投稿的积极性, 而且在无形中让作者误以为刊物的办刊水平不高, 编辑的专业功底不深。比如, 笔者曾遇到有作者往化学栏目投来医学稿件, 乍看之下, 超出了文章发表范畴, 但经过反复地、仔细地审核, 发现是有鲜明创新点、且完全可归于化学栏目下的学术论文, 因此加以收稿并送匿名外审, 最终通过审核后发表, 不但作者十分满意, 且文章发表后的他引次数喜人。
2) 审核作者投来的稿件是否材料齐全
不同的编辑部对作者投稿需要提交的材料要求不同, 因而编辑在初审时需要审核其材料是否齐全, 如:保密审查表、创新点自述、版权授权协议、作者个人信息等等。不全者需让其补交, 以便进入后续审稿流程。
3) 审核稿件是否涉嫌抄袭
如前所述, 可利用功能强大的“科技期刊学术不端文献检测系统”对作者投来的稿件上传至系统中进行检测[4], 根据文字复制比初步判断其是否涉嫌抄袭。这里值得注意的是, 文字复制比的绝对值并非最终判定稿件是否涉嫌抄袭的简单标准, 有的时候, 文字复制比高的论文并未涉嫌抄袭;相反, 文字复制比不高的论文反而涉嫌抄袭。文字复制比为0的论文固然不存在抄袭问题, 但在实际工作中, 相当比例的稿件其文字复制比都是大于0的, 有的甚至高达60%～80%;因此, 这个环节的初审工作宜慎重。关键要看文字复制比大于0的稿件当中作者自己进行的研究工作是否是独立的, 且基于这部分独立工作析出的结论具有创新性。退稿主要针对抄袭他人研究工作、作者自身没有进行创新型研究工作的稿件。
4) 审核稿件是否符合出版规范
我国出版了多部关于发表在学术期刊上的科技论文应该遵循的规范, 这些规范是编辑对稿件进行出版前加工的依据, 也是作者进行写作的指南, 主要包括:
(1) 论文结构是否合理
一篇学术论文首先字数不能过少, 如果只有16K纸的一页或者两页, 显然难以对一个问题进行展开研究, 其创新点是否存在或者能否立得住都是令人怀疑的, 最少应有3000字以上。
就结构而言, 除了写作模板中的“标题、作者署名、中英文摘要、关键词、中图分类号”之外, 正文主要应由“引言、提出问题、解决问题、结果、结论”等部分组成[5]。其中, “引言”部分主要介绍所研究问题的背景、国内外研究现状及不足、本文将要进行的工作等;“提出问题”部分主要针对国内外学者对于某个问题所进行的研究存在的不足, 本文将要进行什么工作能够改进这些不足;“解决问题”部分主要对问题进行描述, 然后基于成熟的理论或算法建立自己的数学模型, 或者提出更为先进与合理的算法并进行仿真;“结果”部分主要对仿真结果进行分析, 进而基于仿真结果本身及相应的分析自然导出后面的“结论”。
(2) 中文摘要是否规范
中文摘要宜按照“目的、方法、结果、结论”的结构进行写作, 字数宜在200～300左右, 使同行学者在没有进入正文阅读时就能够大致掌握该篇论文做了哪些研究工作、使用了什么方法、得出什么结果和结论、是否有学术借鉴意义等。
(3) 图表是否规范
作者投来的稿件当中, 图片不规范主要表现在:模糊不清、以颜色区分曲线、缺少图题或分图题、坐标中有变量无单位或二者都没有、单位不是SI制……等等;表格不规范主要表现在:没有做成三线表、缺少表头、布局不合理……等等。
(4) 参考文献数量与结构是否合理
对于一个问题进行研究并且能够取得创新性成果的话, 一定是查阅了足够的国内外文献, 并充分了解国内外学者对于该问题的研究现状及不足之后才做到的;因此, 虽然稿件是否有创新性是由外审专家确定的, 但编辑部在初审阶段可以通过参考文献做出初步的判断。一般来说, 参考文献单纯从数量上讲至少也应有8～10篇, 且最好是近几年的[6]。从结构上来说, 应以期刊文献为主, 图书和报纸不作为参考文献列入;而会议、标准、技术报告、技术手册等文献在数量上应远远少于期刊文献。之所以期刊文献更重要, 是因为多数国内外学术期刊为匿名外审, 能够在较大程度上保障所刊论文的学术水平和质量;而其他类别的文献则做不到这一点。因此, 期刊文献的引用价值更高。
另外, 作者是否在正文中全部按序标注了参考文献、相关文献是否给出了起止页码、会议文献是否给出了会议主办城市和国家等等也应审核, 这一点在初审中容易被编辑忽略。
(5) 缩略语是否给出了英文原词
这是出版规范要求, 因此, 即使作者的同行比较熟悉的缩略语最好也给出英文原词。当然, 部分缩略语是一般大众都耳熟能详的, 如IMB、CPU、GPS、DVD等, 则可适当放松要求。
以上这些问题宜在初审阶段反馈给作者, 待其修改后重新提交给编辑部, 然后编辑部再将其送匿名外审。
总而言之, 初审工作对于后续的审稿工作起着基础性的作用, 宜认真对待、严格进行。
摘要：为了提高科技期刊的学术水平, 期刊编辑部宜收录学术水平较高的论文, 而初审工作是审核作者投稿质量的第一道关口, 有着重要意义。文中基于多年的实际工作经验, 对初审工作的意义及具体工作内容进行了阐述, 为科技期刊编辑部的初审工作提供了一定的借鉴和参考。
关键词：论文,初审,意义,实务
参考文献
[1]付丽萍.如何把握科技论文的初审工作[J].攀枝花学院学报, 2011, 28 (5) :90-92.
[2]沈玲.高校学报编辑初审探微[J].吉林省经济管理干部学院学报, 2010, 24 (6) :81-84.
[3]赵国惠.初审探析[J].大连教育学院学报, 2009, 25 (3) :60-61.
[4]李艳.论学术期刊编辑的初审视角[J].盐城师范学院学报 (人文社会科学版) , 2009, 29 (5) :111-114.
[5]何洪英, 李家林, 朱丹, 等.论科技学术期刊论文的编辑初审[J].编辑学报, 2007 (1) :17-19.
