单双号限行

单双号限行（共4篇）

单双号限行 篇1

随着经济和社会的发展, 我国各大城市机动车保有量快速增长, 而有关基础设施建设和交通管理经验却相对滞后, 造成了城市交通拥堵严重的现象。为了缓解交通压力, 我国部分城市开始实行单双号限行制度。具体而言, 单双号限行措施是指机动车按车牌尾号单号单日、双号双日行驶的临时交通管理措施。其实质是交通行政管理部门依据其职权对特定地域内的机动车所有人所采取的限制其机动车使用权的行为, 是典型的交通行政管理行为。[1]从行政法学理论的角度讨论, 单双号限行措施实质上是具有国家行政权力的行政机关实际运用行政权、产生法律效果且表示于外部的行为, 符合行政行为成立所需具备的主体要件、权力要件、内容要件和形式要件。[2]

目前, 单双号限行措施已经在北京、武汉、广州、烟台、昆明等城市有限度地实施。在具体的实施过程中, 一般是通过交通行政处罚作为有力保障, 对违反限号出行的车辆实行处罚以保证措施的有效性。这是一种比较典型的强制性行政行为。所谓的强制性行政行为, 是由“行政主体单方作出的行为, 它是行政主体以相对人之权利义务为指向, 行政主体单方对于相对人之权利义务的设定、变更或免除的行为;就相对人一方来说, 对于强制性行政行为必须接受和服从”。[3]也因此, 单双号限行措施具有以下特征。

一、以行政权力为基础

行政权力是政治权力的一种, 它是国家行政机关依靠特定的强制手段, 为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。单双号限行措施就是交通管理部门依照国家法律和行政职责行使行政权, 为解决城市交通拥堵情况而采取的交通管制措施。就其实施目的来说, 是为了畅通城市交通, 实现市民轻松出行, 减少环境污染而采取的权宜之计, 其服务的对象是公共利益和公共秩序, 受益者是广大市民。我国一系列行政法规所赋予的行政主体的行政权力, 其核心就是使行政部门通过履行自己职责确保公共服务和公共利益的实现。单双号限行属于交通部门作为行政主体依法行使行政权力。因此, 行政权力成为其基础保障和法律依据。

作为具体的行政机构, 交通管理部门还依据有关交通方面的法律来行使限号权力。如《道路交通安全法》第39条规定:“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况, 可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况, 需要采取限制交通的措施, 或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定, 应当提前向社会公告。”[4]根据授权, 交通管理机构对交通实行限号限行是有行政权力保障的。

二、以行政命令权为前提

行政命令权, “即国家行政机关依法要求特定的人或非特定的人为一定行为或不为一定行为, 而命令相对人必须服从。每一项命令的直接结果就是产生一项或数项具体的行政法律关系”。[5]其中, 要求相对人必须做出一定行为的, 称为“令”;要求相对人必须不为一定行为的称为“禁令”。行政命令的主体是一般的行政机关而非立法机关, 其形式是多种多样的, 如通告、通令、布告、规定、决定、命令等。以北京市为例, 其单双号限行始于奥运会期间, 为保证2008年北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量良好, 北京市政府决定在2008年7月1日至9月20日期间实行限号限行措施;2011年北京市交通管理局再次作出了限号限行的命令。广州市政府在亚运会和残运会期间也颁布了限行令, 并提前进行了相关过程的演练。在类似的具体行政行为中, 市政府和市交通管理局都属于一般的行政机关, 具有行政权力, 可以行政命令的方式处理交通拥堵问题。单双号限行的措施, 承载了行政法规赋予行政机关的行政命令权。

三、行政强制执行权和行政处罚权相结合

《中华人民共和国行政强制法》授权我国行政机关在行政管理过程中, 对不依法履行义务的被管理对象, 可以依照法律、法规的规定, 实施行政强制措施。行政强制执行的内容一般包括强制划拨、强制拆除、强制检查和执行行罚等强制执行措施。行政机构如市政府或交通部门作出机动车单双号限行后, 需要人民警察作为执行的主体, 以国家强制力为后盾, 保障限行令的有效实施。因此, 人民警察行政强制执行权成为交通管制措施正常施行的保证。人民警察的行政强制执行权即公安行政强制执行权, 是指“公安机关及其人民警察为保障公安行政管理活动的顺利进行, 通过依法采取各种强制手段强制迫使拒不履行义务的行政相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态”。[6]在具体行政权力实施的过程中, 公安机关依照法律授权做出的行政执行并不一定完全采取强制性行政措施, 只要对相对人作出的处罚裁决书生效, 被处罚人就必须按照处罚裁决书规定自行履行接受处罚。人民警察是机动车单双号限行得以实施的监督者和维护者, 而其所具有的法律赋予的行政强制执行权是其法律效力的来源。

《中华人民共和国行政处罚法》规定, 行政处罚权指“行政机关在行政管理过程中, 为了维护公共利益和社会秩序, 保护社会公众的合法权益, 对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为, 依法给予处罚等法律制裁的权力”。[7]尤其强调了公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为, 应当由行政机关给予行政处罚。行政处罚是行政强制执行的补充和体现。公安交通部门对违反单双号限行政策的人员采取强制执行权, 并给予一定的行政处罚, 才能够有效保证限号令的实行。如北京市交管局对违反单双号限行的人员行政罚款100元;此外, 广州、武汉、石家庄等城市也以罚款为主要的处罚手段, 以此来提醒司乘人员遵守限行令。

通过以上分析, 可以看出, 单双号限行措施具有行政法范畴内的种种特征, 是以国家行政权力为核心, 通过行政命令告知, 并以行政强制执行权和行政处罚为手段的行政行为。其目的是为公共交通利益和公共交通秩序服务的, 人民群众是行政行为结果的承受者。单双号限行措施, 确实缓解了城市巨大的交通压力, 方便了市民的出行, 但是也存在很多问题, 根源在于, 它本是以临时性措施提出解决交通问题的, 存在一个常态化法理问题。此外, 在制定和实施的过程中, 应该充分依据行政法规, 让人民群众参与到政策的制定和执行的过程中来, 使其真正能够服务公众利益。

摘要：单双号限行措施从行政法学理论的角度讨论, 其实质是具有国家行政权力的行政机关实际运用行政权、产生法律效果且表示于外部的行为, 符合行政行为成立所需具备的主体要件、权力要件、内容要件和形式要件。

关键词：车辆单双号限行措施,行政法,交通管制

参考文献

[1]钱卿.单双号限行措施的行政法解读[D].武汉大学硕士学位论文, 2009.

[2]周佑勇.行政法原论[M].北京:中国方正出版社, 2005:174-177.

[3]马生安.行政行为研究:宪政下的行政行为基本理论[M].济南:山东人民出版, 2008:197.

[4]中华人民共和国道理交通安全法, 2003.

[5]桂自力, 洪魁旺.行政法知识手册[M].武汉:湖北人民出版社, 1990:31.

[6]邢曼媛, 孟丽萍, 杨玉海.人民警察执法权力与自身权利保护[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2005:77.

[7]中国普法网.[ED/OL].http://www.legalinfo.gov.cn/zt/2004-06/10/content_105956.htm, 2011, 3, 12.

单双号限行 篇2

东门中路(深南路-晒布路)、罗湖口岸(火车站片区，含和平路)、皇岗口岸片区的单双号交通需求管制措施已实施多年，在深圳城市及交通发展的一定历史时期，对缓解热点交通片区、路段气到了非常重要的积极作用。

但考虑目前上述道路交通需求特征已有显著变化，将在12月19日正式取消东门中路、罗湖口岸、皇岗口岸片区单双号通行措施。

另据广州日报12月8日报道，东门中路(深南路-晒布路)、罗湖口岸(火车站片区，含和平路)、皇岗口岸片区的单双号交通需求管制措施(罗湖口岸、皇岗口岸片区仅针对出租车)从6月就开始实施了，至今已实施。昨日，深圳发布调查问卷，拟对上述路段取消限行措施。