新股初审内幕 篇3
见面会阶段是新股发行初审程序的一个重要环节，是新股发行审核程序中第一次监管人士和发行人、保荐人见面。这位人士透露，保荐制度、初审制度、发审会制度和询价制度，是新股发行审批上市的四大基础。而初审阶段正是证监会发行部的主要工作，很多企业不能上市就是在这个程序被刷下来的。
审核的13个条件
在周一的见面会上，发行部负责人要按照《首次公开发行股票并上市管理办法》，对公司负责人和保荐人详细阐述一遍新股发行审核的内容和流程。核心内容是介绍发行条件，主要包括发行人的主体资格、独立性、财务会计、规范运行、募投资金运用等五个方面。该人士说：“主要是按照这五个方面包括13个条件进行审核，这13个条件主要围绕主体资格和独立性两项指标，这是合规性审查，如果不合格，则通不过。”
这个环节之后就是问核环节和反馈会环节，问核机制旨在督促、提醒保荐机构及其保荐代表人做好尽职调查工作。而反馈会环节一般安排在星期三，主要讨论初步审核中关注的主要问题，确定需要发行人补充披露、解释说明以及中介机构进一步核查落实的问题。
保荐机构收到反馈意见后，组织发行人及相关中介机构按照要求落实并进行回复。证监会综合处收到反馈意见回复材料进行登记后转审核一处、审核二处。审核人员按要求对申请文件及回复材料进行审核。
这个阶段是围绕发行人真实准确的信息披露，对上报材料的内容进行全面审核，不断反复提出反馈意见的过程。
反馈意见落实完毕，相关政府部门意见齐备，然后安排预先披露，并按受理顺序安排初审会。初审会由审核人员汇报发行人的基本情况、初步审核中发现的主要问题及落实情况。初审会由发行监管部部门负责人、审核一处和审核二处负责人、审核人员、综合处及发审委委员参加。初审会一般安排在星期二和星期四。根据初审会讨论情况，审核人员修改、完善初审报告。初审报告是发行监管部初审工作的总结，履行内部程序后转发审会审核。
初审会讨论后认为发行人尚有需要进一步落实的重大问题、暂不提交发审会审核的，将再次发出书面反馈意见。
“初审阶段是发行部做的，一般是3个月时间，但是要把提出问题和回答问题的时间扣除，通常要到6个月时间。如果我们审清楚了，就形成初审报告。”这位人士说。
一般而言，因为初审阶段，发行审核人员只能按照上报材料进行审核，不能去公司现场和销售市场，只能是形式审核，不可能对公司价值进行实质性判断，因此很难达到《公司法》规定的任务。“曾有一家苏州的公司，审核人员对其经营情况有疑问，也曾去这家公司内部看了一下，但是最终也没看出什么来。”这位人士透露。
30到50个问题
为了严控上市公司质量，防止出现业绩造假、上市后业绩大幅下滑的情况，证监会发行审核人员初审阶段对上市公司负责人和保荐人就公司经营情况、未来盈利情况和可持续发展问题，会提出30到50个问题，让他们回答。
首先，让他们回答同行业主要企业的名称，资产规模和销售经营状况，技术和装备及研发水平等。还要补充披露人现有申请企业产品目前的市场供求和竞争状况，包括但不限于市场供求情况和竞争状况。目前，从事与公司同类产品生产企业的数量及全面的产能和产量，上述产品目前的需求情况和市场能力，等等。
其次，发行审核人员尤为关注环保问题，比如公司生产经营汇总排放哪些污染物及排放量，环保设施及处理能力，实际运行情况，报告期内全部环保投入和相关费用支出情况，募投项目所采取的措施。
发行审核人员对公司的毛利率也极为关注。他们要求根据发行人报告期内按市场和业务模式划分的毛利率情况，给定公司经营模式及收入、成本和售价等进一步说明公司毛利率较高的原因，与同行业上市公司进行比较，说明高于同行业上市公司的原因。并说明与同类产品售价进行分析，特别是原材料采购、成本、技术路线和原材料损耗情况，生产效率等与其他同行业的异同，等等。
“一直到我们认为这些问题已经明白了，足以回答我们心中的疑问，可能会在初审报告中作出肯定的结论。也有部分企业认为难以回答或者回去再思考一下，会撤走材料。在初审阶段，大概有七成左右公司会通过发审会，三成公司或者撤走文件，或被否决，两者基本相当。当然，如果因为战略转变或者募投项目有变化，等有了新的考虑，也有撤回的。”这位人士说。
发审会的角色
申请上市公司在通过初审环节后，最后一关就是经过发审委召开的发审会的审核。发审委制度是发行审核中的专家决策机制，一般由经济金融、法律和财务会计方面的业内专家构成。目前，发审委委员共25人，分三个组，证监会发审委按工作量安排各组发审委委员参加初审会和发审会，并建立了相应的回避制度、承诺制度。
发审会首先由委员发表审核意见，发行人聆询时间为45分钟，聆询结束后由委员投票表决。发审会认为发行人有需要进一步落实的问题，将形成书面审核意见，履行内部程序后发给保荐机构。
据参加过发审会的人士介绍，发审会一般是专家就申请上市公司的材料，围绕公司经营情况向保荐人和发行人提出问题并回答。
比如，2011年11月16日8点45分，新华人寿发审会上，由7名参加会议的委员分别发表意见，提出问题。其中一个委员提出的问题是：“公司报告期内仅有半年满足保监会偿付能力充足率超过100%的要求，如此次发行成功，对公司偿付能力有何影响？”还有如关于保监会和银监会新政策对公司业务的影响也是委员们普遍关心的问题。A+H同步上市、公司内控制度的有效性、土地房屋使用权的有效性、资金管理制度、退保金额增长的风险、分红型寿险产品依赖性较大等问题都抛给了发行人。
9点30分，新华人寿董事长康典携两名同事及来自中金和瑞银的各一名保荐代表人进入会场。答辩式的过程并不轻松。保荐代表人回答问题时，委员随时会追问，比如关于公司内控，问题细到保荐代理人具体参与了哪些公司章程的修改。
商铺管理方案(初审稿) 篇4
为了进一步加强我公司商铺的租赁与管理工作，规范租赁流程，保证商铺有序经营，给广大购物者营造一个良好的消费环境，树立良好的企业形象，结合实际情况，特制定本方案。
本方案所称用于租赁的商铺（以下简称商铺），是指产权归炉霍县国有资产经营管理有限责任公司所有，本公司以外单位或个人按照合同承租、从事商业经营活动的房屋及铺面。使用该类房产的单位或个人（简称承租者）与炉霍县国有资产经营管理有限责任公司为租赁关系。
一、指导思想
以党的十八精神为指导，以科学发展观为统领，以国有资产经营管理为重点，以建立健全国有商铺管理制度为着力点，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。