深圳交警道管科民警王占业表示，单双号限行在深圳城市及交通发展的一定历史时期，对缓解热点交通片区、路段起到了非常重要的积极作用。“但考虑目前上述道路交通需求特征已有显著变化，拟取消东门中路、罗湖口岸、皇岗口岸片区单双号通行措施。”

为何取消呢?王占业表示，由于地铁线路的发展和网约车的出现，罗湖口岸和皇岗口岸出租车的需求不断下降，出租车排队的盛况不再，因此就考虑取消出租车单双号的限行。王占业说，东门中路的单双号限行，与深圳的城市发展有关，现在深圳的福田区、南山区和原关外地区商业的配套不断成熟，游客到东门的需求不断减少。

北京再提“单、双号限行”引质疑 篇3

“单双号限行”这个2008年奥运会期间北京市民耳熟能详的词，今天重回舆论中心。10月15日，北京市交通委发布《关于2012年9月“畅通北京绿色出行月”缓解交通拥堵工作情况的报告》，提出“将评估在特定时段、特定区域实行机动车单、双号限行措施的可行性”，以此作为2013年保障交通畅通措施的研究内容之一。

治理交通拥堵，北京市相继出台了“限购”、“尾号限行”等政策，报告提到的“单、双号限行”如果实施，意味着车主将步入“一辆车当半辆用”的严冬期。

“城市核心区‘治堵’是一个世界性难题，需要多方合力，政府不能只在老百姓身上动脑筋。”在中国政法大学行政法教授刘莘看来，限行是一种“懒政”。“政府至少应该以合理的城区规划和完善的公共交通网络，给大家选择多种交通工具的权利，不能靠‘限’、‘罚’来推卸责任。”

私家车主：为何受伤的总是我

高远是北京一名普通的车主，从2008年购车以来，他越来越感到“一辆车不够用了”。几年来，“限行”虽然在法律意义上还属于临时性措施，但高远的感觉和近500万辆车的车主们一样，“限行”变得长久起来了。

2008年奥运会期间，北京市曾实行“机动车单、双号限行政策”。2010年年底，北京出台了被称为“史上最严厉”的治堵措施，开始实施“限制购车和摇号购车的政策”。同期，《北京市政府关于加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中提出：“遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单、双号限行措施。”

但截至目前，“单、双号限行”还是“特殊时期的事”，目前实施的是“每周限行一天”的尾号限行制。

虽然原中国政法大学教授蔡定剑曾指出，政府限行举措已限制了汽车作为财产的使用价值，涉嫌侵犯车主物权。但在高远看来“尚可以接受”。而15日北京市交通委的《报告》，则令高远忧心忡忡。

高远开始考虑买第二辆车。“汽油，停车，保养，哪样不贵？”但接送孩子上下学、凌晨下夜班回家等一些“只能靠开车”的事儿，让他几乎没有别的选择。

有类似想法的不止他一个人。在互联网上，“政府治堵，为何受伤的总是车主”成为网民普遍感叹。“昨天政府补贴让你买车，今天却说拥堵实行限行你不能上路了。限行始于奥运大家理解，奥运结束4年有余，限行一延再延，诚信何在？”网民“哥本哈根的眼泪”质疑。

中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山告诉《中国青年报》记者，在城市常态功能已经不能正常运转的拥堵情况下，政府提出“限行举措”，不能说没有意义。“但按单、双号限行的原则只能作为一个特例，在特殊的时间段和地点谨慎使用。”他说，“因为这是一种补救性措施，实际上对市民的出行权，构成了一定侵害。”

“此外，限行一定要有可替代性的公共交通，而且公交要比较便捷。但现在北京的公共交通，还不能达到上述要求。”杨宏山告诉《中国青年报》记者。

对私车“狠心”对公车“温柔”？

重新评估“单双号限行”引起的质疑不止于此。

“把公车先限了，把管制先废了，然后再来谈百姓私车的解决方案。限单、双号，只能让北京的车更多、路更堵。”网民“serena9918”的评论，引来诸多赞同声。

不少人抱怨，政府几次治堵，似乎都在“限制私家车”的思路里打转转。“治堵，我理解应该是官民共力的事，为什么只见历次政策对私车‘狠心’，对公车‘温柔’？”高远反问。

“限行、限购应该和公车的改革相结合，公车必须减少，杜绝公车私用，增加出租车的数量，加强车辆使用包括交通经费预算的力度，做到合法、科学、公开、透明，还要有监督。”中国政法大学法学院教授王成栋曾向媒体表示。

2006年，“中非论坛”在北京召开期间，曾经严管公车出行，起到了很好的效果。这曾令高远对进一步限制公车充满期待。

中国城市规划设计研究院城市交通所所长赵杰告诉记者，公车对一个城市的拥堵“功不可没”，北京尤其如此。据中央电视台披露，北京全市公务用车目前已超过70万辆，占全市机动车总量的近15%。赵杰还透露，统计显示，公车在一天之内的出行里程数和次数，是普通私车的3倍左右。“这意味着，一辆公车在占用道路等公共交通资源方面，顶得上3辆私家车。”

“公车改革谈了很多年，但效果不大，因为价格杠杆对私家车的效果很明显，但公车对此不敏感。公车更倾向于用行政手段限制。”因此赵杰提出，若未来实行单、双号限行，公车理应在列，“而且只能更严厉”。

《中国青年报》记者查询发现，“公车限行”口号4年前就提出。2012年2月，为落实公车限行制度，发改委等17部门共同制定了《“十二·五”节能减排全民行动实施方案》。其中提出，全国政府机构公务车按牌号尾数每周少开一天。

但此后據多家部门回应，上述“限行令”只是一个倡议，并不具有约束性。

“公车限行监督无门，即使来硬的，也只会不了了之，到头来只能拿老百姓的私家车‘开刀’。”高远这样概括他眼中的“公私不同命”。

“限行”应给车主一定经济补偿

在受访专家看来，靠“限行”来治堵，其效果多是“短期立竿见影，长期回归起点”。

刘莘认为，“限行”之所以陷入这一怪圈，根本原因在于政府没有承担起自己的那部分责任，“长期只让老百姓做牺牲不公平”。

“北京地铁有那么快捷方便吗？北京地铁站旁边有大片的停车场吗？北京出租车有那么方便、不会拒载吗？北京周边的卫星城可以上班居住都不进城吗？”网民“Alan郝”提出，“限行”不是一定不可以，但限行后，被限老百姓的出行需求怎么满足，这些都亟需政府解决。

“如果经过严格的调研、评估、听证，必须要采用单、双号限行政策的话，要有经济补偿机制。”刘莘告诉记者：“比如，扣除本意是覆盖全年的保险费、扣除一定的养路及车船使用税费等。此外，必要的停车费、车辆闲置折旧费，也应考虑在内。如果这些都做细了，至少政策引发的震荡会小一些。”

在赵杰看来，地铁、公交、出租车等公共交通网的更科学建设也刻不容缓。

“无论开车还是乘公交车，人的出行需求必须满足。如果单、双号限行了，政府就必须把替代性的出行方式安排好。”赵杰告诉记者，当前的问题是，开私家车有时成了一种无奈的选择。

“根据我掌握的数字，有调研显示，出行还是私家车最便捷，从速度上来看，开车是1的话，轨道交通是0.8，地面公交只有0.5。如果不开私家车，政府对公交的补贴力度，就要加大，服务也要提升。未来的交通体系更加完善的话，应该是给大家乘坐各种交通工具的权利。”赵杰表示。

北京交通大学梁青槐教授告诉记者，目前我国公交仍有很大上升空间。“发达国家的大城市，公交出行比率通常都在60%以上，我们现在平均才40%左右。”

2012年8月已出台的《北京市“十二·五”时期交通发展建设规划》提出，到“十二·五”末，中心城公共交通出行比例力争达到50%，小客车出行比例控制在25%以下，自行车出行比例保持在18%左右。