二、商铺租赁管理目标
坚持市场化运作，提高政府资产使用效益，实现国有资产保值增值，促进县域经济持续、快速、协调、健康发展。
三、商铺出租管理方案
1.成立物业管理部，强化商铺管理。成立物业管理部，做到专业管理、专业经营、专业服务，物业管理部具体负责商铺承租、租金收取、商铺日常管理、治安协管、消防管理
等工作，由总经理直接负责。
2.三权统一。我公司对商铺实行所有权、管理权、经营权“三权”统一的管理办法。
3.租赁预先登记备案。如有意愿承租公司铺面的人员，先到公司物业管理部登记备案，登记备案持个人有效身份证件，待有空出铺面，及时通知登记者。
4.规范租赁，签订《承租商铺须知》与《租赁合同》。承租人须在签订商铺租赁合同前，公司先对其身份进行核实，有无违反国家法律法规等，是否具备承租条件；然后由承租人签订一份公司制定的《承租商铺须知》，让承租人首先了解充分公司出租商铺的相关管理规定和需要承租铺面的具体情况等；最后在承租者缴纳规定数额的保证金后，公司与其才签订《商铺租赁合同》。
5.保证开业，有序经营。为保证全县客户能正常享受到商家提供的服务，所有商铺承租者必须承诺在正常情况下每天营业，如有变动或调整，提前两天向公司物管部提出申请，如果任意长期停业或者租赁后不营业，公司将收回商铺承租权，按照影响公司商业正常秩序给予保证金扣除。
6．统一招牌、外立面管理。出租房屋的使用性质和经营范围必须符合国家和我公司的有关规定，不能影响我公司整体运作的正常秩序和我县整体规划，如若违反，一切按合同处理。对店铺的招牌及外立面进行统一管理，商家的招牌
须在我县统一规划要求下设计、制作、安装，不得擅自破坏、改变外立面，以保持整个县城商业环境的统一规划。承租户的店名广告、尺寸大小、悬挂位置、语言文字方面须接受统一管理；对违规商家将要求商家立即进行整顿，对屡次不改的商家要求处罚和停业整顿。对不听管理的商铺承租者，公司将收回商铺经营权。
7．严控转租、转让、转借。各单位或个人承租的商铺不得以任何形式和任何理由转让、转借或转租铺面经营权。未经我公司书面同意，承租者不得将商铺转租给他人，否则我公司有权终止合同收回商铺经营权，并不退还承租者租赁保证金。确有特殊原因需要转租的，必须书面报经我公司批准同意后，承租者方可将商铺转租给第三方，我公司将其纳入统一管理，转让金由公司收取，未到公司缴纳转让金的，公司收回出租的商铺。
8.按期续租，权利优先。经营户续租商铺，应在合同期满前一个月内向国资公司物管部申请办理续租手续，否则，视为自愿放弃续租优先权，若公司不同意续租，将无条件收回商铺另行招租，原承租者必须按期迁出。拒不迁出者，视为非法强占，责令限期迁出，并处以该房屋强占期间租金总额5倍的罚款。给后续招租带来损失的，还要赔偿后续招租各方的经济损失。
9.装修商铺，提前申请。承租者对商铺进行装修，必须
提前向我公司提出申请，提交装修方案等。未经公司物管部批准，承租方不准擅自改变商铺用途、不准擅自改动房间结构。公司将派员不定期到各出租商铺进行查看。若有违反视情节对其进行批评教育，限期改正，经教育不改或情节严重的，公司按下列规定处罚：
①对擅自改动房屋结构私建滥建的，责令限期恢复改正，并根据情节处以合同约定租金总额1-5倍的罚款，从保证金中扣除；
②对擅自改变出租房用途的，公司立即终止租赁合同，并收回商铺经营权；
③对管理不善或人为损坏造成房屋损失及水、电、暖设施损坏的，其修缮费用由承租者承担；
④造成重大损坏以至影响房屋及附属设施的使用寿命或致使房屋灭失的，除责令承租方出资修复外，还要根据情节处以造成损失5-10倍的罚款，从保证金中扣除。
公司对已出租的商铺不再投入任何资金进行维修改造。如确因经营需要对外部装饰的改动，须经公司物管部同意后，并经有关部门（消防、城建等）正式批准后实施。承租者在装修、维修和经营期产生的一切费用由承租者自行承担。在装修过程中自行负责处理用工过程中涉及的人身伤亡事故，劳资纠纷。
10．期满退租，必须验收。承租者迁出原租赁房屋时，由公司物管部组织人员进行验收，督促结清有关费用，对损坏设施的，按损坏程度赔偿。
11.按时收租，逾期违约。公司每年1月和7月向各商铺下达租金收取通知，商铺租赁经营户必需按公司规定时间，自主到公司物管部缴纳铺面租金、管理费，按时到水、电部门缴纳水、电费，不得以任何理由拖欠，拖欠超过1个月，公司书面告知，并在其保证金中扣除拖欠租金，收回商铺承租权。合同期满承租者到公司财务处结算，多退少补。
12.合法经营，遵纪守法。服从管理，遵守国家法律法规，严格执行国资公司各项制度，服从公司管理和统一规划。商铺承租经营户应按国家有关规定办理相关经营手续，证照齐全、亮照经营、照章纳税。未办理证照者，公司有权协助各级管理部门对其查处，并收回商铺。
13.重视消防、强化安全。强化对承租户的消防、安全意识教育与宣传，与承租户签订《消防与安全责任协议书》。承租户在商铺租用期间，应根据有关规定完善消防安全设施，做好防火、防盗、安全用电，严禁私拉乱接电线、水管线，否则个人承担法律后果。
14.卫生监督，杜绝脏乱差。加强清洁卫生宣传，提升经营购物环境。承租户应当自觉维护公共环境卫生，保护环境整洁。必须按公司商铺卫生管理要求，统一放置垃圾。同时要求商家保持店内及门面的整洁，杜绝脏杂差，实行门前三
包。公司定期对各商铺进行清洁卫生检查，发现违规占道经营、乱倒垃圾、乱张贴广告等行为的商铺，对不达标的商家将要求商家立即进行整顿。
15.铺面修缮，权责分明。公司与承租人签订《商铺租赁合同》时，该商铺排水管道、下水管道、电网线均能正常使用，但经营一段时间后出现水管爆裂、下水管道堵塞或者电线路故障。公司会积极帮助承租户联系水电、管道等维修工，所有修缮产生的一切费用由承租户自理。
16.不可抗拒，双方免责。如遇国家、省、州县政策性调整或自然灾害等不可拒抗因素的影响，需提前终止租赁合同，双方互不提出损失赔偿和补偿要求。
公证员执业初审(河南) 篇5
办理机构： 河南省司法厅律师公证工作指导处 联系人：
受理地址： 郑州市经四路8号
联系电话： 0371—65900722 办理程序：
受理申请、审核、报批、颁发证书等(《公证员执业管理办法》第十二条)办理时限： 20日（《公证员执业管理办法》第十二条）