杨宏山最后指出，从更长远来看，政府应该尽到“合理规划城区”的责任。“北京的城市结构是一个强中心、放射性的，外围小区资源不足，决定了城市越中心密度越高，进出城的时候，放射性道路和城市相交的节点上，拥堵肯定成问题。”赵杰说。

杨宏山认为，未来政府要做的是合理规划城市“分中心”，并配套好就业、医疗、教育等资源，保障功能齐全，避免老百姓“一有事就往城中心挤”。限行，也就不会再成为怨声载道的词儿。

单双号限行措施解除新闻发布会 篇4

兰州市公安局交警支队（2014年7月18日）

7月21日起，我市将解除小型、微型客运机动车单双号限行措施，恢复尾号限行。目前，兰州交通正处于重大市政项目建设的关键期、道路施工开挖的集中期、车辆大幅增长的高峰期、道路交通供需矛盾的爆发期。即便是单双号限行期间，由于道路施工影响，部分路段交通拥堵依旧突出。天水路封闭施工禁止大客、货车通行，这些车辆绕行后，邻近的平凉路、南河路、读者大道、南滨河路车流量加剧。同样，西津东路、临夏路、白银路、东岗东路、火车站东路等多个路段在早中晚高峰时段，也是堵车严重，尤其在西津路、火车站东路等路段，由于多处人行过街设施拆除，人、车抢道情况十分严重，严重影响车辆通行。解除单双号限行措施后，中心城区机动车流量将大幅猛增，交通拥堵问题也将进一步加剧。面对这一严峻形势，全市公安局交警部门高度重视，未雨绸缪，将采取12项措施积极应对，全力以赴缓解道路交通拥堵，以确保上述重大市政建设项目顺利进行，确保施工期间城区道路不出现长时间、大面积交通拥堵，确保市民群众工作生活出行不受大的影响。

目前，我市道路交通存在诸多因素制约交通畅通：

一是道路开挖集中，点多面广。今年以来，截止7月16日，—1—

全市共有240处道路开挖施工，是占用道路最多、面积最大、周期最长的一年。施工主要集中在轨道交通、上跨下穿等重点工程，以及和市民生活息息相关的供水、燃气等项目。由于道路施工占用大量道路资源，许多路口、路段变成了“瓶颈”，车辆通行严重受阻，严重影响交通畅通。

二是机动车增长迅猛。截止今年7月17日，全市在册机动车650894辆，与2003年底的151929辆相比，10年时间增长了4.28倍；仅今年前7个月就新增机动车59903辆，日均入户车辆高达437辆，是去年同期日均入户的1.3倍。机动车辆特别是小型、微型客车的迅猛增长，进一步加剧了交通拥堵和尾气污染。

三是道路建设相对滞后。市内4区现有市政道路1456条，总长909.81公里，总面积2168万平方米，人均拥有道路面积10.34平方米。道路总长与2003年的874公里相比，10年时间仅增长4%；全市城区规划主次干道746.04公里，目前仅建成346.57公里，完成46.46%，尚有一半未建成。由于道路网络不完善，导致主次干道车满为患。据测算，目前我市道路交通密度（机动车总量/道路总长）高达706辆/公里，公安部交管局有关香港交通的考察报告显示，香港道路交通密度为每公里301辆。

四是停车泊位严重不足。全市现有停车场1383处，其中路面临时停车场125个、地下停车场220个、院内停车场1038个，停车泊位72754个，平均每百辆机动车拥有停车泊位11.32个，—2—

远低于畅通工程每百辆车20个停车泊位的最低要求。由于停车场点少，许多车辆占用次干道、小街巷停车，又影响了这些“毛细血管”的畅通。

针对即将到来的交通压力，公安交警部门勇于担当，未雨绸缪，不等不靠，将采取12项措施积极应对：

一是领导带头，深入挖潜。支队、大队、中队各级干部带头，以身作则，发动全体民警、协警，主动放弃休假，加班加点，无私奉献，切实增强工作责任心和管事率，全力以赴疏堵保畅。