(一)具有中华人民共和国国籍(《中华人民共和国公证法》第十八条第(一)项)；
(二)年龄二十五周岁以上六十五周岁以下(《中华人民共和国公证法》第十八条第(二)项)；
(三)公道正派，遵纪守法，品行良好(《中华人民共和国公证法》第十八条第(三)项)；
(四)通过国家司法考试(《中华人民共和国公证法》第十八条第(四)项)；
(五)在公证机构实习二年以上或者具有三年以上其它法律职业经历并在公证机构实习一年以上，经考核合格(《中华人民共和国公证法》第十八条第(五)项)。
从事法学教学、研究工作，具有高级职称的人员或者具有本科以上学历，从事审判、检察、法制工作、法律服务满十年的公务员、律师，已经离开原工作岗位的，经考核合格，可以担任公证员(《中华人民共和国公证法》第十九条)。
1、符合《公证员执业管理办法》第七条规定条件的人员，应当提交下列材料：
(一)担任公证员申请书；
(二)公证机构推荐书；
(三)申请人的居民身份证复印件和个人简历，具有三年以上其他法律职业经历的，应当同时提交相应的经历证明；
(四)申请人的法律职业资格证书复印件；
(五)公证机构出具的申请人实习鉴定和所在地司法行政机关出具的实习考核合格意见；
(六)所在地司法行政机关对申请人的审查意见； 受理条件：
材料明细：
(七)其他需要提交的材料。
2、符合《公证员执业管理办法》第八条规定条件的人员，应当提交下列材料：
(一)担任公证员申请书；
(二)公证机构推荐书；
(三)申请人的居民身份证复印件和个人简历；
(四)从事法学教学、研究工作并具有高级职称的证明，或者具有本科以上学历的证明和从事审判、检察、法制工作、法律服务满十年的经历及职务证明；
(五)申请人已经离开原工作岗位的证明；
(六)所在地司法行政机关对申请人的考核意见；
(七)其他需要提交的材料。
初审 篇6
一、责任单位
市场建设科（行业指导科）
二、责任人
局长、分管副局长、承办人A角主办人市场建设科（行业指导科）科长，B角协办人市场建设科（行业指导科）副科长。
三、权力行使依据
《报废汽车回收管理办法》
四、申报范围
报废汽车回收拆解企业申报
五、申报条件
1、符合全省报废汽车回收行业发展规划；
2、注册资本不低于200万元人民币；
3、场地要求
(1)经营面积不低于10000平方米，其中作业场地(包括存储和拆解场地)面积不低于6000平方米；
(2)报废汽车存储场地(包括临时存放)的地面要硬化并防止废液渗入地下，地面与裙脚要用坚固防透的材料建造，防渗层至少1米厚粘土层，或2毫米厚高密度聚乙烯或其它人工材料，要保证不对空气、土壤、地表水和地下水造成污染，存储场地周边要设臵导流渠；
(3)拆解场地应为封闭或半封闭车间，地面应防止渗漏。拆解车间应通风、光线良好，安全防范设施齐全，并远离居民区，不得建在城市居民区、商业区及环境敏感区，污染控制区应设有防风、防雨设施；
(4)存储场地和拆解车间的总排水口应设臵油水分离装臵和与其相接的排水沟，能对分离的废油进行回收，污水经处理后直接排入水体的水质满足三级排放标准的要求；
(5)应设臵旧零件仓库。
4、设施设备
(1)具备车辆称重设备；
(2)具备车架剪断设备、车身剪断或压扁设备；(3)具备起重运输设备；
(4)具备总成拆解平台和室内拆解预处理平台，并配有专用的废液收集装臵和分类存放各种废液的专用密闭容器，配备可升降的台架，便于工人在底部排泄燃油等废液，废液要存放在不相容的开孔直径不超过70毫米并有放气孔的桶中，各类容器有明确标识，容器能防漏、防洒溅；
(5)拆除蓄电池，拆除液化气罐，在室内拆解预处理平台使用专用工具和容器排空和收集车内的废液，专用工具为抽油机、抽液机。
(6)具备安全气囊直接引爆装臵或者拆除、存储、引爆装臵，车内直接引爆装臵；或拆除后存储、引爆装臵，由汽车生产单位提供或企业购臵，确保安全气囊引爆避免事故；
(7)具备汽车空调制冷剂的收集装臵(此装臵向国家环保总局申请提供)；(8)具备分类存放含聚氯联苯或聚氯三联苯的电容器、机油滤清器和蓄电池的容器，这类物资有再利用的价值，但属于危险物，应有危险废物识别标志，标明具体物质名称，并设臵危险废物警识标志。容器及材质要满足相应的强度要求。
5、消防设施、环保和存储
(1)具备符合国家有关规定消防设施，灭火器、消防水池、沙池等及消防通道；
(2)各类废弃物的存储设施应符合国家环境保护相关标准 GB18599《一般工业固体废物贮存、处臵场地污染控制标准》；(3)存留在报废汽车中的各种废液应抽空并分类回收，各种废液的排空率应不低于90%，废液是突出的污染源，必须用不同容器分类回收，并达排空标准；
(4)不同类型的制冷剂应分别回收，目前主要是CFC-12和HFC13a两类制冷剂、回收储存设备向国家环保总局申请提供；
(5)应使用各种专用密闭容器存储废液，防止废液挥发，并交给合法的废液回收处理企业，盛装废液的容器必须完好无损，材质和衬里与盛液相容，不相互反应；
(6)对存储的各种零部件、材料、废弃物的容器进行标识，避免混合、混放，避免因容器元件的混淆导致的混合、混放，污染容器和可再利用零部件；
(7)对拆解后的所有的零部件、材料、废弃物进行分类存储和标识，含有害物质的部件应标明有害物质的种类；
6、专业技术人员不少于5人，必须持证上岗；
7、具备电脑、监控等办公设施；
8、法律、行政法规规定的其他条件。
六、申报材料
1、全体股东签名的申请报告；
2、股东大会决议(应当载明拟设报废汽车回收企业的名称、住所、法定代表人、注册资本、股东及出资额等内容)，股东签名；
3、拟任法定代表人简历(由档案所在单位或社区证明)及有效身份证件复印件，户口所在地公安机关出具无故意犯罪记录证明；
4、具有法定资格的会计师事务所出具的验资报告原件，包括银行询证函复印件、进账单复印件等银行出具的出资证明，每页需加盖会计师事务所公章；出具验资证明日期距申请材料报至省级商务主管部门的日期在3个月以内；
5、当地工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》；
6、符合法律、法规规定的章程、可行性研究报告、内部管理制度和业务规则(包括报废汽车回收制度、报废汽车拆解制度、报废汽车拆解废金属销售制度、报废汽车回收拆解可用零件销售制度、消防安全检查制度，设施设备检修和维护制度、废弃物环保制度等)；
7、涉及国有资本或上市公司投资报废汽车回收企业的，均应出具国资管理部门或上市公司的相关文件；
8、经营场地面积10000平方米以上，出具证明所有权或使用权的有效证明复印件(承租或者拨付使用期限在3年以上)；
9、消防设施清单及县级以上消防行政主管部门出具的《消防安全检查意见书》；
10、正式从业人员不少于20人、其中专业技术人员不少于5人(从业人员应提供基本情况，包括岗前培训及专业资格证明)；
11、当地公安部门、工商部门出具的没有出售报废汽车、报废“五大总成”、拼装车等违法经营行为记录的证明；
12、当地环境保护行政管理部门出具的《建设项目环境登记表》；
13、当地公安交警部门部门提供本地汽车拥有量，年报废汽车回收拆解量不少于500辆的证明；
14、存放和拆解场地的地面要全部硬化并防渗漏处理；有封闭或半封闭拆解车间、油水分离装臵、旧零件仓库、货架、室内外拆解平台、各种收集废液的专用密闭容器；
15、电子磅、等离子切割机、真空抽油机、抽液机、安全气囊引爆装臵、氟利昂回收机、电子秤CC220、回收钢瓶CR×400TS、压力表组M2TP5、过滤器；
16、打包机、剪切机、叉车、拖车、吊车、行车、牵引车、铲车、挤压机、升降机、压块机、拆解轨道及翻转机；
17、灭火器、沙池、消防水池、消防栓、污水处理设备、存放危险品装臵；
18、自动化办公设备、监控录像设备设施、回收拆解档案和数据库。
19、填报《报废汽车回收企业资格认定审批表》一式二份；； 20、申请人将申报材料按顺序用A4纸装订成册，附目录、编页码，原件一份；
21、审核机关要求的其他文件。
七、办理程序及时效(一)受理：
1、岗位责任人：商务局市场体系建设科（行业指导科）经办人员；
2、岗位职责及权限
根据国家法律法规，对申请设立报废汽车回收、拆解企业的申报事项是否符合要求，查验申请材料是否齐全并作出如下处理：
(1)超出本局权限的，不予受理，并告知申请人员；
(2)申请材料存在可以当场更正的错误，允许申请人当场更正；(3)申请材料不全或者不符合要求的，当场或者在2日内一次性告知申请人需要补充的全部内容、逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。正式受理后，经办人进行初审并在1个工作日内移交科长审核；科长在5个工作日内完成提交材料的复核并移交分管领导核准；分管副局长在3个工作日内复审并移交局长核准；局长在3个工作日内做出决定。
(二)行文办理
1、市场体系建设科、行业指导科工作人员起草批复文件，由科长初审；
2、商务局办公室审核；
3、商务局分管局长审核；
4、商务局局长审批。
(三)时限：承诺13个工作日。
八、监督管理
对企业申报的情况进行监督
九、责任追究
行政审批人员在行使职权过程中有下列过错情形之一的，必须追究责任：
1、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的；
2、违反法定程序作出决定的；
3、不按法定期限办理的；
4、其他过错行为。
初审 篇7
普通中小学地方教材是指利用普通中小学地方课时进行课堂教学的教科书及必要的教学辅助资料。按照规定, 准予立项的地方教材按申报计划编写完成后, 须报送市教委进行初审。初审通过后, 经实验学校所在区县教委批准, 可在规定的范围内进行课堂教学实验, 实验范围最多不超过400个班或2万名学生。若地方教材未通过初审, 又不具备修改的基础和条件, 则不得再送审, 也不得进行课堂教学实验。
经审定通过的地方教材, 须按照社会教育发展需要和相关政策调整不断修订完善。如国家课程方案发生重大调整和变化, 须依据调整和变化后的课程方案重新修订。凡地方教材修订内容超过全部内容的三分之一以上, 须在再版以前重新送审。
初审 篇8
立法反家暴，全球有120多国
在全球大多数国家，家庭暴力被公认是一种对人权的侵犯，应当受到法律的惩罚。1979年，联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》明确，保障妇女在家庭关系、工作、教育等领域享受平等地位的权利，要求缔约国必须采取法律措施禁止妇女权利受侵害。1996年，联合国《家庭暴力示范立法框架》提出，应当“建立专门的法律来禁止在家庭和其他人际关系中对妇女施加暴力，保护此类暴力中的受害者，并阻止暴力的进一步发展”。 截至目前，全球有120多个国家制定颁布反家暴的相关法律，其中有80多个国家对家暴进行专门立法，或者以反家暴法命名法规。
2008年起，全国妇联连续四年向全国人大常委会建言，从国家法律层面制定综合性反家暴法。2013年，反家暴法正式进入十二届全国人大常委会立法规划，并开始立法调研论证。2014年，国务院法制办公室对外公开反家暴法的征求意见稿。2015年两会，全国人大常委会委员长张德江在作常委会工作报告时表示，反家庭暴力法进入今年的立法计划。
打老婆孩子不是“家务事”，或被拘15天
家庭暴力，是指家庭成员之间实施的身体、精神方面的侵害，包括具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为。根据家暴法草案，打老婆孩子可能被追刑责，还可能被撤销监护权。
（一）中小学应当开展反家庭暴力教育；人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门、妇女联合会应将反家庭暴力工作纳入本系统的业务培训和统计；医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录，将反家庭暴力纳入业务培训。
（二）遭遇家暴时，受害人及其法定代理人、近亲属可以向公安机关报案；中小学、幼儿园、医疗机构及其工作人员在工作中发现家暴或疑似家暴，应当报案。
（三）当事人遭受家暴或者面临家暴危险，可申请人身安全保护令，无法申请的近亲属可以代为申请。监护人实施家暴的，可撤销其监护人资格，其应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。人民法院应当依法对家庭暴力受害人缓收、减收或者免收诉讼费用。
（四）加害人实施家庭暴力，将依法追究责任。被申请人违反人身安全保护令的，人民法院可处1000元以下罚款，15日以下拘留。中小学、幼儿园、医疗机构及其工作人员知情未报的，依法给予处分。