二是科学派勤，合理用警。各交警大队紧密结合各自辖区交通实际和警力状况，突出勤务的针对性、机动性和科学性，在认真落实常态化勤务方案、全面加强指挥疏导的同时，突出加强高峰时间、重点路段、施工区域、重大活动场所的勤务安排，确保有民警、协警执勤巡逻，重要岗位实施24小时勤务。

三是及时搜集掌握交通拥堵信息，做到每天一汇总，每周一分析。支队指挥中心根据每天掌握的情况，特别是市民报堵的情况，及时通知相关交警大队，及时调整警力部署，确保第一时间发现，最短时间到达，最快速度疏通。并定期进行分析和梳理，掌握交通拥堵规律特点，指导各交警大队适时调整勤务方案。

四是全面加强应急处置能力。充分发挥今年支队为城区各交警大队配备的摩托车、折叠自行车作用，针对恶劣天气、交通事故、突发事件等各种异常情况造成的突发性交通拥堵，建立完善“五快”指挥调度机制，做到接警快、反馈快、出警快、处置快、疏

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通快。

五是全面完善交通设施，保证各类交通安全管理设施设置科学、合理、完善，运行良好。组织专门力量，建立交通设施24小时应急抢修机制，针对下雨、停电等造成的交通信号灯故障问题，及时抢险，减少因此造成的交通拥堵。

六是全面落实单纯财产损失类交通事故的快处快赔工作。充分发挥大砂坪、仕通两个道路交通事故快速处理服务站作用，进一步加强宣传引导，消除事故双方对于事故责任认定、理赔方面的后顾之忧，对不按规定快速撤离的驾驶人依法进行处罚，组织开展全员交通事故资格培训，着力规范提高一线执勤民警对单纯财产损失类交通事故现场的勘察、取证、调解工作水平，全面推行30万元以下单纯财产损失类交通事故快处快赔机制，最大限度减少因交通事故现场未及时撤除而造成的交通拥堵。

七是严格管控各类禁行限行车辆。特别是货运车、黄标车、农用车、外地号牌小型微型客车等，切实削减城区道路交通总量。

八是大力开展夏季交通秩序集中整治，结合夏季交通特点和当前交通特殊情况，严管重罚各类严重影响交通安全畅通的违法行为，在新闻媒体定期公开曝光，全面净化交通环境，强力震慑交通违法侥幸心理，切实减少因交通违法行为造成的交通拥堵。

九是积极倡导绿色出行、低碳出行。倡导党政机关带头，减少公务车出行；在短途内办事，尽量步行前往；多人出门办事，尽量拼车出行。倡导广大市民合理选择出行方式，多步行，多骑—4—

自行车，多乘公交车；短途尽量步行，驾车出行根据需要选择最佳出行路线，提高办事效率。

十是大力加强施工路段监督管理，严格审批监督开挖范围、施工期限，坚决杜绝未经审批和超范围、超时限开挖施工，对超限施工的一律进行摄像取证，协调主管部门处罚；加强施工路段督导检查，加快施工进度；严格落实施工现场交通组织，督促施工单位落实保通员制度，加大交通指挥疏导力度，杜绝施工车辆违法行驶、乱停乱放、影响交通。

十一是不断优化交通组织。对施工路段，采取优化组织、错时分段通行等措施，努力减轻施工开挖对交通的影响。在原来已对城区21条道路实施单向交通组织、形成6组微循环的基础上，今年6月10日开始，我们又对26条道路实施单向交通组织，新增6组微循环，目前共有47条道路实施单向交通，形成12组微循环。下一步，我们还将紧密结合轨道交通和上跨下穿工程施工，不断加强调研，成熟一条实施一条，不断推出更多、更科学的交通组织优化措施，不断挖掘、提升现有道路通行效能。

十二是大力推进智能交通建设。在目前已经完成招标的基础上，积极协调，确保智能交通指挥中心升级改造项目尽快开工建设，争取年内建成并投入使用。同时，抓紧开工建设非现场执法系统二期工程建设，全面提升我市智能交通管理科技水平。