了解反家暴法草案（全文），可登录祝你幸福网站 http：//www.znxf.com
初审 篇9
“企业文化师国家职业标准”通过初审
2005年6月14日，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心在北京召开了“《企业文化师》国家职业标准初审会议”。出席会议的有：劳动部职业技能鉴定中心标准处副处长刘永澎、中国企业文化研究会常务副理事长兼秘书长孟凡驰、北京科联创新研究院院
长谢佩良、国资委宣传局企业文化处处长李世华、中航一集团企业文化部部长曾良才、副部长董平分、中国企业文化研究会常务副理事长兼常务副秘书长韩旭、天津南开大学副教授王学秀、北大产业与文化研究所教授郭梓林、人民大学工商研修学院教授任志宽等。
会议由劳动部职业技能鉴定中心标准处刘永澎副处长主持。刘处长说，今年3月31日劳动部在人民大会堂召开会议，正式向社会发布第三批新职业。会后开展了“企业文化师”国家职业标准的起草工作，目前已经拿出一个初稿。今天的会议是对这个草案进行初审。预计10月31日前完成“企业文化师国家标准”的制定，12月31日前完成教材的编写工作。
刘处长介绍了制定国家职业标准的总体要求。
他说，制定国家职业标准是非常严肃的工作，要站在国家的高度看问题；要把握“职业标准”和“学科标准”的区别，要强调职业标准的实践性，而不过多强调学科的系统性，要反映从业人员现场的要求。
刘处长详细介绍了制定国家职业标准必须坚持的五个原则：
一是整体性原则。要面向全国，反映某个职业的平均水平，要定位于大多数人能达到的水平。
二是等级性原则。国家职业标准分为五个等级，“企业文化师”设立了3个等级，要分级制定标准。
三是规范性原则。制定国家职业标准要使用大家公认的规范语言；要强调职业功能，用行为动词按职业活动描述工作，语言表述上最好使用动宾结构；每个模块之间内容不应有交叉。
四是实用性原则。国家职业标准要有就业导向功能，要成为以后教材编写、题库设立、命题考试、鉴定认证的依据。
五是可操作性原则。国家职业标准不能笼统，要有“可养成性”，通过培训学员能达到；要有“可评价性”，能作为尺子衡量学员；要有“可观察性”，能对照标准找到差距。
刘处长最后强调，大家要对“企业文化师”标准草案逐条评审，并提出具体修改建议，最终形成一个初审意见，各位专家要正式签字。
全体与会人员按劳动部的要求，对“企业文化师”国家职业标准（草案）的“职业概况”、“基本要求”、“工作要求”、“比重表”四大部分逐条进行了审议，尤其是对“工作要求”中的“工作内容”、“技能要求”、“相关知识”部分进行了反复讨论并现场修改。
孟凡驰教授就如何运用企业文化理论制定好“企业文化师”国家职业标准，以及企业文化传播的两个途径、企业文化的三大工程等作了阐述。
最后，谢佩良教授代表全体与会人员宣读了对“《企业文化师》国家职业标准（草案）”的评审意见：
1．基本符合国家标准的五个原则；
2．职业功能和工作内容划分基本合理；
3．基本反映职业状况，具有实用性；
4．使用文字基本规范；
5．应在企业中广泛征求意见，再次修改后报劳动部终审。
2005．7．28
初审 篇10
省局专卖处：
省局关于开展《创建优秀县级烟草专卖局》评选活动的通知下发后，蚌埠市局高度重视，按照通知要求及时出台方案。各县级局对照班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理标准及否定情形，严格开展自查自评，并按时上报了申报材料。经市局认真审核，研究决定申报直属分局、固镇县局，请专卖处评查。
特此汇报。
蚌埠市烟草专卖局
二ＯＯ九年十一月十二日
附：直属分局、固镇县局申报材料。
直属分局优秀县级局申报材料
根据优秀县级局创建工作部署，直属分局对照《安徽省烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局评价标准》的各项要求，严格开展自查自评，各项指标均符合“优秀县级局”申报条件，现将具体情况汇报如下：
一、基本概况
直属分局辖区面积601.5平方公里，辖区人口近90万人，卷烟零售户现有4023户，商户率4.47‰。共有执法、工作人员40人，下设一个稽查大队，第一、第二专卖管理所共计三个基层队所。其中市场管理员13人，机动稽查员19人。另设公安、工商合署办公室，驻队公安人员三名、工商人员两名。
直属分局自成立以来，紧紧围绕国家以及省市局年度工作方针，明确工作重点，充分发挥专卖管理与服务职能，在市局党组的正确领导下，坚决执行各项决策和部署，狠抓专卖队伍建设，充分发挥专卖管理与服务职能，不断夯实市场管理基础；加强案件管理、许可证管理，继续保持打假高压态势，加大了打击和管理力度，有效增强了市场控制力，践行企业价值观，完成了市局布置的各项任务。
二、主要工作开展情况
（一）班子建设
班子建设上，直属分局要求各基层负责人加强理论学习，不断提高党员干部思想政治素质。以学习实践科学发展观活动为契机，开展了以加强领导班子和党员队伍建设为重点的学习教育活动。增强班子成员责任感和大局意识，多为全局着想，分工协作，大胆管理，努力开创各项工作的新局面。
注重基层工作，听取群众意见。分局班子成员带头分别深入基层，广泛进行调研、走访，多渠道、多层次征求基层员工和市场反馈的意见，深入了解基层情况和对班子建设的意见和建议。
开展谈心，坚持自查自评。按照分局各岗位情况，分局领导多次组织开展谈心活动，沟通思想，增进了解和团结。并针对建议和问题，组织分局基层负责人自查互查，开诚布公找准存在的问题，组织召开专题民主生活会，从权利观、地位观、政绩观、执行能力以及决策能力等方面，深入剖析，开展了批评和自我批评。
组建了政务公开机制，建立了以分局局长为组长，有关负责人为成员的政务公开领导小组，指定了政务公开联络员，明确了具体的工作要求，做到了领导、机构、人员、责任的落实，秉持透明化、公开化原则，保障群众知情权、监督权。
（二）队伍建设
队伍建设上，直属分局建章立制，明确了基层管理所、稽查大队的日常管理，统一规范了驻勤人员的管理纪律，对驻勤人员的日常活动、饮食起居、内务卫生等方面进行细化，在健康生活的同时，保证工作质量、学习休息两不误。进一步强化了早例会、早锻炼、晚学习制度，理顺了基层队所的工作流程，梳理了工作重点。同时，直属分局着力增强执法人员法制意识，狠抓队伍建设。组织开展经常性的纪律作风整顿，努力做到文明办案、依法执行，自觉维护“烟草卫士”的良好形象。
为确保队员树立正确的人生观、价值观、世界观，分局定期组织全体人员进行政治学习、法律学习，重视加强对执法人员的业务培训，努力提高业务水平和执行能力。内容上紧紧围绕行政许可、真假烟识别知识、法律法规及案卷制作知识等业务技能主题，强化业务技能训练。每年计划内和计划外组织各类专项培训，参加市局各种知识培训等共计十余次。参培率达到100%，人均培训40课时以上。通过全体专卖人员共同努力，专卖管理与服务职能得到了充分发挥，市场控制力得到有效提高。
市场管理的同时，直属分局积极引导执法人员树立为民服务的意识，全面创新管理体制和方式，变强化管理为强化服务，达到专卖管理与服务的协调统一。搭建12313举报电话、队所咨询服务电话、专卖联系卡、工作走访等多种形式的沟通平台，广泛倾听基层和群众意见，对群众关注的热点、难点问题，及时给予解决。
（三）文化建设
文化建设上，直属分局从营造良好的学习氛围入手，引导全体成员牢固树立“学习、学习、再学习”的观念，正确处理工作与学习的关系，保持不竭的学习动力。在学习内容上突出“广博”，在学习形式上突出“多样”，在学习制度上突出“严格”，不断改进和创新学习方法，提高全员的学习质量。为进一步提高专卖人员素质，分局每月坚持分管理人员、各基层队所等层次学习，开展涉及到的各种法律法规、专卖暴力抗法执法预案、专业技能等内容学习。整个学习教育过程中，直属分局坚持做到自学与集中学习相结合，并组织基层队所定期开展晚间学习、小组学习、个人自学活动，在全体职工中营造了规范自律、遵章守法的学习教育氛围，进一步提高了专卖人员的业务技能和综合知识，在2008年、2009年专卖大比武活动中，分局连续两年夺得团体一等奖，在个人项目上，也有多个队员取得前三的好成绩。
（四）内部监管
内部监管上，直属分局严格执行省市局规范性文件要求，坚持痕迹化管理，坚持依法办事，严格规范审批和市场经营管理行为。按照行业规范要求，直属分局落实了市局《专卖管理模式运行方案》及《补充规定》内容，加强管理机制推进工作。进一步规范行业内部监管工作，完善内部监管流程。明确了各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法，建立起一套协调高效的内部专卖管理监督工作流程。
同时按照市局内部监管工作要求，直属分局内部监管办公室贯彻执行内部监管月度检查办法内容，每月对关键岗位人员进行监管督察，定期考核，彻查违规违纪行为。每月初，直属分局定期组织开展专卖营销联席座谈会，共享信息，互通有无，建立起一套协调高效的内部专卖管理监督工作流程。各项措施的有力实施，保障了直属分局执法规范、审查严格。
（五）市场监管 市场监管上，直属分局围绕重点工作任务，继续保持打假高压态势，不断夯实市场管理基础。为巩固专卖执法主体地位，突出市场管理效果，直属分局组织开展市场重点区域查处、名烟名酒店集中检查、高档楼堂馆所专项检查、低端农贸市场清理等活动，通过集中检查、专项检查、日常查处、空档时间检查等多种监控和打击手段，加大了打击和管理力度，有效增强了市场控制力。
为有效加强节日期间市场管控力度，每年直属分局均开展元旦、春节两节期间专项行动、五一市场整治行动、国庆、中秋市场集中检查以及其它节假日各类市场整顿行动，以重点区域市场管理、重点户监控管理、增加日常检查频次等多种形式丰富打假工作内容，进一步扩大了行动战果，维护了节日期间市场秩序的稳定。
在分局大力打击违规违法行为的努力下，辖区市场管理成效凸显，在多次明查暗访过程中，市场净化率一直保持在98%以上。此外，直属分局与工商部门联手协作，对无证经营户加大打击、处罚力度，多次开展“拔钉子”行动，打击难缠户，并在公安部门的配合下，于2009年行政拘留了两名暴力抗法的“钉子户”，极大震慑了违规经营户，严格控制了无证户反弹，辖区无证率逐年下降，市场经营秩序稳定有序。
自分局成立以来，每年破获万元以上案件十余起，大力侦破重大违规网络案件，破获了案值十余万元的“1.17”假烟案、“10.07经营假烟案”，案值数十万元的“10.08”经营假烟网络案、“11.17”假烟案以及案值百万元以上的“12.26”经营假烟网络案、案值160万元的“801”销售假烟网络案、案值近500万元的“4.23”生产、销售假烟网络案和目前正在调查处理的“10.21”烟叶烟丝案等近十起，极大地震慑了不法卷烟违法份子，维护了卷烟市场秩序。在侦破以上案件时，我局适时将案件移交公安机关调查处理，同时配合开展了涉烟物品抽样检测、案件初步调查等工作，使案件线索得到进一步挖掘，为案件顺利破获提供最大的支持。
同时，直属分局充分运用烟草工商公安合作办案机制，保证了市场检查、案件处理工作的顺畅进行。多次利用行政联合执法机制，充分发挥公安、工商合署办公的作用，坚持和完善烟草政法、烟草行政联席会议制度，通过体制机制创新，切实提高公安工商等相关具体工作人员的积极性，借助外力加强对涉烟案件的侦破。
利用联合执法工作机制，积极发挥联合执法效能，针对周边区域专卖执法难现象，调动稽查大队机动力量不定期的联合三县局、周边凤阳县局、铁路专卖等部门，开展毗邻地区专项集中检查行动。数年来，直属分局平均每年开展十余次毗邻区域联合检查行动。在直属分局与周边各单位的严厉打击下，市场净化取得的效果十分明显，各类售假、贩假、无证、倒卖走私等违法行为得到有效控制。
为加大与消费者、零售户的沟通与交流，直属分局每年定期组织 “3.15”国际消费者权益日主题宣传、《烟草专卖法》颁布周年宣传活动、迎“七一”法律宣传活动等多种法律法规宣传与真假烟识别培训，树立了烟草执法人员正面形象，获得了消费者高度认可。
（六）证件管理 证件管理上，直属分局为强化证件管理，建立了许可证管理进入、退出机制。对证件办理材料认真审核，每一份档案都要求合法、严谨。对办理过程中每个环节进行严格把关，进一步保证了证件办理工作质量，由于在行政许可管理工作上严格监督把关，数年没发生一起行政许可方面的投诉。
内容上，直属分局将工作流程，机构职能、法律依据、证件申办条件、便民服务等相关内容通过上网、上墙、上报等形式，广大群众进行公示，并对提出的咨询问题，及时、全面地予以答复。
新的合理布局规定出台后，直属分局根据《蚌埠市卷烟零售点合理布局规定》（第二个五年规划），积极向社会宣传新的合理布局内容，并严格按照规定把关。
08年底，分局按照全省统一部署，实施新版许可证换发工作。许可证换发过程中，始终坚持“公开、公正、便民”的原则，并进行严格审核，对不符合换证要求的按程序给予注销，至今没有任何投诉行为发生。
同时直属分局严格坚持规范化、高效化、便民化，结合市政府效能办相关工作要求，认真落实了卷烟零售许可证申请“五天办结制”的制度规定，执行“一次性告知制”、“首问责任制”、“过错追究制”和“服务承诺制”等一系列管理制度，规范了工作程序，减少办事环节，受到了零售户、消费者的一致好评。
三、不存在否定情形
自分局成立以来，党员干部带头，坚持自重、自警、自省、自励。一线人员面对不法份子的种种诱惑，自觉抵制各类违规违纪行为，发扬了艰苦奋斗的优良传统和作风。同时分局建立健全监督审核机制，对案件查办、证件管理加强监督管理。一直以来，分局无任何重大违规违纪、不规范行为和错案发生。
今后，直属分局将继续保持已经形成的优良传统和工作作风，勇于创新，扎实工作，并高标准、严要求地加强分局基层建设，进一步夯实管理基础，强化执法主体功能，保障卷烟市场平稳健康发展。
固镇县局创建优秀县级局申报材料
为贯彻落实国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人［2009］149号）文件的指导方针，按照省、市局总体部署，根据《蚌埠市烟草专卖局关于开展优秀县级局创建工作实施方案》的要求，固镇县局高度重视，以科学、务实的思路，认真开展优秀县级局创建的组织实施和申报工作，先将创建自评工作情况汇报如下：
一、基本概况
固镇县坐落在淮水以北，与怀远、五河、灵壁毗邻，文化底蕴深厚，是著名的垓下古战场遗址所在地，县城面积59平方公里，人口60.48万，其中城镇人口15万。县局专卖队伍共有25人，下辖3个专卖管理所，辖区8条稽查线路，管理2088户零售客户，商户率3.48‰。
近年来，固镇县局在省市局的正确领导下，紧紧围绕县级局执法主体建设中心工作，突出市场管理，强化内部监管，狠抓队伍建设，不断推进专卖管理各项工作有效开展。紧扣优秀县级局创建主题，制定具体的创建细则，把“创建五好队所”作为重点和抓手，努力开创专卖管理工作新局面。
二、主要工作开展情况
（一）班子建设
固镇县局党总支能够按照市局党组的统一部署，宣传和执行党的路线、方针、政策及上级组织与本组织的决议，今年以来，认真组织党员、群众学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入贯彻落实实践科学发展观，定期召开组织生活会，认真落实“三会一课”制度，积极开展批评和自我批评，抓好党风廉政建设，加强对党员的教育管理和培养，带领班子成员共同完成本单位各项工作任务。
县局党建工作多次受到地方党委政府的表彰和好评。
（二）队伍建设
根据市局（公司）确定的“四定”工作总体规划和编制方针，进行合理的组织机构调整和人力资源优化配置，县局内设综合办公室、专卖管理（专卖内部监管）办公室两个职能部门，下设一个稽查大队、三个专卖管理所。
在市局的关心支持下，通过不断加强县局执法主体建设，设施装备统一配备，队所内外部环境和执法器材配备达到省局标准。县局为了提高全体员工的法律意识、业务能力和思想政治水平，提高烟草专卖行政执法能力，根据市局（公司）有关要求，采取集中学习和个人自学相结合；辅导讲课和集体讨论相结合；理论学习和业务学习相结合的形式，组织员工进行业务技能培训，包括业务知识和安全生产知识的学习，不断提高员工实际处理工作的能力。
根据统计，县局专卖执法人员参加第一批省局技能鉴定考试全部通过；一人在省局业务技能比武中获得市管组第一名。
（三）文化建设
为全面推进文化体系建设，县局坚持以人为本，以市局“3321”发展战略为前提，贯彻落实科学发展观，对蚌埠烟草文化建设进行宣传和传播，在全体员工中实现广泛的认知和认同，并在一定程度上转化为员工的自觉行动。
（四）内部监管
为了建立健全内部专卖管理监督长效机制，全面规范县局两烟经营人员规范经营行为，进一步维护好国家利益和消费者利益，县局制定了《内部专卖管理监督实施方案》，坚持全面、全过程监管原则。按照民主监管、科学监管的要求，以专卖管理监督为基础，有效专卖、督察的作用，对内部卷烟经营活动进行事前、事中、事后横向到边、纵向到底的全过程监管，注重痕迹化管理，及时向市局专卖监督管理部门提供、报送备案备查的相关文件、报表和资料。
（五）市场监管
围绕市场监管，固镇县局始终保持对卷烟市场的高压态势。近几年，按照省、市统一部署，结合县域实际，多次开展较大规模的专项市场整治行动。为进一步加强烟草市场管理，元旦春节期间，结合固镇辖区市场实际，扎实开展卷烟市场专项行动，2009年2月下旬，由政府牵头，在县烟草专卖局召开了固镇县行政执法成员单位工作联系会议。按照市局关于开展两端卷烟市场清理整顿专项行动的统一部署，固镇县局结合辖区市场实际，扎实开展“铁拳行动”和“无证经营清理取缔”行动，持续保持的市场监管高压态势，进一步净化了市场，规范了节前卷烟市场经营秩序。基本实现辖区市场基本买不到假烟；无证经营卷烟和非法销售烟叶、烟丝等烟草制品行为显著减少；卷烟销量同比上升的目标任务。
（六）证件管理
为加强对烟草零售许可证的管理力度,推进卷烟零售点的合理布局,保障卷烟零售户的合法利益,县局按照51号令的规定和市局行政许可管理规定，不断提高办理烟草零售许可证的规范性,未发生一起复议和诉讼。
扎实做好了2008版烟草专卖零售许可证换发工作。固镇县局根据市局许可证换发各阶段工作安排，高度重视、精心组织，合理安排，从2008年11月份开始至2009年3月份顺利结束。许可证换发后，对未予换证户进行排查分析、跟踪监管。
为切实维护持证经营户的合法利益，加强对无证经营行为的打击取缔，县局一直将无证经营的取缔工作作为市场监管的重要工作，充分发挥烟草工商合署办公室职能作用，专卖管理所在县局的统一领导下，积极协调相关执法单位，对无证经营行为给予严厉查处，辖区无证经营行为得到有效治理，无证经营率保持在可控范围。
三、不存在否定情形
对照省局评分标准，县局通过自查，认真进行了自评，逐项进行了打分。对于存在的不足，将千方百计极力完善。